INTRODUCCIN

Los procesos de Fiscalizacin en las distintas actividades de la rama de la

construccin en el mbito de las Obras civiles, son de suma importancia para
que cualquier tipo de obra en general, con el fin de que sea ejecutada de correcta
manera la cual conlleve que se cumpla el fiel cumplimiento del contrato
previamente establecido.

El control debe iniciar en la ingeniera, en el diseo de los planos de una obra. De

esta manera se pueden detectar problemas antes de empezar la construccin y
ahorrar costos en el caso que existiesen errores. Un fiscalizador de
construcciones es un profesional, un experto en temas de ingeniera civil o
arquitectura.

Mientras que la consultora es un servicio de asesora especializada e

independiente al que recurren las empresas en diferentes industrias con el fin
de encontrar soluciones a uno o ms de sus problemas de negocio o
necesidades empresariales, que se sustenta en la innovacin, la experiencia, el
conocimiento, las habilidades de los profesionales, los mtodos y las
herramientas.

OBJETIVOS
Conocer de qu se trata un servicio de consultora.
Reconocer los conceptos bsicos de fiscalizacin y sus distintos procesos.

DESARROLLO
Qu es consultora?
Es un servicio de asesoramiento profesional independiente que ayuda a los
gerentes y a las organizaciones a alcanzar los objetivos y fines de la organizacin
mediante la solucin de problemas gerenciales y empresariales, el
descubrimiento y evaluacin de nuevas oportunidades, el mejoramiento del
aprendizaje y la puesta en prctica de cambios. (INNOVA CONSULTORES,
2013)

Un consultor es una persona con un alto nivel tcnico que puede aportar a sus
clientes claridad y comprensin a problemas complejos mediante un diagnstico,
para luego disear y entregar soluciones que se adapten perfectamente a los
requerimientos del cliente. Para conseguir esto, deben combinar sus
conocimientos tcnicos con las mejores herramientas y tcnicas de gestin
comercial para la venta de soluciones de alto nivel tecnolgico. (Itriago, 2011)

Las empresas consultoras de ingeniera civil a menudo proporcionan la

combinacin civil y ambiental de servicios de ingeniera, incluyendo el diseo
estructural, prevencin de la contaminacin, mtodos de ahorro de energa y
equipos. A veces trabajan en el desarrollo de sistemas de energa alternativa y
es tpico que ofrezcan topografa y tambin sitios de servicios de desarrollo.
(Pelaez, 2008)

Qu es fiscalizacin?
La fiscalizacin consiste en examinar una actividad para comprobar si se cumple
o no con lo determinado en la normativa vigente, teniendo por objeto realizar el
control de los siguientes aspectos: Tcnico, de inversin, institucional -
administrativo, legal y social. Dependiendo de la magnitud y complejidad del
proyecto, para la etapa de construccin la entidad contratante en ste caso la
mxima autoridad, conjuntamente con su Administrador y Fiscalizador, debern
establecer la supervisin obligatoria y permanente, con el objeto de asegurar el
cumplimiento del diseo y especificaciones en las obras contratadas. (Guevara
& Ayala, 2015)

En un proceso de Fiscalizacin se deber contar con profesionales los cuales

sean considerados como Administrador y Fiscalizador. El administrador ser
delegado por la mxima autoridad, su principal funcin es el velar por el fiel
cumplimiento del contrato, el administrador y el fiscalizador son los
representantes de la institucin en la Obra. (Servicio Nacional de Aduana, 2014)

El Fiscalizador ser nombrado por la Entidad Contratante, y ser la persona

responsable del avance de la obra a travs de inspecciones, Libro de Obra y un
trabajo conjunto con el Contratista. (Venegas, 2013)

Procesos de fiscalizacin
Objetivos de la fiscalizacin de obras: La funcin principal de la Fiscalizacin de
una obra es la garantizar la correcta utilizacin de los recursos proporcionados
por la entidad Contratante destinados al proyectos de inversin, a fin de lograr el
cumplimiento de los objetivos y metas previstos en los estudios de diseo,
permitiendo que la prestacin de servicios por consultora para de supervisin y
control se encuadren en las metas de eficiencia, efectividad, calidad, oportunidad
y excelencia previstas por los principios tcnico-administrativos. (Cevallos, 2010)

Funciones del fiscal de obra: Constituyndose en la instancia de contacto directo

con el ejecutor y supervisor de obras. Por lo tanto, viene a ser la representacin
de la entidad Contratante en campo el control del cumplimiento de los servicios
de construccin de obras mediante la implantacin de la fiscalizacin de obras.
Son importantes las visitas de campo y reuniones con los responsables de las
obras, donde se recogen elementos cualitativos que complementan la
orientacin en la toma de decisiones. (Guijarro, 2014)

Visita al sitio de la obra: Complementariamente el superintendente de obra

realizar visitas de fiscalizacin a la obra y se reunir con el Supervisor con el
fin de coordinar mejor las decisiones que garanticen los avances previstos de
obra, para tomar, resolver problemas referidos al proyecto y analizar asuntos
tcnicos y de inversin en los siguientes aspectos principales: Aspecto social,
aspecto institucional, aspecto tcnico, avances de obra y soluciones tcnicas.
(Guijarro, 2014)

Proceso de avance de la obra: Una vez iniciadas las obras del proyecto, en
perodos acordados en el contrato de obra (generalmente mensual), el
contratista presentar al Supervisor la planilla de avance de obra, respaldada
con la siguiente documentacin: Cmputos mtricos, copias del libro de rdenes,
pruebas de laboratorio y cronograma de avances. (Guijarro, 2014)

Procesamiento de la planilla de avance: El avance de obras en un perodo

determinado es reflejado en la planilla de avance de obras, que es un
instrumento que cumple dos funciones principales: (Guijarro, 2014)
Reporte actualizado del estado y avance de obra, que refleja el porcentaje de
avance fsico y financiero de la obra.
Como mecanismo para la autorizacin de pago, una vez efectuada la
aprobacin de la planilla de avance de obras por el fiscalizador de obra.
 Tipos de contratacin
El Cdigo de Trabajo, que data de 1938, contiene dos grandes modelos
contractuales, uno de los cules regula varias formas de actividades laborales,
en Ecuador se tienen los siguientes tipos de contratacin: (Enrquez, 2014)
Contrato tcito: Acuerdo de palabra. Es toda relacin de trabajo que se genera
entre un patrono y un empleado. No hace falta firmar un documento. Por ejemplo,
cuando una persona contrata a un trabajador para que realice una labor por un
monto especfico.
Contrato a plazo fijo: Tiempo limitado. Duran un ao, pero puede extenderse
uno ms. En cualquier momento de ese perodo, el patrono, con 30 das de
anticipacin, puede terminar el contrato (desahucio). Si pasa de dos aos se
hace indefinido.
Contrato indefinido. Sin fecha de terminacin. No tiene lmite para dar por
terminada la relacin laboral. Si el patrono decide hacerlo aplica el despido
intempestivo, por lo que debe pagar todas las indemnizaciones. Sin embargo,
esto no puede darse antes del ao.
Contrato de prueba: Plazo no renovable. Cuando una persona ingresa a trabajar
a cualquier empresa, firma un contrato que establece una prueba de 90 das. En
ese tiempo patrono o empleado puede dar por terminado el contrato.
Contrato por obra cierta: Pago por una accin. Se contrata a una persona para
que realice una obra determinada con una paga total por la misma. No importa
el tiempo que se demore en hacer el trabajo. Por ejemplo, el corte de plantas de
un terreno.
Contrato por tarea: Trabajo en un tiempo. En este caso el trabajador se
compromete a ejecutar una labor en un tiempo determinado; por ejemplo,
presentar un estudio en cinco y 10 das. Una vez cumplida la accin en el plazo
fijado termina el contrato.
Contrato por destajo: Trabajo por partes. El trabajo se realiza por partes de una
obra y el pago se pacta para cada una de ellas, sin tomar en cuenta el tiempo
invertido. Por ejemplo, cuando se realiza una cosecha y se paga al trabajador
por tonelada recogida.
Contrato eventual: Casos fortuitos. Cubren una necesidad puntual; por ejemplo,
cuando se reemplaza a una trabajadora por perodo de maternidad. Tambin,
 para aumentar la produccin, pero no puede durar ms de 180 das continuos o
al ao.
Contrato por temporada: Para acciones cclicas. Se aplica cuando la firma
contrata a una o varias personas para hacer trabajos cada cierto tiempo, pero
deben ser llamados todas las temporadas, por ejemplo, en Navidad. De lo
contrario sera despido intempestivo.
Contratos ocasionales: Para emergencias. Sirve para atender necesidades
emergentes de una compaa o del empleador, que no estn vinculadas con la
actividad habitual. Por ejemplo, si se contrata para arreglar un piso daado de
una oficina de abogados.
Parcial permanente Menos tiempo: Son contratos para actividades que se
realizan en menos de las 8 horas de la jornada ordinaria. Con esta figura se
elimin la contratacin por horas. El pago a estos trabajadores se realiza por las
horas laboradas.

La fiscalizacin en el Sector Pblico

Se acoger a las Normas de control interno de la contralora general del estado
en su captulo 408-19, fiscalizadores.
En los casos en que la ubicacin, la magnitud o la complejidad de la obra lo
ameriten, el Jefe de Fiscalizacin podr designar a uno o ms fiscalizadores con
la formacin profesional necesaria, para que se encarguen de inspeccionar la
obra o un rea especfica de sta. Las funciones de los fiscalizadores, cada uno
en el rea de su competencia, son las siguientes: (Guerrero, 2014)
2Revisar en conjunto con el Jefe de Fiscalizacin, los documentos
contractuales con el fin de verificar la existencia de algn error, omisin o
imprevisin tcnica.
Evaluar mensualmente, el grado de cumplimiento del programa de trabajo
en el rea bajo su cargo.
Ubicar en el terreno las referencias necesarias para la correcta ejecucin
de la obra
Obtener informacin estadstica en el proyecto sobre el rendimiento del
personal, materiales, equipos y maquinaria.
Verificar la calidad de los materiales, as como la de los elementos
construidos.
 Calificar al personal tcnico del contratista y recomendar el reemplazo de
aqul que no satisfaga los requisitos necesarios.
Coordinar con el contratista las actividades ms importantes del proceso
constructivo.

Normativa vigente
Ley orgnica del sistema nacional de contratacin pblica (LOSNCP): Es
creada como un Sistema de Contratacin Pblica que articule y armonice a
todas las instancias, organismos e instituciones en los mbitos de
planificacin, programacin, control y servicios as como en la ejecucin de
obras pblicas que se realicen con recursos pblicos.
Normas de control interno: Es la normativa para los sectores ambiental,
elctrico, administrativo, talento humano, etc. Con el fin de alcanzar sus
objetivos y maximizar los servicios pblicos que deben proporcionar a la
comunidad.
Plan operativo anual (POA): Documento de trabajo en el cual se concretiza y
define de manera especfica los programas, proyectos, acciones y actividades
prioritarias, que ejecutarn cada uno de sus Departamentos en el periodo de
un ao.
Plan anual de contratacin (PAC): Es la planificacin anual que debe realizar
toda Entidad Contratante, para realizar la adquisicin de bienes, servicios,
obras y consultoras necesarias para desarrollar y cumplir con sus actividades
de manera eficiente.
Contralora general del estado: Es un organismo tcnico dotado de
personalidad jurdica y administrativa, financiera, presupuestaria y
organizativa. Dirige el sistema de control administrativo que se compone de
auditora interna, auditora externa y del control interno de las entidades del
sector pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos
pblicos.

CONCLUSINES

La consultora es un servicio de asesora especializada e independiente al que

recurren las empresas en diferentes industrias con el fin de encontrar
soluciones a uno o ms de sus problemas de negocio o necesidades
 empresariales, que se sustenta en la innovacin, la experiencia, el
conocimiento, las habilidades de los profesionales, los mtodos y las
herramientas. Destacando que las empresas consultoras de ingeniera civil a
menudo proporcionan la combinacin civil y ambiental de servicios de
ingeniera.

El Fiscalizador deber tener una buena relacin de trabajo con el contratista

para la ejecucin de una obra, con el objetivo principal de cumplir y hacer
cumplir con una buena calidad los trabajos y culminacin de la obra dentro de
los plazos planificados y de las obligaciones contractuales. Entre sus procesos
principales destacan el seguimiento de los avances de obra, cumplimiento de
normativa tcnico y consultora de la entidad contratante.

BIBLIOGRAFA
Cevallos, D. (2010). FISCALIZACIN DE LA OBRAS. Obtenido de
http://www.cuevadelcivil.com/2010/06/fiscalizacion-de-la-obras.html

Enrquez, C. (2014). 11 tipos de contratos relacionan a las empresas con los

empleados. Obtenido de http://www.elcomercio.com/actualidad/11-tipos-
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ENTIDADES, ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO. Ecuador.

Guevara, V., & Ayala, I. (2015). EVALUACIN DE LOS PROCESOS DE

FISCALIZACIN DE LAS OBRAS. Obtenido de
http://dspace.unach.edu.ec/bitstream/51000/3620/1/UNACH-EC-ING-
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Guijarro, K. (2014). PROCESO DE FISCALIZACIN DE OBRAS

CONTRATADAS MEDIANTE EL SISTEMA DE LICITACIN. Ecuador:
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INNOVA CONSULTORES. (2013). Consultoria, desarrollo e innovacin .

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Itriago, E. V. (2011). 10 Principios clave para la venta de soluciones tcnicas.
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Pelaez, E. (2008). Consultor en ingeniera civil. Obtenido de

http://www.ehowenespanol.com/consultor-ingenieria-civil-sobre_456073/

Servicio Nacional de Aduana. (2014). Pliegos para menor cuantia de obras.

Ecuador.

Venegas, C. (2013). Administracin y fiscalizacin de obras. Obtenido de

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