ASAP Editeurs

L'actualit de la dmatrialisation
dans le secteur public local

et de sant
Journe d'tude des prestataires informatiques
12 septembre 2017
Plan de prsentation
1. Introduction de la journe
2. L'avancement du dploiement de la full dmat
3. La dmatrialisation de la chane de la commande publique
4. Autres actualits de la dmatrialisation
5. Le dploiement de la facturation lectronique
Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

2
Plan de prsentation

3
La cible de la full dmat
Pour les collectivits locales, le lgislateur a prvu la disparition complte du

papier dans les changes ordonnateur-comptable aux dates suivantes:
le 1er janvier 2017 pour les mtropoles;
le 1er janvier 2019 pour les communes et EPCI de plus de 10.000 habitants, les
dpartements et les rgions.
Par ailleurs, un fort effet levier est attendu raison de l'ordonnance du 26 juin
2014 relative au dveloppement de la facturation lectronique. La facturation
lectronique constitue une opportunit pour acclrer le passage
dmatrialisation totale:
la facture est nativement dmatrialise par l'entreprise ;
elle est traite par la collectivit sans jamais tre imprime, dans un workflow
continu (attestation du service fait, mission du mandat et du bordereau, signature
lectronique du bordereau, envoi des pices comptables et justificatives la DGFiP
par flux PES V2);
en fin d'exercice, le comptable public dpose un compte de gestion entirement
dmatrialis l'intention de la chambre rgionale des comptes.

4
Le suivi du dploiement de la dmatrialisation
Un indicateur mis en uvre afin de suivre

la gnralisation de la dmatrialisation des Pices Justificatives (PJ) produites
l'appui des mandats de dpense et des titres de recette
la signature lectronique des bordereaux rcapitulatifs de mandats de dpense
dans le secteur public local.
Le suivi des PJ dmatrialises se fonde sur le calcul suivant:

numrateur: nombre de mandats ayant donn lieu paiement / nombre de titres
ayant donn lieu encaissement accompagns de pices justificatives
dmatrialises (ou de liens vers des pices dmatrialises prcdemment
transmises);
dnominateur: nombre de mandats / de titres ayant donn lieu paiement ou
encaissement.
Cet indicateur s'appuie sur des donnes exhaustives issues de la comptabilit des
comptables (application Hlios). Calcul trimestriellement, son exploitation permet
diverses restitutions sur un plan gographique ou par catgorie de collectivits et
d'tablissements.

5
L'tat d'avancement du dploiement
Rsultats d'ensemble au 30/06/2017(et volution par rapport au 31/12/2016):

63 % des organismes publics locaux signent lectroniquement les bordereaux
(54% au 31/12/2016, soit + 9 points);
66% de mandats accompagns ou portant la rfrence de pices justificatives

dmatrialises (56% au 31/12/2016, soit + 10 points);
15 % de titres accompagns ou portant la rfrence de pices justificatives

dmatrialises (inchang depuis le 31/12/2016).

6
L'tat d'avancement du dploiement
Rsultats de la dmatrialisation au niveau national, par primtre: OPL loi
NOTR, tablissements Publics de Sant (EPS), rsultat global, tous
organismes hors EPS (30 juin 2017)
Taux de dmatrialisation par nomenclature comptable et par domaine

80 75,89
70 65,84
63,57 63,99
60
53,82
50 47,13 47,07 48,53 47,56
40 35,5
32,79
30
22,85
20
14,99
9,78 10,74
10 6,84
0
OPL loi NOTR M21 seule Rsultat d'ensemble Toutes instructions hors M21
Signature lectronique PJ mandats de dpenses

Titres de recettes Part des OPL en full dmat
Au 30 juin 2017, les rsultats restent contrasts suivant le domaine (marge de progression sur
la signature lectronique) et la nature des OPL (retard du secteur des EPS). 7
Zoom sur le taux de dmatrialisation des PJ de dpenses
% de budgets principaux avec x% de mandats avec pices justifcatives dmatrialises
100,00% 6,76%
10,94% 7,65%
16,06% 14,05% 2,86%
18,48% 3,08% 1,60%
24,90% 3,85% 1,73%
3,86% 1,95% 7,24% 7,55%
4,12% 1,72%
80,00% 3,92% 2,04% 7,79%
2,02% 8,61%
8,09%
10,14% 8,70%
64,05%
7,90% 0,00%
60,00% de 0 % 25 %
de 25 % 50 %
12,27%
de 50 % 75 %
de 75 % 100 %
80,30% 81,24%
40,00% 75,47%
69,70% 71,75%
66,88%
18,11%
44,78%
20,00%
7,01%
3,91%
6,92%
0,00%
2014 2015 2016 T1 2016 T2 2016 T3 2016 T4 2017 T1 2017 T2
Moins de 7% des budgets principaux ne reoivent aucune PJ dmatrialise l'appui de leurs mandats,
tandis que plus de 81% ont des PJ dmatrialises l'appui d'au moins 75% de leurs mandats.

8
L'adoption de la signature lectronique des bordereaux, levier de
progression de la dmatrialisation
- Rpartition des OPL suivant l'avancement du dploiement
100,00%
90,00% 32,82%
80,00% ni signature lectronique des border-

reaux de dpense ni 90% de mandats
70,00% avec PJ dmatrialises
20,11% au moins 90% de mandats accom-
pagns de PJ dmatrialises mais
60,00%
pas de signature lectronique des
bordereaux
50,00%
avec signature lectronique des borde-
reaux de dpense et au moins 90%
40,00% de mandats accompagns de PJ d-
matrialises
30,00% 47,07%
20,00%
10,00%
0,00%
Plus de 20% des OPL pourraient passer en dmatrialisation complte par l'adoption de la
signature lectronique des bordereaux.

9
Le degr de dmatrialisation des collectivits varie en fonction des diteurs
Exempledes conseils dpartementaux 7 diteurs: variation de 5% 100% de
mandats avec PJ dmatrialises
% mandats avec PJ dmatrialises / diteur

(noms remplacs le nombre de conseils dpartementaux concerns pour chaque diteur)
99,89%
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
51,35% taux (PJ DEP)
50,00%
40,19%
40,00% 32,58%
26,85%
30,00%
20,00%
10,00% 5,38% 7,22%

0,00%
3 3 18 10 31 33 1

10
Exempledes conseils rgionaux 4 diteurs: de 5% 73% de mandats avec
PJ dmatrialises
(noms remplacs le nombre de conseils rgionaux concerns pour chaque diteur)
100,00%
90,00%
80,00% 72,65%
70,00%
60,00% taux (PJ DEP)
50,00% 41,63% 42,83%

40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
5,07%
0,00%
4 4 2 5

11
Exempledes mtropoles 6 diteurs: de 33% 100% de mandats avec PJ

dmatrialises

(noms remplacs le nombre de mtropoles concernes pour chaque diteur)
100,00% 96,87% 100,00%

90,00%
80,00%
70,00%
58,79%
60,00% 55,03% 55,52% taux (PJ DEP)
50,00%
40,00%
33,35%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
1 5 5 3 3 1

12
Plan de prsentation

13
La dmatrialisation de la chane de la commande publique
Les besoins d'changer des donnes de march entre l'ordonnateur et le

comptable:
En lien avec la rforme du droit de la commande publique entre en vigueur au
1er avril 2016:
obligation de dmatrialisation de lensemble de la procdure de passation
des marchs publics de plus de 25 000 euros hors taxes, ds octobre 2018;
s'assurer de l'interoprabilit entre plate-forme d'achat et gestion financire
pour que le contrat qui formalise l'engagement des parties, ventuellement
sign en ligne par le candidat slectionn et par l'acheteur public comme prvu
aux articles 101 et 102 du dcret n 2016-360 du 25 mars 2016, reste en
format dmatrialis.
Face au constat partag avec les associations reprsentatives d'lus que les
donnes ncessaires doivent permettre d'assurer le suivi de l'excution des
marchs par le comptable: des travaux en vue de proposer un PES
march.

14
Le PES marchs/concessions contexte rglementaire
Article 56 de l'ordonnance n2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux marchs
publics
Obligation pour les acheteurs publics de rendre public le choix de l'offre retenue et
de rendre accessible sous un format ouvert et librement rutilisable les donnes
essentielles des marchs publics
Article 107 du dcret n2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchs

publics, article 34 du dcret n2016-86 du 1er fvrier 2016 relatif aux
concessions
chance: 1er octobre 2018
Publication: sur profil d'acheteur
Quand: dans les deux mois suivant la notification du contrat
Accs direct et complet aux donnes essentielles des marchs publics et des
concessions
Arrt du 14 avril 2017 relatif aux donnes essentielles de la commande

publique
Prcise la liste de donnes publier
Et en annexe: les rfrentiels des formats, normes et nomenclatures

15
Le PES marchs/concessions - primtre
L'arrt donnes essentielles
dfinit un numro d'identification unique permettant d'identifier chaque march au

niveau national lorsqu'il est associ au numro SIRET de l'acheteur;
fixe la liste des donnes devant tre publies pour chaque type de contrat;
leur dlai de mise disposition;
la dure de disponibilit la consultation sur le profil d'acheteur;
le format et les modalits de publication;
le recours une licence de rutilisation afin que chaque acheteur puisse
dterminer sa politique en matire de rutilisation de donnes.

16
Qu'est-ce qu'un profil d'acheteur?
En pratique, le profil d'acheteur est un site gnralement appel

plateforme, accessible en ligne via un rseau Internet.

un espace disposition de l'acheteur ou de l'autorit concdante pour mettre en
ligne son appel d'offres et les documents de consultationpuis rcuprer les
candidatures et les offres;

interface visible par l'oprateur conomique permettant de consulter les appels
d'offre, tlcharger les documents de consultation et dposer sa candidature et son
offre
Pour toute prcision, la DAJ a publi une fiche pratique consultable l'adresse:
https://www.economie.gouv.fr/daj/dematerialisation-questions-pratiques

17
Le PES marchs/concessions - primtre
Suite la demande des associations reprsentatives d'lus et des

fdrations professionnelles, la DGFiP a propos la Structure Nationale
Partenariale (SNP), en liaison avec le SGMAP et la DAJ, la centralisation des
donnes avec un flux PES march
Transmis par l'ordonnateur son comptable;
Exploit par la DGFiP qui met les donnes dispositiondes acteurs concerns:

Pour la publication des donnes essentielles de la commande
publique (marchs publics et concessions) en open data ;

Pour l'alimentation de l'Observatoire Economique de la Commande
Publique (OECP) charg du recensement des marchs publics;

Pour l'alimentation du module marchs des comptables et ainsi
faciliter le suivi de l'excution

18
Le PES marchs/concessions architecture technique cible

19
Le PES marchs/concessions Exprimentation avec le Conseil
Rgional de Bretagne
Une exprimentation va tre conduite avec le conseil rgional de

Bretagne s'appuyant sur un projet d'observatoire rgional de la
commande publique

20
Le PES marchs/concessions: les marchs
Tableau des principaux vnements contractuels

d'un march
Le tableau ci-dessous dtaille, par acteur, les vnements pour
lesquels des donnes sont attendues.

21
Le PES marchs/concessions - Solution d'intgration du flux
dans un PES
Intgration de la structure dans une enveloppe PES aller
Le PES marchs/concessions s'inscrit dans le protocole PES Aller

V2; ce titre il doit s'accompagner d'une Enveloppe et d'une
EnTetePes, blocs obligatoires dans le PES Aller.
Ce PES permettra de vhiculer un ou plusieurs marchs (mono-

acheteur ou multi-acheteurs) correspondant au mme pouvoir
adjudicateur.

22
Le PES marchs/concessions - schma du flux unique

23
Le PES marchs/concessions - fonctionnement du flux unique
Le flux unique devra tre transmis

diffrents moments de la vie du
marchpar l'ordonnateur au
comptable :

la notification du march au(x)
titulaire(s)

lors des modifications impactant
les dispositions du march(y
compris lors de la
cration/modification d'acte spcial
de sous-traitance)

24
Le PES marchs/concessions vnements dclencheurs
marchs
La notification du march initial
Acheteurs: le bloc acheteurs permet le cas chant de grer les

cas de groupements d'acheteurs en prcisant l'identifiant et le nom de
la collectivit coordinatrice;
Titulaires (au sens d'oprateur conomique intervenant au march

public): balise utilisable pour dcrire les caractristiques du titulaire, du
co-traitant, du sous-traitant ainsi que les attributaires d'un accord-cadre

25
La notification des modifications du march
Le flux de modification reprend les donnes du march initial ventuellement

actualises s'agissant de leur montant ou de leur dure avant application des
modifications en cours et dtaille les derniers changements dans le bloc des
modifications
Exemples:
Notification d'un acte spcial de sous-traitance
Notification d'une modification de dure
Notification d'une modification de montant
Notification d'une modification de titulaire / co-titulaire
Notification d'un avenant acte spcial

26
Le PES marchs/concessions les pices justificatives
Les pices justificatives lies aux notifications du march (avenant, acte

d'engagement, CCAP, bordereau des prix) seront transmises l'appui de ce PES.
L'ordonnateur n'aura plus les fournir chaque mandatement.
L'accs ces PJ sera possible lors des diffrents mandatements successifs et dans le
cadre des marchs impliquant une multiplicit d'acheteurs.
Les pices justificatives d'excution (PV ou certificat administratif de paiement d'acompte ,

DGD, ordres de service) demeureront attaches aux pices de dpense.
Le nom de la pice justificative doit tre explicite pour faciliter sa reconnaissance par
l'ordonnateur et par le comptable.

27
Le PES marchs/concessions Les concessions
Lautorit concdante doit publier 16 donnes du contrat initial (article 4 I. de l'arrt) et

jusqu 5 donnes complmentaires en cas de modifications du contrat (article 4 III.).
Elle doit galement publier annuellement chaque date anniversaire du contrat les 3
donnes relatives lexcution du contrat de concession (publication dans les deux mois
de la date anniversaire) (article 4 II.)

28
Le PES marchs/concessions - schma du flux unique

29
concessions
La notification du contrat de concession initial
Identifiant unique du contrat
Autorit concdante: nom et numro SIRET
La notification des modifications du contrat de concession
Notification d'une modification de la dure
Notification d'une modification du montant de la valeur globale
Notification d'un changement de concessionnaire
Les donnes annuelles du contrat de concession
Dpenses d'investissement
Les principaux tarifs la charge des usagers et leurs montants

30
L'accompagnement des diteurs la mise en uvre du PES
march/concession
- La publication du cahier des charges sur : https://www.collectivites-locales.gouv.fr/
- La validation du PES march par la Mission de Dploiement de la Dmatrialisation

31
Actions SGMAP en lien avec la commande publique
Programme
Dispositif March
Etalab & data.gouv.fr dInvestissement
Public Simplifi
davenir
Programme
Dveloppement
concert de
Open Government
Prfiguration Open ladministration
Partnership & Open
Data Locale numrique
Contracting
territoriale
Partnership
Prfiguration
commande publique
32
La plateforme data.gouv.fr et laction dEtalab
Le premier portail
dopen data
gouvernemental
ouvert toutes les
contributions
22/08/2017
Programme dInvestissement dAvenir (PIA)
Open data Territoires
2 projets laurats portant sur la transparence de la

commande publique:
Le projet transparence de la commande

publique: cration dun flux unique des donnes
des marchs publics.
Le projet SCOPE OCCITANIE (SGAR Occitanie) : crer

le point daccs unique et dmatrialis pour la
diffusion et lchange des donnes de march
public sur la rgion Occitanie.
Architecture technique cible
Etalab DIFFUSION
Acheteur PRODUCTION DGFIP AGREGATION
public Plateforme nationale
Plateforme technique de
des donnes publiques
consolidation des donnes
Ordonnateu
Ordonnateur data.gouv.fr
Ordonnateu Permettre la
Ordonnateu
r Forma
Ordonnateu
r * stockage
rcupration des
*producteur r
t pivot donnes
* extraction
r *assemblage
.XML essentielles par
les profils
des
dacheteurs et
donnes * diffusion
Donnes rutilisateurs
Intgration * facilitation
Flux march essentielles
* animation
* routage
*
supervision
Editeurs / PUBLICATION
Cas dusage acheteurs /
r
Profil Profil Profil
Information utilisateurs
dacheteur dacheteur dacheteur
Rutilisation Profil
Data visualisation * publication dacheteur
Pilotage
Profil Profil Profil
Observatoire dacheteur dacheteur
dacheteur
35
Permettre la
rcupration des
donnes
essentielles par les
profils dacheteurs
et rutilisateurs
Objectifs oprationnels
Disposer dun service

Animer le dispositif
sur data.gouv.fr
en lien avec
permettant
lcosystme par les
daccder et
usages
rutiliser les donnes
Primtre minimal Primtre enrichir

Rponse obligation juridique Itrations, openlab
36
Extrait
arrt*
14 avril
2017 OpenData commande publique
Mise en place dun dispositif technique pour

rpondre une nouvelle obligation juridique des
acheteurs publics (1er octobre 2018)
Et permettant aux oprateurs conomiques

daccder aux donnes essentielles de la
commande publique
* Arrt relatif aux fonctionnalits et exigences minimales des profils

dacheteurs
37
Extrait
fiche
DAJ Profil dacheteur

Pour lacheteur et/ou lautorit concdante :
complter un formulaire ncessaire la publication des donnes essentielles prvues par larrt
relatif aux donnes essentielles du XX12 ou importer ces donnes lorsquelles sont disponibles dans
un autre systme dinformation.
A partir du 1er octobre 2018, l'acheteurs/autorit concdante devra obligatoirement publier sur son profil
dacheteur, dans les 2 mois de la notification du march, les donnes essentielles de ses marchs, au-dessus
du seuil de 25 000 euros HT et ses contrats de concessions. Les donnes essentielles doivent tre accessibles
gratuitement sur le profil dacheteur, en consultation et en tlchargement. Afin de permettre leur
tlchargement, les donnes doivent pouvoir tre lues par des machines utilisant le format XML ou JSON. Le
profil dacheteur doit galement permettre aux utilisateurs de consulter ces donnes de faon simple et
intelligible, et deffectuer une recherche soumise des critres de tri. Les donnes essentielles restent
disponibles sur le profil dacheteur pendant une dure minimale de 5 ans aprs la fin de lexcution du
march public ou du contrat de concession lexception des donnes essentielles dont la divulgation serait
devenue contraire aux intrts en matire de dfense ou de scurit ou lordre public.

Pour loprateur conomique :
effectuer une recherche permettant daccder notamment aux avis, aux consultations et aux
donnes essentielles : un moteur de recherche sur le profil dacheteur doit permettre loprateur
conomique daccder plus facilement linformation souhaite, par lutilisation de mots-cls.
38
Permettre daccder aux donnes et de
rpondre lobligation juridique
Le profil dacheteur rcupre les donnes

sur data.gouv.fr
La granularit est tablie la maille de

lacheteur public (SIRET)
Etalab met disposition divers types

dexports consolids et gnriques
39
Intgration directe des donnes essentielles
par les profils dacheteur
Format JSON ou XML : intgration directe des

donnes dans lenvironnement mtier
Dveloppement propre aux profils dacheteur

pour afficher les donnes essentielles et les
rendre intelligibles pour lusager
. Lien technique prenne entre Etalab et les diteurs
. Squences de formation/action data.gouv.fr :

prsentation de la plateforme
40
Modalits
Etalab retraite les donnes issues de la plateforme
technique de la DGFIP :
. conversion JSON vers XML et XML vers JSON
. de l'ensemble des donnes reues vers le
format rglementaire et tendu (exemple <
25.000)
. dcoupage des donnes selon un axe temporel et
une granularit par dfaut la maille de
lacheteur public (SIRET)
Mise disposition quotidienne et digest possible

selon une priodicit plus longue le cas chant
41
Extrait
arrt*
14 avril Anticiper le rfrencement des profils
2017
dacheteurs sur data.gouv.fr
Recensement des profils dacheteurs
Proposition : alimentation automatique de la liste

des profils dacheteurs via les donnes transmises
par la DGFIP
* Arrt relatif aux fonctionnalits et exigences minimales des profils
dacheteurs
42
Animation et accompagnement par les
usages
Approche PIA : Rgion Bretagne et Prfecture de
rgion Occitanie
Autres approches territoriales
OpenLab MPS + DCANT 25/09 :

. Atelier donnes essentielles 25/09
Temps dchanges avec les parties prenantes
Information sur ltat davancement
Typologie dacteurs reprsentatifs des cosystmes,
dcisions oprationnelles
43
Merci !
Contacts SGMAP
Etalab
Romain Tales
(romain.tales@modernisation.gouv.fr)
Programme DCANT
Alexis Boudard (alexis.boudard@modernisation.gouv.fr)
44
Plan de prsentation

45
4.1- L'ASAP et l'ORMC
ASAP: lments de contexte
Nombre d'diteurs valids:

Asap Chorus Pro seulement
GF: 24/39 en M14 7/13 en M21/22
Asap Chorus Pro et ditique
GF: 23/39 en M14 (7 en tests) 2/13 en M21/22 sur les titres divers
Nombre d'ASAP mis: 1,3 M d'Asap dbut aot ( en cumul)

Taux de progression de 35% mensuel
En ditique: 1 Million
A destination de Chorus Pro: 300 000
Part des collectivits mettrices d'ASAP destination de Chorus

Pro:
Seul 6% des budgets mettent des ASAP destination de Cpro
Forte marge de progression.

47
ASAP: Les anomalies rencontres
Trs peu danomalies Guichet XML:
Moins de 1% de rejet (taux d'intgration: 99,4% fin juillet)
Mais des rejets au niveau de Chorus Pro: 10 11% de rejets

L'identifiant dbiteur de la demande de paiement n'est pas rfrenc dans Chorus Pro
Le numro de facture existe dj dans la solution, pour le fournisseur renseign
La demande de paiement est en doublon dans le flux
Le dbiteur (destinataire de l'ASAP) ne peut pas tre une structure prive
Le code service n'existe pas dans le rfrentiel des codes services
L'engagement juridique est obligatoire
L'identifiant fournisseur de la demande de paiement (metteur de l'ASAP) n'est pas rfrenc dans
Chorus Pro
Au moins une des deux informations suivantes doit tre renseigne : Service Destinataire ou numro
d'engagement juridique
Rejets au niveau des centres d'encaissement:

Ligne optique basse souvent mal renseigne ( verrouiller sans accs l'utilisateur)
Absence de consultation de l'annuaire des destinataires Chorus Pro:

Sondage fait auprs des diteurs trs grande majorit n'intgre pas de systme de contrle des
destinataires et de leurs paramtrages
Ncessit de rappeler aux clients le pr requis d'une consultation de l'annuaire pralablement toute
mission de titre avec ASAP.

48
ASAP: Les volutions
Recyclage de l'ID Unique:

Un titre individuel rfrence une PJ ASAP par un Id Unique
En cas de rejet de la PJ Asap au niveau du Guichet XML, possibilit de renvoyer
la PJ ASAP corrige avec le mme IdUnique ( en production depuis juillet)
Consquence:Plus de rejet pour cause de doublon
Nouveaux codes metteurs:

chance du 31/12/2017: obligation d'mettre des ASAP avec les nouveaux
codes metteurs communiqus par la MDD, ce qui suppose:
Mise jour des versions diteurs
Diffusion des nouvelles versions.

49
ASAP: mise en place de passerelle ORMC vers titres
individuels
RolMRE remplac par l'ORMC

12 000 budgets metteurs en septembre 2015
600 metteurs en septembre 2017
Seul les budgets eau et assainissement ont obligation de recourir l'ORMC
Tous les autres produits peuvent faire l'objet de titres individuels

Le logiciel de facturation prsente des atouts (dtail de facturation et liquidation)
Pas de remplacement mais un dialogue entre logiciels s'appuyant sur la mise en
place d'une interface entre facturation et gestion financire
Permettant l'mission de titres individuels et de recourir l'ASAP DGFiP.

50
4.2 Le PES Retour
PES Retour
PES Retour Dpenses et PES Retour Recettes en production
Paramtrage en Dpenses dans Hlios
Paramtrage en Recettes dans Hlios
Toutefois pas de certitude quant la mise en uvre
Editeurs:
Intrt manifest par 17 diteurs
6 diteurs sont en production (dclaratif)
Les publications: sur le site http://www.collectivites-locales.gouv.fr/

52
4.3 Les outils de la dmatrialisation
La signature des flux PES V2

54
Rfrencement des certificats Comedec
Acceptation des flux signs partir d'un certificat Comedec

Rfrencement des certificats racine au sein du Guichet XML
Possibilit de signer les flux avec Comedec partir de Xmlios

Xmlios, parapheur compatible Comedec pour gnrer une signature
Ncessite l'installation du dernier Middleware, version compatible diffuse cet t
par l'ANTS (Agence Nationale des Titres Scuriss).

55
Dfinition du hachage des signatures lectroniques
Dfinition du SHA:Secure Hash Algorithm

Il s'agit d'un algorithme utilis pour signer les donnes changes, afin d'en
prouver l'intgrit et l'authenticit auprs du destinataire
La signature des donnes permet d'tablir une empreinte (suite de chiffres et de
lettres) selon cet algorithme d'encryptage
L'empreinte est transmise au destinataire des donnes signes
Le destinataire applique au document le mme encryptage et compare
l'empreinte obtenue celle reue
Si les 2 empreintes concident, les donnes sont authentiques et intgres.

56
Dfinition du hachage des signatures lectroniques
SHA1 Vs SHA2
Une empreinte a toujours la mme longueur quelle que soit la longueur du
message
SHA1: l'empreinte obtenue de 160 bits (40 caractres)
SHA2: l'empreinte obtenue de 256 bits (64 caractres)
Raisons du changement au profit du SHA2

Le problme est li ce que lon appelle le risque de collision . Il est trs
difficile, mais possible, de trouver deux messages diffrents, qui produiraient la
mme empreinte
L'empreinte SHA2 tant plus longue, il est plus difficile d'obtenir une mme
empreinte pour des messages diffrents
SHA1 est dsormais dprci en raison des risques de scurit.

57
Acceptation des signatures encodes en SHA2
Acceptation des flux signs en SHA2

Actuellement, seuls les flux signs en SHA1 taient accepts
Acceptation des flux signs en SHA1 et SHA2 depuis la version 5.4 de juillet 2017
Arrt du SHA1 compter de septembre 2018
Publication de la nouvelle politique de scurit de la DGFiP sur collectvits.gouv
Information faite aux diteurs et TDT
Xmlios est mis niveau depuis cet t pour gnrer des

signatures en SHA2

58
Le bloc Emetteur du flux PES V2

59
Bloc metteur devient obligatoire compter de la version Hlios
5.5 de novembre 2017
Bloc metteur obligatoire
2 balises obligatoires
A complter du Nom de l'diteur / Nom gamme et N Version
Sigle =
Nom de l'diteur
Adresse =
Nom logiciel ou gamme
N de version

60
4.4 La fiabilisation des tiers
Les tiers
Objectif
Disposer d'un fichier tiers dbiteurs actualiss et de qualit, le partager avec la

collectivit en vue d' optimiser le recouvrement des produits locaux et de prparer
la mise disposition des ASAP, lettres de relance et actes de poursuite sur
l'Espace Numrique Scuris de l'Usager.

62
Les tiers
Mauvaises pratiques remontes par le rseau des comptables
Le nom et le prnom dans la mme zone (nom), un caractre dans la zone
prnom
Sensibiliser les ordonnateurs: qualit des donnes et nature des

renseignements
Nom correctement libell, adresse
Date de naissance
Balise tiers dbiteur: une seule personne
Balises tiers solidaires renseigner

automatisation amliore du recouvrement
Ncessaire accompagnement des collectivits par les diteurs

Explication des nouveauts lies aux changements de version
Documentation technique et guide utilisateur
(exempledu paramtrage PES ASAP, faute de quoi les factures intra-sphre
publique ne sont pas dposes sur CHORUS).

63
4.5 Evolution des applications de la
dmatrialisation
Evolutions des applications de la dmatrialisation
Zoom sur les documents budgtaires
Primtre actuel
- les budgets primitifs (BP)
- les budgets supplmentaires (BS)
- les dcisions modificatives (DM)
- les comptes administratifs (CA)
La solution consiste dmatrialiser le document papier par un fichier au format xml transport dans un flux
PES-PJ typ budget.
Les volutions ralises fin 2016 et en 2017

La palier 5.2 d'Hlios (novembre 2016) a permis de prendre en compte des chapitres globaliss, des comptes
d'oprations sous mandat et des restes raliser intgrs au budget.
Des volutions Hlios et CDG-D SPL ralises en 2016 permettent de restituer aux juridictions financires, dans
les comptes de gestion sur pices, les documents dmatrialiss (BP/BS/DM) par les collectivits avec TOTem
et transmis Hlios via le PES-PJ typ Budget.
Pour ce qui est des comptes administratifs (CA) dmatrialiss et scells dans Totem, les comptables disposent
partir de la campagne des comptes de gestion 2017 (comptes de l'exercice 2016) d'une nouvelle
fonctionnalit dans CDG-D SPL qui leur permettra de dposer le CA et d'autres PJ dans ATLAS, puis de les
tlcharger tout moment.

65
Prconisations suite aux difficults rencontres
- Balise "montant prv": elle doit tre valorise zro, il n'est pas utile de transmettre Hlios des prvisions
zro. Or, le traitement des flux par les diteurs conduisent les ordonnateurs transmettre des budgets avec
des lignes zro que les comptables doivent et peuvent supprimer lors de la prise en charge.
Prconisation: privilgier la transmission des seules imputations faisant l'objet d'une prvision .
(Une imputation = Une prvision = Un montant)
- Niveau de vote: la MDDa constat que les flux transmis comporte un niveau de vote incohrent au sein
mme du flux (vote par article/article spcialis/ chapitre/ et chapitre par opration). Hlios affiche des ABNF ou
ABFlors des contrles de pr-visa qui peuvent tre indpendants du paramtrage Hlios.
Prconisation: Mettre en place des contrles de cohrence au sein des flux
- Rapport d'analyse Totem: l'affichage dans XMLios permet de visualiser le rapport d'analyse Totem et de
voir les anomalies du flux que l'ordonnateur aurait d corriger avant de transmettre le flux la DGCL et Hlios.
Prconisation: rappeler aux ordonnateurs qu'ils doivent corriger ces anomalies avant transmission
Hlios.
- Prsence des annexesdans le flux: il faut veiller ce que les annexes soient compltes ou sans objet;
l'absence des annexes ne bloque pas la prise en charge dans Hlios mais empche la visualisation dans
XMLios.
Prconisation: La prsence des annexes mme sans objet, est obligatoire pour la validit du
document.
- Scellement des fichiers dans Totem: il faut veiller ce que les fichiers transmis Hlios soient scells dans
Totem.
Prconisation: Mettre en place un contrle de scellement

66
Une nouvelle application de la dmatrialisation: ROXI
RoXi: Rematrialisation par un Outil partag de documents Xml Imports
Objectif: maintenir un niveau de services fonctionnels quivalents lexistant dans XMLios en
intgrant toutes les fonctionnalits de Xmlios visualisation et exploitations de flux normaliss ainsi
que les outils compagnons tout en rpondant un objectif d'urbanisation des applications du SPL.
L'application s'adresse tous les utilisateurs de Xmlios (DGFIP, ordonnateurs, juridictions
financires).
RoXI est une application avec authentification fonctionnant en environnement WEB.
Calendrier:
Janvier 2017: mise en production de la 1 version ouverte aux utilisateurs de la DGFiP et aux
juridictions financires. Elle permet de visualiser les factures
Pour fin 2017 et 2018, mise en production progressive des fonctionnalits d'import et d'exploitation
des fichiers de donnes au format XML conformes aux schmas rfrencs dans la convention cadre
nationale.
Sur 2019: intgration des fonctionnalits non reprises en 2017 et 2018, des outils compagnons et
ouverture aux utilisateurs externes de la DGFIP.
XMLios continuera d'tre maintenu en conditions oprationnelles autant de temps que ncessaire.

67
Plan de prsentation

68
Merci de votre attention

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L'actualit de la dmatrialisation

dans le secteur public local

Journe d'tude des prestataires informatiques

2. L'avancement du dploiement de la full dmat

3. La dmatrialisation de la chane de la commande publique

4. Autres actualits de la dmatrialisation

5. Le dploiement de la facturation lectronique

Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

2. L'avancement du dploiement de la full dmat

3. La dmatrialisation de la chane de la commande publique

4. Autres actualits de la dmatrialisation

5. Le dploiement de la facturation lectronique

Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

Pour les collectivits locales, le lgislateur a prvu la disparition complte du

Un indicateur mis en uvre afin de suivre

Le suivi des PJ dmatrialises se fonde sur le calcul suivant:

Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

Rsultats d'ensemble au 30/06/2017(et volution par rapport au 31/12/2016):

66% de mandats accompagns ou portant la rfrence de pices justificatives

15 % de titres accompagns ou portant la rfrence de pices justificatives

Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

Taux de dmatrialisation par nomenclature comptable et par domaine

50 47,13 47,07 48,53 47,56

Signature lectronique PJ mandats de dpenses

% de budgets principaux avec x% de mandats avec pices justifcatives dmatrialises

Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

80,00% ni signature lectronique des border-

Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

% mandats avec PJ dmatrialises / diteur

10,00% 5,38% 7,22%

Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

% mandats avec PJ dmatrialises / diteur

(noms remplacs le nombre de conseils rgionaux concerns pour chaque diteur)

60,00% taux (PJ DEP)

50,00% 41,63% 42,83%

Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

Exempledes mtropoles 6 diteurs: de 33% 100% de mandats avec PJ

% mandats avec PJ dmatrialises / diteur

100,00% 96,87% 100,00%

Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

2. L'avancement du dploiement de la full dmat

3. La dmatrialisation de la chane de la commande publique

4. Autres actualits de la dmatrialisation

5. Le dploiement de la facturation lectronique

Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

Les besoins d'changer des donnes de march entre l'ordonnateur et le

Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

Article 107 du dcret n2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchs

Arrt du 14 avril 2017 relatif aux donnes essentielles de la commande

Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

L'arrt donnes essentielles

dfinit un numro d'identification unique permettant d'identifier chaque march au

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En pratique, le profil d'acheteur est un site gnralement appel

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Suite la demande des associations reprsentatives d'lus et des

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Une exprimentation va tre conduite avec le conseil rgional de

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Tableau des principaux vnements contractuels

Journe d'tudes des prestataires informatiques des OPL 12/09/2017

Intgration de la structure dans une enveloppe PES aller

Le PES marchs/concessions s'inscrit dans le protocole PES Aller