Anlisis de perspectiva de gnero en el sector rural y pesquero de Mxico

Anlisis de perspectiva
de gnero en el sector
rural y pesquero
de Mxico
www.sagarpa.gob.mx
www.fao.org

SAGARPA - FAO
 Anlisis de perspectiva
de gnero en el sector
rural y pesquero
de Mxico

Secretara de Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

Ciudad de Mxico, 2014

 directorio

Organizacin de las Naciones Unidas

para la Alimentacin y la Agricultura

Enrique Martnez y Martnez Nuria Urqua Fernndez

Secretario de Agricultura, Ganadera, Representante de la FAO en Mxico
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Salomn Salcedo Baca
Ricardo Aguilar Castillo Oficial Principal de Polticas de la Oficina
Subsecretario de Alimentacin Regional de la FAO para Amrica Latina
y Competitividad y el Caribe
Carlos Gerardo Lpez Cervantes
Director General de Planeacin y Evaluacin
Anibal Gonzlez Pedraza
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma
en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por Director General Adjunto de Planeacin
parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y y Evaluacin de Programas
la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de Vernica Gutirrez Macas
desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades,
Directora de Diagnstico de Planeacin
ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de
empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patenta- y Proyectos
dos, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a Jaime Clemente Hernndez
otros de naturaleza similar que no se mencionan.
Subdirector de Anlisis y Seguimiento
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) Silvia Dolores Urbina Hinojosa
autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista o polticas Subdirectora de Evaluacin
de la FAO.

ISBN 978-92-5-308393-0 (edicin impresa)

E-ISBN 978-92-5-308394-7 (PDF)
FAO, 2014 www.sagarpa.gob.mx www.fao.org
La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material con-
tenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario,
se podr copiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio Dirigi
privado, investigacin y docencia, o para su uso en productos o servicios Alfredo Gonzlez Cambero
no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO
como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique Coordinadora de Anlisis de Polticas
en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o Ina Salas Casasola
servicios de los usuarios.

Todas las solicitudes relativas a la traduccin y los derechos de adaptacin

as como a la reventa y otros derechos de uso comercial debern dirigirse a
www.fao.org/contact-us/licence-request o a copyright@fao.org.

Diseo
Los productos de informacin de la FAO estn disponibles en el sitio web Emilio Alberto Villegas Jimnez
de la Organizacin (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse me-
Fotografas de portada
diante solicitud por correo electrnico a publications-sales@fao.org. SAGARPA y FAO Mxico
 NDICE Cuadros
INTRODUCCIN ix 1. Actividades productivas principales en UER 17
con jefatura femenina
CAPTULO 1
MARCO DE REFERENCIA 1
1.1. La situacin actual 1
Figuras
1.2. Los factores y los servicios para la produccin 3
1. Porcentaje de Unidades Econmicas Rurales 2
por estrato y gnero
CAPTULO 2
2. Tipos de derecho sobre la tierra de las UER 4
IMPORTANCIA Y DISTRIBUCIN REGIONAL DE LAS UER 7
bajo la responsabilidad de mujeres por regin
CON JEFATURA FEMENINA EN MXICO
3. Porcentaje de UER con jefatura femenina en el total regional 8
2.1. Distribucin por estrato y nivel de marginalidad 8
4. Porcentaje de otros ingresos que proviene 8
2.2. Educacin y pertenencia a algn grupo tnico 9
de familiares de fuera y dentro del pas
2.3. Estructura por edades 11
5. Total de UER por estrato, segn gnero 8
6. Distribucin de las UER por nivel de marginacin y gnero 9
CAPTULO 3
7. Grado de escolaridad por gnero a nivel nacional 9
EL INGRESO Y LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 15
8. Porcentaje de UER con jefatura femenina donde 10
PRINCIPALES DE LA UER CONDUCIDAS POR MUJERES
la responsable habla una lengua indgena
3.1. Ingreso 15
9. Porcentaje de UER con jefatura masculina 11
3.2. Rubros de produccin agropecuaria 16
donde el responsable habla una lengua indgena
3.3. Los activos para la produccin 19
10. Edad promedio de jefes de UER por nivel de marginalidad 11
3.4. Concentracin en actividades primarias 20
11. Porcentaje de UER en el total respectivo, segn gnero 12
3.5. Acceso a servicios 22
y grupo de edad de los responsables
3.6. La ocupacin en las UER 27
12. Distribucin de UER con titulares de 15 a 29 aos 13
3.7. Rentabilidad de las actividades agropecuarias 28
de edad, por estrato de pertenencia
13. Distribucin de UER con Titulares de 30 a 39 aos 13
CAPTULO 4
de edad, por estrato de pertenencia
APOYOS Y SATISFACCIN DEL BENEFICIARIO 31
14. Ingreso neto promedio de las UER agrcolas 16
4.1. Principales apoyos que reciben las UER 31
con jefatura femenina por estrato
con jefatura femenina
15. Distribucin de la superficie agrcola sembrada 17
4.2. Acceso a informacin y capacitacin 32
con cultivos cclicos por las UER con jefatura femenina
16. Distribucin de la superficie agrcola sembrada 17
CAPTULO 5
con cultivos perennes por las UER con jefatura femenina
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 35

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 41
17. Distribucin de los invernaderos existentes, 18 34. Porcentaje de UER en actividades ganaderas 29
segn jefatura de la UER que presentan una relacin beneficio-costo mayor a uno
18. Existencia de Invernaderos, por regin y gnero 18 35. Principales apoyos gubernamentales recibidos en UER 32
(porcentaje en el total nacional) con titularidad femenina
19. Invernaderos en UER segn gnero y estrato 19 36. Titulares mujeres de UER beneficiadas por programas 33
20. Valor promedio de los activos en las UER 19 gubernamentales con mayor cobertura, segn activos
por gnero y regin (pesos) y nivel de marginalidad
21. Porcentaje de UER que slo realizan actividades 20 37. Mujeres responsables de UER que han recibido, 33
primarias, por gnero y estrato consultado o tuvieron acceso a informacin generada
22. Porcentaje del total de UER que slo realiza 21 por el SIAP sobre el sector agroalimentario
actividades primarias, por gnero y regin
23. Porcentaje de UER que slo transforman productos 21
primarios, por gnero y estrato
24. Participacin relativa de UER que tienen acceso 22
a agua, por regin
25. Porcentaje de UER en cada estrato que cuentan 22
con acceso al agua
26. Porcentaje de UER que recibieron servicios financieros, 23
por regin y jefatura
27. UER con jefatura femenina con servicios financieros, 24
en regiones con mayor proporcin de servicios financieros
28. Distribucin de los servicios financieros por estratos 25
en UER con jefatura femenina en regiones con menor
proporcin de servicios financieros
29. Distribucin regional de los servicios financieros 25
por monto promedio recibido
30. Origen y distribucin de los servicios financieros 26
en UER con jefatura femenina
31. Nmero promedio de familiares ocupados en UER, 27
por gnero y regin
32. Promedio de familiares ocupados en la UER, por estrato 27
33. Porcentaje de UER que presentan una relacin 28
beneficio-costo mayor a uno en actividades agrcolas
 siglas y acrnimos
COUSSA Conservacin y Uso Sustentable del Suelo y Agua
FAO Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura
PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo
PROGAN Produccin Pecuaria Sustentable y Ordenamiento
Ganadero y Apcola
Introduccin
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SIAP Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera
UER Unidad Econmica Rural

Mxico tiene una estructura productiva he-
terognea, con sistemas de produccin dis-
tintos respecto a informacin, tecnologa,
acceso a mercados y generacin de ingreso.
En ese sentido, en el Diagnstico del Sector
Rural y Pesquero de Mxico1 se distinguen
seis estratos de Unidades Econmicas Ru-
rales (UER) en las diferentes regiones geo-
grficas, conformando as un mosaico en el
territorio nacional.
En el contexto de esas diferencias surgen
cuestionamientos respecto a posibles dife-
renciaciones adicionales entre los respon-
sables de las UER que, enmarcadas en la
perspectiva de gnero, implican condiciones
de inequidad entre las UER e inciden en los re-
sultados de las polticas pblicas dirigidas al
campo mexicano, ya sean stos de carcter
econmico o social. Entre las algunas de las
preguntas que se pueden plantear se tienen:
Cules son las diferencias fundamentales
entre las UER con jefatura femenina y las que
tienen jefatura masculina? Existe una bre-
cha de gnero en cuanto a las condiciones en
que producen unas UER y otras? Existen po-
tencialidades no aprovechadas a raz de esa
1 FAO-SAGARPA, 2012.

ix
 Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico
brecha de gnero? Puede una reorientacin
de las polticas pblicas, con orientacin de
gnero, promover cambios que se traduzcan
en incrementos en la produccin y en el bien-
estar de la poblacin?
Estudios recientes constatan la existencia
de una brecha de gnero en algunos pases
(FAO, 2011) y enfatizan las implicaciones
que ello puede tener en el logro de los objeti-
vos generales de desarrollo econmico y so-
cial; por consiguiente, concluyen que reducir
la brecha de gnero inducira resultados favo-
rables en el aumento de la productividad agr-
cola, la reduccin de la pobreza y el hambre,
as como en el fomento al crecimiento econ-
mico (FAO, 2011, p.3).
En la situacin actual, con ms del 30% de la
poblacin rural en condiciones de pobreza ali-
mentaria y donde el 62% de las UER perci-
ben ingresos por debajo del bienestar mnimo,
como se ha puesto de manifiesto en el Diag-
nstico del Sector Rural y Pesquero de Mxi-
co, hace insoslayable que las polticas pblicas
dirijan su atencin para revertir esa situacin,
promoviendo que las UER aprovechen todo su
potencial para producir y generar ingresos.
En el debate actual sobre el diseo y la orien-
tacin que deben adoptar las polticas pbli-
cas orientadas a impulsar el desarrollo rural,
cada vez existe un mayor consenso sobre la
necesidad de que los programas de subsidios
incorporen como uno de sus rasgos distinti-
vos el tema de la perspectiva de gnero. Con
ello se pretende favorecer condiciones de
equidad entre hombres y mujeres con rela-
cin al acceso a los recursos pblicos y en
la toma de decisiones para generar procesos
de desarrollo.
En ese sentido, el estudio pretende aportar
elementos de anlisis sobre la composicin,
por gnero, de las principales variables que
inciden en la gestin de la produccin en el
campo mexicano con el objeto de retroali-
mentar el diseo y ejecucin de las interven-
ciones de la SAGARPA para conferirles una
mayor equidad, en el cumplimiento de los ob-
jetivos centrales de la poltica sectorial y que,
en su caso, permitan un trato equitativo e in-
dependiente del gnero.
El anlisis bajo la perspectiva de gnero per-
mitir conocer el perfil socioeconmico de las
UER y dilucidar la posible presencia de dife-
rencias esenciales en su situacin y funciona-
miento, segn si son conducidas con jefatura
femenina o masculina. Adicionalmente, se es-
pera conocer la relacin que guardan con la
poltica sectorial, a travs de la cobertura y
la pertinencia, los programas pblicos de SA-
GARPA para atender las actividades producti-
vas de dichas unidades econmicas.
El presente estudio aprovecha la informa-
cin obtenida mediante el levantamiento de
la Lnea de Base 2008 y busca aportar cono-
cimientos y elementos para el anlisis respec-
to al funcionamiento de las UER, con base en
variables de carcter econmico y social que
inciden en la gestin de la produccin y en el
nivel de vida de la poblacin rural en activida-
des agropecuarias en el campo mexicano.
En el procesamiento de la informacin se
aplica la estratificacin de productores es-
x xi
Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico
tablecida en el Diagnstico del Sector Rural Con base en lo anterior, el presente docu-
(FAO-SAGARPA, 2012)2, as como la regio- mento investiga el perfil socioeconmico de
nalizacin y la estratificacin de las UER de las unidades econmicas rurales con jefatura
acuerdo al nivel de activos y de marginacin femenina, tomando como referente el com-
establecida en el Compendio de Indicadores portamiento de sus contrapartes, y dilucida
Estratgicos del Sector Rural y Pesquero3. la posible presencia de diferencias esenciales
Cuando la comparacin de datos es ilustra- en su situacin y funcionamiento. Se analiza
tiva, se distinguen comportamientos entre tambin la relacin que esas UER guardan con
unidades econmicas agropecuarias por nivel la poltica sectorial, a travs de la cobertura
de marginalidad -alto, medio o bajo-, y segn y atencin de los programas pblicos de SA-
estas estn ubicadas en estratos con activos GARPA que atienden las actividades producti-
productivos altos, medios o bajos. vas de estas unidades econmicas.
La presente publicacin es una versin impresa de un documento original disponible en
formato electrnico en http://smye.info/cuestionario_final/estudios_derivados/, y que ha
sido elaborado en el marco de un proyecto de cooperacin FAO/SAGARPA en el ao 2012.
2 Los estratos de UER son los siguientes: E1: Fami-
liar de subsistencia sin vinculacin al mercado; E2: Fa-
miliar de subsistencia con vinculacin al mercado; E3:
En transicin; E4: Empresarial con rentabilidad frgil;
E5: Empresarial pujante; y E6: Empresarial dinmico.
3 Las regiones son: Noroeste (Baja California Norte y Sur,
Sonora y Sinaloa); Centro Norte (Coahuila, Chihuahua, Du-
rango, Zacatecas); Noreste (Nuevo Len, San Luis Potos
y Tamaulipas); Bajo (Guanajuato y Quertaro); Occiden-
te (Aguascalientes, Jalisco, Colima, Michoacn y Nayarit);
Centro (Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla y Tlaxcala); Su-
reste (Chiapas, Oaxaca y Guerrero); Golfo (Tabasco y Ve-
racruz); Pennsula de Yucatn (Campeche, Quintana Roo
y Yucatn).
 Captulo

1
Marco de referencia

1.1 La situacin actual ponibles. Como parte de la poblacin econ-

La relevancia de conocer la situacin actual y
el funcionamiento de las unidades econmi-
cas rurales por gnero es visible si se conside-
ra que actualmente el 25.6% de las UER son
conducidas por mujeres. Llama la atencin
que la jefatura femenina tiene mayor presen-
cia relativa en el Estrato I y desciende a me-
dia que se transita hacia estratos superiores,
como puede apreciarse en la Figura 1.
micamente activa, una parte de las mujeres
interviene en las UER como mano de obra fa-
miliar no remunerada4. En cuanto a mano de
obra asalariada en las actividades agropecua-
rias, las jornaleras ocuparon en 2008 el 19%
del total (SEDESOL, 2009).
El papel de las mujeres puede tomar roles cen-
trales si se aprovechan sus capacidades, sea

La contribucin de las mujeres en las acti-

vidades econmicas agrcolas y rurales en 4 Segn datos de INEGI, en 2010 alrededor del 18% del

total de la mano de obra ocupada en el medio rural no re-

Mxico es diversa, aunque no siempre est
ciba remuneracin.
cabalmente registrada en las estadsticas dis-

1
SAGARPA
 Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico
Figura 1. Porcentaje de Unidades
Econmicas Rurales por estrato y gnero
74.4%
General 25.6%
VI 91.7%
Estratos de Productores
8.3%
V 83.6%
16.4%
83.0% Jefatura
IV
17.0% Masculina
III 79.8%
20.2%
74.6%
Jefatura
II 25.4% Femenina
64.3%
I 35.7%
0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%
Fuente: Elaboracin propia con datos del Diagnstico del Sector Rural y Pesquero. FAO-SAGARPA, 2012.
para la produccin o la comercializacin de o informales pueden ser aprovechadas de dis-
la produccin agropecuaria. Con la dinmica tinta manera por hombres y mujeres; tal es el
del sector agropecuario han surgido reas de caso, por ejemplo, en rubros rentables en la
oportunidad que debido a requisitos formales agricultura de contrato o las modernas cade-
nas de suministro de productos agrcolas de
valor elevado. Estas son reas que suponen
5 As lo demuestran algunos estudios. Por ejemplo, en desafos y oportunidades y para cuyo ingreso
los sistemas modernos de agricultura por contrato la
se requieren especficas capacidades fsicas,
participacin de UER con jefatura femenina se dificulta
por la falta de derechos de propiedad sobre la tierra, fal- tecnolgicas, econmicas, sociales e institu-
ta de mano de obra familiar o de otros recursos necesa- cionales, por lo que segn sea la dotacin de
rios para poder garantizar un flujo de produccin fiable.
En Kenya, por ejemplo, las mujeres representan menos
ellas en las UER podrn ser aprovechadas de
del 10% de los agricultores que participan en los sistemas distinta manera, o no aprovechadas5.
de agricultura por contrato en pequea escala en el sec-
tor de la fruta fresca y las hortalizas de exportacin (Do-
lan, 2001) y solo uno, de una muestra de 59 agricultores Adicionalmente, la conciliacin de los roles
contratados en Senegal para producir ejote para exporta- econmicos que juegan las mujeres, por un
cin, era de sexo femenino (Maertens y Swinnen, 2009).
lado en la produccin agropecuaria y por el
6 El marco institucional informal prevaleciente da por su- otro en el hogar, es un reto permanente y del
puesto que las mujeres son las principales responsables de
que las soluciones que se han dado con fre-
las actividades domsticas y la crianza de los hijos. Son ac-
tividades que requieren dedicacin y tiempo, mismo que ha cuencia han significado desventajas para un
de combinarse con las actividades productivas en la UER. papel exitoso en la produccin, o en el des-
En estudios hechos en Ghana fue se un elemento funda-
mental para explicar la baja participacin de las mujeres o
canso y el tiempo libre de que disponen las
su menor capacidad para aumentar la produccin destina- mujeres6.
da al mercado (Ellis, Manuel y Blackden, 2006).
2 3
Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico
En la realizacin de actividades productivas
pecuarias las mujeres comparten la respon-
sabilidad del cuidado de los animales con los
otros miembros de la familia. En estudios lle-
vados a cabo en diferentes contextos ha sido
constatado que hay especies y actividades
concretas que estn ms asociadas a las mu-
jeres que a los hombres. Por ejemplo, las mu-
jeres con frecuencia llevan a cabo la crianza
de aves de corral (FAO, 1998) y de animales
productores de leche (Okali y Mims, 1998;
Tangka, Jabbar y Shapiro, 2000) as como
el cuidado de otros animales que viven y se
alimentan en la propia vivienda familiar. Esa
relacin denotara, por un lado, la realizacin
de actividades productivas que estn ms
relacionadas con la complementacin de la
alimentacin de la familia; por el otro, mos-
traran tambin la combinacin de activida-
des productivas que pueden llevarse a cabo
sin descuidar totalmente el hogar.
1.2 Los factores y los servicios para la
produccin
La tierra es generalmente el activo familiar
ms importante para los hogares rurales que
desempean actividades productivas agrope-
cuarias. La seguridad en su tenencia influye
en el acceso a otros servicios y tiene repercu-
siones directas en la productividad agrcola, y
con ello tambin puede tener consecuencias
de gran alcance en el ingreso de la UER y en el
bienestar de los hogares.
El control del acceso a la tierra es sinnimo
de riqueza, estatus y poder en muchas reas.
El acceso a la tierra para las mujeres en M-
xico puede darse de tres formas: la herencia,
la dotacin por parte del Estado, o la adquisi-
Las limitaciones de tiempo
y las reservas culturales
inciden en el acceso a las
nuevas tecnologas, que
son fundamentales para
mantener y mejorar la
productividad agrcola.
cin a travs del mercado7. Respecto al tipo
de propiedad, una mayora de mujeres son
ejidatarias, que del total significan alrededor
del 88%8.
Segn informaciones de la Lnea de Base
2008, aunque existen otras formas de acce-
so diferentes a la propiedad privada o ejidal,
su proporcin ocupa una parte marginal de
la superficie productiva de las UER con jefa-
tura femenina. Sobresalen las Regiones No-
roeste, Occidente, Bajo y Sureste en las que
otras formas de acceso comprenden entre
el 10 y 16% del total de la superficie bajo
7 Para las mujeres la principal forma de acceso a la tie-
rra es la herencia. Aunque para los hombres la heren-
cia ocupa un lugar importante, las otras formas de
acceso son tambin significativas. Por forma de acce-
so para las mujeres en orden de importancia est en pri-
mer lugar la herencia, en un lejano segundo lugar est la
adquisicin por va del mercado y en tercer lugar a tra-
vs de la dotacin por el Estado (Deere y Len, 2003).
8 Comunicado Nm. 066 de la Secretara de Reforma
Agraria del 13 de marzo de 2012.
 Anlisis de perspectivas de gnero Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico en el sector rural y pesquero de Mxico

Figura 2. Tipos de derecho sobre la tierra de las en los casos donde el esposo es migrante, plementarios, tales como la tierra, el crdito,
UER bajo la responsabilidad de mujeres por regin si bien falta la mano de obra del esposo en la educacin y la mano de obra, que suelen
5.7% 4.4% 2.6% 7.8% 4.3% 3.1% 3.6% 2.8% 0.3% las actividades productivas agropecuarias, ser ms difciles de obtener en UER con jefa-
2.6% 4.4% 0.8%
10.8%
3.8%
8.3% 14.5% 9.8% su aportacin al ingreso familiar posibilita la tura femenina que para aquellos con jefatura
contratacin de mano de obra; situacin au- masculina11. Segn resultados de algunos es-
94.8% 92.6% 96.5% 99.7% sente en las UER encabezadas por mujeres de tudios, la adopcin de tecnologas mejoradas
83.5% 91.8% 83.9% 81.2% 86.7%
iure. En esos casos la capacidad de respuesta presenta una correlacin positiva con la educa-
con mano de obra depende, por lo tanto, de cin, pero tambin depende de las limitaciones
la presencia de hijos o de personal que pue- de tiempo (Blackden et al., 2006). Igualmente,
da contratarse. Esa disponibilidad de mano de son esas limitaciones de tiempo las que, au-
obra se espera que tambin influya en la se- nadas a reservas culturales, pueden impedir
UERs con tierra propia leccin de cultivos, en la extensin cultivada y que las mujeres participen en actividades de
UERs con tierra rentada, tomada a medias, prestada u otra forma de posesin en los compromisos respecto a generar flujos extensin, tales como jornadas informativas y
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008. de produccin para el mercado10. formativas (Meinzen-Dick et al., 2010).

En funcin de las normas culturales, algunas Finalmente, en la comercializacin de la pro-

cultivo (Figura 2). No existe informacin adi-
cional explcita sobre las formas contractuales
predominantes en dichos casos, por lo que no
es posible emitir juicios adicionales sobre la se-
guridad en la tenencia de la tierra al respecto.
En el anlisis es pertinente distinguir entre
dos tipos de hogares encabezados por muje-
res (FAO, 2011: 25): i) los hogares que lo son
de facto; es decir, aquellos en los que la pare-
ja de sexo masculino trabaja fuera del hogar,
pero sigue implicado en l a travs del envo
de remesas y otros vnculos econmicos y
sociales, y ii) los que lo son de iure, que son
que permitan distinguir cul es en Mxico la
situacin al respecto, pero segn estudios de
caso para algunos pases, es comn que la
mayora de los hogares con jefatura femenina
lo sean de iure9.
Respecto a la mano de obra, los hogares en-
cabezados por mujeres tienen menor disponi-
bilidad de este factor de la produccin. En los
hogares que de facto estn encabezados por
una mujer, que generalmente se presentan
de las actividades agrcolas, tales como la la-
branza, dependen del acceso a mano de obra
masculina, sin la cual las mujeres deben ha-
cer frente a retrasos que pueden dar lugar a
prdidas en la produccin y, con ello, en el in-
greso. Por lo tanto, bajo las condiciones aqu
narradas, es posible que surja un crculo vicio-
so en tanto que las menores disponibilidades
de mano de obra incidiran en el nivel de ingre-
so, y ese bajo nivel de ingreso a su vez influye
en el proceso de reproduccin de la UER en
tanto limita la adquisicin de otros insumos
o servicios (por ejemplo servicios financieros)
que influyen en la productividad, o que por las
duccin una parte importante de sus resulta-
dos se explica por la magnitud de la produccin
comercializada o por el acceso a nichos, para
lo que han de cumplirse requisitos que garan-
ticen un flujo continuo en cantidad y calidad.
Por lo tanto, mientras existan limitantes a las
UER con jefatura femenina que impidan una
participacin completa y adecuada en el pro-
ceso de comercializacin, los resultados obte-
nidos seguirn siendo insatisfactorios.
10 Los hogares encabezados por mujeres pueden recibir ayuda

aquellos en los que no hay varn, como ocurre
en el caso de las mujeres viudas, divorciadas o
solteras. Actualmente no existen estadsticas
9 La mayora de los estudios con desgloses por tipo de ho-
gares encabezados por mujeres indican que los hogares de
iure son ms propensos a tener que hacer frente a una se-
rie de desventajas econmicas y sociales (Appleton, 1996;
Fuwa, 2000).
La contribucin de las
mujeres en las actividades
econmicas agrcolas y
rurales en Mxico es diversa,
aunque no siempre est
cabalmente registrada en las
estadsticas disponibles.
propias exigencias impiden la entrada a mer-
cados o a nichos ms rentables.
taran de ajustar la superficie cultivada a la disponibilidad de
Las limitaciones de tiempo y las reservas cultu-
rales inciden en el acceso a las nuevas tecno-
logas, que son fundamentales para mantener
y mejorar la productividad agrcola. El uso pro-
ductivo de insumos adquiridos y su resultado
depende de la disponibilidad de activos com-
de familiares varones, pero ello generalmente sucede despus
de que ellos se ocuparon de sus propias parcelas. En estudios
de caso en otros pases se ha encontrado que las UER tra-
mano de obra. Por ejemplo, entre los pequeos productores
de maz en Malawi, las mujeres poseen menores extensiones
de tierra, pero an as utilizan alrededor de un 10% menos
del total de la mano de obra por hectrea que sus homlo-
gos masculinos; adicionalmente, una gran parte de la mano
de obra ocupada est constituida por nios (Takane, 2008).
11 Vase, por ejemplo FAO, 2011, Captulo 3.

4 5
 Captulo
2
Importancia y distribucin
regional de las UER con jefatura
femenina en Mxico
Los datos de la Lnea de Base 2008 de SA-
GARPA muestran situaciones extremas en-
tre la Regin Centro y la Regin Noroeste. Si
bien la heterogeneidad tambin est presente
al interior de cada regin, la mayor presencia
relativa de UER con jefatura femenina en el
Centro, Sureste y Bajo podra dar indicios de
un contexto econmico productivo de agri-
cultura con un peso significativo de la agricul-
tura de carcter minifundista. Es de notarse
que las tres regiones mencionadas tenan en
2008 el 61.4% del total de las UER registra-
das en Mxico con jefatura femenina.
7
FAO Mxico/Mariana Estrada
Por su ubicacin y su contexto econmico es
vlido suponer que una parte importante de
las UER con jefatura femenina podran ser-
lo de facto, y que estn relacionadas tanto
con la migracin nacional como internacio-
nal de los hombres. Cotejando los ingresos
de las UER que en 2008 provenan de fami-
liares de fuera y dentro del pas puede verse
que, sin excepcin, en todas las regiones di-
chos rubros son de mayor importancia en las
UER con jefatura femenina. En las regiones
con la mayor presencia proporcional de UER
con jefatura femenina, como son las Regiones
Centro, Sureste y Bajo (Figura 3), la propor-
cin del ingreso que proviene de familiares de
 Anlisis de perspectivas de gnero Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico en el sector rural y pesquero de Mxico

Figura 3. Porcentaje de UER con Figura 4. Porcentaje de otros ingresos Figura 6. Distribucin de las UER por nivel 2.2 Educacin y pertenencia
jefatura femenina en el total regional que proviene de familiares de fuera y de marginacin y gnero a algn grupo tnico
33.2% dentro del pas En cuanto a los niveles de escolaridad se pre-
Centro
60.0%
Sureste 29.1%
50.0%
25.6% sentan situaciones preocupantes en el campo
Bajo 22.5%
Bajio 28.8%
mexicano. Segn datos de 2008, el 21% del

Nivel de marginalidad
40.0%
Occidente 25.0%
30.0% Jefatura
Noreste 22.6%
20.0%
Jefatura
Femenina Medio
17.7% Masculina total de responsables de UER no tuvo escola-
Golfo 21.3% 17.0%

Centro Norte 19.7%

10.0% ridad formal y el 56.6% curs algn grado de
0.0% Jefatura 56.7% Jefatura
Peninsula de Yucatn 14.3% Masculina Femenina educacin primaria, habiendo un promedio

NOROESTE
NORESTE

OCCIDENTE
CENTRO NORTE

CENTRO

PENNSULA DE
SURESTE

GOLFO
BAJO
Alto
60.5%

YUCATN
Noroeste 14.0%
general para los titulares de UER de 4.3 aos
0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008. cursados12. La mayor presencia de casos sin es-
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
REGIONES
colaridad, o con apenas algn grado cursado, se
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
presenta en las regiones de alta marginalidad13.

fuera y dentro del pas en el rubro otros in-
gresos es mayor al 35% de dicho rubro y en
la Regin Centro es cercano al 50% (Figura 4).
2.1 Distribucin por estrato y nivel de
marginalidad
En la Figura 5 se muestra la distribucin de las
UER por estrato, de acuerdo con la estratifi-
cacin planteada en el Diagnstico del Sector
Rural y Pesquero de Mxico. Los comporta-
mientos son similares, ya sea que las UER
tengan jefatura femenina o masculina. A par-
tir del Estrato II, el nmero de UER descien-
de en ambos casos. Por lo tanto, las polticas les respectivos, ya que mientras en las regiones Un hecho notable es que en el grupo sin esco-
dirigidas al sector agropecuario tendran que consideradas de alta marginacin se encuentra laridad predominan las mujeres, y entre aque-
considerar herramientas diferenciadas que el 60.5% del total de las UER con jefatura fe- llos que cursaron slo algn grado de primaria
permitan dar el trato pertinente a cada estra- menina, las de jefatura masculina significan pro- el porcentaje de mujeres es menor que el de
to, dados los grandes contrastes que existen porcionalmente un poco menos, pues alcanzan los hombres (Figura 7).
entre ellos y que estn presentes tanto en alrededor del 57%. La situacin se invierte en las
UER con jefatura masculina como femenina. regiones de bajo nivel de marginacin (Figura 6).
Tendencias similares se observan cuando se
analizan los datos por nivel de marginacin. El Figura 7. Grado de escolaridad por gnero a nivel nacional
mayor nmero de UER se encuentran ubicadas
en regiones con un nivel alto de marginacin, con 57.6%
53.9%
un ligero matiz entre la participacin de los tota-

24.5%
19.8%
13.1% 14.0%
Figura 5. Total de UER por estrato, segn gnero 4.1% 3.6% 0.9% 1.5% 4.3%2.5% 0.2% 0.1%

2,500,000

2,000,000

1,500,000
Femenino
Hombres Mujeres
1,000,000 Masculino
Fuente: FAO-SAGARPA, Compendio de Indicadores estratgicos del sector rural y pesquero.
500,000

12 FAO-SAGARPA. Compendio de Indicadores Estratgi-

0
I II III IV V VI cos.
Estratos
13 Ibdem.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

8 9
 Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico
Figura 8. Porcentaje de UER con jefatura femenina donde
la responsable habla una lengua indgena
Golfo
Noroeste
Bajio
Occidente
Centro Norte
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
Las mujeres responsables de UER tienen ma-
yor presencia en el grupo con educacin se-
cundaria y carrera tcnica, pero en el total ese
grupo representa solo el 13.3% y el 1.0%14,
respectivamente. Como se ver ms adelan-
te en el anlisis por grupos de edades, existen
elementos para suponer que son las respon-
sables de UER ms jvenes y que se estn
incorporando a las actividades productivas
agropecuarias quienes entran con los niveles
ms altos de escolaridad, respecto a las de-
ms titulares ya activas en el sector.
Las Regiones Pennsula de Yucatn, Sureste y
Centro tienen los mayores niveles de pobla-
cin que habla alguna lengua indgena, situa-
14FAO-SAGARPA. Lnea de base de los Programas de
SAGARPA. Compendio de indicadores.
15 La excepcin es la Regin Noroeste, en donde el total
de titulares de UER que habla una lengua apenas alcanza
el 1% y se encuentran en los Estratos V y VI.
10
58.8
47.3
12.5
Noreste
Centro
Sureste
Peninsula de
Yucatn
cin que se refleja tanto en las mujeres como
en los hombres responsables de UER, con pre-
dominio de stos ltimos en la Pennsula de
Yucatn y en el Centro (Figura 9). Un dato re-
levante al respecto es que ms del 85% del
total de los titulares de UER, sean hombres o
mujeres que hablan una lengua indgena, se
encuentran en los Estratos I y II15. De lo an-
terior puede inferirse lo siguiente: i) la propor-
cin de titulares de UER a nivel regional que
habla una lengua indgena refleja la situacin
de la poblacin nacional al respecto, sean o no
productores agropecuarios; ii) en el caso de la
Pennsula de Yucatn la situacin se acenta obstculo a su desempeo productivo.
para los titulares hombres, y podra reflejar la
composicin de las edades de los titulares de
las UER, con la poblacin ms joven en las mu-
jeres, generaciones que generalmente ya no
hablan la lengua indgena; iii) hablar o no una
lengua indgena, particularmente cuando no se
habla espaol, es motivo de exclusin por la
falta de comunicacin que ello implica y puede
ser motivo de discriminacin bajo los cnones
Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico
Figura 9. Porcentaje de UER con jefatura masculina donde
el responsable habla una lengua indgena
74.6
46.9
13.3
Golfo
Noreste
Noroeste
Centro
Bajio
Occidente
Sureste
Centro Norte
Peninsula de
Yucatn
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
regulares de la sociedad mexicana. Si a ello se 2.3 Estructura por edades
agrega que son los estratos de productores de La edad promedio de los responsables de
menores ingresos -I y II- los que se encuentran UER en Mxico en 2008 era de 53.8 aos.
en tal situacin, ello acenta su desventaja y Los datos para las UER con jefatura femenina
les genera un punto de partida desfavorable muestran que en las regiones con alto nivel
adicional para acceder a otros servicios para la de marginacin se encuentran las UER con la
produccin. La situacin en la Regin Noroeste poblacin ms joven, y en las regiones de bajo
es excepcional, pues aunque tiene tambin po- y medio nivel de marginacin las edades pro-
blacin que habla alguna lengua indgena, esa medio estn ligeramente por arriba de la me-
proporcin apenas alcanza el 1% y son pro- dia nacional general. An as, las titulares son,
ductores que se ubican en los Estratos V y VI, en promedio, ms jvenes que sus similares
tratndose de titulares de UER empresariales con jefatura masculina (Figura 10).
en condiciones favorables y en las que hablar
una lengua indgena per se no constituye un
Figura 10. Edad promedio de jefes de
UER por nivel de marginalidad
La distribucin en el resto de las regiones es 57.0 55.9 56.3
similar, sean responsables mujeres u hom- 55.0
Jefatura
54.1 Femenina
bres, siendo la Regin Bajo, en ambos casos, 53.0 53.4 54.2
Aos
51.0 Jefatura
donde se encuentra el menor nmero de res- 49.4
Masculina
49.0
ponsables de UER que habla alguna lengua in- 47.0
dgena (Figuras 6 y 7). ALTO MEDIO
NIVEL DE MARGINALIDAD
BAJO
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
11
 Anlisis de perspectivas de gnero Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico en el sector rural y pesquero de Mxico

Figura 11. Porcentaje de UER en el total respectivo, segn Figura 12. Distribucin de UER con titulares de 15 a 29
gnero y grupo de edad de los responsables aos de edad, por estrato de pertenencia
60.0
53.4%
76.8%
70 y ms aos
23.2% 50.0
45.6%

78.8% 40.0
55 a 69 aos
21.2% 29.9% Mujeres
Grupo de Edad

30.0
23.7%
73.8% Jefatura Hombres
40 a 54 aos 20.0
26.2% Masculina 13.5%
7.2% 8.2% 7.8%
Jefatura 10.0
66.9% 4.4% 4.7%
30 a 39 aos Femenina 0.4% 1.2%
33.1%
0.0
I II III IV V VI
59.9%
15 a 29 aos Estratos
40.1%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
0.0 50.0 100.0
Porcentajes

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

las UER con jefatura femenina, ya que del to- Por la magnitud de los grupos de productores
tal cuyas titulares tienen entre 15 y 29 aos comprendidos en los Estratos I y II, sumado
de edad, el 30% pertenece al Estrato I y el a la acentuada presencia de mujeres produc-
15 a 19 aos de edad, el 59.9% tienen je- 53% al Estrato II; es decir, que los cuatro es- toras, se resalta aqu la necesidad de dirigir
Las Regiones Pennsula de fatura masculina y el 40.1% son de jefatu- tratos restantes absorben en total el restante la atencin a los estratos de menores ingre-
Yucatn, Sureste y Centro ra femenina. El caso extremo se presenta en 16.7% de las UER (Figura 12). Esta situacin sos, buscando opciones productivas acordes
tienen los mayores niveles de el grupo de edad entre 55 y 69 aos, don- es similar para el grupo de edad de 30 a 39 y que permitan aprovechar las capacidades y
poblacin que habla alguna de el 78.8% tienen responsables hombres y aos de edad (Figura 13). recursos disponibles.
lengua indgena, situacin el 21.2% mujeres. Ello indica, por un lado, de
que mujeres jvenes estn ingresando a ac-
que se refleja tanto en las
tividades productivas agropecuarias y, por el
mujeres como en los hombres
otro, que ese potencial podra ser aprovecha- Figura 13. Distribucin de UER con Titulares de
responsables de UER. 30 a 39 aos de edad, por estrato de pertenencia
do principalmente en las regiones con alto ni-
vel de marginacin. 60.0
47.8%
50.0
Visto con mayor detalle por grupo de edades, La situacin de las UER con jefatura femenina, 39.0%
49.7%
40.0
puede constatarse que existen comporta- adems de tener una presencia notable en los Mujeres
30.0
mientos inversos entre las UER con jefatura grupos de edad joven, muestra una concen- 19.9% Hombres
20.0
femenina y las que tienen jefatura masculi- tracin relativa mayor que la de sus pares con 12.5%
7.9% 9.6%
na. En efecto, la Figura 11 indica que del total jefatura masculina en los estratos de ingresos 10.0
5.1% 5.1%
3.0% 0.1% 0.4%
existente de UER con titulares en edades de bajos, como son el I y II. Si bien son los estra- 0.0
I II III IV V VI
tos familiar de subsistencia con y sin orienta- Estratos
cin al mercado los que en promedio nacional
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
16 Vase FAO-SAGARPA, 2012. Diagnstico del Sector Ru- contienen las mayores proporciones de pro-
ral y Pesquero de Mxico.
ductores16, la situacin es ms acentuada en

12 13
 Captulo

3
El ingreso y las actividades
productivas principales de la UER
conducidas por mujeres

3.1 Ingreso dades hacia su interior, como puede verse si

El ingreso neto promedio de las Unidades
Econmicas Rurales en el pas en 2008 era
de $57,523 anuales. Existe, sin embargo, un
amplio rango de variacin entre regiones y es-
tratos. El mayor ingreso promedio se registra
en la Regin Noroeste, con $214,882, y el
menor en la Regin Centro, con $26,86717.
El cotejo de los datos promedio nacionales
con los observados en las UER segn el g-
nero (Figura 14) muestra tambin profundas
variaciones y permite ver una situacin pro-
medio desventajosa para las UER con jefatura
femenina. Pero al mismo tiempo las UER con
jefatura femenina muestran grandes dispari-
se toman como criterios de agrupacin los ni-
veles de marginacin y el nivel de activos con
que cuenta la UER (Figura 23). Al respecto se
destacan los siguientes hechos: i) el ingreso
promedio a nivel nacional de las UER con je-
fatura femenina es de $36,065, que es 37%
menor al promedio nacional, que en 2008 fue
de $57,523 ii) el nivel de activos y la mar-
ginalidad son factores relevantes para enten-
der los niveles de ingreso, pues se presenta
una relacin positiva entre el nivel de activos
17 FAO-SAGARPA. Compendio de Indicadores Estratgicos.

15
SAGARPA
 Anlisis de perspectivas de gnero Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico en el sector rural y pesquero de Mxico

Figura 14. Ingreso neto promedio de las UER Cuadro 1. Actividades productivas principales
agrcolas con jefatura femenina por estrato en UER con jefatura femenina
$224,244 Actividad Econmica Promedio Nacional UER con Jefatura Femenina

Agricultura 61.8% 60.8%

Ganadera 25.8% 20.8%

$105,919
Silvicultura 6.0% 9.1%
$82,535 $83,228
$75,745 Pesca o Acuacultura 0.7% 0.2%

$36,065
$40,127 $39,340 Transformacin de 0.8% 0.86%
$30,729
$18,715 productos primarios
Actividades no 4.9% 8.2%
Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad
Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja
agropecuarias
Nacional Activos Altos Activos Medios Activos Bajos
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

y una relacin negativa con el nivel de mar- tambin deja ver que las condiciones produc- y dado que refleja la participacin del total Figura 16. Distribucin de la superficie
ginalidad. As, en el estrato de marginalidad tivas entre las UER con jefatura femenina son de las UER con jefatura femenina, cabra es- agrcola sembrada con cultivos perennes
alta y activos bajos se registra el menor in- profundamente heterogneas, como se indi- perar que en este cultivo estn presentes las por las UER con jefatura femenina
greso neto promedio, que apenas asciende a ca en otros apartados. UER que siembran el sorgo para alimentar a
2.4% 3.2%
$18,715 y es 10.5% menor al promedio na- su propio ganado, o que lo producen para el 10.6%
Alfalfa

Caf
cional de las UER con jefatura femenina; iii) 3.2 Rubros de produccin agropecuaria mercado y constituye una fuente de ingresos 16.9%
Caa de azcar
entre el ingreso promedio de UER con activos La situacin productiva en las UER con jefa- monetarios. As, entre los tres cultivos men- 35.9%
Mango
16.2%
altos y marginalidad baja y el ingreso prome- tura femenina muestra tres rasgos sobre- cionados, el maz, el sorgo y el frijol ocupan el Naranja

dio de activos bajos y marginalidad alta existe salientes y que la distinguen de la situacin 80% de la superficie total sembrada por las 12.8% Pastos

una relacin de 12:1, proporcin que es ms promedio nacional: realizan en mayor propor- UER con jefatura femenina (Figura 15). 2.0% Pltano

Otro
alta que la que existe a nivel nacional entre el cin actividades no agropecuarias y silvicul-
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
ingreso neto promedio de todas las UER y el tura, y presentan una menor dedicacin a la
ingreso neto promedio de todas las UER de la ganadera. La principal actividad productiva Figura 15. Distribucin de la superficie
Regin Noroeste, que es de 3.7:1. es la agricultura que, al igual que el promedio agrcola sembrada con cultivos cclicos
nacional, la practican alrededor de dos tercios por las UER con jefatura femenina Respecto a los cultivos perennes, la distribu-
Los ingresos que las UER obtienen reflejan las de las UER (Cuadro 1). cin en las UER con jefatura femenina inclu-
1.5%
situaciones del contexto, pero tambin las si- 11.6% ye tanto actividades que son intensivas en el
7.0% Maz
tuaciones internas de produccin, la disponi- En cuanto a las UER con jefatura femenina, Sorgo
uso de mano de obra, como el caf, con otras
10.1%
bilidad de recursos y la eficiencia en el uso de dada su relativa concentracin en los estratos Frijol cuyos requerimientos son mnimos, por la in-
42.6%
los factores de la produccin que hagan sus de agricultura familiar de subsistencia, como 27.3%
Trigo tensidad de su cultivo o los sistemas de pro-
Cebada
sistemas productivos, as como el acceso a se puso de manifiesto en el captulo anterior, duccin prevalecientes, tales como los pastos
Otros
otros servicios para la produccin y comer- cabe esperar que tengan una marcada orien- que ocupan el 35.9% de la superficie de los
cializacin. Las profundas disparidades entre tacin hacia la produccin de maz y frijol, que Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008. perennes (Figura 16).
estratos de productores afectan tanto a UER ocuparan principalmente para el autoconsu-
con jefatura femenina como masculina, pero mo. El sorgo aparece con el 27% de la superficie

16 17
 Anlisis de perspectivas de gnero Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico en el sector rural y pesquero de Mxico

Figura 17. Distribucin de los Los invernaderos de las UER con jefatura feme- Figura 19. Invernaderos en UER segn gnero y estrato
invernaderos existentes, segn jefatura nina se ubican principalmente en cuatro regio-
de la UER nes: Sureste, Centro, Occidente y Pennsula de VI
2.7
0
Yucatn, en ese orden de importancia (Figura 39.0
V
18). Una caracterstica relevante que distin- 7.3
18.5
gue la distribucin de los invernaderos segn IV

Masculina
78%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
En la agricultura bajo condiciones protegi-
das existan en Mxico, en 2008, 23,569
invernaderos, de los que las UER con jefa-
tura femenina concentraron alrededor de la
quinta parte (Figura 17).
22%
Femenina su jefatura es la concentracin de los que tie-
nen jefatura femenina en los estratos de bajos
ingresos, principalmente el Estrato II; la situa-
cin inversa se presenta en la distribucin de
los invernaderos en UER con jefatura mascu-
lina, cuya presencia se acenta en los estra-
tos altos, concretamente el Estrato V (Figura
19). Cabe esperar que existan diferencias im-
portantes, tanto en el tipo de cultivos prevale-
cientes, as como sus resultados econmicos, La situacin de las UER respecto a su acceso a
en uno y otro caso. Una mejor orientacin del
gasto pblico tendra que hacer evaluaciones
exhaustivas al respecto para conocer la validez
y su impacto en la produccin, ocupacin e in-
greso de la poblacin beneficiaria.
Estratos
23.4
Jefatura Masculina
III
12.1
10.7 Jefatura Femenina
23.2
II
58.6
4.6
I
0
0 20 40 60 80
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
3.3 Los activos para la produccin regiones, en tres de ellas Centro, Sureste y Pe-
nnsula de Yucatn- las UER con responsables
activos para la produccin, tales como maqui- hombres tienen un promedio de activos menor
naria, infraestructura e instalaciones y medios al promedio nacional. Para las UER con respon-
de transporte, muestra tambin una situacin sables mujeres, adems de esas tres regiones,
heterognea, tanto entre regiones como entre hay dos ms -Centro Norte y Bajo- en donde
UER (Figura 20). Segn datos de la Lnea de los valores promedio de activos son tambin
Base 2008, el valor promedio de los activos a inferiores al promedio nacional. Adicionalmen-
nivel nacional era de $114,974. De las nueve te, cotejando los valores mximos y mnimos

Figura 18. Existencia de Invernaderos, por regin

y gnero (porcentaje en el total nacional) Figura 20. Valor promedio de los activos en las
UER por gnero y regin (pesos)
Noreste 12.4 $298,607
0 $287,025

Golfo 2.0 $270,000

0 $239,027

Bajio 1.9
0 $220,000
$196,693
5.7
Centro Norte 0
$173,251
Jefatura Masculina $170,000 $156,045 $149,292
Noroeste 1.8
1.4 Jefatura Femenina $130,083 $129,252
$116,822
7.7 $120,000
Peninsula de Yucatn 9.6 $91,165
$81,402
$75,452
18.1 $70,000
$59,592 $67,774
Occidente 10.1 $49,957

26.3 $22,684 $24,789

Centro 37.4 $20,000
24.2 Centro Pennsula de Bajo Occidente Noroeste
Sureste 41.4 Yucatn

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0

Jefatura Femenina Jefatura Masculina
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008. Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

18 19
 Anlisis de perspectivas de gnero Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico en el sector rural y pesquero de Mxico

Figura 21. Porcentaje de UER que slo realizan Figura 22. Porcentaje del total de UER que slo
actividades primarias, por gnero y estrato realiza actividades primarias, por gnero y regin

95.0% 92.1
Sureste 84.1
90.0%
Centro Norte Jefatura
85.0%
Jefatura Noreste Masculina
80.0% femenina
Centro
75.0% Jefatura
Porcentaje

Jefatura Golfo Femenina

70.0%
masculina Bajio
65.0%
60.0% Peninsula de Yucatn 2 per. media
mvil
55.0% Occidente (Jefatura
Noroeste 68.2 Femenina)
50.0% 45.4
I II III IV V VI
0.0 50.0 100.0
Estratos
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

promedio se constata que para las UER con je-
fatura masculina hay una relacin de 1:5 en-
tre regiones, mientras que para las UER con
jefatura femenina la disparidad es an ms
profunda, ya que es de 1:8. Existen, entonces,
disparidades entre UER por regin y segn el
gnero; pero existen tambin, y con mayor
profundidad, entre las UER del mismo gnero.
3.4 Concentracin en actividades
primarias
La mayora de las UER se concentra en la
produccin primaria, y ese es un hecho que
se refleja en el nivel de ingresos. Adicional-
mente, en los Estratos I y II esa produccin
es precaria, por los recursos disponibles y
los servicios a que tienen acceso esas UER18.
Visto por gnero, puede observarse que las
UER con jefatura femenina practican en pro-
medio una mayor diversificacin (Figura 21),
hecho que estara relacionado con las posi-
bilidades fsicas o las limitantes que tienen
femenina que slo realiza actividades prima- con la Regin Noroeste, tendencia que es ms
rias es relativamente menor al de sus pares acentuada en las UER con jefatura femenina.
masculinos (Figura 22). De acuerdo con sus
participaciones relativas, existen, sin embargo, Entre las actividades econmicas, las activi-
matices. La mayor participacin de UER que dades de transformacin de productos pri-
slo realiza actividades primarias se da en las marios en el promedio nacional para el total
Regiones Sureste y Centro Norte, en contraste de las UER apenas las realizan el 1%, siendo
Figura 23. Porcentaje de UER que slo transforman
productos primarios, por gnero y estrato
1.1%
Promedio Nacional
VI

18FAO-SAGARPA, 2012. Diagnstico del Sector Rural y para lograr mejores desempeos en las ac- V
Jefatura
Pesquero de Mxico.
tividades productivas agropecuarias19. Este

Estratos
Masculina
IV
19 Las UER con jefatura femenina disponen en promedio es un factor de relevancia, pues disminuye
III
de una menor superficie para la produccin agropecuaria, el riesgo que implica depender de una sola Jefatura
Femenina
adems de que fsicamente es ms difcil para la mujer
participar en actividades que requieren mayor esfuerzo
fuente de ingreso. II 0.8%
fsico, como en las actividades de labranza. Las expecta-
I 0%
tivas de mejora y sus limitantes podran, entonces, incidir
La situacin antes descrita tambin puede
para reorientar sus capacidades y su mano de obra hacia 0 5 10 15 20
otras actividades, promoviendo la diversificacin en las verse a nivel regional. Sin excepcin, en todas Porcentaje
fuentes de ingreso. las regiones el porcentaje de UER con jefatura Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

20 21
 Anlisis de perspectivas de gnero Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico en el sector rural y pesquero de Mxico

Figura 24. Participacin relativa de UER lugar importante y refleja negocios, de tiem- embargo, en los Estratos V y VI, adems de
que tienen acceso a agua, por regin po atrs, con orientacin a mercados dinmi- La mayor parte de los que los respectivos porcentajes aumentan

30.0
cos y en los que las UER con jefatura femenina productores tiene carencias para ambos, en las UER conducidas por hom-
an tienen un rezago. de agua, presentndose bres el porcentaje de beneficiarios es mayor
26.6
25.0
21.9

20.0
16.1 16.6 16.5 los mayores dficits en (Figura 25). Cabe suponer, entonces, que la
15.0 12.9
13.4 13.8
11.6 3.5 Acceso a servicios las Regiones del Golfo y la mayor proporcin de UER con jefatura mas-
Porcentaje

11.4
10.0 8.6 8.1 7.8
En este apartado se presenta el acceso de las culina en los Estratos V y VI, que disponen de
5.0 2.2 2.3 2.4 2.2
5.5
Pennsula de Yucatn.
0.0 UER a algunos servicios para la produccin. tierras con riego, cuentan con una mejor ubi-
Peninsula de Noreste Centro Norte Noroeste Centro
Yucatn Se seleccionaron dos indicadores: el acceso a cacin respecto al agua, infraestructura para
Jefatura Femenina Jefatura Masculina
agua para producir, donde se toma como indi- disponer de ella, as como mayor capacidad
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
cador la superficie con riego de que disponen al agua en la Regin Centro y Sureste. Slo en de gestin. Bajo condiciones eficientes cabra
las UER y el acceso al financiamiento, toman- cuatro regiones existen diferencias porcen- suponer que esas UER tienen tambin mayor
similar el promedio para UER con responsa- do como indicador el acceso al crdito. tuales en detrimento de las UER con jefatura orientacin al mercado.
bles hombres y mujeres. femenina, en el resto o son semejantes o los
En trminos relativos no se identifica una ten- porcentajes respecto al total son a favor de La situacin respecto al acceso a servicios fi-
Por estrato, son los empresariales V y VI los dencia clara que permita decir que existe una las UER con responsables mujeres. nancieros para la produccin muestra situa-
que registran la mayor participacin relati- brecha de gnero en el acceso de las UER al ciones interesantes y con trascendencia para
va de UER con jefatura femenina. Es notable, agua. La mayor parte de los productores tiene Aparte de la existencia misma del recurso las diferenciaciones a que da lugar en produc-
sin embargo, que en el Estrato VI, clasificado carencias al respecto, presentndose los ma- agua y de la infraestructura para aprovechar- cin e ingreso de las UER. Las regiones con la
como empresarial pujante, la proporcin rela- yores dficits en las Regiones del Golfo y la la, su acceso est relacionado con el estrato mayor proporcin de beneficiarios son el No-
tiva de UER con jefatura masculina que trans- Pennsula de Yucatn, tanto para UER con res- de pertenencia: en los estratos bajos es me- roeste y el Bajo, tanto para UER con respon-
forma productos primarios es sensiblemente ponsables mujeres como hombres. En el otro nor el porcentaje de UER que tienen acceso sables hombres como mujeres. Como se lee
mayor a la observada en UER con jefatura fe- extremo, llama la atencin el relativamente al agua. Hay comportamientos similares inde- en la Figura 26, en esas regiones son tambin
menina. La Regin Noroeste ocupa aqu un alto nmero de UER de mujeres con acceso pendientes del gnero del Estrato I al IV; sin las UER con jefatura masculina las que tienen

Figura 26. Porcentaje de UER que recibieron

Figura 25. Porcentaje de UER en cada estrato servicios financieros, por regin y jefatura
que cuentan con acceso al agua
80.0% Noroeste 30.2
18.5
70.0% Bajio
60.0% Peninsula
50.0% Jefatura Occidente Jefatura
Femenina Masculina
40.0% Centro Norte
30.0% Sureste
Jefatura
Masculina Jefatura
20.0% Noreste Femenina
10.0% Centro
0.0% Golfo 2.6
I II III IV V VI 1.2
Estratos 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008. Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

22 23
 Anlisis de perspectivas de gnero Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico en el sector rural y pesquero de Mxico

Figura 27. UER con jefatura femenina con servicios Figura 28. Distribucin de los servicios financieros por
financieros, en regiones con mayor proporcin de estratos en UER con jefatura femenina en regiones con menor
servicios financieros proporcin de servicios financieros
0
VI 3.2 VI 0
18.3 1.6
V V
76.0
13.6
10.8 11.8
IV
Estratos

IV 24.0

Estratos
15.5 Bajio
24.0 12.4 Centro
III 1.2 III
Noroeste 41.5

II 35.3 20.5
4.2 II Golfo
21.0
I 11.6
0 I 53.7
0
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
Porcentaje del total del crdito concedido
Porcentaje del total del crdito concedido
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

mayor proporcin de beneficiarios que las de
jefatura femenina, pero en el mejor de los ca-
sos apenas rebasa el 30%. Esa tendencia slo
cambia en la Pennsula de Yucatn, en la Re-
gin Centro Norte y ligeramente en la Regin
Sureste, situacin que puede deberse a pro-
gramas de crdito ex profeso para mujeres,
o que esas UER con jefatura femenina estn
ubicadas en rubros ms rentables. Los com-
portamientos observados permiten ver que
no puede hablarse, en general, de una brecha
de gnero; sin embargo, se requiere de mayor
conocimiento para entender la dinmica pre-
Pero en los otros estratos tambin sera posi-
ble encontrar potenciales para ser sujetos de
crdito por parte de programas pblicos o pri-
vados especficos.
Al interior de las dos regiones que cuentan
con mayor acceso a servicios financieros para
UER con jefatura femenina se constatan dos
comportamientos diferentes: mientras que en
el Bajo la distribucin favorece a los estratos
con menores ingresos, en la Regin Noroeste
se presenta la situacin inversa (Figura 27).
atencin cuatro situaciones: i) el monto reci- una relacin del monto recibido de 1:21 a fa-
bido en la Regin Centro es el menor y repre- vor de las UER con jefatura masculina; iii) en la
sent para las UER con jefatura femenina en Regin Centro Norte la relacin favorece a las
promedio un total de $13,468 pesos y para UER con jefatura femenina, en una relacin de
las que tienen jefatura masculina $49,533; ii) 1:2; es decir, las UER con jefatura masculina
en la Regin del Golfo se presenta la mayor recibieron en promedio poco menos de la mi-
disparidad observada por gnero, existiendo tad de lo que recibieron las UER con jefatura
Figura 29. Distribucin regional de los servicios
financieros por monto promedio recibido
$350,000
$299,302
$300,000

valeciente que determina el acceso al crdito, En las dos regiones con el menor acceso al $250,000 Mujeres

en uno y otro caso. Por las condiciones en que crdito y que apenas alcanza entre el 1 y el $200,000

se concede el crdito a las UER cabra espe- 2% del total de las UER con jefatura feme- $150,000 Hombres

rar que sean los estratos altos los que se en- nina, la distribucin tiende a favorece a los $100,000
cuentran en mejor posicin para obtenerlo. En estratos de menores ingresos, situacin que $50,000
$49,533
2 per.
media
esos estratos habra mayor capacidad de ges- se presenta con mayor claridad en la Regin $0 mvil
(Mujeres)
tin, tienen el respaldo o aval, sus sistemas de Centro (Figura 28).

Sureste

Occidente
Golfo

Noreste

Bajo
Centro

Pennsula de

Noroeste
Centro Norte
Yucatn
produccin los orientan al mercado y cuentan
con posibilidades para obtener rendimientos Los montos de financiamiento muestran
que les permitan pagar ese costo adicional. grandes disparidades (Figura 29). Llaman la Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

24 25
 Anlisis de perspectivas de gnero Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico en el sector rural y pesquero de Mxico

Figura 30. Origen y distribucin de los servicios Figura 31. Nmero promedio de familiares
financieros en UER con jefatura femenina ocupados en UER, por gnero y regin
70% 4.5

58% 4.0
60%
53% Financiera 3.5

Nmero de familiares
Rural
50%
3.0
37%
40% 2.5
Unin de
28% Crdito
30% 2.0

1.5
20% Banca
13% 13% 15%
11% Privada 1.0
9%
10% 6%
3% 0.5
1%
0% 0.0
Noroeste Golfo Occidente Noreste Pennsula de Golfo Centro Norte Centro Bajo
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008. Yucatn
Jefatura Femenina Jefatura Masculina

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

femenina; iv) en la Regin Noroeste no exis-
te diferencia por gnero en el monto recibido.
Por su fuente, son cuatro las regiones que
concentran los servicios financieros: Noroes-
te, Golfo, Occidente y Noreste. Esas regio-
nes reciben el 80% del crdito que otorga
la Financiera Rural, el 83% de las uniones de
crdito, cajas de ahorro o sociedades coope-
rativas de ahorro y prstamo y el 84% de la
Por su condicin, en los
estratos altos existe mayor
capacidad de gestin de
banca privada. En particular destaca la Regin
Noroeste, que recibe el 53% del otorgado por
Financiera Rural, el 58% de las uniones de cr-
dito, cajas de ahorro o sociedades cooperati-
vas de ahorro y prstamo, y el 28% del que
distribuye la banca privada (Figura 30).
Los datos anteriores dan un panorama comple-
jo respecto al financiamiento a la produccin,
pero tambin permiten ver la concentracin de
los servicios financieros, tanto pblicos como
privados y su escasa presencia en amplias re-
giones del pas. Pero, como se menciona an-
teriormente, puede darse un crculo virtuoso o
vicioso, de tal manera que a mejores condicio-
3.6 La ocupacin en las UER a su vez est relacionada con el recurso tierra,
La ocupacin de familiares que ofrecen las disponibilidad de insumos para la produccin,
UER es baja y en promedio lo es ms en aque- manejo de cultivos rentables y acceso a mer-
llas con jefatura femenina (Figura 28), aunque cados de que dispongan. Por la situacin de
existen matices regionales (Figura 31). Las contexto en que operan las UER con jefatura
posibilidades de empleo que las UER generen femenina, su posicin inicial es de desventaja
dependen del monto de sus actividades, que (presencia mayoritaria en los Estratos I y II).
Figura 32. Promedio de familiares
ocupados en la UER, por estrato
VI
2.4
2.5

crditos, debido a que nes, las UER disponen de ms servicios, en este

V 2.0
2.5
tienen el respaldo o aval, caso el financiamiento, y a la inversa. El tema
1.7
IV Jefatura
del financiamiento es uno de los temas pen-
sus sistemas de produccin 1.9
masculina
dientes en las polticas pblicas e implica a la 1.9
los orientan al mercado y III 1.5
Jefatura
mayora de los productores agropecuarios. Al 1.7
cuentan con posibilidades II 1.6
femenina
respecto es indispensable tener en cuenta las
que les permitan pagar ese UER en su integralidad, lo cual rebasa el tema
I
1.8
1.9
costo adicional. del gnero. 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

26 27
 Anlisis de perspectivas de gnero Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico en el sector rural y pesquero de Mxico

Respecto al empleo, las actividades producti- das y transferencias de esfuerzos, tanto en Figura 34. Porcentaje de UER en actividades
vas se llevan a cabo con restricciones fsicas la agricultura como en la ganadera, indepen- ganaderas que presentan una relacin beneficio-
propias, situacin que generalmente se busca dientemente del gnero. Sin embargo, si se costo beneficio costo mayor a uno
contrarrestar con el empleo de los hijos, con compara el desempeo de las UER con jefa- 70

sus respectivas limitantes respecto a destre- tura femenina con el desempeo promedio a 60
58.8 57.7

za o capacidad fsica para realizar las labores nivel nacional, se observan algunos matices. 50.0

Porcentaje de UER
50
43.0 44.2
de cultivo y cosecha. En las actividades agrcolas, aunque el desem- 37.9
40
peo promedio es bajo en general, en las Re- 33.2
30.3
32.7
30.4 28.8
30
Por sus caractersticas productivas y orien- giones Noroeste, Golfo, Noreste y Occidente 23.0 21.1 19.8
25.3

20
tacin al mercado son los Estratos V y VI los hay una proporcin mayor de UER con jefatu- 13.8
10.0
15.6
10
que relativamente ofreceran ms ocupacin, ra femenina que logra una relacin mayor a 1,
tanto en las UER con responsabilidad de mu- situacin ms marcada en las Regiones No- 0
Noroeste Noreste Centro Bajio Occidente
jeres, como de hombres (Figura 32). Es de- roeste y Golfo. Ha de notarse tambin que en Mujeres Nacional
cir, la ocupacin estara ms relacionada con cinco de las nueve regiones el porcentaje de
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.
los niveles de produccin e ingreso, que con UER con jefatura femenina con una relacin
el gnero. beneficio-costo mayor a 1 no llega al 20%,
con una situacin extrema en el Sureste, con
3.7 Rentabilidad de las actividades menos del 10% (Figura 33). empeo de las UER con jefatura femenina es Golfo y Occidente es mayor el porcentaje de
agropecuarias relativamente mejor al desempeo promedio las UER con jefatura femenina que trabajan
Una gran proporcin de las UER no logran si- En las actividades ganaderas son las Regio- nacional. Es notable tambin el mejor des- con eficiencia que las que hay a nivel nacio-
quiera recuperar los costos, y refleja prdi- nes Noroeste, Golfo y Noreste donde el des- empeo general, respecto al observado en la nal; la situacin contraria se presenta en las
agricultura. Regiones Centro Norte, Bajo y Pennsula de
Yucatn; ii) las actividades ganaderas en las
La rentabilidad promedio a nivel nacional UER con jefatura femenina en las Regiones
Figura 33. Porcentaje de UER que presentan una relacin muestra un cuadro diferente a la situacin en Noroeste, Golfo y Noreste muestran en ma-
beneficio-costo mayor a uno en actividades agrcolas las UER con jefatura femenina. Los siguientes yor proporcin rentabilidad que lo existente a
60
hechos se destacan: i) en la Regin Noroeste, nivel nacional (Figuras 33 y 34).
54.6 51.9
50
42.2
40
Porcentaje de UER

31.2
30
23.3 24.0 19.8
21.8
20 17.6 18.6 18.4 18.2 18.0
15.6 14.2 14.3
12.5
9.4
10

0
Noroeste Peninsula de Occidente Centro Norte Sureste
Yucatn
Mujeres Nacional

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

28 29
 Captulo
4
Apoyos y satisfaccin
del beneficiario
4.1 Principales apoyos que reciben las
UER con jefatura femenina
La cobertura de los programas pblicos, sean
federales, estatales o municipales, no cubre al
50% del total de las UER con jefatura feme-
nina. PROCAMPO alcanz en 2008 al 49%,
mientras que los programas estatales slo
benefician al 2.6%. En el caso de PROCAM-
PO, su cobertura es menor al promedio nacio-
nal20, lo que podra dar indicios de problemas
formales respecto a los ttulos de propiedad o
falta de gestin del apoyo. En todo caso, sera
relevante conocer con ms detalle las causas
que impiden a las mujeres responsables de
UER acceder al apoyo federal.
31
FAO Mxico/Mariana Estrada
Otro aspecto relevante es la poca presencia
de los programas pblicos con apoyos para
la produccin, tales como el apoyo al equi-
pamiento e infraestructura, al ingreso obje-
tivo y energticos o aquellos orientados a la
conservacin de los recursos naturales como
20 En siete de las nueve regiones PROCAMPO tuvo en
2008 una cobertura mayor al 60% del total de las UER.
Las regiones Sureste y Golfo tuvieron la menor cobertura,
con 56% y 38% respectivamente, del total de las UER de
la regin respectiva (FAO-SAGARPA. Lnea de Base 2008).
La baja cobertura de PROCAMPO podra estar relacionada
con vacos de informacin sobre el Programa y sus objeti-
vos, o a la falta de los documentos necesarios para la ins-
cripcin en el registro.
 Anlisis de perspectivas de gnero Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico en el sector rural y pesquero de Mxico

Figura 35. Principales apoyos gubernamentales Figura 36. Titulares mujeres de UER beneficiadas por
recibidos en UER con titularidad femenina programas gubernamentales con mayor cobertura,
segn activos y nivel de marginalidad
48.9%
60%

37.3%
50%

40%

30%

9.4% 9.8% 20%

7.7%
3.1% 3.6% 2.6%
10%

EQUIPAMIENTO E TRANSFERENCIAS INGRESO OBJETIVO Y PROGAN, OPORTUNIDADES 70 Y MS PROGRAMAS PROGRAMAS

INFRAESTRUCTURA DIRECTAS APOYOS RECONVERSIN ESTATALES MUNICIPALES 0%
(PROCAMPO) ENERGTICOS PRODUCTIVA Y Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad
COUSSA Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja
Activos Altos Activos Medios Activos Bajos

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA TRANSFERENCIAS DIRECTAS (PROCAMPO)

INGRESO OBJETIVO Y APOYOS ENERGTICOS PROGAN, RECONVERSIN PRODUCTIVA Y COUSSA

COUSSA, PROGAN y reconversin producti- un crculo vicioso, que los programas pblicos OPORTUNIDADES 70 Y MS

va, que en el mejor de los casos con los apo- no han roto, perpetuando situaciones en de- Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

yos al ingreso objetivo y energticos, apenas trimento de la produccin.

cubre al 7.7% de las UER con titulares muje- un servicio aislado, sino que debera ser funcio- indicios para entender las condiciones de em-
res (Figura 35). 4.2 Acceso a informacin y nal y responde a las condiciones productivas y presarialidad en que podran encontrarse las
capacitacin de comercializacin. La situacin al respecto y UER, particularmente las que tienen titularidad
Los apoyos al ingreso objetivo y a los energ- El acceso a la informacin predomina en aque- la escasa cobertura son datos relevantes y dan femenina.
ticos presentan una distribucin desigual en- llas regiones con marginalidad baja y media,
tre regiones. Las regiones menos favorecidas principalmente en UER mejor situadas segn Figura 37. Mujeres responsables de UER que han
son Centro, Sureste y Pennsula de Yucatn, el monto de sus activos. Pero an en esos ca- recibido, consultado o tuvieron acceso a informacin
donde su cobertura en promedio no llega al sos, el acceso no llega al 10% del total de UER generada por el SIAP sobre el sector agroalimentario
5% del total de las UER. En contraposicin, (Figura 37). 8.9%

en la Regin Noreste el programa abarca al 7.6%

29% del total de las UER21. Visto a partir de la A nivel nacional los porcentajes son ligera-
estratificacin segn la posesin de activos, mente ms elevados: en promedio reciben o
los programas de apoyos productivos pare- consultan informacin el 3.7% de las UER, y
cen dar preferencia a las regiones con activos el 12.1% de aquellas en situacin de activos
2.9%
altos y medios (Figura 36). Existen elemen- altos y marginalidad baja. 2.2%
2.7% 2.7%
2.5%
1.9%
tos, entonces, para suponer la operacin de 1.5%

Se espera que el acceso a la informacin de- 0.7%

penda, por una parte, de la oferta y disponibili- Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad Marginalidad
Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja

dad de esos materiales; por la otra, la demanda Nacional Activos Altos Activos Medios Activos Bajos

21 FAO-SAGARPA. Lnea de Base 2008. de informacin no se da per se, ni tampoco es Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008.

32 33
 Captulo
5
Conclusiones
y recomendaciones
El anlisis de las Unidades Econmicas Rura-
les con jefatura femenina es importante por
su significado, que actualmente asciende al
25.6% del total de las Unidades Econmicas
Rurales existentes en Mxico. Esta situacin
las coloca como actores econmicos relevan-
tes, cuyo desempeo tiene influencia en los
resultados totales de produccin e ingreso de
las familias rurales y, con ello, constituyen un
elemento estratgico para incidir en el nivel
de vida de las familias rurales.
En la literatura especializada es frecuente en-
contrar aseveraciones respecto a la presen-
cia de una brecha de gnero en la produccin
35
FAO Mxico/Mariana Estrada
agropecuaria, concepto que alude a una dife-
renciacin en el desempeo y resultados en-
tre UER segn su jefatura por sexo. Se afirma
que las UER con jefatura femenina enfren-
tan una situacin discriminatoria de hecho,
con menores recursos y acceso a insumos y
servicios para la produccin. Ello se traducira
en desaprovechamiento de potencialidades
y est relacionado con bajos desempeos, y
menores ingresos para las mujeres rurales y
sus familias.
Con informaciones de la Lnea de Base 2008
pudo constatarse que existe una gran he-
terogeneidad entre las UER con jefatura
 Anlisis de perspectivas de gnero Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico en el sector rural y pesquero de Mxico

femenina, situacin que refleja la heterogenei-
dad presente en el plano nacional. Visto por
estratos de productores, y con los criterios
establecidos en el Diagnstico del Sector Ru-
ral y Pesquero de Mxico, la presencia de UER
con titulares mujeres es mayor en los estra-
tos de bajos ingreso, I y II (36% del total) y
disminuye a medida que se eleva el estrato,
de tal manera que en el Estrato VI significan
slo el 8.3% del total. Por regiones, son el Ba-
jo, el Sureste y la Regin Centro las que re-
lativamente tienen los mayores porcentajes,
con alrededor del 30%. En el Noroeste y la Pe-
nnsula de Yucatn su participacin se ubica
cercana al 14%.
La baja escolaridad de los productores rurales
mexicanos tambin se refleja plenamente, y
con mayor nfasis, en las mujeres. La propor-
cin de mujeres sin escolaridad es mayor que
el promedio nacional. Por otra parte, se pre-
senta una posicin ligeramente ms favorable
para las mujeres en los niveles de secundaria
y de carrera tcnica. Esta situacin parecera
estar relacionada con los grupos de edad de
las titulares, donde las ms jvenes tendran
mayores niveles de escolaridad formal. Res-
pecto a los grupos de poblacin indgena, y
a juzgar por los porcentajes de poblacin que
habla una lengua indgena, la participacin de
mujeres y hombres es similar.
Los productores rurales son en promedio
adultos mayores. En 2008 la edad promedio
era de 53.8 aos. Las UER con jefatura feme-
nina muestran una poblacin ms joven que
sus contrapartes masculinas, particularmen-
te en las regiones con alto nivel de margina-
cin. Esta situacin podra estar relacionada
con mujeres que de facto son responsables
de las UER ante la migracin de la poblacin
masculina. Ha de notarse que hay comporta-
mientos opuestos entre hombres y mujeres
segn el grupo de edad; los mayores porcen-
tajes de mujeres se encuentran en los grupos
ms jvenes. Tanto la situacin de escolari-
dad, como de edad, abre posibilidades a las
polticas pblicas para orientar acciones, sea
con programas productivos especficos o con
abastecimiento de bienes pblicos como la
educacin funcional a las necesidades pro-
ductivas, y puedan as aprovechar las capaci-
dades existentes.
La actividad econmica principal en las UER
con jefatura femenina, al igual que en el con-
texto nacional, es la agricultura. Pero hay una
caracterstica que las distingue, que es la ma-
yor presencia de actividades no agropecua-
rias. En la agricultura, los cultivos de maz,
sorgo y frijol significaron en 2008 el 80% de
la superficie sembrada con cultivos cclicos y
slo el 11.6% dedicada a otros cultivos, entre
ellos las hortalizas. La diversificacin de cul-
tivos es relativamente menor a la existente
en el promedio nacional. Hay indicios para su-
poner que las condiciones productivas en UER
con jefatura femenina, como en el promedio
nacional, son de una agricultura tradicional. La
baja incursin en productos rentables, como
las hortalizas, podra reflejar escaso acceso
a los insumos y servicios que en ese rubro
se requieren o a la falta de capacidades em-
presariales. Por los requerimientos fsicos, de
capital e institucionales, cualquier accin de
poltica pblica que impliquen acciones con
proyectos productivos deber hacer un anli-
sis exhaustivo de la presencia de esas precon-
diciones, las cuales son indispensables para el
xito de los proyectos.
La prctica de produccin bajo ambiente con-
trolado es menor en UER con jefatura feme-
nina. En 2008 tuvieron el 22% del total de
los invernaderos, ubicados en su mayor par-
te en las Regiones Sureste y Centro. Hay una
diferencia importante en su distribucin por
gnero, pues en las UER conducidas por hom-
bres los invernaderos tienen proporcional-
mente mayor peso en los estratos de altos
ingresos; situacin inversa se presenta en las
UER con responsabilidad de mujeres. No es
claro si este resultado es casual o fue orienta-
do e intencionalmente se favoreci la capaci-
dad de gestin de las mujeres de los estratos
de bajos ingresos. En todo caso, la dotacin
de capital es un elemento favorable para in-
crementar los ingresos, siempre que las otras
condiciones de produccin y acceso al merca-
do estn presentes.
Respecto a la dotacin de activos para la pro-
duccin, como maquinaria, infraestructura e
instalaciones y medios de transporte hay una
gran disparidad y en promedio es menor en
UER con responsables mujeres, con grandes
diferencias entre UER y entre regiones. Co-
tejando valores mximos y mnimos prome-
dio se constata que para las UER con jefatura
masculina hay una relacin de 1:5 entre regio-
nes, mientras que para las UER con jefatura
femenina la disparidad es an ms profunda,
ya que es de 1:8. Existen, entonces, dispari-
dades entre UER segn gnero; pero existen
tambin, y con mayor profundidad, entre las
UER del mismo gnero. El panorama anterior
refleja puntos de partida dismiles, y que tie-
nen implicaciones para la eficiencia con que
las UER llevan a cabo la produccin y las po-
sibilidades de comercializacin y de ingreso.
En estas condiciones hay un gran reto para
las polticas pblicas, ya que deben aprove-
char las capacidades existentes, subsanar las
que faltan y evitar mayores concentraciones
del ingreso.
En el acceso al agua, la diferenciacin entre
las UER la determina principalmente el estra-
to de pertenencia: a menores estratos, me-
nor es el porcentaje de UER que tienen acceso
al agua, tanto para hombres como para mu-
jeres. Hay comportamientos similares inde-
pendientes del gnero del Estrato I al IV; sin
embargo, en los Estratos V y VI, adems de
que los respectivos porcentajes aumentan
para ambos, el porcentaje de beneficiarios en
las UER conducidas por hombres es mayor.
No esta claro si este resultado obedece a ca-
pacidades de gestin o existen trabas institu-
cionales que tendran que ser resueltas para
permitir accesos oportunos y equitativos a
hombres y mujeres.
La situacin respecto a los servicios financie-
ros para la produccin muestra situaciones
interesantes y con trascendencia para las di-
ferenciaciones a que da lugar en produccin e
ingreso de las UER. Hay diferencias relevantes
en los montos de financiamiento y en su dis-
tribucin. No puede afirmarse, sin embargo,
que exista una brecha de gnero. En la Regin
Noroeste los montos recibidos por hombres
y mujeres son similares y en la Regin Cen-
tro Norte las mujeres reciben en promedio
montos mayores. Al interior de las regiones
con mayor acceso a servicios financieros para

36 37
 Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico
UER con jefatura femenina se constatan dos
comportamientos diferentes: mientras que en
el Bajo la distribucin favorece a los estratos
con menores ingresos, en la Regin Noroeste
se presenta la situacin inversa. La situacin
permite ver que son las condiciones econ-
micas de las UER las que determinan el ac-
ceso o no a los servicios financieros y, en ese
caso, tienen una posicin en desventaja tanto
UER con jefatura femenina como masculina,
principalmente aquellos que se encuentran en
condiciones de alta marginalidad.
Por su fuente, son cuatro las regiones que
concentran los servicios financieros: Noroes-
te, Golfo, Occidente y Noreste. Esas regiones
recibieron en 2008 el 80% del crdito otor-
gado por Financiera Rural, el 83% de las unio-
nes de crdito, cajas de ahorro o sociedades
cooperativas de ahorro y prstamo y el 84%
de la banca privada. En particular destaca la
Regin Noroeste, que recibe el 53% del otor-
gado por Financiera Rural, el 58% de las unio-
nes de crdito, cajas de ahorro o sociedades
cooperativas de ahorro y prstamo y el 28%
del que distribuye la banca privada. Estos da-
tos dan un panorama complejo y con altos ni-
veles de concentracin, situacin que a su vez
incide en la dotacin de otros servicios a la
produccin, que reproduce esquemas ya exis-
tentes y que ahonda las diferencias prevale-
cientes. Es pertinente revisar los esquemas
de financiamiento, incorporando incentivos
que permitan contrarrestar la concentracin
y promuevan un trato equitativo y eficiente.
A este respecto son importantes los instru-
mentos de garanta que ya aportan algunos
programas pblicos o la complementacin
con otros bienes y servicios que acompaan
38
Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico
al proceso productivo y de comercializacin, casos dicha informacin no llega al 10% del curando un uso eficiente de los recursos dis-
y que dan mayor seguridad a las inversiones. total de UER. Por su parte, la capacitacin y ponibles. Los programas pblicos deben incidir,
asistencia tcnica llega tambin a un nmero sin embargo, en las UER con jefatura femeni-
Respecto a los niveles de ingreso, los datos de muy pequeo de UER, que en 2008 signifi- na de manera diferenciada, segn las condi-
2008 muestran profundas variaciones y per- c apenas el 8.6% del total de UER con titu- ciones econmicas, fsicas e institucionales
miten ver una situacin promedio desventajo- laridad femenina. No existe, sin embargo, un prevalecientes. El aprovechamiento de los po-
sa para las UER con jefatura femenina, aunque vnculo causal que relacione al gnero con el tenciales en las UER con jefatura femenina,
en este grupo existen tambin UER altamente acceso a la informacin y a la capacitacin y encauzando sus potencialidades, tendra que
rentables, como lo reflejan las UER con rela- asistencia tcnica. reflejarse en mejores niveles de produccin e
ciones beneficio-costo mayores a la unidad y ingreso, atacando la situacin de pobreza en
que estn presentes en mayor o menor medi- Solucionar la precariedad de los ingresos en que se encuentra la mayora de las familias
da en todas las regiones. El ingreso promedio las UER es un punto pendiente de las polticas rurales. Entre los retos a solucionar est in-
en UER con jefatura femenina es de $36,065, pblicas y aplica tanto a las UER con jefatura crementar la cobertura de los programas p-
que es 37% menor al promedio nacional, con femenina, como masculina. Para ello es indis- blicos de manera eficiente, complementando
variaciones segn el nivel de marginalidad. pensable atender las condiciones actuales que las capacidades existentes y evitando mayo-
son de suma heterogeneidad productiva, pro- res concentraciones en el ingreso.
En 2008 la ocupacin de mano de obra fa-
miliar en UER con jefatura femenina fue li-
geramente menor a las UER con jefatura
masculina, salvo en la Regin Bajo. Visto por
estratos, son el V y VI los que relativamen-
te ofrecen ms ocupacin, tanto en UER con
responsabilidad de mujeres como de hom-
bres. Esta situacin permite ver que la ocu-
pacin estara ms relacionada con el nivel de
actividad econmica y puede entenderse la
ocupacin como una funcin de la produccin
y de la tecnologa empleada.
En cuanto a lo que se refiere al acceso a los
servicios y los programas gubernamentales,
se tiene que la cobertura de los programas
pblicos, sean federales, estatales o munici-
pales, no alcanza al 50% del total de las UER
con jefatura femenina. En cuanto al acce-
so a la informacin generada para la gestin
de la produccin, se observa que la situacin
es ms favorable en aquellas regiones con
marginalidad baja y media, pero an en esos
39
 Referencias
Bibliogrficas

- Appleton, S. (1996). Women-headed households and house-

hold welfare: an empirical deconstruction for Uganda, World
Development, 24:12, pp. 18111827.
- Blackden, C.M. y Wodon, Q., (Editores) (2006). Gender, time
use, and poverty in sub-Saharan Africa. Documento de trabajo
nmero 73 del Banco Mundial. Washington, DC, Banco Mundial.
- Deere, C. D. y Len, M. (2009). The Gender Asset Gap: Land in
Latin America, World Development, 31: 6, JunIo, pp. 925-947.
- Dolan, C.S. (2001). The good wife: struggles over resour-
ces in the Kenyan horticultural sector. Journal of Development
Studies, 37(3): 3910.
- Ellis, A., Manuel, C. Y. Blackden, C.M. (2006). Gender and eco-
nomic growth in Uganda: unleashing the power of women.
Washington, DC, Banco Mundial.
- FAO (2011). El estado mundial de la agricultura y la alimenta-
cin, Roma, 171p.
- FAO (1998). Village chicken production systems in rural Afri-
ca: household food security and gender issues, por A.J. Kitalyi.
Roma.
- Fuwa, N. (2000). The poverty and heterogeneity among fe-
male-headed households revisited: the case of Panama, World
Development, 28:8, pp. 15151542.

41
 Anlisis de perspectivas de gnero
en el sector rural y pesquero de Mxico

- Ley Agraria www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio.

- Maertens, M. Y Swinnen, J.F.M. (2009). Are modern supply
chains bearers of gender inequality? Documento presentado
en el Taller OIT-FAO Dimensin de gnero en el empleo rural,
30 de marzo3 de abril de 2009, Roma.
- Meinzen-Dick, R., Quisumbing, A., Behrman, J., Biermayr-Jen-
zano, P., Wilde, V., Noordeloos, M., Ragasa C. y Beintema N.
(2010). Engendering agricultural research. Documento de de-
bate N 973 del IFPRI. Washington, DC.
- Okali, C. Y Mims, J. (1998). Gender and smallholder dairy pro-
duction in Tanzania. Informe para el Programa de produccin
ganadera del Departamento del Reino Unido para el Desarrollo
Internacional (DFID), Apndices 1 y 2, pp. 3738.
- Santiago, C., M.J. (2012). Develando los beneficios de la in-
ternacionalizacin de comunidades rurales a travs de la mi-
gracin En: Actas de la XIV Reunin de Economa Mundial,
Universidad de Jan, Espaa, Mayo, 23p.
- SEDESOL (2009). Encuesta Nacional de Jornaleros Agrcolas.
- Takane, T. (2008). Labor use in smallholder agriculture in
Malawi: six village case studies. African Study Monographs,
29(4): 183200.
- Tangka, F.K., Jabbar, M.A. Y Shapiro, B.I. (2000). Gender roles
and child nutrition in livestock production systems in develo-
ping countries: a critical review. Documento de trabajo nmero
27 de investigacin sobre Socioeconoma y polticas. Nairobi,
Instituto Internacional de Investigaciones Agropecuarias (ILRI).

42
Anlisis de perspectivas de gnero en el
sector rural y pesquero de Mxico

Impreso en Frente 8 Vuelta S.A. de C.V.

Mayo de 2014, 250 ejemplares
 Anlisis de perspectiva de gnero en el sector rural y pesquero de Mxico
Anlisis de perspectiva
de gnero en el sector
rural y pesquero
de Mxico
www.sagarpa.gob.mx
www.fao.org

SAGARPA - FAO