Coleo Cincias Sociais

Roque Callage Neto

A CIDADANIA SEMPRE ADIADA

da Crise de Vargas em 54 Era Fernando Henrique

Editora tmijll

Iju, Rio Grande do Sul, Brasil 2002

Formas Deculturadas da Mediao
Entre Ao Social e Estado na Modernidade Tardia

comecemos revisitando a temtica clssica: imperioso reiterar que o

Brasil e quase toda a Amrica Ibrica surgem, desde logo, como
sociedades perifricas de civilizaes hbridas, porque hbridas so as
civilizaes que fundam formas de ao social pelo patrocnio do
Estado, e no pela ao civil, reproduzindo delegada e timidamente, as
garantias legais e constitucionais dos pases das Revolues Industriais.
Reproduzindo tardiamente.
necessrio definir quais seriam estas garantias legais e como
encontram reproduo tardia.
Ao observarmos os direitos de cidadania, vemos que se afirmam
como oponveis ao Estado e iro regul-lo, estruturando liberdades
pblicas e prerrogativas na forma de uma unidade territorial e social,
com sentimento de comunidade histrica, religiosa ou racial. Os Estado
s-Naes da Europa e Amrica que surgem entre os sculos XVII
(Inglaterra) e XVIII (Estados Unidos e Frana), e aps, plenamente, no
sculo XIX fizeram coincidir a formao poltica do Estado com a
cultura e a ideologia da populao. Cidado passa a ser o titular de
direitos individuais de um sistema regido por leis, em modelo de
separao dos poderes, garantindo franquias em um mundo privado e
pblico. Esta constituio histrica se d nos trs pases pioneiros -
originados nas revolues contratualistas inglesa, norte-americana e
francesa - embora seus prenncios fossem as reformas religiosas que
espalharam-se na Europa da renascena mercantil. O caso mais notrio
advindo do protestantismo em sua verso calvinista, indo da Sua aos
Pases Baixos, permitindo a liberdade de culto, garantia de propriedade,
associao profissional, comrcio e bancria. Atinge posteriormente,
de forma gradual, sob suspeita e controle, mesmo aos reinos de
monarcas absolutistas catlicos. '
26 Rogue Callage Neto
A forma de exerccio destes direitos passou a ser a do liberalismo
poltico sob vrios modelos de associao, que ampliam a ideia inicial
de uma sociedade possessiva de mercado entre fornecedores,
consumidores e apropriadores no modelo utilitrio, visto por Crawford
Mcpherson.1 Formas contratuais sucessivas e evolutivas, derivadas das
garantias pactuadas entre Cidadania e Estado, aperfeioam direitos
consagrados no Ocidente. Genericamente caracterizadas como
democrticas, implicam em que a comunidade em geral, na forma
representativa ou semi-direta, deve fazer funcionar o sistema, e no uma
classe governante ou dominante. Sistemas empregados so
auto-evidentes, como governos e legisladores escolhidos direta ou
indiretamente mediante eleies peridicas, com privilgio igual
universal, grau suficiente de liberdades civis - de fala, imprensa,
associao, garantia quanto priso e deteno arbitrrias. Igualdade
formal perante lei, alguma proteo de minorias e aceitao geral de
um princpio de mxima liberdade individual compatvel com igual
liberdade para todos.
O liberalismo como exerccio de ao poltica significou no
primeio momento dos sculos XVII e XVIII, sinnimo de livre arb-
trio, livre concorrncia de um possuidor de capitais diante de outro,
criando~se mercado livre e liberdade completa diante da sociedade, do
trabalhador e dos fornecedores de matrias primas (livre-contratao),
significando tambm a liberdade do mais forte para excluir o mais fraco
de acordo com regras do mercado que criassem equilbrio para
proprietrios contra no proprietrios. Nesta acepo Liberalismo
Conservador.
Em sua evoluo, significaria depois, liberdade igual para todos
empregarem e desenvolverem suas capacidades (contraditria em
relao primeira), obtida pelo Liberalismo Democrtico.
Mcpherson, Crawford Brough (1978).-4 Democracia Liberal: Origens e Evoluo.
Rio de Janeiro: Zahar Editores.
0 ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 27
Mcpherson observa que nos ltimos 150 anos, a Democracia Liberal
tem feito tudo para combinar os dois significados. Voltaremos as for-
mas de cidadania mais adiante, ao examinarmos o Brasil contemporneo.
No caso da progresso dos direitos de cidadania ocidental, as
formas deculturadas tardias iro desenvolver-se nos pases perifricos ou
dependentes ao ncleo fundamental originrio do contratualismo revolu-
cionrio, inclusive nos pases europeus retardatrios nas inovaes
polticas, Trata-se, por exemplo, dos pases da Europa do Sul Medi-
terrneo, Eslava ou Balcnica, de origem catlica e contra-reformis-ta,
crist ortodoxa ou muulmana. No final do sculo XIX, modelos
hbridos surgiro ao longo das antigas colnias da Amrica Ibrica
espanhola e portuguesa, medida em que se transformam em
Esta-dos-Naes.
O processo mais longnquo, advindo desde a colonizao: a
natureza destes modelos deculturados no permite solues por
agenciamento societrio, que ordenaria as funes do Estado, apa-
recendo invertidas. A corporao estamenta militar-burocrtica e
religiosa que outorga donatrias e unidades territoriais como extenses
reais dominante, e grande parte da Amrica Ibrica funciona como
colnia de feitoria e extrao. Uma subordinao executiva sem
estabelecimentos povoadores, aquele mesmo processo to bem descrito
por Darcy Ribeiro - uma macro-etnia desptica-salvacionista imperial,
aventureira, para a qual contriburam intensamente os tipos
tnico-religiosos muulmano, catlico e tambm judaico na pennsula,
desde o sculo VIII era dos Descobrimentos. Diz Darcy:
"A Europa representada por Espanha e Portugal que se defronta com a
Amrica Indgena, era constituda por sociedades nacionais de base
agrrio-artesanal rigidamente estamentadas. Sua cpula era formada
antes por uma hierarquia sacerdotal do que por uma nobreza
hereditria, dada a posio da Igreja como principal proprietria de
terras, escravos e sen>os, e da especializao guerreira de uma parte
do clero como padres-soldados. A nobreza superinflacionada
 Roque Callagc Neto
28
em nmero era pobre e at pauprrima, mas extremamente zelosa, por
isto mesmo, de no confundir-se com a gente comum, a quem incumbia
o trabalho produtivo. A Juno da nobreza era a guerra contra o
mouro, determinada pelo Papa e pelo rei, e conduzida pelo clero, ou ao
lado do mouro, contra a expanso clerical-crist.... "2
Darcy descreve o sistema restritivo de classes em uma sociedade
anti-contratualista. Tipos de carter social e discriminaes estamentais
que parecem haver sido retirados ainda no sculo XVIII, de nosso
cotidiano scio-jurdico:
"Nas cidades, uma camada de artesos ~ principalmente mouriscos -e
de mercadores principalmente judeus ~ equivalente quejorma-ria a
burguesia comercial de crescente influncia em outras naes, como a
Inglaterra, Alemanha, Holanda e Frana, era mantida sob rgido
controle. Controle religioso, porque era integrada, em larga medida,
por muulmanos, judeus e cristos novos, no infundindo confiana
Igreja. Controle social, pela nobreza ciosa dos prprios privilgios e,
sobretudo, cheia de cobia pela apropriao de seus bens e terras.
Controle estatal, pela coroa que tirara suas rendas, em grande parte,
dos impostos sobre os comerciantes e artesos....
O modelo de sociedade civil que constitusse relaes polticas
no foi possvel, pois
"...a primazia do clero e a perseguio sistemtica ejuriosa contra as
minorias islmicas e judaicas, contribuiu decisivamente para im-
possibilitar a constituio de uma classe intermediria de empresrios
ricos e de artesos livres que viesse a configurar uma burguesia capaz
de disputar um lugar e uma influncia saliente no Estado. Ao se
alarem para a Revoluo Mercantil, estes povos o fazem como
Imprios Mercantis Salvacionistas e no como formaes Capitalistas
Mercantis. Mesmo ao trmino do perodo mais brilhante de sua
histria, no conseguem se alar a Modernidade, nem integrar-se na
Revoluo Industrial. Ao contrrio, entram em regresso, perdendo seu
imprio colonial-escravista para novos imperialismos capitalistas
industriais que surgiam. Deste modo, tanto Espanha como Portugal
regridem estagnao feudal ou se inserem na economia mundial
como reas dependentes, de conformao neocolonial. Neste
Ribeiro, Darcy. (1980). "As Amricas e a Civilizao", ln Parte - A Expanso
Europeia , p.55/II. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasieira.
O ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 29
enquadramento, as duas naes arcaicas se tomam arrecadadoras de
bens destinados antes a enriquecer uma nobreza ostentatria, senhorial
e mstica(...) voltadas mais ao entesouramento e ao gasto santurio do
que capitalizao e ao investimento produtivo..."
uma ao social que toma caminhos bastante diversos das
revolues contratuais dos pases oriundos do Iluminismo. O alcance de
qualquer pacto civil necessariamente limitado. Da mesma forma, a
auto-imitao do Soberano em matria tributria (figura fundamental
da representao do cidado das revolues iluministas, conforme
enunciada, por exemplo, em Thomas Paine na Revoluo Norte
Americana - " nenhuma taxao sem representao" - e sua obrigao
com atendimento e servios aos sditos no constitucionalmente
prevista, mas arbitrria e hereditariamente submetida ao capricho do cl
sucessrio.
A poltica clientelista, nas sociedades que estagnaram, experi-
mentando a Modernidade Tardia, tem feies de atendimento
carismtico, claramente diferenciadas das sociedades homlogas
ocidentais. marcada pelo hibridismo do absolutismo autoritrio
contra-reformista catlico, o despotismo corporativo muulmano dos
sculos que o precederam na Pennsula Ibrica e um incipiente libe-
ralismo que se gerava com a presena judaica nos marcos da Revoluo
Mercantil.
Na Amrica descendente, isto geraria extenses de Governo de
tipo delegado-colonizatrio, fortemente centralizadas, apoiadas na
liturgia contra-reformista, em forte conflito contra sua dissidncia
protestante. Ao mesmo tempo, um mercantilismo dissimulado, tolerado
enquanto se associava ao providencial lder desptico salvacionista e
mgico, realizando as intermediaes necessrias dos negcios para
viabilizar a colnia.
Os primeiros direitos civis, como garantias de manifestao,
reunio, associao,expresso, culto, e logo os polticos, do sufrgio,
representao poltica e tributria, no so objeto de preocupao

30 R o q u e Cal/age Neto
administrativa nas novas colnias de extrao, prolongando-se tal
processo tardiamente at fins do sculo XIX, e assumindo a caracte-
rstica de unio patricial de favores pblicos e privados. Isto ainda
reforado, pelo intituto do escravismo.
Os marcos de mediao sero a grande fazenda, e o mercantilismo
especulador fornecedor de mantimentos, trfico de escravos, transporte
de serventias e favores s donatrias. Toda esta estrutura se completa, no
sculo XIX, atravs de servos rurais, produtores dire-tos em domnios
do fazendeiro. So agregados tardios, em condies diferentes do
escravo sem tradio agrcola, que era mo de obra contrita. As
construes de lealdades, bem diversas das de produtores livres
associados, impem uma prestao de juramentos de obedincia mgica
a um patrimonialismo carismtico, donatrio e senhorial. O que
reproduz uma composio dependente escravista e aps, feudal, mista,
interna a uma ordem que externa, e tambm mercantil-delegada. Seja
nas suas relaes com a Colnia, seja com a Metrpole.
A complexidade destas relaes preocupou sucessivamente
muitos estudiosos no Brasil. Nos domnios, o Senhor delegado do
Soberano, se confunde com ele, tem seus dons divinatrios, exercendo a
sujeio pelos favores concedidos. Aspectos muito semelhantes aos
sultanatos administrativos muulmanos, que reportam sua regio inteira
a um califado, numa estrutura executiva que dispensa qualquer
separao de poderes judicirios representativos de uma sano jurdica
comunitria. A est, na formao social, a influncia ibrico-mourisca,
combinada ao Patrimonialismo fundador.
Os rituais de Governo constituem-se de prestaes totais de
ddivas e oferendas, esperando-se por seus aceites, e preparando-se
retribuies. Na sua forma arcaica, pressupem envolvimento tribal
completo, obedincia ao tempo da Natureza, esperando-se suas opor-
0 ATRASO HISTRCO DA CIDADANIA
tunidades. Na sua forma hbrida j tardia, os institutos medeiam
relaes polticas que amparam sujeies de cls familiais. O
coronelismo, especificamente ibrico-lusitano, se ampara em doaes
favorecidas que mantm o beneficirio devedor e juradamente agra-
decido. 3
O Trnsito da Conscincia que
Emerge e a que se Retarda
Uma das caractersticas bsicas das sociedades retardatrias,
sempre apontada e que marcou grandes debates nos anos 60, a
presena de contrastes flagrantes entre regies, classes, camadas,
setores, dada a heterogeneidade cultural de ex-colnias de extrao, que
marca o conjunto. Corpos de Defesa tipicamente particulares mantm-se
nos domnios de Casas Senhoriais, e muitos destes ordenamentos at
hoje impregnam o Direito Ibrico - embora a predominncia
romnica-ocidental das sociedades latino-americanas tenha criado uma
res publica. Em um quadro como este, o populismo como um discurso
que arregimenta lealdades por transe divinatrio de massa e
identificao de defesa ao lder, de origem estamental em suas
demonstraes de bravura e herosmo na sano distributiva de justia.
3
Ver Mauss, Marcell (1980). "Ensaio sobre a Ddiva", Lisboa: Edies 70, especialmente "
Honra e crdito", p.101, e tambm formas arcaicas pr-romnicas indistintas entre direito das
coisas e direito das pessoas, p. 152. Auxiliam a verificar que formas arcaicas ibricas misturam
privado e pblico. No caso dos coronis, este nome foi atribudo aos chefes regionais em postos
elevados na Guarda Nacional brasileira, criada a 18 de agosto de 1831. Extinta aps a
proclamao da Repblica, a denominao persistiu, popularizada para a forma de clienteiisino
primitivo.
 Roque Callage Neto
Otvio Ianni, que detidamente trata do terna 4, define o populismo
como " uma situao em que programas, aes de governo, propostas, s
ganham sentido identificados com uma pessoa, um lder", que reproduz
uma situao de massa, personificada, deixando de existir uma
adequada representao entre meios e fins.
Tal situao de dependncia das sociedades hbridas de
Modernidade Tardia dissimula a representao de garantias contratuais,
que seria de vontades manifestas, para o carisma de destinos determinados
por rituais de lideranas mgicas.
Interessa especialmente observar o conflito entre dependncias
antigas e as mais qualificadas, provindas de setores j incorporados
nova realidade dos pases avanados, que vo construindo nexos e
vnculos externos diferenciados, e induzem outras dualidades. Pro-
vocam rupturas de trnsito com as situaes originais, que podem ser
designadas de momentos de "conscincia emergente" - pois ocasionam
um reflexo comparativo entre a situao original e a nova situao que
querem transformar. Esta conscincia s se torna eficaz quando
pretende transformar a realidade do ambiente, reconhecendo con-
tribuies benficas da influncia exterior que recebe, sabendo
compreend-la e adapt-la.
Quando ocorre este momento de conscincia, afirma-se tambm
a cidadania emergente. E a tomada de conscincia pelo reflexo
comparativo, da necessidade de ruptura com modelos superados de
relaes de trabalho, representao, associao, reunio e sano de
direitos. Se faz pela induo das ltimas influncias, conflituando com
a outra conscincia - que tambm foi reflexa, mas est subordinada,
retardatria, "parou no tempo". V o meio em que vive como delegao
estrangeira natural, a populao condicionada a subordi-
4
Em vrias obras, entre elas "-4 Formao do Estado Populista na Amrica Latina", (1978). Rio
de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira.
O ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 33
nar-se, sem se fazer representar como entidade. Pois tudo se passa
como se uma ""natural superioridade" dos centros irradiadores do
liberalismo avanado limitasse a reflexo emancipadora. Esta viso
apenas conserva o que j est ultrapassado pelas classes dirigentes
realmente avanadas dos prprios pases cntricos.
Um exemplo contemporneo desta superposio entre "avan-
ados" e "defasados", foi o grande embate quanto transferncia de
tecnologia de informtica, nos anos 80. Pois enquanto o Pas desejava
importar laboratrios industriais inteiros de capital externo e aplicar
conhecimentos, requalificando a cidadania para seu uso, na vigncia da
Lei de Informtica, outras duas tendncias ruidosas se batiam entre si:
uma, nacionalista-corporativa estatizante, pretendia reservar mercado
a setores retardatrios. Outra, simplesmente livre-cambista, desejava
abertura completa a importaes, sem comparaes de similar. As duas
eram atitudes retrgadas, pois o que as elites dirigentes mundiais da
informtica esperavam era a integrao do Brasil ao mercado de
consumo de computadores o mais rpido possvel - o que traria
aumento exponencial de escala de produo, distribuio e centros de
complementao de especializaes internamente. O que de fato vem
ocorrendo, em um pas retardatrio.
Revendo Detalhes do Dilema:
Estrutura, Funes, Atores e Drama Social
Revisitemos a estrutura em que se inserem estas conscincias de
cidadania e as funes que objetivamente atendem. Sociedades apenas
parcialmente modernizadas, apresentam dilemas de excluso que as
tornam muito diferenciadas do caso clssico, em que a difuso de di-
reitos gerou homogeneidade distributiva. Vimos que o Patrimonialismo
34 Roque Callagc Neto
impossibilitou a ao de contratantes sociais livres. Fernando Henrique
Cardoso descreveria a relao do Estado Metropolitano com as co-
lnias, no mercantilismo ibrico, como de dependncia por delegao,
dificultando a incluso:
"O paradigma anglo-saxo de relacionamento entre a "sociedade civil"
( os produtores, as classes, as instituies privadas em geral) e o Poder,
"nunca teve vigncia nos pases dependentes. Por outro lado, a "nao"
foi-sc constituindo pela imposio de algum setor dominante de classe
que, utilizando o aparelho do Estado, incorporou mercados e imps
lealdades. Mesmo os paradigmas da Europa Continental so
diferenciados dos que se formaram na Amrica Ibrica , porque
naqueles houve racionalidade de interesses mtuos entre Prncipe e
Burguesia, com adeso de setores de massa, em processo relativamente
consensual de "pactos de outorga".5
Jos Murilo de Carvalho, ilustra a separao ornamental da
relao Estado-Cidadania no Brasil, com o exemplo da sequncia de
direitos, que o Pais nem atingiu:
(...) Uma sequncia de direitos configuradores da cidadania nas
sociedades desenvolvidas, ocorridos por etapas bem definidas, tais
como os civis, os polticos e os sociais, no Brasil s tiveram expresso
puramente formal na Constituio Imperial de 1824. J nos pases
desenvolvidos, o valor do indivduo e da propriedade como elementos
civis foram constituintes de garantias contratuais, seguidas de insti-
tuies representativas e de direitos sociais, como o sufrgio universal e
os direitos trabalhistas, como o cartismo ingls no sculo passado.6
Desde a Colnia, o Estado investe contra o direito privado de
Culto e de Artes e Ofcios - pois o cultivo monocultor e a extrao
geram famlias escravistas hereditrias, e um sistema de favoritis-
s
Tema que Cardoso cedo desenvolve em seus trabalhos sobre a temtica da depen-
dncia, especialmente a questo do patrimoniaismo gerador da cidadania depen-
dente. ( in Cardoso: As ideias em seu lugar. Ensaios sobre teoria do Desenvolvimento.
Captulo II. A Dependncia Revisitada, p.84).
6
In Murilo de Carvalho, Jos (1991) "Interesses contra a Cidadania", Brasileiro
Cidado, Ciclo de Debates Associao Avelino Vieira. So Paulo: Cultura Editores
Associados, p-87.
0 ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 35
mos. O desprezo sistemtico por garantias de associao, organizao
civil, direito fruio da propriedade, segurana de titularidade e
transaes privadas (os direitos civis), vigiadas pelo estamento bu-
rocrtico cartorial e escrivo, obedecia funo explicita de manu-
teno da Ordem Feitorial. Contrariamente viso idlica de Gilberto
Freyre, a Casa Grande e a Feitoria se combinavam como sujeitos
meramente passivos de um ordenamento institucional que nada tinha
de liberal,
Este quadro vai se alterar com a Insurreio Proto-Cvica da
Inconfidncia Mineira, contra impostos extorsivos cobrados pela Coroa
nas atividades de minerao. No sculo XVIII, o primeiro momento
de real constituio de uma cidadania civil, advindo de dilemas gerados
pela prpria administrao interna, no mais externos ao sistema
colonial. Este trnsito de um modo delegado Colonial-Escravista para
Nacional, Emergente-Tributrio,ser adiado, mas fundar a sociedade
que busca efetivas garantias contratuais. Tratava-se tambm dos
direitos polticos da representao perante o Estado, j em vigncia nos
Estados Unidos. Debatiam-se os conservadores, e os que pregavam a
independncia - seja como Republicanos ou Monrquicos. E ainda os
que defendiam um Estado livre associado a Portugal.
O modelo que firma-se territorialmente aparecer com a vinda
da famlia real em 1808, formando um modo de produo
Agr-rio-Oligrquico~Exportador. Centraliza e distribui poder entre
famlias regionais, o que cria oferta de culturas de mercado interno, nos
latifndios monocultores, e transfere o centro de decises para o Brasil
com atividades realmente manufatureiras. Emerge uma conscincia
interna induzida das guerras napolenicas, uma formao tardia que
cria tmido confronto industrial com a conscincia aristocrtica agrria,
importadora de bens acabados, da Revoluo Industrial europeia.
 Roque Ca/age Neto
O Imprio estimula uma sociedade civil mais definida de co-
merciantes, bacharis, intermedirios, artesos e despachantes, agre-
gados Aristocracia Exportadora Inicia-se o grande dilema em que
ambos, aristocracia e burguesia citadina dependem igualmente das
Casas Comerciais Exportadoras-Importadoras - e dos traficantes de es-
cravos, mantimentos, despachantes porturios e grandes investidores
agrrios. Acidadania poltica ainda limitada, em uma sociedade de
mercado excludente. Minorias de monarquistas moderados apoiam o
Padre Feij na regncia de Dom Pedro II - Partido Liberal - e os que
so decididamente contra, que caracterizam o Partido Conservador.
A partir da Constituio de 1824, a poltica de Gabinete ter
eleies e imprensa bastante livres para a poca, um reflexo da poltica
dependente do comrcio ingls. O Estado era centralizante, mas
convivia com frmulas ango-saxnicas de jri, e limitada
descentralizao provincial. A participao eleitoral era elevada,
conforme Carvalho, pois homens acima de 25 anos com renda anual
maior do que 100 mil ris podiam votar (a maioria da populao
trabalhadora). Analfabetos votavam (perto de 85% da populao) numa
eleio em dois turnos. No primeiro escolhia~se delegados que ento
elegiam deputados e senadores. Os partidos reproduziam dependncias
oligrquicas - pois os coronis (j vistos), transformavam as provncias
em assuntos privativos de seus interesses, criando uma sequncia de
subordinaes juradas e barganhas com eleitores. Quando estes
comearam a valer muito, foi um dos motivos para o fim do voto do
analfabeto e aumento da exigncia de renda, em 1881.
As formas de mediao se identificam com um estilo sincrtico
entre o personalista e o clientelstico-familstico exatamente pela ca-
rncia de uma eficincia civil demandante, juridicamente eficaz. As
composies do liberalismo pioneiro so metamorfoseadas, apenas
reproduzindo os estamentos de comando das iniciativas econmicas,
jurdicas e polticas.
O ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 37
A principal destas composies, que marca a vida poltica at
exemplos bem recentes, a do PatrimoniaUsmo, que dilui noes entre
agenciamento pblico e privado, exalta o patriciado, e construdo pela
extenso da famlia e famlias associadas s relaes do fazendeiro, ou
credor de lealdades. Arregimentar o patriciado como remanescente
colonial em torno da propriedade com seu grande squito de servidores
favorecidos constitua uma peculiaridade que os pases contratualistas
j haviam erradicado pelo menos desde o fim da Baixa Idade Mdia. No
Brasil, deu origem a formas feudais mistas, pois Patrimonialismo e
Semi-feudaiismo convivem e se confundem. O primeiro, como relao
com a aristocracia hereditria e donatria. O segundo, do coronelismo
com parceiros agrcolas nos domnios, aps o Imprio.
Ao poltica de grande arcasmo, se perpetua defendendo
estamentos com acesso propriedade fundiria e quantidade de
dependentes, variando tambm o emprego de recursos econmicos.
Desde Darcy Ribeiro, at o estudo clssico de Victor Nunes Leal, se
observa relaes de compadrio e cumplicidade que so fundamentais
para manter esta mediao, interagir com os amigos, e tambm para
punir os rivais.
Como diz Ribeiro, em "As Amricas e a Civilizao":
"No havia lugar para o pai de famlia em relao companheira e
aos filhos, tambm peas pertencentes ao amo e no a ele. No cabe
ao cidado, porque a ptria a fazenda para quem nasce e vive no
limite dos seus cercados. Entre a fazenda e o mundo exterior dos
negcios, da sociedade, da "nao, da religio s cabe um mediador,
que o fazendeiro, com seus papis de patro, padrinho, protetor,
chefe poltico e empresrio ".7
7
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, op. cit, pgina 277.
 R o q u e Callagc Neto
Ou Victor Nunes Leal, em "Coronelismo, Enxada e Voto":
"para favorecer os amigos, o chefe local resvala muitas vezes para a
zona confusa que medeia entre o legal e o ilcito, ou penetra em cheio
no domnio da elinqncia(...) Se os compromissos com os amigos e
os correligionrios assumiam forma de paternalismo, com os inimigos
assumiam o inverso, intriga e perseguies: (...), indo at negar po e
gua ao adversrio"^
O patrimonialismo mediou estas dependncias, apoiado em uma
oligarquia comercial exportadora de produtos primrios - que, por sua
vez, financiaria outra mediao, o mercantilismo agrrio interno.
Ambas seriam o lado mercantil dos domnios rurais e beneficiar-se-iam
mutuamente, especulando. O condomnio se complementaria
perfeitamente, numa sociedade de mercado retardada, com a figura do
agente burocrtico -patrimonial, oriundo dos bacharis e servidores
pblicos, tabelies, despachantes, relacionando-se com o Estado.
Nenhum foi em algum momento vinculado a qualquer forma de
Modernidade Tardia, desejando reformas liberais. Antes, ao arcasmo
da sociedade agrrio-exportadora com formas polticas hbridas
pr-industriais. Interdependentes e auto-alimentadores, vemos ento
um grande bloco regressivo que constituiu a "pedra de toque" das
instituies polticas do Imprio. Mais adiante, veremos que suas
formas remanescentes sero protagonistas da crise de 54.
Instituies republicanas implantadas sobre uma sociedade
assim estruturada apareceriam ento como simulacro. Os modelos de
representao poltica verdadeiramente modernos seriam reflexos das
cidadanias norte-americana efrancesa. Os republicanos basicamente no
gostavam do Governo Parlamentar Imperial, derivao clara da
diplomacia da libra esterlina, e a Repblica j nasce dividida entre
verses diferenciadas na atitude reflexa das suas
8 3
So Paulo: Editora Alga mega, 5 edio, pgina 39.
0 ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 39
elites9. Os mais antigos republicanos, proprietrios rurais paulistas,
defendiam o modelo individualista americano, evitando-se amplas
consultas plebiscitrias da Revoluo Francesa. Paulistas, gachos e
mineiros se uniam pelo federalismo. Liberal-Representativo nas in-
tenes de minorias muito ilustradas, o regime
centralizador-auto-ritrio advindo de Augusto Comte. Uma ditadura
positivista de elites capazes, apreciada pelo seu carter
tcnico-cientfico-industrializante, que agradava a seus estimuladores
militares.
Mas o notrio que o liberalismo adotado em 1891, no
emergiu de necessidade contratual baseada por processo civil ou re-
voluo prvia, mesmo porque manteve a grande propriedade fundiria
na era da grande industria manufatureira. Sua ambiguidade bsica, foi
metamorfosear o latifndio escravista mercantil em formas muito
atrasadas de parceria e dependncias de agregados, nas regies
atrasadas, no cedendo lugar pequena propriedade agrcola (como
Estados Unidos ou pases iluministas) nem grande empresa agrcola
mecanizada com trabalho assalariado. A exceo seria a
proto-burguesia da regio do caf e no sul do Pas.
O latifndio apoiou-se, no dizer de Jacob Gorender, em "formas
camponesas dependentes, onde o campons detm o uso mas no a
propriedade da terra em que trabalha, envolvendo-se, tanto ideolgica
como economicamente numa relao de dominao e dependncia
pessoais com o grande proprietrio".10 Aqui temos a fundao do
Liberalismo Conservador, uma consagrao do mais forte, ao invs de
proteo de todos perante a lei. Se comps ao Patrimonialismo
pr-existente - com domnio sobre a clientela, na vigncia do sufrgio
universal, em 1894.
9
Murilo de Carvalho, Jos - "Entre a liberdade dos antigos e a dos modernos"- A
Repblica no Brasil, in Dados, Revista de Cincias Sociais, Rio, volume 32, n. 3,
1989, p.265/ 280.
10
Tema de dois livros, ambos de 1980: " O Escravismo Colonial" e " O Escravismo
Reabilitado", So Paulo: Atia.
 Roque Callage Neto
40
Uma forma tpica de instituio politica no Brasil republicano.
Garantias de patrimnio de votos passam a ser usuais. A oligarquia
agrarm fornecedora de alimentos internos, a burguesia rural exportadora
na regio do caf, aristocracias exportadoras nordestinas e burguesia
mercantil urbana se articulavam pelo reflexo dependente e retardado da Ia
Revoluo Industrial Inglesa. Nesta, o fornecimento de matrias primas
e mo de obra rural para as cidades com cercamento dos campos,
haviam acelerado a industria, apoiada no financiamento mercantil. E
desenvolvido colnias agrcolas externas ao Pas. No Brasil, aps 1808,
reproduzia-se a vantagem comparativa que os ingleses defendiam:
trocas especializadas entre a Agricultura Exportadora que importava
seus manufaturados, internamente, retarda-va-se qualquer revoluo
agrcola e industrial.
Joo Manuel Cardoso de Mello um autor que aponta bem este
dilema: o conflito entre cidadanias modernas e retardatrias at 1930
nunca se mostrara uma emergncia, pois elas conviviam pela in-
dustrializao basicamente complementar. A industrializao retar-
datria, era um processo de diversificao do crescimento para fora,
onde o setor exportador criaria mercado interno mais ou menos amplo,
mas exclusivamente em torno do mercado de consumo de bens
tradicionais. A expanso das exportaes do caf, por exemplo, induzia
uma industrializao completamente diferente da ruptura posterior da
substituio de importaes. Esta sim, exigiria novos agentes polticos,
tema que Celso Furtado j mostrara categoricamente: o primeiro caso
baseia-se s em adicionar novas unidades de produo similares s
pr-existentes, pela importao de equipamentos, e no em formar um
sistema industrial diversificado, em inter-relao.'l
1
Amplia a obra clssica de Furtado, Celso (1970) Formao Econmica do Brasil. Rio, Lia Editor.
Mello precisa a configurao do sistema cafeeiro e o momento em que o capitalismo tardio se
transforma, em potencial diversificador para importaes. In Cardoso de Mello, Joo Manuel
(1991). O Capitalismo Tardio. So Paulo: Ed. Brasiliense, p.89.
O ATRASO HISTRICO DA CiDADANIA 41
claro que este sistema no geraria um modelo poltico arti-
culado em partidos, defensores de propostas explcitas, mas uma
poltica de Governadores. Os diversos grupos regionais dependentes do
mercantilismo exportador de produtos primrios - que realmente
detinha o poder econmico - articulavam dependncias entre Estados.
Os governadores eram os executores da excluso de vrios Estados e
atores dos pactos polticos. A Repblica se resumia a uma cidadania
por delegao do Estado, pois a ex-sociedade escravocrata no abrira
mobilidade social, e os empregos eram pblicos - ampliando antigos
ressentimentos de camadas mdias contra as elites mercantis e seus
privilgios na indicao de protegidos. Quando se criava rebeldia de
funcionrios por baixos rendimentos, a sociedade mercantil era logo
apontada exatamente como liberal demais nos seus lucros e gananciosa.
Em verdade, este modelo era conservador, atrasando o real
liberalismo representativo, pois no existia um setor privado operativo.
Os artesos industriosos no arbitravam preos negociados, no
viabilizavam produtos, pouco tinham de associativos e muito menos de
empregos a oferecer. A falta de ao civil reformadora ao longo da
colonizao, impedida pela Contra-Reforma e o Patrimonialismo, agora
era exaltada pelas camadas mdias como virtude republicana da
austeridade-positivista. A classe mdia se transformava em reacionria,
anti-liberal, defendendo um modelo autoritrio.12 A dificuldade para
uma Repblica Moderna, baseada na arbitragem real de negcios
pblicos e privados pela sociedade representativa, tornou-se clara. O
regime passava a atuar por mediao oligrquica, embora imbudo de
sentimento republicano. Alternan-
12
Rodrigues, Jos Honrio (1973). Conciliao e Reforma no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira.
42 R o q u e Callage Neto
do austeridade com privilgios de casta e classe, a dualidade bsica de
dependncias iria recombinar-se durante toda a Repblica Velha, at o
paroxismo da Revoluo de 30.
Muitos autores tentariam compreender esta realidade de conflito
e complementariedade entre setores econmicos aparentemente
opostos, onde ofertantes do mercado interno se expandiam, mas eram
sufocados por acordo de oligarquias primrias e comerciantes do lado
exterior. A reao da industria interna beneficiava a ampliao e
recomposio dos saldos das exportaes cafeeiras, no momento do seu
declnio. Esta investira na Industria, nos seus momentos de
crescimento, criando ciclos de novas dualidades.
Igncio Rangel, em obra clssica, quem mostrar que a eco-
nomia complementar perifrica brasileira ajusta-se permanentemente
em dualidades diferenciadas.,3 Aps a Abolio, o latifndio mer-
cantil em sua determinao com a sociedade, mas ainda pleno de
relaes jurdicas feudais e sej-vis internamente, historicamente defasa-
das s europeias. Dois lados coexistem na mediaes com o Estado: os
agentes que regulam oferta no mercado interno, scios menores no
ciclo mais atrasado, dos indutores externos, com tecnologia de van-
guarda e relaes avanadas do Exterior - mas iro substitu-los no ciclo
seguinte, demandando novos capitais externos.
Reitera as importantssimas crises entre as elites "atualizadas" e
as "defasadas"'. Porque as primeiras buscaro apoio nos seus de-
pendentes, para contraporem-se aos "defasados" anteriores, gerando
sempre combinaes surpreendentes. So as verdadeiras mudanas na
sociedade brasileira. Na Repblica Velha, a proto-burguesia cafeeira
conduzia a industria. Ambas eram ainda conduzidas por casas
exportadoras-importadoras, que opunham-se substituio de
13
Rangel, Igncio (1957). Dualidade Bsica da Economia Brasileira. Rio de Janeiro: MEC,
Instituto Superior de Estudos Brasileiros.
O ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 43
importaes. Aceitaram o pacto com oligarquias pecuaristas que assu-
miram o comando de um novo ciclo de investimento industrial em seu
benefcio.
A Revoluo de 30 trouxe exatamente este quadro, e por isto o
equvoco dos que a consideram uma "Revoluo Burguesa", ou mesmo
"Revoluo industrial", voltados para os paradigmas da Modernidade
Clssica que jamais puderam ser aplicados em sociedades hbridas.
Fernando Henrique Cardoso observa a mesma dependncia combinada
entre o movimento "parafora" e "para dentro" da economia. Enquanto
o produto primrio tivesse bom preo, oferta abundante de mo de obra
e disponibilidade de terras, no haveria contradio. O setor mais
dependente industrial vai fortalecer-se no ciclo ascendente das
exportaes, que investem seus saldos, e barganham no ciclo
descendente.
Choques maiores ocorrero na substituio de importaes, que
mesmo assim, combinaro dependncias sucessivas, articuladas. Novas
dependncias que se rearticulam com a entrada de novos capitais, ou
seja, "no haviam, ento, etapas de desenvolvimento pr-fixa-das, mas
tenses que reproduziam diferenas, sempre de presses e vinculaes
externas articuladas comfatores internos, e que incidiam sobre a
estratificao social. "I4 Fernando Henrique percebeu, no plano so-
ciolgico, depois de Rangel, como isto se reproduzia na formao das
classes sociais dependentes.
Joseph Love tem particular importncia, ao historiar uma Teoria
do Subdesenvolvimento, delimitando o momento de construo do
Estruturalismo Brasileiro, e a gerao de novos atores sociais,
periodizados e situados em contextos especficos. Ao conectar o pen-
samento ibero-americano e sua origem na Romnia j nos primrdios
4
Cardoso, Fernando H. et Faletto.Enzo (1977). Dependncia e Desenvolvimento na Amrica
Latina. Rio de janeiro: LTC. p.33.
44 Roque Callsgc Neto
das teorias das trocas desiguais, com o economista Manoilescu, adap-
tado aps largamente peos industriais paulistas nas dcadas de 30/ 40,
constata que inicia-se a teorizar uma relao que passa a se apresentar
conscientemente perifrica.
Vai observar, principalmente, que da Argentina ao Brasil,
"A Industrializao na Amrica Latina foi um fato antes de ser uma
poltica e uma poltica antes de ser uma teoria. Meio sculo antes de 30,
tudo parecia indicar que as vantagens comparativas advindas das
teorias de Ricardo beneficiavam os produtos agrcolas frente aos
produtos industrializados, e a especializao confirmava o
desenvolvimento argentino. A industrializao ocorria como um sub-
produto - at a grande depresso. O Brasil parecia seguir muito bem o
padro das vantagens comparativas at 30, quando a interveno
estatal se faz altamente necessria".IS
At 30, a industrializao complementar induzida atenderia a
demanda interna por alguns manufaturados, ampliando um processo
surgido com a prpria vinda da corte de D. Joo VIL A crise se tornar
aguda, quando esgota-se a capacidade de crescimento sustentado e
dominao. Mas mesmo com todo o surto do Estado Novo, os modelos
de clientela poltica e mediao com o Estado no se alteram
substancialmente at 1950.
As Estruturas do Estado e as Mediaes
Tpicas do Subdesenvolvimento Retardatrio
Como so estes modelos de clientela? Quais so suas formas e
como elas se mostram mais claras? Ao examinarmos as influncias
externas que influenciam o avano das conscincias no Brasil, en-
15
Love, Joseph L. (1996). Crafting the Thir World. Theorzing Ujtderevelopmeut in
Rumania and Brazil, Stanford Unversity Press, p.120.
0 ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 45
contramos modelos de mediaes de Estado que sempre foram barreira
compreenso e uso efetivo de cidadania pelas classes de baixa renda.
Amparando uma rede de favores a clientelas dependentes, e
manipuando-as.
Entendamo-nos, porque esta temtica tem sido confusamente
polemizada: a poltica de clientela hbito normal em qualquer sociedade,
variando o tipo de atendimento que realiza, pois no h sociedade que
possa prescindir de relaes de atendimento entre representan-
tes-ofertantes de servios, gestes e seus demandantes, no sentido
estrito da palavra. O que se trata, aqui, de discernir modelos dife-
renciados de atendimentos -polticos retardatrios ou avanados,
segundo suas proposies.
Os modelos baseados em relaes de uma sociedade estamental e
subdesenvolvida, com baixa homogeneidade e igualdade de instncias
processuais civis, nada tiveram ou tm de representativos. Tais estilos
so fundamentalmente "outorgantes", "chancelares" ou "consulares",
entre outros, privatizando o exerccio do Governo para fins polticos de
castas, camadas, classes ou estamentos.
As tipificaes que apresentamos dos modelos de clientela exer-
cidos, e que procuram ultrapassar impasses simplificadamente
conceituais entre "liberalismo" ou ainda "conservadorismo", so am-
pliaes ou variaes dos tipos ideais de Max Weber - onde o autor
examina uma sequncia de modelos de contratos societrios,
deten-do-se especialmente no que considera o mais bem acabado:
aquele em que a sociedade civil regula representaes diante dos
agentes do Estado, interagindo com eles, atravs do prprio sistema de
arbitragem. Chama a este de meritocrtico-legal, derivado de estatutos
claros de regramento e dominao baseados em consentimento. Os
eleitores so usurios do agente poltico, e lhe encaminham demandas,
tendo o agente conscincia da representatividade destas demandas e a
necessidade visualizada de atend-las.
 Roque Ca/age
46
Neto
O Brasil, ao longo de toda a Repblica Velha, apresentava estilos
de atendimento e mediao polticos definitivamente no
meritocrticos. At hoje permanecem, como formas aberrantes de exer-
ccio poltico. Numa tipologia resumida, so eles:
a. Atendimento Outorgado de Favores
Modelo mais tpico do estamento poltico, organizando-se um
squito de favores para montagem de um cartrio de titularidades e
pedidos, num estilo aristocrtico de tutela com "outorga", "chancela"e
"provimento". Praticado pela aristocracia rural exportadora com o
Estado, e a oligarquia mercantil importadora, atravs do aristocratismo
tutelar outorgado de cargos, exercido por um patrimonialismo
burocrtico a seu servio.
b. Acompanhamento de Obedincias
Verificando-se as promessas dos eleitores de servios de
vassalagem" pessoal ou funcional, atravs de um estilo
patrical-tra-dicional ordenador, desde que atendidos minimamente.
Este era o modelo praticado pelo coronelismo vinculado pecuria de
mercado interno, em larga medida resultante de pactos de poder que
sobreviveriam a 30, caracterizando o patrimonialismo oligrauico de
diviso do Estado.
c. Diligncias e Encaminhamentos de Serventias
Atravs de um modelo de intermediao de obedincias in-
condicionais prestadas mediante chantagem de lealdades agradecidas e
mgicas. Aqui estamos diante de mediaes das regies mais atrasadas
do Pas, verificadas no Nordeste, vinculadas ao patriciado, um modelo
de servilismo oligrauico patrimonial, conhecido e conceituado
usualmente como voto de cabresto.
O ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 47
d. Oportunizao de Troca de Garantias
Corri a colocao em estilo de nepotismo para afilhados, pro-
tegidos e recomendados, atravs de um modelo de condomnios de
cargos retidos em poder do provedor, que assegurava a si lotes de votos
para perodos eleitorais. Baseado em acordos entre oligarcas de famlias
diferenciadas. Tambm largamente difundido na Repblica Velha,
persistindo por diferentes perodos,inclusive formando um modelo de
Estado. Tipicamente, ele patrimonialista burocrtico conservador,
pois consegue mediar setores diferentes, fazendo oportunizao entre
Campo e a Cidade em diversos momentos, atendendo e despachando
servios via Estado, e conservando modelos de condomnio. Ainda hoje
largamente praticado, com noticirio seguido na Imprensa. Na sua forma
tipicamente republicana, tomou o aspecto de Liberalismo Conservador,
a troca de garantias entre polticos com atacados de votos. O interesse
primordial em face destes modelos de atuao entre pblico e privado
radica-se possibilidade de compreender-se o grau de hibridismo de uma
sociedade de modernidade absolutamente tardia, com intensa
dificuldade em criar relaes de eficincia civil.
e. Consequncias
Dentro deste ambiente, o exerccio da cidadania est sempre
subordinado a articulaes polticas entre os grupos hegemnicos,
pactos burocrticos, partidos polticos de estamentos, geradores de
favores circulares e auto-reproduzi dos. Imprescindvel compreender
estes nexos e os vnculos que apresentam na tutelagem sobre os
cidados. Eles no evoluram, nem constituio de uma poliarquia
eficiente - conjunto de famlias operativas de grande eficincia dando
sentido organizativo ao Estado e universalizando minimamente
atendimentos pblicos necessrios. No Estado Novo, se tentar esta
mediao corporativa e autoritariamente.

R o q u e Callagc Neto
48
Se desde 1889 fora incapaz de atender s duas geraes de
direitos j consagrados, ento, na Europa e Estados Unidos - os civis e
polticos - seria ainda mais frgil para suprir uma terceira gerao de
direitos (as do Estado Social Previdencirio, que se esboava desde
meados dos anos 20, para criar mecanismos de ao, direitos, sindicatos
e seguros trabalhistas).
O dficit de representao partidria, de mediao para os con-
flitos sociais tornar-se-ia agudo, mesmo com transio da sociedade
agro-parental-mercantil na revoluo de 30, que traria uma viso
emergente e crtica dos prprios quadros subalternos militares
positivistas. A dualidade bsica do incio da Repblica ainda estava
presente. Os tenentes aderem a Vargas contra o jogo de favores entre
famlias hereditrias com os poderes de Estado durante dcadas. Tm
modelo republicano autoritrio diferenciado do liberalismo conservador
oligrquico, mas acabaro dependendo da outra corporao oligrquica,
a da pecuria.
O pacto populista de 30 refora uma corporao de oligarcas
pecuaristas internos insatisfeitos com a crise de demanda. A inovao
deste modelo Oligrquico-lndustrial Corporativo que substituir
escalonadamente importaes por uma burocracia polirquica, reali-
zando uma transio "semi-prussiana". Novamente, Igncio Rangel a
definir como "aliana entre latifundirios oligarcas suhstituidores de
importaes do Sul e Nordeste, tutelares da burguesia industrial". Visando
unificar a cidadania, e acabar com arquiplagos regionais, compe um
Estado Social Autoritrio, articulando os pecuaristas indstria
tradicional dependente de produtos primrios e ao operariado, A
burguesia rural cafeeira ser estimulada a modernizar-se depen-
dentemente, reinvestindo internamente e diversificando saldos.
Aqui se encontra o mago da crise de cidadania fragmentada em
30. Novamente, Murilo de Carvalho mostra que o avano de direitos
polticos foi limitado a srios recuos, mas o mesmo no se
O ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 49
deu com os direitos sociais. A legislao foi introduzida em ambiente
de baixa ou nula participao politica e precria vigncia dos direitos
civis. Tanto 1889 como 1930, nasceram sob a tutela do Exrcito, mas
nos dois casos e mais ainda em 30, o Exrcito no era um aliado de
famlias hereditrias. Os militares formaram-se em ambiente de
predomnio civil, a maioria dos oficiais era de famlias sem muitos
recursos, e os poucos filhos de proprietrios rurais vinham quase todos do
Rio Grande do Sul. Isto ilustra o momento da ciso com os tenentes, em
34. Pois estes visavam combater as oligarquias, reformar a sociedade,
promover a industrializao.16
O desdobramento imprevisto deste processo que o estrato
mercantil importador-exportador substitudo, e j em 1933 a
radicalizao das camadas mdias quer romper com o sistema tutelar
rural-urbano. O tenentismo visava modelar um Estado prximo do
Liberalismo Social, com aumento imediato na oferta de alimentos, pelo
cooperativismo corporativista de bem-estar social - combatendo o inter-
medirio mercantil como grande atravessador entre produtores e con-
sumidores. Juarez Tvora comanda estas reformas, como Ministro da
Agricultura. So suas metas:
"(...) atacar o excesso de intermediao entre o produtor agrcola eo
consumidor das cidades, assim como a ganncia dos intermedirios,
fatores que empobrecem o produtor Criar um Plano de Organizao
Agrria com um sindicalismo cooperativista em todas as suas moda-
lidades..." (Trecho do discurso de Juarez Tvora como Ministro da
Agricultura em 1933)
J defendera ideias que ele considerava "social-democrticas",
no Congresso Nacional Revolucionrio de 32, e no projeto dos anos
33/34, quer consrcios para cooperativas de consumo, crdito, pro-
16
Murilo de Carvalho Jos (2001). A Cidadania no Brasil. O Longo Caminho. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira.
50 R o q u e Cal/age Neto
duo, em redes de federaes e confederaes. 17 A cidadania
mutual-cooperativista, era a meta inicial de programa para o pequeno
agri-cultor-proprietrio. No limite, potencializaria uma burguesia agrria e
granjeira, desvinculada da oligarquia pecuria que afianara o poder de 30,
indo contra o prprio pacto. O Plano Nacional de Cooperativismo sai da alada
do Ministrio da Agricultura e Tvora retira-se do Governo, mesmo sendo um
"homem forte" da aliana varguista.
O Estado Social tardio ao vigente j h quase um sculo na Europa
outorgava uma legislao previdenciria copiada de caixas alems de
Bismarck, e uma industrializao e legislao trabalhis-ta-sindical ramificadas.
A hipertropia do Executivo visava suprimir a ideia liberal da representao
perante Parlamento e Judicirio. Edgard Carone conceitua o Estado Novo e
suas organizaes jurdico-burocrticas como o "movimento da Terceira
Repblica18. O Estado Novo se institucionalizou trocando garantias entre os
parceiros no condomnio de Governo, se ramificando em sindicatos, clubes,
associaes culturais, patronais, Legio Brasileira de Assistncia. Sua
inspirao seria a cooptao sulista ibrica-pastoril-estancieira, bsica na
Revoluo de 30. Os corpos de defesa do Estado, elemento populista
aglutinando lderes e liderados, seriam muito diferentes da Aristocracia
Exportadora, que originara o estrato de comrcio exterior do centro do Pas.
Oliveira Vianna, famoso socilogo, importante articulador de Vargas,
ilustra, de modo otimista:
' Os direitos cie propriedade eram reconhecidos, subordinando-se "aos imperativos de sua
finalidade social". Ver Quartin de Moraes (1994). "A Esquerda Militar no Brasil", So Paulo:
Editora Siciliano, p.125, #2.
3 9
Detalhes do regime jurdico-estamenta do Estado N OVOJJ Carone, Edgar(1988). A Terceira
Repblica, So Paulo: Difel.
O ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 51
"A Aristocracia Estanciara gostava de confundir-se com a soldadesca,
cultuando o herosmo, A democracia estancieira se funda na chefia e
na fora para agradar. A igualdade e familiaridade entre patro e
servidores, senhoriato e gente servil, no se vexava em praticar o
trabalho pastoril dos rodeios e da carneagem. Os laos de clientela
so mesclados com admirao militar, dando labuta aspecto festivo,
esportivo, de escola de destreza, orgulho equestre. No Norte e Centro
Sul, a classe que trabalha manualmente ou nos afazeres do pastoreio
no entra em contato com a classe superior. O preconceito contra a
servilidade do trabalho manual fazia com que o senhor do Engenho
ou da Fazenda nunca descesse a laborar, nem os cafeeiros. A
dignidade do trabalho no ocorria. O proprietrio se munia in-
clusive de preconceito contra o agricultor do centro-sul.19
Este Trabalhismo Corporativo do Estado Nao Unitrio, que em 37
suprime a Federao, encontra oposio decidida nos tenentes que j se
deixam influenciar pela III Repblica Francesa, e visam um Brasil
Republicano legitimado pelo estamento educacional, oportunidades
associativas e cooperativas - com um Executivo Forte e Anti-Oligrquico.
Vencidos na tentativa de realizarem a Reforma Agrria, sero elemento
pendular, buscando apoio na dissidncia mercantil das grandes cidades - que
quer importar, contra a industria protegida. O tenentismo ficar oscilante.
Esto gerados os dois plos bsicos dos grandes conflitos posteriores,
em 1950, nos dois grandes partidos nacionais (PTB/UDN). O lado mais
atrasado mercantil udenista tentar reconstruir um Estado liberal-conservador,
vingando-se simultaneamente do Estado Social autoritrio e do positivismo
republicano. Entre ambos, as oligarquias fornecedoras do Estado Novo
formaro o PSD, pndulo ultra-conservador, sempre atento aos ex-tenentes,
porque os reconhece como principal alvo de uma coalizo modernizadora.
Vianna, Oliveira, (1952). In: "Populaes Meridionais do Brasil", Vol II, O Campeador
Rio-Grandense.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

"Bota o retrato do velho, outra vez,

bota no mesmo lugar
Bota o retrato do velho outra vez,
bota no mesmo lugar...
O sorriso do velhinho, faz a
gente trabalhar..."
(Marchinha da vitria de Vargas, 1950)
 A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 55

"Quarta Repblica", que parte de 1946 a 64, rene muitos

dos problemas brasileiros contemporneos - seja pelos
partidos polticos de carter nacional que nela emergiram, cujas
temticas ainda influenciam os atuais, ou a projeo dos seus lderes
polticos, ou ainda coalizes entre ideias destes partidos e lderes, e
principalmente estratos e classes que representavam. A dcada de 50
traz mais: so problemas fundamentais de trnsito no resolvidos, entre
o que se convencionou chamar arbitrariamente de "Terceiro7' para
"Primeiro" Mundo. J vimos que so sociedades retardatrias, em suas
regras institucionais e legais, sobre o iluminismo europeu20.

A agenda brasileira contempla constantemente temas como

"Modernizao", "Eleies e Lideranas", "Moral Social e Corrupo",
"Nacionalismo", "Educao e Civismo", "Trabalhismo e Representao
Sindical" e "Liberalismo", mas a dcada de 50 que reunir todos estes
temas at ento dispersos, tentando transform-los em competncias de
cidadania. As eleies que reconduzem Vargas ao Poder, elegem
governadores em 54, e conduzem Juscelino Kubistchek Presidncia,
em 55, fazem parte de um quadro de poca, e procuram obsessivamente
resolv-lo. Esta srie

' O conceito de mundos sequenciais arbitrrio, mesmo com classificaes de sistemas

estruturais econmicos diferenciados, do antroplogo francs Georges Ballandier, em 60, ou a
noo anglo-saxnica de regimes scio-polticos no constitudos, at porque o Ocidente
ponto de partida de civilizaes apenas a partir do sc. XV. til para precisar o Io Mundo
ocidental como advindo do iluminismo (e isto quer dizer uma sociedade contratual para a qual
francos, germnicos e anglo-saxes foram artfices, dentro de um pacto econmico
judai-co-cristo). Convive com formas no aculturadas, como Segundo Mundo, vigentes na
Europa de governos centralizados, com pouca eficincia civil, de tendncia autocrtica e crist
ortodoxa. E com o Terceiro Mundo, de civilizaes hbridas, herdeiras de diversas fontes, e
formas de governo advindas no apenas de democracia representativa Na Amrica Ibrica, h
decuturao do modelo iluminista. Seria uma abordagem recorte, misturando jovens e antigas
civilizaes vastssimas, com histria e cultura completamente diferentes. Da o equvoco da
expresso.
 Roque Callage Neco
56
histrica decisiva para a formao e consolidao de grandes impasses,
com reflexos ainda contemporneos em torno da temtica de
auto-determi-nao do Pas.
A auto-determinao o dilema do perodo, e ainda hoje temtica
necessria no contexto crescente de inter-dependncia mundial e
globalizao. Somente nos anos 50, o Brasil ser "campo de
emergncia tardio" do paradigma que o Ocidente j desenvolvia como
"autonomia do esclarecimento"- ou a capacidade de complementar par-
cerias com centros forneos sem anulao de identidade. Em linguagem
econmica, reinventar relaes complementares associadas nas
cooperaes comerciais. Guerreiro Ramos as conceituaria como re-
duo sociolgica, ou a capacidade de operar a influncia estrangeira,
adaptando-a s necessidades internas.21
E justamente quando ocorrem tentativas de coalizes polticas
muito amplas no segundo governo Vargas, algumas inditas em relao a
qualquer perodo anterior - oportunizando a possibilidade de um
modelo de razovel eficincia civil para atender a padres que se
sofisticavam e modernizavam. Uma nova etapa de exigncias sociais
emergia nos grandes centros do Pas. Estas exigncias tinham seus
motivos.
Sua volta se fazia precedida de inmeros acordos, tpicos do
liberalismo conservador republicano, viabilizando garantias entre
classes proprietrias para manter a estabilidade institucional. Mas j
com niveis de integrao mais complexos: se oportunizava agora
21
Conforme Guerreiro Ramos, considerado criador de uma escola sociolgica no Brasil, " uma
conscincia crtica que j no se satisfaz mais com a importao de objetos culturais acabados,
mas cuida de produzir outros objetos nas formas e com funes adequadas s novas exigncias
histricas, produo que no apenas de coisas, mas tambm de ideias". Esta a capacidade
transformadora operada pela reduo sociolgica. In; Ramos, Guerreiro (1996). A Reduo
Sociolgica. 3.ed. Rio de Janeiro: UFRJ.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 57
uma coalizo liberal-democrtica e trabalhista, pois a conscincia
ju-rdico-poltica se reformulara, exigindo representao dos crditos
obtidos dos eleitores. O Pas sara do Estado Social autoritrio 37/45 e
do Estado Patrimonialista de 46. (Este ltimo conseguira reunir tanto a
oligarquia fornecedora interna do PSD como a mercantil importadora
da UDN em governo muito conservador. A marchinha populista
embalara a vitria carismtica do "velho" mas a candidatura j no
estava to personalizada. Os resultados no haviam lhe dado maioria
absoluta, pois a eleio fora tripartdarizada. Famosos argumentos de
que o candidato do PSD, Cristiano Machado, foi apenas figurativo,
ignoram a intensa oposio em Minas, de onde provinha Cristiano, e
onde ambos empataram, perdendo para Eduardo Gomes.
Parte do PSD desertou a seu favor, mas ele estava em oposio
ao partido desde o incio, que diante da nova realidade, se dese-
quilibrara de sua origem de agente cartorrio do Estado Novo. Um
novo quadro scio-econmico ampliava a disputa por participao,e
alianas refletiam-se tambm nos partidos. O grande apoio de Ademar
de Barros, em So Paulo, com seu novo PSP assistencialista, se
confirmara em pactos difceis de se desvencilhar, trazendo contradies
para uma futura aliana que seria necessria com o espectro de
liberais-democratas, trabalhistas,e ainda o corporativismo nacionalista.
TABELA 1 -ELEIES PRESIDENCIAIS
PARA PRESIDENTE (1950) (VOTOS
VLIDOS)
GETLIO VARGAS (PTB-PSP) 3.849.040 48.73%
EDUARDO GOMES (UDN) 2.342.384 29.66%
CRISTIANO MACHADO (PSD) 1.697.193 21.29%
OUTROS 9.466 0.12%
TOTAL 7.898.083
Fonte; Secretaria do Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
$Q Roque Callagc Neto
O primeiro aspecto a ser ressaltado deste governo sua profunda
originalidade no Brasil. Inaugura um conflito aberto de cidadanias,
peo avano irreversvel da industrializao. A redemocratizao de 46 Novo. Seriam liberais internacionalistas contra nacionalistas, dilema
trouxera de volta partidrios do liberalismo conservador e importador
semelhante a 30, e os herdeiros da ditadura corporativa industrializante
e protecionista do Estado Novo que gerara fornecedores industriais.
A substituio de importaes no ciclo 30/45 tornara urgente uma
requalificao da cidadania, e um modo de vida baseado em re-
presentaes, servios e atendimentos urbano-industriais - maiores
espaos para revindicaes trabalhistas, atuao e negociaes da
industria, e aumento de produo de bens bsicos, j que aumentavam
os produtos manufaturados. A requalificao um -processo de
despertar habilidades para compreenso e participao nos assuntos
educacionais, sociais e tcnico-cognitivos, pelos trabalhadores e ca-
madas mdias, e seria indispensvel, conforme iam sendo demandadas
pela Industria e pela onda de conhecimentos advinda dos pases
centrais.
O ambiente traduzia um Brasil rural em transformao, o tempo
modificava-se, e as composies polticas precisavam acompanhar a
sociedade, que tinha pressa. A Industria passara de 2.64% da populao
ocupada, uma dcada antes, para 18.92%. O setor primrio baixara, mas
ainda representava 60.34% da populao economicamente ativa.
Conviviam formas modernas de racionalizao do trabalho, com
rudimentares prticas.
Atores da Crise e seus Diversos Papis
A primeira vista, e at hoje presente na avaliao de inmeros
estudiosos, a disputa se apresentava entre um modo de cidadania
reflexo do Exterior - pelas importaes dos grandes centros que sem-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 59
pre haviam influenciado nossa poltica - e o trabalhismo nacionalista,
variante da cidadania emergente que nascera dos sindicatos do Estado
ainda atual, como "abrir ou restringir a economia brasileira", j na era da
Globalizao.
Estes argumentos simplesmente ignoram que haviam novos atores de
uma sociedade civil j bem mais complexa, desejando outras composi-
es. Atores no captados pelos intrpretes tradicionais desta crise ou
mesmo tericos que buscavam compreend-la. No se tratava de voltar
20 anos atrs. O trabalhismo pretendido por Vargas era ago muito
diferente do concebido no Estado Novo, como veremos aps.
Interessa situar que Geto ganhara uma eleio onde pela
primeira vez, na histria do Brasil, o Rio Grande do Sul e So Paulo se
uniam em uma poltica de massas visando ampliar a substituio de
importaes. Esta aliana tivera momentos muito difceis para ser
construda, mas fora basicamente contra o PSD pecuarista interiorano
de vrios estados, as oligarquias mercantis atacadistas, e o estrato mais
atrasado da UDN, rentista do cmbio, importador-revendedor de
mercadorias estrangeiras. Embora suas origens estancieiras, Vargas j
era em 50, uma candidatura urbano-industrializante, apoiada pela
burguesia industrial tradicional sulista e paulista e pela burguesia
agrria cafeicultora. Tivera apoio em todo o Sul nos pequenos e mdios
agricultores de alimentos.
Se afirma nos principais Estados, com apoio de semi-burgue-sias
dependentes do processo industrial hegemnico paulista (caso do algodo
no Cear, dependente da industria txtil, o acar dependente da
industria de alimentos do mercado interno), ambos controlados por
udenistas. Isto significar alianas diferentes.
Representando uma "Segunda Revoluo Industrial Tardia",, j
desencadeada nos centros hegemnicos desde antes dos anos 20, o
o trao mais marcante deste modelo supor outro tipo de relao de
60 Rogue Calago Neto
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

clientela, com regras de mercado socialmente eficazes. O Estado, Corpo TABELA 2 ~ CADEIRAS NA CMARA FEDERAL
Poltico e Eleitores no atuam em assistencialismo favorecedor Distribuio segundo regies
carismtico, mas por reconhecimento de valor e satisfao nos servios
1950-Percentual Percentual de Eleitores
prestados. O mercado, com suas caractersticas utilitaristas, tende a na Cmara
gerar convenincias e comodidades que os eleitores desejam ampliar. NORTE 6.91% 3.22%
Este era o Estado Liberal-Democrata clssico, que no Brasil ficara NORDESTE 36.18% 28.56%
RIO/DF 11.25% 12.66%
retardado desde a Revoluo de 30.
MG 11.73% 16.09%
Na Europa e nos Estados Unidos (desde o new deal) j SP 8.93% 18.25%
edificava-se algo alm, um Estado Liberal-Social, visando resultados C/SUL 12.59% 8.48%
RS 7.82% 9.91%
sociais, para alm do mero utilitarismo liberal- individual. Regulador C/OESTE 4.59% 2.83%
de relaes competitivas, atravs do crdito e tributos, com utilidade
Fonte: "IBGE:
social e prestador de servios pela burocracia representativa.
Depois de 46, o pas j estava bem federalizado, mesmo com
No Brasil existiam partidrios e adversrios da linha
grandes distores representativas-regies onde o voto era vigiado,
scio-po-ltica majoritria de uma democracia industrial e trabalhista.
controlado e submetido, tinham maior participao no
Em regies atrasadas de Minas e Nordeste, PSD e UDN seriam contra
Parlamento,convivendo com outras de relaes mais modernas de
reformas, pois elas instalariam rede de conexes com industrias entre
produo,escolarizao e habitao, problema ainda hoje vigente. O cidade e campo, interferindo em domnios rurais, modificando relaes
Legislativo adquiria importncia e prestgio e o Governo teria que de produo e consumo, transformao de camponeses em agricultores,
negociar com escassa base real parlamentar de apoio (24.67%, para que decidiriam sobre produo. Os udenistas agroprocessa-dores
Vargas, somados o PTB/PSP, partidos que o haviam levado Presi- algodoeiros apoiavam a industrializao. A pecuria nordestina era um
dncia). Para ampliar esta base ou mesmo reformul-la, iria governar arquiplago muito atrasado, ocupado por oligarquias patrimonialistas
em regime de coalizo e gabinete, o que nunca fizera por procedimentos arcaicas e hereditrias, fornecedoras de matrias primas ao mercado
constitucionais. Getlio estava muito mais incompatibilizado com o interno, ligadas ao PSD, avessas a modificaes e altamente
PSD j desde 46, do que com a UDN, apesar de recm sado de disputa especuladoras de preos.
eleitoral com Eduardo Gomes. O regime que se inaugurava era,
portanto, semi-parlamentarista de fato.
Olhemos adiante, como o Nordeste, o Norte e o Centro Oeste Estrutura Social dos Atores
atrasados tm numero desproporcional de representantes sobre seus
eleitores: 47,68% da Cmara, enquanto representam perto de 34.61% Esta complexa rede de interesses a partir deposies diferentes
da populao. de produo e de classes interagia em uma estrutura social que oscilava
entre a dependncia e o desenvolvimento, interna e externa-

Rogue Callage Neto
62
mente, competindo por resultados do Capital que j se oportunizava no
setor industrial, O Painel da Populao Economicamente Ativa, j
mostrava, em 1950, inmeras contradies.
a. Inequvoca expanso do setor secundrio, que passara dos 2. 61%
do total, em 40, para 14.18% em 50. O tercirio aumentara pouco, mas
o pessoal governamental duplicara, de 2.99% para quase 6.22% do total
da PEA, de 40 a 50. Cara a participao industrial sobre 40, pois Dutra
induzira importaes regressivas a setores industriais j instalados.
Procurava-se sair da condio de pas de predomnio agrcola, do tipo
oligrquico e inercial.
Ainda existia grande hiato entre as classes proprietrias e as
classes no proprietrias (manuais) pela falta de camadas mdias in-
termedirias semi-proprietrias, que recm se constituam (com
ex-ceo do setor pblico).
Os setores primrio e secundrio se diferenciavam na gerao do
PIB, representando 30% e 22.50%, respectivamente. Isto quer dizer,
pela diferena de populao entre ambos, que, para um PIB geral mdio
de U$ 55 bilhes, o setor primrio ficava com uma diviso (PIB per
capita) de U$ 1.636/ano, e o industrial, U$ 5.228.
Uma diferena muito maior, dada a pobreza e amplitude de
gente no setor primrio, e sua baixssima gerao de valor agregado.
No seu conjunto, a PEA nos mostra uma sociedade com
fracionamentos e rupturas significativas dentro dos prprios estratos e
camadas das classes patronais proprietrias, dado que se passava por
um momento de transio rural-urbano
O Setor Primrio e seu Arcasmo
O Setor Primrio tinha o impressionante nmero de 60.34% da
PEA, onde conviviam algumas modernas formas de trabalho agrcola
em meio a rudimentares prticas. A Oligarquia Rural de
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
63
latifundirios improdutivos, que planava no topo, se dedicava Pe-
curia Extensiva e s parcialmente a culturas agrcolas de exportao. A
tipologia que usaremos retirada de fonte de estudos sobre
a poca.22
TABELA 3 - COMPOSIO DO SETOR PRIMRIO EM 1950
0.32.6E6 (Km 1950. 0.3--i% d
Agricultura, Pecuria e Extraivismo
CLASSES PROPRIETRIAS
Oligarquia Rural (1. 000/10. 000 ha) - (0.60%da PEA)
^Burguesia Rural (200 /l. 000 ha) - (2.34% da PEA)
Pequena Burguesia Rural - (100 / 200 ha) -(1.17%)
^Proprietrios Familiares (50 / 100 ha) - (0.88%)
CLASSES CONSORCIADAS
*Parceiros - (5.96%)
* Arrendatrios (20 / 50 ha) - (1.09%)
^Roceiros e Sitiantes (120 ha) - (14.60%)
CLASSES NO PROPRIETRIAS RURAIS
*AssaIariados Permanentes - (5.91 %)
^Temporrios - (9.75%)
_____ ^Agregados no remunerados - (18.03%) _____
Era um setor fragmentado em mltiplas camadas, com uma
crescente burguesia rural, e muito pequena presena de camadas me-
dias. No conjunto, eram 2.05% da PEA (somando-se pequena burguesia
rural, que explorava trabalho alheio junto com a prpria famlia, em
lotes de 100 a 200 ha, e a camada de proprietrios somente familiares,
em extenses de 50 a 100 ha.). Eram os grandes responsveis pelos
alimentos que o pas consumia {como ainda hoje). Os lavradores
agregados, tambm.
22
Fonte: "Censo IBGE", 1950, e Vinhas, Moiss (1970). Estudos sobre o Proletariado.
Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira.

64 R o q u e Callagc Neto
Os setores proprietrios, entretanto, tinham profundas diferenas
sociais com os no proprietrios, como os lavradores pobres, de
parcerias, arrendamento e sitiantes de meao, dentro dos limites do
oligarcado. A base da estrutura era das massas desprovidas de qualquer
colheita prpria, em assalariamento ou como temporrios, ou agregados
(33.73% de toda a PEA). Viviam todos em horizontes temporais
claramente mticos*. nfra-camadas do proletariado rural em servido
quase absoluta.
O que ressaltava deste painel do setor primrio, era sua influncia
na viso de mundo e cidadania no Brasil dos anos 50. O Pas que Vargas
recebia de Dutra no comportava mais uma coalizo regressiva de
solues agrrio-arcastas pr-30, mas os blocos bsicos tinham
choque entre si. O setor agrrio estava em claro arcasmo estrutural,
com estratificao polimrfica e variada, altamente fragmentado em
mltiplas camadas. E fazia composies com o lado urbano atrasado da
Economia. Suas subdivises interferiam diretamente nas composies,
pois o dinamismo econmico s recentemente mudava o pndulo para a
industrializao Substitutiva.
O Setor Tercirio Dependente da Oligarquia Primria
Ao invs de ligado Industria, o Tercirio, em uma economia de
transio lenta agro-parental exportadora, se ligava ao Primrio.
Chamavam a ateno, o Comrcio de Mercadorias e a Prestao de
Conforme Lvi-Strauss, um tipo de pensamento completamente diferenciado do que
se considera cientfico, que atribui nveis diferenciados a caractersticas diferenciadas
segundo suas propriedades. O carter mgico-mtico profundamente influenciado
por eventos naturais nos quais o agente participante envolvido, atribuindo
significados sem poder representar esta participao. In: Lvi-Strauss, Claude
(1989). O Pensamento Selvagem. So Paulo: Papirus Editora, p.54/55.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 65
Servios, (o sub-setor "Governo" e "Outras Atividades" no
encontram-se para este efeito, aqui computados, e completavam a
PEA). O comrcio recm se integrava nacionalmente, mas os lados
exportador-importador e atacadista, ainda ocupavam o topo, fazendo
exatamen-te o jogo do lado urbano com o que ocorria no campo, opondo-se
burguesia industrial substitutiva (que veremos aps).
TABELA 4 - COMPOSIO DO SETOR TERCIRIO EM 1950
| ^SET^^rl^A,^ " "
I 3.760.947 (Em 1950: 14.58 % da PiA- 1940: 13.24%)
9 Comercio de Mercadorias e Prestao de Servios
B CLASSES PROPRIETRIAS
I Oligarquia Exportadora Importadora - (0.05%da PEA)
1 Oligarquia Atacadista ~ (0.11)
I Burguesia Mercantil Revendedora - (0.17%)
I Burguesia Varejista Familiar - (2. 85%%)
1 CLASSES NO PROPRIETRIAS
1 Comerciados - ( .15%)
a Bancrios -(0.41%)
S Servios de Menor Qualificao/ Domsticos: (4.64%)
Abaixo delas, uma poiarquia integrada por famlias se definia
como burguesia mercantil, distribuindo produtos importados, e por isto,
opondo-se industrializao. O tercirio era o que mais agregava o que
se poderia chamar de camadas mdias de proprietrios na Economia.
Cresciam o assalariado comercirio e bancrio. O nmero elevadssimo
de domsticos retratava claramente uma sociedade com baixssima
qualificao, advinda do Campo e domiclios pouco mecanizados.
66 Roque Callage Neto
0 Setor Secundrio Modernizador
O Setor Secundrio, era responsvel por 14.18% da PEA, e tinha uma
burguesia industrial hegemnica, de bens de produo e bens de consumo no
durveis, mais ramificada, e ainda abaixo, uma burguesia exclusivamente
familiar, de 2.64% da PEA, ocupada com a Industria em pequenas empresas -
onde o chefe da famlia coordenava a produo. O setor industrial ainda no
atingira a maturidade dos bens durveis, mas estava a caminho disto, pelas im-
portaes de maquinrio que modificavam o parque. Os industriais no tinham
a maior influncia nas composies de Governo, mas aumentavam-na,
ramificando-se para industrias diversas.
TABELA 5 - COMPOSIO DO SETOR SECUNDRIO EM 1950
.liTOR SECUNDAR-
1 2.427.364 (Em ;950: 1/U8 'A dn Pl-A. IWO: 2.61%)
Indstria de Bens de Produo e Consumo
Na Construo Civil, uma burguesia construtora e incorpo-radora,
dividida por vrios portes,difceis de serem discriminados, pela precariedade
dos dados estatsticos da poca. Um conjunto de artfices, mestres e
construtores, fornecia reparo e servios semi-in-dustrializados, pois
acelerava-se exigncias urbanas. Na base do secundrio, as classes dos
operrios industriais e construo, trabalhadores arregimentados desde o
Estado Novo e sindicalizados. Pequeno, comparado ao rural.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 67
Interdependncia de Vises de Mundo e Cidadania
a. A primeira Composio do Patrimonialismo Regressivo Colonial
Como a camada superior rural planava acima de qualquer disputa,
ligada diretamente pecuria e extrativismo, abrigava em seus domnios
produtores de culturas de mesa - parceiros - liberando mo-de-obra, pela
intensificao da explorao; em 50, porm, o esgotamento defrontaras
agrcolas ainda nem apresentara. No era uma burguesia de mtodos
racionais e tcnicos de explorao de trabalho, como o caf em So Paulo. Ao
contrrio,eram os j vistos coronis, por Nunes Leal, em seu livro clssico,
como assistencialistas, doadores tfavores pessoais, manipulando relaes de
compadrio e amizade. Alguns destes favores:
I (...) " arranjar emprego; emprestar dinheiro; influenciar jurados;
estimular e "preparar" testemunhas; providenciar medicas ou
hospitalizao nas situaes mais urgentes; ceder animais para via-
gens; conseguir passes nas estradas de ferro; dar pousada e refeio;
impedir que a polcia tome as armas de seus protegidos, ou lograr que
as restitua; batizarfilho ou apadrinhar casamento; redigir cartas,
recibos e contratos, ou mandar que o filho, o caixeiro, o guarda-livros,
administrador ou o advogado o faam; colaborar na legalizao de
terras; compor desavenas; forar casamento em casos de descaminho
de menores, enfim uma infinidade de prstimos de ordem pessoal, que
dependem dele e de seus serviais, agregados, amigos ou chefes"
Detalhamos anteriormente que relao vinculava os patrimo-nialismos
oligrquico com o burocrtico estatal, pois os latifundirios ainda constituam
efetivamente o Estado em seus domnios municipais e regionais, garantindo
nacionalmente a preservao dos benefcios e crditos propriedade agrria.
Em troca, organizavam um complexo de arregimentao nas vilas e cidades
limtrofes ao Campo. Quando a industrializao substitutiva comea a
sofisticar-se a partir de 50, os coronis se ope ou limitam a sua ampliao,
usando grupos urbanos para apropriarem-se dos recursos interiorizados.
68 R o q u e Calagc Nero
Seu jogo poltico incorporava todos os lavradores pobres, "ins-
trudos" pelo prprio coronel, pequena parte em condies de votar.
Existia quase a submisso jurada por favores realizados, da
conse-guindo-se relaes complementares de lealdades afianadas
com estamentos de servidores governamentais, e, por via de agentes
parlamentares para a coalizo do patrimonialismo burocrtico.
Tambm controlavam agregados no remunerados. Tinham, assim, um
vasto conjunto regressivo para bloquear solues liberais, de 40.33%
da Populao Economicamente Ativa, que se traduzia em deputados.
Compunham, s vezes uma coalizo anti industrial-trabalhista
com o outro bioco retardatrio, o liberal-conservador, visando nego-
ciaes conjuntas. Seu partido preferido era o PSD, que em 50, estava
no Governo como "aliado de ocasio".
b. A coalizo do Liberalismo Conservador Oligarquia
Atacadista, Oligarquia Intermediria de Exportao /
Importao e Burguesia Revendedora
Embora com poder considervel, a Oligarquia Rural precisava
de intermediaes com a sociedade que se urbanizava e da capacidade
mobilizadora da Oligarquia Mercantil Atacadista - oriunda remota do
mercantilismo semi-feudal, incrustada aos domnios dos fazendeiros
desde o trfico de mantimentos no Brasil Monrquico e incio da
Repblica.
Este conjunto de famlias, disperso por vrios pontos do pas, no
caracterizava uma burguesia com critrios de mrito
racionalista-lucrativo,empreendedor e diversificador, mas antes, com
viso familiar estreita especulativa, elo da produo primria, ao
escoamento de safra ao Atacado. Explorava especialmente aos
pequenos produtores de alimentos - nas regies do Nordeste/Sudeste,
que plantavam nos domnios do grande fazendeiro Mas tambm tinha
sob sua dependncia a pequena burguesia rural j vista e a proprietrios
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
69
exclusivamente familiares que se radicavam nas regies mais avanadas
do Pas, como o Su e o interior paulista. Aim da ponta da oferta, o
fornecimento na demanda, sobre uma rede varejista de aproximadamente
150 mil pontos de venda baseados em mo de obra familiar.24 Ou seja,
influenciava a burguesia varejista familiar, e indiretamente, a oferta de
alimentos a toda a populao urbana do Pas - com influncia direta
sobre a Inflao. Tambm fornecia Indstria.
A aliana mais regressiva se dava com o lado Exportador/Impor-
tador, que comprava estoques de produtos agrcolas internos para
revendas especulativas, para giro casado, quando importava
manu-faturados altamente lucrativos ao Exterior e acumulava capitais.
Este ltimo tinha um poder de multiplicao extraordinariamente
expandido, inclusive por gerar negcios que convertiam lucros do
cmbio vinculando-se, seja s importaes do setor industrial, seja s
exportaes do setor agrcola. Realizava extensa coalizo, pois tinha sob
sua dependncia a burguesia mercantil revendedora que distribua
produtos estrangeiros como representante, no Pas.
Todo este conjunto, desde oligarcas at comerciantes, repre-
sentava um bloco homogneo, de conscincia reflexa das operaes
externas, mas ultrapassada. No lhes interessava de modo algum a
substituio de importaes, e portanto seu liberalismo conservador
visava somente aumento de rendas cambistas. Transaes
especulativas.
O que hoje chamamos de especulao com commodities era, em
50, o entrelaamento do Comrcio com a Prestao de Servios que
gerava influncias reciprocas entre agentes econmicos nas transa-
Clculo a partir dos nmeros apresentados por Vinhas, Moiss, in op. cit,
70 Roque Callagc Nelo
es. Operaes casadas de compra e estocagem de produtos agrcolas
a cada excedente monetrio por lucros extraordinrios com cmbio, e
importaes absolutamente liberadas (que sempre defendiam).
A viso de mundo destes estratos proprietrios situava-se no
sculo XIX e incio do sculo XX, dependentes do padro
primrio-exportador-importador. Habituados a transacionar primrios e
a importar para fornecer produtos industriais (primeiramente conju-
gados s matrizes inglesas e logo aps por iniciativa acessria a grupos
norte-americanos) sua noo de diviso funcional e regional do
trabalho correspondia a de agentes consulares, orientados pelo
livre-cambismo como doutrina e prioridades a conglomerados agrcolas
exportadores, dos quais se favoreceriam.
Na estrutura dos conservadores, o espao para agenciamento da
sociedade civil era mais limitado, havendo atrao combinada entre
classes muito atrasadas, reiterando o dilema de uma cidadania sempre
adiada. O padro de industrializao pr-existente a 1930, apenas
complementar e adicional, era o que mais lhes interessava. A
capitalizao do excedente por substituio industrial de exportaes, que mostrava crescente desenvoltura, com uma atividade racional
afrontava sua condio de revendedores. No agregavam nem mesmo
valor por servios qualificados de gesto (como os prprios
multiplicadores do comercio, j ento existentes nos grandes su-
permercados norte-americanos, que criavam novos servios de con-
venincias.
No caso do comrcio exterior, lidava-se com um setor cuja tarefa
especfica era importar, intermediar e especular. S gerava algum
coeficiente de valor quando estabelecido como revendedor de
mquinas estrangeiras no Sul do Pais. Formava-se, ento, uma bur-
guesia com atendimento utilitrio e eficiente clientela, desejosa de
expandir-se como industria e ter maiores unidades de consumidores,
contempornea Segunda Revoluo Industrial, tornando-se
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 71
ela prpria futura fabricante dos produtos representados, com novas
unidades fabris. Era caso de imigrantes que comercializavam mquinas
e produtos estrangeiros, tornando-se montadores.
Seu envolvimento na participao poltica era cauteloso, mas
apoiavam candidatos contrrios ao trabalhismo e ao cooperativismo.
Reunidos nas Associaes Comerciais, buscavam crditos favorecidos
e cmbio liberado na Agricultura e chocavam-se com a Burguesia
Industrial. A ala especuladora aderia parcela mais reacionria da
UDN, compondo-se igualmente com parlamentares do PSD das regies
mais atrasadas.
c. A Composio do Liberalismo Democrtico Como se
Uniam Burguesia Rural, Burguesia Industrial de Bens de
Produo e de Bens de Consumo Tradicionais
A primeira diferena significativa ocorria no setor que se cons-
titura como vanguarda da acumulao rural no Brasil. Aqui j no se
tratava de oligarquia que dependesse apenas de casas comerciais com
viso meramente consular. Tratava-se da burguesia rural exportadora,
dotada de meios tcnicos de explorao do trabalho e de gesto -
inclusive mecanizada como se apresentava nas regies cafeeiras.
Atuava em reas de 200 a 1.000 hectares, com viso
reflexa-modemi-zada, isto , acompanhando modificaes
internacionais e instalan-do-as aoui, reformando investimentos,
reduzindo os processos.
Vimos que este estrato fizera complementariedade desde o incio
da Repblica com a industria tradicional, investindo quando formava
saldos cambiais. Mas a partir de 30, o Estado Oligrquico-Tutelar atuara
nesta mediao. A ela, coubera realizar saldos de cmbio e verticalizar
modernamente seu setor. Dos seus resultados cambiais dependiam, para
importar mquinas, a Burguesia de Bens de Produo, e a Industrial de
Bens de Consumo Tradicionais - alimen-
72 Roque Callagc Neto
tos, confeces, calados. Produtos de escala para atender ao mercado
de consumidores urbanos: todas as camadas mdias e operariado
urbano industrial, da construo civil, comercirios, bancrios,
martimos, entre outros.
Quando o governo Dutra aliara a oligarquia rural interna de
alimentos, outra oligarquia de comrcio exterior, permitindo exporta-
es e importaes especulativas, o bioco liberal, aliado de Getlio, foi
logo atingido; mas reagiu, quando as importaes tornaram-se no-
vamente autorizadas e preferenciais. Como as exportaes puxavam a
renda formada para investimento do setor industrial, divorciar a
burguesia do caf da indstria - como Dutra tentou fazer, aliando oli-
garquia rural, burguesia rural e oligarquia exportadora-importadora
-resultou no estrangulamento de produo, suprido pelo superavit
cambial, enquanto possvel. Conjuntura semelhante a Washington Luiz.
A burguesia manufatureira de bens de produo era forte aliada do
Estado, dependia dele e ampliara sua poltica de substituio de
importaes comeada no Estado Novo - seguindo uma verticalizao
com sua outra face , a burguesia de bens de consumo no-durveis que
tambm atravessava expanso. Ambos eram mais nacionalistas e
ra-dicavam-se em So Paulo e tambm no Rio Grande do Sul. Secun-
dados pelas indstrias de capitais familiares. Estavam mais aproxi-
mados do PSD paulista, diferenciado de todo o resto do partido no Pas,
e dialogavam com o PTB e UDN industrializante.
O setor era liberal-democrata - visava expanso de oportunidades.,
igualdade de acesso a educao, expanso da renda e consumo da
populao - para suas operaes de Escala, opondo-se poltica de como estratgia de aumentar o nvel cultural do Operariado, isto se
excluso redutora. Ainda havia complementao entre burguesias
"construtora", "varejista", " transportadora" , e todo o conjunto de
classes no proprietrias urbanas - que se ligavam rede de transpor-
tes, ampliao da parque e da renda gerada no setor industrial.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 73
Todos eram interessados nas reformulaes em curso. claro que a
questo rural era a mais intrincada, pois no havia qualquer regra
formal de sindicalizao. Se fossemos adicionar os dependentes do
arcaico modelo coronelista, seria maioria absoluta da PEA.
c. As Camadas Mdias Urbanas, o Liberalismo Social e
Social Democracia Minoritrios
O liberalismo social, que j vimos como sendo a participao
ampliada em direitos sociais propriedade, em regime de gesto
compartilhada de lucros e resultados excedentes do Capital era, nos
marcos de 1950, residual e minoritrio. Uma vez que garantias civis dos
direitos de propriedade e os direitos polticos no estavam facilitados a
todos os participantes, nem se poderiam geram composies
trabalhistas e acionrias mais amplas. Tambm a social-demo-cracia e
o social-trabalhismo doutrinrios.
As classes no proprietrias se associavam s disputas, impul-
sionadas pelas camadas mdias ilustradas. Os operrios de
sindicalizao urbana recente, oriundos do meio rural, os operrios de
construo, artfices das cidades, comercirios e servios gerais, j
usufruam de instituies civis por iniciativa patronal, como o Servio
Social da Industria {SESI) e Servio Social do Comrcio (SESC),
criados em 46. Parcela importante dos empresrios havia criado desde
45, um Fundo para assistncia social aos trabalhadores e famlias,
visando entre outras atribuies, o aperfeioamento moral e cvico,
tornara politica social industrial. Tanto Educao como Sade j eram
vistos como servios bsicos para aumentar os recursos humanos na
produo.
74 Roque Callage Neto
d. Resumo das Principais Elites em Conflito
Retratando bem o conflito existente entre fraes fundamentais
da eite econmica brasileira, duas concepes atuavam em campos
bastante opostos. Eugnio Gudin, porta voz da burguesia
mer-cantil-revendedora, opunha-se a qualquer poltica induzida de
substituio de importaes. Dizia que o cmbio deveria ser simples- privada que tinha o empresariado industrial desde Roberto Simonsen,
mente deixado livre e flutuante, porque as exportaes primrias
aumentariam o valor sobre as importaes industriais por vantagem
comparativa dinmica (ou seja, a maior tecnologia e produtividade dos
pases mais desenvolvidos faria o preo de seus produtos se reduzirem
constantemente) Seu enfoque era Hberal-conservador, legitimando aos
mais capazes e competitivos por formao hereditria-educacional, em
um modelo de cidadania reflexa do Exterior e excludente. Incorporaria
lentamente aos despossudos pela evoluo do pacto de elites
conservadoras, medida em que avanasse o setor agrrio-exportador, o
que favorecia a principalmente a casta importadora mercantil da UDN,
mas tambm, subsidiariamente a oligarquia agrria do PSD.
Exatamente o pacto que Dutra acabara de desenvolver, at 48. Isto nada
tinha a ver com o "welfare state" dos pases mais desenvolvidos.
Enquanto isto, toda uma corrente de estruturalistas
iberais-sociais, de Economia Mista, combatiam os conservadores por
no verificarem que o prprio desenvolvimento industrial nos pases
centrais, aumentava as demandas salariais dentro de categorias sindi-
calizadas - com consequente repasse aos preos de produtos
transacionveis aos sub-desenvolvidos. O valor adicionado pela
tecnologia tambm seria maior. Nem viam que os produtos
agro-exportados dos pases menos desenvolvidos, teriam depreciao
progressiva, em algum momento, por substituio pela pesquisa.
Nem que a prpria burguesia cafeeira, no caso do Brasil,
constituia-se em uma industria mecanizada com necessidades de im-
portao e tambm que apoiava a substituio complementar de im-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 J$
portaes, na vanguarda agro-industrial, como de fato fez em vrios
momentos. Esta ltima aliana vrtualizava parte da UDN
agro-indus-trial-exportadora, aos industriais tradicionais e camadas
tcnicas- sindicais ligadas ao PTB.
Isto ficava clarssimo na preocupao pela eficincia pblica e
ex-presidente da FIESP e da Confederao Nacional da Industria,
senador por So Paulo at 48, quando falecera. Mas seu legado
doutrinrio era completamente diferente da burguesia
mer-cantil-revendedora. Para Simonsen, industrial e agro-exportador, a
Agricultura era extenso de um sistema de produtividade
agro-indus-tral, a ser apoiado pelo Estado. Defendia articulao entre
mercado de trabalho e consumo, poltica de rendas, cmbio
administrado e formao de poupana industrial, pela produtividade. A
ao estatal de regulao seria para setores econmicos em
descompasso com as necessidades "do mercado". Afirmava
seguidamente que setor industrial deveria apostar no primrio para dele
retirar tambm resultados compensatrios. Era uma concepo de
Democracia Industrial de Consumo, em que Cidadania significava
poder aquisitivo, participao dos salrios na Renda Nacional e
educao dos trabalhadores. Criara centros de indstria e novas
tecnologias para intensificar mtodos de produo
"Na moderna organizao do trabalho, a antiga disciplina militar - que
s se impunha pelo rigorismo dos feitores carrancudos - substituda
pela disciplina inteligente e consciente, oriunda do conhecimento exato
que o operrio tem da natureza do seu trabalho e da certeza do justo
reconhecimento de seus esforos. O barateamento da produo em
todos os seus aspectos precisa e deve ser almejado constantemente, no
interesse do operariado e do empresariado, pela mxima eficincia do
trabalho! Nos Estados Unidos, as empresas mais bem organizadas, isto
, que conseguem produzir mais barato, so as que pagam os mais altos
salrios. O mau sistema de remunerao de sei-vios o maior, seno o
nico causador das greves. Aos industriais americanos cabe a criao e
estabelecimento de sistemas de salrios
76 Roque CalSage Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 77

fundados em pesquisas cientficas. Sistemas de prmios ou de bnus

determinados cientificamente pelo tempo-padro eficiente ou
Agora, no comeo do novo governo, o dilema finalmente se
tarefa-padro eficiente".^ apresentava, porm na forma diferente, de um conflito entre elites,
como Rangel j apontara. Historicamente exportador de produtos
primrios, o Brasil no incio dos anos 50, teria que redeterminar sua
dependncia de importaes, e investir na industrializao substitutiva e
A Percepo da Cidadania nos Partidos em seus operrios, complementada por tecnologias e capitais
estrangeiros. Modificava a qualidade de suas importaes.
As coalizes polticas teriam que seguir esta tendncia, pois os
Que os atores tivessem conscincia de direitos econmicos e que
agentes econmicos buscavam suas representaes polticas nos
isto se refletisse nos partidos, formando adversrios ou aliados de
partidos.
Vargas, seria a tendncia natural. Vejamos melhor a formao destes
partidos.
A Sagacidade na Cooptao de Favores
A redemocratizao trouxera uma ciso transformadora da elite
Os trs partidos majoritrios, conseguiam integrar regies, es-
patronal industrial brasileira - especialmente em So Paulo. O desejo
tados e municpios; e o mais bem sucedido era o PSD, que elegera
majoritrio, de grandes setores do empresariado, era o de liber-tar-se da
Dutra, possuindo toda a rede de ex-interventores estaduais, e consi-
dominao carismtica de cls familxsticos interioranos, de um lado; e
dervel mquina organizacional em todo o Pas.
de outro, do mercantilismo externo reflexo, para operacionalizarem um
Ainda era o partido de ressonncia, consequncia da ordem
governo liberal meritocrtico,
delegada que assumira - maioria dos juizes, a estrutura assistencial de
O grande desafio de alianas econmicas que abrissem polticas profissionais de sade, funcionrios pblicos, comrcio e bancos, professo-
novas de cidadania social surgira pela ciso profunda entre blocos, que res, militares, perfeitamente assistencialista e patrimoniaiista. Acompa-
se aprofundara em 46 e nas ltimas eleies de 50. Dcio Saes j nhemos, realada em negrito, a estratificao socioeconmica das
argumentava em trabalho especfico, que um Partido com clara bancadas Os nmeros referem-se aos percentuais que cada partido tinha
plataforma industrial nunca surgira no passado porque no havia porque dentro de cada categoria na Cmara. Primeiro, o PSD:
defender interesses societrios burgueses ou reagir em bloco a vantajosos TABELA 6 - COMPOSIO SOCIOECONMICA DOS MEMBROS
contratos trabalhistas.26 Com a condio retardatria-agr-ria transferindo DA CMARA FEDERAL
recursos pelo cmbio, e novas tecnologias prontas e disponveis dos pases SEGUNDO DISTRIBUIO DOS MEMBROS PELOS PARTIDOS MAJORITRIOS*
centrais, os empresrios sempre haviam resistido a imobilizar em amplo ORIGEM DOS Juzes e Profisses Funcionrios Comrcio e Professores
setor de bens de produo. DEPUTADOS Advogados da Sade Pblicos Bancos
PSD 55.00% 55.05% 50.49% 57.31% 48.96%
imprensa indstria de Militares Outros
Transform.
PSD 26.04% 33.96% 51.35% 46.67%
Ver detalhes in: Simonsen, Roberto, "A Evoluo Industrial do Brasil"', p.436/42.
Fonte: Fkischer, David(I980). A Experincia Multi-partidria 1945/65, in Os
Saes, Dcio. (1998). Estado e Democracia - Ensaios Tericos. 2a Edio revista. Partidos Polticos: a sua Evoluo Histrica,AbordagensTerica$ e Exame do Sistema
Campinas: Unicamp. I87p. Partidrio no Brasil. Braslia: Ed. FUB.

78 Roque Callage Neto
Como tornou-se notrio, apesar do nome, o Partido
Social-De-mocrtico nada tinha de coerente com o que se entende
historicamente pelo conceito de "social-democracia", nem com o
projeto tentado por Juarez Tvora em 33/34 para o cooperativismo
brasileiro -pois sua "social-democracia" tratava de aglutinar redes
assisten-cialistas para as oligarquias rurais e prosseguir a tutela
corporativa sobre burguesia e proletariado urbanos. Confundia-se com
ampliar federativamente o que o Estado Novo legitimara, existente
desde o perodo Colonial no Brasil, e nunca operado politicamente: o
modelo ultra-arcaico, da Corporao Agro-Senhorial de Ofcios21'- que a
partir de 46 seria representado sistematicamente pela tutela
lati-fundiria-dominial influenciando os Ministrios.
O PSD assume desde logo a forma de intermediador de favores e
viabilizador de lderes rurais com influncia sobre o estamento de
servidores pblicos. Vimos, na interdependncia de cidadanias, que as
oligarquias rurais articuavam-se com a atacadista para valorizarem seus
preos primrios, tutelando o fornecimento de matrias primas
industria, e liberando mo-de-obra - constituindo-se mesmo em agentes
da formao do proletariado recente, exrcito migrante de reserva das
cidades, em 1950. Este seria posteriormente seu lado "modernizado" ao
processo emergente industrial que o Pas vivia. No conjunto, o partido
exercitava processo de "cidadania regulada", impedindo agenciamento
moderno de contratos e transaes civis e mercantis que colocasse em
risco seu sistema de heredtariedades patrimoniais.
Desde 46, estivera solidamente estruturado rede ligada do
Judicirio, como tabelies, cartorrios, servidores diversos. De claro
partido patrimonialista, j transitava em 50, para um tipo
burocr-tico-oligrquico, organizador de condomnios, pois alm de
tradici-
Igncio Rangel examina as dualidades econmicas, com implicaes sociais in op. cit.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
onais fazendeiros na direo de negcios entrelaados a redes de
polticos, agregavam-se proprietrios de empresas de companhia li-
mitada, que caracterizavam um condomnio misto com o Estado. Na
base, despachantes de favores, conduzindo uma modernizao
outorgada. significativa a observao, que tornou-se conhecida sobre
uma frase que caracterizaria o PSD entre suas lideranas: "s se realiza
uma reunio depois que uma deciso j foi tomada"...
A mediao delegada do PTB
O problema dos entraves modernizao, viria a ser o grande
dilema para o PTB. Vargas obtivera consagradora votao a senador em
46, se elegendo em So Paulo como representante dos trabalhadores e
com retrica anti-oligrquica (reverso do mesmo tipo de oligarquia
corporativa sobre o sindicalismo que ele fomentara durante o perodo
30/45) Iniciara a defesa de difusa doutrina trabalhista, enunciada como
vitria do trabalho sobre o dinheiro. Como compreender esta viragem
doutrinria dentro de uma ordem democrtica recente, como modos de
produo to diferenciados entre si?
Um modo de produo onde conviviam a burguesia, cafeeira
paulista, o estancieiro pecuarista, os republicanos e liberais democratas
mineiros, os coronis atrasados mineiros e nordestinos, o mercador
minei-ro-carioca, a aristocracia porturia carioca, os empreendedores do
centro-oeste e do Paran, os industriais imigrantes de So Paulo e do Rio
Grande do Sul - alm da mo de obra ultra-dependente de servos e
camponeses nordestinos. Os imigrantes agricultores proprietrios do
Centro Sul, operrios sulistas de origem imigrante, ou ainda os
operrios no-especializados nordestinos; prias e serviais expulsos do
campesinato em direo s cidades. O que era este trabalhismo que se
pretendia integrador?
Na verso populista de 30/45, vimos que fora um modelo bsico
de cooptao ibrico-pastoril-estancieira, ao organizar corpos de defesa
do Estado, um choque diferente da aristocracia estamental for-

80 Roque Callagc Neto
mada pelas camadas reflexas do Pas. J o Partido Trabalhista Brasi-
leiro, seria resultado de outras alianas de Vargas com liderados,
depois do Estado Novo e defendia interesses sindicais ligados
estrutura do Ministrio do Trabalho, embora tivesse realmente co-
nexes com seu homnimo ingls em mtodos e atitudes na preocupa-
o de gesto sndico-cooperativa do Estado. Majoritarianiente urbano,
aumentou sua radicalizao, procurando firmar uma poltica operria
trabalhista, um difuso rumo de classes em uma sociedade de massas.
O PTB era majoritrio entre deputados que provinham da
Imprensa e da Indstria (coligao PSD-PTB). Diferentemente da
coligao pr-30 (que Dutra revivera, de especulao rural-ataca-dista),
a Indstria ligada ao trabalhismo e ao consumidor operrio, dependia
crescentemente da oferta de matrias-primas do fazendei-rato,que se
faz representar no PSD. Esta aliana rural-urbana se consolidaria ainda
antes do finai do Governo Dutra, aps a crise cambial de 48, e este novo
quadro j desagradava Getlio. Aqui estava seu principal dilema.
TABELA 7 - COMPOSIO SOCIOECONMICA DOS MEMBROS
DA CMARA FEDERAL
SEGUNDO DISTRIBUIO DOS MEMBROS
PTB
ORIGEM DOS Imprensa Indstria de Militares Outros
DEPUTADOS Transform.
27.08% 39.62% 18. 92% 24. 00%
Fonte: Ibidem
Tinha presena tanto entre a Imprensa como principalmente,
empresrios da mdia Indstria. Seu aspecto mais atrasado e
carismtico, estava na verso ainda corporativa do Estado Novo. Nos
sindicatos, os ex-delegados interventores do PTB se conjugavam a uma
parte dos Industriais beneficiados por subsdios e favores com
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 81
baixa produtividade. Modificava-se para uma organizao de mrito,
que gerenciasse reivindicaes da burguesia industrial, associada a
sindicatos e diversas camadas urbanas, e a uma burguesia
agro-ex-portadora, dispondo do cmbio para importaes que
beneficiariam novos empreendimentos. Tinha o desafio de auxiliar a
industrializao que requalificaria os trabalhadores e teria que
distanciar-se cada vez mais das origens de linha auxiliar do PSD,
Seu mais famoso orientador doutrinrio, senador Alberto
Pasqualini, difundia o social-trabalhismo , baseado na ao reguladora
estatal de um capitalismo solidarista, associando aes do Estado com o
Capital Privado Pasqualini exps seguidamente a viso do "capitalismo
solidarista-trabalhsta" que tributaria o excedente acima das taxas
mdias socialmente necessrias de reproduo do capital de
investimento,criando-se fundos sociais de incentivo creditcio a pe-
quenos produtores rurais associados, entre muitas outras camadas.
Vrios setores seriam socializados de forma mista entre Estado, Capital
Privado, Cooperativas e Organizaes Civis. Esta viso de uma
sociedade civil amplamente requalificada entrava claramente em
conflito com o nacionalismo-trabalhsta-estamental do Estado Novo28.
Mais adiante veremos o conflito especfico do trabalhismo no segundo
Governo, com suas implicaes sindicais.
O PTB foi se organizando basicamente por sees importantes,
regionais, que tinham caractersticas prprias. A paulista tinha perfil de
empreguismo sindical, e linha auxiliar do ademarismo, com uma rede
de trfico de influncias criada em torno dos ex-supervisores e
interventores do Ministrio do Trabalho. No pas em geral, existiam os
sindicalistas, que aproveitavam da estrutura anterior existente, os
doutrinrios-socetrios, representados na Unio Social Brasi-
28
Ver: Pasqualini, Alberto (1974). Obra Social & Poltica.Vol. II. Distrito Federal:
Grfica do Senado Federal.
 R o q u e Callagc Noto
leira, conduzidos por Alberto Pasquaiini, tambm pelo mineiro Lcio
Bittencourt, entre outros; e os pragmticos, dissidentes do PSD, que
queriam apoiar Vargas.
Este buscava assegurar o controle sobre as trs alas, em meados
de 50, articulando-as estrategicamente ao seu discurso hegemnico
baseado no mrito social dos empresrios (uma verso muito mais
elaborada do sistema de lealdades tuteladas do Estado Novo onde o
sindicalismo corporativo associara empregadores e empregados). Suas
intervenes comeariam a incluir conceitos de Pasquaiini, de um lado,
e conceitos deixados por Simonsen na FIESP, de outro.
"O Preo da Liberdade a Eterna Vigilncia"
A Unio Democrtica Nacional iria se formar contra a estrutura
bsica do Estado Novo, com um lado urbano avanado, mas prisioneira
parcial de seus setores agro-mercantis, especialmente os
rentistas-mercantis do comrcio exterior, que no tinham nenhum
interesse em radicalizar uma ruptura industrial contra o PSD. No dilema
da dcada de 50, a ruptura se d dentro da prpria UDN, pois seu lado
atrasado sonhava em reconquistar o poder perdido antes de 30, numa
conjuntura iberal-conservadora, da "supremacia agro-exportadora dos
mais capazes". J seu lado crescentemente urbano-tc-nico, se associa
burguesia industrial e s fazendas algodoeiras nordestinas - que comeam a se
instalar como agro-beneficiadoras, ao iado da cana. Ambas, mais atrasadas
do que o caf, eram, entretanto, fornecedoras industriais. Especialmente
o algodo, para a indstria txtil paulista. O partido era
determinantemente contra o regime de lealdades arranjadas do Estado
Novo, o que lhe dava um perfil libe-ral-democrata.
Eduardo Gomes, elemento central de oposio ao governo
anterior, alerta sempre para o Constitucionalismo Vigilante; ser contra
Vargas e desconfia da Industrializao como filosofia de Go-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 83
verno - pois ela se fizera no Corporativismo do Estado Novo. Afim aos
ex-tenentes, vinculado a uma arma tecnologicamente desenvolvida,
perdera novamente a eleio mas era lder inconteste do partido.
Desde o seu comeo, aps 1946, o partido surgira como frente de
tendncias dividida em alas e ambgua. Dos grandes, era o nico que
no se inspirava nas oligarquias agrrias ou por um trabalhismo
outorgado. Ao contrrio, uma dissidncia dos agentes do tenentismo na
dcada de 20 e ex-aliados de Vargas. Apoiado nas cidades maiores,
com sustentao entre elites acadmicas das camadas mdias tambm
do Interior, bacharis oriundos das prprias famlias
expor-tadoras-primrias - divididos entre apoiar a tradio ou
desvinculasse dela. Seu iderio difuso era a sociedade civil cosmopolita
dos grandes centros democrticos do Ocidente, mas dividido entre
qualificar a industrializao do Pas em outro nvel, ou conservar um
sistema de chancelas s importaes, que sempre caracterizara a
Aristocracia Brasileira.
A Questo Oposicionista passaria a ser o dilema de uma UDN em
crises peridicas. Thomas Skidmore mostra, de forma percuciente, em
seu trabalho "Brasil, de Getlio a Castelo", que a elite de bacharis
modernos industrializantes apoiava Vargas e via a sociedade dos anos
30 com suspeio e rejeio. Como vemos a seguir:
"Administradores e profissionais liberais que encaravam a indus-
trializao e mtodos tcnicos modernos como indispensveis para o
futuro do Brasil. E o que importante, identificavam-se, bem como
suas prprias carreiras, com este processo, e viam com suspeita, seno
com algumas hostilidades, os valores tradicionais prevalecentes na
era anterior a 30"29
29
In: Skidmore, Thomas (1975). Brasil de Getlio a Castelo. Rio de Janeiro: Paz e Terra.
 A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 85
84 Roque Cal/age Neto

de pequenos comerciantes e homens de negcios. Como a classe mdia,

Numa avaliao da conjuntura, Skidmore define a classe mdia
o partido estava dividido politicamente, mas havia concordado,
como um enigma poca. Dois eram seus grupos principais: alm do
historicamente, com uma ideia: a devoo aos princpios do egalismo.
modernizante, havia o que tinha mais status com a urbanizao e o
Acima de tudo, a perservao dos princpios constitucionais. Essa
poder federal do que a industrializao. Suas mentalidades e empregos
convico se fortalecera depois da deposio de Vargas em 1945,
eram herana do mundo patriarcal brasileiro de antes de 30. Os
quando o exrcito garantiu a redemocratizao do Brasil. Ao vermos a
primeiros estavam representados de modo diferente, tanto no PTB
distribuio percentual de participantes das categorias profissionais na
como na UDN (pois o PTB valia-se do sindicalismo e o udenismo, de
bancada da UDN, verificamos as tendncias majoritrias:
escritrios intermedirios da exportao-importa-o. Mas o setor mais
tradicional especuladorfornecedor Indstria, beneficirio dos cargos TABELA 8 - COMPOSIO SOCIOECONMICA DOS MEMBROS
pblicos, era vinculado ao PSD, tipicamente protegido estatal, DA CMARA FEDERAL
observao nossa) SEGUNDO DISTRIBUIO DOS MEMBROS
Skidmore prossegue: ORIGEM DOS Militares Profisses Funcionrios Indstria de Professores
DEPUTADOS da Sade Pblicos Transform.
"Ofato poltico principal com relao classe mdia, era a ausncia de UDN 29.73% 27.52% 30. 69% 26.41% 29.33%
qualquer partido que pudesse representar os seus interesses. A UDN, Fonte: op. cit.
que comeara em 1944-45 como refgio natural da classe mdia,
transformara-se em defensora rgida do constitucionalismo liberal no
tacanho sentido jurdico. Esposara tambm uma verso de liberalismo O prprio programa udenista era at muito avanado para a
econmico que tendia a afast-la dos sentimentos nacionalistas dos
eleitores da classe mdia que apoiavam a industrializao. Fato
poca, pois previa avano dos sindicatos, como no "new deal"
igualmente importante, a UDN se deixara transformar, nas reas mais rooseveltiano, conselho de gesto nas fbricas, semelhana do li-
atrasadas, em rival do PSD, como porta-voz dos interesses rurais, em beralismo social e do trabalhismo ingls, alm do fracionamento de
Minas Gerais, em em grande parte do Nordeste. Em 1945-46 houvera
uma breve tentativa para a formao de uma Esquerda Democrtica, grandes propriedades rurais, reformas na Educao e mudanas na
com base na ala esquerda da UDN e em alguns representantes de Previdncia Social. Conviviam nesta mesma federao de tendncias,
pequenos partidos socialistas democrticos. O movimento nunca
atingiu qualquer importncia nacional." (op. cit)
desde oligarcas regionais (maioria), secundados por
liberais-conser-vadores, ldemocratas e sociais. Inclusive integrantes da
No comeo da dcada de 50, Skidmore via, a classe mdia, social democracia e da esquerda no estatal ainda no partido em 50.
portanto, como "politicamente rf" Ao lhe faltar expresso partidria
Seu destaque entre funcionrios pblicos, professores, profisses
satisfatria, sua opinio viria a ser expressa - como ao longo da histria
da sade e militares, mostra que reunia basicamente, as camadas
da Repblica - pelo Exrcito. A origem da oficialidade, ao contrrio das
mdias urbanas, embora seus suportes scio-econmicos ainda se
congneres de muitos pases hispano-americanos, no era dominada
vinculassem a dependncias rurais das oligarquias mercantis do
pelos representantes do latifndio, mas predominantemente de classe
comrcio exterior.
mdia. Oficiais filhos de profissionais liberais ou
86 Roque Callagc Neto
Adaptara a frase norte-americana de Wendel Phillips, "o preo da
liberdade a eterna vigilncia" como tema da campanha de Eduardo Gomes e
depois a usaria com lema. Esta difusa composio consolidou o que Maria
Victoria Benevides observa como mensagens de eterna vigilncia contra a
ditadura do Estado Novo, aumentos abusivos de preos, e a corrupo
mercantil, na forma de um partido. Tinha caracterstica de um movimento,
mas era um partido federado, com uma expectativa de vida maior do que a
presena dos seus membros fundadores.30 Defendia direito de greve e da
liberdade sindical, essencial aos trabalhadores, aps os anos de estrutura
arcaica do sindicalismo, mas carecia de posies operativas claras sobre a
questo trabalhista.
Cinco faces bsicas se ligavam desde o comeo como membros ou
simpatizantes, e o influenciaram bastante, se reunindo, depois se dispersando,
e eventualmente se encontrando, com muitas polmicas, inclusive durante os
anos 50:
Integrantes da oligarquia ps-30, simpatizantes dos primeiros
encontros como Artur Bernardes, Jlio Prestes, Octvio Mangabeira,
Koner, Caiado, Correia da Costa, importantes famlias regionais
brasileiras. Alguns se colocaram em oposio ferrenha em 50, outros
em oposio circunstancial,
Ex-aiados de Gttxio.como Eduardo Gomes, Juracy Magalhes,
Borges de Medeiros, Antnio Carlos, Virglio de Mello Franco, Jos
Amrico, Flores da Cunha, Pedro Aleixo e Odilon Braga (estes,
dissidentes quando a Constituio de 34 perdeu sentido). Alguns
apoiaram o Governo de 51/54, outros se colocaram em sistemtica
oposio.
Aliados durante o Estado Novo, como Gabriel Passos, Osvaldo Aranha,
Ademar de Barros (ex-interventor de Getlio em So Paulo, que se
incompatibilizou com ele, sendo demitido de suas funes e fundando
outro partido, o PSP); viriam a estar com Getulio, aps 50,
A autora estudou o partido detidamente. In: Benevides, Maria Victoria {1974). A
UDN e o udenismo: ambiguidades do liberalismo brasileiro. So Paulo: Editora Paz e
Terra.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 87
Liberais-Democratas nos diversos Estados, como Raul Pilla, Milton
Campos, Bilac Pinto, Afonso Arinos, Magalhes Pinto. Ex~
combatentes de 32, e membros da Associao Brasileira dos Escrito-
res, que reunia jornalistas e intelectuais de grande prestgio. A posio
destes foi a de "oposio propostiva", at o agravar da crise, quando
se alinharam ao pedido firme de afastamento.
Finalmente, grupos bastante significativos de esquerdas no
estatzantes, como polticos e intelectuais socialistas, da Esquerda
Democrtica, entre eles Heimes Lima, Joo Mangabeira eAstrogildo
Pereira (que depois entraria no PCB,).
O partido nunca fechava questo em matria constitucional, o conflito
era a regra e o consenso a exceo, com divergncias entre grupos
nacionalistas, associados-complementares ao capital estrangeiro e
livre-cambistas. Defendia o ensino pblico gratuito em 48, depois apoiou o
ensino seletivo, religioso ou pra-religioso, por influncia catlica de vrios de
seus membros. Contrariamente ao PSD, nunca detivera instrumentos de
Estado, e tinha evidente apoio na Imprensa, realizando trnsito com comrcio,
demonstrando ambiguidade de posio e situao de classe. Na Indstria, seu
recrutamento era pequeno. Afonso Arinos, seu lder em 51/54, definiria mais
tarde seu liberalismo "mais poltico do que social", ao que Benevides acres-
centaria como "uma frente ampla da sociedade civil" que depois se
descaracteriza.
A Inteligncia e Qualidade das Composies
Reunidos os aspectos principais da composio agro-industrial
exportadora paulista do PSD e da UDN mais avanada, da ala
sin-dical-societria cooperativa do PTB, este momento de conflagrao de-
monstrava a necessidade premente de sair-se tanto do modelo
oligrquico-corporativo que tutelara a burguesia industrial, como do tmido
liberalismo conservador da ala mercantil importadora-exportadora, do
perodo pr-30, revivida em 46 e defendida por muitos da UDN. A Cmara
continuava amplamente conservadora, mas com blocos dissidentes dentro de
todos os partidos.
 Roque Callage Meto
Metodologia
Para situarmos os blocos de opinio, utilizaremos neste tra-
balho uma tipologia diferente da compartilhada com frequncia por
inmeros cientistas polticos, que se referem ao centro, esquerda e
direita, sem precisar a fonte de onde provm estas inclinaes. Se
pretendemos proceder com maior mincia, temos que nos perguntar
quais eram as tendncias existentes e porqu elas se apresentavam? O
qu elas visavam com suas propostas e quem representavam?
Ampliando a descrio que j fizemos sobre os modelos de atendi-
mento poltico da sociedade de modernidade tardia, e com a
interdependncia das composies, j verificvamos em 50, um avano
meritocrtico.
Ao agregarmos os dados das bancadas da Cmara, incluindo
todos os partidos, usamos uma metodologia de classificao que consi-
dera distores de representao poltica em sociedades hbridas tar-
dias, como o Brasil31. Neste caso, categorias se constrem a partir da
ordem proprietariai-r^vd que os agentes defendem situaes de heredi-
tariedade ou viabilizam a legitimao patrimonial pela democratizao
de aquisies A propriedade e os recursos so socialmente viabilizados
pelo Estado democrtico, ou no. Questes que pases que
revolucionaram direitos civis e polticos pioneiros j resolveram h
muito, no Brasil apresentavam-se (e ainda apresentam-se, sob muitos
aspectos), em estgios iniciais. H nesta cassifcao, os que supe a
ideia de uma propriedade pblica nica, estatal, sem interaes sociais
privadas.
Por esta classificao, a denominao t fundamentalista con-
servador seria dada a segmentos arcaicos anti-modernizadores, vin-
culados a uma concepo patricial pr-republicana e pr-liberal, que
iVEetodologia que inciui os famosos critrios funcionais estruturantes de Talcott Parsons como
elementos de "modernizao", mas tambm modos de produo marxianos do acesso
propriedade e a ao social weberiana de status estruturados A delimitao de posio e
situao de origem politica no pode prescindir destas trs heursticas.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 89
no Brasil, aps 30, teve notria expresso atravs do integralismo,
posteriormente na sigla PRP, defensores de uma sociedade de fun-
cionrios pblicos ultra-conservadores.
Os patrimonialistas-oligrauicos, j referidos anteriormente na
sociedade colonial-reflexa, amparados em heranas, perpetuando
famlias, compunham-se com burocracias, pelos estamentos de ma-
nuteno da ordem, ou com o liberalismo-conservador, proprietrio de
terras desde a Repblica, admitindo subsdios de mercado para fa-
vorecer detentores de patrimnios capitalizados, sem medidas aos
despossudos.
Quando o arco se foca no paradigma de uma ordem liberal, j
temos um conjunto de conceitos que possibilitam definir associaes de
direitos civis, polticos e sociais. fato notrio que o Brasil nunca teve
partidos. Olhemos o que se passa com a diviso dos blocos de interesse,
alinhamentos doutrinrios e personagens polticos. Antes do processo
de industrializao, o Pais tinha um tipo de alinhamento. A partir do
aprofundamento do processo, teria outro.
Veremos, ao longo deste trabalho, desde a dcada de 50, e
especialmente 54, que o alinhamento essencialmente o mesmo, em
definies doutrinrias bsicas, tendo atravessado todos os anos 60/ 80,
variando apenas dados quantitativos. Pois h conflitos.que no
mudaram. Realidades complexas, foram, evidentementre ampliadas,
aps a Carta de 1988. Mas as estruturaes programticas deixaram as
mesmas lacunas a serem preenchidas. Observemos este alinhamento,
nos anos 50, a seguir.
Sendo assim, por nacionalistas e trabalhistas estatizantes, com-
preendemos os intervencionistas em maior ou menor grau sobre tran-
saes mercantis, visando regular ao mercado, sob a tica de recons-
truir modelos estatais republicanos. Na dcada de 50, este bloco estava
nos 18.62%, do PTB de origem sindical. O trabalhismo tinha um
enfoque majoritrio Nacionalista-estatizante, em seus qua-
 A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 91
90 Roque allagc Neto

dros corporativos desde a campanha "queremos Vargas", defendendo TABELA 9 - CADEIRAS NA CMARA FEDERAL - 1950
sua permanncia em 46 e depois na campanha do petrleo. Quadros da Distribuio de tendncias doutrinrias entre os Partidos
burocracia criada pela ditadura de 37. Este bloco estava se ampliando
PRP PSD UDN PTB PSP OUTROS TOTAL
para liberalismo estatal regulador de tipo keynesiano. Se entendia, em
DIREITA
vrios momentos com o keynesianismo associado ao mercado - o
I-UMVvM NT ALISTAIS 0.66'.. ........... 0.60 -
liberalsmo-democrtico, o liberalismo-social e o social-trabalhismo CONSERVADORES
PATKIMONIALISTAS 20.92% 15.70% 7.89% 1.69% 46.20%
A plataforma genrica liberal-democrtica era a ampliao de OLIGRQUCOS
PTKMONIALISTAS 10.00% 0.63% 10.63%
oportunidades de Educao, para participao poltica de camadas BUROCRTICOS
LIBERAIS 5.92% 2.3!% 3.62% II. 85%
desfavorecidas da cidadania. Se uniam aos liberais-sociais que visavam CONSERVADORES
ISENTRO DEMOCRTICO
participao previdenciria e associativa nos rendimentos do Capital, LIBERAIS DEMOCRATAS
E LIBERAIS-SOCIAIS
constituindo 7.63%, da Cmara dos Deputados, e localizados ESQUERDA
principalmente na UDN. Ainda haviam os Trabalhistas-doutr-nrios DEMOCRTICA
-SuClAS-DEMOCRATAS
do PTB (cuja liderana no partido em geral era do senador Alberto ESOCIAS-
TRABALHISTAS
Pasqualini),com 4.41%. Aqui se formava um bloco com muitas SOUERDA COERCITIVA
NACIONALISTAS
afinidades, representando ao todo, 12.04%. Os sociais-democratas, SOCIAIS-ESTATTZANTES
presentes na UDN, no PSB, em partidos menores, eram afinados com os TOTAL) 0.66% 36.84% 26.64% 16.78% 7.89% II. 19% 100%

sociais trabalhistas. Fonte: "IBGE7 David FJeischer

Todo o segundo perodo, seria marcado pelo macro-desafio de
liberar oportunidades educao e renda iniciativas previdencirias
{trabalhismo). Era a base parlamentar ocasional que se tornaria
reformista liberal-trabalhista, em um pas patrimoniaista. O apoio
ttico de estatzantes do PSD, interessados em vantagens, lhe daria
30.66%, e lhe traria aps, junto com o PSP, grandes problemas. Uma
realidade com resistncias muito conservadoras. Alberto Pasqualini
fazia sua articulao no Senado, tendo , via intervenes tributveis de
Estado ou incentivos iniciativas patronais, (liberalismo democrtico e
social) e gerenciar a produo com ganhos crescentes para benefcios
sociais, em rendimentos de participao e afinidades com o lado
democrtico udenista. Aliados estavam nas alas mais avanadas da
UDN mineira, paulista, carioca e baiana, 20% do partido. Vejamos a
tipologia de linhas doutrinrias em confronto:
*A Esquerda Democrtica reunia trabalhistas doutrinrios afinados, desde a Cmara, com o
senador Pasqualini (minoria influente no PTB), e os sociais democratas da UDN . J o Centro
Democrtico eram liberais-democratas, associados a liberais-sociais, expressivos na UDN,
onde estava o deputado Afonso Arinos, lder do Partido.
Arguto, Vargas j dissera que que o PSD era necessrio at
determinado momento:
- O PTB me elegeu presidente da Repblica mas no me deu maioria no
Congresso. Fui obrigado a recorrer ao velho PSD para conseguir
apoio parlamentar necessrio ao Governo. 32
Observaes de Arajo, Rubens Vidal (1985). Os Vargas. Porto Alegre: Editora Globo, como
narradas a ele.
 Roque Callagc Neto
92
A liderana lcida udenista buscava alternativa exportao pura
e simples de produtos primrios com industrializao marginal -volta a 30
- e tambm ao nacionalismo protecionista - tarifrio ou restritivo no
cmbio Bacharis dissidentes, formados pela influncia reflexa das
exportaes brasileiras. Na dualidade emergente de 50,opunham-se ao
velho conservadorismo da pecuria e do mercantilismo rentista O
cmbio restritivo era defesa conjunta de PTB e PSD, voltado ao mercado
interno, associando perfeitamente o patrimonialismo protecionista de
industriais familiares e empregadores, que encomendavam matrias
primas oligarquia rural fornecedora - majoritariamente do PSD
interiorano. m 50, j mudaria para cmbio ativo, o que tinha apoio em
questes pontuais pela UDN. Formava-se outra composio.
As bases udenistas da agro-operao aucareira nordestina (que
se modernizava de oligarquia de Engenho, protegida estatal), e do
algodo, com regras mais claras de mercado, uma proto-burguesia ex-
portadora e fornecedora interna da industria txtil, apoiavam politicas de
cmbio ativo, conscientes de vantagens internas e externas, para
modernizao de equipamentos e aumento da produo. Como o partido
dividia-se entre faces mercantis-importadoras e tambm
industrializantes, se tornava simultaneamente especulador
{liberal-conservador oligrquico), e muitas vezes, lib eral-democrtico,
substitutivo e complementar a necessidades emergentes da Industria. Era
ento, que tornava-se defensor de qualificao, educao e padro de vida
dos trabalhadores. Procurar difusamente uma racionalidade legal de
clientela burocrtica aos eleitores, no confronto entre patrimonia-
lismo e a meritocracia industrial, e acabar tomando a segunda opo.
Defender a utilidade de mercado contra a corrupo protecionista,
embora este fosse um debate obscurecido pelo nacionalismo
{mesmo quando subsidiado de modo ineficiente e corrupto), ou pelo
livre-cambismo (atrasado, ineficiente e tambm corrupto). Os dois no
complementavam criativamente processos de que o Pas no dispunha,
para tornarem o empresariado e operariado mais produtivos.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
Esta conjuntura poltica cedo oporia alianas do Estado Novo ao
grupo hegemnico das rendas cambistas, e da industrializao
subordinada e incipiente. Ambos defendendo ou no maior abertura
econmica, eram faces de uma mesma moeda, dos que se beneficiavam
do anti-capitalismo cartorial-patrimonialista. Pois se verdade que o
Estado expandira a burguesia industrial de 37 a 45, o fizera por
favoritismo sempre controlador e tabelador, avesso a uma capitalizao
apenas agenciada de preos, que fossem representativamente formados.
Pois a articulao no Estado Novo, fora conseguida pelas ideias
construdas entre a Burocracia de Estado e os industriais, de um
"corporativismo social" que possibilitaria ganhos de margens em um
Estado administrado. Joseph Love detalha o modelo que combinava
princpios do romeno Mihail Manoilescu e de Franois Perroux, dois
tericos do corporativismo de grande influncia em So Paulo.
Manoilescu teve grande acolhida de suas ideias econmicas no Brasil.
Perroux visava provar que a arbitragem do Estado poderia gerar
vantagens para a sociedade sem greves e lock-outs empresariais.
Conforme Love:
"O corporativismo social, ao contrrio do socialismo, respeitaria preos e
mercados, Perroux postulava, mas era um regime de "mercado organizado".
Lucros excessivos seriam eliminados pelo Estado como "terceira soluo" ao
problema da Economia do sculo XX, "nem o capitalismo puro, nem o
socialismo planificado (...)"33
' Importante o exame detalhado destas relaes, realizado por Love, Joseph (1996). Op. cit.,
Cap.9. p.147. Onde mostra relaes entre as obras de Perroux e Manoilescu, que deram ligaes
entre a Burocracia de Estado e os Industriais brasileiros - possibilitando acomodar margens de
lucro administradas e satisfatrias, com demanda estvel e rentvel, em um Estado fechado. O
Estado Novo realizou com eficincia durante certo perodo este tipo de colaboracionismo,
transferindo lucros obtidos de cambiais para a Industria, e garantindo estabilidade aos
trabalhadores urbanos. Isto se traduziu em cidadania tutelada, em pleno processo de
industrializao.

R o q u e Cal/age Neto
94
Na presidncia, em 51, procurando legitimar-se, Vargas falaria
em um Estado de Economia Mista, j com outro enfoque de relaes
econmicas, para o empresariado meritocrtico-liberal no Brasil,
ligado substituio de importaes, buscando logo apoio da Fede-
rao das Indstrias de So Paulo.
Pasqualini o influenciaria na direo do capitalismo solidarista,
tributante das margens de usura social, que veremos depois.
Max Weber j observava que em um regime de mrito, as aes
obedecem a fins racionais segundo motivaes e intenes baseadas em
servios prestados por competncias reconhecidas. No caso brasileiro, o
paradoxo da volta de Vargas era o de que opunha-se prpria
dominao carismtica de que fora estimulador - vigente em uma poca
em que aes emocionais e gestos centralizados no chefe, sem
discriminao de eficincia ou clculo de custo benefcio, faziam a
maoria do comportamento empresarial. Visavam apenas explorao
mxima de mo de obra.
O discurso meritocrtico-liberal (do empresariado mais moder-
no) se associava funo de agente social que ressaltara para o
empresariado, unido ao Estado meritocrtico-socaL Os sindicatos e a
antiga burocracia administrativa iriam representar o grande entrave
nesta nova estrutura de composies.
A Economia Poltica das Composies. Polticas
Documentadas e Programas de Governo
"No nos opomos, como se costuma insinuar, vinda de capitais
estrangeiros para o Brasil. Ao contrrio, desejamos que venham.
Somos contra a entrega de nossos recursos naturais, de nossas reser-
vas. Falemos claro: o que imprescindvel defesa nacional deve ser
explorado por brasileiros. No sou, como teimosamente afirmam,um
reacionrio, inimigo da cooperao do capital estrangeiro. Sou ad-
versrio, sim, de explorao do capital usurrio oportunista, visando
exclusivamente ao lucro individual. Preferi e continuo a preferir o
sistema de Sociedades de Economia Mista". (Getlio Vargas, Cam-
panha Presidencial, 1950, p.258)
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 95
Embora temas econmicos sejam exaustivamente tematizados,
entendamo-nos em princpio, uma vez mais, sobre seus objetivos. Em
poltica econmica, realizam-se alianas e criam-se coalizes sociais.
Sempre assim, pois qualquer poltica econmica revela preferncia por
uma ao de cidadania. Polticas de cmbio fixo, ajuste fiscal, rendas,
so sempre discriminatrias e seus efeitos nunca neutros. Mas s so
tecnicamente eficazes se forem socialmente distributivas gerando, ao
mesmo tempo, aumento de riqueza social mdia. Se assim, qualquer
poltica se transforma em programa, e um programa socialmente
arbitrado pelas instituies que o implantaro.
As composies que vimos em ao mostram a questo bsica
dos anos 50: para desencadear uma Democracia Industrial que
necessitaria de uma Sociedade de Mercado Representativa ampla
atualizando historicamente o Pas Segunda Revoluo Industrial em
curso nos pases centrais - seria necessrio modernizar a economia
agrcola de exportao, beneficiando industriais pela eficcia marginal
do cmbio. De 40 a 45, este modelo de clientela utilitria fora induzido
pelo Estado Corporativo, apoiado em fornecedores agrrios internos,
retirando da oligarquia mercantil exportadora-importado-ra a conduo
da poltica partidria.
A situao retardatria fora revivida na legislatura 46/50, quando
uma casta importadora se reativara no Estado Patri-monialista, com a
composio PSD-UDN. O Pas acumulara deficits comerciais e crise
cambial. Agora, uma nova poltica se intitulava trabalhista.
As propostas seriam outras. O que Vargas define como ideia
econmica bsica, ao assumir o Governo, conforme dois notrios
autores que se empenharam em compreender o incio do impasse de
96 Roque Ca 11 age Neto
51, a "restaurao com desenvolvimento" .3 Tornara-se necessrio res-
tringir o crdito e obter controles monetrios sobre a expanso da
moeda fviabilizando ao mesmo tempo um cmbio favorvel conti-
nuidade das importaes mas sem prejudicar as exportaes.
Isto significava manter valor nominal adequado para nosso
principal produto, o caf, recompondo a aliana entre burguesia rural
exportadora e seus saldos que aceleravam o investimento industrial interno
pelas importaes. A austeridade fiscal deveria recompor o balano de
pagamentos e retomar um crescimento que desde o incio Vargas j
quisera socialmente redistributivo. O cmbio sobrevalorizado induziria a
modernizao rpida do setor de mquinas e equipamentos. A
oligarquia exportadora -importadora ainda procuraria influenciar o
Governo. Mas o colapso cambiai que manifesta-se desde logo, restringe
importaes arbitrrias que haviam usado reservas para arruinar
produtos internos e pequenos agricultores. Num pas de modernidade
tardia, o cmbio era o elemento a unir ou desunir estratos de classe na
formao de cidadanias diferenciadas. A proposta agora seria de um
contrato LiberaUDemocrtico-Traba-Ihista.
No primeiro binio, ajusta a poltica cambial (desmontando
alianas arcaicas, e alijando de imediato a casta rentista de negcios
com cambiais). O Governo Dutra distorcera bruscamente a
racionalidade macro-econmica brasileira - que sempre fortalecera
exportaes para os investimentos internos e importaes necess-
Tanto Srgio Bessermann Vianna, como Maria Celina Soares D'Araujo, publicaram
dois excelentes trabalhos (o primeiro, de natureza econmica, como dissertao de
tese de mestrado, e outro.um ensaio poltico. A Poltica Econmica do Segundo
Governo Vargas (in Vianna: 1987, Rio de Janeiro: BNDES}, e O Segundo Governo
Vargas 1951/1954 (in D'Araujo: 1992, So Paulo: tica).
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 97
rias. Os produtos primrios (caf, cacau, algodo), so induzidos a
recomporem saldos cambiais, mantendo o cmbio fixo e ativo, aliado a
protecionismo complementar. Estas alianas uniam a nica ala
modernizada do PSD, a paulista, responsvel pela Federao das
Industrias, com a burguesia rural do caf, exportadora e parcialmente
ligada UDN, e os setores do PTB e seus sindicatos - alimentao,
vesturio, comerciados, que muitas vezes oscilavam, em So Pauio em
associaes com ademarismo. Este controlava mdias industrias de
alimentos e confeces tradicionais, dependentes do fornecimento tanto do
PSD fazendeiro do gado como da proto-burgusia algodoeira
nordestina da UDN. Da a formao de uma cadeia, onde o ademarismo
recrutava politica bem diferente, de assistencialismo intermedirio e
manipulao de atendimentos pblicos. Sua parte no condomnio era
essencialmente chantagista e populista.
Vargas deixa claro que pretende economia mista com associao
mutual complementarmente vantajosa com o capital estrangeiro
investidor, liberando importaes de mquinas somente para baixar
custos de bens de consumo no durveis - txtil, confeces, vesturio,
alimentos -visando aumentar o parque. Eram indstrias tambm aliadas
politicamente do trabalhismo, favorveis expanso do mercado e
consumo dos trabalhadores. Isto beneficiava aos fornecedores
algodoeiros e reforava alianas entre setores do PTB, da ala do PSD
industrial investidor paulista e da UDN agro-beneficiadora (alm do
algodo, parte do caf e do acar). J convidara o udenista Joo
Cleofas para o Ministrio da Agricultura, causando ruptura direta com o
PSD agrrio. Tambm Lourival Fontes, Chefe da Casa Civil, outro
udenista, para ligao com meios de comunicao e polticos.
Exatamente uma rea muito difcil, pelos pactos que construa,
desarticulando antigas alianas. Um governo de gabinete, no
reconhecido oficialmente pela UDN.
 Roque Callagc /Veio
A rea do Ministrio do Trabalho, teve curta passagem de Danton
Coelho, seu coordenador de campanha, logo substitudo por Segadas
Vianna, artfice das ligaes entre sindicato e Governo no Estado Novo.
Na viso de Maria Celina DAraujo, "o governo necessitava de uma
aproximao maior com a estrutura sindical. No se tratava de um projeto
politico de mobilizao, e sim de uma nova investida ao estilo do Estado
Novo para integrar a mquina sindical estrutura do Estado." Esta
articulao desfazia a influncia do prprio filho Lutero, deputado
federal de grande expresso, e procurava gerar uma poliarquia
modernizada nos sindicatos, dando a Segadas poderes ampliados- Ele
passa a ser presidente da Comisso de Bem Estar Social e em 52
acumula a poderosa Comisso do Imposto Sindical. Demite no perodo,
perto de 300 pessoas ligadas a Lutero Vargas}5
No segundo binio, explcito em seu programa, o Governo visava
grandes substituies de importaes, que atingiriam em cheio
dependncias maiores do Pas na Indstria de Mquinas e Equipa-
mentos, Qumicas e outros de Base. Este era um setor de maturao
lenta e densidade de capital imobilizado, com uma relao poltica
liberal-democrata ~ concentrado em capitais familiares que se am-
pliavam, com financiamento do Estado. Seria a ocasio do investimento
macio nas indstrias de bens de produo e tambm consumo durveis,
com participao estrangeira, j iniciadas vrias reunies com setores
diretamente interessados.
As agncias decisrias tinham grande identificao com os
industriais paulistas, que participavam do Governo, pois a Comisso de
Desenvolvimento Industrial {CDI), seria o brao planejador de uma
industrializao vertical. Inclua subcomisses da Confederao
Nacional da Indstria, militares com ligao industrial, e os
35
In Ceiina DAraujo, Maria Celina, (1996). Sindicatos, Carisma e Poder. O PTB de 1945-65. Rio
de Janeiro: FGV Editora.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
gerentes de grandes empresas estrangeiras, alm de consultores tc-
nicos da rea.36 O Plano Geral de Industrializao foi formulado em
1952, voltado prioritariamente Energia em todas as modalidades,
Metalurgia, Industria Qumica {prevendo adubos e nsumos
industriais), Produtos Farmacuticos, Celulose e Papel, Indstrias de
Borracha e Alimentos. A CDI apressou os estudos da Indstria
Automobilstica e do Material Eltrico.
As indefinies da UDN, expunham a contradio entre a base
rural e o lado urbano do partido, representado pela camada mdia de
origem bacharel-mercantil, desejosa de alianas vantajosas entre
capitais nacional e estrangeiro, por onde vislumbrasse oportunidades
negociais, mas fragmentada entre os fornecedores da indstria paulista
e os meros representantes estrangeiros.
uma conjuntura que nos permite compreender o modelo de
outro pacto muito diferente, seja do liberalismo oligrquico pr-30,
seja do Estado Social-Autoritrio 37-45: agora tratava-se de um con-
domnio oferecido de "Economia Mista", com a liderana comparti-
lhada das burguesias industrial e agro-exportadora, ligadas ao in-
vestimento na produo interna, acelerando importaes de equi-
pamentos, com o cmbio fixo. Para isto, seria preciso manter o valor
das exportaes e aumentar o investimento direto produtivo estran-
geiro, que seria scio do condmino.
Francisco de Oliveira v estas dualidade em polmicas impor-
tantes sobre os anos 50:
Cf. Besserman, in op. cit, citando a Comisso de Desenvolvimento Industrial, e tratativas com
diversas empresas estrangeiras. Foi criado Grupo Executivo para industrias, entre elas
automobilsticas, com coordenao de Rmulo de Almeida Ver principalmente Leopoldi, Maria
Antonieta (1994) O difcil caminho do meio: Estado Burguesia e industrializao no segundo
governo Vargas (1951-54). In: Vargas e a Crise dos anos 50. Angela de Castro Gomes (Org.).
Rio de Janeiro: Relume Dumar), p.161-163.

100 Roque Callagc Neto
"Os grandes projetos da era getuliana no incio dos
anos50,funda-vam-se na autonomia do Pas em bens de capital
que,acreditava~sc iria desenvolver os trs setores: bens de produo,
de consumo durveis e no durveis. Era um processo expansionista
com a ruptura entre a economia nacional e a Grande Depresso, e
vivel. A acumulao industrial financiada pelo confisco cambial que
transferia renda do setor agro- exportador para o setor industrial, o
setor de bens de capital ficaria em poder do Estado, e continha-se o
salrio real dos trabalhadores, mantendo-se suas compras sem
aumentos de salrios nominais. Tambm subsidiando seiyios pelo
Estado ao Setor Privado em preos baixos. Barateava-se o custo da
produo aumen-tando-se a produtividade do Capital Constante em
Mquinas e Equipamentos ".37
Oliveira descreve perfeitamente o jogo de garantias econmicas
entre os diversos setores da cidadania, incluindo classes subalternas
no-proprietrias, mas o setor exportador no era vtima, como, diz, de
confisco cambial. Pelo contrrio, era subsidiado para exportaes, pois
o cmbio estava sobrevalorizado, garantindo-se converso interna
maior do que o preo real internacional de compra. O setor tambm
tinha subsdios, pois era importador-mecanizado (especialmente o caf),
ganhando com as vantagens cambiais na importao sobre os
diferenciais internos de inflao. A indstria se financiava justamente
com as perdas da oligarquia importadora-exportadora-rentista,
influente (ainda uma oligarquia). Esta que teria grande lucros a
perder, e sua faco dependente de produtos importados, a burguesia
mercantil-revendedora, ambas ligadas UDN. Uma parte perdedora
seria certamente a oligarquia atacadista de alimentos, que dividia-se
entre PSD e parte da UDN em Minas. Ainda eram setores grandemente
influentes dentro dos dois partidos. Todos operavam valendo-se dos
lucros com importaes. Por ltimo, o setor de bens de capital no seria
previsto apenas como monoplio estatal, mas em economia mista,
incluindo, em alguns setores, participao estrangeira, como material
eitrico pesado.
37
Ver detalhes in Oliveira, Francisco de. (1989). A Economia da Dependncia Im-
perfeita. Rio de Janeiro: Graal.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
Apoiando a importao de setores preferenciais da Indstria sem
desestimular exportao dos tradicionais, Vargas tinha o objeti-vo de
formar um verdadeiro novo pacto poltico. O primeiro conflito aparece
entre o PSD paulista - que ocupa a Fazenda, por Horcio Laffer, e quer
poltica monetria restritiva visando s importaes necessrias - e
Ricardo Jaffet, que ocupa o Banco do Brasil atravs do PSP e libera
compras preferenciais populistas favorecidas ao algodo nordestino.
Industrial e presidente do Banco, protegido de Ademar, ele se demite. A
presena de Joo Ceofas no Ministrio da Agricultura, j criara mal
estar e dissidncia importante na prpria base de sustentao
rural-oligrquica do PSD - a pecuria extensiva latifundiria.
Desenhavase outro agrupamento de composies regionais e sociais nos
partidos.
Vargas no estava "acima dos partidos", mas tinha uma poltica
industrial-trabalhsta que pretendia compor com vrias alas. E fazia isto.
Se as lideranas e as organizaes partidrias no conseguiam
entender-se, esta proposta buscava claramente apoio para uma opo
modernizadora complementar (ou seja, os benefcios da mudana por
influncia de novos setores estrangeiros, se combinariam com o
crescimento da capacidade de representao social da cidadania. Como
o programa institucionalizaria uma sociedade industrial de mercado,
representativa, iria bem alm de uma democracia populista de massas.^
Anunciara esta mudana de enfoque na mensagem ao Congresso
em 51:
Um grande equvoco de muitos estudiosos, inclusive Octvio Ianni, caracterizarem
o segundo perodo Vargas como "populista". Se h algo que Vargas realmente no
estimulou, de 51 a 54, foi o "populismo". A democracia populista de massas recomea
com o PTB em suporte ao PSD de Juscelino e tem seu auge com o
nacional-sindicalismo, no perodo Goulart.
 Roqae Callage Neto
"Fora reconhecer que ainda no est definitivamente superado o
caciquismo e a politica de campanrio. Por outro lado, necessrio
que floresam, em substituio politica de clientelas, ideais que
conquistem a compreenso e a confiana das massas; ainda impres-
cindvel a liberdade eleitoral, a libertao do temor e da necessidade, o
que se conseguir com a substancial elevao dos nveis de vida, das
mais numerosas camadas do nosso povo. Eis porque a realizao da
democracia econmica e social, atravs da proteo ao trabalhador e
melhoria das suas condies de vida". (Mensagem ao Congresso,
1951.)
Para esta nova forma de representao poltica, uma aliana UDN-PTB
seria uma democracia Uberal-trabalhista, tendo o figurino de uma Segunda
Revoluo Industrial, exatamente como se desenhava nos grandes pases
industrializados. A concretizao do Estado Liberal-Social-Democrata
deixaria o PSD fora.
Alguns depoimentos sinalizam esta direo.
O prprio ex-presidente Tancredo Neves confirmaria, em depoimento
prestado "Fundao Getlio Vargas", especialmente sobre o perodo
determinado, onde seria Ministro da Justia, que o PSD dava apoio mas no se
sentia parte do Governo, pois,
"...o presidente trouxe o Joo Cleofas da UDN e trouxe muitos ou-
tros, trouxe o Joo Neves da Fontoura, e o PSD, no momento em que
teve que partilhar o poder com a UDN j se sentiu lesado. O PSD
procurou fazer o jogo da acomodao, no era um partido totalmente
identificado com o Governo, Em alguns estados houve tambm um
problema muito importante: a UDN se aliara ao PTB e tinha todas as
prerrogativas de partido do Governo enquanto o PSD era tratado como
oposio. Era muito difcil nestes estados a gente procurar realmente
trazer o PSD para um apoio entusiasta ao presidente Vargas. "39
Estas composies eram uma estratgia que j haviam se iniciado antes
da posse, com o convite ao udenista famoso Juracy Magalhes, para a
presidncia do ento Conselho Nacional do Petr-
Depoimento prestado ao CPDOC, in Tancredo fala de Getlio (1986). Porto Alegre:
L&PM p.22/15.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 103
leo, preparatrio Petrobrs, e que este transcreve de dilogo realizado com
Vargas. Voltara em 50 para concluir seu mandato na Cmara e recebera um
recado, acenando com a reconciliao.
No encontro, foi convidado:
"...Juracy, chamei-te aqui como tenente dos velhos tempos, para te
incumbir de uma misso. Acabo de ganhar uma eleio com um partido
que no dispe de quadros. Por isso quero apelar aos homens capazes
de me ajudar a realizar uma boa obra, sem ver cor poltica. Tu s um
destes, preciso de tua colaborao. "40
Juracy, que depois seria presidente da Vale do Rio Doce e Petrobrs,
descreve reunio demorada, satisfeito por reatar o convvio. Considerava
Vargas extremamente nacionalista e monopolista,
"como todos os dogmticos do seu partido, o PTB, mas num ponto meus
pensamentos coincidiam com os dele: achava importante que se protegessem
as companhias brasileiras no incio da prospeco, a fase mais difcil nos
negcios do Petrleo".
Olhemos a sequncia de aes do Governo. Ele adota uma eficincia
fluda e ttica, retratando o momento de difcil mutao. Refora logo a
administrao econmica, liquidando operaes vinculadas de cmbio, que
haviam deixado enorme perda de reservas. Eram as famosas operaes
gravosas (onde o setor exportador, de segunda linha, parte dele alinhado ao
PSD, obtinha autorizao de cobertura de cambiais junto ao Banco do Brasil
para exportao a regies fora das moedas fortes).
Os exportadores trocavam-nas com a oligarquia mercantil, que pa-
gava gio e colocava os produtos no Exterior para recebimento a prazo fixo,
mas de posse das cambiais repassadas pelo Banco, adiantava a compra de
40
Depoimento prestado a J. Gueiros, in "O ltimo Tenente" (1996). Magalhes, Juracy.
Rio de Janeiro: Editora Record, p.262/63.
104 Roque Callagc Neto
bens durveis imediatamente. Girava os bens de consumo aos revendedores
no mercado interno com grande rapidez, colocao e grandes lucros, com-
pensando toda a operao.
Isto retirara recursos do Tesouro e diminura o lucro dos prprios
exportadores de segunda linha,que tambm no investiam internamente
Legadas por Dutra, eram atividades que haviam acusado um aumento
financeiro de 110% na demanda por bens durveis em 51, com crise
cambial. Os operadores com moeda das casas importadoras foram
obrigados a recorrer ao cmbio livre em 52, no podendo obter o
comissionamento dos lucros crescentes, nem vincular as cambiais aos
gios e s vendas. Os novos procedimentos provocaram imediata
concentrao e quebra do setor mercantil importador. Das 4.804 casas
de comrcio exterior em So Paulo, ficaram 217, que movimentaram
70% dos negcios.
O Governo proibe tambm, com efeito retroativo, a operao de
reinvestimento, um adicionamento contbil de lucro ao capital da
empresa estrangeira para que pudesse aumentar sua remessa acima do
limite permitido em lei, que era de 20%. Fora permitido pelo Banco do
Brasil na gesto Dutra. Grande parte destas empresas eram
norte-americanas, com revendedores e distribuidores no Brasil, e por
isto cria-se contencioso com os Estados Unidos - pela retroatividade da
lei. A remessa foi fixada em 10%.
A viso difundida de "governo nacionalista-monopolista",
desconsidera que os norte-americanos eram parceiros que Vargas
desejava abertamente com seus capitais em sua composio poltica -
desde 51, funcionava a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, com
projetos para ferrovias, Marinha Mercante, energia eltrica, importao
de tratores, financiados pelo Banco Mundial, Eximbank e Governo
americano.
A questo resumia-se a quais capitais norte-americanos estavam
nesta composio. Seus parceiros, intermediados em acordos
governamentais, institucionais ou setoriais, provinham da inds-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 105
tria de mquinas e equipamentos, qumica, eltrica, e tambm da de bens
durveis, desejosa de expandir mercado - o que entraria em conflito
com a oligarquia exportadora-importadora atrasada. Ofere-cia-se
reserva de mercado por tempo determinado, alm de incentivos. J a
indstria automobilstica norte-americana titubeava em aceitar o
convite para trazer plantas inteiras ao Brasil, com sua estrutura antiga
de revendedores, e entrou em conflito com a italiana Alfa-Romeo, que
j montava caminhes, e as alems Mercedez-Benz, que formalizara
vinda e Volkswagen, que preparava edificao da fbrica. Havia ciso
entre os parceiros que pretendiam verticalizar todo o projeto e os que
desejavam somente importar e montar.
A indstria extrativa de minrios e petrleo mantinha-se na opo-
sio crescente. Um relatrio do representante comercial do Reino
Unido, iria concluir que no havia qualquer hostilidade brasileira ao
investimento industrial estrangeiro, mas sim prioridades para se-tores
considerados essenciais. A pauta de importaes iria excluir produtos
que o pas j estava comeando a fabricar. Aconselhava os industriais a
transferirem suas fbricas para o Brasil ou realizarem acordos de
assistncia tcnica e uso de patentes, caso contrrio perderiam este
mercado em expanso. Alertava que vrias indstrias estrangeiras
estavam seguindo este caminho.
A partir de 52, a produo subira 22.4%, os investimentos 31.4%,
mas as importaes voltam a subir contra o investimento. O Pas est
diante de uma crise , com a taxa de cmbio sobrevalorizada desde 39
em 18.5 por dlar, anulando qualquer ganho com capital corrente - sem
excedente monetrio interno importante, e incentivando sadas aps
transaes internas. Vargas insiste para beneficiar importao de
mquinas Indstria, multiplicar produo e diminuir o custo. Mantm
o preo do caf, e renegocia crditos com os EUA, aceitando liberar
reinvestimentos e favorecendo remessas especiais desde que pra
capitais produtivos. Sua viso de aumentar a
106 Roque Callage Neto
produtividade mdia da economia, subsidiando bens pelo cmbio, mas
reprodutivos de Capital, era claramente complementar-associada de
desenvolvimento. quando iniciam-se composies, possibilitando
internacionalizar o modelo, em um governo trabalhista.
A Tentativa de uma Grande Coalizo e o Impasse Sindical
No final de 52, a UDN se divide com estas medidas e sinaliza
apoio ao Governo. O prprio Eduardo Gomes avisa que apoiaria
composies e pede a substituio do Ministro da Aeronutica. Vargas
oferece grande coalizo e amplas composies: os Ministrios da Fa-
zenda, das Relaes Exteriores, alm da presidncia da futura Petrobrs
para Juarez Tvora, e o Ministrio da Aeronutica ao prprio Gomes.
Esta aliana era nitidamente liheral-trabalhista. Um governo
democrtico e anti-oligrquico, pois atingiria diretamente oligarquia
rentista importadora, internalizando o capital estrangeiro
complementarmente vantajoso, com influncia tecnolgica e
qualificao dos trabalhadores. Tvora era notrio adepto do
intervencionismo anti-oligrquico, e reorganizador agrcola-fundirio.
Gomes, defensor da importao de tecnologia e capital estrangeiro.
Oferecera antes a pasta da Educao para a UDN mineira, indicando
apoio a um candidato ao Governo do Estado. O lder Afonso Arinos
rejeitara, acentuando que conversaria por "programas de governo", no
cargos.
Foi o grande momento possvel da reconciliao de alas desu-
nidas desde a conhecida ruptura com o tenentismo em 37. Os
ex-tenentes haviam evoludo do positivismo de 30 a 34, para um Estado
Republicano Forte, mediando Cidadania e o Associativismo, baseado
em Cooperativas, especialmente Tvora, derrotado ento por
oligarquias agrrias. Esta mediao era acrescida, em 52, de traba-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
107
lhadores urbanos, sociedade civil e industriais, em um pas ainda
atrasado e rural,diminuindo a influncia oligrquica corruptora na
conduo da Industria. Um governo cvico-trabalhista.
Este processo retomaria iderios tenentistas pela. questo agr-
ria, pois Vargas anunciara a necessidade de reformas rurais desde a
mensagem ao Congresso em 51. Encaminhara o projeto de Servio
Social Rural como autarquia do Ministrio da Agricultura, com pro-
moo de cooperativas. Alianas por uma Agricultura Industrializada,
resultariam de resultados evidentes da inrcia agrcola. O medocre
desempenho da Agropecuria, principalmente a produo de alimentos
em 51/52 elevara a Inflao. O custo de vida no Rio, pressionado pelos
preos agrcolas em 15.1%, quase dobrara de 10. 8 para 20 A%, puxando
consigo o ndice Geral de Preos para 12,9%. - pois a produo era
asfixiada pela cadeia de intermediao atacadista que os economistas
depois veriam como oligopsnio Exatamente efeito do conservadorismo
de Dutra, e j diagnstico de Tvora em 33. Mostra ao Congresso em 53:
"O Brasil vive da Agricultura e no entanto, paradoxalmente no tem
Agricultura no sentido elevado e amplo que se lhe d em outros pases
de vasto territrio. Ainda no temos uma industria de adubos, ou de
maquinaria agrcola. Excetuaos o caf e o acar, que so as duas
grandes culturas antigas, quase no dispomos de centros de pesquisa e
de estudos capazes de orientar a produo agrcola" (Vargas:
Mensagem ao Congresso Nacional, 1953)
Resgata parte do iderio tenentista de 33 a 34, com a ideia de
sistemas de cooperativas e utilizao produtiva de terras junto a planos
iniciais de cooperativas de comercializao, potencialmente opostas
intermediao oligrquica-atacadista. Seria o principal integrante da
aliana que deveria reformar o sistema de Poder para atender expectativas
das urnas, estava no programa da UDN, e o mais difcil integrante do
sistema de alianas: o fortalecimento de uma burguesia agrria, regida
por leis efetivas de mercado de produtos, com o apoio do empresariado
paulista. Visando um sistema agro-industrial, como previra Roberto
Simonsen, ex-presidente da .FIESP.
108 Roque Caliage Neto
As alianas partidrias novas nos planos estaduais reforavam esta
possibilidade, pois o PSD estava em crise, junto com o mercantilismo rentista
agrrio e especulativo-aimentar. Em termos polticos, significaria superar o
populismo assistencial e corporativo-fazendeiro, do qual o prprio Vargas
participara de 37 a 45, e fora estimulador. No quadro da dcada de 50, o que
irritava profundamente ao setor mercantil atrasado, que vrios segmentos se
moviam na direo substitutiva, auxiliados pela burocracia de Governo. A
busca de apoio da ala mais moderna udenista expandiria rapidamente a
substituio de importaes, modificando relaes de trabalho, o que, no
limite, modernizaria a legislao sindicai, desde os sindicatos urbanos
extenso da legislao ao Campo. Havia grandes resistncias, tanto do PSD
como da prpria UDN nordestina. E de setores diversos da prpria burocracia e
delegados sindicais do PTB corporativo.
Interessava a todos os modernizadores, principalmente aos industriais,
a baixa da cadeia de preos intermedirios, com destaque a alimentos. A
modernizao induzida por mquinas e equipamentos, tinha criado outra
realidade: a estabilidade salarial (corroda peia inflao sem reajustes) e at a
baixa relativa do custo de reproduo do trabalho, seria alcanada pela
diminuio dos preos por atacado - afastando-se oligarquias atacadistas do
PSD, que concentravam-se sobre as cidades, junto com o rentista mercantil.
Vimos que havia uma especulao conjunta com estoques no momento em que
os saldos de importao favoreciam compras ou emprstimos internos
especulativos.
A baixa dos alimentos era essencial, mas no s como custo de fator
para o industriai - como item direto para as camadas mdias e o operariado.
Nas grandes capitais, o item "Alimentao" representava em mdia acima de
40% no oramento, chegando, nas capitais do Nordeste, a mais de 50%
mensais - em Salvador, 58% {segundo
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
109
pesquisa do Senado Federal poca). Neste complexo de dualidades, o
Liberal-Trabalhismo seria o novo tenentismo - apoiado agora em uma
burguesia agrria-exportadora cafeeira e tambm algodoeira (UDN). Nos
sindicatos mais avanados do PTB e da burguesia paulista de bens de consumo
durveis e no durveis {nica parte moderna do PSD).
Quem iria perder com esta composio? Todas as oligarquias
atacadistas e pecuria (PSD) e mercantis-rentstas-importadoras (UDN). Este
grande bloco ainda era maioria absoluta na Cmara, dividido entre si como
resduo das lutas do corporativismo do Estado Novo, contra o liberalismo de
30. Mas atuava conjuntamente quando se sentia ameaado por inovaes. Isto
repercutia influncia nas Foras Armadas, em teses ruidosas no Clube Militar.
{As divises entre "nacionalismo" ou "liberdade contra o comunismo e
excesso de Governo" retratavam atitudes corporativas de grupos sociais, que s
vezes desenvolviam apenas oportunismo militante e sagaz).
Eram intrigas que no repercutiam em oficiais experimentados. Juarez
Tvora tinha posio conhecida diante deste acirramento de nimos, porque
sempre fora defensor da planificao econmica. Defendia a planificao
democrtica, e no um livre cambismo cor-retivo. Fizera discurso como
paraninfo aos formandos da Escola Superior de Guerra em 1953, reclamando
mais "planificao e, sobretudo, a coordenao efetiva das atividades pblicas
e at onde possvel democraticamente das atividades privadas que cooperam
no campo da economia. "Tinha posio em defesa da economia regulada de
mercado e advertia "contra a intriga entre massa e elite, nas naes ocidentais
em prejuzo destas naes e contra a tentativa comunista de depreciar a
cooperao que pudesse dar iniciativa tcnica e ao capital estrangeiro para
acelerar o desenvolvimento econmico e social do Brasil".4I
Tvora, Juarez (1954). A Defesa Nacional. Revista da Escola Superior de Guerra XLI
N475, fev. 1954, II1-120.
no R o q u e Callagc Neto
Eduardo Gomes recusaria finalmente a participao direta,
alertando que o Governo teria que se reformar por dentro, e que a UDN
no queria ser co-responsvel pelo favoritismo a protegidos e indcio
claro de corrupo existente em grupos na esfera de Governo e do
Parlamento. Tambm deixa claro que no tolera o ademarismo.
Preocupava-se frontalmente com o assistencialismo ademarista,
aglutinador de massas em So Paulo.
A polmica luta contra a demagogia e crena bsica na capa-
cidade superior das elites, a quem caberia conduzir o despreparo de um
povo prisioneiro da corrupo, mostrava outra das divises do partido: o
lado Iiberal-democrtico sabia que este despreparo radicava exatamente
peias politicas carismticas do coronelismo oligrquico, a baixa
informao e educao, fontes primrias da asfixia do processo poltico.
Para o trabalhismo avanado, do senador Pasqualini, que tinha aliados
nos liberais, era ouvido pela UDN e pelo prprio Tvora, parte desta
politica atrasada de clientela estava nos especuladores mercantis, com
representantes no prprio udenismo atrasado. Acidadania trabalhista se
requalificaria pela educao imediata de oportunidades. O crescimento
tornava emergente o acesso dos operrios ao rendimento proporcional
produtividade.
So composies que mostram outro aspecto do que os analistas
ortodoxos sempre observam como conflitos simplificados entre
interesses nacionalistas-populares do Governo Vargas contra a burgue-
sia mercantil e exportadora, vistos como aliados principalmente aos
Estados Unidos - de quem dependeriam para suas exportaes e
importaes. As dualidades eram bem outras, pois a substituio
gradativa da dependncia de importaes, estava trocando uma elite
dependente e reflexa por outra, mais avanada. Esta ltima, tambm
estava alinhada pela eficincia organizacional do capital estrangeiro,
mas muito mais moderna, gerando benefcio aos trabalha-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
dores industriais. A conscincia reflexa se requalificava, se redefinindo
pela poltica do cmbio, pela necessidade urgente de importaes da
burguesia industrial tradicional. O setor agro-exportador cafeeiro
financiaria o equipamento pesado das empresas mistas, da qual par-
ticipariam empresas norte-americanas, am de emprstimos favore-
cidos. Ocorre que o cmbio continuava com importaes lesivas,
favorecendo setores privilegiados, pois as importaes sobem em 53
para 45.1 % do total da formao de capital, mostrando que se estava
frente uma crise.
O Governo barganha novas posies na Lei do Livre Mercado do
Cmbio, de 7 de janeiro de 53: neste momento, libera completamente o
reinvestimento, com privilgio especial aos capitais diretos ou de
participao, que entrariam ou sairiam pelo mercado livre, podendo
remeter ainda pelo mercado oficial, at 10% dos rendimentos anuais,
sem prejuzo. Concesses que visavam aumentar a taxa de
investimentos norte-americana no Brasil que fora bastante aita, mas que
diminura em termos lquidos em 35%, quase na mesma medida em que
o reinvestimento aumentara em 38%. Em verdade, a parcela reinvestida
como lucro estava substituindo o investimento direto, deixando menos
aplicaes no Pas, proporcionando remessas. Consegue apoio
norte-americano para refinanciar crditos j vincendos.
O caf ainda era um contencioso, pois se encontrava artifi-
cialmente majorado. A soluo foi instituir um sistema complicado de
taxas mltiplas de cmbio, sendo uma taxa aplicada a mais de 85% das
expoitaes (caf, cacau e algodo, beneficiando os exportadores), trs
taxas flutuantes para as demais exportaes (as gravosas), e a prpria
taxa do mercado livre. Do lado da demanda, uma taxa oficial, para
importaes essenciais, e a do mercado livre, para outros produtos. Este
esquema j favoreceu a que o mecanismo de preos regulasse o mercado
segundo a aceitao de conversibilidade de moedas entre agentes. Diminuiu
a interferncia direta do Governo, em licenciamentos importao.
112 Roque Callagc Neto
Elas haviam favorecido o trfico e a corrupo do esquema
oficial do PSD e do PSP, denunciados pela UDN, mas utilizados pela
oligarquia mercantil nos licenciamentos para exportadores gravosos).
Agora, os preos seguiriam a procura pelo produto segundo interesse
do mercado. Houve repercusses polticas imediatas nos vrios seto-res
prejudicados, e as exportaes gravosas foram as primeiras a carem Os
exportadores de caf retiveram seus estoques contra o ndice oficial,
combinando com os compradores - esperando ambos uma
desvalorizao para a taxa de cmbio ligada ao produto.
A reforma ministerial viria em junho de 53, mas no atenderia aos
propsitos udenistas, j vacilantes e ambguos na viso majoritria do
conservadorismo, querendo o fim completo das restries do cmbio,
contra a burocracia nacionalista-sindical. Entre ambos, os
liberais-democratas, que criticavam a corrupo da aliana
PSD-PTB-PSP. Vargas demonstra clara inteno de ainda apostar na
coalizo de gabinete, ao trazer seu ex-aliado Jos Amrico de Almeida,
afastado dele em 37, com manifesto contrrio, conhecido e famoso
udenista, para o Ministrio das Obras Pblicas; na Fazenda, substitui
Laffer por Osvaldo Aranha, velho companheiro de 30, simultaneamente
simpatizante trabalhista e aliado da ala mais avanada da UDN. Nesta
reforma, comea a afastar Ademar de Barros, em So Paulo, nomeando
Vicente Ro para o Ministrio das Relaes Exteriores, ligado ao
prefeito Jnio Quadros e UDN.
A crise, entretanto, j tem seu desdobramento sindical, na poltica
trabalhista do gabinete. Segadas Viana deixaria o Ministrio do
Trabalho, aps episdio onde pretendera usar a legislao contra
amplos movimentos irregulares de martimos grevistas. Fora
desautorizado por Vargas, favorvel aos aumentos desejados por Joo
Goulart, presidente do PTB. Como notrio, o problema seguinte da
escolha de Goulart para o Ministrio seria formidavelmente am-
plificado, por sua ligao com a burocracia sindical insurgente - e
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 113
seu parecer por aumento de 100% no salrio mnimo. O desenten-
dimento bsico se d pela questo sindical, plo extremamente sen-
svel, que demarca a diviso entre o liberalismo oligrquico de 30, o
Estado Novo, e o novo modelo de governo pretendido pelas coalizes a
caminho, das quais Vargas era o principal estimulador.
Antigo mentor em 37 da corporao do trabalho (inspirado em
Saint Simon)fele passara a aceitar a democracia industrial aconria,
obtida pela educao e participao dos trabalhadores nos resultados
(tese de Pasqualini). Mas seus vnculos de lealdade o fizeram nomear
Goulart para melhor orient-lo - depois da sua presidncia no PTB - e
por intensas mobilizaes dos filhos Alzira e Lutero contra Segadas
Viana. Sua reforma ministerial no agrada, tanto ao
nacionalismo-corporativo-sindicalista, como aos adversrios liberais
conservadores, que disputavam sobre o cmbio e o modelo sindical
visando unicamente vantagens. Mantendo-o simplesmente intacto e
radicalizando o protecionismo (os primeiros), ou abolin-do-o. Nada
tinham a ver com as composies verdadeiramente modernizadoras do
trabalhismo, e procuraram obst-las ao mximo.
A fragmentao e decomposio do Governo, ao contrrio do
costumeiramente propagado como efeito da difamao pela Imprensa,
(efeito secundrio, agitado por inqurito sobre o jornal "Ultima Hora",
de Samuel Wainer,que recebera recursos oficiais) comeara com os
conflitos no cmbio, pois o modelo fixo havia mudado para mltiplo.
Prejudicando os aliados exportadores do caf, que seguraram seus
estoques. Seria logo a primeira queixa a Osvaldo Aranha, quando
assumiu o ministrio, de irrealismo cambial, lucros dos intermedirios
na operao em juros e dividendos e aumento dos seus custos. A
especulao aumenta, aps a renegociao da dvida de curto prazo e
permisso do reivestimento por Vargas.
A crise econmica cede, com a poltica inovadora de Aranha,
visando acabar com a especulao e gerar oportunidades negociadas de
renda: separa uma taxa de cmbio especfica para o caf e
114 Roque Callagc Neto
desperta imediatamente suas exportaes. Reestabelece o monoplio
cambial, mas cria um leilo de cmbio em bolsas de fundo pblico. Era um
novo modelo protecionista industria dentro de regras de mercado,
que pressionaria menos o cmbio medida em que se tornasse mais
independente das importaes. Isto liquidaria com as cambiais
gravosas e com os especuladores.
Ao deixar mercado impor seus prprios preos s cambiais gravosas
que a oligarquia rentista comprava para importar bens durveis,
veri-fica-se que Aranha tentava o afstamento/#/ dos setores
arcaico-usurrios da UDN c PSD, desmontando por completo a
articulao dependente que ligara, como antes de 30, a burguesia rural
exportadora com as oligarquias mercantis importadora e
atacadista-rentista.
Logo aps a nomeao do novo ministrio, Pasqualini dera
entrevista ao jornal de Lacerda, sobre a "crise de legalidade", e
"aliciamento dos trabalhadores contra o regime democrtico":
Reconhecia a crise de lideranas, mas via falta de interveno do
Estado:
"Existe necessidade de uma liderana poltica que oriente democrati-
camente a conquista de reivindicaes sociais. preciso interveno
do Estado, pois a crise no resulta de muita interveno, mas falta dela,
ou interveno inadequada, cm benefcio de determinados grupos.
Embora o Brasil seja um pas sul-americano, as tendncias regressivas
para caudilhismo civil ou militar parecem definitivamente superadas.
Mas em razo dos desequilbrios econmicos, as classes proletrias
sofrem as maiores privaes e sacrifcios." (Entrevista "Tribuna da
Imprensa", em 14 de Setembro de 1953, p.22)
Consideraria o Plano Aranha " necessariamente provisrio" pois
prejudicaria a Indstria, com efeitos sobre os trabalhadores. A poltica
econmica provisria diferenciava novos atores para um contrato social
a ser negociado, afastando aristocratas importadores ou industriais
especuladores do cmbio mltiplo - estes ltimos estavam entre os
conservadores da UDN e PSD contra a poltica do Go-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
verno. A Federao das Industrias do Rio, adepta do cmbio livre
importador, ampliara poder na Confederao Nacional, contra o
ex-presidente deputado Euvaldo Lodi, identificado com a FIESP,
afastado durante a CPI sobre o jornal "Ultima Hora" - pois Lodi fora
um dos financiadores do jornal. A percepo desta unio inesperada,
levara Vargas a demitir Goulart, mas a manter o mnimo em fevereiro
de 54. Como sabido, o polmico Memorial dos Coronis,
denunciando desproporo salarial do mnimo sobre niveis mais
qualificados, precipitou a situao. Paradoxalmente, segundo Ara jo,
nunca existiu na forma que lhe atribuem, mas como articulao do prprio
Vargas, para dissolver a crise da nomeao de Goulart.42
Thomas Skidmore apresenta a polarizao do perodo decisivo
entre 53 e 54, como o desenlace final entre testes de poder sobre
questes de afirmaes nacionalista, sindical e poltica, centradas, ao
fim, em Getlio Vargas e seus adversrios. A opo por Joo Goulart
seria uma ttica de "cortejar o operariado frente a uma classe mdia
cheia de suspeitas e uma irreconcilivel oposio conservadora".
A crise j se configurara desde a negativa oficial da UDN em
participar do Governo. Quando fracassou seu gabinete inicial de
coalizo, Getulio necessitou fazer frente a Ademar de Barros, que
abertamente se insinuava como seu sucessor poltico dentro de So
Paulo, e opunha-se a ele, conquistando o PTB paulista. Ademar rompeu
com Vargas em janeiro de 1954, e este temia perder o controle
Relata Arajo, Rubens Vidal., in op. cit., p. 297, baseado em depoimento atribudo
sua relao com Vargas, que aps o grande ataque que Goulart sofria de Lacerda,
aquele prprio pediu a Amaury Krue, coronel de sua confiana, que redigisse um
abaixo asssinado entre coronis, exigindo afastamento do Ministro do Trabalho.
Krue foi o principal signatrio, de uma lista de 82 assinaturas do memorial, enviado
ao Ministro da Guerra e ao jornal "Correio da Manh, em 20.02.54. No dia 22, Vargas
assinou a demisso de Goulart, que saiu do episdio como vtima. Capitalizaria isto
depois junto aos sindicatos.

116 Roque Callagc Neto
da situao operria para os adversrios. Tambm no tinha mais o
apoio irrestrito dos industriais paulistas, e os industriais do Rio sempre
haviam sido contra a industrializao substitutiva, adeptos do
livre-cambismo.
Vejamos como Skidmore resume genericamente a crise do mo-
mento:
"Atravs e suas mudanas ministeriais de 1953, Vargas havia
embarcado em uma nova estratgia poltica baseada em um esforo
para mobilizar a classe operria sem afastar os industriais. Esta
estratgia seria muito difcil, quando as verdadeiras medidas de es-
tabilizao se fizessem sentir. Os trabalhadores pediam aumentos de
salrios, para compensar a inflao, e os industriais pressionavam o
governo no sentido de manter a poltica creditcia que havia possibi-
litado o extraordinrio surto industrial entre 1948 e 1952. As restries
de crdito e as limitadas fixaes de salrios atalhariam, portanto, o
apoio daqueles mesmos setores que Vargas procurava cortejar".
(Brasil: de Getio... op. cit., p.149).
Os conflitos, porm, j transcendiam a questo aparente entre
sindicalismo e nacionalismo e conservadores. Como vimos ante-
riormente, um novo modelo opunha elites associadas ao capital es-
trangeiro mais desenvolvido, contra aquelas subordinadas ao mais
atrasado, e a derradeira tentativa de recompor o pacto entre liberais e
trabalhistas passava pela criao de um mercado de ttulos e de capitais,
socialmente arbitrado por investidores e fundos de penso
independentes do Governo - liberando recursos especulativos para a
produo, com recompensas salariais pela produtividade e aprimorando
o setor exportador. Osvaldo Aranha desempenhava o papel informal de
primeiro-ministro no gabinete de 53. Sua correspondncia ao aliado
udenista , Juracy Magalhes, a seguir, sinaliza na direo das reformas
que procurava implantar:
"Meu caro Juracy:
(....) . Estou vivendo entre o insulto, a crtica, a descrena e a reao
numa hora clara e decisiva da conscincia e f. a provao da
responsabilidade nas democracias subalternizadas a interesses econ-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 117
micos e financeiros de um capitalismo primrio, materialista e
especulador (...) O Getio tem prestigiado minha ao como presidente
e como amigo, acompanhando tudo com assistncia e aplauso (....) Mas
como era de se esperar, nas classes que viviam da especulao efavores
do Cexm e do Banco do Brasil, e em consequncia, na Imprensa, que
delas vivem, iniciou-se uma campanha contra os meu projetos (...) A
minha ao no poderia baixar o custo de vida nos primeiros meses.
Mas ela vir fatal como o curso dos dias. Visa-va "encarecer as
importaes" de incio, para forar, alavanca do mecanismo de preo,
a produo e a exportao. Todos os nossos produtos ficaram ao preo
da cotao do mercado mundial, e todos os produtos do Exterior
ficaram por preos quase inacessveis. Esta a primeira etapa para
balancear o comrcio e os pagamentos. Atingido este balano, os
preos baixaro, sobretudo os importveis, dependendo os internos da
produo, verdadeiras vitaminas agrcolas e industriais. O resultado
ser o equilbrio com reduo geral dos preos a um nvel razovel.
Confio neste resultado, mas tenho que o completar com medidas
dirias".*3
Toda esta articulao, entretanto, em 54, seria tarde.
Tarde, porque a crise poltica, realmente aumentara com a denn-
cia feita a jornais por Joo Neves da Fontoura- que ouvira no Catete,
sobre um pacto sigiloso de estruturas sindicais comuns com a Argen-
tina, a serem criadas para fazer frente aos EUA, comandadas por rgos
verticalizados -verso que comprovou-se fantasiosa de uma proposta de
rea de livre comrcio entre Argentina, Brasil e Chile, feita por Pern a
Vargas, com instrumentos protecionistas. 44
Os fatos que se seguem so notrios: denncias de corrupo
envolvendo parlamentares e auxiliares do Governo, entre eles Gregrio
Fortunato,chefe da guarda pessoal, sendo Carlos Lacerda
43
Trecho de carta de Aranha a Juracy Magalhes, em 07.12.1953, in "Impasse na
Democracia Brasileira. Coletnea e Documentos 1951-1955". (1983). Rio de
Janeiro: FGV Editora.
44
Na mesma obra de Arajo, citada, p. 257, relata seu encontro jornalstico com
Pern. Segundo ela, o que se planejara era uma aliana continental em um
bloco geo-econmico, que at chegasse zona de livre comrcio - semelhana
da ento Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, em viabilizao. Tambm
referenciada em carta de Batista Luzardo, e por carta do prprio Pern, ambas
a Vargas in Impasse na Democracia... op. cit. , p.264 e 265.
 Roque Calagc Neto
o denunciante principal. Noticirio intenso do envolvimento de
Fortunato, com o crime organizado, e abalo da opinio pblica, com o
atentado a Lacerda, onde morre o major Vaz. A indefinio e falta de
sustentao finais do gabinete conseguem unir os discursos at ento
contraditrios da UDN, que se mostrava dividida e propensa a
negociaes - especialmente por seu lder, Afonso Arinos.
Finalmente, torna-se crise militar irreversvel a partir deste ponto.
Gera-se anomia de representao, seja do isolacionismo sindical, seja
da ala liberal democrtica udenista, que propusera afastamento
temporrio do presidente, at apuraes completas do caso, o que
Juarez Tvora tambm tentara encaminhar no Clube Militar e evitar
radicalizaes (Arajo: op. cit). Ultimatos militares com figuras
prestigiadas nas Foras Armadas, desfazem entendimentos, em meio a
inquritos da Aeronutica sobre o atentado.
O Retrato de uma Coalizo Modernizadora
Esta grande coalizo frustrada tornaria o Brasil, j em 54,
virtualmente competitivo e contemporneo s sociedades industriais
avanadas; pois realizar-se-ia com o capital estrangeiro mutuamente
vantajoso dos setores de bens durveis, insumos, mquinas e equi-
pamentos, sem subordinar-se simplesmente ao liberalismo importador e
revendedor, conservador e arcaico, ou ao capital estrangeiro extrativo
mineral e de servios de utilidade pblica, reais adversrios. Em janeiro
de 54, Getlio fizera intenso discurso em meio a crise de energia
eltrica, acusando companhias como responsveis pela instabilidade
artificial de eletricidade em So Paulo e Rio. Anunciou a deciso de
criar a Eletrobrs.
Tampouco se subordinaria ao corporativismo protecionista de
37/45. Sendo extremamente criativa, seu fracasso ocorre pela confuso
intencional na crise, pois os setores arcaicos realizam aliana
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
especulativa entre si contra os atores de novo plo que ainda no
amadurecera na sociedade. Este visava substituir elites defasadas,
agro-especulativas, mercantis-revendedoras e rentistas, peias burgue-
sias agrria e industrial, remodelando o setor externo e refazendo a
cooperao estrangeira.
O dilema difundido, de que o Nacionalismo Protecionista do
cmbio tivera conflito fundamental contra o Liberalismo Conservador
livre-cambista, desconsidera as alianas modernizadoras. H ainda a
confuso doutrinria sobre suposto governo nacionalista-popular em
oposio ao imperialismo de capitais norte-americanos e estrangeiros,
que nunca constituiu o projeto do Governo Vargas.
A carta testamento sempre usada por nela se ver argumentos
nacionalistas irrefutveis, tais como a meno ao reinvestimento com
lucros extrordinrios. Embora claros, estes so extremos do momento de
conjuntura crtica. No explicam o andamento real da conjuntura havida
entre os anos 51/54. Ajudam a explicar porqu ela foi inviabilizada.
Houve grandes resistncias a mudanas na legislao financeira,
cambial e trabalhista.
Financeira, porque realmente as medidas contra o reinvesti-
mento, mas tambm a poltica de austeridade fiscal foram combatidas
por oligarquias atrasadas que se beneficiavam delas, inclusive dentro
dos partidos do Governo. Tambm justamente a austeridade fiscal
prejudicava o populismo corporativista.
Cambial, porque a adoo de leiles de cmbio para importao
ps fim ao cmbio nico e tambm mltiplo, que permitia especular
com importaes de bens durveis e rpida rotao de lucros altssimos
no mercado interno - graas compra de cambiais dos produtos de
duvidosa aceitao no Exterior. Estas operaes resolviam os
problemas dos produtos brasileiros gravosos, dos importadores rentistas
especuladores, geravam dficit no Tesouro e atrasa-
 Rogue Callagc Neto
vam o programa de substituio de importaes, que pretendia produzir
bens durveis dentro do Brasil, inclusive com capital estrangeiro. Foi
boicotada tanto pela oligarquia importadora como pelos especuladores
do protecionismo cambial.
Trabalhista, porque o epicentro da crise que implodira o pacto
de uma nova cidadania social fora a questo sindical, principalmente
entre os atores contrrios ao novo pacto. A questo sindical se
vinculava questo cambial, pois um cmbio importador ativo seria
aliado da modernizao das industrias e da qualificao sindicai, e no
do protecionismo corrupto do patrimonialismo e sindicalismo
tradicionais.
Muito menos da simples importao indiscriminada Industria,
sem qualificao trabalhista adequada. A reestruturao dos institutos e
fundos de penso, desejada por Osvaldo Aranha para tomadores e
aplicadores de recursos, iria contrariar frontalmente a improdutividade
sindical e o modelo ento vigente. Esta questo transformara-se em uma
das preocupaes de Aranha como ministro da Fazenda, pois ao mesmo
tempo em que gerenciava a crise pelo lado da modernizao industrial e
no apoio requalificao das exportaes, tinha presente a necessidade
de um novo modelo para as relaes entre organizaes trabalhistas e
Estado, um modelo que inclusive fosse democrtico e auto-suficiente,
pressionando cada vez menos o Tesouro.
Ele reclamaria em 54, abertamente a Vargas;
"(...) o Camilo apareceu-me aqui com o SOS do Jango em torno do
pagamento a martimos e a outros, autarquias e sociedades mistas.
Estes pagamentos, autorizados pelos recursos disponveis das
respectivas entidades, vm pesando no Tesouro por forma j
insustentvel. Imagina, Getlio, se eu abrir um precedente, seja a
pedido de Jango ou outro colega (...) No creio corresponder essas
liberalidades aos teus propsitos. necessrio por um fim ao processo
de fazer recair no Tesouro, sem recursos para as despesas nor-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
mais(. .). . Se no puseres um termo a estes expedientes, a adminis-
trao ser uma farsa. O dinheiro do Tesouro no pode ser instrumento
de demagogia e popularidade para certos administradores ou
entidades deficitrias. Compreendo a atitude do Jango, premido pelas
reivindicaes operrias, mas Getlio, sem sua poltica de conteno,
de que serei o responsvel pessoal, marcharemos para novas emisses,
para a anarquia do Tesouro, enfim, para a desordem, que esta sim, a
pior das greves. necessrio que os funcionrios e operrios de
autarquias e outras entidades compreendam que esses favores pblicos
dependem da produo e produtividade deles em suas organizaes...
".45
A disputa acirrada juntava no mesmo lado, uma Aliana
Corporativa-Protecionista (que nada tinha a ver com o gabinete princi-
pal de Vargas), amparada nos sindicatos controlados pelo PTB, apoia-
dos pelo PCB e indiretamente pelo PSD oligarca rural, fornecedor da
industria tradicional, e pelo PSP, assistencialista ao comerciante e
industrial familiar. O Nacionalismo Estamental se complementava pelo
apoio de militares, gerando no limite um pacto sindical-militar que
confundia a verdadeira aliana modernizadora cvico-trabalhis-ta
desejada pelas urnas. Sob o argumento de defender o Pas, mas
atrasando o programa de reformas estruturais, agro-industrais, na
industria de transformao dinmica, e ainda impedindo entendimentos
no sindicalismo. Confundiu grande parte do bloco que apoiava o
Governo, entre PTB e UDN.
J para os conservadores, o tema monocrdico era o da sociedade
liberal-oligrquica rural e urbana constituda l na Republica Velha -
com hegemonia mercantil exportadora-importadora intermediando
principais produtos agro-exportveis. Por isto, o plo
mercantil-financeiro radicado no Rio e So Paulo tornara-se
reacio-nro a mudanas. Adepto do livre-cambismo corretivo,
adversrio do sindicalismo do Estado Novo, tornou-se tambm inimigo
de qual-
Trecho de carta de Osvaldo Aranha a Getlio Vargas, em 23.01.54, in "Impasse... op.
cit.
 Roque Cailage Neto
quer Liberalismo Democrtico de Estado com ganhos de produtividade
social e formao de rendas negociadas entre Capital e Salrio - j
praticado nos pases da Democracia Europeia e no New Deal. A cruzada
por moralizao aristocrtica de Carlos Lacerda seria inviabilizadora do
liberalismo, transformando-se no "elitismo reacio-nrio", populista,
mais tarde registrado por Juracy Magalhes.
Para os retardatrios, a incluso dos trabalhadores viria apenas
por processo lento de acumulao marginal que as elites perifricas
teriam com preos vantajosos da agricultura tradicional sobre produtos
industrializados. Por isto, o cmbio livre deveria dar gan-hos relativos
sobre a importao, a mdio prazo. Os direitos sociais, seriam
liberalidades que o patronato considerasse individualmente sem
constrangimento sindical, caso contrrio se distorceria a "verdade dos
preos do trabalho". Uma viso claramente conservadora da Ia
Revoluo Industrial da Europa e Estados Unidos, mais de um sculo
antes, nostlgica de um pas semi-urbano e excludente,onde se impor-
tava e revendia produtos livremente. Sem presses por consumo, os
preos industriais sempre estariam abaixo dos agrcolas.
A verdadeira alternativa a ambos era o liberalismo avanado tra-
balhista que se esboava e que, naquele momento, colocaria o Brasil na
contemporaneidade do mundo. Visava associar fatores dos capitais
industriais que precisavam da qualificao dos trabalhadores, e acabar
com o rentismo mercantil agrrio. No plano parlamentar, as elites
esclarecidas haviam demonstrado entendimento: os modernizadores
substitutivos j no eram os mesmos surgidos no prote-cionismo do
Estado Novo, e os liberais-democratas concordavam com a educao
reformista. Ambos simpatizavam com o cmbio ativo quando promovia
industrializao complementar avanada.
O extremismo dos blocos vai praticar, ao desintegrar-se o mo-
delo patrimonialista do perodo, o que o historiador Jos Honrio
Rodrigues chamaria de " poltica de inspirao paranica, populista e
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
persecutria" ~ onde um dos lados chama ao outro de " entreguista",
sendo replicado com o adjetivo de "turba e malta de agitadores". O
oportunismo especulativo faria seu papel pelo lado importador udenista
de So Paulo e Rio, que s vezes se aliava ao oportunismo atacadista do
PSD mineiro pelos altos lucros dos importadores, para negcios com
alimentos, estoques e imveis. A tnhamos uma aliana
mercantil-importadora-oligrquica UDN-PSD, reacionria.
E certo que o dilema bsico da dcada de 50 resumia-se entre
atualizar o Brasil pelo reflexo do cmbio importador, ou emergir uma
cidadania que afirmasse direitos e visasse construir seu prprio espao -
com um cmbio preferencial e ativo. As evidncias, porm, dos
programas de governo, depoimentos, aes polticas e coalizes, indicam
que Vargas queria associar os dois termos de maneira muito sofisticada,
pelo cmbio associado. O modelo qualificaria a mo de obra e criaria uma
cidadania emergente. Os sindicatos se beneficiariam do conhecimento
reflexo ~ novos processos, materiais e importaes que renovariam o
parque industrial. Uma burguesia crescente industrial e tambm agrria
necessitava de quadros, em So Paulo.46
O Trabalhismo teria, portanto, sua ao reivindicatria e poltica,
e o Liberalismo Democrtico e Social como seu outro plo, para gerar
oportunidades educacionais e participao nas rendas patrimoniais. Mas
este era o Liberalismo mais avanado, encontrvel nos setores lcidos
da UDN, O que at 45 fora um Estado Social imperfeito e autoritrio,
corporativo e outorgado, tomaria a forma de Estado
Liberal-Democrtico-Trahalhista, associando o Liberalismo
Um grande equvoco de diversos analistas o de interpretar Vargas como "aliado da burguesia
nacional contra o imperialismo". Nada mais simplrio. Vargas desejava complementar novos
capitais estrangeiros contra o atraso de grande parte da burguesia mercantii-revendedora e
todas as oligarquias rurais especuladoras, aliadas ao velho capital estrangeiro, que no trazia
nenhum benefcio ou tecnologia.
124 Roque Callage Neto
ao Estado Social. Maria Leopoldi anota (in op. cit, p.183), que os
industriais paulistas defendiam ideias bsicas de cmbio ativo, ex-
portaes qualificadas e protecionismo tarifrio, inclusive os dire-tores
das empresas estrangeiras associadas FIESP. Era um ncleo
interligado visando densidade e crescimento sustentado do mercado.
O processo paulista era bem mais avanado, pois as associaes
entre empresas nacionais e estrangeiras valorizavam combinao de
capitais tanto para o mercado interno como qualificao das
exportaes. Jovens industriais ligados ao setor de bens de capital,
siderurgia, qumica e farmacutica, criaram a Associao Brasileira das
Industrias de Base, representando-se nas reunies do GATT, nas
Comisses de Reviso de Tarifas ou Acordos Comerciais com o Exte-
rior. Havia diferena constante com a Federao do Rio, baseada em
representao e montagem. O modelo de complementao avanada foi
derrotado, no momento de sua mais importante composio poltica, por
falta de combinao sindical.
Qual o Trabalhismo Derrotado?
As Duas Alas do PTB.
O Moderno Trabalhismo de Alberto Pasqualini
Havia apoio latente por uma politica que, em resumo, expandiria
industrializao, oportunidades educacionais, e principalmente,
formaria poder aquisitivo, tambm indiretamente, por baixar preos dos
produtos de primeira necessidade, eliminando intermediaes na cadeia
mercantil-atacadista. O que era percebido no discurso urbano.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 ,2 5
Para aproximarmos isto, vejamos o depoimento de eleitores da
poca, em pesquisa realizada 45 anos aps, visando a Restaurao
Memorial Qualitativa dos Eleitores da Terceira Idade. Esta pesquisa
ex-post-facto, foi realizada pelo autor, junto com outra pesquisa,
quantitativa-descritiva, aplicada a significativo universo de eleitores
que compareceram s urnas, na cidade de Porto Alegre - para duas
eleies presidenciais {1950 e 1955).
Foram estabelecidas, tambm, correlaes entre as eleies de
1955, e os candidatos em quem os eleitores votaram nas ltimas
eleies de 1998. Veremos estas ltimas mais adiante.
Na presente passagem, consideramos depoimentos de uma dona
de casa, representante tpica das camadas mdias da poca, uma
enfermeira advinda da rea de prestao de servios e um operrio
industrial. -Logo aps, uma professora udenista histrica, con-trape-se
a um funcionrio pblico federal aposentado, trabalhista histrico - e
onde, apesar das conflagraes, h momento de inesperada
convergncia.
Vejamos inicialmente o que diz uma dona de casa e eleitora de
Vargas:
"Fui orientada em uma famlia de professores. Naquele tempo, a mulher era
normalista, ou dona de casa. Depois de concluir o normal, no dei aula. Em
casa, tnhamos admirao por Getlio; meu marido era um administrador
de escritrio, e falvamos em casa pouco sobre Poltica, porque no era do
nosso assunto dirio. Naquela poca no tnhamos televiso, para que
acompanhar o que se passava, havia o rdio. Falvamos sobre melhoria do
trabalho, amparo ao trabalhador, direitos trabalhistas. Em 50, eu gostava
do Getlio, no Brigadeiro no votaria, ele no era muito para o lado do
trabalhador. Mas havia gente contra o Getlio que defendia a educao
para o trabalho, e isto eu sempre apoiei, que defendia controle da carestia
dos comerciantes, e isto eu tambm sempre defendi. Gostava dos polticos
do PTB, mas havia uma filosofia de misturar a agitao sindical e a poltica
era pressionar os empresrios para manobrar o Poder..."
 Roque Callago Neto
Este depoimento mostra uma agente social como dona de casa,
com formao educacional, que apostava na possibilidade de asceno
dos trabalhadores, e sentia diretamente o custo de vida. Apoiava
difusamente a uma poltica trabalhista e industrial diferente. Percebe
que o PTB poderia ser o agente destas mudanas, mas discorda da
chantagem sindicalista como ttica sobre os empresrios. E o mais
importante depoimento, porque sinaliza uma sequncia de opinies que
vem aps.
Como o depoimento de uma enfermeira, 67 anos, admiradora do
mrito e do trabalho, que viera para Porto Alegre:
"Minha ocupao me ensinou muitas coisas. Uma delas, ser til s
pessoas. Eu vinha de uma formao agrcola, de famlia de agricultores
que sempre tinha dado duro. Meu pai nunca esteve metido na Poltica,
mas depois de 46, passou a ter simpatia pelo PSD. No concordava com
ele, no queria depender de favores dos polticos para o que fosse.
Estava em Porto Alegre, e tinha feito o curso especial. Em 50, fui de
Getlio, porque ele prometia oportunidades para quem trabalhasse
para valer, e o Pais se construa pelos brasileiros. Admirava
oportunidades da cidade grande, que se tinha quando ocorria de se
encontrar bons chefes, inteligentes, modernos e instrudos. Eu era uma
jovem que no poderia apoiar nem a ditadura nem agitao operria."
Ou ainda o que disse um operrio industrial:
"Estava em Porto Alegre, viera de Pelotas no final da Guerra, e era
selecionador de pea produzida na industria de vesturio. Tinha vindo
com experincia de ensino profissional, pois meu pai fora encarregado
de almoxarifado de uma empresa de transportes. Gostava do que se
dizia da educao trabalhista, para o aprendizado da profisso. Estava
h quatro anos em atividade e no me envolvia muito com Poltica, mas
sempre escutava o pessoal da fabrica, que falava no PTB, e nos
sindicatos. Em 50, votei em Getlio".
Temos o discurso da enfermeira que admira a Modernidade,
oriunda de famlia de agricultores, o que no Rio Grande do Sul se
explica pela presena da pequena propriedade agrcola instruda.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
Encontrara emprego e opusera-se a vnculos polticos do pai com o PSD
e os "polticos". Apoia o reconhecimento do valor do trabalho,
especialmente uma viso gerencialista distributiva de oportunidades,
mas rejeita a agitao operria. O operrio apostava no crescimento
pela Educao e pelo Sindicato. Ambos apoiando o trabalhismo.
Agora vejamos o que ocorre em dilogo quando uma udenista
histrica se encontra com um defensor histrico do trabalhismo, e
ambos acabam mediados peia mesma dona de casa anterior, que arti-
cula uma posio, j dialogando em torno da crise, a seguir:
"Eu era contra o PTB, contra aquela confuso sindicalista que o Joo
Goulart estava armando no Ministrio do Trabalho, com pessoas
despreparadas... tanto que as pessoas ligadas ao PTB e aos ideais
trabalhistas provocaram inverso de hierarquia e de disciplina
incentivando oficiais das Porcas Armadas. O PTB reunia pessoas
inteligentes, mas era comandado por um tipo de peleguismo, que
tomava conta das posies, um pessoal que nunca se instruiu, que
nunca se educou, que queria as oportunidades atravs de empreguismo.
Sempre fui contra isto... a UDN era um partido mais moral, e no sul ela
tinha uma elite de homens morais".
A dona de casa intervm para concordar parcialmente:
"E preciso considerarmos tambm que houve peleguismo e Joo
Goulart havia aberto espao para a entrada deles, como Ministro do
Trabalho do Getlio."
O trabalhista histrico responde:
"Isto no leva em conta que os partidos estavam formando uma
ideologia autntica, bem diferente de hoje. O PTB tinha nascido do
queremismo, da campanha pela Constituinte com Getlio, e tinha
pessoas brilhantes, extremamente preparadas, prontas para governar o
Brasil. Osvaldo Aranha era um lder nato,que fazia o meio de campo,
um homem que conhecia todos os meandros do poder e que tinha uma
capacidade de articulao, inclusive com as lideranas empresariais
enorme. E havia muito mais, havia homens que sempre quiseram
emancipar os trabalhadores, de forma brilhante. Entre elas vou citar o
Pasqualini, com sua capacidade de ver na frente..."

Roque Callage Neto
A resposta da udenista:
"Pasqualini tinha idoneidade moral e era um homem que realmente
tinha uma proposta social para o Brasil..."
Todos falam sucessiva ou simultneaneamente em educao
trabalhista, sindicato, melhorias sociais, inclinao pelo PTB e suas
oportunidades, registram o ambiente de tenso, mostram desconfiana
com o sindicalismo da poca ou simplesmente o repudiam.
O que nos mostra este dilogo? Mesmo projetadas no tempo, as
possibilidades latentes de convergncia, poca, aproximavam-se do
social-trabalhismo de Alberto Pasqualini, articulador poltico de
inmeras propostas de Vargas no Senado. No haviam interlocutores
sindicais representativos para o debate (interlocutores que cooptavam
sindicatos, como Danton Coelho, primeiro Ministro do Trabalho, em 51,
ligado a Ademar, ou Hugo Borghi, empresrio paulista que filiava
trabalhadores, eram conhecidos populistas. Paulo Baeta Neves,
ex-presidente tanto da Federao dos Comercirios do Rio, como do
prprio PTB, fora deputado federal e conflituara com os prprios grupos
internos partidrios, perdendo o comando e a articulao sindical.
Segadas Viana, segundo Ministro do Trabalho, seria este articulador de
um novo sindicalismo, conhecendo toda sua estrutura, tambm
ex-presidente do PTB, mas fora justamente, vencido por Goulart, na
composio do partido.
Vimos que as qualidades ideais apontadas para um poltico, pelos
eleitores das camadas mdias urbanas e dos trabalhadores, comeavam
a combinar justamente dois modelos de representao da cidadania. De
um lado, atender eleitores abrindo oportunidades amplas por servios
e trabalhos; uma clientela de mritos, e no empreguismo, o que
caracterizava o liberalismo democrtico. O eleitorado apoiava tambm
um modelo de recompensas com participaes econmicas nos
resultados e nas oportunidades educacionais,o que significava o
liberalismo social. Uma sociedade de massas, com as tticas de
empreguismo burocrtico, ainda favorecia a demagogia.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 129
De outro lado, eleitores mais atentos desejavam que este regime
de mrito de trabalho fosse apropriado e gerenciado socialmente. Eram
os critrios de eficincia distributiva e produtividade social mdia, de
acordo com as necessidades de cada grupo ou sub-grupo, que
caracterizavam o discurso do trabalhismo doutrinrio. Crescia um
bloco mais integrado de ideias sociais. Alas dentro do PTB retratavam
estas diferenas. Segadas visava um modelo em que o partido fosse o
articulador poltico de entidades sindicais, reeditando, de forma
diferente, as bancadas classistas de 1934, um trabalhismo que
representasse politicamente os trabalhadores organizados (o que
significava, na poca o Labour Party). Goulart e Brizola visavam a
mobilizao simultnea de partido e sindicatos em modelos de massa,
para crescimento eleitoral. Pasqualini, Lcio Bittencourt e Roberto da
Silveira desejavam um trabalhismo com programas que no precisaria,
necessariamente, fazer da estrutura sindical e previdenciria sua fonte
de poder.47 Havia conflitos claros entre as alas. Pasqualini representava
a modernizao doutrinria, fora vic-presidente da Executiva
Nacional em 1953, e opunha-se a Goulart. Embora um programtico,
convergia com Segadas, principalmente sobre a viso de
representatividade do trabalhismo, contra a noo arregimentadora de
corpos de comando, organizada por Goulart, dando poder a este.
Aps a morte de Vargas, momentos de profundo trauma unem os
membros do PTB, inclusive seus simpatizantes, em torno de ideais
comuns. Mas o trabalhismo em geral, vinculado ao dilema do
varguismo, toma uma sntese de duas alas. Esta sntese j existia
durante o gabinete: uma, sndicalista-nacionalista-estamental, que vi-
nha de 37/45, mantendo a mesma poltica carismtica arregimentadora,
adicionada ento pela insurgncia de sindicatos de massa e
proletariados rurais, onde Joo Goulart era o lder aglutinador.
D'Araujo descreve estas alas e a estrutura do PTB da poca in Sindicatos, Carisma...
op. cit. p.98/99.

R o q u e Cailage Neto
(Esta ala, que centralizava vrios favores, em verdade, seria derivada
da linha original do trabalhismo corporativo, que examinaremos
depois)
A outra ala, moderna, minoritria, porm influente, inclusive na
Imprensa, e de grande prestgio, constituda pelos
meritocrtico-sociais, representada por Alberto Pasqualin e tambm
por Osvaldo Aranha (este, vinculado pela relao com Vargas
simpatia com o PTB, sem ligao direta com trabalhadores) entre outros
notveis. So dois tipos bem diferentes, pois enquanto a primeira
poltica arregimenta lderes sindicais por servios de lealdade s chefias
polticas, a outra busca mrito em servios prestados na promoo e
qualificao sociedade civil e aos trabalhadores.
A hegemonia da primeira tornaria invivel a composio com a ala mais
lcida do liberalismo, e um conflito constante com os polticos
udenistas. Os sindicatos seriam pea bsica neste sistema, o que fora
evidente na sucesso de diretrios trabalhistas do Rio Grande do Sul.
Aliados de Pasqualin j haviam sido derrubados em mobilizaes por
comandos verticalizados- No Rio de janeiro, Lutero Vargas, filho de
Getlo, eleito deputado federal com grande votao, empreendera
esforo sistemtico de recrutamento e domnio do partido. O ambiente
dos sindicatos, na dcada de 50, ajuda a compreender um conflito que
oportunizaria o populismo associado ao sindicalismo, e que acabaria
beneficiando justamente o sagaz oportunismo do PSD.
Para criar interconexes entre os grupos de opinio representados
pelo liberalismo meritocrtico da UDN e o trabalhismo doutrinrio de
Pasqualin, faltavam elites responsveis pela gesto da produtividade
social, entidades de representao adequadas. A estrutura sindical do
Estado Novo era o grande empecilho.
Vargas anunciara, logo em 51, a inteno de aprofundar as
mesmas garantias urbanas aos trabalhadores rurais: salrio mnimo,
seguro contra acidente, aposentadorias, entre outras, mas sem alte-
l
rajMw^.v;i^,^',^-'"-'-'-'-^-'--""'"--'vy'h""r""""' ............ ~ ~ ^ _ ................. ------- ___ ---------------- . :..::_...._-_.._-.^. ._._....
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 31
rar substancialmente o quadro dos sindicatos como rgos do Governo.
Prometera entregar a direo dos Institutos de Previdncia aos
segurados (ou seja, aos sindicatos). Os seis Institutos de Aposen-
tadorias e Penses, fundados por ele na dcada de 30, comearam a ser
desmobilizados do Governo.
Entregou primeiro o de Transportes e Cargas, o IAPETC, e seu
presidente envolveu-se em compras sem licitao. A imprensa ligada
UDN denunciou o episdio.
Getlo no conseguiu definitivamente entender-se com os
udenistas, que queriam um sindicato completamente livre do Estado, da
unicidade sindical, mas principalmente, do imposto obrigatrio. Este
controle, feito pela contribuio do imposto retirado dos trabalhadores,
e distribudo pelo Governo, tinha oposio tenaz da UDN, inclusive dos
grupos avanados.
As possibilidades de convergncia nesta rea eram poucas,
porque a realidade trabalhista resultara de ordem absolutamente
outorgada. Olhemos os anos 50: abaixo de toda uma pirmide social
que inclua o oligarca, o aristocrata, a oligarquia rentista-mercantil do
comrcio exterior (super influente), a burguesia rural, a burguesia indus-
trial , as burguesias comercial e de servios (no muito influentes), as
camadas mdias urbanas de servios, estavam as classes
no-propriet-rias, protegidas por um tipo de legislao que as inibia
exatamente de uma cidadania compartilhada
trabalhista-empresarial-cooperativa - isto , de responsabilidade
conjunta com o empresariado industrial. A discusso ativa sobre
resultados da produtividade formaria a base de uma burocracia forte de
sociedade civil no modelo trabalhista - mas os sindicalizados ainda
eram to somente legatrios do Ministrio do Trabalho.
O modelo de arbitragem trabalhista como outorga tutelada ainda
hoje tem influncia semelhante: um grupo de interesses baseado na
unidade do sindicato, organizao de primeiro grau, agru-

Roque Callagc Neto
pando operrios ou empresrios de cada categoria, em determinado
municpio ou rea especfica. Embora j muito discutido, vamos
revisit-lo. Apenas um sindicato era reconhecido, e proibidos os sin-
dicatos por fbricas. Estados com cinco ou mais sindicatos de uma
categoria constituam federaes, e quando houvessem trs ou mais,
poderiam constituir confederaes setoriais. No se permitia qualquer
confederao nacional englobando diversas categorias, nem vnculos
entre diferentes sindicatos.
Paul Buchanan, estudioso norte-americano de relaes de tra-
balho na Amrica Latina, mostra aspectos financeiros desta estrutura, e
o jogo de reconhecimento legal, inclusive a flagrante concentrao de
renda. Os sindicatos recebiam 60% do imposto (como "contribuio")
de um dia de salrio por trabalhador empregado em uma rea funcional
ou territorial englobada pelo sindicato, fosse o trabalhador
sindicalizado ou no. 15% eram destinados federao de filiao do
sindicato, e 5% confederao qual esta pertencia:
"Os 20% restantes iam a um fundo social sindical (equivalente a um
contemporneo seguro-desemprego) administrado pelo Ministrio do
Trabalho e que se destinava a fornecer benefcios aos trabalhadores
no-sindicalizados e populao em geral. Na prtica, usados como
instrumento de patronagem trabalhista e para cobrir custos internos da
prpria administrao do trabalho. Mais ainda, a confiana dos
sindicatos no imposto sindical diminua incentivos para expanso das
bases de filiao, pois os recursos recebidos no se originavam do
nmero de filiados, mas do prprio Estado. Os sindicatos reconhecidos
operavam como organizaes excludentes de assistncia social, que
tentavam limitar afiliao, e aumentavam a parcela de benefcios
oferecida aos j sindicalizados."^
Ver maiores detalhes no artigo "bistitutionalizing Class Relations in the Southern
Cone", publicado in Dados, Revista de Cincias Sociais, vol.32. p.75 a 123.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
Os alicerces ainda semi-intactos do Estado Novo, dificultavam a
formao de uma cidadania emergente das classes desfavorecidas, e
aumento de produtividade por tcnicas estrangeiras modernas, e
reflexas, que aumentassem distribuio dos salrios na renda nacional
As industrias que benefciavam-se simultaneamente do sistema sindical
outorgado e do protecionismo do cmbio importador a seu favor, sabiam
que o modelo lhes era til: impedia grandes dissidncias, prevenia
aumentos e gerava alta rentabilidade.
Mas as modernas elites desejavam ampliao do consumo in-
terno, to logo concludo o ciclo principal de ampliao manufatureira, o que
significava um sistema de recompensas salariais por produtividade e
qualificao da educao trabalhista. Os acordos sobre reivindicaes
estavam tolhidos por um complexo sistema pseudo sindicalista que geria
aes sindicais, ao estilo peleguista. Revoltava elites da prpria UDN,
nomeadamente Afonso Arinos e Juracy Magalhes, e advinha dos
lderes prestando subordinao e auferindo vantagens burocrticas do
Ministrio do Trabalho, uma mediao impossvel dos sindicatos com o
empresariado. O veloz recrutamento manual-industrial dos
trabalhadores, sem experincia em qualquer liga associativa, e a presso
por mudanas sbitas, contribuam para o atraso de representao.
Era uma lealdade pessoal direta envolvida com o patro, o chefe
poltico ou sindical carismtico, ou partidos artificialmente trabalhistas.
Em So Paulo, a Ademar de Barros, Hugo Borghi, ou outros.
Exatamente o oposto da racionalidade avanada liberal-de-mocrtica
defendida por Roberto Simonsen nos anos 40, antes de falecer:
"As classes patronais de So Paulo procuram fazer crticas constru-
tivas, orientando que a distribuio no pode anteceder a criao de
resultados e esclarecendo aos patres mais atrasados da necessidade
em harmonizar seus ideais de lucro com aspiraes como a unidade
dos fatores de produo, que so mais elevadas. De fato, o que o
 Roque Callagc Neto
patro -procura pagar o mnimo possvel por unidade de produo e
o que o operrio visa ser o mais remunerado possvel por unidade de
tempo; da somente a viabilidade de solues cientficas nas condies
reais do trabalho. No se pode tratar aos trabalhadores como se no
houvesse individualizao de competncias. A igualdade na repartio
entre todos os operrios provoca natural descontentamento dos mais
capazes. Os suplementos de ganho necessitam ser fceis de determinar
e controlar, mas dada a diversidade das industrias com as quais
operamos, sabemos das dificuldades encontradas. 49
O discurso de Simonsen convergia com a elite trabalhista dou-
trinria, que alm de opor-se ao sindicalismo olgrquco, tambm
defendia a forma de rendimentos e participaes tributveis do Capital,
conforme sua utilidade. Era o capitalismo solidarista do
social-trabalhismo de Pasqualini:
"H na sociedade diferentes categorias de salrio. O operrio de uma
fbrica efetua um trabalho e a remunerao o salrio. O que realiza
um empreendimento que concebeu, instalou e dirigiu a fbrica, tambm
executa uma forma de atividade socialmente til. Ns, trabalhistas, no
pretendemos suprimir esta atividade. Queremos, sim, que os
empreendimentos privados no se desenvolvam tendo
em vista apenas o lucro, mas especialmente as necessidades coleti-
vas. (...)
Mais adiante, analisa a eficcia deste capital:
(...) O capital, nacional ou estrangeiro, deve ser um conjunto de
meios ou vaiores aplicveis produo e servios reclamados pelo
povof'. .) O lucro, deduzida a justa remunerao do empreendedor,
deve encontrar sua aplicao natural em ativi-dades socialmente teis.
E este corretivo que se deve introduzir na iniciativa privada. Para ns,
o livre empreendimento no significa a possibilidade de explorar o
povo, mas somente a ideia de que cada um pode valer-se de sua
capacidade de inveno e iniciativa para realizar empreendimentos
teis coletividade"50
49
Simonsen, Roberto, in op. cit.
50
Artigo de Alberto Pasqualini, A essncia do trabalhismo {in jornal Dirio de Not
cias, Porto Alegre, 1950).
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 135
Mas o sistema no tinha competitividade de fatores, imobilizando
a aferio de produtividade social mdia para formar excedente a
reinvestir na produo e no prprio trabalhador A mobilizao
industrial para aumentar a educao fundamentai e a ecoivipensa pela
produo j alcanava empresrios mais avanados. Simonsen sempre
considerara que as elites eram gestoras da co-responsabilida-de social,
requisito essencial para retirar o Pas do atraso. A hierarquizao no
suprimiria a justia social, mas era seu pressuposto funcional, "pela
paridade legal na dignidade e dos direitos polticos". Habitao,
Assistncia e Alimentao (inclusive os primeiros armazns
abastecedores da populao operria, do SESI) eram parte integrante de
uma poltica geral de empresa, e no benevolncia de pessoas fsicas, e
havia o Fundo de Assistncia ao Trabalhador desde 46. Os sindicatos
mais prximos desta composio liberal-social, todos necessitando
requalificar dependncias, modificar graus de subordinao,
proporcionar competncias diferentes, e uma legislao trabalhista
reformulada, eram os que a novssima tecnologia vinha penetrando nas
relaes industriais: fiao e tecelagem, mecnico-metalrgica e
qumica. Este modelo estava bem a frente do Estado Social Autoritrio
de 37/45.
Contra esta politica se uniriam sempre setores
arcaico-retarda-trios da sociedade brasileira, como a prpria UDN
rural, e os intermedirios atacadistas. Vimos que quando conjugados,
estes dois plos formavam alianas entre PSD e UDN no interior,
especialmente em Minas Gerais. Ali, haviam mais de 1. 270 mil
camponeses e assalariados rurais nas culturas de cana e acar, madeira
e tambm caf, massas cativas de polticas protetivas e carismticas,
especuladores com estoques (PSD), ou rentistas-financeiras (UDN).
Havia o duplo dilema de romper com a oligarquia rural que atrelava a
Indstria, e com corpos de defesa sindicais aliados ao Ministrio do
Trabalho. A UDN urbana era contra os dois. Adalberto Paranhos mostra
que o legado do Estado Novo ampliara o positivismo do presidente
gacho Borges de Medeiros na poltica social.
136 Roque Callagc Neto
"As reivindicaes parciais e a mediao e arbitragem estatal com-
punham dois aspectos complementares de uma proposta positivista de
incorporao dos trabalhadores sociedade moderna (...) Aps, no
Estado Novo, decretos vrios, instituram o salrio mnimo, isentaram
do imposto de transmisso a compra de terreno para edificao de
casas aos operrios, a instituio da Justia do Trabalho, escolas
profissionais e restaurantes populares, a CLT.,.51
O Trabalhismo Doutrinrio
Contra Trabalhismo Corporativo de Favores Sindicais
A UDN defendia vrios pontos em comum com o
social-libe-raiismo de mrito, representado pelo trabalhismo
doutrinrio. Do Exterior, esta fonte de influncia era o Labour Party
ingls, mas tambm os Democratas Norte-Americanos de Roosevelt, e
os Sociais-De-mocratas alemes. Dentro do PTB, Salgado Filho fora
presidente da Executiva Nacional, escrevendo logo em 1948 a Clement
Attle, ento prmeiro-ministro ingls, solicitando cpia de todas as
publicaes sobre o Labour Party, e o relatrio sobre sua conferncia
anual. Acompanhava tambm a participao dos sindicatos na
campanha de Truman, e a American Feeration of Labour, mas falecera
em 1950.
Embora Segadas Viana e Lcio Bitencourt, entre outros, tambm
se inspirassem neste modelo, Alberto Pasqualini foi o mais original.
Representava o lado "ideolgico modernizado do trabalhismo", com
companheiros de poltica, desde o Estado Novo, dissidentes do Partido
Libertador gacho. Aqui encontramos o contraponto ao sindicalismo
corporativo, com estratgias do capitalismo solidarista combinando
ao de sindicatos e cooperativas, reformatrio das leis trabalhistas do
perodo ditatorial. Fora um dos fundadores da Unio
51
Paranhos, Adalberto (1999). O Roubo da Fala. Origens da Ideologia do Trabalhismo
no Brasil. So Paulo: Boitempo
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
Social Brasileira gacha, em 46, e Getulio, diz Ancio Rech, "impres-
sionado, logo o convidou para o partido, dando-lhe varias atribuies, com
receio de que viesse a disputar os votos do trabalhismo".52
Sua doutrina original resultara de especialista em Direito
Administrativo, vendo o Executivo lidar com os colonos imigrantes de
pequena propriedade - e as caixas mutuais de assistncia que de-
senvolviam - herana do trabalhismo ingls cooperativista de Rochdale
(sculo 19), e tambm do cooperativismo italiano. Mesmo reflexo de
pases mais avanados, especialmente do Partido Trabalhista Britnico,
era tambm construo interna, como emergncia proletria-associativa
do perodo. Influncia dos britnicos na instalao de frigorficos
gachos, inspirando indiretamente ao Partido Libertador - com ideias
liberais e fundos de assistncia a empregados em regimes de salariato.
Desta vertente, originara-se a esquerda libertadora, aps
libertadora-trabalhista, da qual participara. Ela agregaria informal-
mente a Osvaldo Aranha - um positivista nos anos 20, mas j em 50
formulador de polticas assemelhadas ao new deal rooseveltiano, e
decididamente liberal-democrata-trabalhista. O comum nestas polticas,
que usam o Executivo para foment ar aes representativas da
sociedade, e no as manipulam como corpos funcionais. Cooperativas,
sindicatos e formas mistas de Capital Social ampliariam a experincia
gacha dos frigorficos e colonatos granjeiros italiano e alemo,
originando-se um modelo meritocrtico de apoio mtuo. Diferindo dos
corpos do estamento estancieiro, recrutados pelo positivismo oligrauico
assistencial do governador gacho Borges de Medeiros em cinco longos
mandatos. Base dos sindicatos exaltados por Oliveira Vianna.
H trabalho bem documentado sobre a trajetria do PTB no RS em tese de mestrado
de Anicio Rech, onde examina as controvrsias existentes no partido, inclusive a
partir da candidatura de Egidio Michaelsen ao governo do Estado em 62 in Rech
(1998). Os Caminhos de uma Eleio: o PTB e o discurso do candidato Michaelsen,
PUCRS, p. 17/26.
 R o q u e Callagc Neo
A referncia ao Rio Grande do Sul fundamental para en-tender-se a
difuso do trabalhismo brasileiro. J em 1947, PTB e PL haviam proposto, na
Assembleia Constituinte Regional, transform-lo em Estado Parlamentarista,
contrariando a Constituio Federal que determinara o Presidencialismo, para
acelerar reformas liberais e sociais. Era uma coligao indita, e a proposio
foi reprimida, com ameaa de interveno no Estado, em nome do princpio
federativo. O liberal-social-trabalhismo repercutiu, porque se distanciava da
clientela arregimentadora e populista junto s classes proletrias sindicais.
Tambm no buscava o alinhamento patronal para submeter crescentes
reivindicaes.
No caso gacho, distanciava-se da ala comandada por Joo Goulart e
Leonel Brizoa, derivada do nacional-sindicalismo de ofcios de Vianna, agora
tambm centralizada nos comandos de defesa vertical dos peonatos, serviais e
trabalhadores desqualificados. Eram os agregados, constituindo o povo
arregimentado insurgente, de suporte ao lder Vargas. Esta linha interpretava o
trabalhismo como mobilizao e ao social do proletariado pelos comandos
de controles delegados nos dretrios. Joo Goulart comandaria a Secretaria de
Interior e a presidncia regional do PTB, e Brizoa progressivamente ocuparia
todos os espaos do partido, com apoio discreto varguista.
Politicamente, Pasqualini adotava um estilo de clientela de adeso,
diferenciada do modelo de cooptao (que oferecia favores e desejava
obedincia por condomnios de votos). Preferia inequivocamente atendimento
preferencial a demandas por instruo e renda dos menos capazes. uma das
razes bsicas que os analistas apontam para a perda de duas eleies para
Governador (a segunda, a uma coligao UDN-PSD). Fora perseguido pelo
bispado catlico no Interior, acusado de "agnstico", e contra o Evangelho. Na
campanha de 54, mobilizou-se muitos recursos de propaganda con-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
139
tra a possibilidade de que administrasse o Estado. (Fz chapa com Joo
Goulart, candidato ao Senado na radicalizao do PTB, ambos apoiados neste
caso por Brizoa e os insurgentes, em ambiente traumatizado pelo suicdio -
perdendo justamente o voto dos libertadores trabalhistas, dissidentes do PL,
com quem se mais identificava (embora no aliado). Alm disto, perdeu votos
tambm dos comunistas, que o consideravam "cripto-capitalista". Ambos
foram decisivos.
Vargas pedira sua colaborao no Executivo por seu estilo claramente
diferenciado - recusada para permanecer no Congresso. Se inspirava em suas
concepes inovadoras, que apareciam quando anunciava prioridades de
crdito privilegiado s cooperativas, ou associaes com o capital externo -
ideias bem claras e diferenciadas do populismo nacionalista-corporativista.
Dirigia o Departamento de Estudos e Planejamento do PTB, sendo
relator do projeto da Petrobrs e Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico, e tendo participao decisiva na criao do Banco Central.
Pois se Getio admirava a operao insurgente da poltica por Brizoa
e Goulart, sua viso estratgico-doutrinria estava toda com Pasqualini
Antecipava um debate que s se tornaria matria corrente dcadas aps.
J em 54, visualizava a importao de capital estrangeiro, tecnologia e
o conceito de capital humano:
Tratando-se de capital, todos so capitais, independente de onde ve-
nham. A sociedade que deve regul-los. O capitalismo tem em toda a
parte as mesmas caractersticas. Desde que o capital estrangeiro no
seja de mera especulao, poder ter as mesmas garantias com os
mesmos nus do capital nacional. O Brasil um pas de capital escasso
que no pode prescindir da colaborao do capital aliengena. E no
conviria imponar apenas capital instrumental, mas tambm o capital
tcnico e cultural, representado pelos conhecimentos, e o capital
humano, devendo-scfavorecer a imigrao de todos os elementos teis
ao Pas".53
53
Pasqualini .Alberto. Obra Social e Poltica. (1974) Senado Federai. Vol II, p.173.
 R o q u e Callgc Neto
Pasqualini e Oliveira Vianna:
A Cidadania Societria Contra a Cidadania Corporativa
O modelo trabalhista de Pasqualini estava muito avanado, pois
configuraria, no ambiente de 50, acesso simultneo a trs esferas de
cidadania que no Brasil haviam sido vividas de forma completamente
fragmentada e episdica: a civil, apoltica e a social. Vejamos o que isto
representaria: estimular a comunidade a associar-se geraria a cidadania
civil, que fora apenas um simulacro de garantias de propriedade,
transaes, reunio, oriundas do liberalismo europeu, sem estender-se
populao. Pois acionar o Estado por tributos, recorrer de decises,
defender um sistema de transaes e litgios corretamente julgados, para
um cidado desinformado dos anos 50, era uma quimera futurista, lenda
fabulosa em um modelo hbrido ibrico tardio, onde o Estado sempre
fora tudo, provera tudo e se fizera obedecer por estamentos burocratas
patrimonialistas, mesmo em meio democracia formalmente
representativa.
No segundo caso, a cidadania poltica, significaria agir
politicamente, se fazer representar em organizaes que demandassem
modificaes institucionais, em representao perante o Estado,
objetivo igualmente distante.
Quanto ao terceiro, a defesa de direitos sociais, vantagens e
participaes trabalhistas sobre patrimnios e rendas, avaliando-se a
produtividade social, algo por fazer. Esta era a cidadania social, que
sempre resumira-se a legado autoritrio dos sindicatos e direitos
ramificados pelo Estado Novo, com seus protegidos polticos.
No Brasil de 50, a viso predominante de trabalhismo ainda era a
estamental-corporativa que aparecia em Oliveira Vianna - obra que ele
construra como colaborador em 37/45, institucionalizada e mantida em
vrios aspectos, mesmo pelo Estado Democrtico de 46
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
(e at hoje). Montara todo o edifcio de Conselhos e Sindicatos, e fazia
clara distino entre uma proposta corporativa-colaborativa ou
societria-poltica.
Em seu livro Direito do Trabalho e Democracia Social (Vianna,
1951), diz que nossa legislao no era "nem socialista revolucionria
nem socialista evolutiva. No pretende coletivizar os meios de produo.
Incorpora o trabalhador ao Estado". Esta legislao comeara pela cons-
tituio democrtica de 1934, com importante participao de Lindofo
Collor. A partir de 37, o modelo corporativo forara a
institucionalizao das relaes de trabalho, e em 43, adviera a CLT.
Fora muito pouco alterado pela Constituio de 46. Numa
passagem de seu argumento corporativo, observa que a poltica tra-
balhista dignificaria o trabalhador no seu trabalho, e sua classe nos trs
setores em que se desenvolve sua atividade:
"...Na vida da empresa como empregado, tornando-o um cola-
borador do patro, vinculado prpria empresa, pelo direito de
estabilidade e da qual at ento era elemento estranho;tambm na vida
do Estado - como cidado, includo nas assembleias representativas e
nas suas corporaes consultivas ou tcnicas, das quais at ento
estava excludo; por fim, na vida da sociedade, como homem privado e
chefe de famlia, tornando-o usufruturio ao lado das classes mais ricas
- de todo este enorme e abundante acervo de bens materiais e
espirituais que a civilizao inventou.
Enaltece os institutos de previdncia, caixas de seguros sociais,
servios mdicos, fianas para aluguis, carteiras de emprstimos,
planos baratos de habitao, que "dignificavam e tornavam os
proletrios em proprietrios".
O auxlio desemprego ou assistncia judiciria pelos sindicatos
seriam modelos de avano nas "garantias de cidadania". Via os
sindicalizados como scios das aplices da dvida pblica, com seus
sairios-contribuies, capitalizados em juros anuais, auferindo be-
nefcios.

Roque Callage Neto
Criticava o "velho liberalismo de 1891, que deixara o homem entregue
fraqueza de seu individualismo", e exaltava a renovao, com a adeso do
patronato, "que inicialmente reclamou, mas acudiu em obras sociais.
Oferecendo residncias aos empregados por baixos aluguis, ou restaurantes
por baixo preo, higinicos e modernos..."
Conclua, assim, de que no haveria contradio entre democracia de
elites e democracia de povo, pois a democracia no era sinnimo de plebe. A
elite seria o quadro dirigente de qualquer classe social, tcnicos que
acelerariam o Estado Moderno, modificariam a realidade atravs da Educao
- portanto educar as elites seria o caminho mais fcil para modificar a
sociedade.
Todo o edifcio do Estado Novo, seria verdadeiramente trabalhista: uma
justia do trabalho corporativa e profissional, convivendo com as autarquias
profissionalizantes, Institutos de Previdncia, Conselhos, Associaes e
Sindicatos, Federaes e Confederaes, Profisses Liberais.
Denominava este processo de Democracia Corporativa de Classes:
A democracia educacional das elites altamente vantajosa em relao
democracia dos partidos, pois esta conta s com corpo de
correligionrios e eleitores, exprimindo uma entidade coletiva,uma
classe que se especializa em administrar apenas poltica. Os conflitos
de representao advm justamente dos partidos. A democracia de
classes, na forma de corporaes que se representam, , ento, muito
mais democrtica do que os Partidos (op. cit)
Este processo singular bastante diferente do que estereotipada e
apressadamente se convencionou chamar de cpia fascista da "Carta dei
Lavoro". Embora as influncias iniciais, como a ramificao da estrutura de
trabalho, o processo mussolinista foi bem mais rstico nas relaes Capital e
Trabalho. Fz do operrio um brao disciplinado pra-militarizado,
verticalizado das chefias do orga-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 143
nismo industrial. O temos aqui uma composio sofisticada de Democracia
Corporativa Industrial de Henri de Saint Simon (grande influenciador de
Vargas), junto com o Corporativismo Econmi-co-Organizacional de Franois
Perroux e o romeno Mihail Manoilescu utilizados na FIESP desde 1933 e j
descritos por Joseph Love. Novamente Love, em outra passagem, mostraria
este processo de composio poltica tomando forma:
"Para Oliveira Vianna, Azevedo Amaral e Francisco Campos, outro
idelogo do coiporatvismo brasileiro, o Estado deveria organizar a
sociedade civil, deforma que o corporativismo "puro e integral de
Manoilescu, onde as corporaes fossem livres do controle do Estado,
no figuravam (...). Os trs autores brasileiros queriam um Estado
forte, a racionalizao da Economia, e a planificao econmica.
Acreditavam que um Estado autoritrio, ainda que no totalitrio, era
necessrio para atngir estas metas. 5*
Como institucionalizao ao ambiente brasileiro - j vimos que Vianna
buscou o modelo de corpos de defesa de pees a estancieiros do Brasil
Meridional, cujos regramentos trabalhistas j continham noo de lealdade s
chefias do trabalho. Na origem das grandes frentes de colonizao sulista,
geraram-se modelos de tipo polirquico - pois as famlias conjugadas,
puseram-se de acordo sobre obedincias mtuas e dos liderados ^formas de
convvio, gerando-se eficincia operacional do Estado e acatamento a estas
formas. Exaltara este processo:
"Pela peculiaridade de sua formao, o gacho adquiriu, pois, a noo
de Poder Pblico no como reforo luta entre cls, mas como uma
fora de conservao social, um mecanismo indispensvel prpria
existncia coletiva cm face do inimigo estrangeiro. O campeador do
sul, principalmente sado de guerras platinas, no s sentia melhor que
o matuto ou o sertanejo o interesse social e sua ntima
Love faz estas observaes em adio aplicao das teorias econmicas in
Crafting,..op. cit, onde a Burocracia de Estado usava de eficincia no corporativismo,
para combater o ruralismo de Alberto Torres, um corporativista da Velha Repblica.
 Roque Callage Neto
conexo com o prprio interesse individual, como sentia tambm (em
virtude de sua formao) que esses dois interesses haviam tido melhor
guarda e sua melhor defesa no Poder Pblico e nos Governos que o
exerciam(...) faltava tambm aos agricultores das matas do Centro-Sul
e pastores das caatingas setentrionais o sentimento de utilidade do
Poder Pblico..." (op. cit)
Se bem que se registre a viso erudita de Vianna na sua obra clssica
"Populaes Meridionais do Brasil", seu ufanismo pelo defensor orgnico do
Poder Pblico, no resiste avaliao da complexa ideia de representao. A parte coopera com o todo para sobrevivncia, segurana e bem estar de cada
corporao que visualiza no se completa sem a democracia representativa,
ausente durante todo o Estado Novo.
Pasqualini tem a mesma noo verdadeira de que as elites qualificam a
representao. Mas argumenta fundamentalmente que elas se constrem de
outra maneira,e sua participao se legitima diferentemente. Bem alm da
poliarquia de obedincia funcional, uma democracia se constri com partidos
que obtm doutrinas da relao direta com associaes que pretendem
representar. Sua viso a de que a sociedade civil diligencia o Estado,
aproximando-se um pouco de Max Weber, como vemos a seguir:
"Todos os nossos partidos esto cheios de slogans que prometem ate-
nuaes dos desnveis sociais, melhor distribuio da riqueza, elevao
do padro de vida. At o burgus mais reacionrio admitir a
necessidade de corrigir injustias sociais, o que pode constituir um
perigo para si prprio. No Brasil no samos da era do primitivismo
poltico, com formaes partidrias por interesses pessoais ou de gru-
pos, para dispor de funes e verbas pblicas. Fora do poder, devem os
partidos ser os veculos de difuso de concepes e programas
poltico-sociais. No poder, executores" (op. cit).
A doutrina bsica do trabalhismo mutual de mritos de Pasqualini era a
do servio social, promovendo oportunidades pela capitalizao dos
excedentes que estivessem acima das taxas mdias de lucratividade normal.
Criar-se-ia um fundo de investimento reprodutivo, e este era o papel, por
exemplo,das elites econmicas. Esta capitalizao se faria com exame de
indicadores a partir dos bens
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
sociais bsicos, necessitados generalizadamente. Os fundos seriam calculados
pelo ndice de reposio de mdias operacionais do empresariado e do
adicional de lucratividade compatvel com a riqueza social mdia. O objetivo
fundamental era estimular a riqueza produtiva. Este modelo aparece,
minimizado, na participao em lucros e resultados, na Constituio de 88.
tpica sua articulao funcionaista de uma composio entre o trabalhismo e a
sociedade civil, onde a "vida social essencialmente atividade cooperante, a
um".
"Tambm se poderia concluir que a participao de cada um no
produto social, representado no acervo de bens produzidos, deveria
estar em proporo utilidade social do seu trabalho, graduado
pelo maior ou menor benefcio que trouxesse coletividae. O
trabalho, portanto, deveria ser remunerado em funo do seu valor
social (...)"
Enquanto a primeira fase elementar de conflito j teria sido
ultrapassada em todos os pases desenvolvidos, o Brasil se debruava com o
primitivismo: "o elementar um conjunto de reivindicaes, de garantias do
trabalho Na segunda fase, o objetivo fundamental do trabalhismo deve ser a
eliminao crescente da usura social. O dinheiro do operrio trabalho
produtivo duro e penoso; o do negocista, do agiota, do intermedirio
desnecessrio, do burocrata intil, do parasita no tem lastro algum, moeda
falsa, no tem o mesmo poder aquisitivo" (op. cit).
O Trabalhismo Como um Modo de Vida e Cidadania
A diferena fundamental,era a formulao de um projeto de vida, muito
alm do ambiente populista e persecutrio dos anos 50. O trabalhismo ingls
gerara um Estado Sindical-Trabalhista aperferoador do Liberalismo,com
rendas tributveis convertidas em benefcios sociais, inclusive s classes
superiores inglesas (pois seu
 Roque Caliage Neto
sistema de sade universal se tornou dos melhores do mundo, utilizado
por toda a sociedade. Nos anos 50, a influncia do Estado administrado
com os Sindicatos era maior. Mesmo ainda hoje, raro os ingleses
usarem servios privados de medicina, a no ser em casos atpicos). As
divergncias com Vargas iam alm das formalidades de um arranjo
partidrio ocasional. Criticava ao trabalhismo real majoritrio, que no
lhe agradava:
"O PTB no tem objetivos programticos definidos e uma poltica
traada exclusivamente em funo destes objetivos. A partir das leis
trabalhistas, torna-se necessrio implantar uma outra gerao de
reformas, no campo, estendendo a legislao e os benefcios ao
trabalhador rural. A liberdade para produzir pode ser privada, mas a
utilizao do lucro deve atender finalidade social. O trabalhismo mais
do que uma ideia de programa de partido, um modo de vida, um tipo
de vivncia particular e pblica..."
Ou tambm a confuso doutrinria do trabalhismo:
"(...) s existe uma crise verdadeira em todos os partidos trabalhistas no
Brasil, e esta doena que os vai matando a anemia de... trabalhismo.
Carncia de objetivos ideolgicos e programticos definidos. No dia em
que todos os " trabalhistas"puderem ter noo clara dos princpios que
os unem dentro do partido, ser o maior partido do Pas. Existem dentro
do partido, diferenas de instruo e conhecimento entre seus membros,
mas cabe aos integrantes mais esclarecidos e bem formados interferir
em benefcio do esclarecimento da massa proletria e no criar divises
entre lderes "intelectuais" e "manuais", (op. ct.)
Em sntese, ao socializar as convenincias proporcionadas peio
lucro na ao do mercado e seus agentes, Pasqualini tambm arbitrava
socialmente esta ao ao criar fundo econmico que determinasse a
utilidade social do empreendimento. A usura social atrasada, pela
exclusiva competio privada, seria substituda pela competncia de
produzir e distribuir com Iucratividade eficincia a taxas mdias
normais. Esta viso trabalhista do capitalismo solidarista, abandonava,
j em 54, a primeira fase do liberalismo-conservador ingls {1680/
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
1848), hoje retomado como neoliberalismo. Seus paradigmas encon-
trariam analogia na economia social de mercado e na economia socialista
de mercado de Cambridge.
Um modelo que procuraria superar os impasses que o Estado
Novo impusera ao Pas, e que novamente Adalberto Paranhos locali-
zava na encclica de Leo XIII - fonte de muita inspirao nos anos
37/45. Pois buscava-se ali, "... a nostalgia do tempo perdido, a que se
faria retornar a um tipo de fraternidade, imperante nas corporaes me-
dievais, destrudo pela revoluo democrtica". Este ainda era um impasse
catlico, anti-capitalista e anti-mercanti. Ao rever a condio crtica e
temtica do capitalismo, enxergando a viabilidade de uma ordem social
que realizasse valores cristos, mas de forma civil, Pasqualini abriu
vrias polmicas, seja com a Igreja, orientada apenas pelo tica do custo
de reposio, condenatrio do lucro; com o nacionalismo protecionista
da esquerda sindical contra o capital estrangeiro, ou com a posio
comunista.
A cidadania trabalhista tratar-se-ia de um modo de vida, mais do
que um princpio partidrio, pois eliminaria a improdutividade baseada
na usura social, capitalizando excedentes para que novos direitos
sociais pudessem ser exercidos, atravs de associaes dos cidados.
Transferia a Iucratividade extra, para capitalizao social de
oportunidades, empreendimentos e poder aquisitivo. Crditos pre-
ferenciais viriam de um fundo social pelos tributos recolhidos,
operacionalizados por bancos cooperativos e de fomento a produtores
rurais para aquisio de propriedades a longo prazo e sem juros - pagos
somente os custos administrativos do sistema. Considerava que o
sistema no-capitalista no necessita de juros , pois a inflao e a
injustia ocorrem exatamente pela taxa de improdutividade do sistema
social. Esta herana da influncia pasqualinista, encontra-se no atual
BNDES,
148 Roque Callagc Neto
Dizia que os bancos estavam atrasados 50 anos no Brasil, pois
operavam com descontos e a curto prazo, no havia bancos de
investimento e juros e garantias eram tidos como sagrados. O funda-
mento trabalhista teria outro uso do dinheiro:
"O lucro de um industrial deriva de um trabalho produtivo, j o juro
da posse do dinheiro, o trabalhismo quer corrigir isto. A concepo
trabalhista do dinheiro vem da atividade socialmente til, pois o
trabalhismo no encara a formao de riquezas como fim em sim, mas
como meio de para os indivduos atingirem suas aptides e suas
capacidades", (op. cit)
A explorao social ainda aumenta os custos sistmicos. O setor
que considerava "produtivo capitalista solidarist" - formado por
empresrios industriais reinvestidores, no necessitaria de inflao, e se
integraria a amplas cooperativas de consumo na forma de su-
permercados para abastecimento e a trabalhadores urbanos que ca-
pitalizariam permanentemente os excedentes. At por sua formao em
Direito Administrativo, defendia uma burocracia representativa de
Governo que distribusse oportunidades de igualdade no acesso ao
crdito, mas atacava o burocrata improdutivo oportunista.
O cooperativismo no consumo, produo, financiamento, agre-
garia outros setores, tornando a cooperao entre grupos industriais e
trabalhadores altamente vivel no social-trabalhismo, pois a manu-
teno dos lucros normais com excedentes capitalizados socialmente
interessa a ambos - promovendo oportunidades, agregando valor, e
gerando riqueza social . Realizada a adaptao para outra realidade do
sculo XX, vemos que possibilita at hoje o incremento da taxa mdia,
pois mantendo-se a remunerao relativa dos fatores, a taxa mdia
aumentar e seus lucros normais tambm. A sociedade torna~se
necessariamente mais rica, pois a estagnao e a recesso so sintomas
da improdutividade do sobre-valor financeiro extra-operacional. Como
a promoo social o objeto de ambos, o sistema ainda pode evoluir
para a democratizao e participao acionria
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 149
dos trabalhadores nos empreendimentos, aumentando sua remunerao
lquida, praticando um modelo trabalhista industrial. No limite, uma
sociedade annima inclusive se viabilizaria por fundos de penso,
associaes trabalhistas, sindicatos, cooperativas de investimento,
sociedades civis.
O fundamental seria a descentralizao do poder aquisitivo,
aperfeioando tcnicas de produtividade, ampliando a assistncia e a
previdncia social, pois, " ... h diminuio do poder aquisitivo
medida em que se avana para a periferia da sociedade e se observa os
contrastes gritantes. Trabalhismo quer dizer poder aquisitivo para os cida-
dos ".
"(...) nosso amveis adversrios nos ironizam alegando que prome-
temos a cada lar operrio um rdio e um refrigerador. Para eles isto
constitui um escndalo. Na verdade nunca fizemos infelizmente tais
promessas por no podermos faz-las, muito embora no possamos
compreender porque devam os operrios ser excludos o gozo e certos
bens quando so eles prprios que os produzem com seu suor e o seu
esforo e quando aqueles mesmos que possuem essas comodidades e
dizem contar com as elites, no se constrangem de pedir o voto que
pende da mo calosa e honrada do trabalhador. Se nossos adversrios
raciocinassem melhor, no deveriam escandalizar-se diante da hiptese
de cada operrio ter seu rdio e seu refrigerador, pois com tantas usinas
que pretendem instalar quem lhes ir consumir a energia que vo
produzir"
Era um modelo de sociedade tipicamente contemporneo
Segunda Revoluo Industrial, com exerccio de cidadania social, que
traria poder de consumo. Em certos aspectos, como a articulao entre
empresas mistas e organizaes sociais que arbitrariam valores
adicionados de servios e utilidades do capital, estaramos diante de
realidades contemporneas, profundamente atuais. No limite, esta
qualificao da cidadania generalizaria competncia social e o fim da
mera reposio esttica de bens de consumo, sem inovaes
tecnolgicas que possam desenvolver novos modelos sociais. Estas
 Roque Ca!/age Neto
ideias se encontram hoje, 50 anos depois, nos princpios da "Governana
Progressiva", do "newlabourism" ingls e do Capital Social, como
veremos depois.
O Social-Trabahismo Confirmado Pelas Urnas
Excetuada a realidade atpica gacha, onde a presena das
divises do PTB, impediram alianas com os libertadores e causaram
derrotas, os aliados ou ex-aiados de Vargas realizam coalizes da
UDN com o PTB, e ganham eleies em 54.
Primeiro uma composio hbrida surpreendente em So Paulo:
um prefeito professor (Jnio Quadros) surge por um novo partido
chamado de trabalhista nacional, junto com o partido socialista,
apoiado pela UDN, com um projeto moralizador. Ganha a eleio
contra a mquina assistenciaUsta do candidato de Ademar de Barros
(que sempre estivera em oposio ao verdadeiro trabalhismo). A UDN
faz alianas com o PTB (inditas) no por acaso, tanto no Cear como
na Bahia, territrio de udenistas, os ex-tenentes Juarez Tvora e Juracy
Magalhes (ambos prximos de Vargas em vrios momentos e
ex-ministros seus, especialmente Juracy). Esta aliana UDN-PTB feita
contra candidatos do PSD Rural, ligados pecuria do serto e agreste.
O PSD, especialmente no Nordeste, era brao operacional consequente
do antigo Estado Novo, sobrevivente do mais arcaico da sociedade
brasileira; funcionando como tutela estatal latifundiria sobre a
sociedade civil, e as atividades industriais e sindicais.
No caso do Cear, ganhara uma coligao entre um governador
udenista, Paulo Sarasate, e Flvio Marclio do PTB para vice, contra a
coligao "PSD-PSP", exatamente o plo assistencial-carismtico de
maior regresso. As eleies tinham uma trajetria,
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
fechada ao trabalhismo, graas a oligarquias do Interior,
municipalizadas, que interferiam nos pleitos, criando-se vrias com-
binaes: em 47, a UDN ganhara as eleies, em 50, a coligao
PSD-PSP. Agora, era UDN-PTB.55 Entre os nmeros de votos dados no
Pas, mais de 50% , eram diferentes dos esquemas tradicionais vigentes.
TABELA 10 - RESULTADOS PROPORCIONAIS DE PARTIDOS
OU COLIGAES-1954
(Sobre o total da votao brasileira)
PSB/PTN (SP) 25. 94%
UDN/PTB (CE e BA) 24. 38%
Fonte: TSE
Nas eleies para a Cmara, caem os liberais-conservadores,
acentuando-se a radicalizao. O nacionalismo estatizante sobe, capi-
talizando uma ideologia que, naquele momento traumtico, era
totalizadora, confundindo-se com o trabalhismo em geral. No conjunto,
a ala com viso clara entre liberalismo e trabalhismo - tem 12. 04% do
total. As urnas confirmam a ltima possibilidade da aliana frustrada
em fins de 1953. Adiara-se o verdadeiro contrato modernizador entre
camadas ilustradas, dissidentes da aristocracia importadora, com
industriais emergentes, requalificando ao operariado; ao que tambm se
seguiria a modernizao rural.
Tancredo Neves observa, no mesmo depoimento kFGV, j re-
ferido, que no ultimo momento de crise, o Presidente j pressentira que
Juscelino seria candidato, mas sabia que Osvaldo Aranha era muito
ligado UDN. Se decidira, naquele momento, em apoiar Juscelino:
55
Ver a mudana nas coalizes cearenses em 54, in Digenes, Gloria Maria. (1985) Eleies de
54 e 58 no Cear. Os Partidos e suas lideranas. Fortaleza: Editora UFCE.
 Roque Callage Neto
"(,) no dia 12 de agosto de 54, ele entrou na sala efalou comigo:
"olha, o Kubistchek esta muito forte em Minas. Ele vai ser um
candidato. Vamos conduzir ento a coisa em nome dele. Mas com
muito cuidado, para o Aranha no ficar magoado"... (...) Vargas dizia
que o Aranha naquela ocasio j estava bem apalavrado com a UDN.
O gabinete da UDN era o gabinete dele. Eles no saam de l, todo o
Estado-Maior da UDN. Seria o acordo PTB-UDN em torno do
Aranha. De maneira que nesse dia o presidente mandou:" vamos
iniciar uma articulao em torno do Juscelino, com cuidado para no
magoar o Aranha... "
O que se infere deste depoimento, que pressentira o fim de sua
coalizo, pois mesmo que no fosse seu candidato, Aranha era
exatamente seu Ministro da Fazenda, um virtual primeiro-ministro,
para articular um novo pacto scio-econmico, e no pretendia a
Presidncia.
Mas defenderia seu plano at o fim, como dissera na mesma carta
a Juracy Magalhes em fins de 53. Inclusive agradecendo composies
pretendidas em seu nome, visando a Presidncia, como a
seguir:
(...) "Estou convencido da misso que me tracei e dos benefcios dela
para o nosso Brasil. Nada me far recuar, salvo minha prpria
conscincia. O pas, quanto ao mais, est vivendo a esmo. No tem
contedo a vida brasileira. A poltica uma dana. As ideias so raras.
A intriga e a inveja campeiam sobranceiras. As ambies andam soltas.
A "recuperao moral", frase do Mangabeira, o slogan dos ricos e
enche as bocas chumbadas a ouro, na iluso de conquistar os
estmagos vazios! O futuro, porm, meu caro, ser da massa ou da
fora, uma vez que ambas no podem se conciliar. No h lugar, ao que
pressinto, para um homem de centro, sem extremos. Teremos a
esquerda, com demagogo social, ou a direita, com reao eleitoral ou
militar. No antevejo lugar para outras solues, que seriam as da
conciliao, o senso comum, ou do interesse geral. (...) Toda a minha
participao nestes acontecimentos ser para ajudar o pas a sair desta
soma de crises, de toda a natureza, de que a poltica a resultante e no
a causa. No h lugar em minha conscincia para o exerccio da
Presidncia da Repblica. No creio que haja, igualmente, na opinio
do Pas, uma vez que o Ministro da Fazenda faz adversrios e inimigos,
e eu sou, por temperamento, o
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
pior dos polticos. No creio tambm na soluo dos partidos. So
aglomerados sem poder eleitoral. No te deves, pois, iludir, desta
generosa iluso de amizade, que multiplica nossos desejos ao ponto de
permanecerem certos e reais (...)
O aprofundamento da modernizao estava fixando coalizes
que poderiam acabar com as polticas carismticas de outorgas, favores,
assistencialismo mgico, proteo e outras de baixssima
representatividade - que ainda interfeririam pela cooptao de sin-
dicatos, combinada presso das intermediaes favorecidas sobre o
cmbio. Mas Aranha pressentia a ruptura, tanto na demagogia social
como no aristocratismo excludente.
A Cidadania Social Frustrada
A populao optara pelo liberal-trabalhismo, e fora frustrada.
Esta mudana democrtica dependia de garantias para os contratos
com os scios-eleitores. Numa sociedade industrial de mercado, atender
ao voto a eficincia tima, sugere Donald Wittmann. Quando as
instituies polticas prometem rendimentos crescentes e custos de-
crescentes dos riscos, ganham a confiana dos eleitores. Os agentes atuam
por franquias de voto e se no entregarem o que prometem, sero
desempregados.
"... as autoridades eleitas podem ser consideradas como agentes, e os
eleitores como seus patres. Existe sempre um potencial de oportunismo
dos agentes podem ser preguiosos, aceitar suborno ou posies
contrrias s adotadas se os eleitores estivessem bem informados.
Neste caso, defendo que a competio, reputao, monitoramento e um
projeto de contrato timo, reduzem o comportamento oportunista no
setor poltico e que os problemas dirigente-agente no podem ser mais
graves do que na rea privada. Os candidatos desenvolvem reputaes.
Se no passado no cumpriram suas promessas de campanha, tero
menos probabilidade de ser reeleitos ou eleitos para um cargo mais
elevado. (...) Um partido poltico anlogo a uma franquia no setor
econmico. A criao da marca do partido, permite ao
 Roque Caliagc Neto
eleitor (consumidor) fazer julgamentos mais informados sobre como o
conjunto de membros se comportar. A atividade importante da
franquia evitar que o descumprimento dos deveres resulte numa
diminuio do valor de franquia.5''
Este modelo de sociedade liberal-democrata pode evoluir (e o faz), para
o social-trabalhismo. No caso brasileiro, a sociedade se regula mais pelo
contexto do que por contratos associativos. Roberto da Matta mostra bem que
os fatos reais diferem da cultura ornamental. Os agentes polticos oferecem-se
como despachantes gerais da cidadania civil, para tudo resolver, contrariando
indevidamente o sistema usual de garantias, confundindo pblico e privado. "A
individualidade sempre recusada por provocar a independncia da pessoa e
espaos bastante claros de pblico e privado. O personalismo carismtico elide
estas funes ou ritos sociais importantes em outras sociedades, permitindo
tornar indivisvel a categoria gente a algum, explor-lo, admitindo sua pessoa
num plano espiritual".57 Inmeros polticos usam o tom popuista-coloquial
"minhagente"...
So exatamente os reconhecimentos de diferenas que conduzem ao
liberalismo democrtico e igualdade de oportunidades. No Brasil, o lder
providencial sobrepe-se ao liberalismo democrtico, erroneamente visto
como "pouco social", e fala por todos. Evita a discordncia como uma quebra
do rito, pois admitir diferenas no seria agradvel coletivamente. Fala-se no
social, e desenvolve-se em seu nome o populismo para elidir compromissos
reais. Assim, no se cria o verdadeiro pacto consciente e transigido, entre
contrrios, que afirme obrigaes e direitos liberais e trabalhistas.
56
Wittmann, Donad (1999). O Mito do Fracasso da Democracia. Porque as Insti
tuies Polticas so eficientes". Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, p.38.
57
Detalhes sobre as inverses do autoritarismo. In: Da Matta: Carnavais, Malan
dros e Heris, p,141/142/143.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 155
O argumento usual de vrios analistas apresenta a conjuntura dos anos
50 como progresso de partidos populistas reformistas, em contraste com os
nacionais conservadores, pela industrializao. Haveria dificuldade de
enquadramento destas agremiaes em uma estrutura legal estreita, e
transbordamento de necessidades emergentes, h muito contidas e no
atendidas, em contexto de rpida urbanizao.
No h correlao necessria entre variveis neste contexto, pois a
industrializao viria justamente confirmar a necessidade de alterao de
alianas para dar funcionalidade a estruturas requeridas. As evidncias indicam
outra conformao: a resistncia s estruturas requeridas que formou o
populismo como tcnica conservadora a servio de manuteno de modelos
vigentes e conhecidos. As urnas apontavam coalizes insuspeitas que, em
princpio, se propunham a uma aliana complementar-associada com
influncias estrangeiras, requalificando dependncias de uma cidadania social
retardada, com novos termos de troca. Modernizavam anti-oligarquicamente
regies atrasadas nordestinas com a participao do PTB urbanizado (Cear,
Bahia), e gestionavam moderao relaes de capitai-trabalho em regies
sindicais urbanas de grande densidade, onde havia participao da UDN
(RJ/DF, SP, ou Centro/Sul). A cidadania civil se completaria com a cidadania
trabalhista, algo que o Pas nunca tivera. Composies fraudam esta
representao, e cidadania se perde na radicalizao da luta do aristocratismo
contra o populismo.
Uma tcnica mais aprimorada iria se afirmar com Juscelino Kubistchek
e seu desenvolvimentismo, vindo de Minas com uma aliana rural-urbana para
o PTB Esta aliana j fora sustentao oligrquico-trabalhista no Estado
Novo, e se fragmentava no segundo perodo Vargas. Um estilo diferenciado de
clientela, fazia os conservadores trocarem garantias de condomnios de poder.
A virtualidade da modernizao imporia uma soluo intermediria. Avelino
Filho define este es-
 Roque Callage Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 157

tilo como uma corretagem de maior eficincia entre blocos para o ao capital agrrio fornecedor e ao capital estrangeiro. Os operrios
viabilizar demandas do eleitorado. Mais competitivo, com relaes no exigiriam qualificao intensiva em seus sindicatos, e cooperativas
mais "frgeis e instrumentais" e por isto, sua sobrevivncia depende de no interfeririam em relaes rurais-mercantis ultra-arcai-cas. A
substituir "antigos laos de lealdade pessoal pela oferta de benefcios modernizao seria simplesmente subordinada e excludente, por
materiais, e maximizar seu arco de influncia eleitoral O poder do patrono migrao e interiorizao. A euforia da vitria inauguraria uma
depende de suas habilidades como intermedirio entre sua clientela e os cidadania dividida, subordinada pelo subdesenvolvimento industriali-
recursos pblicos" .5% zado, que comearia neste perodo - pois inviabilizou o pacto anterior e
gerou dependncia sindical e rural a grandes investimentos e tecnologias
Esta aliana teve inmeras oposies dentro do prprio PTB. Joo
estrangeiros na industria, que no seriam mutuamente vantajosos, mas
Goulart tinha oposio ao seu domnio no partido na maioria da base
excludentes. No houve requalificao sustentada.
parlamentar, incluindo 10 senadores, entre eles Alberto Pasqualini. Na
Cmara Federal, Segadas Viana, entre outros. Nas eleies de 55, vrias Chamamos a este momento de "a coalizo modernizadora frus-
prvias "informais" no PTB rondaram muito uma chapa trada".
Juarez-Pasqualini ou Juarez--Aranha, o que desenharia um figurino
UDN-PTB.59 Juscelino imps a chapa com Jango, com oposio da
maioria dos senadores, de grande parte dos deputados federais, da
maioria do diretrio de So Paulo, de grande parte da seao mineira.
Goulart controlava os delegados da Conveno Nacional. Um programa
mnimo acabou redigido por "trabalhistas doutrinrios" - Pasqualini,
Fernando Ferrari e outros - e aceito pelo PSD, mas nunca executado,
inclua reforma agrria, diminuio nos gastos pblicos, participao
dos trabalhadores nos lucros das empresas e extenso da legislao
social ao campo.
Kubistchek usaria o argumento da "retomada de estabilidade
institucional" para embasar sua ideia de "calculo poltico de desenvolvi-
mento": reunir basicamente fornecedores rurais com agrupamentos
sindicais urbanos em meio dependncia estrutural da Industria. Mo-
dificando termos desta dependncia, mas ampliando a subordina-

58
Avelino Filho n Clientelismo e Poltica no Brasil. In: Novos Estudos CEBRAP.
59
Citado por Corbisier, Roland (1960). A Campanha de JK. Rio de Janeiro. Jos
Olympo Editor.
O subdesenvolvimento industrializado

,,.a racionalidade e a coerncia apontam hoje

para a liderana de Joo Goulart e do PTB
como meus parceiros mais naturais
na montagem de um novo Governo.
Trata-se de reconstruir a/ora rural
de um PSD com toda a base urbana do PTB"...
(Juscelino ICubstchek, 1955)
 A FRUSTRAO DO PACTO 161

A s eleies presidenciais de 03 de outubro de 1955, do a Juscelino

uma diferena sobre Juarez Tvora de apenas 5.41% dos votos, sendo
fracionadas verdadeiramente por trs candidatos, pois Ademar
dividiria a preferncia de 25% do eleitorado aos dois primeiros. Plnio
Salgado, ainda consegue quase 9% dos votos.

TABELA 11 -ELEIES PARA PRESIDENTE (1955)* *

Somente votos vlidos
JUSCELINO KUBISTCHEK (PSD-PTB) 3.077.411 35.68%

JUAREZ TVORA (UDN) 2.610.462 30.27%

ADEMAR DE BARROS (PSP) 2.222.725 25.77%

PLNIO SALGADO (PRP) 714.379 8.28%

TOTAL 8.624.977

Fonte: Secretaria do Tribunal Superior Eleitoral (TSE)

Tancredo Neves comentaria aps, que Juscelino convencera

Plnio a participar da disputa, alegando a necessria transparncia
completa ao pleito, mas tambm convicto de que os votos conserva-
dores dos ex-integralistas seriam retirados de Juarez. possvel. Mas o
que se torna mais evidente, que Ademar ocupou votos da coligao
com Juscelino, tornando claro que o trabalhismo no tinha candidato, e
que a coalizo ensaiada por Vargas, estava indefinida. De um lado, um
patrmonialista sistmico. De outro, um ex-tenente anti-oligrquica,
ainda complementados por um conhecido assistencialista populista,
como Ademar - pretendendo utilizar-se do referencial trabalhista. No
haviam as composies verdadeiras que viabilizassem modelos sociais
e houve enorme absteno de 40% do eleitorado (em 1945, 17%, em
1950, 28%).
162 R o q u e Callagc Ncio
A FRUSTRAO DO PACTO 163

Entretanto, o que ocorria no plano nacional se diferenciava nos

TABELA 13 - ELEIES DE 1955
estados, pois entre outros, repetiam-se novamente dois resultados
originais no Cear e na Bahia, onde a coligao UDN-PTB j vencera RESULTADOS PARA PRESIDENTE E VICE NO RS
em 54 para governador. Dois estados com o prprio Tvora (natural do RIO GRANDE DO SUL
Cear) e Juracy Magalhes na Bahia, tambm ex-tenente. JUSCELINO 37.73%
JUAREZ TVORA 34.64%
Um ano depois, a votao de Joo Goulart para vice repete JOO GOULART 52.56%
exatamente os nmeros das coligaes entre os dois partidos nas MILTON CAMPOS 47.44%
eleies estaduais em 1954: RESULTADO DA 46%
COLIGAO UDN-PSD
TABELA 12 - ELEIES DE 1955
Fonte: "TSE"
RESULTADOS PARA VICE-PRESIDENTE

CEARA BAHIA Por qu? Apenas Milton consegue repetir a coligao de um ano
MILTON CAMPOS 40.53%
JOO GOULART
53.35%
antes, pois ela no tinha sentido orgnico algum, e a hiptese clara aqui,
51.23%
que apresenta-se a mesma resistncia doutrinria neste pblico de
48.76%
CEARA BAHIA Milton, ao tipo de candidatura de Goulart, que j fora rejeitada ao
COLIGAO VDN-PTB EM 1 954 53% Senado. Ele teve maioria para a vice-presidncia, mas Milton fz muito
Fonte: "TSE'
mais votos do que Tvora, sugerindo que muitos dos eleitores do PSD
votaram em sua candidatura. Vejamos como estas tendncias se
No Cear, Goulart consegue quase os mesmos nmeros de 54. Na apresentam a seguir, em pesquisa qualitativa, especialmente preparada
Bahia, a coligao do governador Antnio Balbino (PTB) em 54, com a entre votantes da poca.
UDN, apresentava os mesmos nmeros que Goulart para vice em 55.
Isto refora evidncias de apoios cruzados e expandidos, dentro da UDN
ao PTB, e vice-versa, como consequncia ainda da conjuntura de O Que Queriam os Eleitores
alianas de Vargas. No caso baiano, Goulart obtm at mais do que a
coligao.
O que se segue, a mesma Memria Qualitativa dos Eleitores de
J no Rio Grande do Sul, onde a UDN se coligara ao PSD,
Terceira Idade, na pesquisa realizada em 1999.
verifica-se situao bem diferente. A nica coerncia de Milton
Campos com a chapa UDN-PSD de 54: Para simplificar, apresentamos a sntese dos discursos dos entre-
vistados. Houve consenso sobre preferncia pelo Nacionalismo - sob
diversos ngulos, significando favorecer solues para o Pas, e no
servir ao bem estar de outros povos. Ao fim da pesquisa, isto conver-

164 Roque Callage Neio
gia para um nacionalismo que estivesse "ao lado dos mais pobres", "dos
trabalhadores", e que tambm cultivasse os " valores de educao e cidadania
do povo". Os depoimentos confluem de que estes valores seriam encontrados
com o exerccio adequado da representao sindical, atravs do meio de dar
''oportunidades a todos". Seria a modernizao desejada. Mas este consenso
surgiu aps muitas opinies contraditrias.
Certamente h vrias opinies sobre ao social por direitos, que
configuram o que cada ngulo dos entrevistados compreende que seja
exerccio de cidadania, embora esta possa ser claramente discernida.
O debate circular iniciou-se por extremos polarizados entre getulismo e
udenismo, combinando-se com discursos de mdias sociais integradoras. Um
defensor parlamentarista do ex-partido gacho Libertador (organizao regional
que projetou-se nacionalmente por sua similaridade com os partidos liberais
europeus). Uma dona de casa , uma enfermeira profissional - j referidas - e uma
funcionria pblica, renem-se aos extremos estatizantes de um bancrio
comunista e de um professor integralista e finaliza-se com dois representantes das
classes proletrias: uma servidora domstica e um operrio txtil. (este ltimo, j
referido). Todos acompanharam os momentos de 51/ 54, e votaram nas eleies de
55. O diligo iniciou-se com lderes polticos, repassou-se a representantes civis,
vinculou-se novamente a tendncias politicas, para culminar com extremos de
baixa representao social. Assim,obteve-se uma interao entre os agentes,
focando sua situao social, ao mesmo tempo em que os contextos de fala iam se
apresentando. A mensagem a referncia do contexto longnquo a registrar.
Fixamo-nos especialmente em uma pergunta realizada e suas respostas.
Como via os incidentes do fim do Governo Vargas e o que esperava das
eleies de 55?
A FRUSTRAO DO PACTO 165
Os contedos foram recombinados plo percurso das respostas.
Intencionalmente, foram agrupadas a partir da resposta que comea pela
defesa de interveno e coao governamental, ou seja, pelo Estado. A
inteno foi verificar-se o percurso dos defensores dos fundamentos da
coero, avaliar-se o potencial liberal das aes sociais, e testar-se o momento
de reconstituio da representao e organizao da cidadania.
Primeiro Plo: o Estado Autoritrio e o Trabalhismo Corporativo
O discurso inicial de coero fundamentalista-conservador. Pede ao
decidida contra a aculturao estrangeira de nossos jovens e nossos costumes,
pelo integralista em defesa de valores ptrios que o entrevistado considera
simplesmente fundamentais:
"O Brasil estava deriva. A corrupo era moral, era uma corrupo
de costumes, de hbitos distorcidos por um tipo de atitude que era
muito liberal. Vargas permitiu isto...O melhor lder era Plnio Salgado,
sempre o considerei um lder por seus valores de construo da
moralidade da essncia, foi quase ministro da Educao com Vargas e
deveria ter sido, teramos um pais mais solidamente construdo, capaz
de resistir s investidas de um liberalismo corruptor, negocis-ta, sem
valores.... Plinio Salgado foi candidato e dizia que.o Brasil precisava de
um desenvolvimento integral, do homem brasileiro integral, em todos
os seus aspectos. E no encontrava em nenhuma outra liderana algo
assim."
Logo adiante, um discurso igualmente estatal-corporativo, mas scia l-
es tatizante.
O comunista reala interveno contra capitais estrangeiros e a ao
privada dos "magnatas", vistos como "desagregadores", que tambm precisam
ser inibidos:
"Os interesses dos trastes vinham em primeiro lugar. Era a Petrobrs,
o petrleo, as riquezas naturais, isto favorecia a cobia, que tinha
agentes magnatas internos profundamente comprometidos em reali-
1
zar lucros crescentes, adeptos de livre negociao total, que os benefi-
166 Roque Callage Neto
ciaria. As solues eram controles permanentes, eis disciplinadoras
sobre remessas, volumes de explorao de negcios, sobre associaes
com empresas privadas nacionais, capitais investidos. Vieram as elei-
es: o Juarez Tvora era respeitvel, tinha sido companheiro de
Coluna do Prestes, aderia a princpios polticos, mas sem colorao
agressiva. Juscelno tinha carisma, mas desconhecido, ex-governador
de Minas. No como Ademar, Lacerda, Brigadeiro, Prestes, que a
gente discutia nos cafs. Surge de repente, no Sul, e ns comunistas
achvamos que era votar em massa nele contra o Ademar, e contra a
UDN, anti-comunista. Era fazer o voto til em JK e Jango".
Este discurso vai se associar logo ao getulista rigoroso, que quer
represso contra formas excessivas de lucratividade. Defendia o
intervencionismo do governo contra aristocratas e a favor dos pobres,
pela burocracia trabalhista. Aqui temos, alm dos requisitos de controle,
o nacional-sindicalismo burocrtico. um getulista funcionrio de
carreira desde o Estado Novo, adepto do Estado
Corporativo-Sindicalizado regulador.
"Udenistas e aristocratas eram aliados dos ricos comerciantes que
juntavam-se aos burgueses enriquecidos em geral e quanto mais ti-
nham, mais queriam favores, todos queriam manobrar. O que se
precisava claramente era controlar e vigiar a ao destes grupos, e isto
s seria feito atravs de um sindicalismo atuante, de uma equipe de
governo preparada mesmo em seus quadros, tambm legisladores
afinados no Congresso e um partido leal ao Governo, isto era o que o
Pas precisava, desta elite nacionalista e trabalhista. As pessoas viam
somente aquilo que lhe permitiam ver, que queriam que voc visse
segundo a propaganda de ento. O PTB tinha figuras brilhantes,
preparadas para o Governo. Vargas caiu porque foi contra os grandes
magnatas. Juscelino foi a opo que se criou depois"
Trs discursos fundamentalistas de Estado, diferenciavam-se da
proposta de uma sociedade civil com instituies que regulassem este
Estado - questo que, em 50, era confusa, mas muito atuante.
A FRUSTRAO DO PACTO 167
Segundo Plo: o Liberalismo Conservador
Mudando Para Liberalismo Democrtico
O que vemos aps a essncia da reclamatria udenista, o
liberalismo conservador que transitava para meritocrtco na conscincia
jurdico-poltica. Defende civismo, contra falta hierarquia, e de
representatividade para exerccio de cargos.
"Getlio conhecia muito bem quem ele coordenava e o que faziam.
Sabia das deficincias de cada um, e se tolerou isto foi por causa de sua
ndole de caudilho e autoritrio como chefe poltico. Como se poderia
aceitar que pelegos efuncionrios destreinados comandassem
sindicatos preparando greves ou j mal intencionados em disputar
hierarquia de ministrios e salrios e cargos, no obedecendo pessoas
que tinham passado anos se preparando para ocupar lideranas? O
critrio de liberdade para os sindicatos seria liberdade para disputa de
votos, lderes, liberdade de preparao de lderes, sem coero e
coao. Para mim, que tinha percebido a mentira que tinha sido o
Estado Novo... Estava em Montevideu nesta poca, indignada com o
desrespeito hierarquia que havia ocorrido no Catete, com a
desagregao do Governo. Tinha at simpatia pelo Getlio em 50, mas
depois tudo foi diferente: eu ia votar consciente, tinha admirao
consciente por Juarez Tvora e por Milton Campos. Achava que eram
duas pessoas muito preparadas para governar o Brasil"
Tpico no Rio Grande do Sul, o advogado libertador parlamen-
tarista, vai acentuar a mesma tendncia de defesa da sociedade civil,
sem recusa ao iderio do trabalhismo. O PL correspondia, no plano
gacho, aos liberais democratas da UDN do centro do Pas. Sugere que
exemplos deveriam ser dados pela elite para corresponder delegao
recebida, e de que a corrupo era problema que macula esta
representao e est na cultura do povo.
Argumenta que o exemplo de pases mais desenvolvidos pode
mudar uma sociedade carente, onde as pessoas procuram propinas:
"A corrupo era um problema que estava arraigado no nosso povo, a
propina existia para tudo, e o Gregrio Fortunato acabou tambm
tomando propina. E tambm havia um grande ambiente de
 Roque Callage Neto
aproveitadores, verdade. Uma democracia se faz com bons exemplos
que certamente so dados por elites conscientes, e isto ocorre nos paises
desenvolvidos. A corrupo se instala quando h falta de lideranas
que mostrem quando e como devem se comportar os liderados diante
de uma nova situao - as camadas mais ignorantes evidentemente
querem aproveitar-se de uma situao de indeciso e mercantilizar o
apoio, querem, por um momento, sentir-se poderosas como o chefe. Em
um pas como o nosso, a corrupo aumentava, pois era atrasado e
tudo dependia de autorizao do Governo. O Brasil atravessava uma
crise, estava mudando sua formao, e os estudantes discutiam tudo,
inclusive os lideres militares, eu vivia num ambiente assim. Da saam
os lderes. Eu me preparei para votar em Tvora".
Terceiro Plo: Liberalismo Social e Democracia Social
Aqui, encontramos tendncias que claramente se aproximam. Uma
enfermeira defende promoo por servios prestados, sem favoritis-mos de
polticas assistencialistas, e deseja oportunidade pelos mritos, mas
tambm esclarece que queria ganhos crescentes e reconhecimento por
maior rendimento.
Um comportamento tpico do liberalismo social. Votara em
Vargas em 50. Em 55, explica porqu vota em Juscelino e Milton
Campos:
"Minha famlia era do PSD, mas este partido tinha jeito muito antigo,
vim do Interior e aqui encontrei um ambiente mais aberto, mais
participativo. Observava o Governo do Getlio e percebia que tomava
atitudes para aumentar as vantagens da participao no trabalho e nos
rendimentos. No tinha ligao com a Poltica, mas percebia que o
Lacerda aproveitava qualquer fragilidade para atacar a debilidade do
Governo. Depois, em 55, votei em Juscelino e Milton por consider-los
pessoas de bem, independentes dos partidos, eles uniam o
desenvolvimento, o mrito e decncia. No votava com partidos, votava
em homens com ideias sociais e teis. Juscelino era um candidato que
passava muita seriedade, e Milton Campos um homem igualmente srio.
Pessoas de bem. Para mim, importante era votar em pessoas de bem,
no partidos ou em lderes polticos. Votei nos dois".
A FRUSTRAO DO PACTO 169
Mas a na figura da dona de casa, que encontramos o
agenciamento social-democrata tpico da sociedade civil-trabalhista
que procura se formar. Ela defende a educao para o trabalho para
superar dificuldades, e o atendimento pelo Estado a necessidades
bsicas para aprimorar relaes entre classes sociais. Tambm queria
novas formas de relaes da cidadania. Mesmo em meio a todo o
traumatismo de 55, votou na chapa UDN/PTB:Explica esta opo:
"Tinha simpatia pelo PTB que sempre parava na agitao sindical
para manobrar empresrios, embora soubesse que a carestia tinha se
enfrentar com rigor, e muita gente tirava partido; mas este duelo do
sindicato via Ministrio no iria resolver, pois o acordo do peleguismo
era anti-sindicato. O trabalhador profissionalizado era outra coisa, e
as lideranas empresariais tinham que lidar com este tipo de
trabalhador. Precisavam investir em educao. Bons cursos
profissionalizantes fariam o trabalhador avanar, ampliar todas as
oportunidades sociais, muito maior crescimento, ejuarezfaria isto, com
certeza, era um homem ntegro e decente. Por isto votei nele, mas votei
tambm no Jango apesar das restries, porque estava do lado dos
trabalhadores. Em 55, minha ideia era de que isto iria melhorar
enormente. fuarez era grande lder, contra a corrupo, e eu gostava
do Jango, que queria mudar, tinha aquele sorriso autntico de ser pelos
trabalhador Eu ainda no me convencera de que ele iria transformar o
PTB num partido peleguista, ao invs de trabalhista. Nunca votaria em
Ademar, nem em JK, que no tinha a experincia dejuarez Tvora".
Vimos a certeza de pactos possveis entre o liberalismo social e o
trabalhismo, mas ao mesmo tempo, a rejeio ao sindicalismo
peleguista, visto como fraude do trabalhismo.
Agora, vejamos o depoimento de umafunconria pblica, onde
existe uma conscincia trabalhista, de viso til da prestao de servi-
os. (No aparece, no seu discurso, a dependncia extremada do chefe
poltico, bastante comum poca).
Tem as caractersticas uma social-democrata burocrtica, mas h
escolha difusa de candidatos:
170 Roque Cllage Neto
"Eu tinha muita gratido por Getlio, e achava que tnhamos com-
portamento correio no servio pblico, porque malhar o servidor era
moda entre a UDN, que no gostava quando o servidor se projeta-va.
Havia muita gente ruim no funcionalismo,claro que sim, mas havia
muita gente dedicada s suas tarefas. O empreguismo existia em
quantidade, pois o que havia de indicao de poltico... de todas as
partes, no RS at era menor. Estava atenta para os sindicatos, e achava
JK de centro. Votei com a chapa PSD/PTB. Nunca votei em Ademar,
que era espalhafatoso. Tambm no votava nos candidatos de Flores da
Cunha. (UDN do RS, nota do autor,) Eu queria que JK fosse presidente
porque era de centro, e estava com um trabalhista a favor dos
sindicatos."
Dois Discursos Proletrios de Apoio Arrependido ao Populismo
Por ltimo, dois discursos que tentam exercitar a cidadania trabalhista.
O primeiro ainda o faz de um uma forma populista primitiva. E o da serventia
leal, que se baseava em jura de lealdade agradecida, caracterstica da sociedade
populista, presente na empregada domstica proletria. Votante de Getlio,
confirmaria o ademarismo como seu sucessor.
Mas o arrependimento notrio, ao ver que seu lder carismtico no
foi preenchido:
"Depois daquela enorme crise, achava que o Ademar era um tipo de
trabalhismo parecido com o do Dr. Getlio, pois o trabalhismo falava
nos direitos e no atendimento para o empregado. A gente tinha que
agradecer por todas as oportunidades, eu tinha vindo para a cidade,
tinha um bom lugar para trabalhar, a famlia era boa, tinha amparo e
algumas vantagens. Acho que votei naquele momento no Ademar
porque eu achava que ele tinha uma filosofia mais para o lado do
progresso do trabalhador, mas como eu disse, depois vi que ele queria
substituir Getlio, mas que nunca conseguiria".
no segundo discurso, que encontramos uma tendncia de compor
alianas que recm se esboavam, uma sequncia entre educao e trabalho,
que articulavam um percurso coerente que vinha das camadas mdias ao
operariado. O operrio fiscalizador de resulta-
A FRUSTRAO DO PACTO 1
dos desejava ser retribudo pela produtividade do seu trabalho -fenmeno
pouco comum nos anos 50, com operaes dominadas pelo populismo das
lideranas sindicais. Votara em Ademar, pelo assistencialismo, mas v
clarssimo o erro cometido. Goulart melhor, mas tambm o v como "os
outros".
"Tinha grande simpatia pelo que se dizia da educao trabalhista, do
aprendizado de uma profisso, e das habilidades que se podia
desenvolver Ser remunerado, quanto mais se progredisse. Escutava o
pessoal da fbrica mas no me envolvia muito na poltica. Poucos
polticos faziam pelo trabalhador, o Jango era um deles, e o Ademar
queria substituir o Getlio em 55. Todos queriam era tirar vantagens.
Acho que poucos se mexeram mesmo pelo trabalhador, para valorizar o
esforo, a dedicao e o compromisso. Mas logo depois foi um perodo
onde se viveu bem,com o salrio mnimo de bom nvel, e vida decente,
porque havia emprego e o sindicalismo disputava as oportunidades".
Vemos que todos estes discursos sinalizam claramente disputas da
poca, onde os extremos buscavam sempre reforos estatais, e o populismo
confundia o trabalhismo (na viso operria). Mas a coalizo dos agentes das
camadas mdias que se construam no Pas, mostrava claramente uma unio
liberalsocial-trabalhista. Seria a poltica de clientela utilitria, com viso
representativa e moderna, desejada em 1954. Quando o sindicalismo ensaiava
uma ligao com a ltima opo, a possibilidade de mudanas tornava-se
realmente clara. Fixemos passagens notveis. O da dona de casa e o do
operrio industrial. Revelam as coalizes do gerenciamento entre as camadas
mdias e classes operrias em reas qualificadas que buscavam
reconhecimento social.
A dona de casa:
1. "Tinha simpatia pelo PTB que sempre parava na agitao sindical
para manobrar empresrios, embora soubesse que a carestia tinha
enfrentar com rigor...
2. O trabalhador profissionalizado era outra coisa, e as lideranas
empresariais tinham que lidar com este tipo de trabalhador. Preci-
savam investir em educao.
172 Roque Calagc Neto
3. Bons cursos profissionalizantes fariam o trabalhador avanar,
ampliar todas as oportunidades sociais, muito maior crescimento, e
Juarez faria isto, com certeza, era um homem ntegro e decente. Por isto
votei nele, mas votei tambm no Jango apesar das restries, porque
estava do lado dos trabalhadores. Em 55, minha ideia era de que isto
iria melhorar enormente.
O operrio:
1. ... Tinha grande simpatia pelo que se dizia da educao trabalhista,
do aprendizado de uma profisso, e das habilidades que se podia
desenvolver. Ser remunerado, quanto mais se progredisse.
2. Poucos polticos faziam mesmo pelo trabalhador, o jango era um
deles, e o Ademar queria substituir o Getlio em 55. Todos queriam era
tirar vantagens.
3. ... Acho que poucos se mexeram mesmo pelo trabalhador, para
valorizar o esforo, a dedicao e o compromisso.
4. ... Mas logo depois foi um perodo onde se viveu bem,com o salrio
mnimo de bom nvel, e vida decente, porque havia emprego e o
sindicalismo disputava as oportunidades".
Jusceiino modernizaria a poltica de clientela de forma conservadora,
nas eleies de 55, pois consegue uma aliana oligrquico-sindical a um s
tempo. Ao invs da aliana onde a liderana social burguesa e a
profissionalizao sistmica da economia modernizassem relaes de trabalho,
reestabelece uma unio instvel PSD-PTB, rural-urbana. Sob o comando do
scio maior rural, ou seja, as oligarquias rurais modernizadas, em mesmo
tempo em que abria grandes frentes de trabalho mantendo um sindicalismo
arregimentado mas subordinado por Goulart - que o operrio realaria em seu
discurso como o sindicalismo que "disputa oportunidades".
E isto o que favorece o modelo patrimonialista de eficincia
burocrtica, ou uma poliarquia ampliada com sindicatos cooptados, e no
verdadeiramente requalificados. Nas eleies em que vence por 5% dos votos
contra Juarez Tvora, os estados do Cear e da Bahia demonstram que a
coligao liberal-trabalhista continuava vlida no imaginrio das chapas
informais UDN. Ou seja, a poltica de clien-
A FRUSTRAO DO PACTO 173
tela de mrito ganha onde h lideranas da UDN ex-aliadas de Vargas, e h
resultados surpreendentes (alheios e dispersos em relao aos propostos ao
eleitorado, que aparecem por vrios locais do Pas).
A vitria juscelinista iria contrariar tendncias naturais entre os
partidos, pois PSD e PTB tenderiam a se afastar, mas consolida pactos de
garantia de estabilidade. Jusceiino inviabiliza a lgica UDNPTB, justamente
contra o ex-tenente mais vinculado a causas sociais, sempre adverso a
oligarquias rurais e em muitos momentos, o mais prximo de Vargas, Juarez
Tvora. Sua aproximao conspirao contra o Governo ocorre j em 53 e
incio de 54, no plano do debate do Clube Militar e de ideias do Exrcito.
Assinara o manifesto exigindo a renncia, aps falharem inmeras
composies e sua prpria sugesto de licena do Presidente.
Sendo grande amigo de Eduardo Gomes, tomara posio determinada,
aps os incidentes da Aeronutica. No se identificava
com o aristocratismo das alas conservadoras da UDN, mas sim, muito mais
com Juracy Magalhes.
Juracy Magalhes, alm de integrante do Governo Vargas, no se
identificava com o aristocratismo importador excludente, ainda menos. ele
quem diz em sua biografia:
"Confesso que sempre achei reacionrias certas reas da UDN e lutei
por medidas renovadoras dentro do partido. Em 1957, quando me
candidatei sua presidncia, lancei o slogan: a UDN no populista,
mas faz questo de ser popular, e levei, realmente, esta ideia praa
pblica. Assim, conseguimos a eleio de onze senadores e vrios
governadores. Na Bahia, ao contrrio de So Paulo, as foras polticas
que me apoiaram, - e atravs de mim, UDN -pertenciam s camadas
mais humildes da populao." (op. cit)
 Roque Callagc Neto
174
O Paradoxo de um Novo trabalhismo
Esta frustrao provocaria inclusive mudanas em polticos
radicalmente contrrios ao PTB, como Carlos Lacerda - que j em 1958,
pediria no Congresso uma homenagem a Alberto Pasqualini, por sua lucidez e
seu preparo poltico, considerando-o "o nico verdadeiro pensador do
trabalhismo brasileiro". Na nova coalizo de Governo, Lacerda denunciava o
pessedismo oligrquico e a especulao de terras com ganhos comissionados
no Paran e outras regies. No haviam interlocutores sociais-trabalhistas no
PTB. Pasqualini morrera ,e o lder mximo era Joo Goulart, vice do governo
Kubistchek.
Dentro do prprio Congresso, novas composies tendiam a impor-se ao
que pareceria impossvel para observadores desavisados, polarizados de forma
maniquesta -nacionalismo popular anti-impe-rialista ou capital estrangeiro
inimigo do proletariado, como alguns anos antes. Quatro anos depois da crise
de 1954, comeava uma mudana profunda de um discurso histrico que
sempre marcara o aristocratismo brasileiro.
A interpretao maniquesta da luta em bloco de operrios brasileiros
contra o que se chamava de "bloco da burguesia", nunca definiu que a classe
hegemnica sempre fora a aristocracia rentista e patrimonialista de terras ou
de servios do Estado, que simultaneamente posicionara-se contra o lucro
produtivo e contra o trabalhismo - vigiando a ambos, dentro de um modelo
improdutivo, livre-cambista e importador. Colocara o mercantilismo usurrio
a seu servio,evitando investimento manufatureiro e difuso democrtica de
mercado, apoiado em uma Igreja contra-reformista.
Justamente uma variante populista deste tipo de aristocratismo, contra
castas corruptas de Estado e o sindicalismo atrelado a elas, inspirara Carlos
Lacerda e vrios grupos dentro da UDN contra a faco
A FRUSTRAO DO PACTO
nacionalista oligrquica do segundo governo Vargas (uma de suas faces
articulada por seu filho Lutero, entre outros). Este discurso, porm, estava se
decompondo, pois as vantagens da industrializao democrtica formavam a
possvel coalizo de Lacerda com o trabalhismo mais avanado.
Esta elite de bacharis, na voz do principal lder anti-varguista,
caminhava para uma soluo liberal-democrtica burguesa -, aderindo outra
parte da UDN, que apoiara o gabinete 51/54 de Vargas - como Juracy
Magalhes, e inicialmente, Afonso Arinos e Juarez Tvora. Encontrava
referenciais comuns com a aa mais avanada do trabalhismo brasileiro. Os
dois lados queriam o aumento da produtividade mdia da Economia,
opondo-se ao parasitismo social. Ideias que sempre haviam sido de Alberto
Pasqualini.
A questo trabalhista, que fora, junto com o cmbio, o centro da crise,
seria consorciada pelo PSD-PTB, no governo JK. A mquina no Ministrio do
Trabalho teria grandes propores, aperfeioando um sistema que Goulart j
conhecia - agora, como vice-presi-
dente.
Maria Benevides nos d uma dimenso desta mquina no seu
livro "O Governo Kubistchek"(Benevides, 1976):
"Ao gabinete do ministro estavam subordinados o Departamento
Nacional da Previdncia Social, o Departamento Administrativo e do
Departamento Nacional o Trabalho, ao qual se vinculavam as
Delegacias Regionais. O DNPS era muito importante para controlar
todos os Institutos e Caixas de Aposentadoria, decorrendo da o
importante papel do PTB quanto a nomeao e verbas. Mas o
Departamento Nacional do Trabalho tinha sob controle a seo do
Fundo Sindical, que controlava o imposto sindical e, portanto, tinha
feies eminentemente polticas, ou seja, controlava o registro de
chapas para eleies de sindicatos de empregadores e empregados. Isto
significava, no fundo, selecionar os "pelegos" de confiana no
Ministrio"

Roque Callagc Neto
A grande diferena sobre o perodo Vargas seria uma industrializao
reflexa por oportunidades externas, subordinada-associada, no mais
complementar-associada. No definia qualificaes existentes para suprir
necessidades complementares. Trazia vrias elites responsveis pela queda do
Governo anterior, visando outros negcios, e sua poltica de alianas no era a
mesma de 51/54, pois no buscava solucionar estrangulamento mercantil da
oferta de alimentos nas cidades. Precisamente, no resolveria a determinao
estvel da reproduo do fator salarial ou a inflao reprimida nos alimentos,
ou a oferta de matrias-primas Industria Tradicional - da qual dependiam
milhes de trabalhadores urbanos e a camada mdia. Mesmo presente nos
estudiosos ligados ao Governo Juscelino, a tarefa de reduo sociolgica,
como procedimento do governo anterior, subsistiria ampliada das grandes
polmicas partidrias ou tcnicas da era Vargas.60
A caracterstica central do impasse juscenista, a de que, inexistindo
significativa requalificao da cidadania para integr-la 2'A Revoluo
Industrial dos pases centrais, tornando-a. homogeneamente complementar -
com tentativa de incluso e participao civil como nos anos Vargas - a
prosperidade Iimitou-se eficcia marginal de grandes investimentos que
atingiram fraes das camadas mdias de ocupaes liberais e burocrticas -
estas realmente requalificadas pela alta produtividade complementar em suas
atividades. Por requalificao, reitera-se habilidades de despertar
Tambm, principalmente, pelo prprio Guerreiro Ramos, autor de grande trabalho de reduo
sociolgica como complementao de desenvolvimento. Junto com Roland Corbisier no
Instituto Superior de Estudos BrasiIeiros(/S), vinculado ao MEC,vriam a tematizar com
muitos outros autores, o "nacional-desenvolvimentismo", como prtica operacional de Governo.
Mas somente para fins acadmicos, porque o exerccio mutual-compiementar com o capital
estrangeiro, j no era a caracterstica predominante do perodo que se seguiu a 1955 Mas sim, a
subordinao reducionista de projetos nacionais ao influxo externo, sistematizando o
desenvolvimento nacional.
A FRUSTRAO DO PACTO 177
compreenso e participao nos assuntos educacionais, sociais e
tc-nico-cognitivos, conforme demandadas novas competncias, oriundas de
conhecimentos dos pases centrais.
As camadas beneficiadas formaram apoio a grandes cartis familiares
de So Paulo, Rio e Minas, na Construo Civil, no Sistema Financeiro e nos
Bens de Produo, as bases do Sub-Desenvolvi-mento Industrializado. Este
conceito clssico cunhado por Luis Carlos Bresser Pereira para descrever uma
industrializao internacionalizada com persistncia do arcasmo dual da
Economia e da Sociedade61. Situa o fenmeno no perodo militar, mas em
verdade ele se inaugura no perodo Juscelino. Ou seja, adiou-se a resoluo
dos Brasis divididos, sincreticamente superpostos em zonas de
incluso-excluso. Isto o que distingue, sociologicamente, a modernizao
da verdadeira modernidade.
Uma parcela urbana minoritria, torna-se usufruturia permanente de
direitos civis, polticos, sociais-trabalhistas, com influncia de opinio e
consumo. os vrios estratos de classe e massas urbanas e rurais
interconectadas por dependncias, inclusive vanguarda, ficaram desprovidos
de elementares informaes de todos os direitos possveis. A este dilema, que
muitos categorizam como conscincia dual, acrescenta-se ser transitiva,
conflitiva, fragmentada e dissociativa. So Brasis divididos com mediao
sempre caricatural entre Estado e atores sociais, persistentes at hoje.
No dizer de Lnio Streck, simulacros de modernidade, pela crise
permanente de legitimidade nos padres de dominao, no obtidos do
estatuto do consentimento.62 O famoso cineasta Glauber Rocha iria
tematiz-los esteticamente com o filme "Terra em Transe".
01
In Bresser Pereira, Luis Carlos (1998) Economia Brasileira. Uma Introduo Crtica. So Paulo:
Editora 34.
62
Streck, Lnio(1999). Hermenutica Jurdica em Crise. Porto Alegre: Livraria do Advogado
p.49.
178 Rogue Caliage Neto
Este perodo emblemtico, mas o simulacro vem de longe:
Streck nos alinha ordenamentos jurdicos brasileiros que, sucessiva-
mente entram em choque com a conscincia emergente de novos perodos
histricos que se vo formando. Verificamos queo Cdigo Civil prove-
niente de uma Sociedade pr-liberal e urbana, e recm teve srias
modificaes. O Cdigo Penal, de uma sociedade de ingresso recente e
inacabado no liberalismo, a partir da Revoluo de 1930; o Cdigo
Comercial do sculo XIX (no incorporando, portanto, alteraes
societrias importantssimas nas transaes entre pessoas jurdicas e
seus fundamentos civis; o Cdigo de Processo Civil estabelece, na
mesma linha, mecanismos que protegem explicitamente os direitos
reais de garantia {patrimonialismo), em detrimento dos direitos
pessoais {que incluem a pessoa e seu valor, ou seja, trabalhismo).
medida que empreendemos nossa anlise, fica, ento, claro
que o Pas oscila, principalmente nos ltimos 50 anos, entre trs
modelos bsicos de exerccio de Ao do Estado, com reflexos diretos
sobre a ao social e participao da cidadania. So eles:
a. O modelo genericamente chamado de varguista implica em substi-
tuio complementar de importaes, estmulo combinatrio s ex-
portaes com subsdios ao crescimento industrial e de servios
interno j instalado e complementao estrangeira associada. Seu
referencial o de uma cidadania emergente e representativa, de-
senvolvendo tambm influncia estrangeira que qualifica compe-
tncias internas. Sua verso vulgar xenfoba e "anti-capta es-
trangeiro". Seu modelo de cidadania complementar-associado.
b. O modelo juscelinista, adotando subordinao estrangeira, justa-
pondo investimentos sem apoio definido a industrias nacionais j
instaladas e competitivas e forte influxo a condomnios
patrimonialistas, servios de apoio na rea tcnica, e obras para
favorecer ao capital estrangeiro. Abertura de fronteiras agrcolas,
proporcionando intensas migraes, e internacionalizando a so-
ciedade com excluso, em cidadania regulada.
A FRUSTRAO DO PACTO 179
c. Por ltimo, o modelo historicamente constitudo, j decadente, mas
periodicamente ensaiado de liberalismo conservador exportador ~
importador, com cidadania subordinada. Gera grande endivida-
mento do Estado no reforo de castas financeiras importadoras e
volta cena, como simulacro de modernidade livre-cambista
cor-retiva, substituindo o verdadeiro cmbio ativo.
Vemos que o quadro assume, dimenses imprevistas dentro das
anlises clssicas sobre a relao da cidadania com suas elites. Pois
ortodoxamente, vrios analistas vem um quadro esttico e ab-
solutamente ultrapassado na relao centro-periferia, da qual o Brasil
faria parte.
Estes arcasmos simultneos tm formas correspondentes de ao
poltica que se pretendem representativas de mediaes entre agentes e
Estado. Sero estas formas, suas crises, oportunidades que se abriram e
esto se abrindo para superar o atraso e a legitimidade sempre adiada
da ruptura transformadora, que nos preocuparo nos captulos
seguintes.
Pois elas aparecem justamente na forma de um amplo
trabalhismo socializado que procura se legitimar no conflito aparente
com um pretenso liberalismo que se diz querer construir. Este libera-
lismo democrtico e social, uma vez consolidado, a verdadeira
estrutura de garantias legais de cidadania, e viabiliza o prprio
trabalhismo. Por isto mesmo, sempre adiado, e aparece periodica-
mente camuflado em verses demaggicas, "assistncias sociais",
ati-vidades patrimonialistas que utilizam recursos pblicos com fins
promocionais.
Novssimas formas de ao poltica simplesmente recriam pac-
tos conservadores j realizados, sob novas roupagens.
"Ou restaure-se a moraiidade
ou ocupletemo-nos todos"
(Jnio da Silva Quadros, 1960)
 A HERANA DA CRISE 183

longo perodo de 30 anos que permeia desde o Governo

Juscelino Kubistchek at o fim do Consulado Militar e as
eleies indiretas para a Presidncia na Nova Repblica seguidas da
Constituinte (1956/1986) o claro resultado a.frustrao sobre este
pacto social no realizado de 1952/54. Verificamos que em lugar de uma
coalizo inovadora, uma modernizao frustrante aplaca rancores
temporrios, distribui favores e habilita vrios participantes ao
condomnio de estado. Mas veremos tambm, que aps Vargas,
aprofunda-se a coalizo liberal-trabalhista no imaginrio eleitoral. O
que se segue, aprofunda solues polticas j experimentadas. Maiorias
do PSD e PTB, retomam surto de urbanizao e industrializao, e
grande aporte estrangeiro. Implanta-se um pacto de
subdesenvolvimento industrializado conflitivo, que legar maior
regresso e dependncia da sociedade.

Dependncia porque meramente transferiu-se e adaptou-se um

proletariado de suas bases camponesas para transform-lo em urbano
de eficincia mnima. A poltica de clientela juscelinista e seus agentes
polticos se organizaro como atacadistas burocrticos na Economia, e
o lado rural se oportunizar com grandes obras a lhe valorizar fronteiras
e condomnios agrcolas. Barganhar votos e propriedades.

De 1956 a 1960, um regime de legalidade congressual com

grande preponderncia do Executivo, e um Plano de Metas
arregimentam universidades, empresas, burocracia militar e civil.
Embora formalmente democrtico e legal, o Governo cria o controle do
Estado sobre a Sociedade Civil pelo conceito de eficcia operacional -
depois muito utilizado nos 22 anos de Estado de Segurana Nacional -
tambm chamado de tecnocracia. Este conceito ampara grupos
intermedirios na gesto tcnica atravs dos planos, ou democracia
regulada. O que vale no a representao eficiente de associaes da
cidadania, mas o que grupos tcnicos articulados conside-
 Roque Callage Neto
ram previamente que devam apresentar como reivindicaes eficientes.
Modera insatisfaes nas Foras Armadas, proporcionando o envolvimento
dos militares em Conselhos de Apoio Modernizao - contempornea
tendncia do Estado Industrial-Militar que cresceria nos Estados Unidos,
alertado em 1959 pelo prprio presidente general Dwight Eisenhower.
Trs aspectos seriam fundamentais para a implantao do
subdesenvolvimento industrializado cora cidadania regulada.
No plano econmico, aceerou-se a substituio de importaes de
mquinas e equipamentos por plantas inteiras industriais em bens de produo
bsicos e bens de consumo durveis, o que liberou uma demanda reprimida,
mas criou uma estratificao social complementar no acesso a estes bens, que
seria apenas um redutor de mercado das matrizes do Exterior. Ao contrrio do
perodo Vargas, que tambm pretendia faz-lo, mas gerando crescimento
sustentado, difundin-do~os, este procedimento agravou a excluso social, pela
pequena participao no estilo de consumo. Pois dado o alto custo unitrio, a
baixa renda per capita do Pas, e a escala pequena para operao, geram-se
tambm preos internalizados em dlar, acelerando uma elite incorporada e a
transferncia de lucros. Isto agrava diferenas, com a radicalizao
nacionalista, que viria depois.
No plano sindical, a democracia regulada comps subordinao
vantajosa e barganhante dos sindicatos controlados pelo PTB, em pacto com o
vice-presidente Joo Goulart, pelo modelo
Partido-Massa-Sindicato-Ministrio. Enquadra pretenses petebistas am-
pliao de poder dos trabalhadores e da classe mdia ao propsito de urbanizar
tuteladamente o Pas, racionalizando greves, discursos e a disputa de cargos e
salrios. quando o populismo sindicalista se amplia, absolutamente
diferenciado do trabalhismo como ao e proposta de sistema social, como em
Pasqualini. Os salrios sobem por efeito das ofertas do emprego industrial que
se expandia, e o lucro
A HERANA DA CRISE 755
da industria se expande pelo diferencial de novas tecnologias. Mas a situao
dos camponeses tradicionais continua em penria. A oferta de alimentos
inelstica.
No plano poltico, a aliana PSD-PTB subordina a Industria Nacional,
mantendo-a dependente de presses dos fornecedores e sindicatos, e no
Congresso bloqueia pretenses dos liberais de interferir no andamento das
reformas. Ao atrair o desenvolvimentsmo substituidor de importaes, agora
com o prprio capital e assistncia tcnica estrangeiros, importando plantas
industriais, JK isola o foco mais atrasado, importador,revendedor e
distribuidor mercantil que derrubara Vargas. Foi seu grande lance poltico.
Mas cria outro foco, o da importao de processos e tcnicas, mais sofisticado,
que tambm lhe far oposio, gerando deficits de tecnologia e servios
crescentes na balana de pagamentos sem compens-las nas exportaes. Sem
ampliar, como queriam Vargas, Pasqualini e Aranha, o mercado para os
capitais internos suficientemente, crescendo combinadamente para receber as
tecnologias mais avanadas. H um diferencial emergente de uma classe
mdia treinada em grandes escritrios para assessoria a novas tarefas e
negcios com servios e importaes.
O PTB, ao deter no perodo, as pastas da Agricultura e Trabalho,
constri adeses em novas fronteiras agrcolas, e no se trata de reforma
agrria, cooperativismo ou modernizao rural - enquanto o Pas no muda
substancialmente sua pauta de exportaes. Novamente, o Partido vai se
cindir; um lado populista e sindical-naciona-lista radicaliza o discurso,
quando aumentam a Inflao e os custos das empresas tradicionais. O modelo
de JK entraria em crise com aumento de gastos pblicos e sem mais recursos
externos.
Outra ala doutrinria, representada por Fernando Ferrari, do
trabalhismo vinculado ao liberalismo-democrtico udenista, se pretende
sucessora de Pasqualini e Aranha, aspira o comando e outro sindicalismo. Esta
rebelio atinge seu ponto mximo nas eleies de
 Roque Cal/age
Neto
58,quando o PTB apoia a UDN para governos de vrios Estados da Federao,
como Pernambuco, Rio de Janeiro e Bahia. Neste estado, consolidando a
aliana com a UDN, apoiando agora diretamente a
Juracy Magalhes. Mais uma vez, retorna o impasse do verdadeiro plo de
modernidade da coalizo de 51/54.
Este plo iria aparecer, de forma caricata,at grotesca, na vitria de
Jnio Quadros Presidncia contra o marechal Henrique Lott, em 60 (que
Juscelino apoiou muito discretamente, omitindo-se), e onde Jnio demonstra a
metfora do professor decente (o lado professor que revivia o estilo
meritocrtico udenista), junto com o defensor sindicalista dos direitos
dos'pobres desassistidos (um estilo sindicalista-populista do PTB). A aliana
liberal-trabalhista tomara a forma de metfora errnea e populista, uma verso
j deculturada pela dependncia do subdesenvolvimento industrializado. A
Quarta Repblica seria finalizada na chapa Jnio-Jango.
Em 1958, a composio da Cmara, trazia 15% de deputados entre
liberais-democratas e trabalhistas doutrinrios, os mesmos defensores da
socializao dos direitos civis, polticos e trabalhistas, mas sem estatizao
corporativa sindicalista dos meios de produo. O plo nacionalista e sindical
iria radicalizar-se de 1958 para 1962 (ltima legislatura ates do regime militar),
de 21 para 23%. O que chamamos de "direita extremamente conservadora",
composta por famlias patrimonialistas oligrquicas e burocrticas iria cair de
mais de 50% para 44%, em 1962. As possibilidades de entendimento
inviabiizavam-se na excluso ampliada, que propusera a euforia modernizante
ao invs do contrato da modernidade. O "Jornal do Brasil" acrescentaria, em
editorial:
"Pasqualini foi quem primeiro percebeu que o PTB era um partido
artificial, baseado no prestgio de um homem e submetido a uma chefia
oligrquica. Viu, com clareza, que este partido tinha um com-
A HERANA DA CRISE ]J
ponente de autenticidade - anseios das massas trabalhadoras - mas
que poderia fragmentar-se no momento em que desaparecesse o chefe
carismtico. Afirmava ser necessrio que a cpula do PTB se batesse,
inclusive com sacrifcio, para a libertao dos sindicatos e algumas
reformas de estrutura fundamentais ao progresso do Pas. No PTB,
era um elemento subversivo, pois queria fazer com que os tra-
balhadores dominassem a mquina partidria. Com Pasqualni j
debilitado, no final da dcada de 50, alguns trabalhistas tentaram
reunir-se em torno de outro homem, Osvaldo Aranha, que via os
fatos com lucidez, mas no tinha fora poltica para conduzi-los*
Aranha tambm morreu antes de poder influir na sucesso de Jusce-
lino, e talvez concorrer como vice na chapa de Lott, e a luta do PTB
por doutrina e democratizao do partido ficou nas mos de Fernando
Ferrari, que disputou com Goulart com a plataforma da Mensagem
Renovadora, mas sem miolo nem casca. Quando expulso, deputados
assumiram slogans nacionalistas, engoliram a candidatura Lott, e
transformaram-se em satlites de Goulart, o PTB atrelado a al-
gum que uma caricatura mal feita do Presidente Vargas, num
condomnio poltico servil com Ministrio e Sindicatos" (Jornal do
Brasil, 5 de junho, 1960)
Tomaria forma uma ala de Uberais-conservadores, aceitando o jogo de
garantias democrticas afastando-se do atrasado patrimo-nialismo. O pndulo
iria para a esquerda democrtica, antes do fim da democracia de 46, tendo sido
interrompido exatatamente pela inexistncia de coalizes que rompessem com
a falsa bipolaridade entre "nacionalistas" ou " entreguistas",
hiper-radicalizada com o sindicalismo nacionalista no perodo 60/64.
No entraremos em consideraes amplas sobre o perodo em questo e
seus desdobramentos que geraram a radicalizao, onde inclusive modelos de
governo alternativos parlamentaristas, confirmaram polticas de gabinete que
se sucederam, necessitados de bases de apoio. Culminaram com
presidencialismo, e o ano de 1964. Eles foram vistos exaustivamente por
vrios autores.63 Alas sindica-
63
Entre eles, Guilherme dos Santos, Wanderley (1986). 1964: Anatomia de uma crise.
So Paulo. Vrtice/Iuperj que analisa toda a progresso sistmica da crise. J sobre o
perodo ps-64, amplo e significativo trabalho, o de Alves, Maria Helena Moreira
(1994). Estado e Oposio no Brasil (1964-1984) . Petrpolis: Vozes. 2a edio.

188 Rogue Cal/age Neto
lizadas haviam h muito se distanciado do trabalhismo que buscava as
composies liberais, desejadas por Vargas, Pasqualini e Aranha na dcada de
50.
Como notrio, um Regime de Estado de Segurana Nacional sucede
um confronto que j destrura possveis alianas civis, e aprofunda por 22 anos
todas as caractersticas negativas do subdesenvolvimento industrializado.
Acrescentando-lhes outras, como a regresso hobbesiana absolutista da
Grande Estratgia de alguns lderes influentes da Escola Superior de Guerra
em submeter a Sociedade proteo do Estado. A Cidadania foi
sucessivamente Vigiada, Suspeita, Perseguida, e finalmente novamente
Regulada.
O paradoxo do absurdo, pela regresso havida, o de chegar-se
exatamente em 1986,ano das eleies Assembleia Nacional Constituinte, ao
ponto de 30 anos antes, quando da resoluo da crise de 55 e da
eleio de Kubistchek, onde igualmente se pacificam foras em confronto, e
se propem alianas provisrias.
No perodo dominado pelo Regime de Segurana Nacional, as
regresses oligrquicas assistenciais no PSD e zstocrkco-excludentes na
UDN, renem os lados mais arcaicos dos dois partidos anteriores, na sigla
Aliana Renovadora Nacional. Todas as fases excluem qualquer participao,
segundo a orientao bsica de que a cidadania seria incapaz de gerir-se e
discernir manipulaes do inimigo interno - na confrontao internacional
entre comunismo e capitalismo. O grau de suspeio varia por fases, e o regime
se distancia tanto da sociedade, inclusive de sua sustentao civil - que
liberais-democra-tas que lhe haviam outorgando simulacros como ARENA e
MDB, com o Ato Institucional nmero 2., se rebelam com a edio do AI-5, em
1968,-onde acaba-se todas as garantias de cidadania conhecidas pelo Mundo
Ocidental nos ltimos 230 anos.
A HERANA DA CRISE 189
Tmido Reincio da Composio de Coalizes
A temtica de aliana do liberalismo com o trabalhismo uma
constante que voltar somente aps 1974, quando o MDB, tolerado pelo
regime, ganha as eleies para o Senado e faz 48% da Cmara dos Deputados,
contendo integrantes da tx-UDN, ex-PL e ex-PTB. At 1979, quando o AI-5
superado, ainda vige uma cultura do medo. Forado pelo clamor civil sobre
constantes casuismos, o Regime se obriga a eleies no Colgio Eleitoral,
preparatrias a uma Assembleia Nacional Constituinte, sendo reformado o
quadro partidrio, criada a anistia e admitidos os polticos do ciclo 46/64. O
restante tem sido amplamente debatido em nossa literatura. As regresses de
todo o perodo 64/86 foram muito profundas: a. cidadania civil regrediu a
grupos exclusivistas extremamente diferenciados pelo acesso a renda,
consumo, garantias de propriedade, reunio, associao . Inmeros estratos
massificados ampliaram graves contrastes entre si. Noes elementares sobre
direitos civis foram completamente desconhecidas, enquanto minorias
influentes tiveram acesso inversamente proporcional. A cidadania poltica foi
submetida a inmeras violncias e em alguns momentos, ficou literalmente
ausente, trocada apenas pelo civismo esportivo no perodo mais regressivo (em
1970/73, quando o Brasil ganharia a Copa do Mundo, e o presidente militar
Emlio Mediei revelar-se-ia um grande cultor dos esportes de massa).
A cidadania social teria o maior retrocesso, pois embora o regime
Sindical Populista anterior contivesse inmeros defeitos, e seu sindicalismo
fosse uma distoro estatal de garantias trabalhistas e no um Regime de Bem
Estar Social - e embora barganhas privilegiassem categorias umas contra
outras - o Sudesenvolvimento Industrializado, ampliando diferenciais iniciados
com JIC, trouxe consequncias ainda piores. Desrespeito sistemtico a
legislaes e
190 Roque Csllagc Neto
garantias trabalhistas, reajustes com perdas evidentes, sem ponderao
pela produtividade de categorias, continuo xodo rural e rotatividade
extensa nos estratos mais baixos. As categorias de mais baixo salrio,
de origem direta camponesa, foram as mais penalizadas.
O atraso nas relaes de trabalho persiste at hoje, mas a re-
novao do movimento sindical nos anos 70, inaugurou greves no
previstas, e conquistou espaos no setor mais internacionalizado e
avanado da Economia. Benefcios trabalhistas razoveis da Quarta
Repblica ainda no foram recuperados, sem voltar-se poltica de
favores corporativos sindicais. Da cidadania frustrada, a Constituinte
legitimaria um novo contrato social. Aprofundaria direitos polticos e
civis semelhantes s sociedades mais avanadas do Ocidente, mas
perpetua dilemas clssicos da dcada de 50.
No interregno da transio, o PMDB teria espetacular vitria
auxiliado, em governo de coalizo com o PFL, peio " Plano Cruzado",
que congelou preos e abonou salrios por um ano, mantendo muito
baixa a taxa inflacionria e transferindo recursos aplicados em
investimentos extra-operacionais para a produo direta. Faz 22 dos 23
governadores do Pas, aprofundando a tendncias liheral-democrata e
social que constituam o Plano. A responsabilidade por sua conduo
era toda do PMDB e sua ala democrtica. Revisitemos muito
rapidamente este assunto. O que era esta poltica?
Ao desvalorizar ativos financeiros e revalorizar aplicaes
produtivas industriais, aumentou o nvel de emprego, formando-se o
que analistas econmicos chamariam de " crculo virtuoso" de consumo
e produo durante sete meses. O congelamento de preos e abono aos
salrios desalinhados, tambm aumentou relativamente os salrios mais
baixos, retirando recursos concentrados em especulao financeira. A
exploso de demanda reprimida na populao esgotou estoques da
Economia. O ambiente de investimento produtivo gerou oportunidades
aos menos capitalizados {uma plataforma
A HERANA DA CRiSE 191
liberal-democrata de apoio a segmentos competitivamente potenciais e
capazes). O lado latente liberal-social e trabalhista, representado
minoritariamente no Governo, aparecia no fomento a composies
societrias como cooperativismo, abertura de capitais para em-
preendimentos de trabalhadores e associaes civis, beneficiadas com isen-
es tributrias. Houve consenso de que falhou pela queda da arreca-
dao tributria e escassez de oferta - sem que houvesse escalas de
produo. Preos relativos no foram corrigidos antes do congela-
mento, que durou artificialmente.
O Neo-Trabalhismo Liberal-Socialista
na Constituio de 88.
Voltam Falsos Dilemas da Dcada de 50
"A minha bola de cristal quebrou-se"
(Golbery do Couto e Silva, 1985)
Se o legado da Quarta Repblica enfrentou um longo consulado
militar buscando recompor uma cidadania fragmentada, isto exacerba a
formao de partidos na Assembleia Constituinte, pela cissiparidade
sobre o bi-partidarismo antexior, fortemente herdeiros do ciclo 46/64. Os
sentimentos reprimidos por longo perodo ainda se apresentavam, nas
correntes de opinio da sociedade brasileira retornando expectativas
por reformas reprimidas - pois o regime criara nomeaes preferenciais
inspecionadas pelo Estado.
Tentava-se superar afirmativamente a crise de legitimidade da
ditadura 64/86 (e o construtor do conceito de Estado de Segurana
Nacional como protetor contra o inimigo interno, dizia que suas
previses estavam esgotadas). O prprio Colgio Eleitoral referendara
uma transio que visava unir herdeiros do liberalismo con-
92 R o q u e Callagc Neto
servador e patrimonialismo oligrquico {PFL) com a frente trabalhista
liberal {PMDB} - na pessoa de Tancredo Neves - habilidoso
ex-ministro da Justia de Vargas em 54, que faleceria subitamente.
Prometia-se uma reconstruo do imaginrio frustrado que
reivindicara uma temtica interrompida e fraturada prematuramente em
54/55. Com a reiterao do subdesenvolvimento industrializado pelo
perodo militar, a Constituinte teria a responsabilidade de tornar
coerente a movimentao da sociedade civil com os partidos, pois a
primeira anda muito mais rapidamente do que estes. De novo, a inrcia
casustica e o adiamento de decises por temor legitimidade. O
Congresso eleito em 1986, seria simultaneamente Ordinrio e
Constituinte,aps a morte de Tancredo e a administrao de Jos
Sarney.
Na Cmara, houve enorme predomnio do PMDB, fazendo 53%
dos representantes, contra 24% do PFL, 7% do PDS,5% do PDT,4% do
PTB,& 3% do PT, de um total de 487 deputados. O restante para os
partidos menores. A maioria absoluta conquistada seria logo pulverizada
por tendncias que alterariam sua unidade, no mesmo fenmeno de "
rpido gigantismo" do PSD em 1946, e da ARENA do perodo militar.
Transferia-se a ele a expectativa por atendimento moderno que no seria
capaz de faze-lo, oferecendo servios adequados s demandas da sociedade
que ficava mais exigente.
A legenda fora escolhida pelo seu histrico de coalizes civis e
trabalhistas - exatamente um misto de aposta no crescimento com
oportunidades, melhoria de condies de trabalho, compromisso com
produo e baixa relativa de preos - tradicionalmente formados por
especulao de grupos mercantis arcaicos altamente concentrados entre
o Campo e a Cidade e agravados com a Ditadura - alvo j das
denncias de Pasqualini e Vargas, desde 50. Os integrantes do PMDB
no constituiriam uma unidade, pela rpida aglutinao
A HERANA DA CRISE
adesista que caracterizara tambm o antigo PSD. Tornava-se um
partido burocrtico e oligrquico. A partir deste momento, voltavam a
tornar-se mais claras as divises doutrinrias nos partidos e na
sociedade, reprimidas e sufocadas por longos anos.
Divises Polticas Tradicionais
e No Tradicionais do Congresso: uma Bancada
Liberal-Socialista na Origem das Mudanas
Uma pesquisa realizada poca, por Lencio Martins Rodrigues
sobre o perfil scio-econmico dos Constituintes listava todos os
deputados, seu histrico, origens poltico-partidrias, e ainda trazia
amostragem de suas origens na legislatura de 86.64 Apontava que 24.
02% da bancada eram de empresrios, sendo 6. 33% ruralistas variados.
A pesquisa captava somente autodenominados como tais, no
considerando inmeros deputados advogados, mdicos, ou outros, no
definidos como exploradores de atividade rural. Na prtica, estes
nmeros se amplificariam enormemente, nas votaes sobre a Reforma
Agrria, que encontraram grande oposio.
A avaliao ficava prejudicada quando se via a auto-defnio
doutrinria, induzida pelo questionrio fechado em quatro
definies-polticas bsicas - insuficientes para definies mais
precisas. Desde logo, 6% definiram-se como "direita moderada" ou
"centro-dreita"'. Enquanto 37% como de " centro", 52% se afirmavam
como "esquerda moderada", ou " centro-esquerda", e 5% de "esquerda
radical". Nenhum dos deputados se definiu como "direita radical".
64
Rodrigues, Lencio Martins, (1987). Quem quem na Constituinte. So Paulo: OESP-Maltese.
194 Rogue Callage Neto
Teramos, neste caso, um predomnio absoluto da esquerda moderada
(52%), critrio vago - pois o fundamental seria definir a qu tipo de moderao
refere-se o agente e a qu tipo de definio considera-se de esquerda o
respondente.
Isto ficaria um pouco mais claro quando a pesquisa detectava tambm,
que 15% dos deputados se consideravam socialistas moderados, acreditando
no papel hegemnico do Estado, no supressor da iniciativa privada, 39% se
denominavam "sociais-democratas" definindo isto como atividade mista entre
sociedade e Estado. Somados haviam, ento, 54% desta tendncia,
semelhante. J 6% eram socialistas estatais completos, e 40% defensores do
liberalismo definido como variado (incluindo desde a opo liberal
conservadora radical sem nenhuma intromisso estatal, at os que admitiam
alguma ingerncia). Um analista ligeiro poderia supor que a esquerda era
grande maioria. Ainda vago.
Outras pesquisas, tanto para obra realizada pela Universidade de
Braslia, como para o jornal Folha de So Paulo, em 19.01.87, apontavam a
12% dos deputados como de "direita", sendo 24% deles como "centro-direita
". J 32% seriam "centro", a 23%, "centro esquerda" e a 9% "esquerda". Estes
nmeros j eram diferentes. Agora vejamos: a nica coerncia aproximada
ocorreu com nmeros de "centro" que,os pesquisadores tm mais facilidade em
captar pelo distanciamento de uma posio rigorosa definida, ou a "esquerda"
quando esta se qualifica assim pelo seu posicionamento estatizante.
Se por "centro-esquerda" compreendssemos um entrevistado que
defendesse davamtnteformao privada e mista de riquezas; mas
aproveitamento de recursos sociais muito bem distribudos, sem privilgio
para famlias de renda hereditria, ento a pesquisa ficaria mais vaga ainda na
questo do Capital Estrangeii v na Economia. Pois sabido que este capital,
quando aberto, altera relaes de produo familiares e hereditrias, impondo
novas relaes utilitrias de repre-
A HERANA DA CRISE 195
sentao lucrativa e sociais. Houve 15% que se mostravam favorveis
abertura "ampla" ao capital estrangeiro, 62% "s a alguns setores"{sem
definio de que setores seriam) e 23% demonstravam "rejeio total". De
qualquer modo, o constituinte que se definia como "centro-esquerda" aceitava
a participao do capital estrangeiro, sem definir o critrio de sua
participao.
Em relao Reforma Agrria somente 4% dos entrevistados eram
"contrrios", enquanto 66% a desejavam em "terras improdutivas", e 30% a
queriam de forma "radical". No h na pesquisa, especificao de que modelo
organizacional de reforma agrria se trata, o que ajudaria melhor a
compreender tema to importante.
Divises Vistas por Outro ngulo
Retoma-se a questo dos anos 50: mesmo com extrema volatilidade do
cenrio poltico brasileiro, as siglas esto identificadas com alinhamentos
estruturais, projetos e propostas. Os candidatos, valendo-se ou no do voto
personalista, se inserem nelas. H excessiva personalizao regional da
poltica brasileira, acomodaes de candidatos com propostas completamente
distintas uns dos outros - dentro de uma mesma sigla e afins a outras siglas,
Apesar destas contradies, grupos hegemnicos nos partidos lhes do aspecto
genericamente similar ao modelo europeu de identificao partidria.
Simplifiquemos a abordagem das vrias alas. Aps a Constituinte,
emerge um quadro poltico-partidrio que se define pelo maior ou menor
contedo de patrimonialismo, liberalismo ou trabalhismo de seus membros,
perante Ordem Econmica e Social, criando grandes blocos no Congresso.
Uns desejando fluidez completa para operaes de capital, outros ateno
redobrada ao valor adicionado de trabalho, com maior ou menor interveno
do Estado, em formas corporativas ou associativas diferentes.

196 Roque Callage
Neto
O PFL, PDS (posteriormente PPB) e PTB representariam o
bloco de sustentao direita do Presidente da Repblica. De funo "sociais-estatizantes",
conservadora de privilgios de propriedade, um iargo arco retardatrio
que no liberal igualitrio de oportunidades, mas anti-liberal.
Agrupamentos oiigrquicos e burocrticos na defesa do patrimnio. No
mximo, vrios membros so liberais-conservadores, defendendo
favores desiguais para conservar a propriedade dos mais fortes; apoia-
riam depois rapidamente inovaes de tipo neoliberal - privatizaes,
visualizando beneficiar seu aumento patrimonial, especialmente
Nordeste. O PTB sustentaria ambiguamente esta ordem, valendo-se de
seus quadros serviais, que analisaremos aps, parte. Reforaram
reaes coordenadas contra qualquer verdadeira mudana
libe-ral-democrata, favorecedora de oportunidades igualitrias.
Os partidos PSDB e PMDB aglutinariam correntes liberais com
igualdade de oportunidades, admitindo intervenes de Estado com
competio agenciada ou pela sociedade civil por suas organizaes na
ordem econmica, dentro das Economias de Mercado O PMDB,
conforme a regio, ainda dividiria com PFL e PPB o grupo de
oiigrquicos, patrimonialistas burocrticos e liberais-conservadores,
nesta ordem de sequncia pelo posicionamento de seus grupos. Tambm
abriga nacionalistas estatizantes, centralizadores da rede burocrtica do
Estado, ao invs de torn-las igualitrias. , por isto, uma organizao centros urbanos). Nacionalistas-Protecionistas e Patrimonialistas ainda
muito dificultada. Analistas polticos iriam caracterizar imprecisamente
aos dois partidos como de "Centro". O PSDB, como dissidncia do
primeiro, j continha desde os liberais-demo-cratas, sociais e
sociais-democratas
A "Esquerda", j ficava clara na Constituinte uma diviso entre
"Esquerda Estatizante", ou coercitiva, e "Esquerda No Estatizante", ou
democrtica. A primeira, representada pela maioria do PT, PDT,
PCdoB e PSB, defendendo coordenao intervencionista sobre aes de
Mercado, por parte de empresas ou rgos estatais de suporte.
A HERANA DA CRISE 197
Qualificaramos este primeiro grupo, genericamente, como
ferrenhamente opostos s polticas
"neoliberais",mas tambm opostos s polticas "socialistas de mercado".
A "Esquerda no estatizante" reuniria justamente o que os analistas
confusamente incluem no "centro" ~ parte do PSDB e PMDB que so
liberais sociais e sociais-democratas, minorias do PT e PDT, o PCB
(que j tinha divises, prenunciando formao futura do PPS) alguns
deputados avulsos e partidos nanicos.
Todos buscavam a socializao do Capital por agncias, fundos
pblicos, sociais e privados, e a gesto por organizaes e associaes civis
no estatais na diviso dos resultados. Modificao da Legislao de
S'As, maior transparncia, mudanas e fiscalizao das Bolsas de
Valores e do Sistema Financeiro. Este contingente buscava um novo
modelo de construo social do Estado e da cidadania, em bases
demo-crtico-socalistas de Mercado.
Vemos que as mesmas questes dividiam os blocos como em
51/54, s que agora formidavelmente ampliadas: quando a questo era
colocada sobre a finalidade social da propriedade, a resposta dos
constituintes apontava uma hegemonia do Centro Democrtico e Es-
querda Democrtica (amparada nos constituintes provenientes dos
eram maioria, e embora contrrios, ambos tinham em comum o
Corporativismo de Estado. Ao realizarmos uma reformulao
operacional sobre a pesquisa original, valorizando as respostas e o
enquadramento dos conceitos, a partir do que o entrevistado situava seu
valor importante sobre a propriedade,seu uso, a finalidade, verificamos
uma nova tipologia, que foi a base do restante das anlises que fizemos.
Parecida com o quadro observado em 1950.
Vejamos as respostas aglutinadas como se apresentavam em 88:
198 Roque Callage Neio
CMARA DOS DEPUTADOS 1986
CRUZAMENTO DE PREFERNCIAS DOS DEPUTADOS
Por Sistemas de Propriedade de Meios de Produo e
Regimes de Uso
DIREITA
BLOCO PATRIMONIALISTA
Patrimonialistas Oligrquicos Carismticos
(Significa preferncia por modelo econmico baseado na troca de
favores e alta concentrao de poderes em mos de gerontocracia de
herana, com tradio de mando e a parentela, acumulando cargos,
donatrias, gerando assistncias de todos os tipos .................. 30.84%
Patrimonialistas Burocrticos
(Preferncia por Modelo de Acumulao e Distribuio baseado no
investimento do Estado, que gera favores em troca de investimentos
privados, garantindo-se perpetuao de camadas oligrquicas, legi
timadas pela burocracia ....................................................... 11.63%
Considera-se que este bloco realiza um estilo de clientela ao eleitor,
usurio e contribuinte que pr-meritocrtico. Baseia-se na organiza-
o de um squito de favores para montagem de um cartrio de
titularidades e pedidos, zelando-se, tambm, pelas promessas de obe-
dincia e de "atualizada vassalagem" dos eleitores, atravs de um estilo
patricial-ordenador
BLOCO LIBERAL - PRIVADO-CONSERVADOR
Liberalismo Privado Conservador
Este bloco prefere acumulao e competio individual econmica
entre famlias, sem intromisso governamental tributria, que deve ser
mnima. Valorizando individualidade dos mais capazes, normal-
A HERANA DA CRISE 199
mente provindos de suas famlias, por hereditariedade. Vieram do
agro-complexo do acar, das casas de grande comrcio, do setor
financeiro, entre outros, .......................................................... 4.30%
* Seu estilo de atender clientela dos usurios e eleitores de outorga
de favores retidos em poder do poltico provedor, que assegura a si
lotes de dvidas para perodos eleitorais, ou para poder concorrer no
Atacado. Fortalecendo-se com relao aos competidores, numa troca
de eventuais posies de mando. Baseado em troca de garantias entre
os polticos adversrios. Faz seguidas coalizes com a aia
patrimonialista, principalmente o lado burocrtico, que ordena os
favores. O PFL gosta muito do estilo, mas os membros do partido so
mais patrimonialistas do que liberais-conservadores. Os banqueiros
associados ao partido exercem o conservadorismo gerencial.
ESQUERDA COERCITIVA
BLOCO NACIONALISTA SOCIAL-ESTATIZANTE
Considera-se que este bloco tem homogeneidade muito grande na
ideia bsica de polticas intervencionistas coercitivas que planificam
produtividades das atividades econmicas. Ambos tm estilo de
clientela tutelar e protetora dos eleitores. H diferenas sensveis
entre os Nacionalistas sociais-estatizantes, que preferem modelo de acu
mulao e distribuio de oportunidades subordinando o liberalis
mo a um sistema burocrtico-sindical que constri lideranas ocupan
tes de cargos pblicos e decide sobre investimentos ................ 15.92%
e os Socialistas estatais, que preferem acumulao de quase todas as
atividades econmicas privativas no Estado, geridas por burocra
cias tcnicas especializadas em funes, atravs de delegados esco
lhidos por comits votantes da populao ................................ 4.73%
200 Roque Callage Ncio
CENTRO DEMOCRTICO
BLOCO LIBERAL -DEMOCRTICO-SOCIAL
Este bloco concorda com agenciamentos sociais na Economia que
promovam oportunidades e diminuam desigualdades, atravs da
Educao e das participaes societrias ampliadas em Fundos e
Associaes que democratizem o Capital. Clientela de atendimento
meritrio ao eleitor
Os Liberais-Democratas aceitam que o Estado deve agenciar polticas
distributivistas e trbutaristas que promovam produo privada,
social e mista. As oportunidades distribudas atravs de Impostos,
sendo o Estado um agenciador da competio e distribuidor de opor
tunidades Educacionais, Sade Pblica, fomentando criao de Tra
balho .................................................................................... 23.45%
Os Liberais Sociais, que aceitam distribuir estmulos tributrios, be-
nefcios patrimoniais lucrativos aos colaboradores dos empreendi
mentos privados pea avaliao de produtividade. Os Servidores
Pblicos, por Mrito e Produtividade ....................................... 8.29%
ESQUERDA DEMOCRTICA
BLOCO DEMOCRATA SOCIALISTA DE MERCADO
Os Democratas Socialistas de Mercado, so tambm trabalhistas doutri
nrios. Genericamente, apoiam via Estado, modelo gerador de fun
dos de investimentos que socializam aes das empresas por impos
tos devidos - oferecidos compra e gesto executiva por associa
es, fundos de penses, sindicatos, entidades sociais, cooperativas.
A acumulao pode ser privada, social ou mista, mas seu uso
social .................................................................................... 0.84%o
A HERANA DA CRISE 201
* Estamos considerando somente a Cmara. Verificamos que a con-
cepo socialista de Mercado, embora tivesse apenas 4 deputados
(0.84%), quando associada ao liberalismo democrtico e ao
liberalis-mosocial, representavam um conjunto de 32.58%, e foram o
verdadeiro plo de mudanas sociais avanadas da Carta de 88, pro-
vindos majoritariamente do PMDB. Eventualmente, estiveram as-
sociados aos grupos do socialismo estatal e at ao nacionalismo
social-estatizante em questes pontuais reformadoras da Cidadania,
quando alcanaram 53.25% do Legislativo.
Este bloco fo responsvel pelas grandes inovaes da Consti-
tuio de 88, especialmente as que tratam da representao processual
da Cidadania perante o Estado, e das inovaes da Ordem Econmica,
prevendo inmeros institutos de defesa contra o Abuso de Poder
Econmico. Estas conquistas ainda so at hoje de difcil
implementao por causa da coalizo provisria formada em torno
destas mudanas, e a necessidade de regulamentao em lei ordinria.
Vamos vendo tambm o quo estereotipadas so as concepes
utilizadas inmeras vezes por militantes e analistas, sobre "foras do
campo popular", "nacionalismo popular", "frente popular", porque no
constituem conceitos que expressem dimenses polticas reais. A viso
democrtico-popular , em verdade, irracionalmente populista, pois as
entidades povo e as proles das quais haveria uma representao
democrtica contra elites, so aglomerados no sujeitos de titularidade
perante qualquer instituio determinada.
Democracia popular um pleonasmo inexistente, e na verdade
regressivo, protegendo fenmeno de aglomerados coletivos, uma vez
no h a identidade de cidadania, mas somente lideres
multitu-dinrios. As percepes representadas ainda no criam
deliberaes associativas, sntese da vida comunitria que se ergue aps
em associaes, ou sociedades. A cidadania s se faz representativa
quando

Roque Calsge
Neso
assume identidades civil, poltica e social, e mesmo em procedimentos diretos
ou semi-diretos, escolhe elites de representantes. S h sentido faar-se em
democracia social ou democracia socialista de direito, e no limite, o que
confusamente se pretende designar como democracia popular, poderia
encontrar a forma extremamente qualificada de Estado Comunitrio de
Direito, de experincias realizadas na Islndia e vrias comunidades nrdicas.
O Estado agencia e ratificado por comunidades que tm seus poderes,
que por sua vez so determinados por conselhos comunitrios e ministeriais
pblicos, auditados os oramentos e deliberaes. Reunies parlamentares so
ocasionais. Na prtica, "democracias populares" criaram regimes regressivos
do Leste Europeu que rejeitaram democracias sociais representativas.65
O Problema do Estado Democrtico de Direito:
Promessas Modernas, Aes Polticas Bloqueadas
As grandes vertentes estereotipadas do embate da dcada de 50, o Livre
Cambismo e o Nacionalismo Protecionista Sindical-Corporativo estiveram
presentes durante toda a Constituinte, provocando inflamados debates na
Comisso da Ordem Econmica. Dividiram o PMDB, e criaram uma coligao
entre grande parte de seus membros com o PFL para formarem o "Centro" -
que passou a questio-
So consideradas obras clssicas sobre o assunto: Canetti, Elias. (1995). Massa e Poder, So
Paulo, Cia. Das Letras. Elias,Norbert (1993). "Transformaes do Equilbrio Ns/ Eu ", in A
Sociedade dos Indivduos. Lisboa, Dom Quixote, pags. 178/258. Tambm Weber, Max (1990)
Economiay Sociedad: esbozo de sociologia comprensiva. Mxico: Fondo de Cuitura, quando
analisa as relaes entre "Comunidade e Sociedade". Ver tambm Roberts, Bryan (1995). The
Making qf Citizens. Austin: Universitv of Texas at Austin.
A HERANA DA CRiSE 203
nar a ingerncia do Estado em proteger setores economicamente dbeis, ou
intervir nas garantias de patrimnio. Do outro lado, estavam os Nacionalistas
e sociais-estatizantes.
Vale repensarmos os principais resultados advindos deste choque.
Qualquer proposta semelhante a 64/86, no seria possvel, pois a concentrao
de renda, ineficincia do Estado de Segurana Nacional, e crise sistmica de
liquidez gravssima, haviam gerado rompimento com o FMI. A coalizo de
liberais e esquerda democrtica conseguiu influenciar a nova Ordem Social, e a
Constituio de SS acabou trazendo texto inovador. Considerado pelos juristas
um dos mais avanados do mundo, mas detalhista, de difcil aplicao em
ambiente carregado de contradies sociais. Resultado de uma coalizo
poltica mais avanada do que a de 1954, mas provisria, definiu um
modernssimo Estado Democrtico de Direito , que no havia nos anos 50, em
um Pas ainda dependente de uma ordem inacabada da 2a Revoluo
Industrial.
Ela procura romper com o patrimoniaismo, e criar um Estado
Socialista Liberal, ou Neotrabalhista, no tendo realizado o Estado
Liberal-Social. O texto confrontou-se institucionalmente com os costumes
sociais. Como em 46 (onde a Ordem Constitucional previa o
Liberalismo-Democrtico em uma Sociedade advinda de um Estado Soei
a-Autoritrio) os Constituintes de 88 procuraram viabilizar conquistas civis,
politicas, trabalhistas e jurdico-sociais semelhantes aos Estados
Democrticos na vanguarda da Ordem Social e Econmica europeia,como a
Escandinvia. Nestes pases, slidas agncias de defesa da Cidadania so
acionadas, entre elas um poderoso Ministrio Pblico e um Poder Judicirio
que regulador efetivo dos outros Poderes.
Lnio Streck define esta situao como disfuncional, carregada de
promessas modernas, em regimes ainda carentes de uma Segunda Transio
de Direito - ou seja, da passagem do autoritarismo libe-
 Rogue Callagc Meto
ral-individualista que regula s relaes entre sujeitos individuais, ao Estado
Providncia, que no Brasil foi mal instalado pelo Estado Novo e j est em
66
crise na prpria Modernidade Ocidental. A disfuno se instala entre uma
Constituio repleta de meios para lidar com conflitos transindividuais - entre
os agentes sociais como pessoas jurdicas de direito privado, indivduos
associados como sociedades civis, grandes inovaes da cidadania nas
ultra-moder-nas sociedades industriais - e os conflitos inter-individuais do
libera-lismo-conservador do sculo XIX, ntidos nos Cdigos brasileiros. Te-
mos ento uma cidadania scio-jurisdicional na Lei Maior, que enfrenta a
cidadania civil em sua primeira fase, nos cdigos. O Judicirio se apega s
figuras dos Cdigos, que no foram mudados.
Formalmente, o Estado Democrtico de Direito da Constituio de 88
ultrapassa as duas ltimas formulaes ocidentais: o Estado Liberal de Direito
(1776/89-1929) eo Estado Social de Direito (1930-1970), baseado no Welfare
State, e realiza, na prtica o liberalismo socialista. Pois eie assegura a vigncia
mnima da cidadania em co-munidade, sendo a lei o instrumento privilegiado
da ao do Estado e no uma sano executiva. Neste tipo de Estado, tambm
chamado de Estado Democrtico Social de Direito, h sensvel deslocamento
do antigo liberalismo para o Judicirio. Se no Estado Liberal o centro era o
Legislativo - pois as classes sociais burguesas e comerciantes queriam
normatizadas vrias polticas e direitos civis - no Estado Social, amparado em
Keynes, a primazia do Executivo para realizar polticas pblicas e sustentar
intervenes do Estado na Economia.
Streck, Lnio, in op. ct. , p. 49. No caso do Estado Providncia, acrescentaramos que foi
desconstruido no Ocidente pelo neoliberalismo, recentemente surgindo em seu lugar o novo
trabalhismo, onde Anthony Giddens fala em securitizao combinada dos riscos, ao invs da
"previdncia que securitizava perduriamente o consumo como repartio". uma variante do
Estado Democrtico de Direito.
A HERANA DA CRISE 205
J no Estado Democrtico de Direito adotado pela Constituio de 88,
o foco da ao social o uso da representao do Ministrio Pblico e o
recurso ao Judicirio. E claro que este Estado supera em muito ao
Neoliberalismo ~~ adotado a partir de 80, no mundo Ocidental, e que s
reinventa o Estado Liberal-Conservador, privatizando benefcios do Estado
Social. O modelo que emerge da Constituio consagra direitos, mas encontra
barreiras polticas processuais, todas vinculadas a regulamentaes do texto
constitucional ou a interpretaes diversas sobre seu texto. Cria direitos e
salvaguardas que abolem todo o passado de desrespeito cidadania e tambm
conquistas muito avanadas. Inrcias do Executivo e falta de atua-o do
Legislativo so supridas pelo Judicirio em mecanismos jurdicos
constitucionais. um Estado Neo-socialista, No foram cumpridos vrios de
seus preceitos.
s verificar o que ocorre com o Mandado de Injuno, figura retirada
do direito anglo-saxo, no prevista tradicionalmente no direito romnico, que
trata de garantias legais da regulamentao de direitos previstos pela
Constituio, mas ainda no efetivados, podendo a pessoa ser representada por
associao ou similar. Estado ou Iniciativa Privada, podem ser obrigados a
executar o objetivo de direito faltante, mas cuja fruio urgente - a matria
trabalhista uma delas. O Poder Judicirio o agente coator disciplinador
desta matria legal, substituindo ao Poder Legislativo automaticamente. Esta
figura teve somente interpretaes, quando o Supremo Tribunal Federal foi
acionado. Ele no obrigou ao provimento da lei. Reconheceu sua inexistncia,
porm nada mais do que reafirmando sua "mora" legislativa.
Segue-se o elenco avanado: Mandado de Segurana, impetrvel por
qualquer pessoa jurdica ou fsica que se sinta virtualmente agredida por
medida, em sua defesa. O Mandado de Segurana Cole-tivo, que d o direito
de associao, entidade de classe, organizaes
206 Roque Callagc Neto
sindicais e partidos polticos, atuarem na defesa de direitos de membros
associados, desde que existam como entidades h pelo menos um ano,
representando contra agente do Poder Pblico. AAo Civil Pblica,
rene associaes com mais de um ano para representar contra Pessoas
Jurdicas por danos causados ao meio ambiente, consumidor, bens de
valor artstico, esttico, turstico, encaminhada ao Ministrio Pblico.
Ainda a Tutela Jurisdicional, coloca imediatamente disposio
do Estado a relevncia de tutelar assunto onde esteja em causa uma
leso de Direito, para ser imediatamente reparada, at que solucionada
entre as partes. Aqui, semelhana do direito anglo-saxnico e
norte-americano em particular, a cidadania conta com rgo de Defesa
Econmica (CADE) contra abuso de Poder, monoplio ou oligoplio. O
problema do exerccio destes direitos inequivocamente democrticos,
segundo Gladston Mamede, estarem condicionados a uma estrutura
de Estado ainda corrompida pela centralizao de Poder. "Uma elite de
empresrios, polticos e servidores dos trs poderes, compondo cpula
privilegiada, executa a legislao meticulosamente dentro dos seus limites,
f que no foram consolidadas formas efetivas para o exerccio da
cidadania":
"O exerccio da cidadania no Brasil possui trs grandes obstculos: o
primeiro, o sistema jurdico, que no possui uma ampla definio de
possibilidades para uma efetiva participao popular consciente.
Segundo, a postura excessivamente conservadora de parcelas do Judi-
cirio, apegando-se a interpretaes que limitam absurdamente os
dispositivos legais que permitiriam uma efetiva democratizao do
poder. Por fim, em terceiro, uma profunda ignorncia do Direito: a
esmagadora maioria dos brasileiros no possui conhecimentos mni-
mos sobre quais so os seus direitos e como defend-los. Milhes de
brasileiros vivem em pobreza poltica: no se lhes permitiu uma edu-
cao apta a desenvolver um senso poltico e crtico. Especificamente
quanto ao Direito, este enorme contingente populacional vive em ig-
norncia jurdica, desconhecendo informaes elementares que lhes
tocam o cotidiano, como a Lei do Inquilinato, normas sobre poder de
priso, direitos trabalhistas. Curiosamente, os "esforos de
A HERANA DA CRISE 207
redemocratizao" denominados assim os processos de transio dentro
da Amrica Latina, no foram acompanhados por uma popularizao
do conhecimento jurdico. Desta forma, o poder continua preservado,
como preservados continuam os benefcios desfrutados por aqueles que
podem determinar(ou influenciar) de fato, os desgnios do Estado".67
Inmeros casos da longa durao entre inteno proclamada
constitucionalmente e a vigncia efetiva de direitos em leis fez com que
movimentos sociais se agilizassem, continuando o processo de
cidadania direta ou semi-direta. A ao proteatria do Executivo ou
Legislativo, com vetos ou substitutivos, no foi suprida pelo
descompasso do STF. Exatamente nos interesses difusos e coletivos (onde
se combinam inmeros aspectos jurdicos da cidadania unida em rede
de interesses, tpicos da 3a Revoluo industrial), que proliferaram
associaes civis. Muito alm do que os partidos poderiam atender.
Previstos em lei, os Conselhos Comunitrios j tomavam forma desde a
dcada de 80. Aps 1988, emperrados na vigncia efetiva dos seus
direitos, comeam a se arregimentar e introduzem inovaes. Embora
constitucionalmente ainda ligados ao Executivo, seu vnculo se d de
forma muito diferente do Estado Novo.
O Quadro de Ao Trabalhista e Liberalismo Empresarial
O emperramento do Estado Democrtico de Direito se d, po-
rm, justamente na estrutura sindical herdada de Vargas. a que os
problemas da dcada de 50 se reapresentaram ntidos, pois a Cons-
tituio apenas a renovou genericamente. Em uma Justia do Trabalho
corporativa, o Ministrio Pblico, que seria o agente da cidada-
17
Mamede, Gladstone. Hipocrisia, O Mito da Cidadania no Brasil, in http://www. jus.
com. br/doutrina, cidahip. html http://www.jus.com.br/doutrina.cidahip.htmi

208 Roque Callage Neto
nia, inclusive na esfera trabalhista, acolhendo a matria como da esfera
de ao civil, no atua. H a Procuradoria do Trabalho, dentro da
instncia corporativa.
Consagrou-se o principio da negociao entre capital e
trabalho,mais do que a arbitragem compulsria pelo Estado, e a li-
berdade de organizao sindical, sem tutela. Mas tudo amplamente
contraditrio, como aponta o autor Moreira Cardoso. O resultado da
Constituio um texto "ambguo, que tem dificultado sua interpretao
nos tribunais do trabalho. Deuse a "liberalizao" da ordem corporativa,
com a manuteno dos seus pilares bsicos em convivncia com princpios
de liberdade sindical. ". No item da unicidade e enquadramento
sindicai, a Constituio de 88 proibiu a exigncia de autorizao e
interferncia do Estado na fundao e organizao de sindicatos, mas
estabeleceu ,ao mesmo tempo, o princpio da unicidade.
Isto, Cardoso considera como extrema incoerncia e inconsis-
tncia jurdica, pois
"Estabelece, em princpio, liberdade e autonomia organizativas para
criao e gesto de sindicatos, deixando assim em aberto a possibili-
dade de criao de quantos sindicatos os trabalhadores de uma cate-
goria desejassem. (...) Porm, ao preestabelecer a unicidade compul-
sria, implica a obrigao de que trabalhadores(e empresrios) adi-
ram forosamente a um determinado sindicato, aquele oficialmente
reconhecido; em segundo lugar, a existncia de instncia capaz de
dirimir disputas na eventualidade de mais de uma entidade pleitear a
representao profissional em determinada localidade,
reestabelecendo,implicitamente a tutela estatal sobre os sindicatos.6S
A razo para este resultado ambguo, que os renovadores dos
anos 70 queriam apenas dinamizar a estrutura sindical corporativa mas
no romper com ela. Os dirigentes sindicais visavam
Cardoso, Adalberto Moreira. (1999/ Sindicato, Trabalhadores c a Coqueluche
Neo-Liberal: A Era Vargas acabou?
A HERANA DA CRISE 209
essencialmente reduzir o controle estatal direto sobre os sindicatos.
Moreira anota que a longevidade da estrutura sindical brasileira parece
advir da excluso dos sindicatos de fbrica. Agrupando os tra-
balhadores por categorias profissionais em um nico sindicato numa
mesma base geogrfica, o sindicalismo brasileiro adaptou-se
heterogeneidade produtiva e regional. Inibiu relaes industriais mais mo-
dernas nas grandes fbricas e promoveu alguma modernidade nas empresas
mais atrasadas Este modelo favoreceu o controle do Estado sobre
bases de negociao trabalhistas.
Novamente, a mesma questo dos anos 50, porque, no limite, esta
era exatamente a prtica populista amplificada pelo PTB, no modelo de
Partido-Ministrio-MassaSindicato, quando penetrava em regies
atrasadas e moderava a ao com pelegos nas regies urbanas, faltando
a verdadeira modernidade sindical. O PT, atravs da CUT, ao controlar
a maioria dos sindicatos, iria trazer uma retomada do corporativismo
defensivo, associado ao nacionalismo estatizante. No a representao
por categoria, mas a unicidade, que inibe o sindicalismo. Instituies
encarregadas de represent-lo provm das corporaes arcaicas - que
realizam desde sempre a cooptao, hoje sem nenhum controle por
parte de representados. H falta exata de representatividade, em meio a
um modelo que se modifica velozmente no mundo. O contraponto viria
a ser a cidadania ativa empresarial, com a participao do
empresariado liberal lcido nas associaes civis e fundaes, definidas
com mais clareza desde 88. (hoje, so as conhecidas ONG'S).
Lderes comeam a debater a responsabilidade social com a mes-
ma temtica de Pasqualini sobre improdutividade social usurria, cri-
ticando bancos, endividamento externo excessivo com mal aprovei-
tamento, tributos demasiados na forma de recursos sociais mal alocados
e usados. Defendem um acordo cvico-trabalhista, e faltam novamente
interlocutores partidrios e sindicais adequados. O impasse
recrudesceria em movimentos sociais e populismo eleitoral. Collor de
Mello seria a mais oportuna estratgia.
 Roque Callagc Neto
O Populismo Carismtico Fantasiado de Mrito Social
A primeira eleio direta para a Presidncia que sancionaria a
redemocratizao, aps 25 anos, se d em 89, com inquietao e
inclusive revolta crescente da sociedade civil. A disperso de seus recursos
tornara-se o quadro de sustentao dentro do qual surgiu o
neo-populismo carismtico de Fernando Collor de Mello. Dotado de
retrica agressiva contra os "marajs" do servio pblico e
aproveitadores dos subsdios do Estado, criou estratgia poltica de
grande oportunidade, pois reviveu um tipo de discurso insultuoso,
aristocrtico e populista da dcada de 50 - sob uma orientao
neoliberal, muito semelhante aos aristocratas com discurso
liberal-conservador, da antiga UDN.
Estas mobilizaes lhe valeram 49. 94% dos votos vlidos em
segundo turno das eleies de 1989, intensamente disputadas contra Lus
Incio Lula da Silva. O candidato populista reinstaurou uma linguagem
moraiizadora-aristocrtica contra a corrupo do Estado e do Setor
Privado e angariou grandes adeptos em So Paulo, inclusive no Interior
daquele Estado, com grande votao, importante verificar que sua
retrica e ao de montagem de rede de influncia, associaram
perfeitamente oligarquias nordestinas com os condomnios industriais
conservadores de votos do Sul/Sudeste, lhe rendendo votos no momento
em que a prpria sociedade pendia novamente por uma alternativa
subordinada e reflexa de operaes externas, (proposta por ele, atravs do
neoliberalismo dependente), porque no desejava o modelo de uma
aliana trabalhista-social-estatizante de largo espectro, composta de
mltiplas composies que deram apoio ao outro candidato.
A sociedade rejeitou esta ltima aliana, que se distanciava no-
vamente da composio que fosse a sntese do pacto de 51/54 e se
assemelhava com a radicalizao nacionalista-sindica-populista do
perodo 61/64 de Goulart.
A HERANA DA CRISE 211
Vimos que regime militar, tendo deixado intacta uma situao
patrimonialista do modelo aristocrtico e excludente, combinado com
assistencialismo demaggico oligrquica, incentivou a extrema
ansiedade por uma modernizao acelerada, democrtica, cicatrizes de
22 anos de Cidadania Suspeita - que o professor Cndido Mendes,
notvel pensador, definiria com grande inteligncia como "vocalizao
de uma rebeldia selvagem da sociedade civil reprimida, entre a
modernizao e marginalidade"
A bandeira de Collor de Mello era o liberalismo meritocrtico da
competio exposta, acesso s oportunidades, e abertura
modernidade representada pelo capital estrangeiro. Esta linguagem
tinha paralelo na UDN da dcada de 50, reatualizada.
A grande diferena, constatada muito pouco tempo depois pela
sociedade, que Collor pertencia ao lado mais atrasado desta retrica,
herdeiro de usineiros, verso aristocrtica e carismtica populista, que
em verdade favoreceria a privatizao acelerada entre famlias do
Estado Brasileiro, utilizando recursos para suborno de vrios polticos e
aumento de bancada. De fato, no ano de 90, Collor conseguiu que seu
"Partido da Reconstruo Nacional" (PRN), surgido do nada,
conseguisse 8. 15% do Parlamento. Nada tinha a ver com o
liberalismo-social de Afonso Arinos e Juracy Magalhes, o
lbe-ralismo-democrtico de Bilac Pinto ou a social-democracia de
Virglio de Melo Franco e Hermes Lima, todos ex-integrantes da UDN.
"As pessoas tm biografia", diria Fernando Henrique Cardoso,
anos mais tarde, para procurar diferenciar-se de Collor de Mello. O
prprio Collor era filho de um usineiro udenista e neto do primeiro
Ministro do Trabalho, Lindolfo Collor, de grande relevncia em 1934.
Uma de suas primeiras medidas foi justamente fechar o Banco Na-
cional de Crdito Cooperativo, que tivera desmandos, mas estava longe
de ser o principal problema admnistrativo, sempre fora til para
inmeros empreendimentos cooperativos - e para cuja idealizao
colaborara seu av.
212 Rogue Callage Neio
Na sua verso original, o neoliberalismo americano e ingls
conservador e no permite o uso de recursos pblicos, sugerindo que a
competio privada deve gerar resultados, mas h alguma legislao
democrtica para compensar a populao de pouca instruo e renda. No caso
brasileiro, o Parlamento controlado aumentou a corrupo e diminuiu at a
compensao aos menos favorecidos. Uma rede de clientelas arcaicas se
estabeleceu em 90 sobre 86, aprimorando o discurso subordinado, operado por
uma bancada majorita-riamente oligrquica.
Patrimonialismo e Liberalismo que, no caso brasileiro, representavam
choque apenas apenas aparente. O socilogo norte-america-no Dwight Hahn,
estudioso de relaes nordestinas, nos mostra como puderam se combinar to
bem. Em seu trabalho "Liberalizao Poltica, Pactos Sociais e Poltica Rural
69
no Brasil" , demonstra que alianas entre o que chama de "o lado
patriarcal-oligrquico e o lado patrimonial da poltica
{liberal-conservador, grifo nosso), o Nordeste e o Sudeste", tm se tornado
viveis, pelo controle institucional da cidadania,
Enquanto o controle patrimonial industrial se mantinha no Sudeste,
agregando massas migrantes durante o perodo militar, pos-sibilitava-se s
oligarquias nordestinas a intensificao de mtodos j bem sofisticados de
controles agro-industriais, sem alterar-se substancialmente as relaes
carismticas de subordinao, prevalecentes na regio.
A estratgia coronelista foi muito oportuna:
"Para as elites do Nordeste vigorosamente engajadas em um projeto de
privatizao, isto significa assegurar-se posies de poder e privilgios
dentro e suas regies, como processo de industrializao subsidiria,
ao mesmo tempo em que mantm o controle de acesso
Hahn, Dwght (1999) Liberalizao Poltica, Pactos Sociais e Poltica Rural no
Brasil, in http://www. Ijcu. edu/politics/DHAN/hahbiocours. htm#bio
A HERANA DA CRISE
terra e crditos rurais favorecidos. No conceito de Weber, diferena
de obrigar obedincia como no anterior patriarcalismo, seu modelo
agora tem sido mais persuasivo, baseado no patrimonialismo de
garantias. Mas ao mesmo tempo, cabe perfeitamente s elites nor-
destinas dentro de sua lgica oligrquica clamar pela diminuio o
Estado Patrimoniaista Burocrtico, que vigiu durante longos
anos em condomnio no Brasil, porque podero utilizar-se melhor da
estrutura de Estado"
Modernizavam-se relaes sem alterar-se contratos de produo. No
momento da liberalizao poltica, este modelo comeou com o Liberalismo
Conservador sulista, que Color, carismticamente, tentou construir com o
PFL e Jorge Bornhausen como ministro da Casa Civil, assessorando-se de
vrios outros polticos. todo um processo de controle sobre o Parlamento e
crises, que culmina com sua renncia, forada pelo mpeachment, e com a
transio conduzida pelo vice tamar Franco.
brasileira
O processo de conduo da nova moeda "Real" tem a inteno de
ampliao da capacidade produtiva e orientao das importaes para tornar
mais competitiva a base industrial brasileira. Pretenderia evitar-se
reindexaes e erros cometidos com o Plano Cruzado. Formalmente, a
inteno seria acabar com o patrimonialismo protegido, exatamente na mesma
linha de 1954.
Fernando Henrique Cardoso seria eleito, com alianas mais complexas
e que teriam finalidades bem mais precisas.
"Sou mais inteligente do que vaidoso"
(Fernando Henrique Cardoso, 1994)
 O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 217
Partido da Social Democracia Brasileira desde, sua fun dao,
tentou harmonizar princpios que vinham de bastante tempo no Brasil,
mas dividindo-se em alas. Elas no eram conflituadas como na ex-UDN. No
seu incio, em 88, inclua desde logo ex-udenistas liberais democratas e
liberaissociais, como o prprio famoso senador Afonso Arinos. 12% de sua
bancada eram de dissidentes do regime militar, mas a maioria havia deixado o
PMDB. Tinha muito poucos oligarcas regionais, patrimonialistas no estilo da
federao udenista anterior, que preferiram continuar no Partido da Frente
Liberal {PFL). O partido tornou-se contraditrio quando vrios destes ltimos,
posteriormente, tornaram-se "peessedebistas".

Em 91, deu suporte discreto curta aventura de Collor de Mello.

Fernando Henrique licencia-se do Ministrio da Fazenda, que ocupara

no Governo intermedirio de tamar Franco, e se elege pela primeira vez em 94,
na vigncia do Plano de Estabilizao Monetria amplamente conhecido como
"Real". Ciro Gomes, integrante do partido, acelera a baixa de alquotas de
importao para forar competitividade conjuntural de preos e modernizao
da base industrial,. em pleno momento de campanha. O PSDB chega ao Poder
junto com o socilogo, que compe um bloco entre PSDB -PFL-PTB, com
intenes aparentemente difusas; mas observava-se bem uma tentativa de
reatualizar o pacto que Vargas propusera na dcada de 50, com alianas em
conflito. Ele afirmaria que se estava "no fim da Era Vargas".

Vamos observar este pacto. Eram novas siglas e novos atores, em

plenos anos 90, guardadas as propores de um pas que passara por uma
profunda mudana industrial ao longo dos anos. Estas alianas polticas so
importantes porque mostram modelos de cidadania que se combinam a partir
dos partidos. A sociedade recm sara de um reaprofundamento regressivo
altamente carismtico, neo-populista.

Roque Callage Neto
Genericamente comparando, tivramos com Collor, nosso "segundo Jnio
Quadros", com aspectos ainda mais caricatos do que o primeiro;
diferentemente de Quadros, houvera uma sada congressista institucional, peia
primeira vez na histria do Pas, com um "impeachment" de um Presidente, o
que reforava os direitos civis e polticos.
Em 1994, Fernando Henrique foi buscar o PTB como linha auxiliar de
seu Governo, justamente pela capacidade deste partido em negociar com
setores da industria tradicional no moderna, como fazia o antigo PTB paulista,
que representava trabalhadores dos setores de confeces, vesturio, alimentos,
junto a empresrios Embora as circunstncias tenham mudado enormemente, a
escassez de crditos para a industria tradicional - representada por empresrios
ligados ao PTB - era o mesmo. Este partido no tinha quase nada a ver com suas
bases de 54, de sindicalistas e empresrios, unindo o PTB perto dos antigos
PSD e PSP de Ademar. Agora, mesmo com bases industriais e a presena do
banqueiro-industriai Jos Andrade Vieira no Paran, era herdeiro maior do que
restara do janismo paulista - uma variante populista que se fantasiara dos an-
tigos PTB e UDN, entre alguns sindicalistas, professores, funcionrios,
serviais, comerciantes em geral.
Fernando Henrique trouxe o PFL intencionalmente para a coalizo, por
sua capacidade em articular chancelas e outorgas das oligarquias com seus
votos, pensando tambm em um bloco de dissidncias por onde articular a
nova sociedade civil nordestina contra o patrimoniaismo exausto dos coronis
que governam, alternando o positivismo republicano, h mais de 100 anos.
Exemplo disto foi sua aposta societria, tanto em Lus Eduardo Magalhes
como em Roseana Sarney, entre outros. Declararia mais tarde que "esta elite j
conhece valores de mercado".
O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 219
Como o PFL visava a diminuio do Estado em seu interesse, e apenas
uma pequena ala mais modernizada poderia ser chamada realmente de liberal,
o PSDB seria o articulador a representar muito bem o papel da UDN
modernizada de 1954, liberal-democrata e liberal-social, quela poca
perturbada por vrias alas e incapaz de dar uma rpida resposta ao pacto
desejado por Vargas: acelerar as importaes, ao mesmo tempo
requalificando a produo interna, e elevando o padro educacional e
econmico dos trabalhadores. Um pacto empresarial-trabalhista com capital
nacional e estrangeiro, incluindo avano tecnolgico. Para as condies dos
anos 90, recuperar a dimenso das cidadanias civil, poltica e trabalhista,
perdida desde os anos 50.
A Poltica de Governo Para Acomodar Tenses:
Parecida com 51/54
Fernando Henrique percebia e vocalizava que os termos de
dependncia estavam entrando em nova fase de rediviso internacional de
trabalho, e, portanto, numa terceira revoluo industrial grandes
recombinaes industriais viriam para pases como o Brasil. A expresso
redetenninao dos termos de dependncia dele mesmo, como socilogo. O
sistema industrial tradicional baseado na metalurgia e na mecnica se
decompunha a mdio prazo nos pases centrais e viria para as reas perifricas.
Suas intenes, proclamadas, eram reformar o Estado para dividi-lo em
negociaes arbitradas da sociedade civil, com participao trabalhista e
sindical - criando modelos de associaes no-estatais. Este modelo
aproximava-se das composies de Vargas em 1952/54, da estratgia Osvaldo
Aranha e tambm de Alberto Pasqualini. Encontraria paralelo na Economia
Social de Mercado criada pela Republica Federal da Alemanha, onde
Sindicatos e Conselhos Privados definem estratgias de desenvolvimento,
sendo o Estado apenas agenciador e coadjuvante ativo, um conselheiro
participante.
220 Roque Callge Neto
Esbarrariam, desde logo, na resistncia dos mesmos setores
neo-oligrquicos majoritrios na composio que Fernando Henrique
dirigia e favorveis orientao neo-libera: privatizadora, mas sem
nenhuma justia social. As reformas acabariam distantes da
institucionalizao de um verdadeiro mercado de capitais socialmente
arbitrado. Este teria democratizao acionria, como desejado no perodo
Osvaldo Aranha em 53/54 e defendido pelo capitalismo solidarista.
Atravs do Plano Real e do uso da ncora cambial, tentaria combinar a
captao de dlares para financiar a reconverso do parque industrial
com competio induzida pelo capital estrangeiro; ao mesmo tempo,
recuperar pela acelerada importao de mquinas e tambm bens de
consumo mais baratos, a capacidade aquisitiva da populao de baixa
renda, que estava deteriorada. Neste ultimo item, como fazia Vargas em
52/54.
A cidadania seria acelerada pela conscincia mobilizada do con-
sumidor, em uma sociedade de consumo regulada pela ao poltica,
Durante o perodo Collor, j defendera, como senador, uma "utopia
realista":
"(...) o consumo da sociedade de massas trouxe o acesso das camadas
mais pobres, de modo que mesmo elas e as mdias se tratam hoje da
mesma maneira. Constatou-se que, pelo menos no consumo, e com
razo mais forte na poltica, a reao do eleitor e do consumidor no
passiva. Ele selecona,pega uma parte da informao e no pega a
outra (...) E preciso o acesso a outro momento, visvel em pas rico.
Quando me tornei senador, me chocava quando entrava em meu
gabinete e todos se levantavam,isto simboliza muito a hierarquia do
Senado. No havia presso efetiva da sociedade,na verdade h uma
desconexo muito grande entre a vida poltica e a sociedade"
Foi uma operao bem sucedida at 1996, pois a propenso
desarticulada a importar estrangulou a capacidade de produo
-dependente de uma poltica exportadora, e do repasse de investimentos
e compras do prprio setor exportador na forma de encomendas geradas
Economia interna. Regrediu-se a situao de crise
0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 221
cambial muito semelhante ao perodo Dutra em 48, quando no haviam
mais reservas. Aps, se reestabeeceu um sistema conservador autori-
zado de bandas cambiais - pagando-se juros altos a ttulos pblicos para
evitar subidas, auxiliando a quem detinha moedas para as privatizaes.
Samos do modelo neovarguista e regredimos aliana entre oligarquias.
Estava recomposto um modelo altamente conservador.
Isto fortaleceu uma casta importadora {reunida em torno do PFL,
que neste momento fz o papel da ala reacionria mercantil importa-
dora da UDN de 53, especulando com o cmbio e logo o juro alto).
Con-trolou-se a inflao pelo cmbio sobrevalorizado, at 97'. A
industria tradicional tinha se mantido produtiva comprando maquinrio
(As empresas aliadas de Vargas em 1954, haviam feito o mesmo. Estas
industrias, em, 96, tinham ligaes com PPB-PTB-PMDB). Vtimas da
recesso atravs do juro para investimento e giro, muitas empresas
competentes viraram fornecedoras intermedirias ou foram compradas
por capitais estrangeiros em bolsas, em 97. Seus proprietrios optaram
por transformarem-se tambm em rentistasfinanceiros.
Os Blocos e a Tensa Relao Entre Cidadania-Estado. O
Fim do Programa Inicial
Vamos verificar que o perodo do primeiro mandato de
Fernando Henrique teve inmeros impasses arbitrados, onde a so-
ciedade recriou iniciativas, a todo o momento. No havia mais a
polarizao entre duas grandes frentes partidrias, pois fora eleio
decidida por ele primeiro turno, com 54% dos votos vlidos. Os blocos
interpartidrios, provocados pelas polarizaes novas, comearam a
atuar com muito mais desenvoltura, retratando efetivamente as divises
(sensibilizando aos deputados). Foi claramente

Roque Callagc Neto
institucionalizada uma base de governo como PSDB-PPL-PTB, de
apoio a medidas consideradas prioritrias. Alm da democratizao do
consumo, programas de reforma do Estado, e privatizaes de
empresas estatais, imps-se na pauta a reformulao das relaes de
trabalho e reforma da previdncia social Reatualizado, o problema de
54, quanto a questo sindical-trabalhista.
Aqui j estamos em um modelo diferente. Fernando Henrique
comeara atuando na linha de promoo de dilogo social, com o
cmbio ativo importador, mas encaminharia um programa de ajuste
lberal-conservador, com pequena participao democrata. Era um
ajuste que nada tinha a ver com o comeo neo-varguista, que unira
liberais-democratas com trabalhistas avanados impulsionando sua
passagem pelo Ministrio da Fazenda, sua campanha Presidncia e o
primeiro ano do Governo. Costumeiramente, o novo programa logo foi
chamado de neoliberal.
Para sua concretizao, Fernando Henrique contaria com todo o
bloco patrimonialista, caracterizando 40.35%, e ainda todo o bloco
liberal-conservador-privatista (11.16%), o que significava maioria de
51.51% na Cmara, conseguindo mais defeces (em seu prprio
partido), para atingir a maioria necessria aprovao de reformas
constitucionais.
Esta variao foi captada apenas parcialmente pelo bloco de
oposio de tipo social-estatizante. Francisco de Oliveira, notrio
acadmico do PT, observaria o fato, em debate poca, mas de ngulo
desfocado, porque extremamente partidarizado:
"Esta a questo: qual a coalizo de poder de classe que pode ter um
projeto alternativo para o Brasil? Hoje, sendo realista, esta opo no
existe. Ela esteve ao alcance da mo e duas ocasies, 89 e 94. Se
disputava mais do que uma eleio, dois projetos alternativos: um
projeto de alta construo, em que as classes populares no eram
apenas objetos, ?nas sujeitos da poltica. E o projeto encarnado por
Collor em 89 e FH em 94, em que elas so objeto e as classes
0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 223
dominantes sujeitos da poltica. Ainda quando uma coalizo que se
formou em torno de Lula no tinha muito claro o que fazer, havia um
modelo alternativo de sociedade,economia, poltica. Estas foras
minoritrias, existe/n no Brasil, mas esto bastante acuadas pela
coalizo que hoje dominante. O Brasil se divide hoje em posies de
esquerda e centro direita. O centro propriamente esvaziou-se, o PSDB
nasceu com vocao poltica de centro-esquerda e bandeou-se todo
para o centro-direita. Houve uma enorme migrao de intelectuais de
uma posio de esquerda, de centro esquerda para posio de
centro e at para uma posio de direita."
Oliveira honesto em dizer que a coalizo que se formou em
torno de Lula no tinha muito claro o que fazer. O que chama, porm, de
"falta de projeto das classes populares", trata-se de um pndulo que
gradativamente recria uma dualidade estagnada desde 55 e o perodo
militar - os que querem maior qualificao da cidadania e os que se
opem a ela. Este "projeto das classes populares", semelhante ao perodo
sindical-janguista, no vivel quando uma ordem de integrao social
de mercados requer uma relao mais representativa de eficincia civil
entre Sociedade e Estado, num Estado Democrtico-Social de Direito.
(E nunca foi vivel) . J vimos que f antes, um equvoco proletrio
populista.70
Quando Oliveira constata "esvaziamento de centro", est se re-
ferindo falta de liberais-democratas que apoiem a qualificao da
cidadania.
' Pois esta relao representativa entre Sociedade e Estado que contribui para maior
qualificao do exerccio da cidadania. Haver grupos dirigentes querendo adiar esta
qualificao, como em 52/54, interessados em somente revender internamente o que
produz o Exterior.. No quadro ps-88, as prprias influncias externas so muito
fortes para qualificar. As lideranas internas iro optar ou no pela via social
complementar-associada, exatamente a pretendida por Vargas, Pasqualini e Aranha.
224 Roque Callagc Neto
Contradies do Modelo. Abandono do
Liberal-Trabalhismo e a Volta do Juscelinismo
Desde o terceiro ano de seu mandato, Fernando Henrique
Cardoso j abandonaria a linha que desenvolvera no comeo, com o
Plano Real e a poltica de modernizao acelerada de bens de capital
pelo cmbio fixo, mesmo modelo de Vargas em 52/54, que tambm fora
realizado no Plano Cruzado. Seu modelo agora, seria francamente
juscelinista, em uma verso um pouco diferente daquela de 1956. O
juscelinismo , antes de tudo, uma prtica poltica de patrimonialismo,
que se recicla atravs do subdesenvolvimento industrializado,criando
condomnios devotos com oligarquias que se modernizam - apoiadas no
investimento estrangeiro.
Os exemplos disto ficavam claros, pois enquanto a Constituio
trouxera verdadeiras inovaes processuais do direito ango-saxo e de
sociedades civis muito atuantes possibilitando definio de prioridades
da cidadania perante o Estado, o Executivo criaria logo um condomnio
burocrtico com o Legislativo, administrando sua base majoritria, para
as suas prioridades - agilizar quatro reformas bsicas.
AAdministrativa-Patrimonial (que mudaria o modelo de Estado e
venderia os ativos pblicos), a Previdenciria, a Trabalhista, e a
Poltica. Fernando Henrique considerava estas reformas essenciais para
instaurar uma democracia de mercado socialmente regulada.
Afir-mava-se que no limite deveria estar a justia social.
O conflito ficaria mais agudo quando se inicia a desmontagem do
setor patrimonial pblico, corporao que por dcadas sustentara uma
ao coordenada na Economia brasileira. Visava transferir ao mercado
socialmente -privatizado, as responsabilidades que antes eram estatais.
Mas o faz j em outra rota, porque coalizes congressuais majoritrias
oportunistas, sem critrio, atropelam pro-
0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 225
cedimentos que inclusive estavam previstos no Plano Nacional de
Desestatizao - como a preferncia a pulverizao de aes vendidas
ao pblico, para evitar concentrao em grande grupos privados,
nacionais ou estrangeiros.
Na Reforma Administrativa, a inteno declarada foi aprofundar
uma eficincia^cre/sf, como definiria em entrevista o ento
Ministro da Reforma do Estado, Luis Carlos Bresser Pereira.
Mesmo que supostamente coerentes no caminho da justia social,
estas intenes encontrariam barreiras prticas exatamente no item que
previa o agenciamento arbitrado pela Sociedade, pois a aliana com o
PFL protegeu a elite patrimonialista conservadora de tratar seriamente
de reformar estruturas de Estado pelo menos em suas regies de
influncia, criando dentro do Governo um conflito entre os
"modernizadores-sulistas" do PSDB (a favor das reformas patrimoniais
imediatas (como Bresser, Jos Serra, Luis Carlos Mendona de Barros),
acompanhadas de subsdios a lados criativos da Economia.
Do outro, a ala " incorporada-subordinada" mais associada ao
PFL, integrada pelo lado financeiro da Economia, representada por
Pedro Malan e Gustavo Franco, ento presidente do Banco Central, este
filiado tambm ao PSDB. Defensores de poltica cambial importadora
anti-protecionista, adeptos da desindustrializao substitutiva, ou seja,
a substituio imediata de industrias nacionais no competitivas, peo
investimento estrangeiro direto incorporando alta tecnologia -
excludente de empregos no mercado interno e sem etapas programadas.
Aqui j estvamos novamente diante de polticas semelhantes s
de 54/55, em duas verses. Os "modernizadores" do PSDB tinham
propostas semelhantes s de Osvaldo Aranha para auxiliar setores
 Rogue Callage Neto 0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 227

competitivos. Malan e Franco adotavam a linha de Caf Filho e Guin, em 55,
com a liberalizao cambial completa, da instruo 113 da SUMOC, que
destruiu em pouco tempo, parte do parque industrial por importaes. No
plano econmico, tornou~se impossvel continuar financiando a dvida
pblica e a estabilidade da moeda a curto prazo, operao extremamente
semelhante s cambiais gravosas do perodo de 48, que causaram grande
endividamento e crise cambial a poca (historicamente, uma coalizo
PSD-UDN), legadas ao Governo Vargas. Mas o cmbio controlado,
auxiliando a reeleio de Fernando Henrique.
J a sub-cidadania emergente se caracteriza por camadas sociais pouco
qualificadas, beneficiadas pelo momento da poltica financeira, de atrao de
juro com cmbio fixo, sendo estratos diferenciados. So classes mdias
tcnicas de grande adaptao profissional, beneficiadas pelo aumento do
consumo, e tambm nos setores de servios de convenincia de apoio -
transporte, escritrios de semiqualificao, servios diversos aconados pelas
importaes.
O setor de Servios aumenta, em 96. A parcela de pessoas trabalhando

Fernando Henrique j estava se endereando completamente ao modelo
juscelinista, reformulando sua base com PFL-PMDB-PTB-PSDB-PPB. O Real
criaria grupos de estratificao, conduzindo o estilo do consumo, auxiliando a
consolidao de uma nova sub-cidada-nia emergente. Os partidos seriam os
agentes desta sub-cidadania.
por Conta Prpria, em empreendimentos, forma uma classe mdia que no
tradicional, no oriunda de carreiras usuais. Assume a vanguarda das
remuneraes no-salariais, mas pouco qualificada. O perfil de renda acusar
mudanas bruscas de distribuio, conforme o conflito de acumulao gerado
pela nova tecnologia e pela desindustrializao substitutiva.

Pois com a desindustriaizao substitutiva, muitos servios foram Crescem os segmentos mais altos de renda, e correspondem a
criados, de semi-qualificao, e expandiu-se ocupaes de fronteira agrcola. especializaes no tradicionais. Vejamos especialmente o que ocorre nos
Houve apoio ao Governo - mesmo com as crises evidenciadas nas camadas estratos +10/20 SM e +20 SM, de 96 sobre 93. Mas tambm no estrato +5-10,
mdias urbanas. Analistas falaram em sucateamento industrial o ocorrido, mas onde esto camadas mdias semi-tcnicas.
o processo bem mais complexo. Trata-se da atrao de capitais investidos em
bolsa em papis de risco, muitos deles atrados pela lucratividade do ciclo de TABELA 14 -PEA. COMPARATIVO DE DISTRIBUIO DE
renovao anterior e baixa do papel, com a realizao de lucros, uma vez que RENDA 96 SOBRE 93 POR CLASSES DE RENDA
os juros subiam e o dlar tambm. Os capitais substituram o investimento na
1996 ______ 1993
produo direta pela transformao patrimonial, agregando tecnologia At 1 SM 18.71% 26.22%
gerencial, informtica, servios de logstica. Os grupos compradores no +1/2 23.30% 24.30%
+2/3 14.60% 14.33%
aumentam de imediato a capacidade instalada das empresas, mas buscam
+3/5 16.25% 14.70%
aumentar a margem de operao. Sofisticanvna, criando desemprego +5/10 15.06% 11.80%
tecnolgico, tornam as empresas mais slidas e ricas, com a tecnologia, mas +10/20 7.58% 5.56%
menos operativas no curto prazo. +20 4.50% 3.09%
100% 100.00%
Fonte: IBGE.
 O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE
Roque Callagc Neto

na primeira eleio? Os Institutos de Pesquisa iro tentar definir como

O aumento de 96 sobre 93 nestes estratos assinalados, amplo. A
desindustrializao substitutiva modifica ocupaes e provoca
profundas alteraes no perfil distributivo. Vemos que demanda uma
subida brusca dos maiores estratos e queda dos menores. J em 97, as
medidas seriam outras: contrairiam a Economia, aumentariam a
desindustrializao e gerariam desemprego tecnolgico, sem substituir
convenientemente o tipo de trabalho produtivo, gerando
informalidade. mostrado pela PNAD. Houve profundas alteraes no
perfil distributivo: o segmento percebendo at 1 salrio mnimo o
maior de toda a dcada (28.69%) e regride a renda seguinte, de quem
"nova classe mdia composta urbano-rura"71 que vai aparecer pesquisa
de 98, antes das eleies, pelo Instituto Datafolha na Grande So Paulo
- onde se mostra mobilidade vertical - queda de estratos inteiros de
classe em relao a outros que subiram. Por este estudo, vemos que
modifica-se a composio dos estratos de consumo, reorientando-se
culturalmente tambm seu sentido. Elites tradicionais perdem posio,
e outros segmentos sobem.
QUADRO 1 - ESTRATIFICAO SEGUNDO GRUPOS DE
STATUS SOCIOECONMICO
CIDADE DE SO PAULO

ganhava entre 4-1-2 SM. O estrato +2 a 3 aumenta minimamente, e ELITE BATALHADORES REMEDIADOS DECADENTES EXCLUDOS

depois, toda a distribuio regride em relao ao ano de 96. TOTAL DA PEA 17% 8% 25% 11% 39%
Renda Mdia Familiar

Mais 20 SM 86% 00% 7%

TABELA 15 - PEA. COMPARATIVO DE DISTRIBUIO DE
10/20 SM 12% 84% 1%
RENDA 97 SOBRE 96 POR CLASSES DE RENDA Menos de 10 SM 2% 9% 99% 100%
1997 1996
Anos de Esttido
At 1 SM 28.69% IS.71% '
3. Grau 86% 2% 5% 21%
iMais de i a 2 20.96 23.30%
Mais de 2 a 3 14.77 4.0% 2. Grau 14% 30% 38% 75% 8%

Mais de 3 a 5 15.29 16.25% I. Grau 68% 57% 4% 92%

Mais de 5 a 10 11.68 15.06% Posse de Bens
Mais de 10 a 20 5.50 7.58%
Aumentou em Geral 75%
Mais de 20 3.09 4.50%
100,00 100,00 Cornou tador 35%

Aparelhos de som 90% 45% 20% 25% 19%

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - IBGE
Eletrodomsticos em gerai 27%

Filhos em escola particular 85% 29% zero zero zero

A pesquisa divide o universo em cinco estratos bsicos - elite,

Outra pesquisa do IBGE acusaria que, entre setembro de 97 e
batalhadores, remediados, decadentes e excludos. H 21% dos en-
setembro de 98, os ganhos da populao com menor rendimento {seja,
trevistados com curso de terceiro grau, no estrato dos Decadentes,
de lA a 2 salrio mnimos, 49.65% da PEA), haviam acusado aumentos
enquanto entre os Batalhadores, encontramos grande maioria com
relativos, enquanto os mais altos acusavam perdas. Foi este setor inteiro
(uma grande base), que apoiaria Fernando Henrique nas eleies. Quem n
Institutos como prprio "DataFolha" iro falar em o consumidor rural integrado. E no urbano
era era este pblico que votaria novamente na sua poltica, em primeiro ruralizado. in http://wfww.uo!..com.br/datafolha Pesquisa DataFolha, Nvel socioeconmico
do paulistano, 1998.
turno, embora com menor votao do que
230 Roque CI/agc Neto
1 Grau completo, -porm 100% percebendo mais de 20 Salrios Mni-
mos. A co~relao positiva entre Renda e Escolaridade fica prejudicada,
pois a rearticulao estrutural dos estratos privilegia a quem tem
servios diversos.
Ou, nas palavras do gerente de pesquisas de opinio eleitoral do
Instituto, Alessandro Hernandes:
"Houve nos ltimos anos uma grande segmentao de classe mdia em
trs nveis: batalhadores, com renda em torno de 20 mnimos e baixo
grau de escolaridade, como camioneiros. Os remediados, com
escolaridade mdia, entre 10/20 mnimos e os deslocados, com boa
escolaridade, renda abaixo de 10 salrios, que perderam status e
precisam se adaptar realidade de corte de gastos. A maioria dos
batalhadores preferiu Fernando Henrique A nova classe de
batalhadores pode ser percebidas no Interior e em cidades mais de-
senvolvidas como Uberlndia, no Tringulo Mineiro e Ribeiro Preto,
em So Paulo (in op. cit.)
Foi pela pauperizao relativa de setores confrontados com
outros, em pleno momento da desindustrializao substitutiva, quando
camadas sociais tradicionais eram desalojadas por outras
no-tradicionais, e as camadas de servios tcnicos ampliavam seu dife-
rencial sobre estratos mdios que perdiam renda, que ocorreu a grande
oscilao Ela foi visvel entre 10 e 11 de maro de 98. Naquele
momento, pesquisa do Instituto Datalhafolha mostrava Fernando
Henrique com 41% das intenes de voto no primeiro turno, contra 25%
de Lula. Em segunda pesquisa, com 52% contra 35%. Entre 8 e 9 de
junho, as diferenas eram mnimas - 35% para FHC contra 30% de Lula
e no em outra, 45% contra 44% - empate tcnico.
O segundo trimestre de 98, parecia elevar Lula a uma possibi-
lidade de vitria - apoiado em todos os segmentos de classe mdia
multiplicadores de opinio que perdiam influncia na sociedade, junto
com os trabalhadores do setor formal, que acusavam desemprego. O
setor formalizado da sociedade inclinava-se por Lula, j o
informalizado, associado s camadas mdias no tradicionais, que
O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE
forneciam seus servios, e tambm "novssima classe mdia rural"
que emergira do aumento da demanda por alimentos, sufragaria
Fernando Henrique. Seria maioria. Este um eleitor sensvel a gene-
ralidades visuais de apresentao televisiva, mais voltil, conforme
Silveira, figura cada vez mais presente - com grande repercusso no
Brasil. Seria o novo eleitor no-racional, influenciado por regras da
poltica de espetculo, por meios de comunicao, de adeso descon-
fiada aos polticos, muito egocntrico e profundamente
impressio-nvel por detalhes pessoais dos candidatos que se
assemelhem ao desejado intimamente para si prprio. 72 At porque
estes eleitores tambm esto inseridos em redes de servios de
convenincia.
Entretanto, mesmo regressivo, o processo ainda seria diferente da
Argentina, pois aqui se gerariam servios no setor tcnico subalterno,
que se manteria fornecendo na cadeia dos grandes setores privatizados,
enquanto no pas vizinho houve uma reestruturao defensiva completa
- empobrecendo a economia em seu conjunto. Vamos verificar que
modifica-se a composio dos gneros de consumo, e tambm seu sentido
reorienta-se culturalmente. Elites tradicionais perdem posio, e os
segmentos de menor qualificao sobem. Esta modificao foi feita,
entretanto, criando servios justapostos, desqualificados e
improvisados, que substituram vertiginosamente qualificaes. Nos
Estados Unidos, por exemplo, qualquer grande alterao acelera
continuadamente processos e competncias que so generalizveis - ao
difundir uso de servios, acordos sindicais, ou como mais frequente,
com investimentos subsidiados em Educao. Esta eleio de 98 trouxe
mudanas, comeando pelos apoios ao presidente, aumentados por
PMDB tPPB.
Definio apropriada dada por Silveira, Flvio Eduardo (1998.) A Deciso do Voto
no Brasil. Porto Alegre: Edipucrs.
 Roque Callage Neto
Formou-se novamente um situacionismo subordinado do tipo
importador, apoiado no patrimonialismo, contra a mesma linha
social-estatizante representada por Lula. A eleio, vencida por Fernando
Henrique, com 52.91% contra 54.30% em 94, j iniciou a tri-pola-rzao -
Ciro Gomes, conseguiu 11% dos votos, e Lula, agora subia para 31.80%. Lula
perde na sub-cidadania emergente. Em So Baulo, Ro Grande do Sul, Minas
e Rio, os candidatos apoiados pelo Governo tinham derrotas ou governariam
em alianas com a prpria oposio.
A segunda coalizo de Fernando Henrique seria mais conservadora, e a
Cmara tambm, prenunciando impasse com a sociedade civil.
A Segunda Coalizo
A Radicalizao Neo-Conservadora Inibindo
a Coalizo Social-Trabalhista
"Existem o neo-liberalismo e o neo-bobismo "
(Fernando Henrique Cardoso, 1999)
A situao que Fernando Henrique passou a enfrentar j seria diferente
do primeiro mandato. A primeira caracterstica, j citada, foi a tripartidarizao
da eleio, embora eleito em primeiro turno. Lula e Ciro Gomes dividiram
entre si, mas no s entre si. Ciro Gomes captou votos de eleitores de Fernando
Henrique, frente de um pequeno partido, ensaiando realmente o incio de uma
difusa frente liberal-socialista. A caracterstica desta eleio, inovadora sobre
a anterior, foi a existncia de duas propostas do espectro da "Esquerda". Uma
"no estatizante", a outra "estatizante", pelas posies sobre agentes sociais e
econmicos. Embora a Imprensa se apressasse em afirmar que o PSDB se
fortalecera, aumentando ento, para 99 representantes sua participao na
Cmara dos Deputados, a composio desta participao, o que realmente
importa para alm das siglas partidrias.
O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE
Mas no ocorreu s isto: a Cmara teve uma oscilao maiori-
tariamente conservadora. A direita no seu conjunto subiu de 51.51% para
54.87%, e manteve-se o contingente de origem oligrquica, no PMDB, PFL e
PPB Foi resultado, entre outras variveis, de muitas concesses feitas pelo
bloco de apoio de Fernando Henrique para aprovar a emenda constitucional do
instituto indito da reeleio, no Brasil. O neoliberalismo conservador passa a
17.46% e assume realmente o condomnio do Estado juntamente com o bloco
patrimonialista, que chega a 44.65% da Cmara - situado no espectro que vai
da barganha e assistencialismo carismtico, especialmente Nordeste - ao
atacado de votos burocrtico. Enquanto Fernando Henrique perdia votos, a
direita crescia.
Na sua forma um pouco mais moderna, vimos que este jogo pode
transformar-se na clientela do liberalismo-conservador, j denominada como
"clientela de risco calculado do corretor, ou broker". Legitima-se competies
de posses que no so apenas de hereditariedade. Oriundo das profisses
liberais ou funcionrios pblicos bacharis, o patrimonialismo-burocrtico,
associado ao condomnio, se encarrega das gestes oficiosas, trocas de
garantias entre regies e agenciamento de negcios dos grupos polticos. O
crescimento da direita deslocou outros blocos, caracterizando aprofundamento
regressivo no Legislativo, contra a tendncia verificada nos Estados
urbanizados e industrializados do Pas. Houve uma reconduo de 55% dos
deputados, com o PFL liderando a volta dos deputados (63% de sua bancada).
Enquanto os Executivos Estaduais tinham composies diferentes, a
Cmara dos Deputados no s manteve como ampliou sua
representao de alinhados a polticas corporativas de defesa do capital de
famlias e grupos clnicos contra as oportunidades liberais por mrito ou
agenciamento social de resultados. Deputados que so, portanto
neo-conservadores no seu conjunto.
Vejamos o que subiu e'desceu entre 94 e 98, considerando todas as
divises de siglas partidrias, suas sub-divises e alinhamentos a programas e
propostas.
 O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 235
Roque Callagc Neto

QUADRO 2 - CMARA FEDERAL Observa-se ntido aumento da Direita, queda do Centro e da

- COMPARAO PERCENTUAL/LEGISLATURAS 94 E 98: Esquerda Democrtica, e tambm da Esquerda Coercitiva. Houve con-
BANCADAS 1994 199S senso dos comentaristas e analistas polticos sobre o enfraquecimento
' DIRETA ,51% 54,87%
PATRIMONALSTAS OHG 2'A 27,19%
da base "liberal esquerda" de sustentao do Governo, pois o
PFL {ala oligrquica) 5,05% 7,22% resultado fortaleceu Antnio Carlos Magalhes, pelo PFL e Jader
PPB(ala oligrquica) 7,36% 3,89%
PTB (ala oligrquica) 5,00% 5,46%
Barbalho, pelo PMDB, reais vencedores pelo lado legislativo. Isto se
PRN 0,20% 0,39% refletiu claramente no aumento das bancadas consideradas oligrquicas
PMDB (ala oligrquica) 8,43% 9,84%
PDC 0,60% 0,39% dos dois partidos.
PST
PSD 0,60% Ambos aumentaram, naquele momento, as redes de influncia
PTR dentro dos seus blocos aproveitando-se do enfraquecimento
PATRIMONALISTAS BUROCRTICOS 13,11% 10,22%
PPB (Ala burocrtica) 1,01% 1,40% operacional de Fernando Henrique, cujos candidatos preferidos per-
PFL Ala burocrtica) 6,05% 7,22%
PMDB 6,05 1,60%
diam nos principais estados, para Governador (exceo de So Paulo).
NEOLIBERAIS CONSERVADORES 11,16% 17,46% Dependia de outra composio para mediar com a ala estatizante do
PFL (Ala libera] conservadora) 5,00% 6,25%
PPB (ala neoiiberal) 4,73% 5,86% Congresso, servindo como contrapeso eventual ao patrimoniaiismo.
PSDB (ala liberal conservadora) 1,43% 5,35% Contaria com uma vitria bastante ampliada, o que no ocorreu, pois a
, CENTRO DEMOCRTICO
LIBERAIS DEMOCRATAS prpria poltica econmica e social estava conduzindo concentrao
PMDB(Ala Uberal-Democraa) 2,15% 1,61%
da direita.
PSDB (Ala l iberal-Democrata) 1,51% 1,56%
Pt 2,50% 2,34% Refm de alianas que no conseguiram gerar um modelo "para
ESQUERDA DEMOCRTICA 14.94% 13,06%
LTBERAIS SOCIAIS 6,64% 4,81% alm do varguismo", viu-se ao meio ao juscelinismo articulando
PMDB AlaLiberal-socjdl) 4,18% 1,60%
PSDB (Ala liberat-sociai) 2,46% 3,21% burocraticamente alternativas sistmicas com o patrimoniaiismo
SOCIAIS-DEMOCRATAS/ 8,30% 8,25%
TRABALHISTAS
congressual. O primeiro sintoma desta modificao seria a escolha de
PSDB (Ala social-democraa) 6,70% 6,46% um integrante do PMDB para lder do Governo no Senado e do PSDB
PTB (ala trabalhista doutrinria) 1,00% 1,00%
PPS 0,40% 0.59% para lder na Cmara, deixando-se o PFL para apoio distncia no
PV 0,20% 0,20%
ESQUERDA COERCITIVA 27,39% 20,56%
Parlamento, j que dispunha da Presidncia do Senado
SOCIAIS ESTATIZANTES 27,39% 26.56%
PMDB (Ala Nacionalista Estatizante) 4,89% 3,00%
PDT 6,60% 4.88%
Descompasso Entre Executivo,
PT 9,60% 1.33%
PSB 2,90% 3.71% Congresso e Sociedade Civil
PCdoB 1,90% 1,37%
PSDB(a!a estatiza nte) 0,70% 1,88%
PMN 0,80% 0,39% A relao com o Congresso tornou-se evidentemente complicada
TOTAL GERAL 513 513
porque o Poder Legislativo estava em descompasso com
* Estas bancadas foram calcuadas em bases estimativas sobre nomes dos deputados e suas
regies, fazendo parte de pesquisa do autor, que incluiu fontes secundrias de Imprensa e representatividade que lhe seria requerida pela cidadania. Dada a
levantamentos do Parlamento.
 R o q u e Callagc Neto
distoro federativa, as bancadas do Norte/Nordeste - regies pre-
dominantemente oligrquicas, em lenta mudana - continuam a
interferir sobre a base do Sul/Sudeste, majoritariamente industrial e
meritocrtica. O Norte e o Nordeste tm juntos 39.52%, e a regio
Centro/Oeste, de nova fronteira agrcola, tem 9.58%, incluindo estados
recentes com mnima densidade eleitoral (como o caso de Tocantins).
Nessa regio, Fernando Henrique teve suas mais expressivas votaes.
No Mato Grosso, por exemplo, teve 73%. Em Gois, sua marca foi de
66%, e no Mato Grosso do Sul, 61.26%. Em Tocantins, 67%.
Trata-se exatamente das regies de novos ricos rurais, que
bene-ficiaram-se do processo de crescimento da renda disponvel para
alimentos durante o Real, criando-se uma aliana de fornecimento com
as regies urbanas de baixa classe mdia do Sudeste.
O fenmeno dos sertanejos musicais, consequncia desta aliana,
por exemplo, atingiu em cheio a classe mdia do sul Ao mesmo tempo em
que as populaes do Centro-Oeste se beneficiavam pelo efeito mar-
ginal do investimento das agro-indstrias, pois empregos foram criados
nas zonas urbanas, nas camadas mdias de Cuiab e Campo Grande.
Fernando Henrique se referiria a uma nova classe mdia do
Centro-Su, exatamente a que lhe deu apoio nesta eleio:
"Tenho me referido no s uma nova classe mdia. Mas a uma nova
sociedade. Houve muitas modificaes e estas modificaes alteram as
relaes entre os grupos sociais e entre as classes. Os que tinham
bastante prestgio no apenas deixaram de ter como ficaram bem longe
dos centros de deciso e dos centros dinmicos da nova sociedade. H
um forte renascimento dos setores tcnicos das classes medias que
estavam sem oportunidades no passado e voltam e ter ou comeam a ter
uma oportunidade grande. Isso se espalha por esse interior moderno do
Brasil que pega So Paulo e tambm boa parte de Minas, pedaos de
Gois, do Paran, de Santa Catarina, do Rio Grande do Sul e do Rio.
Existe tambm um processo conhecido de
0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 237
transformao do emprego estvel em ocupao e da sada do mercado
formal de trabalho e ingresso no mercado informal de numerosa massa
de trabalhadores. H um. mercado informal que no subemprego, s
vezes at, como algumas pesquisas tm demonstrado, tm rendas maiores
do que seus congneres do setorformal. E, no obstante a legislao
trabalhista no o abrange. As antigas classes mdias perderam
centralidade poltica, grande parte ainda faz presso, sobretudo s
ligadas ao Estado, reagem s transformaes que esto ocorrendo na
relao entre o Estado e o setor produtivo privado." (Depoimento a
"O Globo", Caderno de Poltica, 04. 08. 1999)
Como Presidente, o socilogo Fernando Henrique quem est
retratando, embora sem detalhar, exatamente o pblico que votou nele
como candidato, encontrado em tabelas de pesquisa como importante
elemento de sustentao maioria hegemnica que lhe deu o segundo
mandato. Diz que formado por cidados que escapam aos canais de
representao tradicionais - entidades de classe, sindicatos, partidos
polticos.
Estes segmentos embora votem, no se fazem representar nas
decises vitais para o Pas e muito menos dispem de organizao
sindical para pressionar deputados, senadores e o prprio Governo.
Esta "nova sociedade civil" a que se refere resulta, conforme
mobilidade verificada nos anos 70/80,em muitos casos, de uma segunda
adaptao de cidadanias justapostas a modos de vida diferenciados -
que se reencontram em outros locais, normalmente vindas do
Sul/Sudeste, da zona urbana como artesos ou comerciantes. Ou ainda
das zonas rurais,como camadas mdias adaptadas a zonas urbanas, em
busca de novas fronteiras agrcolas. Sua viso , por isto, muito
pragmtica e seu associativismo, composto por muitas razes de
convenincia e utilidade sobre os motivos da associao, inclusive o
modelo poltico. Na juno destas camadas e estratos, "surge uma nova
razo dos que buscam capitalizar oportunidades. Usam seu voto
trocando conscientemente recompensas, mas o procedimento, ao
contrrio do Nordeste, no de procurao

Roqus Callagc Neto
indiscriminada a polticos que acumulam atacados de votos e oferecem
promessas de venda em negcios da Cmara. (Visando ampliar fraes
de poder, beneficiando-se indiretamente de recursos pblicos,
exatamente com o apoio conseguido).
O deficit de representatividade da Cmara com a Sociedade, varia
segundo sua composio em momentos tpicos. Em situao como a que
se apresentou com a segunda coalizo, aumenta seu distanciamento
conservador. to patrimonialista, que em poca de -propaganda
neoliberal, ela est at longe deste prprio modelo de representao poltica
Pois neste, a prioridade a concorrncia para atender ao consumidor, o
eleitor visto como usurio do sistema, estimulado a expressar desejos
para consumir mais produtos, no mercado de utilidades. O papel do
poltico como agente deste mercado, deve ser o de proporcionar-lhe
legislaes que favoream baixa de preos para aumentar a qualidade de
qualquer servio, e tambm solues de um Parlamento de baixo custo e
produtivo. No interessa aqui o mrito sobre se o modelo atende grandes
objetivos de reforma social. Ele busca a eficincia de mercado, assim,
e s tem um limite claro: a no utilizao de recursos pblicos para fins
de grupos contra outros.
No caso brasileiro, o modelo no chega nem a ser eficiente, pois
deculturado e oligrquico-carismtco.
O noticirio do Jornalismo Poltico edita irregularidades
tor-nando-as corriqueiras apreciao, especialmente para camadas
estratificadas utilitrias, com baixa informao, e que visam as con-
venincias de uma sociedade de mercado organizada. Sob um ponto de
vista demasiadamente genrico, apresentada ou sugerida uma "classe
poltica" constituda como tal - sem definies adequadas dos tipos
referidos - que estaria sempre apropriando-se dos recursos da cidadania.
Em um s dia de uma pgina editorial, no ano de 2.000, os contribuintes
eram informados de cinco casos de irregularidades
O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 239
no exerccio de funes ou administrao de recursos pelo Legislativo
ou Executivo por um s jornal. Alm disto, ficam sabendo que a grande
ttica em uso na Cmara, o aumento artificial das verbas pelos
deputados, sobre o Oramento enviado pela Unio. Mesmo que no
venham a ser cumpridas aps, porque o Governo s poder executar o
que estiver em caixa. A verba para a ponte ou estrada j estar aposta e
o poltico poder ter feito o seu discurso em praa pblica - alm de
grupos de presso, com seu nome para fazer cumpri-la {"-Jornal do
Brasil", Editoria de Poltica, 20.04.2.000)
A pgina prossegue com uma barganha milionria, onde apura
que o Executivo liberou emendas individuais de deputados ao
Oramento, no valor de R$ 726 milhes para conseguir aprovar a
desvinculao de 20% de verbas da Unio, e assim poder utilizar estas
verbas desvinculadas, como tinha planejado. Numa operao de 26
dias, lberou-se emendas individuais que estavam retidas de
parlamentares ao oramento de 99, e tambm repasse s prefeituras nos
oramentos de 97 e 98. Os trs maiores partidos da base gover-nista
(PMDB, PFL e PSDB), juntos foram os maiores beneficiados;
recebendo R$ 455,1 milhes, relativos a emendas individuais de seus
parlamentares. Os deputados do PFL foram privilegiados com liberao
de R$ 207 milhes, entre vrias outras irregularidades.
A agenda dos partidos patrimonial is tas organiza seus blocos na
Cmara medida em que seguem as polticas econmica e social
modeladas pelo Executivo, que detm controle parcial das iniciativas,
mas negocia reas de legitimao com o Legislativo semelhana do
governo Juscelino '( diferena de que o faz sem o enfoque de
patrimonialsmo burocrtico sistmico que caracterizava o governo JK).
As partes so moldadas improvisadamente. Entretanto, a democracia
regulada se faz pelas prioridades reformistas das quais o Executivo no
abre mo, sem cogitar se so ou no do apreo dos contribuintes. Estudo
realizado pelo jornal "O Estado de So Paulo", revelou que entre 95 e
99, o Executivo venceu 151 das 161 votaes de matrias
constitucionais (91%).
 R o q u e Callage Neto
No caso de projetos no constitucionais, o governo venceu em 178 das
188 votaes (95%). O governo organizou muito bem a base de sustentao no
Congresso. A privatizao das estatais, abertura de mercado para empresas de
capital estrangeiro, fim da estabilidade do funcionalismo pblico e comeo de
reformas do sistema previdencirio passaram com maioria tranquila.
Qual Poltica Econmica e Projeto de Cidadania?
A esta altura da anlise, que trouxe exemplos corriqueiros do cotidiano
poltico-partidrio, devemos nos perguntar se o governo Fernando Henrique
tem poltica econmica e projeto de cidadania. Alm de declaraes tpicas de
inmeras entrevistas, como acadmico ou presidente, h um projeto contido no
Plano Plurianual de Governo. Ali se fala em Estratgia de Desenvolvimento
Social, o federalismo renovado, que seria seu grande projeto scio-poltico.
O Governo Federal deve ser apenas sinalizador e regulamentador para
tornar viveis empreendimentos de estados e municpios, empresas privadas e
entidades da sociedade civi e das comunidades. O Plano diz que " a cidadania
ter papel ativo e no passivo pois fiscalizar diretamente o controle
fsico-contbil dos recursos pelos sancionadores e aplicadores imediatos. O
plano, que foi reapresentado em 99 com o nome de "Avana Brasil," com as
metas de 2.000, est em andamento com projetos para 2.001/2.002.
Considera que a cidadania participa exatamente pelo regime de
concesso dos servios pblicos, que colocaria o usurio diretamente em
contato com as agncias prestadoras dos servios, "ao invs de definir a portas
fechadas por meio de pequenos grupos, quais devem ser as prioridades do
dispndio governamental". O novo federalismo seria atingido redefinindo-se
funes e atribuies dos estados e municpios,
O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE
mantendo-se suas receitas constitucionais, mas evitando-se superposies,
"onde se estaria assegurando um sistema democrtico de pro-teo social" .
Se fosse concretizvel, estaramos, no limite, dentro de um regime de
garantias que modificaria radicalmente o patrimonialismo oligrquico,
aprofundando o Estado Democrtico de Direito. Isto tem ocorrido assim?
O Plano fala na meta de ampliar negociaes entre capital e trabalho,
manter empregos de boa qualidade dos afiliados aos sindicatos, defendendo a
instituio de um eficiente Sistema Pblico de Emprego. Isto, junto com a
integrao:
"A integrao Economia internacional o ponto fundamental, no
como "uma opo poltica", mas visto como nico meio de aumentar
o padro de vida da populao oferecendo produtos de preos e qua-
lidade competitivos, para encontrar compradores e assim poder com-
prar. Ressalta que esta integrao no ser passiva, pois o Estado
dispe de meios e plano e o BNDES, financiador dos projetos indus-
triais e de infra-estrutura"
O Estado se afirma socialmente compensatrio, e sua estratgia
articula-se em trs eixos: reestruturao industrial onde for restaurve ou
competitivo globalmente; a privatizao da infra-estrutura, com prioridades, e
complementariedades entre o setor pblico e privado,e regulamentao
adequada. E, por ltimo, polticas de reas estratgicas de up-grading
tecnolgico do setor industrial. Considera estratgicas e iniciais as industrias
do setor automobilstico; alguns corredores de exportao, inclusive baseados
no transporte intermodal, vinculados produo agroindustrial e commodities;
setores txtil, calados, construo civil e do turismo (por sua importncia para
a gerao de empregos); e as reas de energia e de telecomunicaes. Elege
como fundamento bsico de poltica social do Governo, "oferecer mais e
melhores servios sociais bsicos e aumentar oportunidades de trabalho e
renda".
242 R o q u e allagc Neto
Considerados estes projetos, principalmente o atuao
gerencialista que justifica o novo federalismo e que suporia a incluso
social, verificamos que ainda tentam, pela ao de um
iberalis-mo-democrtico, inserir definitivamente o Pas na segunda
revoluo industrial tardia, combinando-se a elementos da 3a. Esta
busca de alguma homogeneidade, no pode ocorrer enquanto
vanguardas tecnolgicas super apropriarem diferenciais por efeito
educacional, gerando segmentos extremamente distanciados em setores
muito especficos - especialmente na distribuio da acumulao
financeira. O Brasil, como sabemos, tem uma democracia industrial de
mercado conflituada pela heterogeneidade de suas regies, setores
econmicos e divises sociais. Neste projeto e proposta de
modernizao subordinada e reflexa, h elevao do nvel tecnolgico e
administrao de um modelo ainda semelhante ao juscelinismo. Pois os
servidores e operrios diretos desta tecnologia no se requalificam so-
cialmente nas decises, se os induz produtividade, renda e consumo,
por efeito de uma presso da oferta de capitais do mercado
internacional.
Supondo-se uma Demanda que se organiza por efeito secundrio,
a administrao conservadora do superavit primrio, projeto
comandado pelo Ministrio da Fazenda e Banco Central, atrai o
investimento reprodutivo e garante, pela taxa de juros, a subordinao
da poltica industrial entrada dos capitais. Isto tenta redefinir as
funes do Pas como fornecedor subordinado internacional de
produtos. Reconhece-se que a balana exportadora de baixo valor
agregado. Ela ter que se adicionar, colocando o insumo representado
pelas excelentes qualificaes profissionais - ainda vigentes as
vantagens comparativas de baixa remunerao pela mesma funo
produtiva dos mercados com os quais competir, a mdio prazo.
Mesmo que, como brilhantemente anote Peter Drucker, os
insumos de conhecimento sejam hoje as partes mais importantes nos produtos
finais, e no a mo de obra barata, seu valor homogneo ainda
0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 243
no se transferiu totalmente para os "mercados emergentes". Pois so
os fluxos de pagamento que ficam vinculados maior ou menor
liquidez do sistema de trocas, ou ao servio da dvida interna, que no
se liga a um aumento considervel na produo. Mas sim gerao de
dlares e criao de. um redutor de mercado interno semelhante s
dimenses que este mercado apresenta no pas original do capital
externo. H tambm forte taxao sobre as empresas, que perdem
competitividade e forte tributo sobre o custo do trabalho. Reitera-se o
subdesenvolvimento industrializado. Uma legislao previdencria e
sindical j sabidamente anacrnicas, que no so nem privatizantes,
nem produtivas socializantes.
O sentido da mudana que divide as opinies. Os anos 90 no
alteraram substancialmente os desnveis caractersticos do Pas,
embora as pesquisas de 96 sobre oramentos domsticos do IBGE,
mostrassem uma alterao qualitativa sobre perodos anteriores.
infelizmente este quadro iria deteriorar-se depois.
As mudanas de 96 apontavam que uma famlia mdia com
quatro pessoas e dois responsveis pela manuteno, haviam modi-
ficado o tipo de suas despesas. Subiam o peso dos itens ligados
Habitao e Educao- significando maiores investimentos familiares
nestas reas, aperfeioamento e melhoria. ASae era efeito de planos
complementares, consequncia da crise pblica. Havia, tambm, maior
possibilidade no oramento mdio das famlias, ao observarmos a
diminuio do passivo.
 0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 245
244 Roque Callage Neto

TABELA 16 - ESTRUTURA DE DESPESAS DE CONSUMO - 82,8%, os de mquina de lavar para 32,8%, e o nmero de moradias
COMPARAO ENTRE DCADAS com televiso para 87,7%. Os de linha telefnica cresceram para
37.6%, pois as privatizaes aumentavam especialmente a telefonia
1996 1987
Alimentao 16.53% 18.73% celular.
Habitao 20.46% 15.74%
Vesturio 4.82% 4.92% Em 2.000, a composio de despesas no oramento estaria
Transporte 9.79% 11.04% sensivelmente modificada, conforme dados da Federao do Comrcio
Higiene 1.36% 1.42% em So Paulo, junto com a Fipe-USP. Embora referentes cidade de
Sade 6.50% 4.90%
Educao 3.45% 2.69% So Paulo, base 1999, tratam de um universo que permite abordar itens
Recreao 2.49% 3.21% comuns levantados, pela formao homognea de custos que
Fumo 0.96% 1.12%
Impostos 15.73% 16.03%
apresentam - So Paulo apresenta indicadores mdios que tm
Despesas Diversas 4.65% 5.15% referncia para a Inflao. A Habitao j representava 22.70%, e o
Aumento do Ativo 11.41% 14.10% aumento dos impostos uma mdia de 18.20% do oramento das
Diminuio do Passivo 1.85% 0.95%
famlias. Principalmente, aumentam os pesos de custos com Vesturio,
Fonte: IBGE - Pesquisa de Oramentos Familiares, 1996. Educao e Sade. A Alimentao confirmou sua tendncia de baixa,
pelo fornecimento da fronteira agrcola, que entra nos custos dos
produtos industrializados finais.
A comparao com 1987, ano exatamente posterior ao Plano
Cruzado. A pesquisa captava o momento do crescimento dos benefcios A distncia entre os rendimentos ainda muito grande. A distri-
buio de renda est diretamente ligada apropriao dos resultados do
do Plano Real (perodo compreendido entre janeiro de 95 e janeiro de
trabalho pela educao e inovao, muito concentradas. Como estes
1996). Diminui o peso dos Impostos no Oramento, porque a renda
nveis ainda no generalizam qualidade, a Economia no ganha
progressiva faz relevncia a outras despesas. Mas este circulo virtuoso densidade de desenvolvimento e competitividade. A desigualdade
no perduraria. Apenas reproduziria padres de consumo, havendo uma ampliada mantm o subdesenvolvimento industrializado. As oscilaes
reestruturao defensiva logo aps, o que j vimos diante de uma na distribuio de renda so mnimas desde 1977, segundo o IPEA. Os
situao crtica. 10% mais ricos detm 52% da renda, pois o Real apenas reorientou a
composio do consumo. O ano que registrou menor -percentual de
Metade inferior da pirmide ganhou da metade superior em 98, pobres foi o do Plano Cruzado, com 28.8%. Um ano depois, j estava
elegendo Fernando Henrique. Os rendimentos atrelados ao salrio em 40.9%.
mnimo, ajudaram a sustentar o aumento na metade inferior. A Pesquisa
Quando verificamos observaes como as que o consultor Lus
Nacional por Amostra de Domiclios em 99, j evidenciaria regresses Marins fornece sobre o que considera "mercados maduros" e "mercados
na renda familiar. A recesso causou perdas reais, quando baixou a emergentes"73, o Brasil tem bons motivos para ser captador de inves-
produo de bens de capital. De 1998 para 1999, diminuiria o
crescimento do nmero de habitaes dotadas dos bens durveis. Ainda 73
Antroplogo e consultor, em entrevista ao Estado de So Paulo, 20.05.2.001
assim, elevaram-se os domiclios dotados de geladeira para
 Roque Cal/age Neto

timentos. Os mercados maduros desenvolvidos crescero a taxas muito

menores do que os emergentes. Como o consumo se amplifica pela
vertical izao dos produtos pelos estratos, camadas e classes sociais a
uma velocidade maior do que o crescimento vegetativo da populao -
pois o potencial de consumo jovem maior, ento a transferncia
completa de modelos de consumo e servios das instituies da 2a
Revoluo Industrial um fato - combinada a vanguardas da Terceira.
Temos tanto uma camada mdia de sustentao a produtos tradicionais
como uma camada mdia de quadros qualificados, e ambas atingem 32
milhes de famlias, com estrutura de renda e paridade de poder de
compra semelhantes aos pases desenvolvidos mdios. o segundo
mercado do mundo em mquinas de lavar e geladeiras, o terceiro em
refrigerantes, o segundo em biscoitos. O problema, entretanto, em
termos muito genricos, todo o restante com renda baixa, aqui
constando 50 milhes de indivduos extremamente pobres (por dados da O Neotrabalhismo-Associado na Era Ps-Vargas
prpria Fundao Getlio Vargas e do IPEA), dos quais 29.3 milhes
abaixo da linha de pobreza, que necessitam ser imediatamente
includos.

Visto sob este dilema, o problema da excluso modernizada

continua. Ele se d simultaneamente entrada de capitais qualificados,
mesmo com melhoria da competitividade sistmica. Pergun-ta-se como
um novo perfil complementar-assocado pode ser atingido com os
atuais atores, para realmente avanar um novo pacto, pois h novas
elites de mudana. A primeira atitude examinar as instituies da 3a
Revoluo Industrial e visitar o atraso ainda contemporneo, bem "O modelo da escada evoca elevao ou decadncia
nossa frente. Pois o sculo XX, independente das crises conjunturais e dos grupos humanos de um nvel para o outro.
cclicas graves que se apresentam em 2.001, traz redivises globais, Sob nenhuma circunstncia possvel subir ao dcimo andar
formaes de novas elites internas no Pas, novos dimensionamentos do sem passar pelos anteriores nveis mais baixos." (Norbert Elias)
Estado-Nao com as Regies-Mercados e novas coalizes polticas e
sociais.
A Terceira Revoluo Industrial
Possibilidades e Limites dos Novos Atores

O Brasil do sculo XX esteve includo em um paradigma de

cidadania que emergiu marcantemente na dcada de 50. Vargas
foi lder da substituio de importaes e complementao da
identidade nacional tardia. No sculo XXI, o Pas est inserido em um
mundo que comeou com indefinies gerais a curto prazo: conflitos
armados entre regies afluentes e muito atrasadas, diferenciais
socioeconmicos, religiosos e civilizacionais. Tambm fragmenta cada
vez mais a crise do modelo de Estado-Nao. Vejamos este dilema,
para mais adiante situarmos a questo especfica da nova cidadania
brasileira. No plano internacional, os mesmos defensores da completa
liberalizao de mercados, buscam, reativamente, uma segurana de
interesses nacionais que no mais compatvel com a Terceira
Revoluo Industrial. O mundo mudou e tem interdependncias
multiculturais definitivas.
Em apenas 20 anos, de 1980 a 2.000, a prpria liberalizao
desestruturou o modelo do perodo ps-guerra a partir de 47: insti-
tuies de Planificao Multilateral entre Estados, controle de cmbio,
tarifas e impostos, emergindo a Globalizao Econmica e o
Neoliberalismo como sua concepo sistmica. notrio que ambos
advieram da crise fiscal do anterior Estado de Bem Estar, mas abriram
caminho para o conceito de Soberania Compartilhada, ante-sala da
Confederao. Se o sculo XX tornou o capitalismo mais produtivo, a
inveno da Economia Mista com um mercado auto-sustentado, fz a
prosperidade indita dos Estados Unidos, Europa Ocidental e alguns
pases asiticos.74 So bancos centrais, poltica fiscal estabilizadora,
regulamentao e polticas antitruste, previ-

74
Este foi o tema de conferncia sobre As Economias em Desenvolvimento no Sculo 21, na
Organizao de Comrcio Exterior do Japo, e Banco Mundial por Dani Rodrik, professor de
Harvard. Em Tquio e Washington, 2.001.

Roque CsHage Neto
dncia social e democracia. O modelo, ao invs de acabar, est pas-
sando por grandes transformaes. Pois se crise apresentou-se, tanto
para o Estado Keynesiano, como para o Neoliberalismo, seus para-
doxos trouxeram oportunidades reinventivas. A cooperao complexa
da Empresa Global poli-especializada, pela busca de novas fronteiras
de mercado, induziu ao Bloco de Naes e Regies-Mercados,
reestruturando Estados Convencionais. Tambm trouxe outros de-
safios.
Os choques entre o mundo judaico-cristo e muulmano,
Mega-Estados multiculturais e etnias localizveis, concentrao da
riqueza nos pases da OCDE de um lado, e sociedades ibero-americanas,
asiticas e africanas de outro, combinam crises entre modelos
civilizatrios e regras econmicas diferenciadas, em plena 3a Revoluo
Industrial. Qualificaes como a srie de certificao ISO, a rotao de
competncias polivalentes entre operadores de produo, reproduo em
laboratrio de matrias primas, se confronta com os tempos agrrios
simples ditados pela estrutura da natureza, ou transformao ainda
tradicional de produtos industriais. Todos estes tempos vinculam
tecnologias sofisticadas com os mais rudimentares meios de vida,
velozmente superpostos pela hipercontem-pomneidade das
75
Telecomunicaes e da Informtica.
So muitos os autores que interpretam e polemizam esta so-
ciedade de grandes modificaes. O socilogo ingls Anthony Giddens
est certo, ao dizer que a modernidade simples que afirmou o libera-
lismo econmico, a democracia de proprietrios e o Estado-Nao, e
75
A hpercontemporaneidade uma situao em que no h mais apenas tempo coincidente real
entre aes, mas tempo coincidente virtual entre participantes, que engendra vrias aes
simuladas do tempo real. Combina realidades longnquas no tempo e espao que se superpem
a outras, no mesmo tempo real. Cenrios virtuais de fatos reais, engendrados pelas tecnologias
de informao, so bons exemplos de situaes limites de tempo real.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBAUZAO
ops individualismo e coletivismo foi sendo substituda pela moder-
nizao reflexiva, A produo desterritorializada vincula, pela ao
distncia, vises pessoais locais com vises totalizantes.
Samuel Huntington observa diferenas civilizacionais no conflito
entre cidadanias na Globalizao, e caracteriza Estados Ncleos, que
centralizam e dispersam civilizaes diferenciadas entre si -com regras
econmicas, leis, crenas religiosas. Retoma, alguns anos depois, o
conceito de Darcy Ribeiro sobre processos civilizatrios, mas sua
tipologia outra e fluda76. A polmica tratar de diferenas
antropolgico-jurdicas. Certamente amplia a noo de cidadania
especfica do Estado-Nao, uma criao dos liberalisrnos
ingls}norte-americano e francs (sculos XVII e XVIII). Perodos
histricos de demarcao de influncia, conflito e cooperao
tor-nam-se projetados e mais compreensveis. H claras diferenas de
regras e tempos culturais entre as organizaes de uma civilizao
judaca-crist-ocidental, com seus ritos, e uma civilizao
snica-taosta-confucionista, ou islmica, hindu, ou ainda
africana-animista-totemista.
No prprio Estados Unidos, a multicuituralidade tem regras que
Ribeiro j tipificava na macro-etnia de povo novo entre as regies
sulinas do pas, defasadas nos paradigmas de cidadania democrtica
usufruturia de direitos, em relao ao Norte/Nordeste, sociedades
transplantadas diretamente da Inglaterra original fundadora, que se
industrializaram pioneiramente e ao Meio-Oeste. Emergem reais
contradies em cada unidade nacional.
Entretanto, importa caracterizar que o tempo da globalizao
ocidental, e conforme famoso conceito de Max Weber, o Ocidente
inventou a capitalizao sistemtica dentro do liberalismo realizador
3
In Huntington, Samuel (1997). O Conflito das Civilizaes. Rio de Janeiro: Objetiva, p.392,
quando examina em composio multipolar oito civilizaes. Darcy Ribeiro havia visto o
problema atravs das macro-etnias como projeo de "povos novos", "povos testemunho" e
"povos transplantados" em seu livro clssico O Processo Civilizatrio. 2.ed. (1981). Petrpolis:
Vozes.
252 Roque CaUagc Neto
de lucros distribudos, como um contrato entre cristos protestantes e judeus,
no alvorecer do sculo XVI. Torna-se necessrio ampli-lo a influncias
recprocas com outras sociedades que no tornem este liberalismo
neo-conservador, excludente e xenfobo, uma ao unicamente entre
"praticantes de um culto financeiro metdico e sistemtico". Esta sociedade j
sinaliza indicadores econmico-sociais, conflitos e mudanas entre seus atores
bsicos e estruturas que se redefinem. Ambientes ficam mais claros ao
olharmos para uma viso cclica, de longo prazo. Alm do capitalismo como
um contrato, de que nos falava Weber, vejamos o capitalismo como um
processo, que est passando por grandes transformaes.
Aqui vamos recorrer ao polmico e famoso economista russo Nikolay
Kondratieff, que j observara ciclos longos de inovaes capitalistas da
Revoluo Industrial - seus trens, eletrificao da Industria, e finalmente a
automobilstica. Esta ltima era a 2a Revoluo, ou o terceiro ciclo longo, que
redundaria na Segunda Grande Guerra, terminando com a miniaturzao e o
transstor, em 1 947. Percebera estabilidade entre os ciclos longos de 55 anos e
77
ciclos curtos de realizao e realocao de lucros, de 9 anos. A especializao
de tarefas do perodo manufatureiro acentuou uma economia de escala com
ramos de produtos, e tambm ramos de proprietrios de imveis, representantes
comerciais, clubes de servio, lderes sindicais e partido poltico como entidade
mobilizadora.
No seu limite, gerou o Estado de Bem Estar, pois os direitos trabalhistas
ampliaram vasta camada de funcionrios pblicos, quadros privados,
executivos, e os prprios trabalhadores industriais.
77
Nikolay Dmyitriyevich Kondratieff, "descobriu" nos anos 20, para desagrado de Stalin - e foi por
ele assassinado - que o capitalismo, desde os alvores da Primeira Revoluo Industrial, parecia
repetir um padro de ciclos tecno-econ-mcos de 50/60 anos, que o salvava da "crise final" e
ihe permitia um perodo de "reengenharia ".
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 253
Estas instituies seriam gradativamente substitudas pelo 4o cicio, ou a
3a Revoluo Industrial - fim das linhas de montagem padronizadas, a firma
familiar trocada pelas aes das grandes companhias, lojas de departamento e
ao shopping-center. A maior escolarizao, o consumo exigente e baixa taxa de
natalidade diminuram os hbitos de massa, geraram menos impostos e queda
de rentabilidade privada. Manifestaes por direitos complexos e sub-jetivos,
para alm dos direitos trabalhistas, criaram a transio cultural, e o partido
poltico foi trocado em vrios casos pela participao ativa em associaes
civis, organizaes sociais e sistemas diferentes de representao de poder da
cidadania. Tudo isto em menos de 50 anos.
Seu pico de crises de realizao do valor ocorreria nos anos 70, com os
problemas do petrleo, criao do computador pessoal, em 1975, e a
estagnao com inflao. O neoliberalismo responde liberando preos,
privatiza servios pblicos, aumenta taxas de juro e endividamento do Estado.
Concentra renda, e fora consolidao de investimentos. Surgem o "navegador
de computao" {"browser") e o movimento do empreendedorismo, gerados de
1982 at inovaes informatizadas e a especulao nas bolsas de valores em
2.001. A "Sociedade do Conhecimento" que Peter Drucker antevia dos anos 80,
trouxe relativa estabilidade em meados dos anos 90, quando aproxi-mou-se a
realizao de lucros dos ciclos curtos com grandes inovaes de longo prazo.
Este encontro gera perturbaes, redivises de trabalho e de estilos de vida.
Altera estruturas sociais e aes societrias. Esta ltima pode ser muito breve,
pois emerge um novo modelo de economia, diferente do industrial, baseado em
crises peridicas de custos, pelos rendimentos decrescentes.
O ciclo curto presente de superavaliao de investimento em aes e
risco mobilirio por fundos de penso e carteiras nos Estados Unidos, trouxe
grandes perdas e realizao acelerada de lucros. A

Roque Cal/age Neto
queda das aes da Bolsa Nasdaq revoltou acionistas contra corretoras e
manipulao na cotao de papis de supostas empresas de servios de
tecnologia. Provises que foram subavaliadas, transferncias de preos dentro
dos grupos para fuga aos impostos, drenagem de recursos com oferta de
servios de empresas subsidirias empresas controladoras s quais acionistas
no tinham acesso. Estes responsabilizam instituies, livrando-se dos papis
desvalorizados que detm, enquanto o Federal Reserve Board baixou as taxas
de juro para manter a economia a crdito, afirmando que o mercado est sub-
avaliado em 17%. Esteve supervalorizado em 70% durante o ano 2.000.
Muitos especuladores compram para o mdio prazo.
As tendncias indicam que a crise norte-americana expresso da velha
economia especuladora, que induz ganhos rpidos antes da tendncia
decrescente - uma mentalidade extrativa que cria bolhas artificiais e quebras.
H empresas digitais que no criam oportunidades de retornos crescentes por
efeito combinatrio dos participantes - e foram estas as responsveis por
quedas nas bolsas Nasdaq. Redes de negcios para negcios com pouca
perspectivas, especulaes de leiles da Web, corretores digitais de
commodities, redes de fontes fechadas entre si, no adicionadoras de valor.
a a
A mudana de paradigmas da 2 para a 3 Revoluo Industrial est
trazendo tambm conflitos entre os principais acionistas de um modelo de
sociedade e outro. Os acionistas da 3a, transformam-se em atores de uma
mudana que ainda no amadureceu suficientemente.
Pois a industria manufatureira mudou para servios industriais de base
digital entre os anos 1980/2.000, exatamente porque o volume produzido no
compensava mais os custos pelas unidades fabris de operrios com a
rentabilidade limitada nas fronteiras de mercado. Atingir os mesmos
mercados, diminuindo custos, ampliando o rendimento mdio tornou-se
preocupao constante - e isto s
UMA NOVA CIDADANIA HA ERA DA GLOBALIZAO 255
aconteceu com ganho de tempo sobre o custo da produo direta, recuperando
a queda do investimento. O contrato neoliberal cortou impostos, flexibilizou
mo de obra e gastos pblicos, transferindo recursos para investimentos do
setor privado.
Entretanto, Brian Arthur quem nos mostra a ocorrncia de uma
superposio de modelos, pois a rede combinatria da economia de inovao
tecnolgica nitidamente superior ao modelo da economia industrial que
depende dela.'5
Para evitar seu retorno decrescente, a Industria manufatureira amplia a
cooperao complexa que qualifica trabalhadores, investe pesadamente no
aumento de escala pela ampliao da rede que lhe d multiplicao de unidade
territorial. A expectativa ganhar com volumes de produto sobre unidades de
trabalho, tempo de produo e incorporao de consumidores. Encontra
fronteiras de preos que j no pode resolver pelo antigo mtodo do aumento
sobre consumidores cativos, restando diminuir custos e buscar mercados.
A alterao contnua das bases de produo territoriais desde os anos
60, fazia parte de uma era em que a firma tradicional, visava expandir para
rentabilizar seus impostos e custos na base. Filiais em vrios pases, logo aps
transnacionais com plantas subsidirias concorrendo entre si mesmas para
maximizar esta operao e remeter lucros. Finalmente globais - integrando
plantas em pases diferentes, reespecializando regies por cooperao de
funes, logstica, vantagens fiscais e mo de obra barata. Esta ltima maior
nos ramos industriais que operam especulativamente com bens manufa-turados
tradicionais. Buscam alta lucratividade terceirizando componentes e
adicionando etapas finais, multiplicando fronteiras de
Arthur, W. Brian (1999). Professor do Santa Fe Institute, Califrnia, artigo Complexity and
Economy, in Science Magazine, n 284, p. 107-109. Tambm trata do tema in Myths and
Realities ofthe High-Tech Economy, conferncia no Frum de Lideres Pensadores, Boston:
Credit Suissse First Boston, 2.000.

Roque Callagc Nelo
mercado com centros de distribuio. Representam enorme volume de
faturamento, mas progressivamente cadente, quanto mais sejam
alcanados na generalizao das tecnologias avanadas.
A deciso do investimento, no novo modelo de estrutura eco-
nmica digital, no est mais focada na mo de obra intensiva barata ,
mas em escolarizao, produtividade e diferencial de rentabilidade para
a Organizao na forma de competncia combinatria. Isto no possvel Defendem a arbitragem privada, o que privatiza tambm grande parte
com mo de obra desqualificada e barata. H "plantas oficinas" apoiadas
em informtica, o que diferente, e estas ainda se valem deste mtodo,
por algum tempo.
Ocorreram megafuses, criando uma cultura de mega-corporao na
segunda metade dos anos 90, segundo critrios de eficincia -atingindo
tambm seguros, financeiras, bancos - que no se sentem muito ligados a
cidades, estados federados, ou ao prprio pas de origem. Isto foi
especialmente vlido na queda de barreiras entre bancos comerciais que
adquiriram os de investimento, para suportar a queda de distribuio de
capital entre agentes - concentran-do-se os administradores de recursos
de terceiros. As redes geradas pela Internet cortaram Intermedirios e
criaram grandes mercados virtuais de servios, o que baixou
efetivamente taxas e custos finais. Cacula-se dos que atuais 9. 500
bancos comerciais nos EUA, restaro alguns bancos em rede virtual,
aps algum tempo - pois a rede tem alcance global, diminuindo a
importncia do fator local. Nas sociedades ps-industrais, servios
definiram e baixaram o custo do investimento, vantagem ainda no
transferida para pases em desenvolvimento.
As megacorporaes tm dois tipos de atuao.
As de produo de escalas pela concentrao especializada em
grupos de produto, buscando monopolizar oferta, usam redes para
ganhos crescentes com aumento por base de consumidores, di-
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 257
minuindo custo de operao por vrias unidades espalhadas - e
intermediam descontos aos consumidores, mas no transferem todos os
benefcios de rede. Atuam como organizaes de prestao de servios
ou venda de produtos na sua primeira fase. Ou seja, usam a competio
dissociativa e fragmentada, difusa, concorrencial, desejam mercados
completamente liberalizados e compromissos de trabalho firmados
individualmente - ao invs de solues conjuntas trabalhistas.
de funes judiciais. Criam problemas com a cultura de sindicatos,
polticos, executivos e empregados, opostos corporativizao
tradicional privada. Isto iniciou com contrataes de fornecedores
independentes em cadeias flexveis, por projetos temporrios, que
voltam a juntar-se em outras combinaes com outras parcerias para
outros projetos, completamente individualizados.
Ocorreram na Construo Civil, Consultorias, Industria Au-
tomobilstica, e na Industria Caladista, onde design, marketing, e
modelos de distribuio agregaram apenas marca a fornecedores
manufatureiros espalhados ao redor do mundo, mantendo "centros de
custo" a nveis baixssimos (na China Continental, principalmente,
gerando a, outra relao, agenciada por terceirizados). Estratgias de
super e sub-faturamento continuam nesta linha de empresas. Podem
realizar numerosas operaes contbeis - fabricao de componentes em
diversos pases, fornecimento de servios em outros, combinao do
produto acabado em outra parte, pesquisa e o desenvolvimento em outra,
venda em escala planetria e faturamento de uma ou mais sedes.
Atividades com alto custo de mo de obra e pequenos lucros - como
pesquisa e desenvolvimento ~ so declarados, por exemplo, nos Estados
Unidos. Elevados lucros, onde h baixssima tributao, como a
Indonsia.
J os conglomerados federais so organizaes geridas por con-
ceitos de atuao global e regional, onde a responsabilidade social
corporativa cria relaes com acionistas, fornecedores, agentes do
258 Roque Callagc /Velo
meio ambiente, trabalhadores, clientes intermedirios, consumidores e
usurios finais, alm das comunidades onde se inserem. Utili-zam-se
dos critrios ISO e esto integradas a procedimentos SA 8. 000. Estes
arbitram a qualidade social atravs de conselho no governamental que
inclui sindicatos, universidades, conselhos empresariais, consumidores,
anistia internacional e outros agentes, em Nova York. Normas de
auditoria peridicas emitem certificados sobre trabalho infantil,
trabalho forado, liberdade de associao e negociao coletiva,
horrio laboral e remunerao. So requisitos dos padres de qualidade
social visando desenvolvimento sustentado. Certificados so
considerados padres de mercado.
Os Estados retardatrios endividam-se para atrair tanto um como
outro tipo de megacorporao, pouco distinguindo sobre a natureza de
formao de seu capital, seu modo de produo e as reais vantagens
comparativas. Aumentam sua taxa de juros para tornar a captao de
recursos atraente, mantendo paridade monetria.
A convivncia com a dualidade de uma economia digital avan-
ada e rede combinatria, ao Jado de uma economia industriai atrasada,
ser realidade at que a manufatura padronizada em massa seja
substituda pelas integraes dos prprios mercados de produo,
gerando rendimentos crescentes pela demanda de novos produtos da
sociedade de rede combinatria - onde ganham os consumidores e
usurios. O conflito se d em organizaes cuja expanso de vendas fica
bloqueada no modelo tradicional de escalas e centros de lucros
padronizados, que foram a restaurao do Estado como agente de
equilbrio subsidiador, o que no mais vivel neste tipo de rede. Elas
aparecem claramente nas composies entre modelos sociais e polticos
e seus defensores no cenrio de transformaes nos pases
desenvolvidos do mundo ocidental.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 259
A primeira viso reapareceu com a discutida vitria
neo-con-servadora-republicana nos Estados Unidos. Ocorreu
minoritariamente mas com efeito no Colgio Eleitoral - pela
insegurana nos estados do Sul e Oeste, apelo carismtico do candidato
George Bush em apoio a fazendeiros no competitivos, indstrias
petrolferas, tabaqueiras, extrativo-processadorasminerais,
farmacuticas, e fornecedoras militares, alm de bancos e servios de
seguros. Todos dos "velhos tempos", desejosos de prolongar efeitos da
2a Revoluo Industrial. Foi minoria nos principais estados granjeiros
industriais modernos (como o Meio Oeste e tambm Noroeste), e
ps-indus-trias hiper-modernos,como a Costa Leste/Nordeste e na
Califrnia - este, com amplos setores avanadssimos dentro de sua
estrutura dual - conquistando a Presidncia por critrios no resolvidos
no prprio colgio da Flrida. Pesquisas acuradas de institutos de au-
ditoria, apontaram empate tcnico e eventual vitria democrata neste
colgio eleitoral, nos votos no recontados em todo o Estado. Pelos
critrios de votos majoritrios, perdeu a eleio no Pas.
A reestruturao defensiva colocada em funcionamento pela
administrao idealizou um modelo especfico de Estado de Segurana
Nacional, com subsdio Industria-Militar. Procura deter efeitos da
desacelerao auxiliando industrias no competitivas, mas no eficaz
a mdio prazo, e encontra opositores no Congresso, inclusive entre
republicanos centristas. Somente para a Defesa Nacional foi alocada
uma despesa anual de U$ 320 bilhes. Como bem afirma Peter Drucker,
inovaes por pesquisas militares so "despesas que se tornam
improdutivas, concentrando engenheiros, cientistas, tcnicos e
conhecimentos, exigindo um ciclo de gastos e endividamento pblico
para que depois se consolidem no setor civil, e por isto difundem pouco
a riqueza."79
Drucker trata do tema ao examinar a improdutividade dos gastos militares deslocando, no
perodo da guerra fria, enormes recursos tecnico-cientficos que poderiam ter gerado grandes
vantagens comparativas para a sociedade norte-americana em reas de grande multiplicao de
conhecimento. O endividamento pblico foi consequncia. In Drucker, Peter (1994). -4
Sociedade Ps Capitalista. So Paulo: Pioneira, cap. 6, do Estado Nao ao Mega Estado, em
que se refere s crises do estado fiscal para produzir material militar.
260 R o q u e Callagc Ncio
Um modelo de globalizao neoliberol-conservador radical, po-
deria desestruturar regies do Planeta, gerando excluso social. Con-
glomerados industriais-financeiros tm potencial para desestabilizar
setores econmicos inteiros de economias marginais, pois s a
biotecnologia elimina uma srie de atividades agrcolas. A revoluo
verde em laboratrio gigantesco salto de produtividade que suprime
grandes reas de plantio, no gerando correspondentes empregos
substitutivos da ordem anterior. O crescimento populacional de regies
culturalmente mais atrasadas, sem empregos substitutivos, geraria
enorme impasse geopoltico, com desemprego estrutural irreversvel. O
historiador Paul Kennedy prev,neste caso, aprofundamento da renda
diferencial tecnolgica na relao entre Estados, fruto do investimento
privado diferencial.80 Acordos so buscados para viabilizar a
modernizao de agricultores e a ao dos laboratrios de sementes. O
maior problema o patenteamento do acesso para plantio, renovvel
somente pelo fabricante
H outros itens de privatizaes indiscriminadas de vrios
setores de servios, incluindo bens de uso comum como gua, na
agenda da Organizao Mundial de Comrcio para discusso como
servio ambiental comercializvel por companhias transnacionais. Di-
reitos de propriedade intelectual sobre patrimnio gentico comum, e
servios de sade e educao que prevem cuidado com crianas e
idosos transferidos ao setor privado so temas de conflito. Recentes
negociaes de mais de 40 pases (incluindo toda a Europa) abriram
seus setores de ensino pblico competio estrangeira e mais de cem
pases o fizeram na rea de Sade. So setores de rpido retorno, pois as
despesas globais em Educao j excedem a U$ 2 trilhes, e os
cuidados mdicos, U$ 3.5 trilhes, conforme a Unctad. Adversrios de
rodadas deste tipo na OMC querem sustar excessiva
Kennedy, Paul (1993). Preparando-se para o sculo XXI, p.25. O conceito de renda diferencial
usado para definir claramente a tecnologia como diferena de valor entre produtos de
conhecimento diferente.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
privatizao e mercantilizao de heranas comuns da humanidade,
como genes, gua e conhecimentos comuns - para apropri-los em
bancos de conhecimento pblico.
Tambm se torna motivo de litgio o limite do direito infor-
mao. No h sentido em proteger bases de dados a partir de elementos
pr~existentes, ou questionar direitos adquiridos, de bibliotecas
pblicas e conhecimentos de interesse geral. Uma empresa conseguiu,
com base na publicao de alguns ndices, os direitos de "propriedade
intelectual" sobre a ntegra de bases de dados das leis federais
norte-americanas, e exclusividade de sua publicao. A Securities and
Exchange Comission, rgo de controle da bolsa norte-americana,
recompra seus prprios dados de uma empresa comerciai, conforme a
Diviso de informao e Informtica da Unesco. Nos Estados Unidos, a
noo de acesso pblico informao direito consolidado no Pas, e
remonta ao prprio Thomas Jefferson, que criou o conceito de
biblioteca pblica e a doutrina do "fair use", permitindo uso didtico e
citaes com fins universitrios.
A segunda viso, j colocada em prtica, a de uma nova Eco-
nomia Social, pela "Governana Progressiva" - defendida pelos governos
democratas sociais no poder na Europa Ocidental e peio Partido
Democrata norte-americano, em oito anos de Governo, com o apoio de
muitos republicanos na tradio de Lincoln.81 Coloca sete reas como
iniciativa pblica: requalificao profissional e educao continuada,
sade; ateno violncia; dedicao ao multicuituralismo;
desenvolvimento sustentvel; ateno diviso digital (brecha entre os
conectados ou no Internet) e intercmbio internacional. Os pases
desenvolvidos detm 88% dos usurios WEB e 17% da populao
mundial (mas 20% destes 17% detm 86% do PIB, 82% da exportao,
68% do investimento).
Toda a ala do Partido Republicano que segue a tradio deixada por Lincoln observa especiai
ateno educao pblica gratuita de qualidade, caminho para uma "moralidade superior e
iniciativa de trabalho como contribuio social". Ampliando o senso de justia social. In:
Lincoln Dictionary, Thoughts and Statements. Compiled and Arranged by Ralph Win, apud
VIANA MOOG, Clodomir (1968). Em busca de Lincoln. Rio de Janeiro: Editora Civilizao
Brasileira, p.210-11, 291, 318.
 Roque Callage Neto
So dados do Relatrio 2.001 do Banco Mundial, que tambm
indicam que a simples liberalizao geral do comrcio em vrias regies
aumentou o empobrecimento relativo e este tem sido um dos problemas
denunciados por seus adversrios. Somente a integrao globalizada
pela desregulamentao no difunde a riqueza. O Banco fornece um
dado para compreender a velocidade do processo de concentrao: em
1980, a renda mdia dos pases 10% mais ricos era 77 vezes maior do
que os mais pobres. Em 1999, a diferena subira para 122 vezes. O
nmero de pobres subiu no perodo, especialmente novos pobres. A
desregulamentao do capital de curto prazo contribuiu para deprimir
salrios ao aumentar endividamento do Estado e baixar sua capacidade
de investimento. As redes de proteo social perderam a
competitividade. Mas tambm baixou o investimento privado e h
concentrao de renda nos pases desenvolvidos, ampliando diferenas
entre setores hipermodernos e defasados.
Para acelerar a integrao com crescente qualificao, sem a qual
a cooperao impossvel, o valor da transformao adicionada tem
que ser transferido aos pases emergente mais rapidamente do que os
ganhos com capitais especulativos nas trocas comerciais. Isto
proporciona o acesso de pases e regies em momentos diferenciados,
s instituies da 2a Revoluo Industrial, a uma parte combinatria da
Terceira, redividindo internacionalmente competncias. A acumulao
relativa maior dos pases afluentes minimizada por fundo cooperativo
que valoriza os excedentes dos retardatrios, dando-lhes possibilidade
de difuso do consumo de produtos e servios. Redetermina a formao
interna de elites de mudana, trazendo crescimento sustentado - desde
que suas exportaes gerem adicionais de valor, e que elites difundam
conhecimentos. Os capitais externos recuperam o investimento pela
adio de mais participantes rede combinatria.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 263
Neste ambiente politizado, o Fundo Monetrio Internacional
provocado a uma reforma. A desregulamentao financeira no foi
acompanhada por incentivo aos mercados internos. A Taxa Tobin,
quando inicialmente sugerida, havia proposto uniformemente 1% a
serem aplicados em todos os pases sobre as transaes com divisas, e
no transaes financeiras, recuperando a autonomia dos bancos
centrais. Pelos clculos da Unctad, arrecadaria U$ 720 bilhes, di-
vididos em partes iguais entre pases ricos e pobres.
Consumo Saturado no Norte e Sub-Consumo no Sul
A dinmica de rediviso de trabalho pressiona por novas com-
binaes e competncias compartilhadas. A Gr-Bretanha busca alterar
os fortes subsdios agrcolas na Unio Europeia - substituindo o
artesanato agrcola pela competncia laboratorial avanada, rece bendo
produtos primrios e alguns manufaturados de pases em de-
senvolvimento. A ps-industrializao tem outra diviso internacional
do trabalho.
Fundamentalmente, a troca de servios ultra-qualificados do
Norte, por agro-industrializao sistmica e indstrias mecatrnica e
metalrgica dos pases emergentes. Neste modelo, diferenciais de
salrio mdio no Sul no so mais to importantes, mas ganhos de
educao na hora mdia adicionados ao produto. H diferenciais de
produtividade que contam. Pases desenvolvidos estariam dispostos a
"pagar mais" por produtos melhores, e "ganhar mais" pelos seus
servios. Diferenciais relativos continuariam, mas o crescimento
sustentado beneficiaria economias retardatrias. Pases em estgio de
fornecimento primrio ampliariam modelos de processamento. Cres-
centes salvaguardas protecionistas no tarifrias comeam a ser temas
de reunies da OMC, por iniciativa da Gr-Bretanha.
 Roque Callagc Neto
A retrica ultra liberalizante da OMC combina-se com forte
protecionismo, mas avana-se a regra geral de reespecializao,
tro-cando-se o que se tem pelo que no se tem, a custos mais baixos,
sem gerar-se desvios de comrcio. Regras associativas so muito mais
eficientes na gerao de riqueza sustentada como resultado
combinatrio. O contrrio so as regies com grandes diferenas que da sia, Ibero-America e quase toda a frica nunca conheceram a
entram em rede virtual, imitando a tecnologia novssima, e criando
elites acuturadas rapidamente, que reproduzem em escala redutiva a
interao do mercado dinmico. O subdesenvolvimento industrializado
traz dependncias simultneas, assimetrias e excluses
empobrecedoras, sem a interveno poltica sustentada entre sociedade
civil e Estado. O antigo colonialismo, gerava estabilidade medocre,
pois o coeficiente de cada regio se baseava na relao antiquada de
matrias primas versus manufaturados. A rediviso internacional
tornou-se bem mais complexa
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZA
Uma vez as vanguardas de apoio tornando-se ricas e incorpo-
radas, os benefcios da gobalizao s se difundem se os setores pri-
mrios das economias retardatrias receberem vantagens comparativas
de modernizao sustentada, e seus setores secundrios,
homogeneidade crescente. H procura por aumento de qualificao
como em nenhum momento anterior da humanidade. Enquanto regies
cidadania civil e seus direitos de associao, limitando-se
solidariedade orgnica comunitria do trabalho compulsrio, outras
regies da Europa avanada e parte dos Estados Unidos e Canad
redefinem sua cidadania associativa-transindividual buscando novas
formas de espao pblico no governamental. H vinculos entre
religies , entidades comunitrias, fundaes, sociedades civis,
formando a noo de Capital Social.
A especializao flexvel regional de trabalho se aproxima da
polivalncia segmentada (cada regio tem uma rea de qualificao nos
setores primrio, secundrio, tercirio ou quaternrio de maior
concentrao), mas as funes exercidas dentro da rea tm cada vez
maior inteligncia combinatria. Pela primeira vez, o declnio das
populaes nos pases desenvolvidos e emergentes, est transferindo res-
ponsabilidades, habilidades manufatureiras e tcnico-cognitivas para
pases de superpopulao, e o consumo ir se qualificar. Isto ainda no
aconteceu, entretanto, na frica sub-saariana, que continua mergulhada
em matrias primas semi-acabadas Os novos pases em
desenvolvimento tm sua disposio arquivos e tecnologias sempre
mais vastas do que os pioneiros, faltando-lhes elites de mudana,
mostra Rostow. A Coreia alcanou um quinto do PB do Japo em
menos de 40 anos, desde 61. O Japo levou 80 anos at ser um pas
desenvolvido. A Inglaterra levou 170 a 180 anos, desde 1783. 82
Rostow, Walter (1998). The Great Poptdation Spike and A/ter : Reflectiam on the 2lst Century.
Oxford Univ. ersity Press.
 Roque Callage Neto
O Banco Mundial reitera que o avano de papis polticos
essencial para sociedades mais justas, porque proporciona defesas
sociais e acesso Justia, redistribuindo poder. Admite que a admi-
nistrao de conflitos determinante na arbitragem de recursos e na
distribuio das faculdades decisrias. Oportunidades econmicas
podem ser desperdiadas quando dificuldades burocrticas funcionam
para concentrar privilgios e desigualdades. A Globalizao provocou
distores na alocao de mo de obra e preos relativos com os pases
retardatrios. Acumulao e maximizao veloz de excedentes via
agenciamento de capitais, no difundem homogeneamente a
modernidade nos pases retardatrios - pelas diferenas sociais e
educacionais que precisam diminuir muito rapidamente, nas zonas
urbanizadas, e destas para as zonas rurais.
H claramente a evidncia de uma Nova Economia Mista, com
novo modo de produo, novos atores,e enormes potencialidades.
Encontra limites sua ao por conflitos entre seus adversrios, com os
quais opera. Sua acelerao pode transformar o modelo de globalizao,
modificando Regies-Mercados, e regulando uma nova distribuio de
Justia. H indcios de um conjunto combinado de inovaes que
caracterizam a 4a Revoluo, ou o 5 o Ciclo de Kondratieff. A Era
Laboratorial Genmica com suas mltiplas aplicaes, unindo recursos
da Bioengenharia, Telecomunicaes e Informtica numa rede mutual
intercambivel de processamento, torna sem sentido a planta industrial
e a linha de transformao. Cria o conceito de Planta Laboratorial. Os
servios de convenincia e usufruto sociais seriam completamente
diferentes. Geraes entre 40 a 70 anos, viveram transies da 2 a 3a
Revoluo, recm esto vivenciando a consolidao do tempo
polivalente e combinatrio mltiplo dado pela World Wde Web, A
forma como ele ser organizado entre os espaos sociais ser
determinante.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
Fraturas Histricas de um Novo Modo de Produo
Peter Drucker denominou este perodo como atravessado por
fraturas histricas, onde h mudanas de regras e meios de produzir
inovaes Se cria uma acumulao flexvel de conhecimentos dispon-
veis, e um modo de produo que categoriza como ps-capitalista.
Setores mais avanados distanciam-se do conceito clssico da empresa
agregadora de lucros por mo de obra direta barata - que Marx chamaria
de jornada de mais valia absoluta, em sua anlise clssica sobre a
formao de valor excedente. Como o definitivo o conhecimento
contido no valor de transformao e no os insumos clssicos de
produo, quanto mais se gasta na produo, mais se valoriza a prpria
produo combinada. O trabalhador do conhecimento se beneficia das
vantagens de mais conhecimento. Isto tambm no caracterizaria a
chamada mais valia relativa, que se reproduz na forma de valor
ampliado de troca, gerando o conceito marxista de alienao.
Examinemos estes conceitos com ateno para verificarmos a acuidade
e relevncia de suas evidncias.
Estaramos diante de um ps-capitalismo quaternrio de servios
que no inverte valores de uso troca uma vez que as competncias
adicionadas de processo advm dos servios de conhecimento, gerando
excedente de troca como servios adicionados - o que significa que
formas de mercadorias consumveis no se transformam em
mercadorias.83 Vemos que a reproduo relativa ampliada que m-
quinas e equipamentos faziam sobre tempo e produo hoje feita
como uma terceira ampliao, onde conhecimentos tomam a forma de
competncias como ativos fixos, bens de capital da prpria produ-
tividade do trabalho no-manual. Isto acelerou a produtividade do
anterior setor industrial como um todo, e dos setores de criao,
Todos conceitos desenvolvidos por Drucker , in op. cit, captulos 3, 4, e 10.
 R o q u e Callagc Neto
planejamento e inteligncia de processos especiais adicionados, que
constituem o setor quaternrio. So servios que abreviam operaes de
inteligncia fora da rea de transformao de matrias primas e insumos do
setor industrial. As competncias econmicas passam a ser medidas como
funes do capital humano. Os manufaturados no representam mais do que
1/5 do PIB norte americano.
Este tempo de trabalho polivalente de mdias socialmente combinadas
trouxe cooperao aumentada, e difundiu operaes qualificadas em toda a
Organizao. Difere do tempo simples manual ou do trabalho medido por
tarefas distintas simplificadas manuais e intelectuais no processo de produo,
que gerara a cooperao complexa entre trabalhadores industriais para
combinar tempos de transformao de produtos de escala na Qualidade Total
dos anos 70. Esta era centrada em processo fsicos, regras e variveis
mensurveis, e no dava ateno s variveis intangveis do aprendizado
combinatrio - que fz surgir a nova classe social emergente dos tecnlogos e
operadores de Informao. Substituram velozmente trabalhadores
manufatureiros e supervisores de fbricas industriais, que hoje no mais do que
16% da PEA norte-americana. Os sistemas de contabilidade mudaram, pois
80% dos custos foram projetados para o trabalho manual, quando empresas
automobilsticas j operam com muito pouco trabalho manual (a General
Motors s com 28% e Ford baixou para 11%). Estreita-se a distncia entre os
trabalhadores com desempenho mltiplo e os que simplesmente tm tarefas a
cumprir.
Entretanto, este ainda o ambiente da realidade industrial, vinculada
produo padronizada de manufaturas e sua ampliao. Sua regra a de
economias de escala. Se nos concentrarmos no que nos diz Brian Arthur, a
mudana do paradigma da Economia de Capital Industrial para a Economia de
Capital Social definitiva, e est a caminho, embora vivenciemos o pleno
perodo de uma transio dual.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 269
O ambiente da economia do capital industrial tem uma grande e
primeira caracterstica que a cobertura de custos fixos. Por isto, desde o
surgimento da base de computao e da Internet, se associou a redes radiais
-ou seja, redes que geram retornos diminuindo ainda mais os custos de
administrao, integrando nmero maior de consumidores, eliminando-se
representantes espalhados e custos marginais de distribuio. Mas estas redes
apenas aproveitam o retorno limitado por cada consumidor para expandir
fronteiras de mercado e dominar bases territoriais inacessveis por anteriores
padres distributivos. Companhias industriais utilizam subsidirias
especializadas em grupos de produto, com segmentos super-especializados por
regies.
Reitera-se o mesmo problema da lgica industrial: a intensificao do
investimento para minimizar o custo por consumidor encontra barreiras de
mercado na ampliao das unidades de consumo e retornos decrescentes
queda do efeito de resposta dos consumidores. este fator que est forando o
aumento da competio cooperativa, inclusive na industria
automobilstica,-onde associam-se concorrentes para vantagens comuns em
setores especficos, diminuindo custos. Observadores falam na terceirizao do
cho de fbrica como nova etapa da rediviso internacional da economia in-
dustrial.
A natureza destas relaes ainda est sendo avaliada adequadamente,
pois o desemprego estrutural se recicla pela mo de obra educada como em
nenhum outro momento, formando valor excedente de investimento . No
comeo dos anos 90, 75% da populao americana de mais de 25 anos tinha 2o
grau completo e 1 em cada cinco, o curso universitrio completo. Hoje, so
82% com segundo grau e I em cada 4 so bacharis. H uma crise de mudana
de padres de consumo e mercados de servios sub-avaliados, necessitados de
interveno e de profissionais. No ciclo da 3a Revoluo
 Roque Callage Neto
Industriai, as crises que deprimiam a taxa mdia de investimento
corrente, no se reproduzem mais da mesma maneira. H preparao de
ciclo de crescimento diversificado e capacidade ociosa.
A estrutura da economia de rede opera segundo regras bem
distintas, pois a alta tecnologia est subordinada a retornos crescentes, e
no a quedas tendenciais da taxa de lucro, ou retornos decrescentes.
um cenrio muito diferente dos processos industriais mecnicos, em
que tamanhos eram determinados pelas propores das escalas, com
grandes volumes de produo e maiores unidades fabris. Diminua-se
emprego de tempo por unidade, aumentando-se margens pela unidade
produzida. A sociedade do conhecimento requer valor adicionado em
rede, e o coeficiente de inteligncia adicionada produo atender no
tempo a tarefas requeridas - o que significa que tempos podem ser
compostos em bancos previamente determinados, que iro requerer
menos horas, diversificando o uso de horas, para vrias finalidades.
No so somente horas, mas competncias que esto sendo
revolucionadas. A mobilidade caracterstica desta sociedade a funo
de atender estruturas requeridas por utilidades sociais, nos tempos
adequados.
Como a estrutura emergente de redes ser o padro dominante da
economia de base digital, o nmero de redes viveis atravs de retornos
crescentes tende a ser pequeno, formando-se conglomerados. A
tendncia ser de pouca diversificao das redes combinatrias, as
nicas que geram retornos crescentes. Quanto mais diferenciados forem
os conglomerados, maiores as possibilidades de redes viveis
coexistirem. Mas a ideia inicial de que muitas empresas atuariam neste
mercado no est se confirmando, e ser declinante. Um observador da
economia industrial poderia apontar simples tendncia concentrao
monoplica ou oligoplica. Mas o motivo outro.
A razo que o valor de rede aumenta medida em que os
membros adicionais esto naquela rede gerando retornos crescentes
entre si, multiplicando formidavelmente a possibilidade de negocia-
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 271
o combinatria pelo coeficiente de investimento, usando a mesma
base - tornando a rede uma associao de grande respeitabilidade. Este
o motivo da ateno redobrada a consumidores finais, tor-nando-os
virtuais acionistas de rede. A rede que obtiver vantagens comparativas
vai gerar retornos sucessivos. Os ganhos j so participativos e mutuais,
diferentes dos ganhos dissociativos monoplicos. Tendem a fazer o
mercado crescer como um todo, constantemente, criando associaes
derivadas, no muitas redes. Numa realidade assim, no pode haver
preos de fronteira ou mark-up.
Estamos diante da passagem do mercado concorrencial da
companhia de acionistas ordinrios e preferenciais isolados e
especulativos da 2a Revoluo Industrial para a Economia Social de
grandes associaes de acionistas, com Organizaes Federalizadas,
que se aproximam. Marcas podero inclusive decrescer e fun-dir-se a
longo prazo, medida em que a cidadania em rede obtiver informaes
cada vez mais acessveis sobre vantagens e escolhas de consumo, pois a
rede tem espaos de cidadania completamente pblicos, que interagem
com um setor privado em plena mudana -associando marcas - e um
setor social crescente.
Os Novos Atores e Novas Relaes de Produo
Este ps~capitalismo quaternrio, toma a forma de uma nova
Democracia Social de Mercado, Recupera a ao do Estado e da So-
ciedade Civil, com distino entre setores pblico, privado
combinatrio e social. Est muito ligado apropriao dos diferenciais
de produtividade, distribuio de benefcios e proviso para o futuro,
modificando o modelo de consumo perdulrio de massas da economia
liberal. Inclusive seu modelo de Previdncia. Surgem novos atores
 Roque Callagc
Neto
a. Os Fundos de Penso
So os primeiros atores, que detm hoje 40% das aes das prin-
cipais companhias norte-americanas (Drucker, 2.000). O estilo de
gesto dos fundos, alm de romper com o modelo antigo e conven-
cional em que os acionistas eram enganados por fundadores familiares
ou poliarquias controladoras tradicionais, no incentivador de riscos
especuladores, embora investidor em inovao. Os Fundos desejam
performance efetiva, regularidade, e no lucratividades es-petaculares,
de tomada completa de controle e queda sbita. Por isto, os rendimentos
constantes e no de extrema variabilidade, pois qualquer lucratividade
elevadssima no se sustenta no tempo Se criada atravs de alta
tecnologia, necessita difundir-se e socializar-se, para que seja eficiente.
Seu modelo o de uma sociedade de usufrutos e no a descartvel
de consumo imediato. Apostam em energias renovveis e no no ciclo
do petrleo, que est em decadncia a mdio prazo, em relao s
chamadas "tecnologias limpas". Apostam nos laboratriosgenmicos, nos
investimentos de industria da sade, recreacionismo inteligente e
servios avanados de convenincia. So certamente investidores nas
redes combinatrias mutuais.
Estes fundos tm relao mista de estados e municpios
norte-americanos com funcionrios pblicos, tambm apoiam-se em
sindicatos e so o principal investimento para pessoas acima de 45 anos
nos pases desenvolvidos em geral. Os 100 maiores, j controlavam em
1999, 1/3 de todos os investimentos dos fundos americanos e tambm
administravam diretamente 50% do capital acionrio de vrios outros
empreendimentos.
Toda a governana do mercado de capitais - chamada de
governana corporativa e democracia corporativa de acionistas - est sendo
redefinida em funo da sua atitude. Pela sua natureza de usu-
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 2 73
frutos de aposentadoria, afetam diretamente aos mercados, no podem
sair do setor ou encontrar outra rea onde investir. No limite, esto
gerando uma combinao entre democracia corporativa e repre-
sentativa - atravs das eleies que realizam de seus representantes
para conselhos administrativos, sendo tambm integrados vida
comunitria onde atuam.
Os maiores pertencem aos funcionrios pblicos dos Estados de
Nova York e Califrnia, possuem ttulos de dvidas de longo prazo das
companhias, controlam as 20 maiores, grande parte das companhias
abertas e outras grandes empresas. A nova funo e real mudana neste
capitalismo hiper-contemporneo est sendo avaliar a utilidade do
investimento na inovao social. Cinquenta por cento das famlias
norte-americanas j tm poupanas e aposentadorias em fundos na
bolsa. O modelo norte-americano diferente do europeu, mais centrado
no Estado, que por sua vez diferente do japons, mas caminham para
uma convergncia. A previdncia e assistncia japonesa combinam
prticas empresariais de emprego para toda a vida com setores
particulares.
b. As Organizaes
Elas esto transcendendo conceitos usuais de firmas, empresas,
companhias, embora sua natureza seja diferenciada por comercial ou
no-lucrativa. H crescente integrao por efeito de rede, e o embate
entre as estruturadas por escalas de lucro e as organizaes de rede de
terceiro grau que usam o setor social - incluindo cooperativas e
sociedades civis - continuar. H tendncia de menor competncia das
companhias de escala tradicionais, que tero conflito. A
descentralizao das Organizaes Federativas gerindo aes
terceirizadamente com o espao social e pblico cria novas clientelas,
pois a capitalizao destas redes combina autonomia e cooperao mais
avanadas. Quotas de mercado crescentes e vantagens pro-

Roque Ca I Ia g c N c i o
gressivas, com agilidade de pequenas empresas. H uma representa-
tividade maior na passagem da sociedade padronizada classista
massificada para uma sociedade combinatria associativa estratificada.
Crescentes ouvidorias e atendimentos qualificados fazem as relaes de
integrao, identificao e seleo de produtos demandados pelos
sociotipos bsicos. O que era Marketing, se transforma em Marketing
Social. Socializa-se o espao privado por crescente exigncia de
qualidade.84
Alvin Toffler as define como Organizaes Constelaes, que co-
meam a se unir por interesses que ultrapassam tradicionais alianas
pela lucratividade operacional estrita, rompendo fronteiras comerciais e
no comerciais. Se a conectividade liga fornecedores, vendedores,
clientes, est tambm ligando indivduos e organizaes como igrejas,
sindicatos, comunidades, instituies sociais. Emaranhado de entidades
formam a "constelao" de uma empresa, afe-tando taxao e comercio,
mais do que suas relaes comerciais. O caso Microsoft colocou em
conflito alianas que buscavam proteger a empresa de acusao federal
de monoplio e outras que buscavam dividi-la. A gigantesca luta contra
a industria do tabaco alia inmeras organizaes.
Aqui no estamos mais tratando de conflitos de classes tradi-
cionais mas conflitos de valores adicionados a novas concepes de
cidadania social. O modelo da cidadania civil de laos primrios que
inclua a firma, se confronta com a cidadania associativa
transindividual que combina ganhos mtuos, maximizador de be-
nefcios. Toffler reitera o conflito visto por Brian, em outros termos:
elites industriais retrgadas de cartel da 2a Onda, contra os prestadores
de servios de conhecimento da 3a, "pois a natureza do
Charles Handy, maior consultor organizacional europeu , estuda as Organizaes Federais. In
Handy, Charles (1996). A Era do Paradoxo. Lisboa: Edies Cetop.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 2 75
avano de redes de novos servios no gera segredos industriais, como antes".
H uma atuao muito mais direta e exposta com os consumidores e
usurios.8^
O que era - e ainda - o cartel da 2a Revoluo Industrial?
Basicamente, um acordo entre grupos familiares ou acionistas afins,
ligados a uma atividade especfica, fixados a uma viso da companhia
tradicional com acionistas minoritrios. Decidiam estabelecer entre si
regras de preos convenientes de explorao, s custas da Sociedade e
do Estado, estabelecendo o preo de fronteira. Um condomnio com
poucos administradores de oferta e vrios acionistas, organizado como
companhia que no era aberta e visvel. Fazia do trust- conjunto de
operaes de transferncia de confiana a terceiros administradores - a
sua forma de ao. Os fundos de penso, distribudos entre milhares de
acionistas com lideranas representativas, trazem toda uma
modificao nos controles sobre aes, gestes e produtos das
companhias, permitindo a entrada de novos acionistas e usurios em
mercados anteriormente fechados. O que derivar deste modelo ainda
tem controvrsias.
Vimos que o conflito visvel nos modos superpostos de pro-
duo, distribuio, consumo, servios e capitalizao. Operam dentro
de uma instituio genericamente conhecida como democracia
representativa de economia de mercado - mas com enormes diferenas
na qualidade da representao e dos representados entre a primeira
situao e a segunda situao associativa. O que Toffler chama de
Constelaes, poderamos chamar de Organizaes Confederadas. A
passagem da 2a para a 3a Revoluo Industrial claramente uma
transformao da Economia do Produtor que criou toda uma sequncia
de Direitos Civis a consumidores, aumentando direitos
Toffler, Alvin (1999) Os pioneiros do sculo XXL In: Caderno Especial Contemporneo.
Lisboa, Jornal Publi & World Media Network.
 Roque Callagc Neto
polticos e sociais. Associaes de vrios tipos, condomnios de
acio-nistas, cooperativas, fundaes, caracterizaram direitos de quarta
gerao, No limite, consumidores e usurios tornaram-se aconistas das
companhias. So direitos civis conexos transindividuais. Entre consu-
midores, usurios de proteo ao Meio Ambiente, do Patrimnio
Cultural, de responsabilidades civis entre fabricantes e fornecedores, de
sindicatos com seus representados e aes civis pblicas. Interesses
difusos e coletivos, remodelando competncias sociais, existentes em
maior ou menor medida em qualquer tipo de direito ocidental.
Chamados de neomodernos, porque ampliam direitos da modernidade
clssica entre Cidadania, Sociedade e Estado. 86
c. Os Empreendedores Tecnlogos Sociais
Os prximos atores, que emergiram nesta sociedade de base di-
gitai, tm caractersticas completamente diferenciadas do que se
conheceu como burguesia industrial nos dois longos ciclo que antece-
deram a 2a Guerra Mundial, o ps-guerra, e at os anos 80. Estes agentes
scio-tcnicos esto vinculados a estruturas de capitalizao
diferenciadas e constituem um vnculo entre universidades, sociedades
civis e um mercado institucional representado por fundos de penso e
Estado. O aspecto relevante do processo de globalizao
destradicionalizadora, como quer Giddens, que ela diferenciou papis
e funes. Entre eles, agentes de capitais e agentes de empreendimentos,
no sentido que lhes d Schumpeter, desconstruindo o modelo de capital
financeiro como o viam os tericos marxistas tradi-
Foi Alain Touraine foi quem melhor categorizou o conceito de neomodernidade. Uma etapa em
que direitos da cidadania clssica do mundo ocidental em suas relaes com o Estado -
contribuinte, eleitor, usurio de servios - passam por uma reforma processual civil e
aprofundamento de garantias, incluindo uma reforma de instituies que lhe do suporte - em
direitos civis, polticos e sociais - gerando associaes de grande relevncia. O Estado Nao
amplia suas fronteiras despertando enormes avanos criativos, in Touraine, Alain. (1995)
Critica da Modernidade. Petrpolis: Vozes.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 277
cionais a partir da teoria do monoplio em conflito social. Os agentes
de capitais especulam e descoordenam mercados mundiais, mas
espera-se que sejam substitudos,a partir deste incio de ciclo, pela
entrada decidida de agentes empreendedores, a servio de fundos regu-
ladores de investimento.
Se o neoliberalismo favoreceu inicialmente investidores
supercapitaizados, depreciando o capital social dos sindicatos, uma
nova camada formuladora de empreendedores nos setores
ultradinmicos, substituiu o tradicional acordo entre capitalistas e
trabalhadores, criando responsabilidades sociais decisrias com novos
operadores de informao. Excluiu atividades de rotina da produo,
inclusive o tradicional mestre, e os coletivos de operrios estratificados
por funes, criando-se tecnlogos de equipes em redes de informtica,
automao e software- grandes estdios e laboratrios, ao invs das
indstrias de transformao. O uso de valor excedente na realizao
operacional foi incentivo para apropriao como remunerao,
dividendo ou reinvestimento para inovao futura. Generalizaram
comportamentos que foram imitados e revolucionaram relaes de
produo, buscando novas combinaes. Os empreendedores
tecnlogos passaram a ser novos coordenadores de uma poliarquia
ampliada de inovaes.87
Ao provocarem redes e combinarem associaes civis e
tecnologias, entraram em conflito com as antigas burguesias finan-
ceiras e industriais, que tiveram suas margens reduzidas nos mtodos
tradicionais de explorao. A reao do custo de converso da indstria
petrolfera, e a transformao de toda uma base industrial
87
Joseph Schumpeter descobriu a este tipo social, que o tornou famoso entre os economistas, como
" shumpeteriano". Sua origem social no a comumente distribuda entre "fora de trabalho" e
"capital de remate e capitalizao". Antes, de "camadas tcnicas de adio de trabalho
produtiva capitalizado"'in Schumpeter, Joseph. (1984). Capitalismo, Socialismo, Democracia.
Rio de Janeiro: Zahar Editor.

Roque Callagc Ncio
de um sculo, a ltima fronteira de conflito que estamos assistindo
entre os empreendedores tecnolgos e a burguesia industrial, com reflexos
sobre regies oligrquicas atrasadas de produtores e fornecedores
mundiais, principalmente no Oriente Mdio.
d. Os Sindicatos
Os sindicatos trabalhistas no desapareceram, esto, sim, em
transformaes. Passam de fiscalizadores do trabalho para agncias
sociais e cooperativas de intermediao e promoo de competncias de
seus membros. O confronto tradicional por reparties da produtividade
da funo exercida, torna-se gradativamente gesto de capitalizao de
resultados com as Corporaes e tambm investimento empreendedor.
Pois a grande classe operria mobilizada e recrutada industrialmente
est sendo substituda velozmente pelos operadores tecno-eletrnicos e
da informao. Recebem salrios iguais ou maiores do que os operrios
transformadores. O problema da reciclagem dos trabalhadores
industriais que ela no to simples quanto o foi a dos anteriores
camponeses, artesos e trabalhadores agrcolas para a industria. Esta
funo requer educao formal, interpretativa, analtica, terica, e uma
aprendizagem contnua. O tempo de reestruturao muito mais
complexo do que no passado. O desemprego estrutural est sendo
atenuado pela tentativa de gerar vrias ocupaes diferenciadas no
prprio setor de Servios -experincia francesa.
O sindicalismo norte-americano est renascendo justamente nos
setores de alta tecnologia. Em um sistema onde os trabalhadores de
cada empresa decidem por processo eleitoral interno sua sindicalizao,
as vitrias de eleies em sindicatos foi de 52% no perodo 98/2000,
tanto no setor privado como pblico. H uma nova atitude, de
empreendedorismo sindical, que rene profissionais de servios,
defendendo requalificaes dos profissionais menos pa-
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 2 79
gos, mulheres e minorias tnicas. Os mdicos tambm esto
defen-dendo-se como categoria, contra a centralizao que diminui
seus salrios e atuao nos convnios. Os sindicatos se aproximam
gradativamente dos modelos em que o centro concentrado espacialmente
tende a ser substitudos pelos clubes de trabalho, que reuniro os profis-
sionais/ora da empresa, a partir de escritrios equipados com tecnologia de
acesso comum. Os prprios sindicatos podero desempenhar estas
funes poli-especializadas, redistribuindo atividades qualificadas
entre seus membros.
As relaes de produo esto vinculadas ao modelo de sociedade
que se aproxima, onde as organizaes com base no conhecimento
aumentaro, e as industrias apoiadas nela tero ainda grande expanso,
diferentes da cadeia de montagem, ou das organizaes imensamente
hierarquizadas das burocracias administrativas. A tendncia que
equipes estejam reunidas em ambientes nicos ou mltiplos,
desconcentrados, prestando servios para a mesma Organizao,
contratadas para quotas de trabalho. Muito mais pessoas podero
trabalhar para mais clientes, e o tempo de trabalho tambm promete ser
mais curto para muitas pessoas, em organizaes federalizadas, e mais
solicitaes de especialistas. A concentrao ser em resultados e
visualizao em atividades fins, combinatrias entre si, e no em
tarefas. Se o sucesso da Era Industrial foi medido pela reduo contnua
da jornada de trabalho e aumento dos benefcios aos trabalhadores, que
trouxe qualidade de vida, a Era da Informao Digital comeou com
desregulamentaes, mas est sinalizando outras associaes. A
revoluo que economiza quantidades de trabalho, redetermina
competncias e horas e a prpria funo do Estado como intermedirio
entre a sociedade e empresas profundamente modificadas, poder
liberar milhes do trabalho estafante. A mobilidade ascendente mudou.
No mais vista como resultado de movimento padronizado-funcional.
280 Roque Callage
Noto
As Novas Relaes do Capital Social
O neoliberalismo desmontou parcialmente protees trabalhistas,
reestruturou a negociao individual de produtividades, terceirizou vrias
funes, precarizando o mercado formal. Tornou a criao de riqueza menos
dependente do tempo de trabalho aplicado direto e da quantidade de
trabalhadores. A sociedade de pleno emprego, da forma como a conhecemos,
foi seriamente ameaada e no ter retorno. Reformalizou-se a contratao
com menor peso tributrio, em modelos diferentes e variados, e o emprego ir
crescer diferentemente, com relaes no mais recrutadas por aumento do
consumo de produtos de massa. O fordismo ampliado, distribua e ordenava o
consumo como recompensa pela produtividade acima da mdia em salrios
compatveis, dos hbitos mais simples aos mais complexos, com
especializao funcional.
Tinha alta eficcia marginal de investimento, pois estendia-se a uma
massa maior do que a mdia de expectativas. A tributao garantia um modelo
de Previdncia por repartio que generalizava assistncia social, e quando o
modelo entrava em crise de realizao, os conservadores liberavam impostos
para classes capitalistas investidoras, habitualmente tributadas. A meritocracia
funcional da 2a Onda era basicamente reativa para ampliar a reproduo do
capital com mais consumidores.
Porm, se a homogeneizao funcional salarial inibiu inovaes
produtivas, a viso de uma sociedade gerida por pequenos proprietrios
independentes, como o neoliberalismo sugeria no comeo da dcada de 90,
uma utopia to deslocada como a dos funcionrios burocrticos estatais. A
precarizao dos anos 80 e incio dos 90, foi rapidamente percebida como
"-perda de vantagens competitivas" pelas prprias empresas - pois cruzar
produtos como centros de custo e despedir pessoas tornava-se rentvel, mas
no eficiente: as organizaes se tornavam precrias, se no desenvolvessem
competncias.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 281
Isto oportunizou a chegada progressiva da Economia Social, do
liberalismo social e da democracia social que qualificam servios, buscando
aumento generalizado de competncias. Embora a distribuio social do
rendimento ocorra pelas participaes do trabalho, a produtividade sobe, mas
concentrada no topo, transferindo renda. Distores deste tipo so
normalmente compensadas pelo meio da tributao. Assiste-se agora a uma
reformalizao das relaes de produo, mas o problema da distribuio de
resultados da produtividade est sendo aguado: a populao adulta aumenta
na composio da PEA, quanto mais aumente a expectativa de vida, criando
competio, e o emprego rural tambm fica mais inteligente. Quando o fluxo
de produo sobe, no obedece a proporcionalidade.
Primeiro, foram estruturas flexveis, atravs de terceirizaes
combinadas entre organizaes e trabalhadores externos que atendessem
necessidades proporcionais de distribuio de trabalho conforme progresso da
demanda em rede. Crescentemente, consolidou-se um modelo de comunidades
parceiras, com estruturas fsicas e virtuais na nova democracia social de
mercado - especialmente na Gr-Bretanha. Agora, comea-se a utilizar banco
de conhecimentos in time, que possibilitam trabalho constante.88
Ampliou-se este modelo por uma nova especializao flexvel,
altamente socializada de trabalho contnuo, ao invs de precarizao, seguindo
fluxos de demanda, receitas e horas proporcionais. A tendncia a substituio
do pleno emprego de rotina pela plena empregabilidade.
Quem utiliza este conceito o economista norte-americano Jeremy Riffkin, que enfatiza o
desemprego tecnolgico e o conhecimento acionado "in time" Preconiza Riffkin diminuio da
jornada de trabalho com distribuio polivalente de vrias habilidades por muitas competncias
compartilhadas, j que os profissionais so arquivos virtuais requisitveis pelas empresas. In:
Riffkin, Jeremy. (1996). O fim dos emprego. So Paulo: Makrom Books.
 Roque Callagc Neto
Isto desagradou a pequenos proprietrios, que usam mo de obra
fixa em longas jornadas e que no podem beneficiar-se de horrios
flexveis pela progresso de demanda, a no ser empregando servios
adicionais de banco de horas. A tendncia dos pequenos negcios a de
se articularem a grandes cadeias como sistemistas participativos do seu
fornecimento, e adicionalmente, acionistas de sua lucratividade. Ser
plausvel a associao mutual dentro de uma rede combinatria, pois
quanto mais unidades de pessoas e entidades em rede, maiores as
possibilidades mutiplicadoras de retornos crescentes, a estabilidade
destes retornos, e a empregabilidade.
A democracia corporativa foi uma resposta necessidade eu-
ropeia de harmonizar a representao funcional associativa com
competncias funcionais, fixas, disponveis como capital constante.
Conceituou-se este banco como inteligncias virtuais - arquivos de base
da 3a. Revoluo Industrial.89
Gunnar Trumbull, pesquisador associado do Center on the United
States and France Analysis, observa que esta forma peculiar francesa de
flexibilizar o trabalho abriu caminho seja para novo papel dos
sindicatos, que se fortaleceram com contrataes coetvas, e para a
reforma do seguro desemprego, que deve vir de novo modelo de con-
tribuio, j no mais apenas de formas de captao atravs do Estado.
"Os grandes perdedores so os que no podem aumentar a produtividade
atravs das horas flexveis de trabalho. Para eles, a semana de 35 horas s
levanta os custos, sem muita possibilidade de poupar os salrios adicionais
em horas."90
Parlier Mchel. (1998). Caractersticas c ambiguidades da Gesto de Competncias. Saint
Agne: Editions Eres.
Trumbull, Gunnar (2.00). 35 Horas de Trabalho Semanal na Frana: Flexibilidade atravs da
Regulao, in Foreign Policy Studies. Washington: Brookings Institute.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 283
Na economia de base digital, o valor adicionado poder ser
redistribudo fonte geradora de forma ponderada compensando-se por
novos ingressos na rede de trabalho, e entradas crescentes. Isto comea
a acontecer com bancos de horas e competncias. Nos Estados Unidos,
esta redistribuio inicia por investimentos no setor social, e benefcios
s comunidades - por dedues de impostos ou parcerias diretas.
Atitude reativa ainda existe em uma massa de empresas no
recicladas, mas a tendncia a da pr-atividade que requer qualificao
social crescente e fidelidade dos colaboradores como ativo fixo. E
verdade que est criada uma categoria definitiva, como diz Drucker, de
"tecnlogos e operadores da Informao", requerendo contrato
diferente do Estado Social que garantiu benefcios s classes do ca-
pitalismo industrial durante todo o sculo XX. Diz que salrio e
consumo no so mais elementos de suborno na sociedade do conhe-
cimento adicionado, e este tipo de incentivo aos tecnlogos de in-
formao simplesmente no ir funcionar. Eles querem sentr-se
acionistas - o que no limite implica em generalizao do comporta-
mento acionrio, atravs de Fundos e Organizaes Sociais. Anthony
Giddens vai alm: a cidadania j recusa um modo de acumulao que se
baseia no consumo suprfluo, ou simples reposio tradicional de
consumo de manufaturados, que rotiniza mais acumulao e mais re-
posio.
Investimentos deste tipo transformam a Organizao em centros
de aprendizagem, com relaes modificadas exatamente pela paradoxal
perda de quadros qualificados. Quando a crise do sistema securitrio de
penses inaugurou ociosidade e dficits, tambm gerou negociao de
estoques virtuais de trabalho, pois as organizaes necessitam cada vez
mais de cidados reflexivos que sinalizem novas competncias
aplicadas. Cresce o numero de sociedades civis estimuladas a agirem
diretamente. A atribuio de responsabilida-
 Roque Callagc Neto
des a profissionais de "amplo espectro" - operadores de produo, com
habilidades transformadas e generalizada polivalncia - criou uma nova
cidadania social.
Onde est o ponto de paradoxo desta transformao?
A Nova Economia Mista est na forma de gerao de valor
crescentemente apropriada como Capital Social91, ao invs da tribu-
tao progressiva estatal sobre a Organizao. Os incentivos fiscais
esto trabalhando para gerar outra esfera de valor. O Capital Social
uma forma de excedente compartilhado, que associa um setor inteiro de
organizaes no-lucrativas, para alm do pblico e privado, de forma
"empreendedora", criando riquezas por valor adicionado. A sociedade
do conhecimento necessita desta nova estrutura social que desenvolve
um setor pblico, um setor privado com forma diferenciada do atual e
um setor social. Com grande acuidade sobre a mudana da esfera
pblica, Drucker v este ltimo como o agente de mudanas.
Ao provocar nos ltimos anos a "destruio criadora", dimi-
nuindo o setor pblico, o setor privado transferiu para o setor social
atividades antes dirigidas pelo primeiro, gerando uma modificao
profunda das companhias privadas. As formadas pela rede de base
digital transformaram-se em Organizaes Complexas. Nos Estados
Unidos, existem 1 milho de organizaes no lucrativas, represen-
tando um dcimo do PIB, e milhares fazem alianas de muitos tipos
com instituies privadas lucrativas.
91
Conceito cada vez mais estudado como nova escola de economia poltica. Presente nas obras de
vrios autores britnicos preocupados com a crtica ao "antigo trabalhismo". Ver Szretter
Simon (1998). "Social Capital, the Economy and Tkird Way", Executive Summary. Cambridge:
Stjohns Cellege. Tambm, nos Estados Unidos, in Freeman, Richard and Rogers, Joel (1997).
'The New neauality and What to Do About It'. Boston; Boston Review. Muito visto na obra de
Drucker, especialmente in Drucker, Peter (1994). The Age of Social Transformation. L. A: The
Atlantic Monthly Companv. Vol. 24 n. 5 p.53~80.
285
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
Uma delas gerar acesso pago a base de dados de seus filiados
com prvio conhecimento destes para finalidades comerciais, criando
fundos prprios. Transformam sociedades civis em corporaes no
lucrativas. Ao avanar sobre a base meramente mercantil anterior, a
Organizao Social est substituindo velhas comunidades baseadas na
lealdade primria de linhagens de interesses de famlia,
consanguinidade e classes tradicionais de produo. O terceiro setor
tem um papel fundamental na gerao de novos empregos, porque
associa produtividade,eficincia social e representatividade de suas
instituies - como hospitais, escolas, centros de recreao e cultura,
bibliotecas, assistncia social. Elas tm natureza diferenciada, e
objetivos de produzirem bem estar e cidadania.
Um complexo programa de reformas est vinculando Organi-
zaes Sociais em um novo modo de produo; numa sociedade
multicultural, depende de como este programa desconstruir o modelo
tradicional do Estado-Nao, gerando plataformas negociais entre
acionistas e companhias modificadas, sociedades de sade, ambiente,
consumo, academias qualificadas, congregaes e movimentos sociais
especficos, criando condomnios de interesses e assembleias de
representantes. As conhecidas Organizaes No-Go-vernamentais, so
apenas uma face de um vasto setor que comea a se desenvolver
visando resultados sociais, que opera com subvenes mas tambm
contrata resultados, inclusive com o setor privado. A direo especfica
determina o Capital Social e sua composio.
O Neotrabalhismo e a Economia Social
Vantagens quantitativas e qualitativas desta relao recm
comeam a ser informaes consolidadas nos PIB's nacionais, mas
certamente criam adicionais de valor no setor de Servios, com o
 UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 287
286 Roque Callaga
Neto

mnimo custo de transao e grande produtividade. Regies industriais rias como arregimentadoras polticas, pois elas so oriundas das gran-
e economias nacionais aumentam eficincia quando relacionam capitai des narrativas de conflito entre classes sociais da 2a Revoluo In-
humano e cidadania entre novos fatores de produo -estendendo ao dustrial. Associaes de interesses difusos e coletivos substituem aos
mximo o nmero de participantes para maximizar ganhos de partidos, na preferncia dos cidados.
participao. A viso inglesa de que a unio de classes aparentemente opostas
A ideia neoclssica do capitalizador individualista que buscava era vivel ao redirecionar-se o investimento para o fim do consumo
maximizar ganhos particulares, gerando com isto uma sociedade de descartvel de massa, agenciou polticas de eficincia cvica - gerando
transaes diretamente informadas pelos mercados com queda geral dos coalizes imprevistas entre vrios atores e nova noo de lucratividade.
custos, no existe mais sem redes de cooperao, no importa o que O Estado est formando consensos sobre reformas de uma Previdncia
tenham dito Hayek e Friedmann sobre o assunto. O keynesianismo baseada na repartio simples de benefcios ao consumo, para gerar
simplesmente multiplicou a mesma ideia do liberalismo clssico atravs programas reformadores da Educao universal, e investimentos
de um bem montado sistema de incentivos centrais, e por isto entrou em futuros - deliberando-se sobre aplicaes no mercado de utilidades
crise de realizao. O Capital Social est tendendo a avanar adiante fundamentais. Giddens j antevira uma democracia representativa
destas duas proposies. Na Gr-Bretanha, aes esto minimizando liberal que fosse ampliada com a deliberao de uma nova sociedade
custos de transao ao longo de todos os setores econmicos, gerando civil.92 Esta "democracia deliberativa trabalhista" est aumentando
nvel timo de informao da reproduo de formas de capital - o que competncias das instituies sociais em regular a oferta nos mercados
em uma economia social de mercado representa juzo de valor, de capitais e utilidades. Este um caminho de qualificao crescente, que
abreviando tempo de investimento projetado. O Estado atua como compromete a sociedade na sua execuo.
provedor de intermediaes e parcerias, e qualquer tentativa de Convergem novos atores: empreendedores tecnlogos, opera-
oportunismo de uma companhia sobre outra provoca afastamento da dores de informao, sindicatos reformados, organizaes
comunidade de negcios da rede, pois esta s se viabiliza por negcios federalizadas, e setor social ampliado. A nova viso de usufruto de
compartilhados. servios ps-industriais, a mesma que, no caso norte-americano,
H problemas federalistas de estabelecer relaes com am- proporcionada pelos fundos de penso. No caso ingls, a democracia
bientes, representaes e lideranas. De um lado, conglomerados geram deliberativa utiliza o recursos processuais de Justia, que unem
responsabilidades sociais que continuam atuando dentro das grandes movimentos sociais. O modelo europeu visa aumentar as competncias
economias de escala com ncleos de produto. um dos nveis atuantes estratgicas da Sociedade em geral, via Estado, com muito menos
nas Organizaes. De outro, Organizaes Sociais substituem por nfase na propriedade exclusivamente individual. Os Estados Unidos
interveno direta a vrias organizaes civis e polticas. O acesso adotam comunidades de mudana, e Drucker fala em um "Go-
crescente da cidadania s novas tecnologias interativas qualificou
opinies, e trouxe maior transparncia do que em qualquer outro Giddens, Anthony (1994). Para Alm da Direita e da Esquerda, O futuro da poltica radical.
momento. Houve desprestgio das organizaes partid- So Paulo: Unesp.

Roque Callagc Neto
verno abrangente", que no seja objeto de grupos de interesse e no
gere dficits que no funcionam, mas encoraje investimentos em co-
nhecimento, e gastos que aumentem a prpria capacidade de gerar
riqueza. Principalmente do setor social.
Os agentes polticos que recompem o sistema de representao,
fazem coalizes de interesses entre liberais-trabalhstas que repactuam
o contrato social de oportunidades, liberais-democratas e
sociais-democratas, retomando a concepo de que "o papel do Estado
agenciar e ampliar garantias das habilidades cidads para competitividade
de recursos bem distribudos". A formao de competncias volta a ser
um problema pblico e social, no privado. Esta tem sido a orientao
de todos governos da Europa Ocidental, e do Partido Democrata
norte-americano, na Oposio e dos centristas republicanos So
mtodos ps-keynesianos, combinados ao Estado Democrtico Social
de Direito.
A diferena em relao ao keynesiansmo, que esto compro-
metidos com a queda do desemprego pelo aumento do
empreeende-dorismo sindical e social adicionado de valor em redes, com
agenciamento do Estado, ao invs do subsdio estatal-misto anterior. No
caso do segundo governo trabalhista britnico, seus principais pontos
visam recuperar a noo de pleno emprego por organizaes sociais
regionais, mantendo como responsabilidade pblica a sofisticao dos
servios nacionais de Sade, Transporte, Educao e Previdncia. Os
eleitores preferiram o aumento da eficincia do setor pblico, rejeitando
a proposta conservadora de cortar impostos para reativar setores
privados - quando no havia nenhum indcio de que estas compensaes
pudessem ser teis.
A Europa est recuperando velozmente o comeo perdido da
Terceira Revoluo Industrial, e desconstri a ideia do Estado como
corporao de assistncia homognea, que no distinguia produtivida-
des. Transforma-o em corporao representativa. Tem possibilidades
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 289
de liderar a Quarta Revoluo - Bioengenharia e Automao Com-
partilhada, que pretende substituir a atividade operatria simples, pela
inteligncia artificial de processos. A Inteligncia requerida ser
predominantemente de nvel especializado universitrio.
Embora com grandes resistncias, a "cultura do arteso" que
notabilizou o europeu, aproxima-se do fim, restando bancos de ino-
vaes com a memria cultural do arteso, reproduzida como compe-
tncia que combina virtualmente passado e requisitos de nova so-
ciedade. Os adversrios so as "velhas profisses" - mestres de ofcio,
pequenos agricultores familiares, artesos de produtos substitudos por
novos materiais, prestadores de servios que se tornaro inteis,
servidores-corporativos, e empresas familiares, aliados das velhas
burguesias. Na Frana, generalizou-se, tambm, a criao de novas
empresas de alta tecnologia, buscando fundos de investimentos
completamente diferenciadas dos modelos tradicionais - onde o Estado
era o principal ator de um clube entre famlias industriais, financeiras e
burocracia administrativa. No foi substitudo ainda por um forte
sistema de fundos institucionais mistos, entre Estado e associaes
investidoras, semelhana dos Estados Unidos e Inglaterra.
A Requalificao do Estado
O Estado perde muito da sua ao executiva plena, reforando
sua ao agenciadora. Suas instituies Judicirias se fortalecem, ao
transferir para o setor social atividades realizadas pela burocracia
executiva anterior. A sociedade de servios utiliza tambm funes
promotoras de aes sociais, que fortalecem uma instituio limtrofe
entre Estado e Sociedade, o Ministrio Pblico. Os rgos reguladores
representam nos pases desenvolvidos grandes agentes executivos da
cidadania.
290 Roque Callagc Neto
Foi esta funo agenciadora como modelo de Estado e o apoio
cidadania para a formao de competncias sociais, que faltou no
processo de reformas das sociedades emergentes ao longo dos ltimos
20 anos. O corte de benefcios sociais preparou o advento de um Estado
que s pode se viabilizar com a participao societria ampliada, pois h
queda da taxa de lucro a mdio prazo, se no houver aumento mdio de
participao adicional de rede. Com a revoluo tecnolgica em curso,
o modelo at gerou elites conservadoras excludentes, mas sua
contrapartida seriam fraturas dentro dos prprios pases desenvolvidos,
a reforma gradual e transferncia de poder s organizaes
combinatrias e sociais que complementariam todas as suas lacunas. A
decadncia britnica em 1997, aps 18 anos ininterruptos, mostrou que
o modelo entrara claramente em inrcia.
A reafirmao deste fracasso pelas reformas na Rssia, a insa-
tisfao com as reformas na Amrica Ibrica, e crise financeira aguda na
sia, mostraram ao Banco Mundial, a falta de regulao de instituies
polticas eficientes, assistncia e redes de segurana social. O
"Consenso de Washington" insistira em Globalizao contra as polticas
de substituio de importaes dos pases retardatrios de 50 a 75 - com
nfase privatizao, desregulamentao e liberalizao do comrcio, instituies domsticas para lidar com conflitos de distribuio de renda
negligenciando instituies sociais e complementariedade entre esferas
pblica e privada. A prioridade de manter apenas o controle da
estabilidade macro-econmica e acesso educao bsica, - "fator de
competitividade de mo de obra" -desconsiderou que o Estado poderia
gerar muito maior eficincia cvica.
O modelo chileno, que fora paradigma de grandes estmulos,
tinha caractersticas muito peculiares, demonstradas por Rachel
Schurman, em vrios trabalhos. Um artigo sobre o neoiberalismo e a
exportao de recursos naturais mostrou que no primeiro momen-
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
to, a teoria neoliberal confirmou-se na ideia de que os ganhos de curto
prazo com liberalizao de mercado de capitais, eliminao de
subsdios, reduo de barreiras comerciais e empresas estatais,
impulsionavam exportaes - que tiveram grande crescimento sobre o
PIB.93 Os produtos chilenos eram intensivos em trabalho e recursos
naturais, e a desmobilizao de sindicatos e contratao absolutamente
flexvel impulsionaram grandes investimentos de capital por "sinais de
mercado". Mas isto resultou em superproduo, excesso de capital e
tambm trabalho, obrigando o governo Pinochet a regular, em 1980, o
setor pesqueiro com quotas diversas para corrigir ineficincias. A
superproduo foi seguida de forte declnio,demonstrando alta
ineficincia no uso de capital, trabalho e recursos naturais. Embora a
averso por intervenes, o Estado envolveu-se em situaes
especificas onde fz sentido, mesmo que os planejadores ignorassem o
problema bvio, at que o setor tivesse causado srio dano.
Dani Rodrik (Rodrik, op. cit.). afirma que prprios modelos de
economia mista nas naes em desenvolvimento harmonizaram Estado
e Mercado e um crescimento econmico indito entre 1945 e o fim da
dcada de 70, sem ineficincias estruturais tremendas. A inabilidade das
foi o principal problema nos choques do petrleo em 73. . Na Amrica
Ibrica em geral, faltaram instituies de confiana poltica e
responsabilidade social. Pases com divises sociais profundas,
ampliam choques econmicos pelos conflitos de distribuio Ao fim
dos anos 90, cresceu a percepo da necessidade de reformas de
"segunda gerao", "governabilidade", um novo "modelo de Judicirio"
"previdncia".
Schurman, Rachel (1 9 9 6 }. Snaih, Southern Hake and Sustainability: Neoliberalism and
Natural Resource Exports In Chile, in World Devdopment. Vol. 24, N 11, pp 1695-1709. GB:
Elsevier Science.
292 Roque Callagc Neto
E tematiza quais as instituies de Economias de Mercado
podem atuar maior justia e eficincia social. No contexto de uma
requalificao de Estado com o Mercado, o maior incentivo aos in-
vestimentos principalmente proporcionar controle sobre o retorno
dos ativos, mais do que o direito de propriedade. {Vemos que uma
Economia Social de Mercado cria um modo de regulao far alm do
neoliberalismo, apoiada em um sistema de propriedade mobiliria, gerador
e confiana social em detrimento da propriedade fundiria, ou imobiliria,
algo que o Brasil e os pases ibero-americanos nunca tiveram.)
Os rgos reguladores vigiam qualquer economia de mercado
bem-sucedida controlando produtos, servios, trabalho, bens e mercados
financeiros, para que os agentes sociais possam se sentir livres para
transa cionarem. O exemplo dos Estados Unidos, sugestivo: tm o
mercado mais livre para aes pessoais do mundo, mas tambm a mais
dura legislao anti-truste. (Isto reitera que no modelo de um Estado
Democrtico de Direito, com instituies de Capital Social muito bem
desenvolvidas, os rgos so a todo momento avaliados e solicitados pela
sociedade, que dispe de Ouvidores competentes)
As instituies de Governo para a estabilizao macroeco-
nmica, como o emprestador de ltimo recurso - bancos centrais, so
mais importante delas - tornam-se fundamentais. Embora uma forte
corrente ultra-liberal conteste a estabilizao por polticas fiscais e
monetrias, o exemplo da Argentina,com sistema de currency board,
mostra a crise evidente. Alm disto, em um mercado socialmente
representativo, instituies de previdncia social desempenham papel
fundamental. Nos Estados Unidos, foi o trauma da Grande Depresso
que abriu caminho para a criao da previdncia social, o
seguro-desemprego e o surgimento de sindicatos. Antes, as camadas
mdias recorriam previdncia privada, e depois pressionaram com seu
considervel peso poltico para ampliarem a previdncia e criarem o
chamado Estado do Bem-Estar Social.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 293
Por fim, as instituies de administrao de conflitos- As socieda-
des ricas tm variadas instituies - um bom Judicirio, instituies
polticas representativas, eleies livres - que as torna menos vulne-
rveis a colossais falhas de coordenao. Toda economia de mercado
bem-sucedida mistura interveno e liberalismo indiferente. Com
baixo ndice de desemprego, alto crescimento e fulgurante cultura, a
Europa foi copiada durante a maior parte dos anos 70; na dcada de 80,
quando a nfase voltou-se para o comrcio, o Japo tornou-se o
exemplo; e na dcada de 90, o modelo foi o capitalismo ao estilo
americano.
A Cidadania Brasileira no Novo Modo produtivo
O Problema Nao
e a Reduo Sociolgica de Competncias
Estes cenrios e tendncias examinados desafiam adaptaes
combinatrias entre situaes externas e necessidades internas - que
sempre foi o caso da relao brasileira com outras sociedades. Cons-
tituem a prpria reduo sociolgica, que vramos presente na dcada
de 50, e agora volta, em um ambiente de hipercontemporaneidade. No
contexto do sculo XXI, com modelos que se vinculam reinveno de
Estados Naes em Regies Multiculturais, o exerccio da cidadania
passa pelos mesmos dilemas de reduo, necessitado de novos
contratos.
O assim chamado "Terceiro Mundo", e as sociedades de
modernidade tardia inserem-se na cidadania combinada e reflexa pelos
benefcios gerados de sistemas de aprendizado mais avanados. A
vantagem comparativa dos acervos j disponveis, exatamente como
mostrava Rostow, proporciona virtualidades dos pases desenvolvi-
 Roque Caliage Neto
dos para requalificar a diviso internacional e redeterminar trocas. Se
verdade que as Organizaes combinam-se entre o trabalho
compartilhado e a ao societria, formalizando hierarquias em co-
operaes flexveis, ento necessitam legitimar-se muito alm do que
Durkheim ou Merton chamavam de solidariedade orgnica. Como
instncias de trabalho virtual que se formam, necessitam competncias
da sociedade para este fim. As instituies de arbitragem socialmente
reconhecidas, como as enumeradas no captulo anterior, so algumas
delas; o voto, como preferncia poltica e acionria, outra. O Capital
Humano - que adio de trabalho super combinatrio -faz parte de
novas composies entre os segmentos mais meritocrticos das elites
brasileiras, que necessitam compartilhar melhor vantagens da adio de
valor. A eficincia cvica aumenta quanto mais o Executivo e a
Sociedade Civil realmente agenciem a nova cidadania. Fortalecem-se
neste ciclo o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, mais do que o
Legislativo.
Agora, vejamos. Numa sociedade de modernidade tardia, espa-
os para agenciamento de uma transio que v alm alm da subor-
dinao , combinam aspectos de reflexo externo e emergentes, am-
pliam direitos e perspectivas emancipatrias, se aumentarem ^com-
petncia social. S a capacidade de generalizar habilidades
interpretativas do meio em que se vive, e no s repetitivas, ainda
consequncia do paradigma fordista de regulao, redefine contratos
em que tambm o taylorismo seja superado definitivamente por um
modelo sindical-empreeendedor mais aberto em competncias estratgicas
que redefiniriam tambm relaes de trabalho. Este modelo s pode ser
complementar-associado, e empresas brasileiras que no optarem pela
requalificao, perdero competitividade.
O neotrabalhismo representa um misto de novas formas de ca-
pitalizao social e gerenciamento, reestruturao de empresas e
gerncia participativa, delegao de poder e novas arquiteturas
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
organizacionais, mas reunindo direitos complexos dos novos trabalhado-
res. Privilegia funes de aprendizado combinatrias de mltipla esco-
lha e polivalncia, interpretativas, junto com direitos sociais, onde
sindicatos reformados possam ser grandes negociadores coetivos.
Atividades de desempenho operatrio simples, usualmente
conhecidas como de Primeiro Grau, so grandemente demitidas pelo
uso da Informtica, Telecomunicaes, e da Automao. Isto aparece
na procura do Mercado de Trabalho por anos de aprendizado:
QUADRO 3 - OFERTA DE EMPREGO PARA TRABALHADORES,
SEGUNDO ANOS DE ESTUDO
1994 1998
Com at 4 anos de estudo 37%
9 a 11 anos de estudo 29%
22%
Fonte: "Ministrio do Trabalho" 27%
A busca por anos de estudo aumenta velozmente, e mesmo o
Segundo Grau trata de desempenho operatrio composto, que ser
requisito mnimo. O Pas sempre teve uma populao criativa, mas
desenvolvendo baixa capacidade formal combinatria. No cabe aqui
examinar razes estruturais deste comportamento. Uma delas, a
racionalidade predominantemente emptico-afetiva, s vezes mgica,
resultado de j longo processo de colonizao excludente, que diluiu
discernimento de representao de variveis qualitativas, cooptando
para obedincia a tarefas repetitivas simples de diviso de trabalho.
Mas esta representao qualificada no ser atingida por simples
procedimento estritamente tcnico formal.
A gesto transferida dos pases avanados, trata de um conjunto
de competncias - cognitivas, organizacionais, comportamentais, e
relacionais - necessitada de lideranas representativas pelos vrios
tipos de Organizaes. A competncia social rene todas e a mais
 Roque Callagc Noto
conexa com habilidades reflexivas da cidadania. Demanda percepo
representada sobre a funo na sociedade em que se est inserido,
transferindo-se conhecimentos da experincia cotidiana para o
trabalho, aumentando a qualidade das relaes entre produtor e onde
opera esta produo, entre organizaes e sua compreenso peio meio
social. A produo complexa retira decises operacionais antes
centralizadas na figura gerencial - pois se distribui o "capital
intelectual". Isto tem atualizado os trabalhadores mdios, e aberto espao
para uma participao ampliada qualitativa, na Economia Social.9"1
Na dcada de 90, a economia industrial brasileira se debateu com
polticas neoliberais competitivas que geraram opes rotineiras de
rotao complexa ampliada dos crculos de trabalho, mas
redutivo-excludentes. Eram adaptaes do que j estava sendo superado
no Ocidente, impondo limites estritos de participao - visavam a
cooperao complexa para desperdcio zero, adaptadas produo de
escala segmentada para um mercado competitivo de
consumido-res-proprietrios. Seu oposto, a negao desta cooperao
por uma pedagogia de oprimidos, advinda da dcada de 60, pretenderia
gerar uma viso participativa de quadros hegemnicos populares
anti-elitistas, e uma viso terce iro-mundista elementar e simplificadora
sobre aprendizados combinatrios. Tanto a viso neoiberal como a
chamada "democrtico-popular" esto equivocadas.
O segundo momento das polticas de qualidade social, in-
fluenciado pela nova rede de servios, rompeu parcialmente com a
precarizao. Modelos combinatrios, exercitados por organizaes
avanadas, articularam competncia e cidadania. Necessidades do
mercado se articulam com necessidades de desenvolvimento social,
mas isto no foi deixado simplesmente ao mercado privado - asso-
Este tipo de participao tratada por Demo, Pedro (1995) Cidadania Tutelada e
Cidadania Assistida, Campinas: Autores Associados, 1985, p.30.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
ciaes entre Organizaes Privadas, Sociais, Sindicatos e Agncias
Estatais comeam a se reproduzir - e so elas que profissionalizaro a
aplicao de excedente econmico, tornando-o tambm espao
construtivamente arbitrado pelos agentes. Os sistemas produtivos
neomodernos requerem pessoas educadas com qualidade formal
combinatria, o que traz conscincia crtica. Contribui para superao
da pobreza dos direitos civis e sociais. Os direitos polticos so amplas
formas viabilizadoras destes, pois os agenciam com representaes
definidas.
Sabemos que os impasses bsicos brasileiro continuam sendo
educacional e sindical, pois remontam ao modelo centralizador de
direitos excludentes da colonizao ibrica de modernidade tardia. Edu-
cao e Trabalho nunca foram categorias centrais de promoo social.
Alberto Guerreiro Ramos afirmava, em uma de suas mais notveis
obras, tratar-se de uma sociedade prismtica, acompanhando a
mundializao em suas relaes com o Exterior, mas sempre criando o
formalismo - entendido como o modo de redefinir relaes peridicas
em nossa histria. Encena situaes que, na verdade, no pratica,
Dificulta a criao de funes definidas para distintas estruturas
requeridas. H alto grau de heterogeneidade e a economia
condicionada por fatores no econmicos, carismticos, sobre utilidade
e eficincia de valor, ainda hoje. O desperdcio, por exemplo, pode ser
uma regra de valor aprecivel, dependendo da estima poltica que
contenha, para adicionar status de representao.
"Na sociedade prismtica, anda que as funes sejam formalmente
atribudas a distintas unidades sociais, na prtica, critrios familsticos
interferem na administrao. O nepotismo um fenmeno de
superposio muito corrente. O nepotismo,se h incongruncia entre a
norma e o fato, formalismo. No h nepotismo quando o chefe de uma
tribo substitudo por seu filho no exerccio do mando, uma vez que
seja socialmente legtimo o critrio do status na transmisso do poder.
Quando, porm, um primeiro-ministro ou um presidente de sociedade
annima, eleitos,diligenciam para serem substi-

298 Roque CaHage
Neto
tudos por parentes ou amigos, praticam o nepotismo. A superposio e
a heterogeneidade so fenmenos ligados ao formalismo, que a
discrepncia entre a conduta concreta e a norma prescrita que se supe
regul-la. Registra-se ali onde o comportamento efetivo das pessoas
no observa as normas estabelecidas que lhes correspondem, sem que
disso advenha sanes para infratores. "95
Guerreiro visualizava, j em 1966, vantagens comparativas nas
relaes de troca para as sociedades prismticas, como a brasileira.
Esto na capacidade criativa-adaptativa, no. ponto mdio, sem muitos
pr-requisitos modelados para cada aao que deva corresponder a
funes esperadas dos agentes. Ao longo dos anos, mesmo o
formalismo das atrasadas elites e sua incapacidade de compreender e
corresponder representao de confiana por mrito dos seus atos, foi
impeditiva de mobilidades e criao de contratos episdicos com novas
elites de transio - mesmo em meio hiper-correo.
Afirmava ser um equvoco organizar institucionalmente o Pas
por critrios hiper-corretos, acreditando ser o caminho que venceria
depressa o atraso econmico-social. Toda a instituio "moderna1'
importada tem funes redefinidas pela heterogeneidade do meio
brasileiro, e por isto se deve levar em conta a dualidade, propondo
pactos adequados. "Enquanto persistir a dualidade, o desenvolvimento
brasileiro jamais implicar, em cada fase, a substituio integral do velho
pelo novo, mas antes, a cooptao do velho pelo novo, dos elementos arcaicos
e retardatrios pelos elementos modernos e atuais". A rigidez da
hiper-correo no perodo ditatorial agravou distores, a pretexto de
resolv-las. Importa verificarmos como superar as limitaes sempre
impostas ao exerccio da plena cidadania.
Ramos, Guerreiro (1966). Administrao e Contexto Brasileiro. Rio: Editora FGV,
p.250, onde o autor examina o formalismo como estratgia constante de mudana
social no Brasil, citando Fred Riggs, autor do conceito, em que elabora a noo de
prisma para diferenciar de concentrao.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 299
O Problema Bsico da Superao Subordinada-Reflexa
H atualidade na anlise do formalismo como uma estratgia
dominante para superao de fases de dependncia em relao s po-
tncias do Ocidente - imposto pelo carter dual de formao histrica e
modo particular como a sociedade se articula com o resto do mundo.
Existe enquanto no houver internamente, um contedo econo-
micamente equivalente ao dominante no Exterior:
"O mercado mundial impe sempre a Hconomia brasileira a forma que
deve assumir nas suas relaes externas, embora internamente, ela
permanea abaixo deste nvel, sob ponto de vista evolutivo. A cada
economia dominante no mundo corresponde no interior do Brasil, uma
economia dominante degrau inferior quela. A dualidade instrumento
da sociologia do desenvolvimento desigual. No Brasil, em particular,
os dois lados da dualidade mudam em velocidades diferentes. No
interior da sociedade brasileira, a mudana mais rpida do que no
mbito e suas relaes externas. Isto quer dizer que estamos sempre
"queimando etapas", afim de mais depressa equipar-la
historicamente, como conjunto, ao nvel dominante da sociedade
mundial. somente quando ocorrer este nivelamento que nossas
instituies deixaro de ser duais ou formalistas." (ibidem).
Vemos a reiterao do hibridismo de uma sociedade originada da
racionalidade utilitria legal do mundo ocidental, mas no constituda
inteiramente por ele. As experincias de coalizo subordina-da-reflexa
da era Fernando Henrique, pretenderiam acelerar, pela redeterminao
da importao dos capitais estrangeiros, a formao de elites utilitrias,
capazes de modernizadoramente conduzir um amplo espectro de
reformas.
Tal paradigma se confirmou apenas muito parcialmente, pois
no houve um contrato social claro que arbitrasse perdas e ganhos.
Antes, restaurou-se alianas entre plos que foram agentes de arcaicas
excluses modernizadas desde 1956. Coexistem o antigo e o moderno
sob a mistura de elementos tecnolgicos aceleradamente
300 Roque CaSIage Neto
transformadores, e as condutas sociais registram grandes disparidades,
dado que o setor exportador no se requalificou para ser o agente de
equilbrio no pacto de mudana.
Hbitos,atitudes e estilos de alta sofisticao, restritos a uma
minoria, tm vigncia ao lado de comportamentos tradicionalistas,
largamente difundidos na massa da populao. Fatos que o autor
visualisava em 1966, afirmando que "critrios conflitantes de avaliao
e conduta no se acham representados separadamente por camadas
sociais distintas. Cada pessoa , de ordinrio, dividida pela assimilao
de opostos critrios." Nas outras sociedades, que apresentam maior
homogeneidade, as prticas e sistemas vigentes so mais coerentes.
Veremos como estas observaes se confirmam mais adiante,
quando examinarmos comportamentos de nossas elites prismticas,
pesquisados por acadmicos, agncias de pesquisa e veculos de Co-
municao, ao longo dos ltimos anos. Aqui persiste o problema central
para a reduo sociolgica: avaliar quando ocorrem surtos de intensa
modernizao regional, setorial, funcionai, grupai, sem que haja
necessariamente modernidade. Esta seria uma ruptura que difundisse
novos estilos O momento de uma cidadania social amplamente
difundida, parace estar se aproximando rapidamente no Brasil.
Modernizao no sinnimo de Modernidade.
O Atraso Medido Pelo Dficit de Mobilidade Social
Deficits Regional e Setorial
Os principais paradoxos brasileiros, so o da coexistncia ou
simultaneidade, de economias diferenciadas. Seno, vejamos: na
Amaznia, camponeses que eventualmente dizimam tribos apoiados
em fazendeiros, buscam terras para a agricultura, ou derruban-
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
do madeira. Uma revoluo agrcola, que transforma os novos nmades
em camponeses - em uma terceira migrao. Enquanto isto, a segunda
revoluo industrial ocorre no sul, como Novo Hamburgo, centro de
produo de calados, com linhas de montagem e fbricas junto com a
poluio, trfico de drogas e problemas da economia de migrao e da
sociedade de massas.
Ao mesmo tempo, cidades como Campinas e Curitiba, e vrios
outros pontos do pas, j tm centros de excelncia da economia de
conhecimento, informatizao, automao, computadores e Internet em
plena expanso. Empresas de alta tecnologia dos Estados Unidos e
Europa reestruturam cadeias de suprimentos, de distribuio, e
administradores. Geram multipicadamente redes de servio a servio.
Trs cadeias de mudana transcorrem simultaneamente no pas, cada
uma delas com suas diferentes formas de classes, estratos sociais,
valores e habilidades profissionais.
O paradoxo deste exerccio difuso de cidadanias to dspares
acentua uma sociedade cada vez mais inquieta em redeterminar es-
truturas arcaicas que suportam um quadro poltico de mediaes
tradicionais com o Estado. Tanto o lado ainda pr-moderno de origem
rural, quanto o neo-moderno urbano (este, integrado Terceira
Revoluo Industrial e bem articulado), esto largamente distanciados e
so atravessados por uma rede de dependncias que impede uma
mobilidade social mais fluda.
Maria Celi Scalon estudou detidamente o tema. Algumas con-
cluses precisas de seu livro "Mobilidade Social no Brasil: padres e
tendncias",96 revelam inmeras situaes de sislen.^tic^ cxJuso.
96
(1999) Rio de Janeiro: Revan Editora. Principalmente captulo 5, p. 137/139 e
p.162/165. A fonte da autora foi a PNAD/ 88, com projees e estimativas.
 Roque Calage Neto
claro que h vrias diferenas sobre os anos 50, quando o Pas sofria
uma aguda dicotomia majoritria rural-urbana, mas importa verificar que os
antagonismos transferiram-se, e migraram para a vida urbana. Este estudo de
Scaon tomou como base 1988. No houve grandes modificaes, uma dcada
aps, nos aspectos especficos de mobilidade setorial relacionados com o
modelo de reduo excludente de mercado, que o mesmo. O Plano Real
integrou o consumo mdio de alguns bens durveis para camadas sociais, mas
manteve diferenciais de acesso pela dicotomia entre setor tradicional e setor
moderno. Veremos adiante, outro estudo de Jos Pastore sobre a PNAD de
1996, que tambm aponta caractersticas semelhantes de excluso. Observa
modificaes onde j aparece, pelas novas tecnologias, um setor hiper-moderno
Algumas evidncias do trabalho de Scalon:
a. As categorias assalariadas do setor rural so extremamente prxi
mas umas das outras, e as diferenas de nveis educacionais no
implicam em quase nenhuma diferena de rendimentos entre tra
balhadores. (Acrescentaramos o conceito de manuteno da
homogeneidade arcaica),
b. A classe operria tem grande heterogeneidade, e a clivagem fun
damental a diviso entre empregados na industria moderna e
tradicional. Os operrios tradicionais esto mais prximos da so
brevivncia. J os primeiros esto mais assemelhados aos traba
lhadores de servios (e portanto tm uma conscincia reflexa mais
polivalente, observao nossa).
c. A mobilidade no Brasil de curta distncia, isto , o setor no manual de
rotina, sem especializao, por exemplo, permanece perodo mais longo na
funo, circularmente, com poucas possibilidades de asceno.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
Um trabalhador manual tem menos possibilidades de passar a
trabalhador de servios especializados medida em que aumenta o volume do
estrato em que se encontra, o que quer dizer: forma-se um largo proletariado
manual com barreiras a progredir para o setor no-manual,
(A sociedade escriturai informatizada modificou alguns destes pa-
dres observados em 88, mas a mobilidade no avanou significativamente no
volume do estrato do setor no manual de rotina. Houve regresso
significativa para o setor informal).
d. O setor rural composto quase todo de descendentes do prprio
setor, sendo isolado do setor urbano, e as mobilidades existentes
so todas de curta distncia, (nos ltimos anos, surgiriam atividades
de transformao secundria, na fronteira entre rural e urbano, e forne
cimento agrossistmico. Mas no criaram, ainda, nvel bem integrado).
e. As grandes dualidades se exprimem pelas fraturas manual/no
manual e urbano/rural,
(So estas dicotomias que alimentam uma relao que necessita ser
requalificada no Brasil Arcaico, pois a circularidade de dependncia dos
trabalhadores tradicionais e manuais provm, primariamente, por descen-
dncia, da migrao rural, observao nossa)
Estas evidncias empricas produziram trs conceitos bsicos com os
quais a autora delineia a excluso da cidadania no Brasil. A primeira delas a
de fechamento social: h barreiras para a mobilidade longa distncia, sendo
difcil que extremos possam alcanar posies melhores, concentrando-se nos
estratos intermedirios, que experimentam chances diversas. A elite garante a
transmisso de posio de classe a seus descendentes.
Este fechamento no seria possvel sem a existncia de uma zona de
conteno. Que vem a ser justamente a grande mobilidade existente nas
fronteiras dos trabalhadores manuais e no manuais, que garantem inmeras
ocupaes, divises funcionais de trabalho com semi-especializao, evitando
requalificaes significativas.

R o q u e Cailagc Neto
Por fim, a contramobilidade. A expectativa de crescimento profissional
pela Educao, nos primeiros momentos de exerccio da profisso das
camadas mais baixas, que se movimentam entre as geraes, perdem
mobilidade social em sua profisso e possibilidade de agregar valor ao seu
trabalho, medida dos anos.
Em relao aos ltimos anos, verificamos que a excluso man-teve-se
dentro das ocupaes de qualificao intermediria entre manual e
no-manual. em um modelo subordinado e reflexo a investimentos externos.
Foram se gerando terceirizaes em servios semi-quaificados que
especializaram treinamentos, mantendo circularidade de emprego de melhor
competncia.
E possivelmente esta mobilidade um pouco mais aberta que o autor Jos
Pastore encontrou na PNAD de 1996, mas, essencialmente, conflui sobre a
circularidade das camadas baixas que se reproduzem. Apresenta verso um
91
pouco diferente em seu livro "Mobilidade Social no Brasil". Registra maior
possibilidade de passagens funcionais, mas confirma que a homogeneidade ,
maciamente, dentro das profisses manuais. Uma amostra sobre 42.137
chefes de famlia revelou que 50.3% ainda trabalham em ocupaes manuais
urbanas, e 24% rurais. O Brasil apresenta uma parcela muito pequena
exercendo atividades no manuais (25.6%). Houve melhorias nos filhos dos
trabalhadores rurais, que encontram-se em atividades manuais urbanas, e 19%
dos filhos dos trabalhadores urbanos atinge funes superiores aos seus pais.
H diferena na formao do que Pastore chama de novos pobres. Infere que a
emergncia destes novos pobres deve-se maior fecundidade nos estratos
sociais mais baixos.
Examina mobilidades circulares, estruturais e peso das ocupaes manuais, p. 21/24/28/, in
Pastore, Jos et Siva, N. V. (2.000). Mobilidade Social no Brasil. So Pauo: Makron Books.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 305
O contingente de pessoas que nascem na classe baixa inferior de
lavradores no qualificados e permanecem na profisso de seus pais ainda
alto; 39%. Os restantes 61% percorrem trajetos diferenciados, mas igualmente
desqualificados: 23% para ocupaes manuais urbanas sem qualificao, 24%
para a camada mdia inferior de pedreiros e eletricislas, 8% chegam
camada mdia funcional de pracistas e viajantes.
Apenas 4% alcanam camada mdia formuladora de assessores e
gerentes. Dois por cento tm o privilgio de assumirem as camadas patronais
ou camadas dirigentes de grande responsabilidade (magistrados ou
proprietrios de empresas).
Constatou algumas mobilidades surpreendentes, como o fato de que 28.
4% dos profissionais das camadas mdias superiores serem provenientes de
pais trabalhadores no assalariados rurais, e uma heterogeneidade no
recrutamento da elite, que no apresenta mais uma macia tendncia de auto
reproduo circularA auto reproduo dos integrantes da classe alta - filhos do
prprio estrato, seria de 20%. Observa que 14% desceram na escala social.
(Esta caracterstica tendencialmente resultado de migraes para a
regio de nova fronteira agrcola, criando uma nova composio - embora
ainda assim, sejam migraes urbana-urbana,ou rural-rural para
cida-des-plo de densidade rural). Criaram-se camadas de novos ricos rurais,
ao mesmo tempo em que elites tradicionais perderam posio. No h indi-
caes do que se esteja considerando elite).
Confirma a precariedade da especializao rural, pois o trabalhador
rural bastante despreparado para emprego de tecnologias qumicas,
mecnicas ou biolgicas. H um isolamento partir do prprio campo, at entrar
na zona de conteno urbana, que Scalon detectara. Procedimentos requeridos
para a alta produtividade agrcola, como leitura adequada de manuais, so
desconhecidos. Aprodu-
 Roque Callage Neto
tividade no requer apenas novas relaes de produo na Agricultura,
mas modos e meios de produzir. So 15 milhes de pessoas que se
ocupam especificamente da atividade agropecuria, entre as 25 milhes
do setor primrio.
Temos um quadro tpico de uma Segunda Revoluo Industrial
inacabada, com valores que ampararam o "Estado Providncia". As
classes mais baixas das sociedades avanadas experimentaram educao
ascendente, seguridade contra os riscos sociais ~ como seguro desemprego, boa
aposentadoria por repartio ao longo dos anos, sistemas de sade em perfeito
funcionamento, entre muitos outros benefcios sociais. Eles no se
consolidaram no Pas, Por causa destas disfunes, prolon-ga-se no Pas,
uma polmica extempornea entre defensores da antiga
sociademocraca ou do neoliberaismo tardio.
Instituies Ainda Retardatrias
Se a redeterminao dos termos de troca pressiona uma socie-
dade e uma cidadania requalificadas, torna-se necessrio rever as
instituies que entravam este desenvolvimento. Mais ainda, quais
delas regrediram, com as coalizes experimentadas pelo Pas nos l-
timos anos, e como construir outros paradigmas.
As polticas sociais criadas ao longo de 50 anos, eram
consequncia de investimentos estatais em empregos, e geraram um
Estado Social Previdencirio que garantia protees. A partir do
governo Fernando Henrique, as prprias polticas sociais da Segunda
Revoluo Industrial tornam-se objetos de mercado. Primeiro, elas
ficaram subordinadas s prioridades financeiras da administrao da
dvida interna. Logo aps, constituiram-se em potencial para mercado
de investimento privado subsidiado pelo Estado, com renncia fiscal.
Antes dos anos 90, o Estado renunciava a impostos
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 307
para que a acumulao da previdncia social subsidiasse obras de
infra-estrutura. Nos ltimos anos, a renncia sido utilizada para
financiamento do setor industrial privado ou servios de ponta.
A responsabilidade da cidadania por sua proteo social passou a
ser privada, e o critrio fundamental no seria mais a insero da
pessoa ao mercado de trabalho com direitos correspondentes, mas o
perfil proporcional de renda que os indivduos apresentem -inverso ao
que caracterizou o welfare state e a lgica da previdncia por repartio
dos pases desenvolvidos. No Brasil, capitalizou-se um setor privado
por convnios e isenes tributrias sem que este corresse riscos - o que
o tornou slido setor de capitalizao, com mercado consumidor
cativo, abrangendo 1/5 da populao, e aproximadamente 3% do PB.98
Incluiu-se os segmentos que pertencem ao mercado formal
(hierarquizados por trabalhadores de diversos setores econmicos).
Os mal formalizados ou no formalizados continuaram a utilizar
o acesso universal e equnime realizado pelos recursos fiscais.
Os sistemas de proteo social so duais no caso brasileiro, pois
os benefcios sociais securitrios so contributivos (Previdncia) e os
benefcios sociais assistenciais no o so. O segundo parcialmente
redistributivo de renda quando financiado com recursos do oramento
fiscal. Esto ambos subordinados ao ajuste e ao modelo de
estabilizao do servio da dvida interna. H consenso de que o
percentual de gastos em torno de 21% do PB considervel, mas que
se gasta muito mal. A lgica desta relao ultrapassada entre Estado e
clientes destes benefcios, faz com que no se no se confie na
Previdncia e na Sade Pblicas. Isto orientou decises governa-
mentais equivocadas, de transferir a questo social para a incluso
9S
Almeida, C. O. (1998). Mercado Privado de Servios de Sade no Brasil: Panorama atual e
tendncias da Assistncia Mdica Suplementar. Braslia: IPEA.

Roque Callage
Ncio
pela renda e capacidade de consumo, rompendo inclusive contratos de
cidadania regulada do modelo liberal-democrata, sem criar outro, a no ser
uma forma conservadora altamente proprietria!.
A questo que a integrao pelo mercado estritamente privado amplia
desigualdades - pois h os segmentos organizados e no organizados, no caso
brasileiro agravado pela articulao interna da globalizao oligrquica. . O
que reviveu modelo de castas sociais beneficiadas pela privatizao do Estado,
prestadores de servios, e novos estamentos. Outras regies e setores , tiveram
ainda maiores excluses informais.
Este conceito de um Estado neoliberal patrimonialista -prmstico
^formalista como diria Guerreiro, combinao tipicamente iberoamericana -
associou representantes tradicionalmente atrasados com grupos industriais e
financeiros potencialmente mais modernos. Criou benefcios de servios para
grupos com convnios, inclusive em sade e previdncia empresariais
descontados de impostos. Reestabeeceu~se um discurso arcaico de
explicaes para a pobreza como mera ausncia de diligncia e persistncia
individuais. O Estado no deve ter papel central na promoo da cidadania
social trabalhista - e com isto deixa de ser agenciador da riqueza social mdia.
Na ltima viso proposta na dcada de 90, deve somente aliviar a pobreza
extrema e cuidar da indolncia pela educao bsica.
Sua funo maior promover os interesses de investimentos privados.
O restante seria problema de aptido para o empren-dedorismo.
Esta viso claramente equivocada e reacionria. Embora a formao
retardatria brasileira, a falta de iniciativa social no funo de "pouca
diligencia". Antes, justamente de formao anti-comunitria das elites tardias.
Aparece claramente em estudo reali-
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 309
zado pela professora Elisa Reis, da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
"Percepes da Elite sobre a Desigualdade"99. Ela nos mostra que estas
percepes no podem ser subestimadas, pois "o papel das elites na
formulao e implementao de polticas sociais inquestionvel. A menos
que por razes interesseiras ou altrustas percebam uma poltica como
necessria ou desejvel, no ter chance de ser implementada. (...) As elites
no sentem responsveis pelo problema da pobreza e da desigualdade.
Transferem toda a responsabilidade para o Estado".
H um comportamento, em grande parte, reativo s presses e aes
vindas dos necessitados. O estudo usou como referncia trabalho do autor
ingls Abram de Swann, sobre caso clssico ocorrido na Europa e Estados
Unidos. "Quando as elites viram vantagens na coletivizao de solues a
problemas sociais, o poder pblico tornou-se o agente natural na proviso de
"bens de cidadania" como educao, sade e previdncia.
Enquanto acreditavam que se protegeriam individualmente das
calamidades e incertezas, nenhum incentivo existiu para a coletivizao de
solues. Quando identificaram a ineficincia da proteo individual, como no
caso do clera, descobriram vantagens ou necessidade de solues coletivas.
Diante do problema crnico de "aproveitadores" individuais do esforo
coletivo no saneamento e preveno de doenas, viram no Estado nacional o
agente coletivo para assegurar colaborao compulsria dos indivduos (via
tributao) e a proviso dos servios sociais.
A pesquisa comparada tambm dedicou-se observao impressionista
que as elites do Terceiro Mundo tm da pobreza, diferente das elites europeias
poca da implantao das polticas de
welfare No caso do Brasil, foram dois estudos.
Desenvolvido a partir de pesquisa e projeto "Elites estratgicas e consolidao democrtica",
por um grupo de pesquisadores no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
(Iuperj) no perodo 1993-1995.
310 Roque Cllagc Neto
O primeiro, j analisara a cultura poltica de quatro amplos
setores da elite: polticos, burocratas, lderes empresariais e lderes sin-
dicais. Em uma amostra aleatria de 320 casos, foram examinadas
atitudes e valores bsicos em questes de justia e igualdade. Outro
estudo, utilizou entrevistas abertas e nmero muito menor de pessoas,
mas setores ampliados, incluindo elites militares, religiosas, intelectuais
e outras. Selecionou elites regionais dos estados do Rio de Janeiro, So
Paulo, Bahia e Cear, e suas diferenas, e buscou pessoas com posies
em instituies previamente definidas, para no acentuar discursos
individuais. Matrias jornalsticas assinadas, de grande circulao
sobre o tema, foram consultadas para identificar justificativas ou
negaes da situao existente.
As concluses sobre valores, atitudes e vises de mundo, mos-
traram imediatamente a importncia que pobreza e desigualdade
parecem ter para nossas elites, e a ameaa e desafio que possam
representar para a democracia. Educao, Sade, Pobreza e a Desi-
gualdade constituam quase 40% das respostas. O que elas acham que
deve ser feito para combat-los1? A Educao foi apontada como grande
estratgia para investimentos do Estado na competititividade dos
pobres por um lugar melhor na estrutura social.
Elisa observa que expressa uma crena amplamente difundida de
que a escola cria oportunidades de mobilidade social sem envolver ativa
redistribuio de renda e riqueza ~ e parece tambm advir da era
desenvolvimentista, quando se apostava em que novas ocupaes se-
riam preenchidas pelas novas geraes sem provocar mobilidade des-
cendente de outros setores. A reforma agrria foi apontada tambm
pela maioria como meio de redistribuio,excludas as elites em-
presariais. Como interpretar esse fato? Uma das evidncias a de que
quanto maiores os problemas sociais nas reas mais urbanizadas, os que
se sentem afetados apostam na volta dos migrantes pobres e miserveis
ao campo.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
A autora se pergunta por qu no tem havido progressos massivos
na poltica social, se h consensos significativos. Os entrevistados
majoritariamente culpam o Estado pelo no cumprimento das funes
sociais (26%), principalmente os empresrios. As indicaes so de que
a elite transfere claramente a responsabilidade ao Estado, que no teria
vontade poltica, no planeja bem suas aes, e acha pacfico que estas
poderiam mudar a realidade. Mesmo a elite poltica no caso, os
parlamentares no Congresso e a elite burocrtica que ocupa as
posies superiores da burocracia pblica no se vem como Estado.
Parecem ter uma atitude de clientes diante do Estado (do qual elas no
parecem fazer parte). O Estado deveria buscar solues para problemas
sociais que trazem resultados negativos para os no-pobres.
A autora segue afirmando no estudo, que o fato de se importarem
com os problemas sociais no indica notvel conscincia de
interdependncia entre diferentes setores. Ealta noo de responsa-
bilidade social a estas elites, que no se sentem parte da vontade
"faltante" do Estado, desta "omisso" poltica. Aparentemente, no se
vm como parte de uma coletivdade, e o Estado no parte da
sociedade. A erradicao da pobreza e reduo das desigualdades no
est entre os interesses de fato. No acreditam na capacidade do Estado
para combater o problema, embora definam que ele e deva ser o
responsvel. Essa percepo to difundida quanto a ideia de que a
liberao do comrcio, a privatizao das empresas estatais e o
encolhimento do Estado so transformaes extremamente positivas.
Sua sensibilidade questo da segurana e ordem nas grandes
cidades se transforma em recurso individual e excludente. O
policiamento privado para a segurana uma clara privatizao de
solues. A aposta na Educao e a forte resistncia a medidas
redistributivas diretas diferenciam a elite brasileira da europeia, que
reconhece efetiva interdependncia social, sendo a pobreza, o resultado
do mau desempenho da sociedade como um todo.
312 Roque Cal/age Nero UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 313

Mesmo quando reconhecem que investimentos sociais podem A pirmide visualizada a seguir: TABELA 17 -
ter efeitos benficos ao mercado, e mencionando frequentemente que
PERFIL DE DECLARAO DE RENDA
mais sade e educao melhorariam a qualidade do trabalhador, be-
neficiando tanto a empresrios como consumidores, no parecem RENDA ANUAL TOTAL PATRIMNIO MDIO TOTAL GERAL
DECLARADO
conectar estes benefcios a seus interesses imediatos. No reconhecem + RS 10 MILHES 9 RS 200 MILHES RS 1.800 MILHES
diretamente a pertinncia de cooperar nessas tarefas. RS 5-10 MILHES 27 RS 37 MILHES RS 259 MILHES
RS 1 - 5 MILHES 616 RS 37 MILHES RS 22. 792 MILHES
RS 500 MIL - 1 MILHO 2.093 RS 6 MILHES RS 12. 558 MILHES
Vimos que por um lado, a contramohilidade que impossibilita a
TOTAL GERAL 2.745 RS 37. 409 MILHES
emergncia completa da cidadania social que marcou todas as insti-
Fonte: Secretaria da Receita Federai - Declarao referente a 1998
tuies da 2a Revoluo Industrial nos pases desenvolvidos. Agora
veremos que esta contramobilidade se d com o seu reverso, a con-
centrao extravagante e aberrante proporcionada peia mobilidade As profisses destes milionrios so curiosas. De coerentes com
circular da riqueza dentro dos mesmos estratos j consolidados. Onde o desenvolvimento de uma sociedade meritocrtica civil, e como
comprova-se que o problema de carncia educacional, em um pais de verdadeiro empreendimento avanado, h diretores de empresas, donos
grandes disparidades, tambm das camadas possessrias. Em de empresas de servios, comerciantes. H atletas profissionais, que
linguagem vulgarmente difundida, quando h "grande falta de edu-
ganham muito bem em qualquer local do mundo, como agentes de
cao", ela provm das prprias elites, que so "inabilitadas no prprio
entretenimento de uma sociedade ainda na fase de cones industriais de
exemplo".
massas, vinculados a patrocnios e franquias de comunicaes.
Aqui, so diferenas sociais que ficam explcitas e j notrias no Tambm proprietrios de imveis (rendas de herana) e donos de
Pas. estabelecimentos agrcolas (possivelmente agro-indus-triais).
Se tornaram muito comentadas em 2.000, quando uma revista de
O que demonstra alta incoerncia, e uma sociedade concentrada
grande circulao nacional publicou o resultado de uma pesquisa de
no patrimonialismo cartoral rentista, o que aparece nas outras
rendas declaradas Receita Federal (e editada pela publicao).100
ocupaes: 237 tabelies de cartrios (8.64%), 61 funcionrios p-
Por ela, ficou-se sabendo, sem nenhuma possibilidade de erro de
blicos aposentados, havendo at 1 delegado de polcia. Um tero das
amostra ou qualquer varivel estatisticamente imperfeita, que haviam
atividades dos brasileiros que percebem estes rendimentos provm de
pelo menos oficialmente declarados ao fisco nove cidados com renda
funes pblicas - os serventurios da justia tm 205 representantes.
superior a R$ 10 milhes por ano. 27 contribuintes recebiam entre R$ 5
e 10 milhes e assim sucessivamente.

Revista "Veja", de 12.07.2.000. So-Paulo: Editora Abril

 R o q u e Calagc Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 315

TABELA iS~~PROFISSES DE DECIARANTES finalidade, em So Paulo.101 Pode-se classificar a pesquisa com ca-
RECEITA FEDERAL ractersticas de um painel imagtico e comportamental qualitativo - como
se vem, acreditam que so vistos, como ganham e como gastam seu
Dretor de Empresa 697 25. 39% dinheiro estes entrevistados.
Tabelio 237 8. 64%
7. 47%
sabido que h desconfiana no Pas contra a formao de
Serventurio de Justia 205
riquezas, seja ainda advinda do preconceito da contra-reforma, seja
Advogado 193 7. 03%
como crtica ao patrimonialismo rentista, sua face oculta. Neste caso,
Engenheiro 177 6. 45%
um fenmeno social de grande legitimidade, porque a atitude dos
Proprietrio de Imvel 110 4. 00%
rentistas de completo alheamento diante dos problemas vividos ao seu
Administrador 98 3. 57%
redor.
Economista 83 3. 02%
Comerciante 81 2. 95% Embora vrios tipos sociais sejam tratados como "parte da elite",
2. 77% importa verificar que h elites muito diferenciadas - principalmente
Membros do Poder Legislativo 76
Funcionrio Pblico Aposentado 61 2. 22% industrializantes, empreendedoras produtivas, inovadoras-culturais e as
Industrial 57 2.07% meramente rentistas-exporadoras. Estas ltimas diferem

Outros Diversos 875 21.41%

completamente das verdadeiras elites dos pases de riqueza social bem
distribuda. A riqueza social mdia exemplo de oportunidades
TOTAL 2.745 100%
visveis pelo distributivismo, h mobilidade e usufruto social sabido
que foram estimulados o trabalho e produo - fontes de riqueza que
dignificam utilitariamente, na linha da tica weberiana protestante.

Uma das questes mais importantes foi a avaliao das elites

A revista se disps a pesquisar qualitativamente como viviam
estas pessoas que recebem este rendimento. Para isto, entrevistou
quinze paulistanos, todos recebendo anualmente perto de 200 mil reais.
So 21 mil brasileiros neste estrato, ou 0,01% da populao,
identificados pela profisso e idade. Nesta pesquisa, um dos critrios foi
no entrevistar ricos por herana de famlia ou que vivem dos juros de
aplicaes em banco, mas os diretamente responsveis pelo patrimnio.
Foi especialmente contratada uma agncia para esta
sobre sua situao como classe, camada, e responsabilidade social A
maioria sente-se desconfortvel com dinheiro, em um pas com tantos
pobres.
0i
Pesquisa qualitativa realizada pela agncia Salles D'Arcy (So Paulo). "Classe A - atitudes de
vida e comportamento de consumo".
316 R o q u e Ca/Iage Ncio
Os depoimentos acentuam este desconforto e justificativa pessoal:
"A populao menos favorecida nos olha como gente que desperdia
demais, esnoba demais. A distncia entre ns muito grande", afirma
um empresrio de 32 anos, (...) "Os pobres no vem a elite com bons
olhos. Ela representa tudo de ruim para eles", acrescenta um mdico
de 46 anos. (...) Quando voc vai estacionar o carro, as pessoas
comentam: "Rico"... pejorativo. Ningum pergunta: "Como voc fez?
O que deixou de fazer? Quanto voc trabalha?" "Parece que caiu do
cu.", diz a arquiteta, 45 anos
Confirma-se em microcosmo a pesquisa anterior da professora Elisa: o
combate pobreza responsabilidade do Governo. "Eu fao a minha parte",
diz um dos entrevistados. H indignao pelos direitos civis mal exercidos: as
opinies oscilam entre negligncia e indolncia dos pobres, que poderiam estar
melhor de vida se fossem mais dedicados ao trabalho, e valorizassem mais a
disciplina e a determinao. "O povo brasileiro muito acomodado. A criana
morre na fila do INPS e a me atribui vontade de Deus. muito
conformismo. ", afirma uma arquiteta de 44 anos Tambm acreditam no ajuda
do destino. "Graas a Deus no me falta nada, por isso sou mais feliz que a
maioria dos brasileiros" (uma mdica de 43 anos).
Todos afirmaram dedicar sessenta ou mais horas ao trabalho por
semana. "Meu tempo administrado pelo trabalho" {dentista de 38 anos).
Aqui estamos tratando de outro tipo de elite: camadas de servios, com
atuaes empreendedoras produtivas ampliadas de convenincia. Criticaram a
ostentao como coisa de minoria de socialites que gosta de aparecer,
responsvel pela imagem negativa da elite como ftil, perdulria, egosta e
antiptica. Valorizam objetos que revelem status social, diferenciem-nos uns
dos outros e traduzam estilo de vida. O carro importado expresso do poder
econmico, e as jias e relgios revelam estilo, especialmente apreciados pelo
im-
317
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
pacto que causem. O tratamento especial na decorao da casa d imagem de
uma "vida familiar integrada, com valores estabelecidos e slidos7', diz o
relatrio da pesquisa. A maioria lamenta no ter tempo para os filhos, e ao
invs de brases de famlia, cultiva objetos high tech - computadores, home
theaters e outros smbolos. Quase todos tm medo de ficar pobres, acham que
no tm para viver no mesmo padro pelo resto da vida.
Contrastes Aberrantes e Necessidade da Ordem Meritocrtica
Agora vamos a outra avaliao importante, relacionada mobilidade
verificada por Pastore,e que aqui aparece nas origens diferenciadas de
formao de elites superpostas, contrastates. Pesquisa feita pela revista, em
universo semelhante abordou elites de outro tipo, criticadas pelas anteriores,
porm interagentes. Os discursos de valorizao do trabalho e representao
social responsvel perdem o sentido com a incoerncia dos hbitos de
consumo, em uma determinada loja de roupas da cidade de So Paulo.
Neste momento, revela-se identidades ansiosamente aquisitivas,
vinculadas satisfao possessiva mgica e perdulria. Milionrios do Brasil
inteiro vo em busca do terno de l de seda7 do sapato da moda, da camisa, do
vestido, da bolsa, da cala comprida, e onde preo no tem importncia. H
aspectos que beiram o luxo grotesco, tpicos de pases sub-desenvolvidos, onde
a justaposio de hbitos de consumo submissamente vivida como grande
espetculo carismtico de relao com a divindade.
Embora a presena de megastores de luxo nos pases ricos seja hbito
corriqueiro, o exagero das formas desta loja em So Paulo ultrapassa toda a
convencionalidade. Ela s vende para os privilegiados da sociedade, os muito
ricos, como mostra a reportagem:

318 Roque Caliagc Neto
"Ali, uma fivela de cabelo pode custar tanto quanto uma geladeira, H
pares de sapato sendo oferecidos pelo preo de um conjunto completo de
mveis para a sala de jantar. Cobra-se por alguns modelos de bolsa o
exato valor de um carro do ano. Sair de l com uma roupa completa ~
cala, camisa, sapato e bolsa - pode significar o desembolso da mesma
cifra gasta na compra de um apartamento de dois dormitrios. E um
incrvel microcosmo dos ricos brasileiros, um nicho do consumo de
elite. Em 5, 000 metros quadrados, esto concentradas oitenta das mais
disputadas marcas internacionais. Impressionada com a loja, a revista
francesa UOfficiel dedicou vrias pginas numa reportagem intitulada
"O que h por trs dos ricos brasileiros". A revista afirma que a loja
poderia estar na Rodeo Drive, na Califrnia, ou na Madison Avenue,
em Nova York. A equipe de vendedoras: filhas de famlias ilustres e
salrios de at 8 000 reais. Trabalhando l, elas conseguem muita
projeo e ainda mais status. Uma delas, por exemplo, filha de
empresrios, usa um Rolex com diamantes, dirige um Cherokee e
namora o filho de ex-presidmte da Bolsa de Valores de So Paulo.
Como a maioria das vendedoras, gasta boa parte de seu salrio dentro
da loja."
A matria acrescenta que h impressionante opulncia no perfil
do consumidor mdio da loja, que tem motorista particular do seu carro
de luxo, renda mensal mdia superior a R$ 40 mil, e algumas
consumidoras fretam jatinhos para compras e voltar no mesmo dia
cidade onde moram. Demonstrando o desperdcio das elites
poltico-burocrticas, a deputada federal Maria Lcia Cardoso, mulher
do vice-governador de Minas Gerais, Newton Cardoso se deslocou a
So Paulo de avio fretado s para comprar. "Na ltima viagem em que a
acompanhei no avozinho do marido, os gastos ficaram na ordem de
30.000 reais", declarou a colunista social e amiga Teresa Yilcar.
Existem consumidoras socialites que visitam a loja quase todo o
dia - uma delas, comprou dez modelos de xale, por R$ 2 mil cada. Para
dar conta do imenso closet, o marido a presenteou com trs
apartamentos de um quarto,reformados s para abrigar suas roupas.
Ainda declarou que "fica tudo muito amontoado e eu nem sei o que
tenho". Os gastos pesquisados pelas prprias vendedoras nos
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 319
cadastros de venda por consumidoras, na loja, estariam assim dis-
criminados, em mdia: 20 bolsas, 35 pares de sapatos, 15 bazers, 15
vestidos de noite, 20 tailleurs, 10 calas jeans, 6 jaquetas, num total de
R$ 400 mil anuais per capita. Do lado de fora, h filas extensas
estacionadas de marcas famosas de automveis tais como BMW, Volvo,
Audi e Cherokee, 25 seguranas e manobristas contratados pela loja.
No h letreiro, placas ou vitrines que identifiquem o estabelecimento.
Estes painis qualitativos de pesquisas imagticas e
comportamentais, mostram o quanto se diferenciam elites tradicionais
rentistas das empreendedoras inovadoras, e de como as reprodues
social, setorial ou das vrias regies dificultam a valorizao de um
discurso comunitrio associativo.
No h possibilidade de pensar-se a mudana destes paradigmas
da excluso extravagante com zonas de conteno que provocam repulsa
dos grupos sociais mais lcidos, sem que novas coalizes
modernizadoras sejam efetivamente construdas. Este ser o desafio da
verdadeira nova Economia Mista, que j toma forma nos pases
desenvolvidos, e somente neste momento se poder falar de
homogeneidade moderna, em que cidadanias complementares integrem
vanguardas e retaguardas a uma velocidade maior do que a excluso dos
esteretipos modernizados.
A poltica econmica diferencia atores a participarem desta
democracia societria tardia. H vantagens comparativas: integrar
estruturas da 2a Revoluo Industrial j conhecidas, como a noo
meritocrtica do trabalho e merecido consumo, em plena 3a em curso,
pode aproximar mais rapidamente tempos diferenciados. A reestrutu-
rao, quando qualifica, oportuniza uma participao mais ativa:
a. A nova cidadania social se constri no mundo inacabado dos direitos
sociais - e percebe-se rapidamente instituies que equilibram
satisfaes de demanda, distribuio social, homogeneidade
razovel de resultados, educao e sade, fatores qualitativos de
desenvolvimento universal.
 Roque CaIIage Neto
b. Acelera vanguardas de pesquisa e desenvolvimento e
vnculos entre instituies de grande complexidade e competncia
sociais, interagindo com o mundo contemporneo de forma
complementar-associada e no apenas subordinada, reflexa e
prismtica.
No caso do Brasil, os desafios so ainda maiores, pois o Pas
constitui dentro de si pelo menos quatro macro-regies fundamentais
especficas com caractersticas bem diferenciadas por sua formao,
necessitando recuperar espaos e tempos para se aproximarem. O
federalismo esteve bastante comprometido com a supremacia do
cartorialismo e coronelismo nordestinos no Parlamento pela frente
"patrimonialista-oligrquica" que predominou no governo Fernando
Henrique. Isto gerou guerra fiscal,influncia poltica de regies contra
outras e disputa federalista. O aspecto imprevisto que de qualquer
modo, trouxe vantagens para espaos mais atrasados. Ao industrializar
o coronelismo, levou a "2a Revoluo Industrial" ao Nordeste.
AMacro Regio Sul constitui maior homogeneidade, tendo uma
amplitude geo-cultural que ultrapassa a demarcao geogrfica estrita
e vai desde o interior paulista e sul de Minas, at a fronteira com o
pampa, uma coerncia j vista por Celso Furtado desde a Repblica
Velha. A produo do espao-tempo linear neo-colonial, atendendo ao
que Furtado chamaria de "modelo argentino-paulista"103 implantou na
Amrica do Sul o corredor Buenos Aires - So Paulo, na poca com
pouca integrao entre si, na produo pecuria-cafeeira para
exportao city londrina. tambm o povo transplantado pela
influncia imigrante, no perodo imperial, dependente das exportaes.
AMacro-Regio Sudeste/Nordeste, constitui-se do Norte paulista,
Rio de Janeiro e suas formas de produo desde a baixada fluminense,
via litornea, integrando-se at o Leste-Nordeste de Minas e a re-
103
Observaes que ficaram clssicas no estruturalismo brasileiro, pois Furtado dir que estas
ordenaes exportadoras daro eficcia marginal do capital necessrio ao crescimento dos
mercados internos na Argentina e Brasil, para substituir importaes. Modelos "hacia afuera"
geraro industrializao interna. In: Furtado, Celso (1970), Formao Econmica da America
Latina. Rio: Civilizao Brasileira, 3.ed.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
gio Nordeste em seu conjunto, apresentando uma homogeneidade
marcada pelo hibridismo cultural, consequncia dos ciclos sucessivos
combinados do acar, ouro, gado, dos servios rentistas porturios, e
do mercantilismo tardio em toda uma vasta macro-regio.
O perodo imperial iria trazer modificaes significativas, mas
serto e litoral se combinam como povos novos, na viso de Darcy
Ribeiro, legatrios de um perodo colonial mercanti-escravista e
feu-da-misto (Rangel^/?. cit).
A Regio Centro-Oeste, uma novssima fronteira agrcola, j
examinada. E a Regio Norte, tem um perfil colonizatrio de povo
absolutamente novo, sem caractersticas colonizatrias especficas,
transplantado do Nordeste desde a primeira guerra mundial, do ciclo da
borracha e das novssimas frentes pioneiras. Os ciclos tecnolgicos esto
misturados e com grande sincretismo, pois a ordem meritocrtica como
valor homogneo e reconhecimento da utilidade social dos atores
essencial para a unidade federativa compatvel com a
contemporaneidade. Fundamental para sair-se do atraso relativo.
Por ltimo, h a unidade de uma Regio Mercado, seja o Mercosul
como Unio Aduaneira imperfeita, seja o possvel ALCSA da Amrica
do Sul, seja o prognstico daALCA, ou ainda o prprio Mercado
Comum Europeu, o que revela que o Pas faz parte de um mundo que j
se redefine pelo conceito de Soberania Compartilhada. Temos a uma
realidade bem diferente dos conceitos tradicionais de "Imperialismo" e
Monoplios de Estado das dcadas de 50/60, nos marcos da anterior
Guerra Fria, embora conflitos nas relaes assimtricas entre elites
econmicas e potenciais e na acumulao diferenciada entre classes,
camadas, setores e regies.
323
 Roque Caliage Ncio UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 325

Uma Nova Conjuntura e Novos Atores

J vimos que os contrastes brasileiros foram agravados no pior

perodo do governo Fernando Henrique, pela desindustrializao
substitutiva, em 1997. O dilema existente desde 51/54 entre cidadania
agenciada ou emergente, aparece na opo do cmbio. Em um pas sem
homogeneidade civil, ser sempre assim: trocas desiguais abruptas
modificaro posies relativas pelo cmbio. Aparecem retratadas no
rentismo e no consumo mgico perdulrio das pesquisas. Setores
incorporados por tempos de realidades afluentes, beneficirios do
rentismo, mostram-se completamente despreparados para exercer
funes de elites de mudana.
A paridade inicial do real em relao ao dlar imps austeridade
aos preos, mas no foi complementada por medidas distributivas que
premiassem empresas por cada emprego mantido e qualificado - peo
endividamento crescente governamental. S em 2. 001, alteraram-se
dispositivos da CLT que consideravam despesas educacionais e
universitrias dos empregadores aos empregados como ''salrio
ndireto" tributvel pelo INSS.
Uma complementao social-trabalhista, aproximando com-
petncias e difundindo conhecimentos, demandaria muito mais do que
as coalizes que Fernando Henrique empenhou-se em construir. A
questo decisiva, pelo lado das estratgias do Governo, continua sendo
o que representam, como so propostas e gerenciadas, e as coalizes
sociais e polticas que as realizam - se neoliherais ou vinculadas a novas
formas, onde liberais democratas se unam a sociais liberais, sociais
democratas e socialistas em modelos mistos de mercado.
Dcio Saes identificaria este processo, como democracia limitada
(Saes: op. cit), por caractersticas que considerava bsicas: a Cons-
tituio inovadora mas com instrumentos autoritrios (s recente-
mente a medida provisria foi restringida), falta alinhamento do
 Roque Ca 1 agc Nc lo
governo a algum programa partidrio, e as medidas neoliberais agradam a
classe mdia e trabalhadores quando combatem reformas cartonais do Estado
Patrimonialista sem mexer nos seus direitos trabalhistas. O programa interessa
fundamentalmente aos investidores financeiros, e os proprietrios fundirios
querem subsdios, crditos especiais e suspenso de dvidas.
Alinhava hipteses que incluam alternativas autoritrias, ou
ampliaes institucionais. Duas delas no se verificaram, pois os fatos
evoluiriam em outra direo. Na primeira, supunha uma estabilizao do
modelo neoiberal, com reformas do Estado diminuindo poderes do Legislativo
e Judicirio. Especialmente este ltimo poder no gosta dos modelos
neoliberais, o que tem sido motivo bsico de conflitos com o Executivo. Esta
hiptese foi desfeita pelo enfraquecimento da base parlamentar do governo e a
crise sistmica do modelo. No limite, a radicalizao neoiberal seria
semelhante ao liberalismo conservador sem justia social, mesmo modelo
conservador do gabinete Caf Filho-Gudin de 55, que encontrou grandes
resistncias poca.
Tambm via que o modelo poderia degradar-se, retrocedendo a um
autoritarismo, contrrio aos interesses hegemnicos, porque seria ant-liberal,
carregando sempre uma forma de patrimonialsmo civi ou militar
acompanhado de burocracia limitativa dos negcios e da ao civil. No
acreditava nesta hiptese.
Suavizada, ela j estava em andamento, pois o patrimonialsmo
anti-liberal se constituiu em vrios momentos do governo FHC: a aliana
realizada entre 96 e 2.000, entre o neoliberalismo e o patrimonialsmo, foi
essencial para a base de apoio e para as reformas do Estado, atropelando
inclusive o Plano Nacional de Desestatizao.
Havia uma, que Saes consideraria quase utpica, extrema, de superao
do que chamava de "democracia representativa limitada, rumo a uma
democracia participativa, com outros elementos
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 327
constitutivos". Esta democracia participativa, mais alm da representao,
tem sido o modelo de cidadania direta. Radicaliza a crtica recente ao modelo
neoiberal e vem sendo praticada peio PT. No limite, sem combinao
inteligente com a representao social, o modelo coercitivo do MST. Vem
tendo contestao sistemtica das camadas mdias vinculadas s atividades de
servios avanados e s prprias classes trabalhadoras modernas, que querem
combin-la a formas institucionalizadas de representao.
Uma quarta hiptese, que na verdade seria a segunda formulada por
Saes, a da evoluo a mdio prazo para uma democracia capitalista ampliada,
teria um neodesenvolvimento, com nova insero industrial-exportadora
especializada, papel mais ativo do Estado na rea da Pesquisa e da Educao.
Tambm Redistribuio Agrria, combatendo polticas estatais parasitrias.
Todas as observaes sobre o desempenho da era Fernando Henrique
nos mostram que se consolida, ao final de seu governo, a hiptese que Saes
chama de democracia capitalista ampliada. Ele as v desta forma, mas
poderamos sugerir uma abordagem diferente, com caractersticas
combinatrias. Traduzi-la para um novo socialismo trabalhista de mercado, ou
capitalismo neo-solidarista, seria avanar coalizes diferenciadas das atuais.
As intenes do projeto do governo Fernando Henrique no so as que a
muitos nacionalistas corporativistas conspiratoriamente supuseram em
diversos momentos como "entreguista", mas esto realmente longe de
comporem um contrato socialmente avanado que pudesse ir alm dos dilemas
do ciclo de Vargas. Na poltica externa, desenvolve-se uma aliana de
reestruturao complexa que procura de fato liberalizar vantagens
comparativas ao pas. Mas internamente, avana, no mximo, a uma insero
muito limitada de parcerias sociais - atuando de forma pr-ativa somente pela
Educao reformista.
328 Roque Callage Ncio
De fato, esta rea apresenta as melhores marcas de aceitao nas
pesquisas, junto com Telecomunicaes e Relaes Exteriores:
QUADRO DE PESQUISA DE OPINIO
MELHORES REAS DO GOVERNO;
EDUCAO _______________ 19%
TELECOMUNICAES _______ 13%
RELAES EXTERIORES 11 %
Fonte: Pesquisa Instituto Vox Populi, publicada no "Jornal do Brasil" (3200 pessoas
ouvidas em 183 municpios) junho 2.001.
As trs reas percebidas pela populao como eficientes, se
integram dentro dos novos paradigmas de insero global. Modifi-
caes em Educao tm sido bem sucedidas nos ensinos fundamental
e complementar para a competitividade de futuras geraes, requerida
pela globalizao, abertura de mercados, quedas de barreiras
protecionistas e fim do sistema de emprego protegido. As graduaes
do primeiro grau passaram de 1 milho em 1990 para 1.5 milhes no
final de 1998. H repetncia, mas tambm h alunos mais pobres
matriculados no ensino fundamental, pois sem primeiro grau no h
nenhum emprego estvel e sem o segundo grau no h emprego
razovel. Nos prximos anos,empregos de 2 Grau sero exigncia
mnima.
So as principais aes do Governo para flexibilizar um novo
mercado, mas no interagem coerentemente com outras, no definem
que mercado seria este, e no atuam rumo Economia Social Um
modelo combinatrio est em andamento, de forma ambgua e
vacilante, pressionado por fatores ligados balana comercial, mais do
que projeto de desenvolvimento. S h perspectivas de mudana com
outras polticas do que a elevao de taxas de juro e cortes para
sustentar o dficit primrio. A argumentao de que o gasto gover-
namental pode trazer inflao falaciosa, pois ele se torna investimento
se aumenta taxas de produtividade social mdia.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 329
No cabe reproduzir padres de uma burocracia como a dos anos
50, at porque o keynesianismo produz resultados extremamente
eficientes sobre a eficcia da demanda efetiva, mas por perodos
determinados, se no fr ampliado. Certamente deve-se agenciar e
promover Capital Social, pois o modelo neoiberal de Estado
terceirizado, altamente ineficiente na promoo de justia e riqueza
mdia.
O plano "Avana Brasil", nada falaria sobre a gesto comparti-
lhada de resultados da produtividade social, hoje at prevista consti-
tucionalmente; na participao de lucros. Nem sobre incentivos a
rendimentos nas participaes societrias de capital. Projetos que
Pasqualini j defendia de outra forma, em 54.
Ou ento, sobre alternativas ao papel j defasado da pequena
empresa familiar no processo de acumulao e interdependncia
inter-setorial no sculo XXI, cedendo lugar empresa social. A
monocrdica linguagem em torno do apoio pequena e mdia em-
presas, simplesmente no considera que a concentrao advinda dos
grandes processos ps-industriais visando maximizar atuaes globais,
est gerando um novo tipo de empresa federal, com muitos sistemistas.
Isto completamente diferente do quadro do arteso familiar do comeo
do sculo XX, que gerava empregos e tcnicas novas. No comeo do
sculo XXI, a tendncia da empresa federal ser associar sistemistas
inclusive como seus acionistas (estas sim, mdias empresas de grande
alcance social). A insero de pequenas empresas s encontra espao
altamente produtivo vinculada a projetos de acumulao intersetorial,
viabilizadores de eficcia marginal do capital como sustentao de
demanda agregada por tecnologia. E no sero empresas estritamente
familiares. Embora representem 98% do nmero de estabelecimentos e
78% do emprego no Pas, sua integrao sistmica aumentar
rapidamente, quanto maiores forem os benefcios de difuso da rede e
do setor de telecomunicaes. Os
 Roque Callage Neto
servios so responsveis por 58.3% do PIB e 57.2% do pessoal ocu-
pado - mas necessitam ser amplamente requalificados, pois a rubrica
"servios", camufla setores precarizados.
O plano no no enfatiza papel cada vez mais importante das
entidades da sociedade civil na arbitragem participativa de ganhos
sobre marcas e negociaes em bolsas de valores e mercado de capitais. A
nova Lei das Sociedades Annimas j surge defasada, segundo vrios
especialistas, pois trata de defesa dos pequenos acionistas nominais,
quando no comeo do sculo XXI, a questo ser a defesa das
associaes de pequenos investidores acionistas nominais, mas tambm
ordinrios, cooperativas e fundos que reunam conjunto de acionistas,
face a grandes investidores privados familiares ou empresas
tradicionais, que esto em decadncia.
Temos que nos perguntar quais seriam os atores deste hipottico
pacto que consolide a nova sociedade civil, at eventualmente
convergindo com a nova democracia social que diria visualizar
Fernando Henrique em 98. Sabemos que isto significa ampliar coali-
zes muito alm do patrimonialismo oligrquico, subordinado a ini-
ciativas do Sudeste, mas tambm patrocinador de polticas
assistencialistas, e que desde ento, fortaleceu-se como casta
oligrquica-importadora (principalmente no PFL).
Tambm a prpria reorientao do PSDB, que associa-se desde
97 ao condomnio, de forma conservadora. Pois se fato que o pas
reage a suas relaes com o Exterior, redeterminando termos de troca,
as novas elites internas de mudana precisam estar muito bem
discriminadas. Restauraes arcastas somente adiam a
contemporaneidade da cidadania.
Relativizadas no tempo, so contradies tambm assemelhadas
questo de Vargas em 54: combinar a emergncia dos capitais e trabalha-
dores brasileiros com a influncia reflexa introduzida pela importao de
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
capitais -fazendo integraes. Ao mesmo tempo, estas integraes de-
vem acelerar a requalificao e o poder aquisitivo da cidadania, com
paradigmas globais. Retorna-se dualidade principal, pois o setor
industrial avanado se amplia combinando-se com outros atores, numa
progresso de demanda final das diversas regies brasileiras,
preparando~se para representar o consumo qualificado.
a. Da Oligarquia Burguesia Rural e o
Condomnio Social Granjeiro
Olhemos para a prpria proposta de Fernando Henrique. Esta
nova sociedade civil que o vimos apontar anteriormente, estaria fora da
tradicional, e advm de uma recombinao nos anos 80. Resulta de
migraes diferentes das sociedades formalmente constitudas do
Sul/Sudeste ou no Litoral e Serto Nordestinos - cujas relaes de classe,
produo e status so assentadas por modos constitudos h pelo menos
um sculo {os imigrantes sulistas foram os ltimos proprietrios
familiares convivendo com latifundirios. No Nordeste, as relaes tm
350 anos, e so completamente diferentes). Fixemos relaes
rurais-urbanas e sua relao com o ciclo industrial modificado, nestes
ltimos anos. Vejamos a integrao com o Brasil que migrou para o
Interior, nas dcadas de 80/90, e novo mercado de consumo interno.
De modo geral, a pobreza diminuiu nas reas rurais e piorou nas
principais capitais na dcada de 90, o que est ligado ao aumento do
desemprego formal dos trabalhadores menos qualificados.
A reestruturao produtiva provocou problemas em So
Paulo,mas melhorou no Centro-Oeste, onde h emprego substitutivo.
Municpios entre 100 e 500 mil habitantes receberam muita gente. A
renda mdia destes municpios cai menos, o custo de vida menor, os
transportes so mais acessveis, h mais segurana e menor degradao
ambiental. As cidades mdias funcionam como centros distribuidores
de servios para municpios vizinhos, que dedicam-se agropecuria.
Muitas delas so localizadas em regies metropolitanas, e j respondem
por 36% do PB. O ABC paulista esvaziou-se.
 Roque Callagc Neto
Na realidade descrita por Fernando Henrique sobre o
Centro-Oeste, encontramos dependncia d&fazenda extensiva
agro-exportado-ra, voltada a reproduzir internamente vnculos de
sociedades que no so mais aquelas famosas vistas por Ignco Rangel,
em sua obra "Dualidade Bsica da Economia Brasileira". Agora
riqueza nova que se recompe pelo ex~ minifundirio ou arteso sulista ou
o ex-classe mdia urbano,a uma rede urbana recente. Que se estabelece
por servios tcnicos, voltados a um polo preferencialmente monocultor
(combinando soja e gado), diversificando para outras culturas.
O setor rural hoje tem um conjunto de dependncias bem di-
ferente daquele que Pasqualini e Vargas encontravam em 50. Grandes
agro indstrias trouxeram granjas no Centro-Oeste e assalariamento no
Nordeste (a cana tornou-se industrializada) onde operavam extenses,
que Igncio Rangel definira como "feudais-mercantis" (porque no
interior do latifndio pecurio - e residualmente, nas zonas limtrofes da
cana - agregados plantavam culturas de subsistncia, e parcelas iam
para o senhor,vinculando-se ele tambm a especuladores mercantis). O
quadro vem mudando completamente desde c final dos anos 80 e
comeo dos 90, pois hoje existem consrcios agrcolas de parceiros
mudando a situao para o condomnio arrendatrio, mesmo em regies
onde existiam estas relaes antiquadas.
O arrendatrio comercializador em grupo. Graziano da Silva,
presidente do INCRA na primeira administrao FHC, dizia
constantemente que os atores, grandes ou pequenos, esto de acordo no
crdito, nos benefcios, no escoamento,j que o mercado ampliado.
Depende das regies e do tipo de cultivo, mas o arrendamento trouxe
uma burguesia de terras do Nordeste, com hbitos mais urbanizados de
clientela (grifo nosso):
"A ideia de uma burguesia agrria como frao distinta (e muitas
vezes) com interesses opostos a uma burguesia nacional perde qual-
quer sentido relevante, pois os grandes capitais passaram tambm a
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 333
ter uma face agrria medida em que o mercado de terras tornou-se
uma aplicao alternativa para sua valorizao. Observa-se igual-
mente ao lado da expropriao dos trabalhadores que ainda mantm
formas precrias de acesso terra, uma diferenciao do campesinato,
com recriao de produtores familiares que se tecnificam"
Sim, a burguesia agrria passou realmente a ser uma burguesia
agrria, interessada em gerenciar sua fazenda ou negcio, utilizando ao
mximo o rendimento e gerando novos negcios a partir disto. Tambm
voltou-se a fornecer a outros setores, produtos mais qualificados e
dedicou-se exportao, especialmente no Centro-Sul. Tecnificou a sua
propriedade. Na poca de Vargas e Pasqualini, es ta classe no era uma
burguesia, mas sim uma oligarquia patrimonialista, especulando com a
carne, produtos alimentares e gros, mantendo estreita relao com o
especulador mercantil, sendo ela prpria dona de entrepostos e
relacionada dentro do partido (na poca, principalmente o PSD).
Toda a cadeia de distribuio de alimentos teve grande trans-
formao no Brasil, e muitos de seus integrantes esto hoje no PMDB
interiorano. O processo ocorrido foi inverso. O especulador percebeu a
possibilidade de tornar-se granjeiro e dominar verticaliza-damente todas
as etapas do processo de formao de marca. O industrial tambm
investiu para diversificar. Mas, como a promessa de lucratividade das
commodities baixa, comparativamente a outros setores, o investimento
tem que ser extensivo. A rotao de culturas fica para os pequenos, que
se encarregam delas, e viram fornecedores. H uma diferena na
situao agrria, pois ela vem modifi-cando-se pela induo industrial.
Graziano acerta, ao dizer que se recriam produtores familiares que se
tecnificam, fornecedores dos grandes granjeiros, das agro indstrias, de
algvns o-randes compradores urbanos do Centro-Sul. So os consrcios
de arrendatrios.
A questo ainda muito arcaica em regies do Nordeste e mesmo
em reas especficas do Sul/Sudeste, onde a transformao das
oligarquias em burguesias agrrias expulsou agregados e parceiros

334 Rogue Callagc Neto
sem lhes dar oportunidade de reciclagem ocupacional. Ao lhes deixar
refns desqualificados de um mercado urbano e semi-urbano, os torna
sem teto, unindo reivindicaes num crescimento explosivo, que busca
direitos elementares. a primeira fase da cidadania civil, que nunca
tiveram. Os que estavam na condio de parceiros e agregados, atuavam
como servos.
A questo rural tem caractersticas bem diferenciadas segundo as
regies, que no dependem apenas de tamanho de propriedade, mas de
formao econmica, estilo gerencial, mdulo, cultura agrcola.
Enquanto para nordestinos,os pequenos lotes familiares, vinculados
cooperativa de comercializao, introduzem relaes modernas, no
caso sulista somente o condomnio de granjas de vrios lotes, visando
escala, representa a modernidade. A razo simples: o Sul regio de
colnia de povoamento, com mnima existncia de modelos escravistas
ou semi-feudais, onde a poltica de lotes foi desde logo, a realidade
propiciada por companhias de imigrao com Dom Pedro II - no sculo
XIX.
Nas regies extensivas de commodities, quem expulso pela
monocultura, transforma-se em MST. A primeira vista, o problema
agrrio brasileiro provoca choque natural, pois os 20 maiores pro-
prietrios detm 20 milhes de hectares e os 300 mil pequenos pro-
prietrios juntos, tm a mesma frao de terras. Este o protesto bsico
de cidadanias fragmentadas, que alimenta o Movimento dos sem Terra,
pois o avano sobre a terra cultivvel cresce. O MST foi criando
expectativas de direito atravs de acampamentos, e o STJ definiu, em
acrdo, que a ocupao de terras por movimento social no constitui
esbulho possessrio. O movimento se assemelha s Ligas Camponesas,
de dcadas atrs, como forma de desobedincia civil, alm do
messianismo poltico.
At o fim do primeiro governo Fernando Henrique, desfrutava de
simpatia da opinio pblica urbana, que via sua face rstica, intuindo
que existia porque fazendeiros manejam explorao ultra-
UMA NOVA CIDADANIA NA EKA DA GLOBALIZAO v 335
passada de terras. No caso em questo, estava acertada: os principais
conflitos se dirigiam para fazendeiros atrasados, no vinculados a um
moderno circuito granjeiro, distribuidor de parcerias e associativismo
com mo de obra qualificada em regime tcnico semi-integral, como
nos pases desenvolvidos. A partir do instante, porm, em que o
movimento fora a aceitao de modelo agrrio coletivista rural de
pequeno lote com mo de obra intensiva em descompasso arcaizante
com as formas de produo do Centro Sul -integra-se muito pouco com
a sociedade civil urbana. Pois j existem at negcios privados,
associados a agro-industrias, visando apressar a Reforma Agrria para
aumentar a oferta de granjeiros cooTpex&ti~va.os fornecedores.
O modelo de granjas associadas, empreendimentos comparti-
lhados em cooperativas, via Mercado, conflita com MST, que cultiva
nostalgia do lote familiar, e quer que o assunto seja somente questo de
Estado, condomnio entre ele e o Executivo. So antigos ato-res. Os
novos atores esto representados em mltiplas formas, diferenciadas.
As cerca de 400 mil famlias brasileiras j assentadas ou regu-
larizadas pelo programa de reforma agrria, nos ltimos cinco anos,
esto comeando a se articular com a venda de seus produtos pela
Internet e pelo comrcio eletrnico tanto para vendas internas quanto
para a exportao. A chamada agricultura familiar se transforma em
condomnio ampliado, com sua produo exposta no site do Banco do
Brasil - integrando informaes com representantes de sete grandes
organizaes no governamentais dos Estados Unidos, que acompanham
a questo agrria brasileira. Ou seja, esta questo, vista de forma
profissionalizada e socialmente ti, desenha uma agricultura
internacionalizada por redivises internacionais de funes, no
necessariamente "demonaca" para produzir s commodities, como apre-
sentada na linguagem de esquerda coletivista coercitiva atrasada.

Roque Callage Neto
Grandes industrias globais j compram dos condomnios coo-
perativos granjeiros, se abastecendo de acar mascavo em assenta-
mentos, ou parcerias de outros cooperados para fornecer aves e pro-
dutos animais a grandes agroindustrias frigorficas. A participao das
cooperativas granjeiras fortalece o movimento, pois cria instrumentos
legais para defesa de preo. Cobe abusos do poder econmico, com
respaldo do Cade e Ministrio Pblico. O Executivo dispe de um perfil
completo dos quase quatro mil assentamentos, em cadastramento
especfico das famlias que participam dos projetos de reforma agrria.
A tendncia cada vez mais da unidade de granja polivalente,
com mdulo de dimenses que atendam escalas altamente produtivas e
uso de mo de obra consorciada entre os prprios acionistas do mdulo
- que no ser somente familiar, para alcanar escala. No limite, gera
condies de agro-industria cooperativa de processamento e rede de
distribuio altamente eficientes. A economia familiar tende a se
transformar em um condomnio social rural. Aos familiares, ficam
reservadas quotas no mdulo geral cooperativo com outras famlias, e
pequena partilha para produo completamente prpria. Isto provoca
tambm o gerenciamento impessoal executivo de qualidade, levando a 2a.
Revoluo industrial ao Campo,com o modelo de linha de produo. Os
sinais da 3a. esto na informatizao das cadeias finais, onde operam a
Distribuio e Comercializao.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
Esta tendncia da Reforma Agrria do sculo XXI, rompe com
diversos pontos de estrangulamento e ausncia de comunicao entre
os agricultores. No caso brasileiro, o impasse do modelo agrrio
vigente ainda tem conotaes simultaneamente medievais e
patrimonialistas de forte influncia colonizatria catlica- pois rituais e
liturgias do MST contra o lucro, apoiadas pelas CEB'sf visam defender
a remunerao apenas pela modstia do preo estrito de reproduo -
tendo sentido do preo cannico, que abjura a recompensa do lucro
mdio social ~ a remunerao excedente dos fato-res distribudos, j
defendida por Pasqualin. O resultado so as remuneraes anuais
simplrias dos agricultores assentados.
Os novos atores rurais em agro-cidades granjeiras, aceleraram
processo que vem desde 1990, mas que se fortalece em 94. Apostam em
solues societrias, onde o Estado seja agenciador, servidor e
prestador de servios. Existe potencial para o capitalismo solidarista,
baseado na granja e cooperativa, ligados a bancos sociais e industrias
agrcolas. H busca por Educao, e no h memria prvia de uma
oligarquia com a qual estes grupos tenham que romper vnculos, e esto
no Centro/Sul.
b. Aliana rural-urbana:
da concorrncia Neolibera Economia Social requalificada
Enquanto o novo ciclo agro-industrial se reprogramar para
aumentar suas exportaes, ir ao mesmo tempo vender mais inter-
namente, e qualificar o mercado de consumo. O aumento da produo
granjeira de alimentos integra bens de consumo, e permite eficincia
diversificada aos complexos agro-industriais para operao in-
 Roque Callage Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 339

terna e externa, baixando seus custos aos consumidores urbanos de Sua anlise est acertada, embora suas coalizes e alianas
baixa renda. As indstrias tradicionais que terceirizaram fornecimento desde 1997, no estejam. So timidamente reconstitutivas de um
para redes da economia industrial, em mobilirio, calados e outros, exguo centro democrtico, e ainda associadas ao liberalismo conserva-
retomam sua capacidade competitiva, se o crescimento atender dor, financiado pela casta financeira.
exportao e aos consumidores urbanos de baixo rendimento, progredindo a
O conflito fundamental continua ocorrendo entre uma quali-
demanda sem pressionar importaes. Ao invs da sub-cidadania emer-
ficao complementar-associada que gere valor por competncia adi-
gente, a integrao interna se faz pela requalificao de mo de obra
cionada, ou subordinada-revendedora, substitutiva radical de trabalho
manual simples para complexa, diminuindo drasticamente as zonas de
e neoliberal. No primeiro caso, desenvolve-se pesquisa, requalifica-se,
conteno que vramos em Scalon e Pastore.
inclusive pelos investimentos externos. No segundo, adi-ciona-se
A anlise realizada por Fernando Henrique, entretanto, se vincula revenda de servios, introduzindo inovaes acabadas no processo
orientao neoliberal, embora sugira que uma nova composio com final. Na 3a Revoluo industrial, mesmo a intemalizao de capitais
o plo hegemnico industrial do Sul/Sudeste, pode desarticular o como forma do empreendedorsmo privatizador, obrigou
patrimonialismo oligrquico e tambm o liberalismo conservador generalizao de aprendizado mnimo de segundo grau. No h como
atrasado. operar servios ou industrias recicladas sem difuso do conhecimento
mais adiantado.
Pois ele prprio quem afirma:
A internacionalizao enfrenta o impasse entre aprofundar a
"H um empresariao formado por pessoas cujos nomes no so dependncia rotnizadora, cujas vanguardas adaptem e inovem iso-
conhecidos ao lado daqueles de nome mais tradicional que repercutem
sempre. Quando a mdia vai ouvir algum, ouve aqueles que so ladamente servios, ou gere novo modelo de economia mista com
representantes tradicionais. E como uma sociedade que passa por uma justia social, O juscelinismo subordinado tem promovido queda de
fase de dinamismo muito grande na sua reestruturao e reformas no
plano poltico, de suas instituies, no plano do Estado. Os setores
empregabilidade, pesquisa qualificada, e do prprio empreendedorsmo
tradicionais no querem saber de reformas e aqueles que poderiam associado, que a forma da nova Economia Social. Para operar-se, a
apoiar as reformas ou que so beneficirios delas no tm canais de
transio necessita encerrar o longo ciclo de contradio entre capitais
expresso no plano poltico para dar sustentao quilo em seu
benefcio e do seu interesse", (ibidem) parasitrios e produtivos, o patrimonialismo oligrquico que convive
com excluso modernizada. H consenso sobre a necessidade de
E mais adiante, aponta a crise do ABC paulista, dizendo que a reformas, variando, claro, a viso dos atores.
regio avana principalmente nos servios, mas que esta classe
trabalhadora integrada e sindicalizada dos anos 70/80 perdeu pre-
dominncia. Os novos setores existem no interior paulista, paranaense,
mineiro, gacho, e nordestino. Se adensam e tm a mesma influncia
que tiveram os anteriores - que continuam influentes, mas perderam o
novo dinamismo.
 Roque Callage Neto
A agenda tem tratado das reformas de segunda gerao, como as
trabalhista, previdenciria, tributria, do mercado de capitais, judiciria e
poltica. Algumas j se implantaram, outras se ensaiaram como projeto, outras
dependem de coalizes que o governo Fernando Henrique no ir construir. As
reformas so necessrias. A questo que elas podem ser neoliberais, ou
visarem a nova Economia Social.
b. Do patrimonialismo rentista financeiro nova elite exportadora
Qualquer nova reforma da cidadania passaria hoje pelo Sul/ Sudeste, e
mostraria avanos considerveis do liberalismo socal-de-mocrtico,
acompanhado do socialismo trabalhista de mercado. Estes modelos j
prevem economia mista diferenciada da superada estatizao, mas com
reforo a uma sociedade civil verdadeiramente democrtica. Sem dependncia
da burocracia financeira do Estado, mas com acompanhamento e
agenciamento representativo por ela.
A primeira caracterstica para novos atores deste processo seria a
generalizao da meritocracia como regra de ao, pois no possvel conviver
em uma democracia social ou democracia socialista de mercado, com o
clientelismo atrasado pr-industral. Nem com o patrimonialismo rentista do
Estado, na poltica cambial e endividamento pblico desde 1997. A dualidade
da poltica econmica gerou outros atores, tanto rurais como urbanos, e so
eles, em suas regies,que pressionam pelas mudanas institucionais. No basta
a meritocracia liberal, ser necessria a meritocracia social. Para visualizar-se
uma nova poltica neotrabalhista, ela seria muito diferente do modelo ao qual
Fernando Henrique se aliou.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
preciso no confundir os termos. Uma boa base monetria no
significa em si, como querem os neo-liberais,garantia de uma economia
saudvel.A oferta de moeda est sempre condicionada a mais e melhores
servios e produtos, caso contrrio improdutiva e inflacionria. Isto requer
uma poltica industrial-competitiva - esta que se relaciona intimamente
requalificao do consumo, representao da cidadania na seleo dos
produtos ofertados, ampliao de suas exigncias e convenincias. Mas tudo
isto se faz de modo politicamente responsvel, pelo mercado de capitais
socialmente arbitrado, que se organiza em corporaes
democrticas/iscalizaiS diretamente por acionistas. Tambm provoca
modernizao e democratizao dos sindicatos. No por uma poltica
estritamente monetria de oferta de ttulos pblicos que organize condomnios
de renda e investimentos, apoiada em livre-cambismo corretivo. A autoridade
monetria coadjuvante da democracia, no sua sancionadora.
Ora, isto nos aponta uma nova poltica industrial representativa, que a
um s tempo est rederminando as relaes com o meio rural e estabilizar a
poltica cambial, ampliando o mercado de capitais. Claro que pressionar a
modernizao da legislao trabalhista, e as grandes transformaes da
legislao previdenciria. Tudo isto poder desonerar o setor pblico, que no
tem poupana por ao direta do Executivo ao longo deste perodo, mesmo
porque o setor pblico no gera recursos, cria condies. O Executivo no
criou estas condies porque esteve justamente preocupado em financiar seu
prprio deficit, no utilizando-se de um cmbio ativo.
Esta ser a verdadeira Nova Economia Mista, que j toma forma nos
pases desenvolvidos, e s neste momento se poder falar de uma
homogeneidade moderna, onde uma cidadania complementar
342 R o q u e Callagc Neto
integre vanguarda e retaguarda com grande velocidade, sem excluso
constante. Se baseia na complementaridade da politica industrial,
fornecedora de produtos cada vez mais qualificados e acessveis a uma
massa interiorana, consumidora - que oferta, ela prpria, produtos
agroindustrializados e intermedirios. A indstria acelera demandas do
mercado interno, mas tambm exporta e estabiliza a necessidade de
novos ingressos no cmbio. Reitera-se que, com grandes vantagens
comparativas, o Pas pode integrar estruturas da 2a Revoluo
Industrial no momento da 3o em curso, de forma vantajosamente
associada.
Esta complementao associada tem, porm, outra determinao:
o pas tem hoje produtos modernos, baratos e competitivos, em um ciclo
cuja principal estratgia foi reduo de custos de mo de obra. O
endividamento interno que onerou o Estado, no integrou a cidadania
social entre capital e trabalho, e no provocou responsabilidade mtuas,
pois a viso neoliberal impediu uma politica industrial-trabalhista
moderna.
A reestruturao reduziu o tamanho do setor industrial em 25%
entre 91a 96, aumentou sua produtividade em 60% e criou um ambiente
de firmas especializadas em terceirizaes, abrindo espao para uma
sociedade investidora. Mas esta reestruturao no serviu para um novo
momento de expanso. Retornou-se a uma posio
conservadora-financeira, adiando-se srios problemas. O regime de
cmbio flutuante auxiliou a balana comercial a exportar e dificultou
importaes {por fora de situaes de mercado, na mesma conjuntura
de Aranha e Vargas, em 54, embora em propores completamente
diferentes. Mas tambm no se baseia em um ciclo de taxa virtuosa de
juros, cadente, nos nveis mdios internacionais, com investimentos
crescentes).
A questo tributria injusta agrava a excluso, pois atinge
indiretamente os mais necessitados, os tributos indiretos so regressi-
vos, afetam s grupos mais carentes, que tm reduzida capacidade
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 343
de organizao poltica. Punem por efeito de cumulatividade, e sobre os
produtos mais necessrios, fazendo transferncia de renda ao contrrio.
Pesquisa da USP sobre distribuio de renda e pobreza em nove
metrpoles nos anos diferentes de 74, 87 e 96, verificou que a reduo
dos desfavorecidos assumiu propores mnimas, pela desigualdade
tributria. Os tributos diretos sobre renda ou propriedade, so
progressivos, mas insuficientes para compensar disparidades.
A produo de bens tecnologicamente sofisticados tambm alta-
mente taxada e dela depende a expanso da receita com exportaes.
H estimativas que falam em mais de 100 taxas pagas no Brasil, num
total de 32% sobre o Produto Interno Bruto. So 13 impostos formais,
sete federais, trs estaduais, trs municipais. Mas h taxas e
contribuies de todos os tipos. A diferena que as taxas esto
vinculadas prestao de um servio. Um imposto promete um servio
futuro - que normalmente mal prestado,ou simplesmente transferido.
A maior parte sustenta operaes ineficientes, pois a relao no mundo
desenvolvido crescente inversa: quanto melhor funciona o setor
pblico, menos impostos arrecada, transferindo a capacidade
inter-arrecadadora para as organizaes sociais, trabalhistas e civis
associativas. A tributao direta substituda pelo estmulo indireto a
atividades socialmente meritrias, comprovadas.
As empresas estrangeiras teriam condies de contribuir no
processo complementar de requalificaes e investimentos internos?
preciso verificar-se de qu tipo de organizao estamos falando. Em
uma economia de escala, a resposta sim, se o valor agregado pela
escala da operao fr maior do que a taxa de juro e a remessa feita no
curto prazo. A mdia anual da remessa subiu demasiadamente Dados
do prprio Banco Central revelam que dos U$ 2.5 bilhes de 1994, a
remessa dever chegar a U$ 7 bilhes em 2.001. Apromes-sa de retorno
mdio lquido interno no sobe nesta proporo.
 Roque Callage Ncio
So as exportaes que podem adicionar valor maior do que a remessa.
Se estivermos falando de novssimos conglomerados integrados a redes
digitais combinatrias, certamente sim. Sua forma de operao diferente.
Visam aumentar os ganhos participativos em rede, redistribuindo vantagens
subsidirias dentro de relocalizaes espaciais que fazem. Necessitam
combinar negociaes para adicionarem valor s redes de complementao de
suas exportaes de servios, a partir de suas sedes. Redividem trabalho entre
sede e filiais.
sabido que para recuperar a racionalidade macro-econmi-ca,
distorcida peio cmbio importador, o Pas precisa exportar. A questo ser
tambm identificar o qu produzir para os diferentes mercados, desenvolvidos.
Quando se aumenta uma participao em produtos cujas vendas crescem
mundialmente e reduz nos setores em retrocesso, a formao de riqueza mdia
aumenta consideravelmente. Entre 96 e 98, apenas 29% da pauta de
exportaes brasileira apresentou esta convergncia considerada "tima".
Mxico (69%) e 63% na Coreia (63%), tiveram riqueza maior concentrada por
unidade de produto vendido.
A mudana da pauta significa criar uma nova elite de vanguarda
modemizadora de apoio s exportaes, que geram demandas internas. Ela
est buscando complementaes com os setores industriais, substituindo a
ordem precarizada para redeterminar o padro de trocas nas relaes com
pases da 3a Revoluo Industrial.
Conflitua-se com as velhas elites dos prprios pases desenvolvidos,
que foram a adaptao dos pases perifricos como meros montadores
semi-qualificados, e contra as elites patrimonialistas internas, que vivem do
rentismo, junto com as oligarquias regionais. Empresas brasileiras esto
produzindo um ao melhor do que o nor-te-americano, mais eficiente, com
preos mais acessveis. Sofrem simplesmente retaliao de lobby poltico,
representando interesses de
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 345
industrias intermedirias da 2a Revoluo Industrial. Novas elites estrangeiras,
de base digital, vem a complementao de cadeias tecnolgicas como
altamente possveis.
Eugnio Staub, conhecido dirigente de entidade no governamental de
estudos empresariais, diz que "o Pas precisa gerar superavit. Uma balana
comercial no se sustenta somente com ao, ferro, suco de laranja, produtos
104
do ap-onegcio. " As exportaes brasileiras continuam intensivas em
trabalho e no capital humano, e alm do agronegcio e produtos
intermedirios, h calados, mobilirio, grfica, vesturio, autopeas,
metalurgia. O retorno decrescente pelo valor agregado pequeno. Ser preciso
produtos de alto valor agregado para compensar em rentabilidade, a perda com
a remessa, ampliar investimento ainda maior em qualificao
Enfrenta-se o protecionismo externo, refazendo um crculo virtuoso de
investimentos, que traz tambm enriquecimento mdio dos consumidores
internos - pois tambm de beneficiam dos manufa-turados produzidos
Mercados externo e interno so complementares, desde que o redutor de
investimento das exportaes acelere redes sistemistas, encomendas e faa
ousada incluso social. aqui que d-se o problema dos diferenciais
tecnolgicos. No mercado externo, marca e gerenciamento de processos so
fundamentais. No mercado interno, as industrias tm menor grau de automao
e digitalizao, custo mais baixo de mo de obra, e deficincias na
infra-estrutura domstica. Seus preos so formados internamente, e no usam
vantagens adicionais da baixa de custo das cadeias tcnicas. Mas agora tero
que competir pela oportunidade de
104
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (ledi), em So Paulo, que em muitos
aspectos, atualizado ao sculo XXI, guarda similaridade com o trabalho de Roberto Simonsen.
 Roque Cal/age Neto
requalificar tecnicamente seus produtos, usando cooperao complexa
de seus trabalhadores. Salrio no ser mais diferencial na era da mo
de obra qualificada.
Desde 56, este problema foi constantemente adiado com a
criao de uma camada social extremamente afluente, "up to date",
incorporada consularmente s inovaes,sem difundir valor
tecnolgico interno, enquanto o mercado de base era tecnicamente
vulgar.
Aumentam as possibilidades de vender mais barato para camadas
de mais baixo poder aquisitivo da sia e Amrica Latina, aproveitando
integrao sistmica de mercado. A competitividade ainda baseada
predominantemente em preo, mais do que qualidade, e sensvel a
flutuaes cambiais, redutora das polticas de globalizao inicial dos
"down-tradings" da dcada de 80. Mercados como ndia e China, que
juntos tm 2,306 bilhes de habitantes, s compram produtos bsicos,
cujos preos esto depreciados desde 1997.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 347
c. Da velha burguesia industrial
aos empreendedores tecnlogos sociais
Como ex-presidente do BNDES, Antnio de Barros Castro
observa que o Pas criou nos anos 90, uma rede de empresas nacionais e
multinacionais geis e preparadas para competir, mas com o foco na
fabricao, remodelando e apenas copiando etapas de concepo e
planejamento, as que geram grande valor agregado pelas inovaes
contidas. No regrediu a montador representante, como o caso
argentino. Tornou-se mais barato atualizar produtos, processos e
equipamentos, colocando-os em produo, do que construir fbrica
nova. O licenciamento de patentes e tecnologias do Exterior cresceu em
quase cem vezes e os gastos diretos com licenciamentos externos
subiram em mais de nove vezes.
Outros autores mostram que isto contribui para elevar o dficit
no balano de pagamentos, frustra a competitividade de exportaes e
qualquer grande saldo comercial para reduzir dficits externos. A
tecnologia mais rentvel no transferida. Manufatureiras terceirizadas
reestruturaram-se para montar e fornecer. Subsidirias compraram
projetos acabados das matrizes, aceitos como pesquisa pelo Ministrio
de Cincia e Tecnologia. O Brasil gasta s 0.3% do PIB em pesquisa, a
Coreia gasta 1.8%.
O que reiterou o subdesenvolvimento industrializado foi a
operao com o grande diferencial de lucratividade no mercado interno
pela substituio encarecedora constante de modelos, que j vm desde
1956. Perpetuam-se barreiras de excluso. O automvel com 1
cilindradas, foi tentativa de democratizao, comeou a receber ar
condicionado e subiu para a faixa B de novo.
Tudo isto est longe da Economia Social, que pode se viabilizar
quando h grande oportunidade no cenrio de investimentos em
qualificao. Para alm dos bens durveis de consumo.
348 R o q u e Callagc Neto
A poltica oficial tem se preocupado somente com o crescimento efetivo
de curto prazo, por polticas de avano e recuo, adiamento e frustrao. A
retomada sempre puxada pela indstria de bens de consumo durveis.
semelhana das transformaes do modo de produo mundial,
internalizaram-se duas estruturas de conglomerados no pas. Alguns
brasileiros se fortaleceram, inclusive adquirindo empreendimentos no Exterior
em bens intermedirios, siderurgia, aeronutica, alimentao e bebidas,
autopeas, mquinas-ferramentas, motores, papel e celulose. Tinham escala e
parcerias com estrangeiras, st financiaram externamente a juros menores,
geraram binacionalidades, ou globalizaram-se. Em alguns casos, adquiriram
controle social sobre empresas de outros mercados. Eram tipicamente
shumpeterianas, alicerando investimento na inovao e processo. Empresas
menos dotadas, competiram terceirizando fabricao com empresas menores,
em todo um circuito de empreendedorismo, que cortou muitos custos
trabalhistas, reestruturando-se defensivamente. Este ciclo est se esgotando
rapidamente. A prioridade tornou-se outra. O Pas precisa investir em pesquisa,
desenvolvimento, gerncia de marcas, funes que agregam valor aos
produtos.
A forma de distribuir renda com retornos crescentes acelerar a
inovao sobre o crescimento da economia, o que permite baratear o produto -
difundindo-se internamente a uma evoluo maior do que a
105
Opinies expressas em entrevista no jornal "Folha de So Paulo", 22.07.2.001.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 349
renda da populao, como mostra Roberto Nicolsky. Generaliza competncias
combinadas, ao invs da economia manufatureira de baixo valor agregado. A
economia industrial tradicional gerou crescimento baixssimo do PB, desde 80
a 99 (2.9% ao ano). Como a populao cresce 1.7. % a.a., analistas econmicos
estimam em 60 anos para que se dobrasse os atuais U$ 3. 5 mil per capita que o
Brasil apresentou em 2.000. A modificao dos padres de valor agregado na
produo precisa aumentar mais rapidamente do que o PIB. Foi a pesquisa de
inovaes tecnolgicas, que proporcionou permanente competitividade e
criao de novos produtos nos Estados Unidos, onde o dispndio das empresas
em pesquisa cresceu uma mdia anual de 40% a mais do que o aumento do
PIB.106
Aqui, j vemos composies que se esboam na sociedade,
reativamente ao mercado internacional, em uma nova dualidade emergente. O
Pas precisa de outra insero, e uma nova Economia Mista est para ser criada.
Se desenvolvem outros atores: os empreendedores tecnlogos sociais. Na
prxima fase ser necessrio investimento brasileiro em pesquisa, design de
produtos, desenvolvimento de marcas e processos avanados. Comea uma
associao entre Governo e o mercado de capitais para financiar este ciclo. Um
movimento endgeno, reitera Castro, pois "se a atitude dos compradores
referendar este movimento, h uma estrutura institucional no mercado de
capitais capaz de dar rdeas a essas decises." Esta estrutura comea a se
montar, para gerar a segunda fase, que seria do circulo virtuoso pela
consolidao substitutiva.
O Executivo desenvolveu a proposta de Lei da Inovao, que aproxima
a pesquisa realizada nas Universidades s Empresas, permitindo a que os
cientistas peam licenciamento de emnrp^3 de
Roberto Nicolsky, fsico, coordenador-geral de pesquisa do Laboratrio de Apli-
cao de Supercondutores e membro do Conselho Empresarial de Tecnologia da
Federao das Industrias do Rio. Artigo de 04.06.2.001, no jornal "Folha de So
Paulo".
 Roque Callage Neto
base tecnolgica {EBT's), sem perderem suas vagas de trabalho. Estas
empresas tambm podero receber fundos mtuos de investimento, cuja
regulamentao cabe Comisso de Valores Mobilirios, e teriam servios, processos das companhias. Sua evoluo efeito direto da
prioridade no financiamento especfico do BNDES e da FNEP.
Tambm poderiam contratar com as universidades o uso dos seus
laboratrios e centros de pesquisa. O Ministrio da Cincia e
Tecnologia ainda utilizaria "capital de risco" para encomendas
tecnolgicas sem necessidade de licitao para projetos especficos. A
nica preocupao de que isto no signifique reforo da cultura possesso familiar se transformou em milhares de acionistas annimos
patrimoniaista de protecionismo a empresas.
Instituies federais poderiam patentear suas inovaes e as
comercializarem, e alm dos dez fundos setoriais existentes para fo-
mento pesquisa cientfica, foram propostos mais quatro:
agronegcios, sade, aeronutica e biotecnologia, Nos Estados Unidos,
o governo investe 38% dos U$ 65 bilhes pblicos anuais de pesquisa e
desenvolvimento no setor privado. Com a diferena de que o prprio
setor privado oferece contrapartida de U$ 180 bilhes.
A polemica entrada de capital estrangeiro, no sentido usual que
apresentava nas dcadas anteriores, terminou. A ideia de que os
conglomerados atuam contra o Pas, porque so proibidos de expor-
tarem para determinados mercados por efeito de combinao integrada
e globalizada entre si depende de qu setor e tipo de integrao. H
empresas estrangeiras exportando mais dos que as fundadas no Brasil,
encontrando barreiras protecionistas tarifrias ou no, de origem
sindical ou comercial nos mercados de origem de seus capitais.
Conglomerados que combinam industria e servios, atuam local e
globalmente. Ao mesmo tempo em que se descentralizam, se transfor-
mam em grupos realmente globais, gerando oportunidades sistmicas
cada vez maiores para pequenas e mdias empresas brasileiras. Os
grupos nacionais aumentam seu valor de rede tornando-se fornecedores
mundiais destas empresas.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 351
A origem do capital no importante, mas sua modernizao e
impessoalidade do processo de parentesco na gesto em produtos,
globalizao destradicionalizadora, que internaliza a racionalidade
utilitria, d organizao outro sentido, e influencia profundamente a
cultura ainda patrimoniaista de muitas industrias do Sudeste. Nos
ltimos seis anos, 650 empresas brasileiras passaram para as mos do
capital internacional. uma mudana qualitativa sem volta. A
espalhados pelo mundo, e o impacto foi to grande quanto a
privatizao, porque mudou o estilo, afetando a vida das pessoas que
nelas trabalham. No apenas nas linhas de produo, escritrios e lderes,
mas na organizao de clientes, gesto e padres mundiais, combinando
influncias de conglomerados.
O diagnstico de Guerreiro Ramos continua atual: a empresa
brasileira tradicional coletivsta, concentra poder, avessa a riscos,
mas cultiva relaes cordiais. Tem flexibilidade e capacidade de
adaptao, mas no gosta do utilitarismo, em todos os seus escales de
hierarquia, e detesta relacionamentos realmente formais, preferindo
lealdades construdas em torno de pessoas, onde cada resultado e avalia-
do em seu contexto. O gerente ainda agum que concentra o
personalismo carismtico, as perguntas so tomadas como afronta in-
discreta, que substitui a verdadeira auto-confiana, traz ambiguidade, e
dificulta a tomada de decises - fundamentada na reflexividade de
experincias co-letivas mais amadurecidas. O processo de
internacionalizao trocou estas caractersticas. O que permaneceu foi a
inovao improvisadora , adio realmente importante da cultura
ibrica.
 R o g u e Caliagc Neto
d. Do velho sindicato ao novo sindicalismo empreendedor
Sindicatos passaram de uma oposio, gesto ativa de re-
sultados, medida em que novas relaes de produo ocorrem em
empresas globais no Brasil. A organizao familiar gestora e acionis-ta,
se separou. Os novos acionistas querem a experincia dos funcionrios,
e desenvolvem competncias. O problema do mercado de trabalho no
est nas tecnologias, mas na sustentabilidade do cresci-mento. Novas
qualificaes geram empregados que no so necessariamente os
desempregados anteriores. O processo se d em reas no intensivas de
capital fsico, mas em servios tecnolgicos avanados.
A questo sindical ainda trata com um modelo arcaico no Brasil.
Com poucas variaes, h oposio cerrada entre os que consideram a que pedem. No estgio primeiro, o sindicato no tem qualquer
questo como "direitos trabalhistas adquiridos" e os que desejam
"flexibilizao total de relaes de trabalho". Novamente estamos entre
extremos irracionais, coocando-se o anacronismo de uma legislao de
um Brasil Agrrio, pr-industrial, grande parte de 1943, fora da
contemporaneidade do sculo XXI. A legislao atual inibe a
negociao coletiva, reduz a organizao e negociao dos prprios balhador no precisa provar nada. Tambm no perde nada, pois mesmo
sindicatos. Por falta de acordos coletivos, o mercado torna-se baseado
na informalizao e rotatividade, o que gera subinvestimento em
qualificao, reduzindo ganhos em produtividade e salrios reais.
Os novos atores seriam sindicatos fortes e adeptos de flexibili-
dade, porm com muito maior qualificao, em um ciclo de partici-
pao dentro da Economia Social. A taxa de sindicalizao da po-
pulao assalariada est em 30%. Aqui, ainda nos encontramos dentro
de um circulo vicioso, ao invs de virtuoso, em que vrios interesses se
cruzam, desde os partidrios do patrimonialismo, que conserva fraes
da economia oligrquica, para manter mo de obra cativa como reserva
- e portanto barata, mas corporativizada - em negcios com lderes
burocratizados sindicais, que se associam a eles,
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 353
agentes de um velho sindicalismo. Ainda as empresas tradicionais,
temerosas dos acordos coletivos, que possam prejudicar sua
competitividade face a outras dentro dos mercados. Todos so velhos
atores.
O processo de negociao trabalhista mediado, em muitos casos
pela Justia do Trabalho, conveniente: uma parte dos direitos cons-
titucionais no cumprida por parcela substancial das empresas, e
acaba na Justia. O poder normativo, combinado ao dissdio coleti-vo,
reduz a importncia do sindicato. Uma ao trabalhista j prev
conciliao. Em mdia, aproximadamente 80% das demandas se
resolvem na primeira negociao e os trabalhadores recebem 40% do
participao na negociao; os empregadores no pagam, pois pagaro
na Justia do Trabalho por valor menor e ainda ganham tempo.
O excesso de advogados disponveis toca qualquer ao pelos
resultados sem cobrana antecipada, as demandas so gratuitas ou
baratas, e no h punies para demandas mentirosas- pois o tra-
perdendo, no gasta e as custas so perdoadas. Tem cinco anos para
entrar na Justia e pode entrar mais de uma vez. Acordos que seriam
abusivos acabam sendo realizados para apressarem situaes. O
incoerente que em caso de impasse, a deciso do juiz -em mdia trs
anos de sentena - ser baseada na lei, no tendo qualquer relao com a
empresa, o trabalhador ou condio do mercado de trabalho, de forma
irrealista.
O "jogo de cena" nas negociaes de trabalho, aproveita-se dos
subsdios do Estado e da sociedade, e faz parte de um sistema que no
previu "negcios vantajosos de trabalho", entre empregados e em-
pregadores, como tticas especficas , especialmente em empresas mais
atrasadas.
m
 Roque Callage Neto
Jos Mrcio Camargo mostra que o trabalhador pouco qualificado
quer ser demitido quando tem condies favorveis, retirando seu
FGTS, multa de 40%, seguro desemprego de 3 a 6 meses, que varia entre
1 a 3 salrios mnimos. Se permanecesse um ano no mesmo emprego
ganhando 2 salrios, receberia 13 salrios usuais (ou 26 mnimos).
Quando demitido, recebe FGTS, mais 6 salrios (12 salrios mnimos) e
40% do salrio,o que totaliza 14.8 mnimos. So 57% do que receberia
completando um ano, e quanto menos qualificado menor seu nvel
salarial e maior o valor do seguro-de-semprego. Quando a economia est
crescendo, isto desemprego friccionai. Mas o que h so vrios
acordos, custa do seguro social, onde a multa devolvida para o
empregadores.107 grande a irracionalidade, pois numa escala
exponencial, isto representa massa agregada de valor, transferindo
recursos trabalhistas para capitalizar inclusive irregularmente empresas.
Pesquisa Mensal do Emprego do IBGE apontava, em 1998, que nas seis
maiores regies metropolitanas, mais de 65% dos trabalhadores que
pediram demisses, retiraram FGTS, e 45% estavam ocupados naquela
data. De l para c, a situao agravou-se em vrios momentos. Interessa
permanecer desempregado formal, de acordo com a circunstncia, tanto
para trabalhadores como para a empresa contratante. O Brasil tem a taxa
de rotatividade mais alta do mundo, entre 37% (a Europa tem 7%.). A
retirada do FGTS e multa por demisses, negociadas em grande parte
dos casos com a empresa, contribuem para isto. Em 2.001, 50% dos
empregados estavam na informalidade.
O outro aspecto o monoplio de representao sindical, combi-
nado ao financiamento pelo imposto nico, que inibe a competio
entre os sindicatos. O fim do imposto nico reduzir imensamente os
sindicatos. A avaliao de Adalberto Moreira Cardoso (Cardoso,
Camargo, Jos Mareio (2.000). Reforma da legislao trabalhista: a favor de quem? Rio de
Janeiro: Revista Insight Inteligncia.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 355
op. cit.) , de que 10 dos 16 mil sindicatos tendero a desaparecer, entre
bancrios, professores, metalrgicos, petroleiros, e este o grande
temor de lideranas que vivem da prpria burocracia sindical, ou fazem
carreira dela. O sistema carece de controle e representao fetivas. A
administrao de recursos para requalificao em educao
profissionalizante, retirados do Fundo de Assistncia do Trabalhador,
gerou polmicas e escndalos recentes em Centrais Sindicais. Somente
em 2.001, o Governo destinou R$ 117 milhes em recursos do FAT,
oriundos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio para programas
das principais centrais sindicais, que participam do seu Conselho
Deliberativo.
H consenso de vrios especialistas, de que o modelo de re-
presentao sindical mais adequado deveria privilegiar o local de
trabalho e o pluralismo sindical, mas isto esbarraria na estrita questo
de unicidade por categoria. A contratao coletiva beneficiaria
trabalhadores de uma s categoria de determinada empresa ou todos os
trabalhadores da empresa, como nos Estados Unidos? Por regio, ou
por empresa?
Trs faces se formam em torno do contrato coletivo: os que
apenas agregariam novos direitos e institutos jurdicos aos existentes,
sem representar grande reforma trabalhista. Os desejam o incio de
completa desregulamentao liberal. Ou que defendem uma alternativa
global, visando uma nova legislao. A tendncia do Executivo foi
ressalvar disposies constitucionais e normas sobre segurana e sade.
Os demais direitos trabalhistas, objeto de negociao coletiva. Ou seja,
a primeira faco, que torna o artigo 618 da CLT flexvel ao que for
ajustado entre patres e trabalhadores ou acordo coletivo entre
sindicatos patronais e trabalhistas.
A burocracia do Ministrio do Trabalho suspendeu um acordo
que dividia frias em trs vezes entre metalrgicos e determinada
empresa paulista em 2.001, porque a CLT no permite.
 Roque Callage Neto
A reforma proposta no Senado, preve que a negociao coletiva
entre trabalhadores e empresa se daria com a presena de sindicatos, ao
longo da relao de trabalho. Ocorreriam enquanto o trabalhador est
empregado. A flexibilidade no deve ser regressiva eliminando
direitos, mas relacionadas s condies econmicas da empresa e ao
poder de organizao dos trabalhadores.
Esta concepo coerente com o Estado Democrtico de Direito
que, para alm dos direitos trabalhistas especficos, privilegia a
cidadania das associaes transindividuais jurdicas de interesse difuso
- e as alianas entre direitos civis conexos de trabalhadores,
consumidores, fornecedores, visando benefcios de uma organizao pri-
vada que atenda sua funo social, como prevista na Constituio.
uma convergncia da democracia deliberativa que ultrapassa categorias
corporativas profissionais de trabalho. Normas especficas da cidadania
social devem regular contratos coletivos alm das categorias
especficas, o que seria um grande passo adiante de uma CLT concebida
em 1943. No se trata de precarizar o trabalho, como fazem os
conglomerados da velha escala industrial, associados ao
patrimona-ismo empregador interno, ao romper direitos
Jos Pastore argumenta que medidas de flexibilizao tm
permitido reduzir distncias de produtividade.i0S Avalia vrias licenas
que so computadas inclusive para "tiro de guerra", tributos
Pastore, Jos (199:>). Flexibilizao dos Mercados de Trabalho e Contratao Coletiva. So
Paulo: LTr Editores.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 357
desnecessrios, pagamentos por iniciativas de doao de sangue, como
encargos do setor empresarial. O fato que os tributos no se refletem
em retornos sociais adequados, e so ineficientes. . Tributos como PIS
e Cofins (para financiamento de seguridade social), atingem tambm
produtos mais elaborados, porque o ciclo de vrias etapas tm acumulo
mais elevado - o tributo no Brasil feito em cascata. H polmica sobre
em quanto incidiriam na folha.
A flexibilizao admite jornadas menores flexveis, como horas
flexveis, banco de horas, horas mistas e inventiva. Na Sucia, pas
muito regulamentado, os trabalhadores recebiam o mesmo salrio pela
mesma funo sem levar em conta a atividade ou rentabilidade da
empresa. Descentralizaram-se negociaes, tanto nos setores pblico
como privado, pesquisou-se produtividade, acrescentan-do-se
suplementos salariais por desempenhos. Contratos locais, participao
nos lucros, pagamentos em aes, fizeram o salrio mdio ser mais alto
do que na negociao centralizada. At mesmo no setor
pblico.Pesquisa da CNI revelou que apenas 5% das empresas no
teriam resultados negativos na reduo de horas. 29% disseram que
poderiam tentar se esta medida fosse acompanhada de queda no
 Roque Callage Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 359

valor dos salrios e reduo dos encargos sociais. Embora a questo
dos encargos seja tema sensvel, a compresso de salrios faz parte de
hbito de velhas burguesias industriais no recicladas, cujo nico
recurso ser adaptar-se progressivamente a redes produtivas. Bancos de
horas j existem na industria automobilstica, do agilidade s
empresas e mantm os trabalhadores mobilizveis "in time". Estes
preferem horas extras - que retiram colegas do mercado. A mo de obra
ainda insumo importante na industria do Brasil. Quando seu custo
sobe, busca-se alternativas em mquinas e tecnologia. Nada indica que
subiria se a composio de encargos/hora fosse outra.
A medida em que o desemprego industrial aumenta, surgem
novas propostas que visam reduzir o custo de mo de obra aumentando
simultaneamente o emprego - pela mudana na fonte de financiamento
de parte dos direitos trabalhistas. Eles no incidiriam mais sobre a.folha
de pagamento das empresas, mas sobre o valor adicionado de cada
empresa. O imposto sobre faturamento no seria a medida adequada,
pois penaliza a diviso do trabalho inter-firmas, premiando integraes
verticais de produo, onde a menor eficincia fica compensada pelo
menor recolhimento do imposto.109 O valor mximo do imposto sobre
valor adicionado representaria 16.5% do das folhas de pagamento,
quando hoje os encargos representam 100%. Encargos como frias e
13 so intransferveis para este novo imposto. Um tero continuaria
incidindo sobre a folha. Estas medidas pesariam menos para as
empresas menores, menos capitalizadas e portanto no teriam tanto
valor adicionado (pois o capital um valor adicionado e sua
depreciao tambm conta como tal). Em presas menos empregadoras
de mo de obra, teriam um aumento de custo por unidade de produto.
O autor acredita que a retomada mdia seria excelente, pois o valor
adicionado seria menor do que a incidncia sobre a folha de salrios,
baixando os custos por mo de obra, e reduzindo-se o custo marginal da
empresa. Ou seja, o imposto sobre valor adicionado seria menor do que
a transferncia para custos da incidncia sobre folha, para cada unidade
nova produzida.
Haveria clara expanso dos setores intensivos em mo de obra, e
retrao dos setores de capital, por aumento da capacidade instalada em
um caso e reduo em outro. Tambm alongamento da substituio de
pessoas por equipamentos e um coeficiente maior na relao
capital-trabalho. A grande difuso de competncias nas empresas
intensivas de trabalho aumentaria numa velocidade maior do que a
introduo de novas tecnologias. Mesmo a terceirizao acrescentaria
qualidade ao emprego terceirizado. Isto seria bom para industrias
tradicionais em regies com alta densidade de mo de obra ocupada.
Evidentemente, pactos teriam que ajustar politicas diferenciadas.
Aps a reestruturao defensiva operada pelo modelo vigente, os
sindicatos percebem lentamente que sero atores importantes de uma
nova composio social.
Integrao Entre Cidadania e Mercado Social
O Fundos, a Previdncia e o Empreendedorismo Sindical
Como na dcada de 50, a resoluo do problema
sindical-trabalhista ponto de convergncia para uma nova forma de
gerir acordos sociais. A diferena, que agora tambm fundos de admi-

Dias, Adriano Batista (2.000). Custo de Produo e Direitos Trabalhistas: possvel

manter os direitos e estimular aumento de emprego. Recife: Fundao Joaquim Nabuco.
Dias diretor do Departamento de Estudos Avanados da Fundao Joaquim
Nabuco.
 R o q u e Callagc Neto
nistrao social substituiro o reacionarismo de velhos condomnios
patronais. A previdncia estatal est em crise, e outra previdncia
comea a ser transferida para um formato que poder ser realmente
chamado de social. Ela comeou como sindicatos de Estado, que
diluiram-se nele, aps 64, e agora pode ser devolvida descentralizada
aos prprios sindicatos, associaes e organizaes profissionais. Este
processo comeou na forma de previdncia complementar, acumulando
massa de fundos privados para financiamento do mercado de capitais.
A previdncia fechada rene clubes de scios com 2.43 milhes
de adeses, hoje, no Pas. J 1 milho deles provm de autarquias,
poderosos fundos de penso - Previ do Banco do Brasil, Petros, da
Petrobrs - e 1.43 milhes da empresas de grande porte. A partir de 98,
iniciou-se em larga escala a aposentadoria atravs da previdncia
complementar aberta, realizada com qualquer associado e desconto em
Imposto de Renda autorizado pelo Governo, feita por bancos e
seguradoras. So fundos de investimento de longo prazo, com
prestaes mensais, fixas ou variveis, reunindo j 3. 7 milhes de
planos. No futuro, a previdncia pblica cobrir apenas um nvel de
renda relativamente baixo. A reforma da Previdncia apenas tangenciou
o problema.
Apoltica previdenciria, evidentemente, seria outra do que
apenas privatizar o sofrimento dos idosos - rudemente tratados at
pouco tempo como "carga fiscal". Idosos que se aposentaram com uma
mdia de 8 a 10 salrios mnimos at cinco anos atrs, e que de agora
em diante, por clculos de defasagem atuarial, tero de 2 a 3 salrios. A
esta poltica, vincula-se uma nova realidade que criar um sindicalismo
empreendedor. O que os opositores da Previdncia em Fundos
Administrados chamam de privatizao, neste momento, a troca de
financiamento da previdncia de Estado para os agentes diretamente
relacionados e beneficirios, inclusive, e principalmente, os sindicatos
e rgos de representao profissional.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
Grandes mudanas iro provocar radicais alteraes com efeitos
sobre o perfil da economia do Pas. A Lei aprovada no Senado, prev
correo inflacionria por ndices reconhecidos oficialmente, obriga
reserva tcnica, dminuenvse os riscos do poupador, o desempenho dos
fundos informado pela Imprensa. A atualizao ainda criou a figura
do instituidor, ou seja, o principal projeto estimula sindicatos,
associaes e pequenas empresas a institurem fundos prprios.
Tambm possibilitou fundos multipatrocinados ~~ criados por
associao entre pequenas e mdias empresas, beneficiando seus fun-
cionrios e aplicaes. Os fundos estatais tero regras mais rgidas. Os
ativos dos fundos de previdncia complementar representam 14% do
PIB, enquanto nos Estados Unidos j chegam a 78%.
Calcua-se que existam 1.200 mil pessoas com salrio acima de 8
mnimos mensais que no so atendidas. Considerando-se que o valor
mximo pago pela previdncia pblica de oito salrios mnimos, que
este valor em 1980 era de 20, e que a tendncia ser despencar, nos
prximos anos, o percentual de adeses ir aumentar
consideravelmente. Tambm se capitalizar os pequenos rendimentos,
que assim podero ficar ao abrigo de "bas", "carnes especiais",
"correntes de amparo mtuo", e toda uma srie de modelos de poupana
chamados de "populares" que constituem a "anti-cidadania mgica". A
partir da possibilidade a que sindicatos tenham seus prprios fundos,
modifica-se a essncia das relaes representativas com os
sindicalizados. Os sindicatos iro disputar um mercado crescente,
ampliando possibilidades e espaos, hoje dominados por um capita-
lismo financeiro conservador tradicional de bancos e seguradoras, que de-
seja o crescimento do mercado maneira concorrencial de condomnios
privados administrados.
A previdncia sindical e trabalhista se articula com as sociedades
annimas, na medida em que o mercado de capitais necessitar de
aplicaes. No quadro atual, ainda predomina a oferta de papis
 Roque Callage Neto
de baixa qualidade e pouca garantia patrimonial de futuro, o que
desestimula os grandes investidores institucionais - representantes dos
prprios trabalhadores. O mercado de capitais no Brasil est
completamente ligado cultura patrimonialista do Pas. No avana
pela desconfiana histrica do investimento.
Captar dinheiro no mercado significa ter scios, responder
perguntas, abrir nmeros e pedir licenas, ouvir negativas muitas vezes,
sobre decises. Os empreendedores podem utilizar um dinheiro que hoje
est apenas financiando a divida pblica na rolagem de juros, para
capitalizar e utilizar socialmente propriedades produtivas. Ao
internacionalizar a concorrncia bancria, provocou-se competitividade
com a poiarquia limitada banqueira que atuava como conglomerado
ogrquico-modernizados. Mas lhes foram concedidas vantagens
compensatrias. Seriam necessrias coalizes muito diferentes para no
vulnerabilizar o investimento social.
Estas mudanas esto comeando com o mercado acionrio, que
passa por profundas transformaes. As companhias iro precisar muito
mais do mercado de capitais do que de emprstimos, e nas empresas
abertas, essa percepo muda o comportamento em benefcio de maior
transparncia. Nas fechadas, acelera o processo de abertura. As
emisses primrias de aes e debntures nunca foram mais do que 4%
d formao bruta de capital na economia brasileira. Os sindicatos
tero papel fundamental neste quadro, a partir da mudana substancial
de uma cultura tradicionalmente corporativa assistencial, no momento
da reforma trabalhista. Se o mercado acionrio depende fortemente do
mercado de trabalho e de suas transformaes - ambos dependem da
legislao sindical. Voltamos a um crculo que ainda vicioso e no
virtuoso.
H o aspecto da participao nos lucros, que at pode vir a
converter-se em participao acionria, pelo mecanismo dos prprios
fundos previdencirios, em negociaes futuras. No Brasil lei
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 363
desde 19 de dezembro de 2.000, e independe do resultado econmico da
empresa, o que difere da participao nos resultados. Esta visa alcanar
metas especficas, como faturamento, segurana, assiduidade, que so
recompensadas por adicional na remunerao. As duas esto previstas
no artigo 7o da Constituio. So participaes diretas em dinheiro ou
indiretas em vantagens, negociadas entre as partes, por acordo entre
sindicatos patronais e trabalhistas ou acordos coletivos, com comisso
paritria. A lei isenta o empregador de encargos trabalhistas, os
beneficirios so tributados na fonte e as empresas podem deduzir esse
pagamento no Imposto de renda. A periodicidade tem que ser superior a
um semestre.
Ives Gandra Martins anota que teve xito at agora quando se
tratou de participao nos resultados e falhas quando na participao
em lucros, porque os empregadores tradicionais no aceitam ingerncia
dos empregados em sua contabilidade. No se criou uma viso
definitiva se so participaes obrigatrias ou facultativas por lei. O
Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo determinou prazos para
implementao da medida, o que significa, na prtica, obrigatoriedade.
O Tribunal Superior no considera a matria pertinente a dissdio
coletivo, ou seja, no problema de obrigatoriedade em sentido estrito,
pois o dissdio s ocorre em conflito j juridicamente tutelado. Para os
empresrios, a lei facultativa,no trazendo sano aos que no a
praticarem. Entretanto, a lei que prev direitos de participao no seria
princpio facultativo, "pois est expressamente colocada como
princpio constitucional, cabendo inclusive mandado de injuno ou
ao direta de inconstitucionalidade, j que s se transformou em lei em
2.000."uo
Os sindicatos esto notificando as empresas, e no fracasso de
negociaes resta a mediao arbitral. Direitos sociais e polticos no
so clusulas ptreas, e trabalhadores e empresas podem dimi-
i!0
Entrevista na revista "Problemas Brasileiros", julho 2.001 So Paulo: Federao do Comrcio.
 Roque Callagc Neto
nuir direitos se isto for conveniente em determinado momento. Na
legislao anglo-saxnica, no h participao nos lucros das empresas,
embora diretores de empresas ganhem at U$ 10 milhes como
bonificao. A participao que as empresas
canadenses,norte-americanas e europeias do aos seus funcionrios no
corre por exigncia normativa, mas para se manterem frente no
mercado, captando os melhores funcionrios.
CidadaniaTransindividual de Quarta Gerao:
A Combinao de Fundos
com a Formao do Capital Social
No Brasil, o processo de capitalizao dos Fundos Sindicais se
ampliar com Organizaes Sociais, Organizaes
No-Govema-mentais, Voluntrias, Sociedades Conselhais - estas
ltimas previstas na Constituio de 1988, fazem parte da estrutura do
Estado Democrtico de Direito. Inmeras parcerias comearam a
crescer a partir do final da dcada de 90. De uma burguesia corporativa
in-dustrial-financeira, a nova democracia induzida pela abertura eco-
nmica tambm provocou representao societria visando maximizar
resultados. Ao mesmo tempo, gerou participaes combinadas.
Bresser Pereira conceitua este processo como passagem da po-
ltica de elites democracia de sociedade civil. Afirma Bresser, em
trabalho apresentado no XII Frum Nacional sobre " Nosso Legado
Histrico eo Futuro do Pas",Ui que a crise dos anos 80 institucionazou a
passagem a esta democracia, uma interligao entre burguesia pri-
111
Apresentado como Painel VI, Rio de Janeiro, 2000, onde Bresser discorre sobre o papel das elites
coloniais, patrimonalismo do imprio e sua conhecida afirmao sobre 1930 e burguesia
industrial com burocracia de Estado.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 365
vada, burocracia pblica e classe dos trabalhadores. Diversificadas e
estratificadas, formadas por estratos mdios, e incluindo entre os
trabalhadores, alm dos excludos, setores qualificados e empregados
nos servios, que participam de lideranas no plano econmico e
poltico.
Amplas composies da sociedade civil comeam a reformar o
Estado, simultaneamente contra foras que o autor considera
*'antinacionais do neoliberalismo burgus, subordinadas ideologia da
globalizao, e foras retrogradas do corporativismo burocrtico, marcadas
por forte rano patrimonialista". Os governantes do Poder Executivo,
nas democracias modernas, viram seu poder e nmero de decises to
aumentados que os parlamentos no tm outra alternativa seno delegar
s agncias regulatrias e executivas. A sociedade civil organiza-se
crescentemente por organizaes pblicas no-estatais de controle ou
advocacia social, que fiscalizam as agncias, quando no participam dos
seus conselhos. E real que diversos espaos pblicos no estatais
avanam sobre uma cultura patrimonialista e clienteista atrasada dos
rgos tradicionais. As formas de co-gesto entre Estado e Sociedade
so Conselhos Gestores e Oramentos Participativos, e h parcerias
entre Organizaes No Lucrativas, Organizaes Privadas Lucrativas e
Estado. Bresser iniciou este processo como Ministro da Reforma do
Estado e teve vrias oposies.
Transferiram-se aes diretas estatais a Organizaes Sociais. J
a Economia Privada buscou diversas terceirizaes, retirando da linha
de produo etapas coadjuvantes - e regulando contratos pelos direitos
civil e comercial, eliminando a responsabilidade trabalhista da empresa
tomadora do servio na ingerncia da mo de obra. Bens, servios
manuais simples, complexos ou polivalentes, altamente combinatrios
e simblicos, passaram a ser entendidos como relaes entre
prestadores. Visavam qualidade gerencial e baixa de custo operacional.
Transferiram atividades para o consumidor civil ou redes de
organizaes e associaes, favorecendo cada vez mais competncia
simblica.

R o q u e Cal/age Neto
Os primeiros atores foram as Sociedades Consekais, previstas na
Constituio e os Conselhos Setoriais, tornaram-se um dos principais
meios organizados. Crescentemente complexos e dificultados nas
relaes com Partidos e Poder Executivo, estes rgos colegiados, so
vinculados administrao estatal, mas tambm constitudos de
representaes da sociedade. Apesar de terem decises homologadas
pelo chefe do Poder Executivo, tm autonomia e competncias fixadas
em lei. A estruturao dos conselhos tornou-se compulsria, com
prazos rgidos, sob pena dos municpios no receberem recursos em
reas fundamentais, ao mesmo tempo em que des centralizaram -se
encargos.
Ampliaram-se de tal forma que h hoje, no Brasil nos cinco mil
municpios, mais conselheiros do que vereadores. Enfrentam grupos de
medicina privada, construo civil, transporte coetivo, ou grandes
entidades assistenciais. Incorporam movimentos organizados, e
realizam parcerias com Organizaes no governamentais e universida-
des. Tm conflitos com polticas neoliberais privatizadoras, que pro-
curam evitar sua participao na definio de verbas para Sade,
Educao, Previdncia. Constituem uma rede com densidade em todo o
Pas.
Admitiram participao de vrias entidades que competem pela
representao, entre elas filantrpicas, em congressos e eleies de
delegados pelos associados. Os Conselhos gestores das polticas de
Sade, Direitos da Criana e Adolescente e Assistncia Social tambm
se ampliaram para Habitao, Direitos da Mulher, pessoas portadoras
de Deficincia e Idosos.
Os Oramentos Participativos articulam polticas setoriais de
municpios, em vrios casos superando polticas atrasadas de clientela
de secretarias de Governo, ampliando e tornando eficaz a disputa pela
oramento e renda das cidades. Contribuem para melhoria das
condies de vida, quando realizadas sob critrios estritamente
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 367
democrticos e suprapartidrios, no para hegemonia deste ou daquele
partido no poder. H papis deliberativo ou consultivo, que ampliam a
funo destes Oramentos Participativos, encaminhando-os instncia
do poder representativo - Cmaras Municipais ou Assembleias
Legislativas. Os Oramentos Participativos so Conselhos, e muito se tem
dito a respeito deles. Conselheiros representantes de diversos bairros
submetem parte do oramento deliberao publica, realizando
espaos de co-gesto, e realizam-se atravs de Assembleias de
Oramento.
Tiveram forte influncia sobre Cmaras Municipais acostumadas
a negociar emendas s propostas de oramento do Executivo para
favores do clientelismo assistencialista atrasado aos seus condomnios
de eleitores. Mas falta muita qualificao tcnica a estas lideranas que
podem vir a associar-se ao partido do Governo, ao identificar-se com
ele. Em vrios casos, apenas uma pequena porcentagem de recursos
submetida deliberao do Conselho, no alcanam folha de
pagamentos, despesas fixas e custeio dos servios j implantados ou
parcelamento de dvidas dos municpios. As atribuies fragmentam os
movimentos sociais que do por outra diviso especializada (mulher,
negro, sade, moradia). O Oramento Participativo zoneia a cidade, e
prioriza questes individuais de apreciao dos moradores.
So diferentes das Organizaes Sociais, que surgiram em 1998,
por lei especfica, como entidades privadas, dedicadas ao ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo do Meio
Ambiente, cultura e sade, com finalidades no lucrativas. Prestadoras
de servios privados de interesse pblico, declaradas de interesse social
e utilidade pblica, beneficiando-se de contratos de gesto com o
prprio setor pblico, desde que submetidas a auditorias externas, e
tenham no seu Conselho de Administrao o prprio poder pblico e a
Comunidade com seus integrantes. Necessitam
 Roque Callagc Neto
reinvestir o excedente financeiro em suas prprias atividades, e devem
submeter planos ao Ministro de Estado responsvel pela rea que
aprovar determinada compra de bem ou servio a executar as
prioridades sobre aquela rea. Terceirizaram,no incio, atividades
pblicas, mas criaram aps, um novo setor social. Surgiram crticas de
que viveriam de favores do setor pblico.
Cresceram, tambm, as Organizaes de Voluntariado, depois da
lei sobre o assunto, tambm de 98 - considerando-o como atividade no
remunerada, prestada por pessoa fsica. Implanta-se cultura moderna de
voluntariado, baseada na eficincia dos servios e qualificao de
voluntrios e instituies, diminuindo fronteiras entre o religioso e o
secular civil. A Legio Brasileira de Assistncia j criara, at 1987, I.
040 ncleos de voluntariado em todo o pas e 5. 454 grupos de
voluntrios. Amostra que consolidou um trabalho das professoras
Leilah Landim e Maria Celi, com pessoas de mais de 18 anos , que
vivendo em cidades brasileiras de mais de 10 mil habitantes, revelou
que 50% dos brasileiros doam dinheiro ou bens para instituies .
Somando as que doam diretamente a pessoas, chega-se a 80% da
populao. 21% doam em dinheiro, uma mdia anual de R$ 158,00. A
mdia de idade dos doadores situa-se entre 40 e 45 anos, mas quanto ao
trabalho voluntrio, em sua grande maioria, so prestadores de servios
de limpeza, e infra estrutura de obras, consertos.
Estas relaes que examinamos tm inequvoca atividade
pra-estatal, social, filantrpica. Sua parceria com o setor privado
mutual, geradora de recursos apropriveis pela produtividade ainda
pequena, at por terem outra natureza. Mas crescem as Organizaes
No-Governamentais, que ocupam espaos qualificados de co-gesto do
investimento de resultados com as organizaes lucrativas em projetos
diversos. Os movimentos polticos e sociais esto sendo muito subs-
titudos por elas, que so agncias de cooperao. Mudando
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 369
paradigmas e estratgias de ao, criam inclusive assessorias e parcerias
por resultados com organizaes lucrativas, gerando-se um terceiro
setor gerador de riquezas e no apenas apropriador delas.
Be-neficiam-se, de isenes tributrias pblicas. A ao destes movi-
mentos sociais ainda no se institucionalizou completamente como
setor formalizado. Modernizam-se parcerias com organizaes comuni-
trias, agncias do Estado e companhias investidoras. Qualificao
profissional, formao de cooperativas de trabalho para pedreiros,
eletricistas, marceneiros, e outras profisses, elaborao de currculos
escolares, recuperao de marginalizados, gesto comunitria, captao
de recursos pblicos ou privados. Formao profissional e educao
para a cidadania so os temas que mais concentram parcerias das
ONG'S com programas governamentais ou empresas, escolas,
escritrios imobilirios interessados em investimentos sociais. H
alfabetizao dos funcionrios, e inmeros movimentos vo muito alm
do limitado sentido da filantropia como dever existencial, de um Estado
Mnimo. Pois comea-se a viabilizar a criao de redes de Capital
Social, onde a parceria uma responsabilidade de poderes
compartilhados e no somente transferncia de funes, tpica da
terceirizao em sua primeira fase, que gerava encargos para
benefici-ar-se de menores custos.
O Pas comea um processo de transformao que integra a
democracia representativa com mtodos participativos em aes exe-
cutivas do Estado - vinculando-os ao setor social nascente. Esta
tendncia do mundo ocidental, transfere poder dos velhas classes sociais
dos setores rural e industrial-financeiro, formadoras de valor de
transformao econmica. Cria modelos de consulta comunidade e
avana medida em que progride a rede de servios qualificados, que
beneficia a prpria organizao privada. Em verdade, a ao para formar
Capital Social no Brasil recm desperta variadas formas de
institucionalizao.
 Roque Callage Neto
A grande questo o vnculo da chamada democracia participativa, que
pode perfeitamente associar-se democracia representativa e democracia de
acionistas corporativos - investidores de fundos e sociedades, e no rejeit-as,
como supe o senso comum ao falar em neoliberalismo. Vimos que h
inmeras organizaes lucrativas com formas institucionais diferentes, que
definem alianas pela reduo dos custos de transao em mercados sociais
inovadores, dando outro sentido cooperao ampliada. Executivos de
Desenvolvimento Social consideram direitos da cidadania transindividuai
como valor agregado de usurios parceria em servios de rede,
compartilhados em competncias crescentemente adicionadas. So iniciativas
sociais que intensificam o valor de mercado. Isto compreensvel pelo
contexto do conflito entre economias de base industrial e digital, entre velhas
burguesias e empreendedores tecnlogos de servios, que operam com
conceitos completamente diferentes. Os ltimos so voltados para aumento de
utilidades multiplicadas, onde a riqueza s aumenta por valor adicionado de
participao.
medida em que avana a participao, velhas prticas clientelistas
oligrquicas tentam reaparecer no meio de instituies, com vereadores que
mobilizam apoiadores, alianas eleitorais, populaes de vilas e favelas
carentes para tentar fazer passar propostas. A reforma do Estado criou uma
nova zona, transferindo vrias atribuies recentes aos estados e municpios, e
os bancos multilaterais de investimentos tm exigido moralizao da poltica e
eliminao do clientelismo atrasado para repasse de verbas. Se impe entre as
Organizaes Sociais e movimentos que se institucionalizam, uma poltica de
clientela avanada, de atendimento de prestao de servio e informao
cidadania Direitos civis limitados, que os neoliberais entendem apenas como
uma ordem concorrencial de fornecedores, financistas, fabricantes e
consumidores, transformaram-se no Estado Democrtico de Direito. Voltamos
questo dos direitos associativos transindividuais - as associaes de direito
civil conexo
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 3 71
muito superiores de democracia social - que operam na prtica o liberalismo
socialista - pois o Estado representa indivduos e organizaes.
O refluxo dos movimentos sociais, que preocupou lideranas
sindicalistas nostlgicas atrasadas, apenas contemporneo
institucionalizao de movimentos mais coerentes com a neomodernidade,
pois a rebeldia denunciante se insurgia justamente contra a modernizao
simples anterior, plena de simulacros com poucas chances institucionais de
participao. O Brasil tem, evidentemente contrastes abusivos, j vistos ao
longo deste trabalho. Mas as novas formas de articulao de conselhos e
organizaes esto construindo uma lgica que, associada a um novo
sindicalismo, viabiliza efe-tivamente, Capital Social. Esta noo est bastante
adiante do populismo carismtico - seja da esquerda coercitiva ou da direita
-que visam reestabelecer-se com renovada seduo para modelos sociais sem,
de forma alguma, realiz-los.
Aumenta a representao das entidades e dos prprios estratos e
sociedades interessadas, para evitar que ONG's venham a atuar com
subvenes como como se estatais fossem. A "Associao Brasileira de
Organizaes No Governamentais", revelou que 70% das filiadas mantm
algum tipo de parceria com rgos pblicos, pela reduo de recursos externos.
Agncias norte-americanas destinam cerca de U$ 30 milhes anuais para as
entidades brasileiras, e outros U$ 130 milhes provm de entidades europeias.
Aumenta o controle sobre muitas entidades que se fazem passar por ONG's
para receberem recursos oficiais. Isentas de imposto de renda,escapam ao
controle sobre entrada de moeda estrangeira, pois uma doao simplesmente
convertida em reais, depois de registrada no BC. Iden-tifica-se comprador e
vendedor de moeda estrangeira, pas recebedor e pagador. A nova cidadania
social reconstri paradigmas perdidos e regredidos em 55/56. Recompe o
Estado Liberal-Social, adicionando-Ihe o Estado Neotrabalhista do sculo
XXI.
$72 R o q u e Callage Neto
A ampliao deste movimento gera distribuio de renda, ocu-
pao de regies e novos paradigmas sociais. Podemos denomin-la "A
Grande Transio." No se dar apenas por efeito automtico de
movimentos de mercado. Demandar coalizes em que os atores e
agenciadores polticos j esto em requalificao.
Cidadania e Economia Poltica das Coalizes
Do Patrimonialismo Neoliberal ao Neotrabalhismo
As coalizes que se ensaiam no Brasil vm se configurando por
contraponto s realizadas por Fernando Henrique. A partir de 97/98,
tentam suprir espaos vazios deixados pela aliana neoconservadora
que se realizou entre patrimonialismo e neoliberalismo, afastando-se da
democratizao liberal e da social democracia original do PSDB, nos
primeiros anos de Governo. J as vimos. O Presidente insistiu em
seguidas entrevistas que a linha de seu Governo se afina com todas as
polticas de proteo e mobilizao social avanadas do Partido conquista anterior, de 1991. Opinam em conselhos tutelares sobre
Socialista Francs e da Social Democracia Alem, construindo vnculos
sociais maiores do que realiza o Partido Trabalhista ingls.
Na Poltica Externa, efetivamente alia-se aos temas bsicos da
"Governana Progressiva", recuperando dimenses do neovarguismo,
especialmente a ideia de internacionalizao neotrabalhista com justia
social, como quando visualiza Regies-Mercados combinatrias entre
uma Amrica do Sul completamente integrada para ini-ciar-se
negociaes de complementao avanada com o Norte. Apontariam, a
partir deste ponto, para um ciclo ps-varguista.
No plano interno, os fatos insistem em apontar noutra dire-o,
especialmente indicadores sociais. O "federalismo renovado" contido
na proposta plurianual, no alcanou as sociedades conselhais
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 373
como elemento transformador, que seriam um grande passo frente
para consolidar polticas realmente redistributivas de renda e educao.
Elas no tiveram ainda um regime de co~gesto federal decidido, a no
ser transferncia de encargos. H medidas tpicas, sem integrao entre
si, e o que sinalizam, a adoo de ampla estratgia juscelinista. Esta
no pode ser chamada de "democrata social ou democrata socialista de
direito".
Como vimos, o juscelinismo foi, no mximo, um governo
libe-ral-democrata, apoiado no patrimonialismo renovado e no
corporativismo sindical.
Examinados os direitos em conjunto, a cidadania civil comeou
de fato a se exercitar melhor em meados dos anos 90 a partir do Plano
Real, especialmente para as camadas de baixa renda: elas especificam
trocas claras de valor em moeda corrente, sentido de propriedade mais
definido, prestao de servios e associao. Tm desconhecimento
sobre algumas garantias fundamentais mas h crescentes noes sobre
direitos do consumidor, participam de um Cdigo avanado que
menor e adolescente, ou ento, simplesmente nas congregaes
evanglicas de auto ajuda - a maioria, composta por entidades
duvidosas, que funcionam, porm, como alternativa deculturada para
mnimos e importantes vnculos civis. Grandes proles, ignoradas ou
atendidas por polticas medocres de clientela nos servios pblicos,
transformam-se weberianamente em protagonistas de uma sociedade
mercantil modificada, que lhes d uma noo de dimenso civil. Ainda
insuficiente.
A questo modifica-se quando estas mesmas camadas participam
de Organizaes no-governamentais e voluntrias, mais do que das
organizaes polticas - um modelo de representao em desprestgio,
seguindo tendncia mundial no quadro de referncia da sociedade
neomoderna. Sociedades civis de interesses culturais e
 R o q u e Callage Neto
de representao social, so mais valorizadas do que sindicatos e
partidos polticos. As instituies de Estado como juizados especiais
comeam a ser procuradas.
O legado da era Fernando Henrique, se outro no for, ter sido o
de melhorar o esclarecimento civil, qualquer que seja o ngulo de um
examinador honesto, do Governo ou Oposio. Isto j foi suficiente
pra alertar a populao contra agentes poltico-partid-rios, mesmo
que os esclarecimentos poltico e social no tivessem operado grandes
mudanas. Estas mudanas vieram mais por efeito demonstrao de
aes da Imprensa denunciando atos de corrupo, quando grupos
influente se sentiam prejudicados, em relao a outros, e justamente
pelo paroxismo das instituies partidrias faltantes - incapazes de
refletir e representar o Estado Democrtico de Direito. O que tem
ocorrido com este quadro, justamente o fortalecimento o Ministrio
Pblico, confirmando tendncia da progressiva passagem de atribuies
entre instituies de Estado, com menos preponderncia e prestgio do
Legislativo.
A Constituio de 88 inovou e ampliou os direitos da cidadania
para alm de direitos individuais, pois os direitos sociais passaram a ser
tambm direitos difusos, coletivos e individuais indisponveis, ou seja,
aqueles que se considera inalienveis. , e portanto sujeitos a constante
defesa. H muitas controvrsias em torno desta atuao, pois o
Ministrio Pblico desfruta de liberdade institucional singular,
semelhante apenas italiana - seus membros s prestam contas
corregedoria interna, e j investigaram ou denunciaram publicamente
casos polticos, antes mesmo que eles fossem levados aos tribunais ou
autorizados a processo pelo Legislativo. Como instituio entretanto,
importante defensora dos direitos da cidadania, inclusive no mbito das
Procuradorias Gerais dos Estados, que podem criar promotorias
especializadas segundo matrias relevantes - meio ambiente, cidadania,
corrupo. Pesquisa realizada com in-
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 375
tegrantes do Ministrio Pblico Federal revelou que maioritariamente,
eles provm das camadas mdias e mdias baixas, tem uma mdia de
idade de 36 anos e 78% so homens. 112
A maioria absoluta concorda que h crise na Justia brasileira, e
que o Executivo e Legislativo federais tm alto grau de respon-
sabilidade por isto. 63.5% acreditam "em termos", que a sociedade
brasileira hopossuficiente, incapaz de defender autonomamente seus
direitos, devendo as instituies da Justia proteg-la. J 24% acre-
ditam "totalmente nesta afirmao". Vamos verificar que as opes da
maioria de quase 2/3 destes profissionais, se identificam com o que a
pesquisa situou como "esquerda" (11%) e "centro-e$querda"{53%).
De"centro", declararam-se 26%.
Para 68%, a instituio deveria ter acesso direto a informaes
fiscais, bancrias e de comunicaes para investigar, independente de
controvrsia judicial. Acreditam que sua melhor atuao se d na rea
de meio ambiente, seguida na de patrimnio pblico e social, e no
controle da administrao pblica (improbidade administrativa).
Afirmam que o Poder Judicirio tm resistncia muito forte sua
atuao na rea tributria, principalmente. Para 53%, o Ministrio
Pblico deve ser de "canal de demandas sociais para alargar o acesso
Justia, transformando o Judicirio em um lugar privilegiado para a
soluo dos conflitos coletivos", enquanto 38.5% dizem que cabe
obrigatoriamente a ele exigir da Administrao Pblica que assegure os
direitos previstos na Constituio Federal, nas leis e nas promessas de
campanha eleitoral. Quando houver lei garantindo os direitos, no h
discricionaridade administrativa". 36.5% vo alm: a instituio deve
desempenhar o papel de promoo da conscientizao e da
responsabilidade da sociedade brasileira.
2
Castilho, Ela et Sade, Maria (1999). O Ministrio Pblico Federal e a Administrao da Justia
no Brasil. So Paulo: Idesp.
 Roque Caliage Neto
pelo menos contra estes 36. 5% que se acreditam com papel
missionrio, que convergem as profundas irritaes de membros do
Poder Legislativo, e de Ordem dos Advogados do Brasil, mas no h
pesquisas identificveis sobre como a instituio vista pela populao
(que presumivelmente deve ter poucas informaes generalizadas a
respeito). Os agentes polticos reagem em um quadro de dficit de
cidadania. Discursos aumentam sua busca de coerncia, porque a
eleio de 2.002 ser bastante doutrinria, mais do que qualquer outra.
O resultado j vem ocorrendo no surgimento de candidaturas e frentes.
O programa de Governo seria subordinado, desde as eleies
municipais de 2.000, disputa sucessria forada. Fernando Henrique
tentaria adi-la, mas a oposio nas cidades maiores e mdias aumentou
com um modelo conservador, baseado em condomnios do
financiamento da dvida interna. O PT saltaria de 7% para 35% dos
votos gerais, considerando-se tambm onde governa em alianas.
No plano poltico-parlamentar, mudanas iniciais no comeo de
2.000, trocavam as mesas da Cmara e Senado, buscando reencontrar
nebulosamente composies mais coerentes com o resultado eleitoral
de 2.000. As composies trariam uma sucesso de escndalos
polticos,mas j iriam alterar a radicalizao conservadora. Minorias
comearam a vocalizar a influncia da presso social sobre a Cmara,
em particular, denunciando uma aliana patrimonialista-liberal que no
poderia manter-se, a no ser ignorando-se a democracia representativa.
Gerou-se uma composio PMDB-PSDB, que analistas chamaram de
'Centro". Esta tpica retrica apressada ignorou que tanto o PMDB
como o PSDB tm tendncias que nada tm a ver com o "centro
democrtico". As mesas da Cmara e Senado foram modificadas
justamente porque o Governo apoiou a mudana, mobilizando setores
oligrquicos do PMDB contra o PFL.
O que podemos afirmar claramente que o pndulo
movi-mentou-se da composio anterior para uma pequena
reconstruo -do liberalismo democrtico, do ex-MDB. a ala do
PMDB em torno
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 377
de polticos como o senador Pedro Simon , influenciado por Alberto
Pasqualini, e vrios outros, que nunca tiveram grande adversidade a
acordos com o PSDB. Seria uma frente que existiu como fora poltica
nos anos de resistncia ditadura militar, embora o quadro do Pas seja
completamente outro. A antiga UDN liberal, hoje no Governo, aliava-se
liberalismo social e ao socialismo trabalhista. Estes ltimos constituem
a esquerda democrtica, agora apoiados pelo centro democrtico. Todo
este contingente, depois das eleies de 1998, tem apenas 18.57% da
Cmara. Rene PPS, alguns deputados do PDT, e ainda outros.
O bloco de oligarcas continua forte no PMDB, PFL, PPB, e
inclusive PSDB. Sua fragmentao continuou com episdios de
corrupo. O PMDB, exceo de poucos quadros mais afinados com o
trabalhismo e a social-democracia, notabilizou-se por abrigar a nova
cleptocracia burocrtica surgida justamente no perodo militar nas
regies de nova fronteira agrcola, interior de So Paulo, Minas e
Nordeste. Tambm h novsimas riquezas advindas de cargos polticos
em curtssimo espao de tempo vinculadas a verbas agrrias,
imobilirias, projetos industriais subsidiados, todas intermediadas por
bancos pblicos, que esto em investigao seja pelo Ministrio
Pblico Federal, Banco Centrai, Receita Federal.
O resultado uma representao poltico-parlamentar ainda
completamente inadequada face demanda requerida pela sociedade.
Retrata a transformao provocada por uma modernizao substitutiva
limitada, que induziu o mercado a uma nova fase de relaes sociais,
porm no assumida plenamente pelos corpos polticos. No coerente
com os novos atores sociais, muito mais amplos.
 Roque Callag Neto
O caminho bsico do PSDB, quando deslocou-se de sua proposta
original social-democrtica na coalizo de Governo, unia a substituio
industrial e rentistas associados privatizao das empresas pblicas,
com o patrimoniaismo beneficirio de cargos em regies de influncia.
Ao dividir-se o condomnio, o sistema financeiro, agora articulado em
torno dos futuros fundos de previdncia complementar regulamentados -
que tero papel decisivo no financiamento de novas sociedades
annimas - deseja controlar o novo empuxe do processo de acumulao
desigual. Bancos e seguradoras pretendem interferir no processo, e
certamente iro conflituar com sindicatos e fundos de penso por este
novo mercado.
Os primeiros, representantes da velha burguesia
financeira-industrial, associados tambm a velhos financiadores
externos, buscaro representantes, certamente, na nova direita,
reciclando atores polticos, candidaturas e frentes. Os atores sociais civis
so, eles prprios, a nova esquerda, que tentam se viabilizar tambm
como frente lberal-social-trabalhista. Vimos anteriormente que este
fenmeno ocorre em escala global, redefinindo papis entre agentes de
capital e agentes de empreendimentos, onde o velho setor financeiro est
buscando novas formas institucionais para reciclar-se, uma vez que no
competitivo frente aos atores do novo emprendedorismo do Capital
Social. Entre ambos, um espao difuso de negociaes procura
firmar-se, como veremos depois, com retricas que vo do
enriquecimento prdigo, fora do Estado e soberania nacional, e prpria
defesa do nacionalismo social-estatizante-popular, que j competiu por
trs vezes Presidncia. S quando as lideranas se movimentam, a
disputa aparece nas coalizes que se oferecem, pois reite-
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
ramos que a moldura poltico-institucional insuficiente e opaca, com
esta representao - retrata grupos localistas de interesse, recrutados
por agremiaes patrimoniaistas, e por uma poltica de governadores
oligarcas para a defesa da continuidade de Governo, no perodo de
1998.
As potencialidades da questo agrria entram em uma nova fase,
onde a visualizao de uma reforma moderna se combinar a relaes
agro-industriais que viabilizam definitivamente os novos atores rurais.
O financiamento de um setor secundrio pela captao de recursos no
mercado de capitais, a criao de sindicatos ultra modernos e uma fase
do emprendedorismo tecnolgico industrial e exportador mais
avanado, desmontariam de fato, em todas as regies, o modelo
carismtico atrasado. Ele agrrio-especulador-mer-cantil,
tradiciona-manufatureiro e rentista-banqueiro. So as faces atrasadas
do Brasil que se recusa a sair dos anos 50, tendo seu outro lado
corporativista. A retomada do mercado domstico baseada na
capacidade j instalada das industrias, sinalizando novo ciclo de
investimentos, apoiado nas exportaes pode apoiar estruturas sociais
diferentes.
O voto urbano do Sul/Sudeste, nas eleies municipais de 2.000,
foi um recado claro na direo de uma coalizo social de novo tipo.
Os partidos e candidatos que se pretendem agentes destas
mediaes - diferenciadas dos anos 50, mas com inmeros impasses
semelhantes, como o conflito pelo cmbio, que ope exportadores e
trabalhadores qualificados contra uma burguesia interna
rentista-cambsta - agenciam tambm um modelo que emerge nos anos
90, e que busca a contemporaneidade do mundo. Mesmo em regies
urbanas sulistas onde o PFL ganhou as eleies, como no Paran, no
foi a legenda com suas identificaes histricas que ganhou, mas
alianas circunstanciais construdas em torno de um governador aliado
do Presidente.
 Roque Callagc Neto
A agenda da principal organizao de oposio, o PT, contm
questes como "soberania nacional", "luta do sindicalismo", "luta
anti-privatizaes e globalizao"', misturadas lentamente a outras
propostas. So fragmentos de estruturas danificadas da cidadania social
-principal legado do ciclo de Vargas, aqui na sua verso nacionalista
corporativa. No caso brasileiro, seriam 45 anos, desde 1956. Foi o
marco inicial do crescimento geomtrico de diferenas sociais
misturadas com populismo - pois radicalizava-se discurso
sindical-corporativo e distributivo, mas minguavam coalizes sociais
inteligentes contra a injustia.
Vejamos melhor o que representam as coalizes polticas,
maiores do que partidos ou siglas, os agentes polticos e seus discursos.
Existem basicamente trs grandes frentes que se destacam ao final do
Governo Fernando Henrique.
Embora em pleno sculo XXI, representam uma continuao
ampliada da Repblica de 46, mas adicionada pela redemocratizao de
86, que trouxe iderio muito avanado, neomoderno, da Constituio de
88. Carente, porm, de uma transio completa do Estado
Liberal-Social, se conflitua retardatriamente entre o neoliheralismo
tardio e a antiga socialdemocracia - interposto a isto, o nacionalismo
intransigente, em alguns casos, ou o coletivismo burocrtico de Estado.
Aparecem resqucios do velho patrimonialismo e
assisten-ciaismo mgico, ou ainda, at o trafico de lealdades de votos
urbanos, tpico de uma sociedade pr-industrial. Fragmentos de discur-
sos incoerentes, reunindo elementos de tempos distintos, como no caso
do atual PTB. Pases que se unem no tempo real das tecnologias da
informao que prolonga a ltima eleio, adicionando-lhe inovaes. direitos civis conexos. E o caso tambm do Movimento dos Sem Terra,
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBAUZAO
O Nacional-Sindicalismo-Social-Esatizante
A grande frente desta tendncia, que j tentou a presidncia em
trs ocasies, a que tem seus quadros mas definidos e difundidos por
regies, classes, camadas sociais e setores. Combina vises
protecionistas, noes da antiga social-democracia, algumas arcaistas
sobre o papel do Estado Executivo e de estratgias desenvolvimentistas
de 1930 a 1950 Recupera inmeras alianas tidas como
"nacional-sindicalistas" do perodo pr-64, onde o corporativismo
sindical se aliava a estruturas clericais camponesas de origem catlica,
hoje presentes nas Comunidades Eclesiais de Baseque virtualmente
partidarizaram-se. H camadas mdias reunidas em corporaes de
interesse e estruturas conselhais.
Tem dificuldade do exerccio amplo de um governo laico civil,
que pudesse remeter fiis e seus movimentos a organizaes sociais
suprapartidrias. A CUT, sua estrutura sindical, tem muita semelhana
como brao operacional de governo, ao sindicalismo corporativo do
antigo PTB, at porque o que lhe d sustentao jurdica - a
Consolidao das Leis do Trabalho - no mudou. Manifesta inmeras
vezes, desconhecimento e at "desconsiderao ativa", de tipo
orientador marxista-gramsciano, pelo Estado Democrtico de Direito.
Vrios de seus quadros dirigentes atuam com a noo de outro
tipo de legislao, que emergiria de um poder democrtico-popu-lar,
substituto da estrutura representativa, o que poderia ser caracterizado
como neopopulismo. Trata-se de uma viso operra-campone-sa ,
amparada em uma concepo terceiro-mundista de apoio a explorados,
sem nenhuma definio clara de uma nova formao social, que vincule
aliado que se constituiu em uma sociedade civil, mas que no usa

Roque Cal/age Neto
procedimentos abertos ao pleno exerccio jurdico destas sociedades para
legtimos direitos, principalmente, ao civil coletiva, pblica, de tutela, ou
mandado de injuno, segundo o caso, preferindo invases. A frente
constituda pelo PT e outros partidos procura abrir-se sociedade das
associaes cvis e mercantis, mas o faz com grande dificuldade pois
desconsidera e nega o papel da formao de valor excedente das sociedades
de mercado.
Sua influncia catlica conservadora a leva a defender - em suas bases
mais radicais ~ a extino do lucro como regra social, mantendo-se somente a
remunerao dos fatores pelo seu custo. Nisto aproxima-se de comunistas
estatais radicais, que no enxergam nenhuma utilidade social na instituio do
mercado. A defesa da co-gesto e participao dos trabalhadores nos
resultados, para promov-los socialmente, enunciada por Leo XII, estava
paradoxalmente adiante em vrios aspectos da Teologia da Libertao,
defendida por grupos hegemnicos desta frente.
O discurso social-estatizante ainda muito antigo, contra-reformista
catlico, nivelador de riquezas e castigador indiscriminado do lucro. Encontra
at eventuais afinidades com o positivismo militar e o jacobinismo que,
embora em conflito com a Igreja, deram incio Repblica. Uma difusa
proposta, que no caso do PT, ainda encontra inspiraes na Nova Poltica
Econmica de Lnin dos anos 20 do sculo passado. Esta poltica visava liberar
alguns empreendimentos privados no campo e cidades, sob controle
hegemnico estatal. um arco sempre ensaiado em crises do Brasil
retardatrio, no imaginrio de camadas mdias burocrticas vingativas,
profundamente tabeladoras de preos e fiscalistas, que no compreendem o
verdadeiro liberalismo social anti-oligrquico, a socializao do mercado e
seus processos. O verdadeiro liberalismo republicano foi pensado por minorias
muito ilustradas, de publicistas e camadas mdias influenciadas pelo que se
passava na Frana e Estados Unidos, que no aderiram ao positivismo.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBAL!ZAO
Difusamente, os sociais-estatizantes do PT, tm viso predominante do
comeo do sculo XX, anterior cidadania jurdico-social formada aps o
Estado de Bem Estar Social, e por isto pouco compreendem o Estado
Democrtico de Direito. Buscam alianas com o Brasil de segunda migrao
rural-urbana que apoiou Fernando Henrique em 1998, junto com baixas
camadas urbanas do Sudeste. Comeam pela mistura da mensagem sertaneja
da sub-cidadania emergente, onde Lula perdeu as ltimas eleies.O noticirio
traz a sugestiva informao do Sertanejo diz que mudou, se define como "de
centro-esquerda" e agora apoia o "PTlight"
"H quase uma dcada, o goiano Zez Di Camargo, 38 anos, come-
morou em Braslia, o aniversrio do ento presidente Fernando Collor.
Tempos depois, participou de um showmicio para Paulo Maluf. A
poca, no lhe importavam cores partidrias. "Poltico pagou, a gente
subia no palco." Agora, avisa, as coisas mudaram. "Tudo muda. O ser
humano tambm, no ?" Define-se hoje como "um cidado de
centro-esquerda ". A vivncia, as viagens e a leitura de jornais o
despertaram para a necessidade de combater "sem radicalismos"- as
diferenas sociais do Brasil. Diz admirar "o PT light": "Se as eleies
presidenciais fossem amanh, votaria no homem." Conheceram-se em
So Paulo, jantaram juntos na nova casa da prefeita petista Marta
Suplicy. Uma cano de Zez motivou o encontro. Chama-se "Meu
Pas". (...) Escreveu e lanou a letra indignada em 1998, quando j
gozava a condio de proprietrio rural (o cantor possui duas fazendas
de gado, uma em Mato Grosso, outra em Gois). Recentemente, cedeu a
composio para o PT. O intermedirio foi o advogado Paulo Viana,
especialista em falncias e concordatas. (...) Cultiva o ecletismo
ideolgico. "Fao uma misturada incrvel" (apoia Lula e Ronaldo
Caiado, do PFL, um dos lderes da bancada ruralista.) (Jornal "Folha de
So Paulo", 12.08.2001)
um sincretismo de alianas que apoia simultaneamente a Lula e a um
pecuarista rentista do PFL, cliente de um advogado especialista em falncias e
concordatas. H pecuaristas decadentes na rea agrcola, ultrapassados pelo
granjeiros modernos.
384 Roque Caliage Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO

porciona uma viso de cidadania assistida pelo Estado, com o forte

PT e PFL votaram juntos na Cmara por anistia de juros a vrios
fazendeiros, pequenos e grandes. J o apoio da sub-cidadania
emergente desponta como tendncia natural, a partir do fim da
substituio industrial e indcios de aumento de inflao. A busca
sempre obsessiva do superavit primrio pelo Governo, implica em
cortes de gastos sociais. A baixa de exportaes encomendou menos
aos seto-res terceirizados, e tambm baixou o fornecimento pelo
Centro-Oes-te agroindstria de alimentos do Sudeste. Isto fornece
algumas explicaes para o PT comear a disparar nas pesquisas e
ganhar novos aliados, inclusive entre empresrios tradicionais de
mobilirio e madeira, confeces, calados.
Lula da Silva tambm construiu em vrias ocasies, um discurso
polmico, em que critica autonomia para o Banco Central, defende o
protecionismo. Defende pequenos lotes familiares como modelo agrrio
e agrcola numa era da eficincia dos condomnios rurais familiares
associados, de tima escala; e faa sobre uma cidadania gerenciada pelo
Executivo:
"No Brasil, basta acabar com a roubalheira do dinheiro pblico,
acabar com os atravessadores do dinheiro pblico e basta definir as
prioridades correias para que a gente possa dar um salto de qualidade.
Acredito, como acredito em Deus, que em quatro anos possvel
colocar todas as crianas na escola, garantir trs refeies por dia a
todo brasileiro e que as pessoas comecem a dar sentido a uma palavra
chamada cidadania." (Entrevista "Folha de So Paulo, em
17.06.2.001)
sentido das democracias populares. Viso que no constri programas
de ao e parcerias com a sociedade, demonstrando crena na ao
irrefreada do Poder Executivo
Lula vem sendo assessorado por economistas do partido que
visam modificar e ampliar seu discurso, acrescentando-lhe aspectos
keynesianos mais modernos, como avaliaes sobre investimentos
estatais em setores estratgicos com projees acuradas de taxas
multiplicadas de retorno social, em setores privados dinmicos. Ainda
tem tentado se apresentar como um candidato que respeitar contratos
empenhados pela atual administrao, tentando atrair o centro
democrtico, com propostas de coalizes diferenciadas. Entretanto, as
inmeras frentes que estruturam esta candidatura tm setores
claramente descomprometidos com os procedimentos democrticos. O
PT surgiu como agrupamento sindical-civil difuso de massas contra a
ditadura militar e sua forte razo de existir sempre foi a denncia de um
pas subdesenvolvido - recuperando vrios temas do perodo pr-64. Ou
admite amplas coalizes que reformem sua estrutura temtica
radicalmente, ou sua viabilidade como organizao estar seriamente
comprometida, medida em que o linguajar da fase subdesenvolvida
for desaparecendo.

um discurso carregado de intenes carismticas, como "basta

acabar com atravessadores e a roubalheira do dinheiro pblico", que mes-
mo louvvel, no qualifica quem seriam os novos atores deste salto de
qualidade, para acabar com a fome absurda, e com quem negociar
ganhos de produtividade social para gerar grandes recursos. Pro-
 Roque Callagc Neto
Instituto Datafolha revelou em 2.001, que o PT aumentara sua
identificao com os eleitores aps as eleies de 2.000. Mas
importante era o percentual dos que no tinham simpatia por nenhuma
sigla; 53%. Na maioria so mulheres (59% das eleitoras), com mdia
de idade superior a 38 anos, e 64% delas com escolaridade at Io grau.
Esta predominncia do candidato sobre partidos conhecida no Brasil,
o que possibilita trocas constantes dos deputados, sabedores que
passaro completamente despercebidos do eleitorado.
Esta uma das poderosas distores do voto pessoal
contabilizado na legenda, existente desde o Cdigo Eleitoral de 1935
mostrado por Jos Giusti Tavares com propriedade, que mascaram
sentido da representao proporcional e criam competio intensa entre
candidatos j nas eleies, pois no h uma lista proposta pelos
partidos, mas simplesmente candidaturas mltiplas. !H Naturalmente,
isto ir refletir-se aps, na Cmara.
Os direitos polticos esto em completa vigncia, mas no so
completamente exercidos pela conscincia da populao. Outra
pesquisa pelo mesmo instituto, em 19 e 20 de julho de 2.001, com
11,354 entrevistas em 296 municpios de todo o Pas, visava explorar
melhor conceitos como socialismo, esquerda e direita na compreenso
do eleitorado, reve lou que 52% disseram preferir um candidato mais
direita, embora a maioria defininisse como direita "o lado que est com o
Governo", e "esquerda, na Oposio".
4
Observaes que Tavares compara com os regimes avanados que lanaram a ideia das listas
proporcionais com grande coerncia, como a Dinamarca. In: Tavares, Jos Giusti (1994J.
Sistemas eleitorais nas democracias contemporneas. Rio de Janeiro: Relume Dumar, p.127.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 387
Os trs partidos percebidos como "de direita" foram o PSDB, PFL e
PMDB. Os partidos percebidos como "esquerda", o PT, PDT, PCoB,
PSB e PPS. J o PPB e PL foram classificados como "de centro". O
apoio incondicional democracia reduziu-se para 47%, ou seja, menos
de 50%. Aceitavam a ditadura "sob algumas circunstncias", 18%, e
para 29% , "tanto faz".
So dados compreensveis se os contextualizarmos em uma
cultura cvica fortemente impregnada pela formao ibrica
emptico-afetiva, a faz do "vnculo social indeterminado a pessoas"
diferente do comunitarismo lega-utilitrio. Caractersticas associativas
no so avaliadas com clareza, e at recentemente ainda estiveram
muito mescladas entre privado e pblico.
Outra pesquisa deixaria o empresarado em "estado de alerta",
como definiram setores da Imprensa.* Foram 49% favorveis
estatizao de empresas particulares e ao socialismo, 43%, achavam
que todos os bancos deveriam passar s mos do Estado. Tambm 55%
disseram que o Brasil precisaria de uma "Revoluo Socialista". 78%
desejavam maior presena estatal na Economia., a Confederao
resolveu encomendar uma pesquisa qualitativa posterior realizada com
seiscentas pessoas, 160 horas de conversas e 1. 400 pginas, entre 2 de
maro e 10 de maio de 2.001 em Manaus, Recife, So Paulo e Porto
Alegre - as trs ltimas, capitais que o PT administra.
Pesquisa Ibope com 2. 000 pessoas, entre 30 de novembro e 4 de dezembro de 2. 000.
Encomendada pela Confederao Nacional da Industria, foram feitas perguntas fechadas com
respostas muito claras:
 Roque Callagc Nelo UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 389

Quando instadas a falar sobre capitalismo, declararam associar desde Coor e 89 se apresentam como alternativas. Reproduzem
com dinheiro, desigualdade, explorao, crueldade, selvageria, neste sentido, o imaginrio danificado dos conflitos do ciclo de
explorao, escravido, domnio do rico sobre o pobre. Ampla maioria Vargas.
expressou sentimentos nacionalistas e concorda com privatizaes, mas As oligarquias visam se reestruturar modernizadamente para
acha que o governo no fiscaliza os grupos privatizados. O PT foi novo ciclo, fundamentalmente no PFL,PPB,grande parte do PMDB,
associado defesa do capital nacional e admirado por ideias defendidas. associadas ao liberalismo democrtico no PSDB, depois de terem
A entrevista visou todos os segmentos do eleitorado, para focalizar com inventado esta criatura tipicamente iberoamericana, chamada
acuidade o que entendiam pelo socialismo desejado. Apurou-se a que a patrimonialismo liberal. Uma contradio nos seus prprios termos -
economia de mercado no era colocada em questo, mas socialismo reformas privatizantes utilitrias, que do vantagens sem regras de
seria sinnimo de "unio", "amizade", "comunho", "partilha", mercado para castas financeiras-oligrquicas.115 Para alguns setores
oligrquico-conservadores do PSDB, Roseana compe-se idealmente,
"respeito", "solidariedade", "justia". A "revoluo socialista"
de vrias formas, mas tambm se encontraria disponvel para alianas
tratar-se-ia de "mudana social,"oportunidades de emprego",
com uma gesto estatizante, desde que usufruisse de vantagens.
"diminuio da corrupo".
Entender uma frente como esta como de Centro realmente dar-lhe
uma verso de subdesenvolvimento cutlural notvel dentro do contexto
brasileiro.
Como se cria um trnsito sincrtico do
Nacional-Sindicalismo para um sub grupo do 5
O fenmeno se passou em termos quase idnticos, ainda maiores, na Argentina: Carlos Menem,
Patrimonialismo Oligrquico nos anos 90, proveniente da provncia muito atrasada de La Rioja, privatizou os servios
pblicos, que oficiosamente repassaram vrias gestes de fornecedores, servios e favores,
para condomnios nas provncias, ligados a familiares, ou servidores leais do Partido
Justicialista.
esta caracterstica carismtica-agregativa, que viabiliza
reunies sociais beneficientes, entendida como solidria, que possibilita
uma grande chance de reciclagem peridica das oligarquias, pois o
patrimonialismo, na sua forma assistencial, criando vnculos e doaes,
entendido como "socialismo", especialmente em regies do Nordeste.
Isto explicou uma precoce disparada que o segundo semestre de 2.001
da candidatura de Roseana Sarney nas pesquisas, sustentada em todo o
Pas, aps campanha de televiso.
O nacionalismo-social-estatizante, de um lado, e o
neoliberalismo-conservador combinado com o patrimonialismo
oligrquico, constituem as aparentes frentes irredutveis e opostas que
 UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 391
Roque Callage Neto

Logo que Roseana, apareceu,uma pesquisa identificaria

que 31% dos eleitores passaram a ter "vontade" de votar
nela, e 60% achavam que seria uma "boa presidente".
Vejamos alguns de seus hbitos so tpicos do
comportamento carismtico-agregativo que confundem
confraternizao de saraus, como "socialismo" pelo
sincretismo arcaico e modernidade tardia.
Se apresentou foi descrita como algum que adora
o compositor e cantor Roberto Carlos, torce para o
Flamengo, gosta de pegar um violo e canta ao microfone
msicas de seresta, jovem guarda, cantores maranhenses.
Joga cartas. Cursou Cincias Sociais, leu Max Weber l no
seu passado de ps adolescente, e contestou a famlia, num
tempo em que ser de esquerda era "quase moda geral", e
no "ficava bem apoiar um pai que era da Arena". Andou
pelo Rio de Janeiro e admirava
Cuba. Cozinha um pouco e gosta de um filme leve.
Pode facilmente se emocionar e sentimental. H detalhes
adequados para entender-se a criao de nexos simblicos
entre compreenso e camaradagem com uma noo
ficcionada de interveno de Estado, pois seu lado
carismtico agregativo se alia ao comando de lealdades
consentidas, tpicas do coronelismo nordestino: aprova
todos os projetos na Assembleia onde tem maioria
incontestvel, o que at seria rito aceitvel em uma
democracia, mas no Tribunal de Contas, dos sete
conselheiros, quatro tm relao direta com o seu pai, Jos
Sarney. Dois so aliados polticos, outro primo de um
aliado, e outro primo do prprio Sarney.
 Roque Callage Neto
A Riqueza Prspera e o Comunalismo Evanglico
A disputa pelo acervo do neoconservadorismo, entretanto, en-
contraria uma tendncia subsidiria inovadora, porque no-tradicional
na politica brasileira. neste universo que aflorou o governador do Rio
de Janeiro, Anthony Garotinho, alternativa que simultaneamente atinge
varias bases de proles urbanas e camadas mdias nas grandes cidades
especialmente em regies limtrofes metropolitanas- rurais. Esta linha
unia difusamente o comunalismo evanglico e o associativismo mercantil
sob a bandeira do Partido Socialista Brasileiro, como polarizao
simultnea contra o clericalismo anti-lucrativo bsico do PT, e a o
patrimonialismo assistencialista de beno da frente do
PFL-PPB-PMDB, que confunde social-democracia com
social-oligarquia - abrigando o alto rentismo disfarado. Esta
ltima poliarquia limitada seria uma constante no segundo governo,
com a participao do PSDB.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 393
A polarizao proposta por Garotinho representa uma
reconstituio arquetpica legitimamente polarizada de estruturas
bsicas do Brasil,Arcaico, falta de uma real alternativa
modernizadora. Este discurso protestante mercantil,
anti-patrimoniaista, defende o enriquecimento prspero, e o capitalis-
mo como empreendimento social-comunitrio e de auto-ajuda civil.
Fernando Henrique afirmaria, precipitadamente, tratar-se de "discurso
lumpen". Embora populista, suas motivaes so bem outras.
contra a atrasadssima fria burocrtica fiscalista, movimento
antigo no Brasil, e o conhecido controle estatal sobre o mercantilismo.
Tendncia recente de grande liberdade de associao e culto
ps-Constituinte de 88, apoia-se exatamente no calvinismo histrico,
mas tambm no sincretismo do pentecostalismo que sempre existiu no
Pas - sistematicamente perseguido pela Igreja Catlica desde antes do
Imprio e incio da Repblica. Discursos de Garotinho falam da "Teoria
da Prosperidade", que inspira-se na "Teologia da Prosperidade":
"A "Teoria da Prosperidade", do governador Anthony Garoti-
nho, inspira-se na
"Teologia da Prosperidade", surgida nos EUA, que sustenta que "Deus
no nos criou para termos uma vida miservel na Terra". Para essa
corrente, as privaes terrenas no asseguram a felicidade eterna; ao
contrrio, os pastores incentivam o enriquecimento financeiro e a
satisfao dos desejos materiais. A "Teologia da Prosperidade"
neopentecostalse contrape "Teologia da Libertao" catlica, para
a qual o fiel deve lutar para abolir os mecanismos de explorao social
e libertar os oprimidos. A posio de Garotinho, que integra a Igreja
Presbiteriana, contrasta com a do mais conhecido pastor presbiteriano
que o pas j teve, Jaime Wright (1927-1999). Wright condenou a
"Teologia da Prosperidade" - que, para ele, era uma espcie de "Lei de
Gerson" aplicada religio, na qual cada fiel tentava levar vantagem
em tudo. ("Jornal do Brasil" 05.07.2.001}
 Roque Callagc Neto
A coalizo social-trabalhista
e tentativa de reencontro de cidadanias fragmentadas
Nos difusos trnsitos que realizam as coalizes pelo imaginrio
fragmentado - pois vimos como os ritos de passagem de tendncias
corporativas autoritrias se do da esquerda coercitiva direita
oligrquica reunindo a mesma viso missionria carismtica populista - a
terceira das frentes majoritrias traz potencial modernizador, mas est
imersa em grandes confuses de suas alianas. Independente de
qualquer motivao opinativa, h uma restaurao social-trabalhista
combinada ao liberalismo democrtico e socialista. Busca recuperar o
sentido das cidadanias social e poltica danificadas desde o perodo
Vargas - confundidas com subdesenvolvimento industrializado do
perodo Kubistchek, e reprimidas pelo perodo militar.
Este discurso exterioriza a pretenso de adicionar a modernidade
complementar-associada insero econmica do Brasil no quadro da
globalizao. Ele pode ter outros atores que o exteriorizem, mas
comeou com a candidatura de Ciro Gomes e o
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 395
PPS, executando diversos movimentos de aproximao, teve o apoio
inicial enftico de Leonel Brizola pelo PDT, modificado de seu
corporativismo insurrecionai histrico, procurando unir partidos
trabalhistas e o ex-presidente Itamar Franco, afirmando seu grande
interesse em vencer o que chamou de "foras conservadoras que se per-
petuam".
Ciro Gomes vinha afirmando constantemente que as agendas
brasileiras so frustradas por causa de superestruturas cooptadas pelas
corporaes empresariais, grupos de presso, lobbies, corporao de
servidores. A maioria fica excluda e os eleitores, depois de concludo o
ritual da urna, durante seis meses, vo para casa. Nisto, o candidato se
identifica com o imaginrio que pede democracia participativa
existente nas camadas mdias e classes trabalhadoras - e que vimos
retratado nas crescentes organizaes sociais.
Sua ideia de um programa comum deveria unir, alm de partidos,
a industria nacional, pequenos e mdios empresrios, profissionais
liberais, trabalhadores e agricultores. No h propostas para uma
economia de rede combinatria. Vem expondo propostas desde que
deixou o PSDB e participou da primeira eleio, em 98. Uma recente, a
convocao dos credores da dvida pblica -fundos de penso (que
detm 27% dela), seguradoras e bancos (15%), grandes aplicadores
(25%) e pequenos poupadores (33%), para alongar esta dvida, com juros
mais atrativos.
Criaria basicamente quatro impostos que resumissem a capa-
cidade arrrecadadora do Governo ~ o seletivo sobre consumo sunturio,
o progressivo direto, o imposto sobre heranas e doaes e o predial
territorial urbano e rural,que realmente atingisse a improdutividade e
rentsmo. Uma reforma da previdncia que trocasse a incidncia sobre a
folha de pagamentos para o faturamento lquido das empresas, e uma
reforma agrria voltada para a agricultura familiar e pequenos e mdios
produtores, com assistncia tcn-
 Roque Callage Neto
ca, financiamento, preos mnimos bancados pelo Governo, pesquisa e
rea de biotecnologia. Pretenderia todas as universidades gratuitas,
revertendo a tendncia de emigrao do pessoal de alta qualificao -
um tero de mestres e doutores que foram embora para o Exterior.
Tentaria exercitar alguns mecanismos de democracia direta
plebiscitria para dar substncia a decises do Congresso sobre vrios
temas importantes, especialmente Ala ( qual contra neste
momento), Previdncia Social e outros. Critica constantemente a
destruio da infra-estrutura de energia, estradas, e no privatizaria a
gua, "um bem estratgico", nem o Banco do Brasil, Caixa Econmica
e Petrobrs.
Considerou em vrios momentos, que o Estado tem que ser
recuperado pois tem no seu papel global a cumprir, ativo e no
passivo, maior do que a obsesso dos superavits primrios que sufocam
a iniciativa governamental. Afirmava que sua poltica seria "uma
aliana mais ampla do que a esquerda":
"Quero tentar reunir em torno da minha candidatura todo o
trabalhismo brasileiro, e ainda o PL. Uma aliana com setores amplos
do PMDB, com o governador Jarbas Vasconcellos, e o ex-gover-nador
Antnio Britto, alguns do PFL, do PSDB, podem existir. No crvel
separar o projeto para o Pas, do candidato. Se Lula se apresentar
como centro-esquerda, isto no crvel. Garotinho pode ser qualquer
coisa. (...) Esta eleio ter trs turnos. O primeiro co da radicalidade,
que ser o momento em que se criaro opinies claras. O segundo ser
o das coalizes para governar e o terceiro de reafirmar compromissos.
Compromisso com estabilidade fiscal e monetria, respeito aos
contratos, com um modelo tributrio e previden-cirio." (Declaraes
ao jornal "Folha de So Paulo" em junho de 2.001)
Aqui estamos numa grande recomposio de estruturas
danificadas, pois qualquer semelhana com o slogan de Vargas em 51,
"restaurao com desenvolvimento" - onde pretenderia associar um
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 397
primeiro binio de austeridade com grandes investimentos aps, no
mera coincidncia. H conjuntura semelhante, igualmente, entre a
negociao de Ciro sobre a dvida interna, e o freio de Vargas ao
endividamento da poltica de Dutra, baseada na liberdade cambiai, e
remessa pelo reinvestimento. Semelhante seria a poltica de alianas de
Ciro, que contemplaria, j se pode antever, um "governo de gabinete",
baseado no mesmo slogan de Vargas, "Ministrio da Experincia",
compondo membros liberais da UDN com o PTB. Presumivelmente,no
espao de sua coalizo, como disse, iriam dissidentes do PSDB, PMDB,
e o prprio PDT.
Evidentemente, a histria no se repete. Trata-se, porm, de uma
aliana como a dos anos 50, no completada, e por isto retorna
periodicamente. O Brasil tem hoje um PIB completamente diferente, e
mesmo no Interior, agro-citadino. Mas composies de um setor
patrimonialista autoritrio, vinculado dependncia financeira externa e
fortemente importador, impedem a mesma requalificao de trocas,
buscada por Osvaldo Aranha, Pasquaini e Vargas em 51/54. Estas
requalificaes retornam no discurso de Ciro Gomes, Mendona de
Barros, Bresser Pereira, Jos Serra, beneficiando setores nacionais,
complementadas por capital estrangeiro. Neste quadro, h barganha
acelerada de votos, e surgem as mesmas presses por alianas populistas
como as realizadas com Ademar de Barros - agora o PTB, e lderes
chantagistas de lealdades que so os coadjuvantes.
 UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
R o q u e Caage Neto
398

mineiro Artur Bernardes. Ex-membro de outros partidos e agora no

A diferena, em 2.002, que h outros atores econmicos exportadores,
PMDB, uma confederao de domnios regionais, sua dia seria
de um liberalismo democrtico bem mais forte, que buscam submeter
reorganiz-o, oscilando constantemente. Esta frente, j a vimos,
tanto a oligarcas como a populistas. Vejamos matria do jornalista
aglutinou tendncias entre democratas, trabalhistas e oligarcas de todos
Maurcio Pulls: os tipos, desde os tradicionais, at a nova cleptocracia burocrtica, em
pleno perodo militar, beneficirios de um discurso oposicionista. O
Quadro atual repete sucesso de Dutra vice de Itamar, Newton Cardoso, extremamente criticado, seu
"A crise poltica que hoje atinge a base aliada do presidente Fernando concorrente em Minas.
Henrique Cardoso reproduz, em larga medida, dificuldades enfrentadas
pelo presidente Eurico Dutra (1946-1951) para encaminhar sua
sucesso. As duas gestes guardam notvel semelhana no plano
econmico e no poltico. Em ambas, o Executivo priorizou o combate O Potencial de uma Ampla Coalizo
inflao por meio da abertura econmica e do cmbio sobrevalorizado. com a Entrada de Jos Serra
Nos dois casos, o resultado foi um colapso no balano de pagamentos,
que obrigou Dutra a restringir as importaes e FHC a desvalorizar a
moeda. Os dois governantes tinham o respaldo de amplas coalizes no
Congresso: Dutra era apoiado por 82% da Cmara; j FHC sustentado Com a entrada confirmada de Jos Serra em janeiro na disputa
por 81% dos deputados. Essa proximidade entre as duas gestes que Presidncia, o que se tratava de especulao interpartidria, tomou a
torna instrutiva a recordao da crise que marcou o final do governo
Dutra. A sucesso comeou a ser discutida em 1948, logo aps a crise forma de uma candidatura que apresenta possibilidades de abrir o
cambial. Para chegar a um candidato de "unio nacional", Dutra apoiou espao de coalizes, porque representa a primeira tentativa coerente de
a chamada "frmula mineira", pela qual os trs partidos da aliana
propor um modelo social democrata ao pas desde a criao do PSDB,
(PSD, UDN e PR) apoiariam qualquer nome indicado por ele, desde que
fosse de Minas As legendas, porm, no conseguiram chegar a um principalmente aps o partido haver sido Poder durante duas
acordo, porque cada partido buscava a soluo que lhe fosse mais legislaturas.
favorvel. Ao mesmo tempo, na oposio, consolidava-se a candidatura
de Getlio Vargas (PTB), que recebeu o apoio do governador paulista, Mais significativa ainda a ruptura clara com um modelo de
Adhemar de Barros (TSP). Dutra ainda tenta um acordo entre os aliados,
mas fracassa. A UDN lana Eduardo Gomes, enquanto o PSD escolhe administrao que juntou numa mesma coalizo a gesto utilitria
Cristiano Machado. Dutra se empenhou na campanha de Machado, mas social, caracterstica de governos sociais-democrticos no uso de verbas
no pde impedir a debandada do PSD rumo a Vargas, que vence com
pblicas, com condomnios financeiros, beneficirios das privatizaes,
49,7% dos votos vlidos em 3 de outubro de 1950. Em 31 de janeiro de
1951, passou o cargo ao candidato da oposio." (Jornal "Folha de So das aes pblicas e do sentido do Estado. Tudo isto ao mesmo tempo
Paulo", 22.04.2.001). em que beneficiava o patrimonialismo histrico nordestino. Ao
impor-se como candidatura prpria dos conhecidos estruturalistas
Ciro Gomes ainda tem a simpatia da ala nacionalista restaura-
sociais brasileiros, Serra retoma a histria do PSDB, de Montoro a
dora, com o ex-presidente Itamar Franco, de quem foi ministro da
Covas, rejeitando claramente associaes fracassadas com a
Fazenda, e que guarda nostlgicas associaes com o ex-presidente
social-oligarquia de coronis governadores modernizados pelo discurso
neolberal, que sustentou a base parlamentar do governo Fernando
Henrique ao longo de quase oito anos.
400 R o q u e Callage Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO

O potencial de crescimento de Serra estar na razo direta da Ao mesmo tempo, as alianas de Serra representam exatamente
captao do eleitorado que pretende manter suas conquistas de ci- os setores ultra-modernos de qualificao tecnolgica dos empre-
dadania civil obtidas durante o Plano Real, em todas as camadas sociais endedores tecnlogos sociais, radicados especialmente em So Paulo,
- mas principalmente nas camadas baixas. Este eleitor se inclina neste que vnhamos descrevendo entre os novos atores a influenciar o jogo
momento por Roseana, crendo difusamente que ela dar rumo novo poltico, confundidos e desprezados por Ciro Gomes como "plutocracia
poltica representativa tradicional, que afasta os corpos polticos do
paulista". Sua insero entre sindicatos e classes de trabalhadores mais
eleitorado. Apesar de toda a propaganda televisiva (e justamente por
qualificados, aposentados, funcionrios pblicos necessita crescer, o
ela), Roseana representa exata-mente o aprofundamento desta poltica,
criando braos extensonais para assistencialismo ao eleitor, mantido que ser tarefa difcil, dado que gesto no Ministrio da Sade foi
cada vez mais distante dos verdadeiros ncleos de deciso de Palcio. profcua na rea de intermediao de remdios e fabricao com
Jos Serra tem tambm, o desafio de retirar de Ciro Gomes o potencial alguma autonomia no setor, liberando com alguns xitos.
articulado de candidatura de oposio que rene o imaginrio
trabalhista-social democrata - e portanto capaz de recuperar estruturas
danificadas e aprofundar o trabalho de cidadania - pois sua identificao
com a coalizo de Governo rejeitada pelos eleitores no to grande
como em Roseana.
R o q u e Callage Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 40

Observamos, de qualquer modo, que os diversos trnsitos rea-

lizados pelas redes de candidaturas em busca das peregrinaes dos
votos, mostram como, a partir de uma cidadania civil um pouco mais
consolidada, tanto o assistencialismo mgico como o populismo
esquerdizante massificado so obrigados a metamorfosearem suas
estratgias.

Agora veremos, em rpido painel, uma amostragem entre os

eleitores da Terceira Idade sobre as eleies de 1955, que conduziram
Juscelino Kubistchek ao poder, por diferena mnima, e comparaes
com as eleies de 1998, revelando como inmeras questes ainda se
apresentam ao imaginrio. Estas questes essenciais no mudaram
porque as alianas que lhe do sustentao retornam periodicamente, e
elas dizem todas respeito composio que pode, efetivamente instalar
a cidadania social no Pas.

Em quem votaram os eleitores em 1955. Em

quem votaram em 1998

O pior momento da crise cambial oportunizou-se em 97, seguido

da estratgia de prolongar um mandato a Fernando Henrique. Em
verdade se a reconstruo arquetpica dos imaginrios estruturados
puder nos fornecer uma correlao aproximada com conjunturas do
passado, estaramos vivenciando simultaneamente
404 R o q u e Calaga Nclo UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO

a sada das alianas do perodo Dutra com a possibilidade de alianas criativas comum da aparncia. Juarez Tvora teve vrios votos trabalhistas em 55,
e verdadeiramente afirmativas da cidadania, desejadas pela sociedade. A inclusive da dissidncia do senador Alberto Pasqualini, pois era decididamente
coalizo tentada nos anos de 51/54 foi inviabilizada por dois popuismos: o anti-oligarca e anti-populista e muito distante da aristocracia udensta
corporativo nacionalista e o aristocrtico direitista. importadora, anti-industrial e anti-trahalhista.

Olhemos o resultado complementar da mesma pesquisa de Vejamos das preferncias dos eleitores em 55, e votos nas eleies de
"Restaurao Memorial dos Eleitores de Terceira Idade", realizada em 1999. 1998:

Vejamos em tempos comparados, as opes feitas por 100 eleitores
entrevistados sobre as eleies presidenciais de 1955, e as opes que fizeram
nas ltimas eleies:
PESQUISA SOBRE PREFERNCIAS ELEITORAIS Pergunta 01
Considerando seu Voto Para Presidente em 1955, Voc Votou nas Eleies
Presidenciais de 1998 em:
1. Juscelino Kubistchek
associado na pesquisa a desenvolvimento e competncia Em 1955, teve,
entre os eleitores pesquisados, 35% dos votos Destes eleitores, 13%
votaram em 98, em Fernando Henrique, 20% em Lula 2% em Ciro Gomes
Importa captar tambm o sentido dos votos Kubistchek/ Cardoso e
Kubistchek/Lula.

11/10/1999 FHC LULA CIRO ENAS NENHUM Fernando Henrique aparece em segundo lugar na preferncia dos que
TOTAL
votaram em Kubistchek, associado majoritariamente a desenvolvimento e
No-resposa 0 1 0 0 0 1
competncia. No houve pesquisa qualitativa que aprofundasse o sentido
1. JUSCELINO 13 20 2 0 0 35
KUBISTCHEK destas opes. O que a pesquisa pode revelar que os eleitores que assim
2. JUAREZ 14 4 7 0 0 25 procederam so de camadas mais altas da populao e seus votos a Lula
TVORA
3. ADEMAR PE 22 11 4 0 0 37 caracterizariam mais uma expectativa de "desenvolvimento" do que
BARROS "competncia', dado que este candidato no tem, a seu favor, nenhuma
4. PLNIO 2 0 0 0 0 2 realizao comprovada para demonstrar. O Rio Grande do Sul, como sabido,
SALGADO
TOTAL 51 36 12 0 1 100 tinha restries R ijoritrias, simultaneamente trabalhistas e nacionalistas,
Fernando Henrique, em 98.
Os valores da tabela so os nmeros de citaes de cada par de categorias.
2, Juarez Tvora
associado na pesquisa a Integridade, Fidelidade, Moral e Honestidade Em 1955
Nas eleies de 1998, no universo amostrado de eleitores de Terceira teve, entre estes eleitores pesquisados, 25% dos votos. Destes eleitores, 14%
Idade, na cidade de Porto Alegre, ambos os sexos, Ciro Gomes teve 12% dos votaram em FHC, 7% votaram em Ciro Gomes 4% votaram em Lula
votos. Interessante verificar a composio destes votos. A maior parte deles
so de eleitores que votaram, em 1955, em Juarez Tvora para presidente
(58.3% dos seus votos). Isto indicaria um voto conservador? Como vimos
anteriormente, no painel sobre a dcada de 50, a realidade muito mais
significativa do que o senso
 R o q u e Calage Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO

Importa captar que Fernando Henrique conseguia, ainda em 98, PESQUISA SOBRE PREFERNCIAS ELEITORAIS Pergunta 02
unir as caractersticas de desenvolvimentismo, ou competncia, com Considerando seu Partido Preferido em 55, em Quem Voc Votou na lti-
integridade,honestidade e outras, ou seja, valores do "juscelinismo" que ma Eleio Presidencial?
fizeram a capacidade de articulao de Jusceino Kubistchek, com os 11/10/1999 FHC LULA CIRO GOMES ENAS NENHUM TOTAL
valores que eram maioria entre os eleitores de Juarez Tvora. No-resp. 27 14 5 0 1 47
l.PSD 4 1 0 0 0 5
3. Ademar de Barros 2. PTB 7 14 5 0 0 26
3.UDN 8 4 2 0 0 14
- associado a Solidariedade e Convices 4. PSP 5 3 0 0 0 8
Em 1955 teve, entre os eleitores pesquisados, TOTAL 51 36 10 0 1 100
Os valores da tabela so os nmeros de citaes de cada par de categorias.
37% dos votos.
22% de seus eleitores, votaram em FHC,
Os eleitores foram colocados completamente cientes de que
11% em Lula, 4% em Ciro Gomes tratavam-se das antigas siglas da democracia de 46 a 64, nada tendo a
Observamos que a figura de Ademar de Barrros, com sua noo ver com as atuais siglas partidrias, evitando-se qualquer confuso com
notoriamente populista de solidariedade, e suas convices arraigadas o atual PTB. Ao longo de toda a pesquisa, isto j havia sido comunicado
de poder, consegue impregnar intensamente os votos a Fernando pelos pesquisadores. De resto, estavam cientes tra-tar-se de eleio de
Henrique, o que faz sentido dentro do que j havamos descrito como 1955. Como notrio, valoriza-se mais a candidatos do que partidos e
por isto, o numero to expressivo de "no-respostas". Observa-se que os
constelao de valores da "sub-cidadania emergente" que o apoiou na
votos de Fernando Henrique Cardoso na pesquisa, provm
segunda eleio. Os votantes em Ademar em 55, como vramos no
majoritariamente de quem tinha simpatia pela antiga UDN, seguida do
painel sobre poca, provinham majoritariamente de camadas de renda
PTB, aliana que Fernando Henrique consegue construir em seu
mais baixa. Alguns, em pesquisa qualitativa, declaram-se iludidos por
primeiro mandato, especialmente no incio do Plano Real. Ela
sua proposta de "substituir o trabalhismo de Vargas7' apre-sentando-se
perduraria at sua segunda eleio. Verifica-se que tem votos tambm
como seu sucessor Ademar teve muitos votos em Porto Alegre. Lula o
equilibrados entre simpatizantes dos antigos PSD e PSP. Como teve
segundo colocado nos votos populistas. votos entre Jusceino e Ademar, captando dos eleitores trabalhistas que
Vejamos a seguir a associao dos candidatos com os antigos votaram em ambos, explica-se sua participao ampliada no
partidos: trabalhismo gacho na segunda eleio. Verifica-se a imensa
predominncia de Lula no antigo PTB, completamente desproporcional
sobre outras siglas passadas, consequncia da identificao do PT com
propostas corporativo-estatizantes daquele perodo. Especialmente, em
98, a ala majoritria de Brizola, lhe transferiu votos. O udenismo
aparece nos votos de Lula, distanciado. S podemos
 Roque Callage Neto
inferir tratarem-se de setores catlicos deste antigo partido, que fizeram
profundas mudanas, aproximando-se das comunidades eclesiais,
condenando a riqueza excessiva e a corrupo.
Em Ciro Gomes, encontramos fenmeno de captao de votos
fortes nos simpatizantes da antiga sigla PTB, e cornpoe-se em menor
numero na UDN. Aqui podemos supor uma correlao positiva entre
votos do antigo social-trabalhismo gacho de expresso nacional
(Pasqualini, Ferrari, inclusive Osvaldo Aranha), por oposio antittica
aos votos trabalhistas difusos sufragados em Fernando Henrique - pois
Ciro tem seus votos majoritrios no PTB e secundrios na UDN, tendo
recebido maiores votos de quem apoiou Juarez Tvora em 55. O
equilbrio entre as siglas maior do que que Lula. Podemos supor que
tratava-se de uma alternativa simultnea a Fernando Henrique Cardoso
(com menos votos no segmento PTB), e Lula (com poucos votos na
UDN). Ou seja, os dados evidenciam que a aliana entre liberais e
trabalhistas, que representou o comeo do Plano Real, tenderia a
encontrar sua continuidade natural em Ciro Gomes.
Vejamos o que Ciro Gomes diz sobre o comeo do Real:
"A frmula de estabilizao do Real era honesta mas precria. Uma
mistura de juro alto e abertura abrupta para trazer competio, com
uma moeda artificialmente vinculada ao cmbio. Findo esse perodo,
assumiria Fernando Henrique, e imediatamente se proporia a
privatizao, casada com uma soluo para a dvida. Mas ele traiu
esse compromisso. Sentou em cima da popularidade fcil e deixou
subir cabea a ideia de reeleio. Eu no fiz uma abertura comercial
estudando o nvel timo de integrao da economia brasileira
economia mundial. E disse isso com sinceridade poca. O Plano Real
foi lanado, e como em todas as vezes em que se estabilizou a
economia, explodiu a demanda. A economia funcionava quase a pleno
emprego e havia gio, risco de volta da inflao, de desabastecimento.
Comeou a haver uma presso generalizada por aumento de preos,
com a armadilha de reindexao. Esse foi o principal motivo de minha
ida para o Ministrio da Fazenda. "n7
117
Revista "Republica", junho de 2. 001. So Paulo: Carta Editorial.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
A Terceira Idade altamente reveladora, porque nos d uma
reconstruo estruturada memorial, mostrando-nos como composies
de tipo-ideal confluem para se reconfigurar em outros momentos. Para
a grande maioria do eleitorado que no viveu estes momentos,, suas
opes acompanham, evidentemente, tendncias pelas composies
oferecidas de voto.
A anlise do Presidente como Socilogo
Agora acompanhemos uma anlise profissional do socilogo
Fernando Henrique, falando reservadamente para grupo de amigos. 118
Avalia que a economia mundial estaria diante de uma das crises cclicas
do capitalismo, que se repetem de dcadas em dcadas. Se assim for,
no haver mais dinheiro sobrando no mundo para financiar pases
subdesenvolvidos como o Brasil,a partir de 2.003. Es-panta-se com
queima quase instantnea da mais valia na desacelerao
norte-americana.
O resultado disso levaria a uma nova estratgia, complementar,
embora muito diferente de tudo at agora. Nada de receita privatista e
internacionalista da dupla Malan-Fraga, mas o retorno do
intervencionismo estatal e do nacionalismo - postura mais prxima de
seu ministro Jos Serra. A hegemonia dos mercados sobre o Estado, de
Adam Smith, daria lugar uma poltica intervencionista, estadista,
inspirada em Keynes. Keynesianos como Serra teriam mais
chances,com uma poltica econmica voltada para o mercado interno,
ainda que com alguma inflao. Nesse modelo autrquico, a
dependncia do financiamento externo diminui, mas o crescimento
torna-se uma incgnita. Candidaturas de oposio buscariam
viabilizar-se no inconsciente coletivo como os salvadores da ptria.
s
Reproduzido pelo "Jornal do Brasil" em 19.08.2001.

Roque Callagc Neto
Projetando ida a segundo turno de um candidato do Governo,
tem preferncia por Lula como adversrio, para repetir disputa
conhecida. Haveria uma tica moderna na ascenso do petismo, que
trouxe novo oxignio poltica brasileira. Mas temeria que o PT no
seja capaz de entender o paradoxo que faz com que o Brasil se dife-
rencie do resto do mundo. Os partidos so fracos, mas o Congresso
uma fortaleza. Governar sem maioria uma aventura de desfecho
previsvel. O governo ou no termina ou termina mal. No caso da
administrao da poltica congressual, Fernando Henrique avalia com
propriedade. Voltemos a Tavares, que j a evidenciou como o
"presidencialismo brasileiro de coalizo":
"(...) na verso brasileira, fora amplas coalizes, pois seu clculo
deve no s incluir a sustentao partidria congressual, que com-
preende o espectro de partidos necessrios para a constituio do
Congresso como um todo, mas tambm a sustentao regional, pelos
estados e governadores, do governo presidencial (...) Assim, um go-
verno de coalizo deve preocupar-se mais com a capacidade de conci-
liar diferenas internas entre partidos e grupos regionais que o com-
pem do que com as oposies. No regime presidencial de
multipartidarismo congressual, a virtualidade de desintegrao da
aliana que sustenta o Governo no Congresso, fragiliza a autoridade e
o poder presidenciais e a efetiva ruptura daquela aliana desestabiliza o
governo"11'*
Esta aliana esteve em muitos momentos ameaada, e sua
manuteno dependeu da de sua motivao articuladora e da entrega da
conduo real dos negcios do Pas a um informal "Conselho de
Ministros" presidido por Pedro Malan. A anlise de Fernando Henrique
se equivoca, no momento em que despreza detalhes de profundas
modificaes ocorridas nos processos de inovao e relaes sociais de
produo. No caso de um socilogo extremamente inteligente e com
apuro social, este equvoco certamente resulta de haver se afastado
como Presidente, da elaborao de um novo con~
119
Tavares, Jos Gusti, in op. cit, p.372.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
trato entre Capitais avanados e o Trabalho. Em um regime de presi-
dencialismo de coalizo como o brasileiro, tem perdido contato di-reto
com os atores sociais.
A falta de recursos brasileiros remete questo de que um modelo
complementar-associado, de origem neovargusta, que neste momento
Fernando Henrique j visualiza e aceita, no deve nunca desprezar a
formao de poupana interna, como esta coalizo governamental o
fz.
A tica moderna que Fernando Henrique verifica no PT, s pode
tratar-se da modernidade negativa anti-mercao, j observada na confusa
associao entre ideias radicadas no comeo da modernidade, que
instalaria uma elite salvacionista jacobina, predestinada a representar
direitos da cidadania por ela, em nome do proletariado, principalmente
atravs do oramento. Esta tica moderna foi muito til ao criticar
acerbamente a unio da oligarquia patrimonialista com o
neoliberalismo, mas combina-se com o protecionismo indiscriminado
da antiga social-democracia, ao invs de compreender redes de proteo
educacional e sindical empreendedoras, marcas da neomodernidade e da
nova Economia Social Mista. H crena no poder mgico e
salvacionista do Executivo
Vimos que as crises cclicas no se reproduzem mais da mesma
maneira a partir de Terceira Revoluo Industrial, e a recesso
norte-americana depende das taxas de juros de longo prazo, grandes
sinalizadoras de investimentos sociais. As corporaes industriais
tradicionais esto superendividadas por avaliaes absoluta mente
errneas sobre sua insero superacumuladora na economia de rede digital,
que se tenta reverter com subsdios de Estado. Esta poltica aprofunda
uma crise com a reespecializao ps~industrial, advinda de outra diviso
internacional do trabalho. Ocorrendo em meio a um novo ciclo de
diversificao, poder haver efeitos benficos para as exportaes
brasileiras, se baixado o protecionismo e emer-
 Roque Callagc Neto
gindo novos atores de rede, dentro do cenrio norte-americano. Quanto
antinomia entre liberalismo ou intervencionismo, estaramos apenas
diante de uma redundncia, desde o modelo neotrabalhista socialista de
Direito, no mundo ocidental. A "Governana Progressiva" deixou para
trs questes de liberalismo de mercado ou interven-cionismo. Nenhum
estrategista de bom senso deixaria de reconhecer que o Estado o
representante democrtico para aumentar competncias das instituies
sociais em regularem a oferta nos mercados de capitais e utilidades. O
neotrabalhismo institucionalizado em partidos, no Brasil, ter o dilema
de ampliar-se sociedade civil, representada, como vimos, por diversas
camadas e estratos sociais na prestao de servios, associaes civis de
interesse, nas organizaes no governamentais.
Observa-se ntida dissociao entre o movimento dos agentes
polticos, a desconexo entre os partidos, e seu outro lado ~ a sociedade
civil organizada, que suprapartidria e, de qualquer forma, quer ser
representada em instncias polticas constitudas. Estas instncias esto
se concentrando e comeam a deixar as caractersticas prismticas,
meramente reprodutivas do formalismo, como dizia Guerreiro Ramos.
Pois o Pas j alcana redeterminaes mdias similares ao que se passa dos empreendedores tecnlogos exportadores e ampliadores de valor
no Exterior, dispondo de novas elites de mudana, que busca
candidaturas. Os pontos mdios aproximam-se da candidatura Ciro,
mas seus prprios partidrios afirmam que as pesquisas detectam
dificuldade em atingir ao chamado eleitorado de "baixa renda". O que
alis j vimos de relance na "Restaurao Memorial da Terceira
Idade", onde sua candidatura aparece identificada com o trabalhismo
qualificado, que necessita de coalizes mais amplas.
Ciro tem apoio das camadas mdias altas formuladoras, e dos
operadores de informao, trabalhadores do conhecimento, no sentido
que lhes d Drucker, nos prestadores de servios diferenciados
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO
- que querem diferenciar-se no novo ciclo de transformaes por que
passar a Economia Brasileira. Esta a razo de ser solicitado cons-
tantemente, nos ltimos anos, para palestras a auditores, contadores,
fundos de previdncia, fundaes, sociedades civis diversas e vrias
camadas associativas para formular combinaes e projees, como
ex-ministro da Fazenda.
Partidrios de sua candidatura insistiam em que no adianta "
palestras, porque j tem apoio de empresrios e formadores de opinio". H
equvoco. Ciro tem dificuldade em comunicar-se com empreendedores
qualificados da nova elite de exportao, associada economia de rede,
radicada em So Paulo, por questes regionais, e a interliga difusamente
ao que chama de "plutocracia paulista" - representada pela velha
burguesia industrial financeira rentista, inclusive em conflito com a elite
exportadora-empreendedora - cujas proposies so semelhantes ao
neotrabalhismo internacionalizado, com justia social.
Atores como Olavo Setbal - semelhante,anos depois, a Eugnio
Gudin, e porta-voz patrimoniaista fnanceiro-rentsta, precarzador de
trabalho - so completamente diferentes de Eugnio Staub, integrante
adicionado. Qualquer confuso deste tipo nos recorda imediatamente as
resistncias ao "Piano Aranha" em 1954, quando este procurou desfazer
alianas momentneas entre a produtiva e empreendedora burguesia
exportadora rural do caf com rentistas do cmbio importador,
altamente lesivas ao Pas. Foi confusamente sabotado por
corporativistas, defensores de privilgios de exportaes, que se diziam
"nacionalistas".
Verifica-se, com a mesma nitidez, que 50 anos depois, as
integraes inter-regonais continuam a marcar importantes aspectos da
poltica federalista brasileira. Associado a burguesias industriais do
Cear, de pontos localizados do interior paulista, do inte-
CONCLUSES
Em busca da Cidadania Requalificada

O Brasil um pas que j tem uma longa expectativa por ser

desenvolvido e justo, onde precarizaes dirias vividas por quase 2/3
da populao com hbitos muito modestos e renda per capita
extremamente singela, sejam abandonados. E uma sociedade que vive
da expectativa de cidadanias adiadas, ou da fruio apenas parcial de
aspectos elementares delas. O perodo mais significativo certamente foi
o do "Plano Cruzado", quando a parcela de muito pobres redu-ziu-se a
28%, e a cidadania civil exercitou-se em sentido de comparao a
preos, valor de transaes, obrigaes e contratos, prestaes de
servios, recursos a entidades competentes. Mesmo neste momento, a
cidadania politica no estava em plena vigncia. Esta era prometida,
adiada, pois no se elegia o Presidente da Repblica.
Certamente, a populao brasileira quer livrar-se da insegurana
no trabalho, encontrar caminhos que reforcem vnculos secundrios de
gerao de empregabiidade e renda. Pesquisas recentes revelaram a
insegurana das jovens geraes e sua ansiedade na busca do primeiro
emprego, colocao, empregabiidade, utilizao de suas habilidades.
Esta ansiedade aumenta, e ocorre em meio a um choque de intensa
transio mundial. No caso brasileiro, ainda preciso recuperar o
sentido das estruturas danificadas. Nossas reformas de solidariedades
devem partir do reconhecimento de que o Pas j foi homogeneamente
melhor, e que suas instituies de servio social bsico foram mais
inclusivas, embora sempre fragmentrias, tardias e carentes de
legitimao. As camadas mdias tradicionais tinham uma proteo
corporativa histrica da renda familiar at conciuirem seus cursos, e isto
mudou aceleradamente. Para melhor, pois profissionalizam-se, saem de
seus feudos e criam vnculos sociais secundrios.
 Roque Cal/age Neto
Mas preciso encontrar-se e ampliar-se postos de utilizao.
A populao tambm quer encontrar representaes adequadas
para suas vontades, para no repetir erros do passado, e ao mesmo
tempo reform-lo, alm de servios sociais de qualidade ~
oportunizados por representantes polticos que justifiquem muito bem o
que lhes paga. Trata-se a da ampliao da cidadania poltica,
combinada cidadania transindividual. esta ultima que est forando
todo modelo de representao a modificar-se. Atrasados sistemas de
colgios eleitorais precisam mudar. Como na dcada de 50, a
legitimidade do exerccio homogneo de direitos tem sido adiada, e est
postergada ao acerto de contas da eleio de 2.002. o outro grande
erro dos regimes presidencialistas. Mais ainda, de coalizo. O
imaginrio reivindica e supe a promisso, mas ao mesmo tempo os
atuais responsveis no sentem o bloqueio da representao.
A ideia de ser bem representado e criar vnculos de respeitabi-
lidade por sua participao, ser levado em conta, aspirao do simples
trabalhador manual de baixa qualificao urbana ao formulador
sofisticado de operaes simblicas. As instituies polticas no so estamentos que se reproduzem sem nenhuma necessidade de prestar
suficientemente inclusivas. Um "choque de incluso poltica" comea
por a: definindo-se atravs das associaes civis, dos recursos do
Ministrio Pblico e Imprensa que ocupantes de cargos de
representao eleitoral, em todas as suas instncias, so meros
franqueados, para que se sintam permanentemente desconfortveis em
us-los, tendo a necessidade recorrente de explicar-se. Este o sentido
das grandes democracias dos pases desenvolvidos.
O choque de "incluso social" j comeou com a atuao mul-
tiplicada das instituies do setor social, que devero acelerar a
descentralizao de recursos - antes apropriados por entidades
federalizadas que costumeiramente promovem mais excluso, deter-
minando prioridades a partir dos grupos de interesse. Este foi um dos
avanos do perodo Fernando Henrique, malgrado a coalizo com a
qual governa. J as instituies conselhais podero ser outros
CONCLUSES
atores responsveis tambm pela rpida ultrapassagem da zona de
conteno, se reformadas em suas atuaes municipais, no mais de-
cididas pela vontade individual mas pelas vontades individuais temticas
que renem indivduos sociais no mbito dos municpios. A
desmobilizao das zonas de conteno s poder se dar com
escolarizao macia de adultos, o que implica em capacitao que j
vem sendo realizada, mas ser preciso fazer muito mais - para sair do
analfabetismo funcional.
A distribuio de riqueza passa pelos meandros da burocracia e
dos acordos entre os atores polticos que examinamos, mas no um
gesto de "caneta do Executivo", como imaginam os afoitos jacobinos
punitivos. As instituies polticas vivem em um mundo parte daquele
em que as comunidades criam seus sistemas de representao, e so elas
que determinam a utilizao de recursos produzidos pelo mercado.
Quanto mais este se socializa, mais necessita determinar a utilizao
dos seus saldos de produo Mas os corpos polticos so como
contas sociedade, a no ser aos seus financiadores ocultos. Assim tem
sido ao longo de mais de cem anos de Repblica, com poucas excees
- e assim foi desde a administrao delegada colonial, onde o patronato
burocrtico obedecia, como estamento com seus estafetas, ao
patrimonialismo. Com a inverso provocada por Tiradentes, a Coroa
sentiu que se estava diante de uma primeira a grande afirmao civil,
possivelmente muito abrangente. Teria carter nacional.
Se o poder migra para onde est a circularidade do dinheiro e de
quem est efetuando estes pagamentos, ento nos prximos anos, os
atores qualificados da cidadania sero sindicatos profundamente
reformados e rgos de representao profissional, e todos os profis-
sionais representados por estes rgos, aps uma mudana tambm
profunda na legislao do trabalho, que elimine o imposto sindical.
 Roque Callage Neto
A unicidade est em discusso intensa, mas o importante, inequivo-
camente , qualificar a liderana da representao, Detentores de fun-
dos de penso, administraro a destinao das poupanas de milhes de
brasileiros, mas tero que provar aos seus desconfiados representados (e
neste aspecto toda a desconfiana salutar, porque aperfeioa a
democracia), que podem faz-lo. O sindicalismo no Brasil tem uma
histria de mancomunao com o Estado muito obscura e at agora
aproveita-se das indefinies e omisses da Constituio de 88 sobre a
CLT para continuar atuando em uma zona sombria.
Um sindicalismo empreendedor, responsvel, e com grande
representatividade, seria a ncora possivelmente mais veloz na dis-
tribuio de renda com que o Pas jamais contou.
A cidadania social tem uma radical transformao a partir deste
ponto, pela reformalizao das relaes de trabalho, que aumentar por
incentivos do prprio mercado. Empresas procuraro os sindicatos em
busca de seu Capital e os polticos, de apoio a seus planos. Este
movimento integrar a ao civil dos sindicalizados sua ao de
consumidores, de trabalhadores, de poupadores e aplicadores, gerando
efetivamente um ambiente ampliado de associaes de direito civil
conexo. A Cidadania Transindivdual ter poderosos meios para sua
legitimao, sem interveno do Poder Executivo, de lobbes
organizados por companhias privadas ou velhos atores de seguradoras e
banqueiros privados. Nesta hiptese, o que se contempla que os
trabalhadores sejam cortejados para negociaes coletivas vantajosas,
em que a busca de Capital Social detida por Sindicatos ser elemento de
negociao.
A fiscalizao social aperfeioa-se pelos mecanismos de Audi-
toria, Ouvidoria e Advocacia Social previstos na Constituio, que so
um passo frente, em todas as reas, inclusive para o Mercado de
Capitais reformado. Sociedades civis e grupos de interesse, asso-
CONCLUSOES
ciaoes e os prprios conselhos setoriais tero este papel de difundi-los,
para que sejam to usados como j comeam a ser os Procons, as
Associaes de Direito do Consumidor, e entidades de defesa da
cidadania civil, quando se referem a transaes comerciais. H o papel
relevante do Ministrio Pblico, como Instituio a que a cidadania
deve recorrer, uma vez realmente informada dos instrumentos
avanadssimos proporcionados pela Constituio de 1988, em sua
defesa.
A confiana na Justia, a partir da, tende a aumentar. A Justia
atua como exemplo de confiana social no mrito. Quanto mais as
camadas desinformadas de renda e uso dos seus direitos civis,
verificarem sanes efetivas distribudas e aplicadas, beneficiando-as
na equanimidade do uso dos poderes, mais o Poder Judicirio ser
referncia - para proteo dos direitos sociais e individuais in-
disponveis, e no para soluo de meros litgios entre pessoas fsicas.
Pesquisa recente demonstrou que o Judicirio , entre os Poderes
de Estado o mais confivel para a populao, embora como instituio
esteja abaixo da Igreja e da Imprensa. Em uma realidade de direitos
sociais homogneos coerentes com a neomodernidade de nossa
Constituio, quadro que precisa ser alterado.
da magistratura que a populao pode esperar a efetiva
representatividade da ao civil, verdadeiro modelo de sociedade
desenvolvida e democrtica. Jurisprudncias criadas sobre matria
relevante, quando em causa leso civil pblica ou coletiva, representam
notvel esclarecimento social, que aumentam a conscincia de
cidadania.
A reforma do Poder Judicirio encontra-se no Congresso Nacio-
nal e omissa quanto instituio do mecanismo eleitoral para os
juzes de primeira instncia. Isto poderia gerar um grande aperfei-
oamento da instituio judiciria - sem prejuzo do tradicional
 Roque Cal/age Neio
concurso probatrio. Ao mesmo tempo, qualificaria o processo de
escolha indireta interna da prpria magistratura superior, que deixaria
de ser assunto da alada de outros poderes.
Viabilizada uma nova formao social, terminada a implantao
das instituies da 2a Revoluo Industrial e complementadas pela
reespecializao internacional em curso, com as perspectivas que se
abrem aos novos atores da Economia Social, o pas tem condies de
vivenciar direitos sociais homogneos. Com isto, liquidar com o
subdesenvolvimento industrializado e os velhos atores responsveis por
ele. Somente a haveria sentido falar-se em um ciclo ps-Vargas.
No tenho iluses de que isto possa ser feito no horizonte de uma
legislatura. Mas a grande transio comea j em 2.002. Estruturas que
se formam em todas as instncias examinadas, j no permitem que,
mais uma vez, a cidadania seja adiada.
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