TTULO II

PROCESO DE CONTRATACIN
CAPTULO I
PLANIFICACIN
Artculo 15. Plan anual de contrataciones.
1. DEFINICION
El plan anual de contrataciones (PAC) es el instrumento de gestin logstica que sirve para
programar, difundir y evaluar la atencin de las necesidades de bienes, servicios y obras
que una entidad requiere para el cumplimiento de sus fines , cuyos procesos de seleccin se
encuentran financiados y sern convocados durante el ao fiscal.

2. FORMULACION DEL PLAN ANUAL DE CONTRACIONES

En el primer semestre de cada ao fiscal las reas usuarias de las entidades deben
programar, en el cuadro de necesidades sus requerimientos cuya contratacin se
convocara en el ao fiscal siguiente, sobre la base del proyecto del Plan Operativo
Institucional (POI), adjuntando especificaciones tcnicas de bienes, trminos de
referencia de servicios y en obras la descripcin general de los proyectos o
expediente tcnico a ejecutarse.

Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC en coordinacin con

rea usuaria, consolida y valoriza las contrataciones.

Antes de la aprobacin del proyecto de presupuesto, rea usuaria efecta ajustes a

sus requerimientos programados, remitiendo requerimientos priorizados, en base
a lo cual se elabora el proyecto del PAC.

Para elaborar el proyecto de PAC, OEC, en coordinacin con rea usuaria, debe
determinar valor estimado de las contrataciones, as como el costo programado, en
el caso de consultora de obras y ejecucin de obras.

Aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), el rgano encargado de

las contrataciones en coordinacin con el rea usuaria de la entidad, ajusta el
proyecto del plan anual de contrataciones.

3. APROBACION Y MODIFICACION DEL PLAN ANUAL DE CONTRACIONES

 El plan anual de contrataciones se aprueba a los 15 das hbiles siguientes a la
aprobacin del PIA.
Luego de aprobado, el PAC puede ser modificado en cualquier momento durante el
ao fiscal para incluir o excluir contrataciones conforme a los lineamientos
establecidos por el OSCE.
A los 5 das hbiles siguientes a la aprobacin del PAC se publica en el SEACE

4. SEGUIMINETO
Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de
planificacin, formulacin, aprobacin y ejecucin oportuna del PAC.

Anlisis del artculo 15

El rea usuaria ha identificado el problema, que la escuela acadmico profesional de
ingeniera forestal y ambiental tiene una escasa e inadecuada infraestructura por lo que
oferta un inadecuado servicio acadmico por no contar con la infraestructura adecuada por
lo que el rea usuaria elaboran los requerimientos necesarios para al cumplir con el fin que
es el incremento de las competencias acadmico profesional egresados de la carrera
mencionada.
El proyecto analizado que es de ejecucin de obra el articulo menciona que se debe adjuntar
la descripcin general de los proyectos la cual consiste en la construccin de los siguientes
ambientes segn programacin arquitectnica construccin de 3, 379.27m2 de rea til y
3,305.25 m2 de rea techada de infraestructura educativa adecuada con un sistema de
muros estructurales (laboratorio, servicios higinicos, auditorio + escenario, pasadizos, 02
escaleras , aulas , secretarias, director de escuela, decanato, tesorera, oficina de
investigacin, oficina proyeccin social, sala de profesores, cocineta ms cafetn, terraza
estudiantil, sala de estudiantes, biblioteca).
Para la formulacin, aprobacin, modificacin, seguimiento se rigen en base todo lo
mencionado en este artculo que menciona la presente ley de contrataciones del estado.

CAPTULO II
ACTUACIONES PREPARATORIAS
Artculo 16. Requerimiento

Es responsabilidad del rea usuaria requerir bienes, servicios u obras orientadas a

cumplir cumplir funciones de la entidad.
Especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico, contienen la
descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o requisitos funcionales
relevantes para cumplir la finalidad pblica de la contratacin, y las condiciones en
las que debe ejecutarse la contratacin.
 Para la contratacin de obras, la planificacin debe incluir la identificacin y
asignacin de riesgos previsibles de ocurrir durante la ejecucin, as como las
acciones y planes de intervencin para reducirlos o mitigarlos, conforme a los
formatos que apruebe el OSCE. El anlisis de riesgos implica clasificarlos por
niveles en funcin a:
o Su probabilidad de ocurrencia y
o Su impacto en la ejecucin de la obra.
Debe formularse buscando acceso en condiciones de igualdad en el proceso de
contratacin sin crear obstculos que perjudiquen la competencia.
Debe incluir exigencias previstas en leyes, reglamentos tcnicos, normas
metrolgicas y sanitarias. Puede incluir requisitos de calificacin y disposiciones de
normas tcnicas, siempre que aseguren cumplimiento de requisitos funcionales o
tcnicos, que se verifique que se pueda acreditar cumplimiento de norma y que no
contravengan normas obligatorias.
Restriccin: No se puede hacer referencia a fabricacin o procedencia,
procedimiento de fabricacin, marcas, patentes o tipos, origen o produccin
determinados, ni descripcin que oriente la contratacin hacia ellos, para favorecer
o descartar ciertos proveedores o productos.
Excepcin: Proceso de estandarizacin, se debe agregar o equivalente
Excepcin: material bibliogrfico existente en el mercado, cuya adquisicin
obedezca a planes curriculares y/o pedaggicos, por su contenido temtico, nivel de
especializacin u otras especificaciones debidamente justificadas por el rea
usuaria, debiendo establecerse el ttulo, autor y edicin que corresponda a las
caractersticas requeridas.

Artculo 17. Homologacin de requerimientos

Es el proceso mediante el cual se busca estandarizar las caractersticas de los bienes

o servicios con el objetivo de no direccionar un requerimiento.
Se realiza a travs de una ficha denominada ficha de homologacin, la cual puede
ser formulada por las entidades que tienen poder sectorial.
El proyecto de ficha de homologacin debe pre publicarse en web de Entidad,
PERUCOMPRAS y SEACE: 10 das hbiles a fin de recibir comentarios,
recomendaciones y observaciones.
La Entidad en 10 das hbiles debe evaluar y, de ser el caso, modificar la ficha de
homologacin.
Previo a la aprobacin de ficha, PERU COMPRAS debe emitir Opinin favorable en
15 das hbiles de presentada informacin completa por parte de la Entidad.
 Las fichas de homologacin aprobadas deben ser utilizadas por las entidades del
estado cuando formulen su requerimiento para los procesos de seleccin, salvo que
el bien o servicio haya sido considerado como comn.
El uso de la ficha de homologacin es obligatorio a partir del da siguiente de su
publicacin en el diario El Peruano.
La facultad para aprobar, modificar y excluir u ficha de homologacin es indelegable.
Informe del rea especializada que evidencie su necesidad y sustento tcnico e
Informe del OEC donde se acredite la pluralidad de postores.
PER COMPRAS publica en su portal institucional relacin de fichas vigentes.

Ejemplo:
Modelo de ficha de homologacin
Artculo 18. Valor estimado y valor referencial

Se encuentra en titulo dos, capitulo dos de la ley de contrataciones del estado y en el titulo
tres capitulo uno (art. 12 y 13) del reglamento nacional de contrataciones del estado.
Valor estimado (bienes y servicios)
Determinacin y actualizacin es exclusiva responsabilidad del OEC.
OEC para determinar valor estimado debe:
o Realizar indagaciones de mercado: recurriendo a contrataciones que
hubiera realizado sector pblico o privado, de bienes o servicios similares.
En consultora en general, rea usuaria proporciona estructura de
componentes o rubros, para el OEC estime presupuesto luego de interaccin
con mercado.
o Considerar todos los conceptos que sean aplicables, conforme al mercado
especfico del bien o servicio a contratar, debiendo maximizar el valor de los
recursos pblicos que se invierten.
Valor estimado antes de convocatoria, puede actualizarse cuando naturaleza del
objeto contractual lo amerite o cuando varen condiciones de mercado.
No existir valor estimado en procesos para implementar Convenios Marco.

Valor referencial (consultora y ejecucin de obras)

 Valor referencial antigedad no mayor a 6 meses, contados a partir de
determinacin del presupuesto de obra o del de consultora de obra, se puede
actualizar antes de convocatoria.
En la ejecucin de obras, es el monto del presupuesto de obra establecido en el
expediente tcnico de obra aprobado. Se debe realizar indagaciones de mercado
necesarias para contar con el anlisis de precios unitarios actualizado por cada
partida y su partida, teniendo en cuenta insumos, cantidades, precios o tarifas,
gastos generales variables y fijos y utilidad.
En consultora de obras, rea usuaria proporciona estructura de componentes o
rubros, para OEC determine, previamente a convocatoria presupuesto de
consultora luego de interaccin con mercado. Se debe detallar costos directos,
gastos generales, fijos y variables, y utilidad, de acuerdo a caractersticas, plazos y
dems condiciones de trminos de referencia.

Artculo 19. Certificacin de crdito presupuestario

El Certificado de Crdito Presupuestario (CCP), es el documento expedido por el Jefe de la

oficina de presupuesto o quien haga sus veces en la Unidad Ejecutora, con el cual se
garantiza la existencia de crdito presupuestal disponible y libre de afectacin para la
asuncin de obligaciones con cargo al presupuesto del respectivo ao fiscal.

Se expide a solicitud previa del rea que ordena el gasto o de quien tenga delegada esta
facultad, o en base en la solicitud suscrita por el jefe de alguna de las reas de la entidad,
cada vez que se prevea ordenar un gasto, contratar y/o adquirir una obligacin. El
responsable del rea de Presupuesto o quien haga sus veces verificar la disponibilidad del
crdito presupuestario para emitir el correspondiente Certificado de Crdito
Presupuestario.

Expedido el Certificado de Crdito Presupuestario se remite al rea solicitante para que

procedan a efectuar los trmites respectivos para la adquisicin de las obligaciones
correspondientes. El CCP implica reservar el crdito presupuestal, mientras se adquiere la
obligacin, as todo CCP expedido afecta los crditos presupuestarios en forma preliminar,
mientras se perfecciona la obligacin y se efecta el correspondiente registro presupuestal.
En consecuencia, los rganos debern llevar un registro de stos que permita determinar
los saldos de apropiacin disponibles para expedir nuevas disponibilidades.

El Certificado de Crdito Presupuestario se genera nicamente para el ao fiscal y su valor

puede afectar como mximo el saldo disponible de los crditos presupuestales en la
especfica respectiva y cuando la ejecucin contractual se prolongue por ms de un ejercicio
presupuestario el jefe de la Oficina General de Administracin o el que haga sus veces en el
Pliego Presupuestario debe emitir un documento que garantice la programacin de los
recursos suficientes para atender el pago de las obligaciones de los aos fiscales
subsiguientes.

El Certificado de Crdito Presupuestario es susceptible de adicionarse, reducirse o anularse,

o de ser modificado en la descripcin de su objeto, siempre y cuando estn debidamente
justificadas dichas modificaciones y se cuente con la verificacin correspondiente del
responsable de presupuesto o quien haga sus veces.

Cuando se detecte que el monto del compromiso es inferior al del CCP expedido, se
proceder a anular el CCP por el valor no comprometido, liberando as el crdito
presupuestal en dicho monto.

El certificado de crdito presupuestario es requisito para convocar un procedimiento de

seleccin bajo sancin de nulidad, conforme se indica en los literales siguientes:

Se debe contar con el certificado de crdito presupuestario desde la convocatoria

hasta la suscripcin del contrato, esto debe estar bajo responsabilidad del titular de
la entidad.

En ejecuciones contractuales superiores a un ao fiscal adems de poseer el

certificado de crdito presupuestario se tiene que contar con un documento que
garantice la programacin de los recursos suficientes para atender el pago de las
obligaciones en los aos fiscales subsiguientes.

En los procedimientos de seleccin convocados dentro del ltimo trimestre de un

ao fiscal, y el otorgamiento de la buena pro y suscripcin del contrato se realice en
el siguiente ao fiscal, la oficina de presupuesto de la entidad o a la que haga sus
veces, otorgara una constancia respecto a la previsin de recursos correspondientes
al valor estimado o referencial de dicha convocatoria. La citada constancia debe
sealar el monto de los recursos programados para tal efecto en el proyecto de ley
de presupuesto del sector pblico correspondiente al ao fiscal siguiente, que
presenta el poder ejecutivo al congreso de la repblica; asimismo, debe sealar las
metas previstas y la fuente de financiamiento con cargo a la cual se atender su
financiamiento.
En los proceso de seleccin, previo a otorgar la buena pro, se debe contar con la CCP
emitida por la oficina de presupuesto o la que haga sus veces, sobre la existencia de
crdito presupuestario suficiente, orientado a la ejecucin del gasto en el ao fiscal
en que se ejecutara el contrato, bajo responsabilidad del titular de la entidad. Para
 tal efecto, el comit de seleccin o la oficina a cargo del procedimiento de seleccin,
segn corresponda, antes de otorgar la buena pro, debe solicitar a la oficina de
presupuesto de la entidad o a la que haga sus veces, la referida certificacin.

Formato de solicitud de certificacin presupuestal

FORMATO N 01
SOLICITUD DE CERTIFICACIN PRESUPUESTAL

1 DATOS DEL FORMATO Nmero del formato

Fecha de emisin del formato

2 DEPENDENCIA A LA QUE
SE DIRIGE EL PEDIDO

3 DEPENDENCIA QUE
SOLICITA EL PEDIDO

4 DENOMINACIN DE LA
CONVOCATORIA

5 OBJETO DE LA SOLICITUD Emisin de la certificacin presupuestal para

6 VALOR REFERENCIAL Nuevos

MONEDA Dlares Otro:
Soles
TIPO DE
MONTO CAMBIO

7 TIPO DE PROCESO DE SELECCIN

Adjudicacin Directa
Licitacin Pblica
Pblica Adjudicacin de
Adjudicacin Directa Menor Cuanta
Concurso Pblico
Selectiva
EN CASO DE CORRESPONDER A UNA EXONERACIN DE PROCESO DE SELECCIN, DEBER MARCARSE:

Exoneracin

8 DEPENDENCIA USUARIA

9 NMERO DE
REFERENCIA EN
PAC

10 DURACIN
APROXIMADA
DEL PROCESO

11 PLAZO DE EJECUCION DE LA
PRESTACIN das calendario.
12 EN CASO LAS OBLIGACIONES COMPROMETIDAS DEVENGUEN TOTALMENTE EN EL AO FISCAL EN QUE SE
PRODUCE LA CONVOCATORIA, DEBER PRECISARSE LO SIGUIENTE:

AO DE LA MONTO DE LA
CERTIFICACIN CERTIFICACIN

13 EN CASO LAS OBLIGACIONES COMPROMETIDAS DEVENGUEN PARCIAL (O TOTALMENTE) EN UN EJERCICIO

FISCAL POSTERIOR, SE DEBER PRECISAR LO SIGUIENTE:

AO DE LA MONTO DE LA
CERTIFICACIN CERTIFICACIN

AO DEL PRESUPUESTO
MONTO DE LA
CORRESPONDIENTE A LA
CONSTANCIA DE
CONSTANCIA DE
PROGRAMACIN
PROGRAMACIN
AO DEL PRESUPUESTO
MONTO DE LA
CORRESPONDIENTE A LA
CONSTANCIA DE
CONSTANCIA DE
PROGRAMACIN
PROGRAMACIN

14

NOMBRE, FIRMA Y SELLO DEL FUNCIONARIO COMPETENTE DEL RGANO ENCARGADO DE LAS
CONTRATACIONES

IMPORTANTE:
La certificacin presupuestal debe contener la fuente de financiamiento y la cadena funcional programtica y del
gasto. En caso las obligaciones devenguen parcial o totalmente en un ao fiscal posterior al ao de la
convocatoria, la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces deber emitir una constancia declarando que el
gasto a ser efectuado ser considerado en la programacin y formulacin del presupuesto del ao fiscal que
corresponda.

Artculo 20. Prohibicin de fraccionamiento

Definicin de fraccionamiento:

Para la Real Academia de la Lengua Espaola, fraccionamiento significa accin y efecto de

fraccionar, ste ltimo se refiere a dividir algo en partes o fracciones, y el ltimo cortar en
partes pequeas.

El fraccionamiento proscrito en la normativa de contratacin pblica se configura cuando

concurre la divisin artificial de una adquisicin o contratacin unitaria debidamente
programada y que cuenta con disponibilidad presupuestal; y la finalidad del funcionario de
cambiar la modalidad o tipo del proceso de seleccin a fin de que los procesos se revistan
de menores requisitos de publicidad, transparencia y concurrencia que el proceso de
seleccin inicialmente programado en un mismo ejercicio fiscal.
Responsables: son responsables por el incumplimiento de la prohibicin de fraccionar,
debiendo efectuarse en cada caso el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda.

El rea usuaria
el rgano encargado de las contrataciones
otras dependencias de la Entidad cuya funcin est relacionada con la correcta
planificacin de los recursos.
Aplicacin: el art. 20 de la Ley de contrataciones del estado, Prohbe fraccionar la
contratacin de bienes, servicios u obras con la finalidad de:

evitar el tipo de procedimiento de seleccin

dividir la contratacin a travs de la realizacin de dos o ms procedimientos de
seleccin.
evadir la aplicacin de la presente Ley y su reglamento para dar lugar a
contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT
evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales que incluyan
disposiciones sobre contratacin pblica
Excepciones: no se incurre en prohibicin de fraccionamiento cuando:

Se contraten bienes o servicios idnticos a los contratados anteriormente durante

el mismo ejercicio fiscal ya que la contratacin completa no se pudo realizar en su
oportunidad, debido a que no se contaba con los recursos disponibles suficientes
para realizar dicha contratacin completa.
surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.
La contratacin se efecte a travs de los Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.

NOTA: en el caso analizado: INSTALACIN DEL SERVICIO ACADMICO DE LA

CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERA FORESTAL Y AMBIENTAL DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE CHOTA

En este proyecto incluido en el Plan Anual de contrataciones del ao 2015; no se

presenta el caso de fraccionamiento, pues el proyecto se convoc de manera integral ya
que contaba con la disponibilidad presupuestal.

En el supuesto caso de que hubiese convocado el proyecto por etapas en el mismo ao

fiscal y contando con la disponibilidad presupuesta se hubiese incurrido en
fraccionamiento.