Prospectiva San Vicente de Chucurí

PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SAN VICENTE DE CHUCUR
PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SAN VICENTE DE CHUCUR

REFLEXION PROSPECTIVA
I. INTRODUCCION
El principal desafo que tienen actualmente las administraciones municipales, en trminos de

planeacin de la gestin, es la definicin de las bases fundamentales, sobre las que se van a
erigir los escenarios del futuro desarrollo territorial. Es un compromiso con el prximo
milenio, cuya herramienta esencial de planificacin son los planes de ordenamiento territorial
(POT). El trnsito exitoso hacia el siglo XXI exige comprender a cabalidad su dimensin, no
slamente como imperativos de orden legal sino como instrumentos para la construccin
colectiva de los sueos de todos los ciudadanos.
La ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, marcan el inicio de un novedoso periodo
para la planificacin territorial en el pas, estableciendo la obligatoriedad de los planes bsicos
de ordenamiento territorial, para el conjunto de los municipios, en un plazo perentorio. Para
los municipios cuya poblacin sea mayor a treinta mil habitantes, se plantea la realizacin de
un Plan bsico de Ordenamiento Territorial - PBOT, este es el caso de San Vicente de Chucur.
La elaboracin del PBOT, es un esfuerzo interdisciplinario e intersectorial, que requiere la
concertacin con todos los actores sociales, gubernamentales y del sector productivo. Este
nuevo ordenamiento legal modifica la Ley 9 de 1989 (Ley Urbana), y armoniza y actualiza
sus disposiciones con las normas establecidas en la Constitucin Poltica de 1991, la Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo, La Ley Orgnica de Areas Metropolitanas y la Ley 99 de 1993
por la cual se cre el Sistema Nacional Ambiental.
La obligatoriedad que tienen ahora todos los Municipios de realizar los Planes de
Ordenamiento Territorial, permite pensar las estrategias y las polticas en funcin del espacio.
Por primera vez en la historia del pas, una iniciativa legislativa, establece un procedimiento
democrtico de ordenamiento de territorio concebido a corto, mediano y largo plazo, que
permita armonizar los componentes urbano y rural con el desarrollo socioeconmico en el
marco de una base biofsica natural sostenible.
Se trata en suma, de planificar el desarrollo del territorio para el siglo XXI, sobre la base de los
tres principios rectores del ordenamiento del territorio arriba anotados, y en el marco de una
visin urbano- regional.
Para el caso de San Vicente de Chucur esto implica, sentar las bases fundamentales para
cumplir, en primera instancia con los propsitos del Plan de Desarrollo, y con los objetivos
estratgicos, programas y proyectos que hagan posible el rescate de la tica pblica, la
convivencia pacfica, la equidad, la participacin social y el bienestar integral de la poblacin.
Es en este contexto que la disciplina cientfica de la Prospectiva nos va a permitir organizar,

tcnica y racionalmente, un sano debate democrtico sobre el futuro de nuestro Municipio. El
Ministerio de Desarrollo Econmico y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi proponen un
DOCUMENTO PROPECTIVA TERRITORIAL

1
marco metodolgico que ha tomado mucho de la ciencia Prospectiva, y que nos permite
avanzar de manera organizada a travs de las cinco etapas sucesivas, establecidas legalmente
para los POT: Preliminar, Diagnstico, Formulacin, Implementacin y Seguimiento. Los
municipios quedan, sin embargo, en la libertad de explorar sus propios caminos
metodolgicos con la ayuda de la experiencia nacional e internacional, y adaptados a las
circunstancias especficas y los recursos disponibles.
La Prospectiva es una disciplina intelectual cuya aplicacin especfica en el mbito del

Ordenamiento Territorial apenas comienza en nuestro pas. La palabra Prospectiva es de
origen latino. El verbo "prospicere" significa mirar a lo lejos o desde lejos, escudriar algo
delante de uno, ha sido empleada como sustantivo desde el siglo XVI.
La Prospectiva descansa sobre tres postulados que pueden traducirse en las siguientes
afirmaciones: El futuro es un espacio de libertad, el futuro es un espacio de poder y el futuro
es un espacio de voluntad.1
Segn Michel Godet2 en el origen de la Prospectiva se encuentra un postulado de libertad

frente a mltiples e indeterminados futuros. El porvenir no se puede adivinar y es en la
incertidumbre, donde la accin humana gana sus grados de libertad y su sentido: La
esperanza de un futuro deseado. El fatalismo de la certidumbre irremediable es siempre la
muerte. La Prospectiva "es una reflexin para iluminar la accin presente con la luz de los
futuros posibles". Para Juanjo Gabia3 la Prospectiva es la ciencia de la esperanza, que nos
impide caer en la fatalidad y el pesimismo "aquellos que son incapaces de imaginarse el futuro
de manera diferente a como conocen la realidad actual, sufrirn las consecuencias de vivir en
el mundo de lo absurdo".
La Prospectiva nos permite anticiparnos al futuro, a travs de la accin estratgica. El futuro

no se prevee sino que se prepara, se inventa. Gabia insiste en que "el futuro es una pagina en
blanco que queda por escribir pero que depender fundamentalmente de la voluntad, del
tesn y de la constancia que demostremos en la consecucin de los objetivos estratgicos". La
reflexin prospectiva nos permite sustituir la dictadura de lo efmero por la democracia del
largo plazo, teniendo una visin bifocal que permita discernir lo urgente de lo importante.
Segn los expertos consultados, un proceso de reflexin prospectiva completo, para un asunto
tan complejo como el ordenamiento territorial, puede tomar de uno a varios aos, si seguimos
con rigurosidad todos los procedimientos e instrumentos metodolgicos requeridos. Esto
desde luego es imposible realizar en el contexto de la formulacin perentoria de los POT en
nuestro pas. Sin embargo, existe la posibilidad de recorrer de manera simplificada la
reflexin prospectiva de tal manera que en poco tiempo, y con slo algunos de los
instrumentos metodolgicos propuestos, construyamos una base de reflexin que sustente la
accin estratgica. Se trata pues de no ahogarnos en el mtodo y utilizar de forma gil y
sinttica los aportes que nos da la reflexin prospectiva. Es pertinente aqu recordar, que
1 Anlisis del siglo XXI. Concepto de Prospectiva. Mojica Francisco Jos (compilador), Alfa Omega Grupo Editor,
Mxico D.F., 1998, p g. 1 - 14.
2 De la Anticipacin a la accin. manual de Prospectiva y estrategia. Godet Michel, Alfa Omega - Marcombo Editores,
Mxico D.F. 1996, pgs. 1- 5.

3 Prospectiva y Ordenacin del Territorio. Hacia un proyecto de futuro, Gabia Juanjo, Marcombo editores,
Barcelona, 1998, pgs. 1-2.

2
como lo afirma M. Godet, el mtodo no es un fin en s mismo, y no hay que ser prisionero de
sus resultados. Se trata slamente de una ayuda a la pertinencia de la reflexin.
II. METODOLOGIA DE LA PROSPECTIVA
La prospectiva recurre a varios mtodos que constituyen una compleja caja de herramientas,
a los cuales se les han incorporado novedosos desarrollos matemticos para identificar las
variables claves del futuro, analizar los juegos de actores, reducir la incertidumbre, construir
los escenarios y definir las opciones estratgicas. Para nuestro caso especfico, ante la
ausencia de software, recurrimos a la razn antes que a la estadstica, respetando el
procedimiento general de anlisis.
El mtodo de los escenarios es quizs el ms importante, pero segn los expertos conviene
recurrir simultneamente a otros instrumentos formalizados tales como el anlisis
estructural, el mtodo MICMAC, el mtodo MACTOR para el juego de actores, el anlisis
morfolgico y el mtodo de expertos entre otros. El gran inconveniente con estos mtodos es
que, por una parte, no han sido aplicados ni desarrollados, para la particularidad del
municipio colombiano, y por otra parte, los programas no se encuentran disponibles en el
mercado interno. Sin embargo, para el caso que nos ocupa, intentaremos rescatar elementos
esenciales de estos mtodos que permitan cumplir el propsito fundamental de los mismos:
Organizar de manera lgica y racional una discusin colectiva. Tal vez en un futuro, este
ejercicio pueda completarse sin las contingencias del tiempo, y con mayor capacidad
organizativa e instrumental. Recordemos que para abordar un mundo complejo, es necesario
disponer de herramientas sencillas y apropiadas.
La prospectiva "va adquiriendo cada vez ms la forma de una reflexin colectiva, de una
movilizacin de las mentalidades frente a los cambios del entorno estratgico. Su xito crece
en las organizaciones regionales, en colectividades locales y en pequeas y medianas
empresas", sin embargo es necesario ser conscientes de sus limitaciones y puntos dbiles,
para no caer en la tentacin de haber encontrado la panacea de la planificacin.
La reflexin prospectiva precede a la accin estratgica, es su posibilidad de existencia. "La
elaboracin de un Plan estratgico, desde el punto de vista de un proyecto de futuro, conlleva
realizar innumerables aproximaciones al conjunto de problemas que se plantean durante el
proceso de reflexiones que dan origen a la eleccin de las opciones estratgicas. Al fin y al
cabo, la reflexin prospectiva debe servir para la accin estratgica: Para iluminar las
actuaciones del presente en el camino que va al encuentro del futuro por el que se apuesta" 4.
La prospectiva y la estrategia participan en un mismo desafo: anticipar para actuar. Son dos
enfoques complementarios, cuya sinergia ha permitido la boda entre la vigilancia prospectiva
y la voluntad estratgica.
Para entender mejor la relacin entre prospectiva y estrategia, presentamos a continuacin,

de manera sinttica, un camino metodolgico que articula la reflexin a la accin:
4
Gabia, Juanjo op.cit. p. 171

3
LA PROSPECTIVA ESTRATEGICA
Construccin de la Base Analtica.

Proceso de
Anlisis estructural para la identificacin de las REFLEXION
construccin de variables clave.
escenarios PROSPECTIVA
Anlisis de las estrategias de los actores.
Elaboracin de los escenarios.
Proceso de Definicin de Estrategias. Accin

planificacin Eleccin de opciones estratgicas. Estratgica.
estratgica Plan de acciones.
El futuro no es unvoco, existen varios futuros posibles. La descripcin de un futuro posible

(futurible) y de la trayectoria asociada a l constituyen un escenario.5 Un escenario es el
conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y de la trayectoria de eventos que
conducen a ella desde una situacin de origen.
Clsicamente se distinguen tres tipos de escenarios. Un escenario posible es todo lo que se

puede imaginar. Los escenarios realizables es todo lo posible habida cuenta de las
restricciones, y los escenarios deseables son posibles pero no son todos necesariamente
realizables. Estos escenarios pueden ser clasificados tambin por su naturaleza o su
probabilidad, como referenciados, tendenciales, contrastados o normativos.
5
Godet, Michel. op. cit. p. 39

4
FUTUROS POSIBLES
ESCENARIO
F
B U
T
U
R
C I
B
L
D E
S
A: Situacin de origen
B,C,D: Posibles situaciones
futuras
:Eventos
TIPOS DE ESCENARIOS
Cono de los deseables
Cono de los posibles

Cono de los
realizables

5
Como veremos ms adelante, en nuestro caso especfico, para poder utilizar la metodologa
que sugiere el IGAC, construimos nuestras propias definiciones de escenarios aplicadas a las
necesidades y los propsitos de la reflexin prospectiva para el POT de San Vicente de
Chucur. Trabajamos con dos tipos de escenarios: Tendencial: Qu pasara si las cosas
continan sin intervencin ni correccin. Tiene connotacin negativa, y es de gran utilidad
para suscitar el debate y la alerta reflexiva . Deseado : Lo que queremos para el municipio, en
trminos ptimos. Es la imagen objetivo. Cada tipo de escenario lo realizamos para cada uno
de los cinco subsistemas.
Segn Godet M., los objetivos del mtodo de los escenarios son: Descubrir cules son los
puntos de estudio prioritarios (variables clave), determinar los actores fundamentales, sus
estrategias, los medios que disponen para realizar sus proyectos, y describir en forma de
escenarios la evolucin del sistema estudiado tomando en consideracin las evoluciones ms
probables de las variables clave y a partir de juegos de hiptesis sobre el comportamiento de
los actores.
El mtodo de los escenarios comprende dos fases: La construccin de la base analtica y, a

partir de sta, la elaboracin de escenarios que conducen al establecimiento de previsiones.
La base analtica la construimos con las etapas Preliminar y de Diagnstico, y permite

delimitar el sistema, y los subsistemas que lo constituyen, identificar las variables internas y
externas y entre stas, las variables clave que determinan y condicionan los subsistemas y el
sistema en su conjunto.
Es importante recordar aqu, que una vez identificados los diferentes tipos de escenarios que
se construyan, lo ms importante es la definicin y la eleccin de las opciones estratgicas
asociadas a cada uno.
Es pertinente entender que la reflexin prospectiva se incorpora adecuadamente con la

propuesta metodolgica del IGAC, para la formulacin del POT. Para ilustrar esta correlacin,
en el marco de las cinco etapas del proceso, presentamos el siguiente cuadro resumen:
CORRELACION ENTRE LAS ETAPAS DEL POT Y LA PROSPECTIVA ESTRATEGICA
Conviene definir que una variable es un factor que condiciona la evolucin de un fenmeno
importante al interior de un sistema estudiado. Las variables internas son las que
caracterizan el subsistema objeto del estudio; las externas, las que constituyen su contexto. El
descubrimiento de estas variables clave nos va a permitir plantear las buenas preguntas, y
ellas sern la base fundamental sobre la que se asiente la construccin de los escenarios
futuros del territorio6.
De acuerdo con la estructura morfolgica del sistema de estudio, es decir, el ente territorial de
San Vicente de Chucur, ste est dividido en cinco subsistemas a saber: Subsistema Poltico
Administrativo, subsistema Espacial- Funcional, subsistema Biofsico Ambiental, subsistema
Social y subsistema Econmico.
6
Gabia Juanjo, Op. cit. Pg. 145-150

6
Si bien la tcnica recomendada para la determinacin de las variables clave es el anlisis

estructural, el cual se implementa con una matriz de impactos cruzados, recurrimos a la
capacidad de anlisis, a la experiencia e intuicin de los expertos y consultores, para
determinarlas en cada uno de los cinco subsistemas. Seguidamente estas listas de variables se
analizaron, se descartaron los asuntos que no eran realmente variables, es decir, factores
determinantes, y luego para facilitar su anlisis se agruparon por afinidades o tipologas.

7
Mtodo de los escenarios Etapas del POT
Delimitacin del
sistema
Definicin de
Preliminar
subsistemas
Construccin
Prediagnstico
de la base
analtica Identificacin de
variables clave
Diagnstico
Anlisis del juego
de actores
Tipos de escenarios
Formulacin
Construccin
de escenarios Establecimiento de
previsiones
Planeacin
estratgica
Planes, programas y
Estrategia Mecanismos de
proyectos
Implementacin
Acciones
Etapa de seguimiento: Estrategia de participacin y concertacin

VARIABLES CLAVE
De acuerdo con las recomendaciones de las tcnicas prospectivas, se debe llegar hasta un
nmero razonable de variables, que permita objetivamente realizar el cruce analtico sin
desbordar nuestra capacidad. Las propuestas de variables clave, discriminadas por
subsistemas fueron:

8
SUBSISTEMA BIOFISICO - AMBIENTAL
Ecosistema de Pramos
Cuencas Hidrogrficas
Espacio Pblico Natural
Seguridad Alimentaria
Amenazas Ambientales
Oferta Energtica
Turismo Ecolgico
Sistema Nacional Ambiental
Cooperacin internacional
Las Migraciones y el Desplazamientos forzado
Se consideraron sus mbitos regionales y nacionales .
SUBSISTEMA SOCIAL
Perfil Demogrfico.
Sectores sociales Vulnerables
Cobertura de Educacin y Salud
Dficit de Vivienda
Caractersticas de la oferta de agua potable efectiva y saneamiento bsico.
Impacto efectivo de planes, programas y proyectos sectoriales.
Baja capacidad de gestin y administracin municipal.
Monto de recursos Propios.
Descentralizacin
Plan Nacional de Desarrollo
Limitada capacidad de endeudamiento externo.
Gestin y seguimiento de los planes programas y proyectos de inversin social.
Insuficiencia de transferencias automticas de los ICN.
Se consideraron sus mbitos regionales y nacionales.
SUBSISTEMA ECONOMICO
Vocacin Manufacturera y Comercial.

Relaciones de propiedad y produccin en pequea escala.
Dinmica del sector servicios.
Atraso tecnolgico en el agro y manufactura
Dinmica del sector transporte
Dotacin de recursos ambientales (hdricos).
Infraestructuras y equipamientos de servicios.
Centro de aprovisionamiento regional.
Punto obligado de paso y trnsito automotor de pasajeros y de carga.

9
Existencia en la regin de centros de explotacin minera.

Macroproyectos viales Pavimentacin hasta la renta y la troncal del Magdalena.
Inversin y financiamiento.
SUBSISTEMA ESPACIAL- FUNCIONAL
Espacio publico
Movilidad urbana
Expansion y crecimiento
Equipamientos urbanos
Uso y ocupacion
Vivienda de interes social
Normativa
Migraciones
Integracion regional
SUBSISTEMA POLTICO - ADMINISTRATIVO:
Recuperacin de la gobernabilidad
Modernizacin de la estructura administrativa
Descentralizacin local: eleccin de j.a.l
Reingeniera de tecnologas y mtodos modernos de gestin
Pblica.
Nueva planeacin econmica, social y territorial
Reestructuracin del sistema presupuestal y financiero de San Vicente de Chucur
Fortalecimiento de la participacin ciudadana
Asociacin de municipios de la provincia de Mares
Extensin territorial ( adopcin nueva ordenanza departamental)
Organismos de cofinanciacin
Planes nacionales y departamentales de desarrollo
Cada variable clave la explicamos ms adelante, de manera suscinta y apoyados en el

diagnstico, respondiendo a las siguientes preguntas bsicas: Definicin de la variable,
caractersticas que la determinan, alcance y contexto de su formulacin.
ANLISIS DE LAS ESTRATEGIAS DE LOS ACTORES
Los actores son las instituciones, organizaciones, grupos de presin, que juegan un papel
importante en el sistema por mediacin de las variables que caracterizan sus proyectos, por
ejemplo: Empresas industriales, organizaciones comunitarias, dependencias del gobierno
municipal, instituciones del orden departamental o nacional. El anlisis de juego de actores, el
examen de su correlacin de fuerzas, la confrontacin de sus proyectos, son esenciales en el
momento de evaluar los retos estratgicos y las cuestiones clave para el futuro.

10
El anlisis del juego de actores, de acuerdo a la propuesta MACTOR7, se realiza en seis etapas
las cuales son:
1. Localizar los proyectos y motivaciones de cada actor, sus apremios y sus medios de accin
(construir el cuadro de estrategia de los actores).
2. Identificar los retos estratgicos y los objetivos asociados.
3. Situar cada actor sobre cada objetivo y localizar las convergencias y divergencias.
4. Jerarquizar los objetivos e identificar las tcticas posibles.
5. Evaluar las relaciones de fuerza y formular para cada actor las recomendaciones
estratgicas coherentes con sus prioridades de objetivos y sus medios.
6. Plantear las cuestiones clave de futuro, es decir, formular las hiptesis sobre las
tendencias, los eventos, las rupturas que caracterizarn las relaciones de fuerza entre
actores. Los escenarios sern elaborados en torno a estas cuestiones clave y a las
hiptesis sobre sus respuestas.
Este ejercicio prospectivo se realiza, cuando las condiciones lo permiten, con la ayuda de
software especializado, y a travs de unas matrices de doble entrada que permiten realizar
una interrogacin sistemtica. Para los propsitos del POT de San Vicente de Chucur,
rescatamos el propsito esencial de esta metodologa habida cuenta de las limitaciones en la
disponibilidad de elementos tcnicos e informticos, adecuando las matrices a los ritmos
propios. En primera instancia realizamos un ejercicio de identificacin de actores,
agrupndolos por sus caractersticas esenciales, y dio como resultado el siguiente cuadro de
actores:
Instituciones Comunidad Sector Actores Actores Narcotrfico

gubernamentales privado polticos armados del
conflicito
Gobierno municipal Consejo Gremios Partidos y Guerrilla Traficantes de

Territorial de industria- movimien- drogas
Planeacin les tos
polticos
Gobierno Consejo Gremios Concejo Paramili-res Testaferros
departamental y Municipal de mineros Municipal
nacional Desarrollo
Rural
CAS Juntas de Gremios Congreso Ejercito Sicarios
accin agrope- (Ley nacional
comunal cuarios orgnica de
O. T. )
Juntas Gremios
Administrador financie-
as locales ros
Organizacione Gremios
s No sector
Gubernamenta servicios y
7
Gabia Juanjo, Op. Cit. Pg. 159-163

11
les comercio
Luego, para cada variable clave pusimos en juego cada uno de los actores, resultando cuadros
sntesis dnde se definen sus retos estratgicos y los objetivos asociados.
CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
El primer aspecto que es necesario tener en cuenta en el momento de construir un escenario

es el horizonte temporal. Para el caso del POT de San Vicente de Chucur, es nueve aos (9).
Por otro parte se deben considerar las variables clave y su interaccin con el resto de las
variables definidas en el sistema de estudio. Los actores deben expresarse con sus conflictos y
alianzas, y a travs de sus medios de accin. Desde luego, se debe definir el carcter, sectorial
o global, y el tipo de escenario, para el caso, tendencial o deseado. Nuestro esfuerzo fue
redactar el futuro posible en prosa coherente, y que reflejara componentes vitales del
Diagnstico, con espritu creativo y vivacidad.
El POT: Una construccin colectiva
Las administraciones de las entidades territoriales de este fin de milenio tienen una
responsabilidad histrica irrefutable: Dejar sentadas las bases estructurales sobre las que se
edificar el municipio del siglo XXI. Esta responsabilidad la entendemos como un tejido que se
hace a muchas manos, es una construccin colectiva.
Pensando en el futuro deseado se deben construir los escenarios realizables en cuanto a los
aspectos clave del ordenamiento del territorio, y su relacin con los contextos regional y
nacional: Procesos de conurbacin, espacio pblico, reas de reserva y proteccin ambiental,
zonas de expansin, planes de vivienda de inters social, rescate de la memoria histrica,
cultural y arquitectnica, identificacin, control y prevencin de amenazas naturales y riesgos
fsicos, fortalecimiento de la infraestructura para la produccin y la plataforma competitiva,
seguridad alimentaria, plan vial regional y local, usos del suelo, divisin poltico
administrativa interna, zonas generadoras de plusvala y mecanismos de redistribucin
equitativa de cargas y beneficios.
El PBOT redefinir el espacio en que vivimos para lograr las metas esenciales del desarrollo,
en condiciones de equidad y justicia social, por lo cual es indispensable la participacin
democrtica y activa de todos los habitantes de San Vicente de Chucur con sus aportes,
debate, sugerencias, iniciativas e informacin, para lograr avanzar con decisin en la
construccin de este importante instrumento de planificacin del territorio de cara al futuro.
Todo esto permitir enriquecer la etapa de Diagnstico, la Reflexin prospectiva, y avanzar
con firmeza hacia la Formulacin de las polticas y estrategias, y los mecanismos que
permitirn llevarlas a cabo materializados en planes, programas, y proyectos social y
econmicamente viables, en el contexto de una visin que apunta a la sostenibilidad del
desarrollo municipal.
III. VARIABLES CLAVE SECTORIALES

12
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y AMBIENTALES.
ASPECTOS
SOCIOECONMICOS FORTALEZAS DEBILIDADES
CULTURA Recurso Humano Infraestructura
Comunidades Indgenas Recurso econmico
VIVIENDA Materiales, minas, Falta de apoyo nacional
industrias, chircales. Programas de vivienda
AGRICULTURA Asistencia tcnica. Falta de recursos econmicos
Variedad de climas. Falta de crditos
Inseguridad
GANADERA Fincas apropiadas para Asistencia Tcnica
desarrollo de la ganadera Epidemias
Bajos precios
TURISMO Potencial de atractivos Vas de penetracin
naturales y culturales. Infraestructura
Inseguridad
MINERA Rico en Petrleo Sensibilizacin de la
Rico en Carbn comunidad
Rico en Talco Conservacin medio ambiente
MEDIO AMBIENTE Riqueza Hdrica Falta de educacin y
Variedad de climas concientizacin del recurso
humano
SALUD Recurso humano Infraestructura

Recurso econmico
EDUCACIN Recurso Humano Carga prestacional del
Infraestructura municipio
Falta de recursos econmicos
SERVICIOS PBLICOS Recurso Humano Infraestructura
Recurso hdrico Privatizacin servicios pblicos
VAS Red Vial Falta de recursos
Maquinaria para mejoramiento
y mantenimiento
VALORACIN DE LOS ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y AMBIENTALES
ASPECTO
SOCIOECONMICO INTEGRANTES TOTAL
Y/O SECTORIALES
1 2 3 4 5 6
MEDIO AMBIENTE 4..6
SALUD 3.3

13
EDUCACIN 4..0
SERVICIOS 2.8
PUBLICOS
VIAS 4..0
CULTURA 1.5
VIVENDA 4..0
AGRICULTURA 4..6
GANADERIA 4..5
PRESENTE Y FUTURO DEL ASPECTO IDENTIFICADO: VIVIENDA
RBOL DEL PRESENTE RBOL DEL FUTURO

Dficit habitacional Cobertura total de vivienda 100% Resultados
Casco urbano 780 soluciones de vivienda Urbano Rural
Sector rural 3220
Falta de educacin Programas de vivienda de
Falta de empleo inters social
Pobreza Mejoramientos vivienda Procesos
Injusticia Social Crditos
Politiquera
Falta de planeacin
Falta de programas por parte del Estado Administraciones municipales
Departamentales y municipales
(INURBE) Competencia
ENTORNO ESTRATGICO DEL ASPECTO IDENTIFICADO
VIVIENDA OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. Acceso a crdito INURBE 1. Deslizamientos (rural)
2. Cofinanciacin de entidades = 2. vas deficientes
FACTORES Federacin de cacaoteros y 3. Violencia
EXTERNOS cafeteros, ECOPETROL
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Mano de obra 1. Falta de planificacin
2. Existen materiales ladrillo 2. Pobreza
arenas piedra 3. Falta de empleo
FACTORES 4. Falta de gestin
INTERNOS 5. Topografa no apta para construir
C. Urbano.
FACTORES DE CAMBIO DEL ASPECTO IDENTIFICADO
PALABRA EXPLICACIN EXPRESIN INDICADOR

1. PLANIFICACIN Disear los Un proyecto para Construccin de
mecanismos para hacer vivienda segn la viviendas urbanas y
posible la construccin necesidad rural

14
de un proyecto de
vivienda.
2. PROGRAMAS Estrategias del Elaboracin de Cubrir el 100% del
gobierno para dotar de convenios dficit actual
vivienda a las personas
de escasos recursos.
3. CRDITOS Recursos para Ejecucin del proyecto Un crdito por cada
construccin y usuario
mejoramiento
4. COFINANCIACION Consecucin de Realizacin del proyecto 80% cofinanciacion
recursos de las
entidades que financian
Federacin de
cacaoteros, Cafeteros,
ECOPETROL, INURBE.
5. GESTIN Tramitar la Apoyo a los proyectos 100% de gestin
consecucin de
recursos
6. EMPLEO Ocupacin de las Estabilidad econmica 100% de empleo para
personas beneficiadas todos los usuarios
con los programas de
vivienda
7. TOPOGRAFA Elaboracin de planos Elaboracin planos 3 urbanizaciones
para construir.
Terreno apto para
construir
8. MATERIALES Materia prima para la Ladrillo grava arena El 50% de los materiales
construccin para la construccin
9. MANO DE OBRA Cantidad de personal Grupo de trabajo 100% de la mano de
calificado y no obra
calificado
10. DFICIT Carencia de vivienda Falta de recursos 30% de familias sin
vivienda
DETERMINACIN VARIABLES ESTRATGICAS
VIVIENDA GOBERNABILIDAD
FACTORES IMPORTANCIA MUY FUERTE MEDIO DBIL NULA
FUERTE 5 4 3 2 1
1. PLANIFICACIN 20 X
2. PROGRAMAS 10 X
3. CRDITOS 5 X
4. COFINANCIACION 15 X X
5. GESTIN 10 X
6. EMPLEO

15
7.TOPOGRAFA 15 X
( Estudios)
8. MATERIALES
9. MANO DE OBRA X
10. DFICIT X
TOTAL 60
PRESENTE Y FUTURO DEL ASPECTO IDENTIFICADO: AGRICULTURA
RBOL DEL PRESENTE RBOL DEL FUTURO

El 95% de San Vicente Pltano, caucho, yuca, frutales, ms
El 18% es agricultura cacao y palma africana.
Los principales cultivos son Cambio de uso del suelo ganadero por resultados
cacao, caf, caa, palma agrcola (del 15% al 25%)
africana, verduras, frutales
Es sostenible Tecnificar
Son de mejor comercializacin Distribuir los cultivos de acuerdo al
Son productos de primera necesidad clima (evaluacin de tierras)
Se producen a bajo costo Mayor inversin y crditos procesos
Menos inversin Mercadeo
Al campesino Programas agrcolas de los entes
Administracin municipal municipales, departamentales y
Institutos agrcolas nacionales competencia
Cooperativismo
ENTORNO ESTRATGICO
AGRICULTURA OPORTUNIDADES AMENAZAS
FACTORES 1. Capacitacin 1. Competitividad de los
SUPRAMUNICIPALES 2. mejor productor de municipios y departamentos
E INTERNACIONALES cacao vecinos
3. Cofinanciacin, 2. Violencia (inseguridad)
Federacin de 3. Falta de mercados
cacaoteros, 4. Vas en mal estado para
ECOPETROL y comunicar a San Vicente con
Secretaria de Bucaramanga y
Agricultura Barrancabermeja.
Departamental
FACTORES 1. Buenas tierras 1. Violencia
INTERNOS 2. Variedad de climas 2. Escoba de bruja, Monilia,
3. Recursos hdricos Rosellinia broca gusanos,

16
4. Asistencia tcnica hongos.

5. Voluntad del 3. Desconocimiento manejo
campesino tcnico por productores.
4. Falta de cobertura. tcnica
5. Falta apoyo econmico.
6. Malas vas veredales
PALABRA EXPLICACION EXPRESION INDICADOR

1. TECNIFICACION Mejorar el proceso de Fincas cultivadas 0.7 Ton/Ha
produccin de cacao, palma, en un 100%
frutales y caf, mas produccin
en menos espacio y mejor
calidad
2.INVERSIN Renovacin de cafetales y Produccin de caf 15% de sobre precio
sombros y beneficiaderos. de alta calidad comparando los precios
anteriores
3.CREDITOS Para renovar, insumos, riego, Sostenimiento del 70% de los cacaoteros y
procesamiento. cultivo 40% de los caficultores
tengan acceso a crditos
menores de 2 Ha
4.MERCADEO Promocionar el producto a nivel Demostrar que es Exportar el 90% de
mundial. el mejor caf del ambos productos.
mundo y unos de
los mejores cacaos
5.AGUAS Manejo recurso hdrico. Distrito de riego en Tener los cultivos de
Distribucin adecuada todas las fincas cacao y caf regados en
cacaoteras un 100%
6.TIERRAS Tenemos tierras aptas para los Aprovechar la En el municipio hay el
cultivos de cacao, palma calidad del suelo 15% apto para caf, un
africana, yuca, aguacate, frutales 25% para cacao y un
y caf 25% para palma
africana
7.PROGRAMAS Mantener a los cacaoteros, Funcionamiento A Capacitar el 100% de los
caficultores , productores de los programas de agricultores
palma y frutales capacitados y cacaoteros y
darles las herramientas cafeteros, frutales
necesarias y tenerlos y palma africana
actualizados.
8.ENFERMEDADES Plagas que atacan el cultivo del Destruccin del Cultivos con el 2% de
caf (broca, roya) plagas que cultivo enfermedad
atacan el cacao (Monilia,
Phytophtora, Ceratosystis,
rosellinia, escoba de bruja), la
palma y los frutales
9.VIOLENCIA Problemas que han afectado a Fincas Baja produccin en un

17
los cacaoteros, caficultores, y abandonadas 35%

cultivadores de palma quienes
han dejado de invertir
10.COOPERATIVA Asociacin de cacaoteros, Mejoramiento de Ganancias hasta un 40%
caficultores y palmares precios y cultivos.
DETERMINACIN VARIABLES ESTRATEGICAS
AGRICULTURA GOBERNABILIDAD
FACTORES IMPORTANCIA MUY FUERTE MEDIO DEBIL NULA
FUERTE 5 4 3 2 1
1.TECNIFICACIN 15 X
2. INVERSIN 10 X
3. CREDITOS 10 X
4. MERCADEO 10 X
5. AGUAS 10 X
6. PROGRAMAS 5 X
7.ENFERMEDADES
8. VIOLENCIA
9. TIERRAS
10.COOPERATIVAS
TOTAL
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y AMBIENTALES
Presencia de agua Cambio en el rgimen de
en toda la superficie lluvias por zonas.
municipal Aguas contaminadas.
RECURSOS HDRICOS Cambio de quebradas por
cloacas en la cabecera
municipal.
Riquezas por zonas Infraestructura para el

climticas aprovechamiento del recurso
Calidez de la gente agrcola del municipio.
ASPECTO SOCIOECONOMICO Rechazo a la Contaminacin por residuos
violencia slidos, orgnicos y qumicos
Falta de educacin para el
reciclaje de basuras

18
Existencia de Adecuacin de vas de acceso

carbn mineral, a dichas minas
MINERIA
petrleo, agregados Falta de estudios y
ptreos comercializacin de carbn
Buen recurso Mala distribucin de escuelas
EDUCACIN
humano y maestros
VIVIENDA Se encuentra Recesin econmica
materiales para Terrenos aptos para
construccin construccin en cabecera
municipal
SALUD Se cuenta con Falta de recurso humano y
infraestructura equipos
CULTURA Falta de educacin
AGRICULTURA Variedad de clima y Topografa.
suelo
GANADERIA rea extensa de Falta de poltica del estado
vocacin ganadera para mejoramiento de la
ganadera
ASPECTO SOCIOECONMICO Y/O INTEGRANTES TOTAL

SECTORIALES
1 2 3 4 5
RECURSO HDRICO 4.6
AGUAS CONTAMINADAS 4.0
CONTAMINACIN POR BASURAS 3.4
MINERA 3.0
EDUCACIN 4.0
VIVIENDA 4.4
SALUD 4.2
CULTURA 4.2
AGRICULTURA 4.8
GANADERA 4.8
PRESENTE Y FUTURO DEL ASPECTO IDENTIFICADO: MEDIO AMBIENTE
ARBOL DEL PRESENTE ARBOL DEL FUTURO

Contaminaciones por aguas Reduccin de contaminacin para evitar RESULTADOS
residuales, basuras, agroqumicos. problemas de salud en nuestra comunidad,
Falta de alcantarillado urbano y rural plan maestro de alcantarillado
No se han realizado campaas Realizar capacitaciones en medio
educativas. ambiente y actualizar y poner en
Capacitaciones intensivas practica los nuevos proyectos de
Falta de control aguas residuales y basuras de PROCESOS
nuestro municipio

19
Ejercer controles peridicos

CAS CAS
Medio Ambiente Ministerio del Medio Ambiente
Umata Umata COMPETENCIA
Salud Hospital
Alcalda municipal Administracin Municipal
MEDIO AMBIENTE OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. Aplicacin de la ley del 1. Falta de inters del estado
medio ambiente. sobre el ambiente
2. Creacin del rea 2. Falta de capacitaciones de
FACTORES protegida de Yarigues la comunidad
SUPRAMUNICIPALES 3. Implementar nuevas 3. Plagas
EXTERNOS tcnicas para el uso 4. Contaminacin residuos
adecuado del suelo slidos
4. Gestionar con distintos 5. Cautiverio animales y
entes el aprovechamiento plantas
del recurso hdrico 6. Poca inversin
5. Realizar proyectos departamental.
internacionales sobre
medio ambiente
6. Capacitaciones
1. Recurso hdrico aceptable 1. Mal uso recurso hdrico
2. Diversidad de clima 2. Deforestacin
3. Buenos suelos 3. Contaminacin por aguas
4. Diversidad de flora y fauna residuales
FACTORES INTERNOS 5. Extensa zona de reserva 4. Caza y pesca
forestal indiscriminada
5. Falta de educacin y
cultura a la comunidad

1. CAPACITAR Educar a la Intermedios, charlas, Expositor por vereda
comunidad en el medios de comunicacin
tema ambiental
2. CAMPAA Publicidad sobre el Medios cartillas 20 cartillas por vereda,
medio ambiente ilustradas emisora comunitaria
3. ACTUALIZAR Asimilar nuevos Sistemas de aplicacin Lombrinaza, gallinaza,
mtodos en el uso del de abono orgnico, segn cultivo. Ha
suelo gradual cambio hacia Cultivadas virando hacia
sistemas agroecolgicos la agricultura ecolgica.
4. TCNICA Implementar el Fomentar cultivos Ha. cultivadas
proceso en cultivos como: verduras,

20
frutales, caf, caucho,

etc.
5. GESTIONAR Tramitar (conseguir) Numero de entidades Medio ambiente y otros
estatales
6. RESERVA rea de conservacin, Varios nacientes: Q. Muerte de especies
recursos hdricos y Aguas blancas; Q. Del (peces, rboles,
bosques medio; ro Chucur, y arbustos, animales y en
todos los ros que nacen general biodiversidad)
en la serrana de los
Yarigues.
7. BOSQUE Conjunto de rboles Variedad de bosques de Fro: Roble, Arrayanes,
acuerdo a piso trmico sietecueros
Templado: pardillo,
yarumo, polvillo,
guayacn
Caliente: oloroso,
mncoro, ceiba
8. DIVERSIDAD Variedad (especies Cantidad de especies Especies por regin
flora, fauna)
9. DEFORESTAR Talas rboles eliminados Hectreas
10. CONTAMINACION Afectar el medio Basuras, aguas negras, Presencia de
ambiente uso de qumicos. enfermedades.
MEDIO AMBIENTE GOBERNABILIDAD

MUY FUERTE MEDIO DEBIL NULA
FACTORES IMPORTANCIA FUERTE 5 4 3 2 1
1. CAPACITAR 5 X
2. CAMPAA 5 X X
3. ACTUALIZAR 2 X
4. TCNICA 5 X
5. GESTIONAR 5
6. RESERVA 5 X
7. BOSQUE 10 X
8. DIVERSIDAD 3 X
9. DEFORESTACION 10 X
10. CONTAMINACION 10 X
60
PRESENTE Y FUTURO DEL ASPECTO IDENTIFICADO: EDUCACIN

Recurso humano mal Reubicacin del docente.
distribuido. Concientizarse que son los
Falta de vocacin del docente formadores de las nuevas RESULTADOS
y especializacin en su rea generaciones
P.E.I. Proyecto Educativo Institucional Capacitacin

21
S.A.T. Sistema de Aprendizaje por Aplicacin de la racionalizacin

Tutora Mejor distribucin y ms veredas
La comunidad educativa debe asimilar
el P.E.I. y regirse al promedio alumno PROCESOS
docente por vereda para hacer una
distribucin equitativa
Secretaria de Educacin Gobierno Nacional
Docentes. COMPETENCIA
ENTORNO ESTRATGICO
EDUCACIN OPORTUNIDADES AMENAZAS
FACTORES 1. Polticas del gobierno 1. El No
SUPRAMUNICIPALES 2. Mala distribucin del personal
E INTERNACIONALES docente
3. Falta recurso econmico para sanear
el dficit en el sector educativo
4. Falta de capacitacin del docente en
determinada rea
1. Buena infraestructura 1. Descuido del estado al sector
FACTORES 2. Abundante recurso 2. Problema social en el municipio
INTERNOS humano 3. Difcil acceso al establecimiento
FACTORES DE CAMBIO EN EL ASPECTO IDENTIFICADO
PALABRA EXPLICACIN EXPRESIN INDICADOR

1. RECURSOS Planta fsica Colegios y Escuelas Colegios, escuelas, y
post primarios
2. VOCACIN Amor por el trabajo tica Profesional 60%
3. ESPECIALIZACIN Superacin reas Ingles, Matemticas,
Espaol
4. P.E.I. Metodologa para la Organizacin de la 70%
educacin comunidad educativa
5. S.A.T. Mtodo para la Aprendizaje hacia la 20%
educacin no formal comunidad adulta
6. JUME Entidad supervisora y Anlisis y aspectos 8 personas
administradora de relacionados con
educacin municipal educacin
7. DOCENTE Educador Capacitacin a la 150
comunidad en
diferentes reas
8. DISTRIBUCIN Repartir Segn cobertura 15%
9. CAPACITACION Formacin Falta 60%

22
10. POLITICA Nuevas reformas del Cambio en el 20%

Estado instrumento
departamental para
distribucin de docente
- establecimiento
EDUCACION GOBERNABILIDAD
FUERTE 5 4 3 2 1
1. RECURSOS 10 X
2. VOCACIN 3 X
3. ESPECIALIZACIN 5 X
4. P.E.I. 5 X
5. S.A.T. 2
6. JUME 10 X
7. DOCENTE 10 X
8. DISTRIBUCIN 10 X
9. CAPACITACION 5 X
10. POLITICA -
60

23
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS ASPECTOS

SOCIOECONMICOS Y AMBIENTALES
ECTO
SOCIO FORTALEZAS DEBILIDADES
ECONOMICO
AGROPECUARI Gran cantidad de recursos hdricos Baja calidad de tierra
O Diversidad de climas y suelos Zona de ladera
Recurso humano Alto costo de produccin
Falta de tecnificacin
MEDIO Grandes reservas hdricas y Deforestacin
AMBIENTE forestales Carencia de polticas
Diversidad de climas, fauna y flora ambientales
Falta de recursos econmicos
CAPITAL Recurso humano calificado Falta de oportunidades
HUMANO Amplia oferta de mano de obra Problemas socio econmicos
Poblacin joven
COMERCIO Variedad de productos agrcolas Falta de organizacin
Zona de frontera Orden publico
Centro de consumos cercanos Ausencia de entidades
financieras
VIVIENDA Y Programas institucionales Carencia de saneamiento bsico
SERVICIOS Facilidad de servicios pblicos Gran poblacin marginal
PUBLICOS Extensin geogrfica
EDUCACIN Y Calidad de docentes Escasez de recursos econmicos
CULTURA Cantidad de establecimientos Dficit de servicios pblicos
educativos Ausencia de educacin superior
Alto porcentaje de demanda local
educativa
JUSTICIA Y Pruebas histricas Falta de presencia del estado
SOBERANIA Identidad de su gente Mapas coloniales
Presencia institucional del
municipio y el departamento en las
necesidades prioritarias de la
regin
SALUD Y Amplia red de apoyo Escasez de recursos
SANEAMIENTO Infraestructura adecuada Ausencia de especialistas
BASICO Programas y proyectos en marcha Extensin geogrfica
TRANSPORTE Diversidad de sitios tursticos (hist. Fallas geolgicas generalizadas
Y TURISMO Eco. Cult) Rocas subyacentes muy malas
Diversidad de climas ingenierilmente
Buena penetracin vial a las Escasez de recursos econmicos
veredas Poca afluencia de turismo
Orden publico
MINERIA Diversidad de recursos mineros Carencia de un inventario
Apoyo interinstitucional minero
Explotacin artesanal
Conflicto inter - tnico

24
ASPECTOS INTEGRANTES TOTAL

SOCIOECONMICOS
Y/O SECTORIALES
1 2 3 4 5 6
EDUCACIN Y 4.33
o
CULTURA
JUSTICIA Y 3.66
o o
SOBERANIA
SALUD Y SERVICIOS 4.16

BSICOS
TRANSPORTE Y 3.83
o
TURISMO
MINERIA 4.0
AGROPECUARIO 4.5
MEDIO AMBIENTE 4.2
CAPITAL HUMANO 4.7
COMERCIO 3.7
VIVIENDA Y 4.1

SERVICIOS PUBLICOS
PRESENTE Y FUTURO DEL ASPECTO IDENTIFICADO: GANADERIA

Ganadera extensiva Ganadera intensiva
Predominio de razas hbridas Variedad pastos y forrajes
Baja productividad de praderas Incremento produccin de carne y RESULTADOS
Amplia poblacin ganadera leche
regular produccin de leche y carne
Practicas tradicionales Capacitacin
Deficiencia en asistencia tcnica Asistencia tcnica
Carencia de crditos crditos eficientes y oportunos
Polticas de mejoramiento PROCESOS
ganadero y de praderas
Ministerio de Agricultura Productores
Secretaria de Agricultura UMATA
UMATA SENA COMPETENCIA
SENA
ICA
FEDEGAN

25
GANADERIA OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. Polticas nacionales 1. Susceptibilidad a
2. Exportacin ganadera enfermedades
FACTORES 3. Mejoramiento gentico 2. Orden publico
SUPRAMUNICIPALES 4. Amplia red informtica 3. Apertura econmica
E INTERNACIONALES 5. Apertura econmica 4. Alto costo arancelario
5. Bajo nivel de ingresos
FORTALEZA DEBILIDAD
1. Amplia extensin 1. Escasez econmica
territorial 2. Falta de tecnologa
FACTORES 2. Identidad ganadera 3. Ausencia de crdito
INTERNOS 3. Variedad de pastos y 4. Practica tradicional
forrajes 5. Poca visin empresarial
4. Mercadeo garantizado
5. Facilidad de asistencia
tcnica
PALABRA EXPLICACIN EXPRESION INDICADOR

1. EMPRESA Crear organizaciones Utilizacin de los # empresas
para obtener mejores recursos ganaderos poblacin
servicios
2. MEJORAMIENTO Alcanzar niveles o Mayores ingresos # de razas
condiciones optimas del econmicos lts / leche / res
ganado y de sus Mejores productos Kg carne / res
productos Mercadeo $ per capita
3. INGRESOS Recursos econmicos Mejores ganados, pastos, $ ao
derivados del ejercicio comodidades, finca a # de reses
de la actividad cantidad
4. PASTOS Alimento de ganado Potreros mejorados Reses, X pastos
Ganado bien alimentado Ha Has
5.INSTITUCIONALES Entidades ofrecen #s servicios a los # instituciones
servicios a los ganaderos # servicios
ganaderos
6. PRODUCTIVIDAD Superacin de ingresos Inseminacin # ganado
Mejoramiento $
Praderas
Plante, embrin
7. ASISTENCIA Mejor calidad del Tecnificar ganados y # asistencia
ganado praderas poblacin
Praderas forrajes
8. CREDITO Recursos para invertir Compra de ganado # crditos
Adquisicin equipo # productividad
9. MERCADEO Salida y Alta competitividad # productos
comercializacin Mejor demanda empresa

26
GANADERIA GOBERNABILIDAD
FACTORES IMPORTANCIA MUY FUERTE MEDIO DEBIL NULO
FUERTE 5 4 3 2 1
1. EMPRESA
2. MEJORAMIENTO 10 X
3.INGRESOS X
4. PASTOS 10 X
5. INSTITUCIONALES X
6. PRODUCTIVIDAD 5 X
7. ASISTENCIA 15 X
8. CREDITO 15 X
9. MERCADEO 5 X
10. INFORMATICA
TOTAL 60 10
PRESENTE Y FUTURO DEL ASPECTO IDENTIFICADO: SALUD

Baja Cobertura Mejora el bienestar de los habitantes
Infraestructura pobre en Mejor cobertura
algunas veredas Mejoramiento de los servicios de salud RESULTADOS
Carencia de medicina Mejorar la dotacin de los puestos de
especializada salud
Falta de prevencin y
atencin
Carencia de servicios mdicos Mejorar el servicio
especializados Ampliacin de cobertura
Escasez econmica Incrementar los fondos PROCESOS
Bajo nivel cultural Planes de capacitacin de funcionarios
usuarios
Hospital municipal Hospital municipal
Puestos de salud Puestos de salud COMPETENCIA
Secretaria de salud Secretaria de salud
usuario Usuaria

1. BIENESTAR Satisfaccin de (salud optima) servicios # de consulta; recur. $
necesidades adecuados, zona rural tiempo poblac
2. INFRAESTRUCTURA Construcciones Centro de salud y # de centros dot.
adecuadas para dotacin Poblacin (usuario)
prestacin de

27
servicios
3.FONDOS $ para la atencin de Puesto de salud, Recursos econmicos
la demanda personal medico # de beneficiarios
Zona Albania
4. CAPACITACION Conocimiento y Mejor servicio a la Personal capacitado
mejoramiento poblacin de Albania y # de servicios
Yarima
5. TECNOLOGA Utilizacin de Mejorar equipos con Actualizacin de
avances de la ciencia tecnologa de punta equipos de diagnstico
6. PREVENCIN Evitar enfermedades Bajo # de enfermos Poblacin
# de enfermos
7. SOLIDARIDAD Solucin de Agilidad en la solucin Poblacin
problemas de enfermedades $
mancomunadamente
9. CONTROL Conjunto de normas Agilidad y claridad en la Poblacin
y procedimientos solucin de conflictos # de consultas
SALUD GOBERNABILIDAD
FUERTE 5 4 3 2 1
1. BIENESTAR
2. INFRAESTRUCTURA 10 X
3.FONDOS 10 X
4. CAPACITACION 5 X
5. TECNOLOGA 10 X
6. SOLIDARIDAD 5
7. CONTROL
8. COBERTURA 15 X
9. SERVICIO 10 X
10. INSTITUCIN
TOTAL 60
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS ASPECTOS SOCIOECONMICOS AMBIENTALES
ASPECTO FORTALEZA DEBILIDADES

SOCIOECONMICO
TRANSPORTE 1. Va principal que comunica 1. 98% vas sin pavimentar
con Bucaramanga 2. Falta dinero para mantenimiento
2. Va que comunica a San 3. Faltan vas de acceso interveradal
Vicente con la troncal del que mejoren accesibilidad
Magdalena medio
3. Buena conectividad de
veredas
GANADERIA 1. Alto % de pastizales 1. Inestabilidad en los precios
2. Programa de ingeniera 2. Disminucin del consumo
artificial (UMATA)
3. Fcil traslado a centros de
acopio

28
MEDIO AMBENTE 1. Serrana de los Yarigues 1. Fallas geolgicas

2. Existencia variedad de 2. Sustrato litolgico
pisos trmicos 3. Ausencia control Estado
3. Biodiversidad de flora y 4. Polticas de conservacin cuencas
fauna y bosques escasas
AGRICULTURA 1. Biodiversidad de climas 1. Falta vas secundarias y terciarias
2. Principal productor de 2. Alto costo de insumos
cacao del pas 3. Dificultad en la comercializacacin
3. Variedad de caf mas suave
del mundo
4. Amplia variedad de
productos oferta
SALUD 1. Infraestructura del centro 1. Baja cobertura rgimen
poblado (Yarima) subsidiado
2. Personal idneo (mdico y 2. Distancia al hospital y a hospital II
odontloga) nivel
3. Plan salud local ajustado a 3. ARS.
la realidad
MINERIA 1. Reservas de carbn 1. Falta poltica del estado,
2. Regalas oleoducto ley 141 explotacin de carbn
3. Exploracin petrolera 2. Falta Vas 2 orden
AGROINDUSTRIA 1. Gran produccin insumos 1. Dificultad de transporte de
2. polticas de asociacin insumos
3. mucha superficie cultivada 2. Dificultad comercio
con cacao, palma y caf 3. Falta de dinero por parte del
estado
SERVICIOS PUBLICOS 1. Existencia grandes fuentes 1. Falta conc. Pago de tarifas
hdricas 2. falta de infraestructura adecuada
3. falta de alcantarillado en la parte
urbana
TURISMO 1. Parque Ecolgico y serrana 1. vas de acceso
de los Yarigues 2. Polticas de promoc. Escasas
2. Piscinas municipales
EDUCACION 1. Infraestructura 1. Falta de recursos pago doc.
2. Amplia cobertura en el Municipio
municipio urbano rural. 2. Falta de dinero para inversin
3. Disminucin poblacin estudiantil
ASPECTOS INTEGRANTES TOTAL

SOCIOECONMICOS Y/O
SECTORIALES
1 2 3 TOTAL PUNTOS
TRANSPORTE o o 10 3.3
GANADERIA 13 4.3
MEDIO AMBIENTE o 11 3.6
AGRICULTURA o o 10 3.3
SALUD o o o 9 3.0

29
MINERIA 12 4.0
AGROINDUSTRIA o 9 3.0
SERVICIOS PUBLICOS o 11 3.6
TURISMO 13 4.3
EDUCACIN o o 10 3.3
PRESENTE Y FUTURO DEL ASPECTO IDENTIFICADO: MINERIA

Reservas de carbn y presencia explotacin petrolera y
petrolfera (conduccin carbonfera
explotacin) Aumento produccin de gas RESULTADOS
Mayores dineros para los
municipios
Ausencia poltica minera y falta Definicin conflicto y ejecucin poltico
de estudios tcnicos minera y petrolera PROCESOS
Gobierno nacional a travs de los Gobierno Nacional (Minst)
#s ministerios (minas interior) ECOPETROL
Municipio COMPETENCIA
Secretara de minas del
departamento
MINERIA OPORTUNIDADES AMENAZAS

FACTORES SUPRAMUNICIPALES 1. Explotacin petrolera 1. Falta poltica Edo. Min
E INTERNACIONALES 2. Ingresos por regalas 2. No resuelve el conflicto
3. Recursos ley 141 3. Presencia grupos
4. Ubicacin estratgica guerrilla y paramilitares
4. No hay petrleo
FACTORES 1. Reservas carbn 1. Falta poltica municipal
INTERNOS 2. Exploracin petrolera minera
3. Paso gasoducto por 2. falta de estudios
100% territorio tcnicos y clculo de
reservas
3. Falta va 2 buen estado
4. Falta vas 3.

30

1. GOBIERNO Componente para rganos del estado del Min. Minas
analizar los orden nacional, ECOPETROL
derechos que departamental, y
establecen la C.N en municipal
el territorio
2. POLTICA Participacin del Representacin en Programas
pueblo dentro del organismos desarrollo
estado democrtico legislativos y Ecopetrol con
ejecutivos estaciones de
Directriz del bombeo
desarrollo social
3. PETROLEO Hidrocarburo que Fuente de recursos Reservas sector
se encuentra en el que tiene el estado Nutrias
subsuelo y en el municipio Ley 141
como la posibilidad (regalas
que exista en transporte
Oponcito crudo)
4. EJECUCIN Capacidad de Programas realizados Contrato
desarrollo de un petroleras-
proyecto Estado
Desembolso de
recursos
5. EXPLOTACIN Actividad de Infraestructura, Numero de barriles de
aprovechamiento maquinaria sobre el rea petrleo, o toneladas de
recursos carbn extraido
MINERIA GOBERNABILIDAD
FACTORES IMPORTANCIA MUY FUERTE FUERTE 4 MEDIO 3 DEBIL2 NULA 1
5
1. GOBIERNO 10 X
2.POLTICA
3.PETROLEO 10 X
4. CONFLICTO 10 X
5. ECOPETROL 5 X
6. EJECUCIN
7. EXPLOTACIN 10 X
8. RESERVA 10 X
9. CONDUCCION
60
PRESENTE Y FUTURO DEL ASPECTO IDENTIFICADO: MINERIA

31
Las Va 1 . en su mayor parte Pavimentacin de las dos vas al 100% y

esta sin pavimentar y las mantenimiento optimo vas 2 y 3
secundarias en muy mal estado RESULTADOS
Falta de atencin y de inversin Gestin repre. Poltica en interaccin con
en la construccin y la compaa petrolera ante gobierno PROCESOS
mantenimiento de las mismas. nacional
Falta poltica de inversin
El gobierno nacional y Gobierno nacional y departamental.
departamental, representacin Compaa petrolera
poltica por municipio de San COMPETENCIA
Vicente de Chucur
Compaa petrolera
TRANSPORTE OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. Asignar Recursos por 1. No se incluyo en el plan
parte de la nacin de desarrollo nacional
2. Explotacin petrolera 2. Departamento no
3. Licitacin para cuenta con banco
FACTORES SUPRAMUNICIPALES pavimentar 5 Kms maquinaria
E INTERNACIONALES 4. Se podra incluir plan 3. deslizamientos / vas
Colombia 4. Falta mantenimiento
va
5. Falta de gestin reprec
1. Tener una va en 1. 97% vas sin
posicin estratgica pavimentar
2. Vas 2 que unen 50% 2. Las vas terciarias estn
del municipio en muy mal estado.
FACTORES 3. Municipio cuenta con 3. Vas no tienen obras
INTERNOS alguna maquinaria arte
4. Municipio tiene 4. No hay dinero en
proyectos de vas para municipio para
construir mantenimiento

1. GESTION Capacidad para Incluir dentro del plan de Proyecto va La renta
consecucin de recursos desarrollo plan San Vicente Troncal del
financieros inversiones del orden Magdalena medio
nacional Partida presupuestal
2. POLTICA Participacin del pueblo Representantes en Programas de desarrollo
dentro del estado rgano legislativo y Senadores y Congresistas
democrtico ejecutivo del departamento de

32
Directriz del desarrollo Santander.

social
3. GOBIERNO Garantiza, protege y Presidente de la Plan de desarrollo
ejecuta lo consagrado republica (nal) nacional
dentro de la rganos estado (O:Nal Presupuesto nacional
Constitucin nacional Dptal y municipal)
4. VIA Comunicacin que se 97% va 1 se encuentraVa La renta San
establece entre sin pavimentar y la 2 y
Vicente, va San Vicente -
territorios Nal, Dptal y 3 no tienen
troncal del Magdalena
municipal mantenimiento medio. Vas secundarias:
San Vicente veredas
Plan de desarrollo
5. INVERSIN Conjunto de recursos Establecerlas Partida presupuestal
sociales y econmicos necesidades y los dineros Cofinanciacion entidades
para desarrollar en un para suplirla del estado
territorio
6. PAVIMENTACIN Realizar obras de Mejora / calidad del Carretera destapada de
infraestructura y cubrir transporte / menor La renta San Vicente -
el terreno destapado tiempo al centro del troncal del Magdalena
con carpeta asfltica departamento medio
7. CONSTRUCCIN Ejecutar proyectos de Vas secundarias y Obras arte: va La renta
desarrollo social para terciarias que San Vicente - troncal
satisfacer una necesidad comuniquen al interior del Magdalena medio
del municipio (alcantarillados
Cunetas)
8. MANTENIMIENTO Ejecucin permanente Distribucin de material Mt3 de recebo va San
de obras sobre de recebo va 2 y en la Vicente Guamales, San
determinado bien 1 en reparcheo Vicente Barro amarillo
y San Vicente cao
arrugas
9. ATENCIN Disposicin del estado Obras de desarrollo Plan de inversiones (Nal
para suplir una Consecucin de recursos Dptal Municipal)
necesidad que vincule el Presupuesto nacional,
conglomerado social departamental, municipal
con las partidas
necesarias
TRANSPORTE GOBERNABILIDAD
FACTORES IMPORTANCIA MUY FUERTE FUERTE 4 MEDIO 3 DEBIL2 NULA 1
5
1. GESTION 10 X
2.POLTICA 5 X
3.GOBIERNO 10 X
4. VIA 15 X
5. INVERSIN 10 X
6. PAVIMENTACIN 10 X X
7. CONSTRUCCIN X
8.MANTENIMINETO X
9. ATENCIN

33
10. COMPAA X
TOTAL 60
PRIORIZACIN DE SECTORES Y/O ASPECTOS SOCIOECONMICOS
EQUIPO 1 2 3 4 PUNTAJE JERARQUIA

NEGRO VERDE AZUL ROJO TOTAL DEL TEMA
ASPECTO
1.TRANSPORTE 4.0 3.83 0 3.3 2.7825 7*
2.GANADERIA 4.5 4.5 4.8 4.3 4.525 1*
3.MEDIO AMBIENTE 4.6 4.2 4.6 3.6 4.25 3*
4.AGRICULTURA 4.6 4.5 4.8 3.3 4.3 2*
5. SALUD 3.3 4.16 4.2 3.0 3.665 5*
6. MINERIA 0 4.0 3.0 4.0 2.75 8*
7. AGROIND. 0 0 0 3.0 0.75 15
8.SERVICIOSPUBLICOS 2.8 4.16 0 3.6 2.64 9
9. TURISMO 0 3.83 0 4.3 2.03 11
10. EDUCACIN 4.0 4.33 4 3.3 3.90 4*
11. VIVIENDA 4.0 4.1 4.4 0 3.125 6*
12. CULTURA 1.5 4.33 4.2 0 2.5 10
13. JUST. Y SOB. 0 3.66 0 0 0.915 14
14.CAP.HUMANO 0 4.7 0 0 1.175 12
15. COMERCIO 0 3.7 0 0 0.925 13
* TEMAS SELECCIONADOS PARA EL TRABAJO DE SELECCIN DE ESTRATEGIAS POR EQUIPOS

EN TEMAS MAS ESPECIFICOS.

34

Prospectiva San Vicente de Chucurí

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PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SAN VICENTE DE CHUCUR

PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SAN VICENTE DE CHUCUR

El principal desafo que tienen actualmente las administraciones municipales, en trminos de

Es en este contexto que la disciplina cientfica de la Prospectiva nos va a permitir organizar,

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La Prospectiva es una disciplina intelectual cuya aplicacin especfica en el mbito del

Segn Michel Godet2 en el origen de la Prospectiva se encuentra un postulado de libertad

La Prospectiva nos permite anticiparnos al futuro, a travs de la accin estratgica. El futuro

Mxico D.F. 1996, pgs. 1- 5.

Barcelona, 1998, pgs. 1-2.

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Para entender mejor la relacin entre prospectiva y estrategia, presentamos a continuacin,

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Construccin de la Base Analtica.

Proceso de Definicin de Estrategias. Accin

El futuro no es unvoco, existen varios futuros posibles. La descripcin de un futuro posible

Clsicamente se distinguen tres tipos de escenarios. Un escenario posible es todo lo que se

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Cono de los deseables

Cono de los posibles

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El mtodo de los escenarios comprende dos fases: La construccin de la base analtica y, a

La base analtica la construimos con las etapas Preliminar y de Diagnstico, y permite

Es pertinente entender que la reflexin prospectiva se incorpora adecuadamente con la

CORRELACION ENTRE LAS ETAPAS DEL POT Y LA PROSPECTIVA ESTRATEGICA

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Si bien la tcnica recomendada para la determinacin de las variables clave es el anlisis

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Mtodo de los escenarios Etapas del POT

Etapa de seguimiento: Estrategia de participacin y concertacin

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SUBSISTEMA BIOFISICO - AMBIENTAL

Se consideraron sus mbitos regionales y nacionales .

Se consideraron sus mbitos regionales y nacionales.

Vocacin Manufacturera y Comercial.

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Existencia en la regin de centros de explotacin minera.

SUBSISTEMA ESPACIAL- FUNCIONAL

SUBSISTEMA POLTICO - ADMINISTRATIVO:

Cada variable clave la explicamos ms adelante, de manera suscinta y apoyados en el

ANLISIS DE LAS ESTRATEGIAS DE LOS ACTORES

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Instituciones Comunidad Sector Actores Actores Narcotrfico

Gobierno municipal Consejo Gremios Partidos y Guerrilla Traficantes de

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El primer aspecto que es necesario tener en cuenta en el momento de construir un escenario

El POT: Una construccin colectiva

III. VARIABLES CLAVE SECTORIALES

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FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y AMBIENTALES.

SALUD Recurso humano Infraestructura

VALORACIN DE LOS ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y AMBIENTALES

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PRESENTE Y FUTURO DEL ASPECTO IDENTIFICADO: VIVIENDA

RBOL DEL PRESENTE RBOL DEL FUTURO

ENTORNO ESTRATGICO DEL ASPECTO IDENTIFICADO

VIVIENDA OPORTUNIDADES AMENAZAS

FACTORES DE CAMBIO DEL ASPECTO IDENTIFICADO

PALABRA EXPLICACIN EXPRESIN INDICADOR

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DETERMINACIN VARIABLES ESTRATGICAS

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PRESENTE Y FUTURO DEL ASPECTO IDENTIFICADO: AGRICULTURA

RBOL DEL PRESENTE RBOL DEL FUTURO