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Anotaes sobre Anlise das Relaes Internacionais do Brasil

18.08

Psicologia da Chefa de Estado: ela age tendo em vista os acontecimentos. O


que determina suas aes tem a ver com a conjuntura que vive, as
condies materiais e de poder (demogrficas, institucionais, geogrficas,
econmicas) do seu pas ou organismo que represente, mas a partir de suas
escolhas pode tambm influir ...
Como solucionar os problemas da escolha racional feita por seres humanos?
Algumas autoras, desde meados do sculo XX, levando em considerao as
limitaes humanas para escolher de modo racional no mbito da poltica,
que propem como alternativa que a dita escolha racional seja feita no
mbito das organizaes.
Herbert Simons e o modelo da Racionalidade Limitada: apresenta um
modelo que considera que os indivduos possuem uma racionalidade
limitada, j que nunca conseguiro obter um completo nvel de informao
e conhecimento para o processo de tomada de deciso.
Para Simons, ao contrrio do que algumas teorias de escolha individual tm
como premissa, o ser humano no possui capacidade de analisar todas as
alternativas, avaliar todas as consequncias e calcular todos os efeitos de
uma deciso.
As organizaes, formadas por pessoas, possuem as mesmas limitaes.
Elas podem, no entanto, superar limitaes fsicas e psicolgicas.
A racionalidade limitada impe que se busque a satisfao, e no a
maximizao dos benefcios por meio de um comportamento subordinado
a uma rotina.
Sugere um modelo de escolha racional pelas organizaes, com base em
cinco etapas:
o Fragmentao dos problemas: as situaes da vida real so
complexas, e necessrio desmembr-los em vrias partes
independentes que so distribudas entre as vrias subunidades de
um ente organizacional.
o Aceitao da alternativa satisfatria: os conceitos de maximizao e
otimizao so substitudos pela alternativa mais satisfatria.
o Processo de busca de alternativas: a ordem com que as opes so
apresentadas tem importncia crucial, a existncia de uma regra
mnima (rotineira) facilita o processo e ser mais facilitada em
organizaes.
o Afastamento de incertezas: temerosas de basear suas aes em
estimativas de longo prazo sobre um futuro incerto, as organizaes
procuram privilegiar procedimentos de escolha capazes de produzir
respostas rpidas, a fim de reduzir ao mximo o grau de incertezas e
de possibilitar que eventuais erros possam ser corrigidos a tempo.
o Repertrios: desenvolvem-se repertrios de aes, isto , rotinas
padronizadas, no intuito de simplificar o processo de escolha e
produzir um resultado satisfatrio em situaes recorrentes que se
apresentarem, no futuro, com caractersticas semelhantes.
Para Simon, em suma, as organizaes tendem a apresentar
comportamentais rotineiros, por meio da hierarquia da diviso do trabalho
e de programas de treinamento, que visam moldar e coordenar as aes
individuais.
Crticas ao modelo organizacional: i) limita o leque de opes em dadas
situaes; ii) ser resistente mudana; iii) determinar o curso da
implementao (por vezes engessando-a); iv) sistematicamente induzir a
irracionalidade no comportamento dos Estados.
Modelo burocrtico:
o Trata do trabalho dos grupos que compem o governo e pensam a
poltica externa, sobre ela interferindo. H uma pliade de
instituies com poder compartilhado, todas com capacidade, temas
e agendas que, na ao conjunta tm de ser equalizadas para ter
como resultado a poltica externa (temtica a ser explorada
posteriormente).
Diferentemente das organizaes, o trabalho burocrtico no processo
decisrio abrange mais fatores: trata da interseo complexa e das
dinmicas de pequenos grupos, processos organizacionais e foras polticas
externas.
Implementao: aplica-se ao caso prtico aquilo que foi planejado (decises
se traduzem em aes).

23.08

Implementao estratgia:
o Objetivos de poltica externa so traduzidos em prtica (quando se
procura canalizar intenes para que se tornem resultados,
conhecendo as capacidades e escolhendo os recursos e instrumentos
adequados).
o Prtica de poltica externa traduzida em resultados desejados
(quando a PE se enquadra em um contexto determinado, em um
ambiente delineado, que poder tanto modificar-se por intermdio
da PE quanto modificar e influenciar os rumos da prpria PE).
O debate agncia/estrutura: NO caso da PE, como falar de estrutura, se a
situao em que se aplicam as decises o contexto, a realidade
internacional, a poltica mundial no se pode controlar e altera-se
constantemente? Talvez seja o caso de abordar a temtica como uma
dialtica do comportamento em PE e no contexto.
o Prope-se, na anlise da dialtica, uma abordagem estratgico-
relacional.
A abordagem estratgico-relacional:
o Estratgia porque se orienta para o alcance de objetivos
estabelecidos pelos atores, que levam em considerao as estratgias
de outros atores no processo decisrio.
o Relacional porque presume que o comportamento dos atores
somente se torna inteligvel quando analisado em relao ao
contexto apropriado; e o contexto somente se torna real se
percebido a partir da perspectiva do ator individual em tela. Em
outras palavras, o contexto existe em relao a alguma coisa ou em
relao a algum ator.
O internacional como contexto natural da PE: Segundo Brighi e Hill, o
internacional tem duas dimenses: a horizontal e a vertical. No plano
horizontal, o internacional se refere ao que est perto ou longe, ao que
local, regional ou global. No plano vertical, estaria estratificado em camadas
funcionais: poltica, social, econmica, entre outras O desafio das
formuladoras da PE conciliar as duas dimenses.
Alm de conciliar as dimenses horizontal e vertical do internacional, a
formuladora da PE deve estar atenta relao entre o interno e o externo e
conceber opes em que as duas realidades se contemplem, estabelecendo
um balano no necessariamente igualdade de peso na considerao de
um prisma e outro. Nesse sentido, o interno tanto pode referir-se ao que se
passa dentro de um indivduo que toma decises (emoes, racionalidade),
como o que se passa dentro do pas.
Nas anlises de processo decisrio em PE, geralmente trata-se o interno
como domstico e o externo como plano internacional. Assim sendo, os
meios referem-se ao domstico, na medida em que tratam da habilidade do
governo em mobilizar recursos materiais e imateriais em seus pblicos-
alvo, e transformar isso em instrumentos para perseguir determinados
objetivos. Por outro lado, tais meios refletem-se, em ltima instncia, na
implementao, que resulta em projees no mbito internacional (como
provveis desdobramentos no interno tambm).
Putnam:
o Aborda as necessidades de interao entre o interno e o externo
considerado esse balano um jogo de dois nveis.
o No contexto internacional, as relaes do-se a partir de simultneas
negociaes entre os nveis interno e externo. Quando os lderes
nacionais devem obter as ratificaes (formais ou informais) de
outras instituies polticas e sociais para um acordo internacional,
por exemplo, seus comportamentos em negociaes refletem os
imperativos simultneos tanto de um jogo de poltica domstica
quanto de um jogo de poltica internacional.
o Uma situao tima quando se entrelaam os dois blocos de
negociao (PUTNAM, 1988).
Recursos, capacidades e instrumentos:
o Entre os meios com que tem que lidar o decisor em PE esto os
recursos, ou poderes fundamentais, ou bases de poder, entre eles:
clima, posio, geografia, nveis de educao, cultura, entre outros.
o Tambm so importantes as capacidades, isto , os recursos
tornados operacionais, ainda que no traduzidos em instrumentos
especficos como poder em si. Capacidades so os recursos
administrados adequadamente para serem utilizados na formulao
da PE.
o Os instrumentos so os reais meios de presso e influncia
disponveis para os decisores em poltica externa. Normalmente se
pensa na diplomacia como instrumento inicial dos relacionamentos
entre Estados; no funcionando tal instrumento, tem-se ainda as
sanes, embargos, interveno militar, etc. Esto relacionados
noo de poder, mas mais claramente a como esse poder exercido.
Power is the ability to attain the outcomes one wants, and the resources
that produce it vary in different contexts (NYE, 2010). Um dos objetivos
finais da PE alcanar poder, ou ao menos no perd-lo. O exerccio do
poder tambm instrumento da PE.

ANLISE DE POLTICA EXTERNA (Mdia, opinio pblica e poltica externa)

O modelo pluralista: presume que o poder est disseminado pela sociedade


incluindo os meios de comunicao e o pblico em geral, de modo que
nenhum grupo de presso ou conjunto de interesses seja dominante. Desse
modo, segundo essa perspectiva, os meios de comunicao e os diferentes
pblicos existentes em uma sociedade so independentes da influncia
poltica e, por isso, pode atuar como fortes limitadores, constrangendo a
ao dos governos.
O modelo elitista: segundo essa perspectiva, diferentemente da pluralista, o
poder est concentrado em grupos da elite, que so capazes de dominar a
poltica e a sociedade. Desse modo, os meios de comunicao e a opinio
pblica esto subordinados s elites e so por elas dominados. Esse sentido,
os meios de comunicao no se configuram formas de influncia de fato
independentes, e agem para mobilizar os diferentes pblicos em apoio s
polticas e interesses que satisfaam as prprias elites, dentre elas a elite
poltica e o prprio governo.
Que atores domsticos podem influenciar a PE?
o Os trs poderes;
o Partidos polticos, faces e dissidncias;
o Empresas e grupos empresariais;
o Grupos de ao poltica;
o Grupos nacionais de interesse;
o Meios de comunicao;
o Sindicatos e representaes trabalhistas;
o Governos estaduais e municipais;
o Lideranas;
o Comunidades epistmicas;
o Grupos religiosos;
o ONGs, OSCIPs;
o Crime organizado, terroristas e milcias.

15.09

A Crise dos Msseis segundo a Escolha Racional: Retomando a premissa


bsica da escolha racional, os governos so tratados como o ator primrio;
cada governo examina um conjunto de objetivos e os analisa de acordo com
sua utilidade. Estabelece um ranking das preferncias. A seguir, escolhe o
que tenha melhor relao custo benefcio, evitando o risco e estabelecendo
tambm as projees que possivelmente derivaro disso.

20.09

Como analisar a anlise? preciso compreender de incio o tipo de anlise,


o objetivo e onde ela pretende chegar. Em seguida, parte-se para a tentativa
de singularizar os elementos centrais. Ao final, procura-se compreender se
o objetivo foi alcanado.
Meta-anlise essencialmente um estudo estatstico pelo qual se analisam
pesquisas feitas anteriormente. A partir dessa tcnica, podem ser
identificadas variveis observadas nas anlises previamente publicadas, as
principais causas do fenmeno estudado, a freqncia de intervenincias,
entre outros elementos que podem contribuir para uma compreenso
adequada do fenmeno sob escrutnio.
A meta-anlise oferece uma maior sistematizao do que se l do que a
reviso bibliogrfica, facilitando, por exemplo, os processos de relacionar
dados, encontrar fluxos causais, identificar fatores explicativos recorrentes,
entre outros. Mesmo com as dificuldades normais de se mensurarem
variveis, especificar e singularizar termos que por vezes so sinnimos
apenas na viso dos prprios analistas, definir como resultados eventos que
podem ser considerados diferentemente por outros analistas, a meta-
anlise pode ser til no apenas nos processos analticos, mas tambm na
construo da argumentao acadmico-cientfica.
Meta-anlise em anlise de poltica externa: singularizamos as principais
variveis a serem perscrutadas quando da avaliao da literatura pr-
existente. Certamente, pode haver outras variveis e tambm indicadores
que sejam escolhidos pelo prprio pesquisador, e se encoraja que isso seja
contemplado no trabalho de pesquisa; contudo, relevante ter em mente as
variveis fundamentais que devero pautar (...)
Em que dimenso a anlise feita?
o Intencional: trabalha a correlao entre ao de PE e a inteno que
ela expressa.
o Disposicional: tem como fundamento os fatores psicolgicos e
cognitivos que justificam ou explicam a disposio de determinado
ator a ter uma determinada preferncia em detrimento de outra.
necessrio compreender, em primeiro lugar, valores, crenas, vises
de mundo e percepes.
o Estrutural: procura identificar fatores estruturais (domsticos,
internacionais, culturais, econmicos, etc.) que afetam a psicologia
dos atores, bem como entender como elas afetam as disposies dos
atores.
Tipo de Estado:
o Estado Institucional;
o Quasi-State, Rogue State, Estado Falido;
o Cluster.
Qual o modelo de anlise:
o Modelo do Estado Racional;
o Modelo Organizacional;
o Modelo da Poltica Governamental (ou Burocrtico);
o Modelo da Anlise Paradigmtica.
Qual a metodologia adotada:
o Aplicao de modelos tericos;
o Anlise de discurso;
o Anlise histrica;
o Estudo comparado;
o Outro.
Sabendo tudo isso, ainda necessrio:
o Identificar elementos de coeso e coerncia;
o Procurar compreender a linha geral da argumentao e como ela se
estrutura no texto a partir de uma concatenao entre as diferentes
partes;
o Compreender se o tema, os objetivos, a hiptese (se houver) e os
resultados apresentam linearidade e coerncia para, enfim,
compreender se o texto analisado de fato realiza aquilo a que se
prope inicialmente.

22.09

Segundo de Lima, h trs eixos fundamentais de anlise da PEB, o que


determinaria uma certa dana de paradigmas a partir dos anos 1980: o eixo
clssico (inspirado pelo realismo e neo-realismo); o sociopoltico (ou
pluralista), que enfatiza fatores endgenos (grupos e foras sociais)
determinantes do processo decisrio de PE; e o interativo, que considera a
relao entre foras domsticas e internacionais.
Eixos alternativos:
o Construtivista: enfatiza a complexidade dos processos dinmicos de
formao das identidades sociais como elementos relevantes para a
compreenso de como as construes identitrias (coletiva,
individual) contribuem para a formulao da PE e so influenciadas
por ela; pode explicar a PEB a partir da releitura de definies como
pas emergente, tendo foco nos conhecimentos partilhados por
diferentes atores e no contexto cultural que permite certa percepo
de imagem internacional do pas.
o Ps-estruturalista: enfatiza a forma como o discurso de PE se localiza
em diferentes momentos e circunstncias; a partir desse modelo,
pode-se procurar compreender as tentativas histricas da PE de
colocar o Brasil como um insider da modernidade das RI,
procurando uma projeo em questes socioeconmicas e polticas
em mbito internacional, busca de melhor governana, ateno aos
direitos humanos, temas que vo alm das limitaes da soberania e
das individualidades estatais.
o Ps-colonialista: compreende a poltica exterior com base em
relaes interculturais, em perspectiva etnolgica; esse modelo pode
lanas luzes sobre o modo como o Brasil procurou adaptar-se
realidade do aprendizado do liberalismo conforme o Conselho de
Washington, a partir de conceitos e percepes prprios, tais como a
rejeio do rtulo de subdesenvolvido e a incorporao de um
discurso segundo o qual o pas seria apto ao desenvolvimento, ou
em desenvolvimento.
Proposta metodolgica de Cervo: compreende que relevante desamarrar-
se das teorias quando se faz anlise de poltica externa. As teorias seriam
escravas das ideologias e fundamentos sociopolticos, econmicos e
culturais de quem as concebe. E podem ser instrumentos teis para a
dominao, a interferncia, a influncia. Para Cervo, os conceitos so mais
isentos e menos ambiciosos: no aspiram universalidade e so mais
restritos em sua abrangncia explicativa.
De acordo com Cervo:
o A PEB, em sua evoluo, tem agregado princpios e valores
diplomacia, o que vem contribuindo, ao longo do tempo, para que
tais princpios e valores acabem tornando-se elementos inerentes
prpria cultura diplomtica.
o Tais princpios e valores do PEB credibilidade e previsibilidade, e
permanecem atravs dos tempos, mesmo com mudanas de regime.
o Por isso, contribuem para promover a PEB de racionalidade,
pragmatismo, objetividade, continuidade, causalidade, entre outras
caractersticas geralmente consideradas importantes para tornar a
PE uma atividade de Estado, no de governo.
Identidade internacional do Brasil: o MRE , para Lafer (2001), um
depositrio de memria institucional diplomtica do pas. A presena do
Itamaraty no que tange s relaes internacionais do pas confere
atuao diplomtica coerncia e continuidade, e corrobora a existncia de
persistncia que podem servir como fundamento para a construo e
sedimentao do que se pode conceber como uma identidade internacional
do pas: o dado geogrfico da Amrica do Sul; a escala continental; o
relacionamento com muitos pases vizinhos; a unidade lingstica; a menor
proximidade, desde a independncia em 1822, dos focos de tenso presente
no centro do cenrio internacional; o tema da estratificao mundial e o
desafio do desenvolvimento.
Principais componentes do acumulado histrico da PEB de acordo com
Cervo (2008), so:
o A prevalncia, ainda que com alguns hiatos histricos, de princpios
como autodeterminao, no-interveno e soluo pacfica de
controvrsias, prevalncia essa ancorada em uma cultura que
alimenta os quadros diplomticos bem preparados e por eles
inflamada O respeito aos princpios o foco aqui (alguns desses
princpios datam de Westphalia ou de Utrecht).
o O juridicismo, ou respeito aos compromissos.
o Multilateralismo normativo, advindo de um explcito interesse pela
ao conjunta no mbito internacional. Essa percepo vai alm
daquilo que Ruggie entende por uma dimenso nominal ou
quantitativa (trs ou mais pases agindo em conjunto em prol de
interesses coordenados), mas chega ao que o autor compreende
como dimenso qualitativa do multilateralismo. O multilateralismo
se estende, como fundamento, viso, partilhada por formuladores e
executores da PEB ao longo da histria, da necessidade de arranjos
conjuntos at mesmo na rea de segurana. Pode-se dizer que a
coletivizao da segurana, da qual o Brasil partidrio desde que se
solidificou esse tipo de arranjo no plano internacional, com a criao
da Liga das Naes, carrega em si o germe do multilateralismo para
alm do mero nmero Multilateralismo normativo: o
multilateralismo como norma, prefervel a todas as outras opes.
o Ao externa cooperativa e no confrontacionista, uma cooperao
que pode ter o tom de interesse e ser prestada com segundas
intenes, ou que pode pautar-se pela percepo de que a ao
conjunta alcana objetivos mais pragmaticamente que a ao
individual. Essa percepo tanto diz respeito ao bilateral quanto
multilateral, e geralmente est associada a uma perspectiva no
confrontacionista. Segundo Cervo (2008), mais recentemente, as
parcerias tm sido enfraquecidas em favor de laos da
interdependncia sistmica, mas essa viso pode ser questionada a
partir do coletivismo de coalizo que se empreende na PEB ao
menos desde o primeiro governo Lula.
o Parcerias estratgicas, presentes ao longo da histria, porm
sistematizadas a partir dos anos 1970. So meios encontrados pela
diplomacia brasileira para alcanar, por intermdio da ao externa,
objetivos e interesses nacionais assim definidos em diferentes
momentos histricos.
Vulgarizao da noo de parceria estratgica no governo
Lula.
o O realismo e o pragmatismo, isto , a prevalncia da percepo das
potencialidades internas e do cenrio internacional que se ope ao
idealismo utpico irrealizvel, ainda que no se abstenha do
normativismo como contorno fundamental. Esse realismo, j
presente na diplomacia do imprio, em sua forma avanada,
caracterizaria o pragmatismo, pautado pela agudeza na formulao
diplomtica, tendo em vista uma clareza indiscutvel sobre as bases
de poder, a relao do homem de Estado com as foras profundas,
um processo decisrio de PE organizado sobre as bases de uma
diplomacia instruda e esperta (Cervo, 2008).
o A cordialidade oficial no trato com os vizinhos, baseada nas
tentativas, desde o Imprio, de promover relaes de amizade e
negcios que permitissem uma convivncia pacfica. Tambm
marcada por polticas de boa vizinhana e pela determinao de no
se ostentar a grandeza nacional, ainda que reconhecendo a
superioridade econmica do Brasil sobre os vizinhos e no perdendo
de vista a prevalncia do interesse nacional. Ressalte-se que a
cordialidade, conforme defende Vidigal, seria incompatvel com a
situao de potncia, mais afeita ideia de poder (soft power); essa
cordialidade como a brasileira um instrumento til para uma
diplomacia como a brasileira, talvez mais movida pela paixo
(cordis) que pela razo, favorecedora de um discurso diplomtico
simptico ideia de paz.
o O desenvolvimento como vetor da ao internacional do Brasil.
o A busca de uma insero internacional independente e autnoma, na
busca de um modelo prprio de ao internacional para o pas, de
uma viso de mundo particular do Brasil, bem como de um processo
decisrio de poltica exterior que leve em considerao o interesse
nacional, a relao com as conjunturas e estruturas internacionais e
que possa influir nessas mesmas conjunturas e estruturas de modo a
que se retroalimentem frutiferamente.
Outros traos, complementares viso de Cervo:
o Universalismo;
o Americanismo;
o Pacifismo;
o Insero liberal.

27.09
A teoria, para Cervo, tem uma aspirao universalidade que no
compartilhada pelos conceitos.
Instituies e normas multilaterais contriburam para estabilizar as
consequncias do colapso do imprio sovitico.
Um dos fundamentos de que o multilateralismo, ao menos na Europa, tem
fortes bases o fato de que nenhum dos pases advoga a prevalncia de
acordos bilaterais competitivos, como aconteceu aps Viena.
Na regio da sia e do Pacfico, se a ascenso de instituies multilaterais,
poca do artigo, ainda era incipiente, as duas maiores potncias interagindo
na regio (EUA e Japo) no levantavam questo sobre seus arranjos
bilaterais, especialmente na rea de segurana, com o intuito de evitar uma
corrida armamentista na regio.
J houve avanos ainda que tmidos na rea de desarmamento (inclusive
nuclear), a partir da existncia do TNP.
poca da elaborao do artigo, havia certa valorizao do papel das
Naes Unidas, por exemplo, no caso do Afeganisto, da Nambia, do Iraque
quando invadiu o Kuwait.
Realistas, tericos da estabilidade hegemnica no do valor ou peso
suficiente s instituies e normas internacionais, considerando-as
essencialmente efeitos colaterais das relaes de poder.
Entre os institucionalistas, h muita ateno s instituies e normas, na
cooperao em si, mas pouca nfase no multilateralismo per se.
Keohane, por exemplo, que grandiosamente contribuiu para o
institucionalismo, trata de multilateralismo de forma superficial, utilizando
apenas uma conceituao nominal: a prtica de coordenar polticas
nacionais em grupos de trs ou mais Estados (p.565). O problema que
essa definio revela-se quantitativa No enfoca no que compartilhado.
Diebold fala em multilateralismo formal (equivaleria ao quantitativo de
Ruggie) e substancial (qualitativo de Ruggie).
Segundo Ruggie, nem mesmo os conceitos de regimes internacionais e de
organizaes intergovernamentais abarcam a dimenso qualitativa do
multilateralismo.
O multilateralismo na sua dimenso qualitativa envolve no apenas
polticas coordenadas entre trs ou mais Estados, mas o fato de que essa
coordenao poltica baseada em princpios e valores fundamentais que
ordenam as relaes entre os referidos Estados.
Multilateralismo uma forma genrica de arranjo institucional presente na
vida internacional, mas no se confunde com as instituies internacionais
formais (p. 567).
Definio de multilateralismo para Ruggie (p. 568): a prtica de coordenar
polticas nacionais em grupos de trs ou mais Estados seguindo princpios
determinados; esses princpios so generalizados e especificam o tipo de
conduta apropriada em determinadas circunstncias, sem atentar
necessariamente para interesses particulares ou exigncias estratgicas de
uma ou outra situao particular O multilateralismo no instrumental,
nessa perspectiva.
Exemplos de multilateralismo esto, na seara das relaes econmicas
internacionais, na clusula de nao mais favorecida (NMF); na seara da
segurana e defesa, no princpio da segurana/defesa coletiva em caso de
ataque a um membro, por exemplo, da OTAN.
Instituies, para Keohane, so conjuntos de normas, permanentes e
conectadas, formais e informais, que determinam papeis comportamentais,
limitam atividades e modelam expectativas (apud. RUGGIE, p.571). O
adjetivo multilateral pode caracterizar essa definio, segundo Ruggie.
Organizaes internacionais no so necessariamente multilaterais (ver,
por exemplo, o COMINTERN e o COMINFORM); e o fato de haver
abrangncia geogrfica universal tampouco atesta o multilateralismo de
uma organizao No h princpios gerais ou ao conjunta (genrica).
O resultado do multilateralismo generalizante.
O imperialismo tambm pode ser um formato de relao entre Estados
(tanto quanto bilateralismo e multilateralismo). Imperialismo seria uma
instituio que articula as relaes entre pases, mas uma das foras nega s
outras uma atuao soberana.
O compartilhamento de princpios do multilateralismo pressupe certo
grau de equidade entre os membros: ele no pode ser imposto Isso
justifica a excluso do modelo imperialista da categoria do multilateralismo.
Dois corolrios do multilateralismo:
o Indivisibilidade como construto social (no tcnico) um
princpio, mas no uma necessidade formal;
o Expectativa de reciprocidade difusa (Keohane) Difere o
multilateralismo do imperialismo.
Regimes no so necessariamente multilaterais. Um exemplo disso seriam
as instituies e normas, explcitas e no explcitas existentes durante a
Guerra Fria entre as duas superpotncias; regimes s so multilaterais de
fato quando abarcarem, para trs ou mais agentes internacionais, os
princpios de conduta generalizados.
Casos de multilateralismo quando as solues bilaterais no funcionavam
(direito do mar); cooperao (telegrafia) e colaborao (Concerto Europeu).
Multilateralismo como ltimo recurso (at mesmo depois da guerra) e
multilateralismo como recurso vivel, mesmo na existncia de outras
possibilidades.
At o sculo XX, o multilateralismo no estava necessariamente ligado a
instituies, mas principalmente depois da existncia da Liga das Naes,
esse processo passou a ficar mais intenso.

29.09

Potncias intermedirias como system affecting countries Brasil (pode


falar a lngua do sul e a do norte, faz o elo entre ambos).
O system affecting country no pode ser uma potncia emergente, porque o
SAC, em tese, j tem uma posio consolidada no sistema internacional O
Brasil contesta essa viso, quer ser entendido como um hbrido entre os
dois: papel de potncia emergente.
Lima acredita que o Brasil alcana essa posio com sucesso, e serve de
exemplo para a categoria.
O Brasil tenta manter duas tendncias de PE (multilateral-global ou
bilateral-regional) o que, segundo Pecequilo, caracteriza sua ao no
governo FHC.
Cooperao diferente de harmonia: no h uma convergncia de ideais e
agendas Para as Naes Unidas, cooperar agir conjuntamente
(necessita de objetivos comuns).
Diferentes tendncias de desenvolvimento estiveram em voga no sistema
internacional (especialmente no sistema ONU): desenvolvimento
econmico (no incio), desenvolvimento sustentvel (anos 1970),
desenvolvimento humano sustentvel e desenvolvimento de capacidades
(mais recentes).
Desenvolvimento muito diferente de crescimento econmico: o
desenvolvimento vai levar em considerao tambm o ambiente e as
condies para a manuteno de polticas positivas.
Com muita clareza na dcada de 1980, o Brasil investiu no seu
relacionamento com pases ricos e com pases em desenvolvimento.
Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD) Atual
Cooperao Sul-Sul.
Sul global: pases em desenvolvimento que compartilham um passado
colonial ou imperialista (Aldern, Morfay e Vieira).
O Brasil quer ter ingerncia no cenrio internacional mesmo sem ser uma
potncia consolidada.
Governo Lula: tentativa de se exterminar o complexo de vira lata presente
no imaginrio nacional, atravs do maior engajamento no sistema
internacional, muito associado ao papel de potncia emergente A
projeo internacional do pas foi amplificada pela cooperao.

04.10

Universalismo na PE independente (Jango e Jnio Quadros): insero no


cenrio internacional autnoma, com relaes universais no constrangidas
por alinhamentos ideolgicos (que dominavam o ordenamento da poltica
internacional Guerra Fria).
Universalismo seletivo: os contatos comeam a ter uma correlao mais
clara com os parceiros estratgicos.
Identidade internacional do Brasil: O MRE , segundo Lafer (2001), um
depositrio de memria institucional diplomtica do pas. A presena
histrica do Itamaraty no que tange s relaes internacionais do pas
confere atuao diplomtica coerncia e continuidade, e corrobora a
existncia da persistncia que pode servir como fundamento para a
construo e sedimentao do que se pode conceber como uma identidade
internacional do pas: o dado geogrfico da Amrica do Sul; a escala
continental; o relacionamento com muitos pases vizinhos; a unidade
lingstica; a menor proximidade, desde a independncia em 1822, dos
focos de tenso presentes no centro do cenrio internacional; o tema da
estratificao mundial e o desafio do desenvolvimento.
Reviso: o universalismo um elemneto presenta nas mais diversas
formulaes de PE do Brasil ao longo do tempo. Desde o imprio, pode-se
falar na diversificao do leque de parceiros do pas.
Essa busca por diversificao dos parceiros internacionais (econmicos,
comerciais, polticos, culturais) do pas, associa-se percepo de que o
Brasil deveria atuar de modo independente em face de constrangimentos
ideolgicos, especialmente emanados das potncias de cada poca.
essa conjugao entre universalismo e independentismo, acopla-se a auto
percepo brasileira (da parte de diferentes governos, bem como de outros
atores ligados formulao e implementao da PEB) de ser ponte entre
pobres e ricos, entre desenvolvidos e no desenvolvidos, entre norte e sul,
entre aspirantes a uma ordem mais equnime e aspirantes manuteno do
status quo. Isso tambm leva a uma projeo de liderana (real e almejada)
entre os menos afortunados, em desenvolvimento, emergente.
Americanismo, que no contesta, mas compe o universalismo, e que em
diferentes momentos toma o carter de pan-americanismo, sul-
americanismo ou latino-americanismo. Ao americanismo, associa-se a ideia
de ocidentalismo pertena ao ocidente, identidade ocidental , mas que
no perde a carregada nfase na manuteno de uma liderana no
subcontinente.
Universalismo pragmtico: Lessa (1998) afirma que o processo de
construo do universalismo como vocao e arcabouo instrumental para
a conquista de finalidades da poltica exterior do Brasil angariou, ao longo
do tempo, um certo capital de prestgio e a constituio de uma margem
mnima extra de liberdade de manobra, a ser utilizada em momentos
crticos. Conjugada a uma boa dose de habilidade e capacidade de
articulao dos interesses que se manifestam nas relaes entre duas ou
mais naes, a instrumentalizao do universalismo age para reforar os
ganhos internacionais (LESSA, 1998, p. 30).

06.10

Cordialidade e poltica exterior: o Brasil e a cordialidade oficial em relao


aos vizinhos.
Para Candeas, cordialidade se associa a solidariedade, a princpios e
concepes que contribuam para evitar conflitos entre as potncias da
Amrica do Sul (Brasil e Argentina), formas de reduzir tenses.
Quanto ao homem de Estado a que se vincula a ideia, Candeas considera o
Baro do rio Branco.
Vidigal: trata de padres da insero internacional do Brasil na globalizao
de fins do sculo XX e incio do sculo XXI. Considera quatro grandes
mudanas: maior nfase na internacionalizao das empresas brasileiras,
diversificao dos laos internacionais do pas, atuao mais contundente
nos organismos internacionais e a adoo do princpio da no-indiferena.
Em seu conjunto, ao qual possvel agregar outros elementos, a PEB revela
o exerccio de uma poltica de potncia, sem que isso signifique a
incorporao de valores e elementos do realismo clssico e do
neorrealismo. Trata-se da construo de uma potncia cordial,
pretensamente cooperativa e moderna no plano internacional, porm
incapaz de superar suas mazelas internas.
Vidigal associa a cordialidade ao homem de Estado, na medida em que se
faz uma diplomacia presidencial mais movida pelas paixes do que pelas
tcnicas diplomticas.
Ocorre, contudo, que a cordialidade oficial em relao aos vizinhos trao
histrico da diplomacia brasileira. No se situa apenas na seara da
diplomacia presidencial, do papel do lder.
A cordialidade , para Vidigal, uma prtica da PE, no um formato (como
seria o soft power).
Cordialidade diz respeito a aes favorecedoras do convvio social, de fundo
emotivo, que se expressam em polidez exterior, epidrmica ao indivduo
para lhe permitir preservar inatas sua sensibilidade e emoes
(HOLANDA, 2006, p. 161).

13.10

Situao mundial (dcada de 1980):


o Guerra Fria reacesa com Reagan e Brejnev. A URSS inicialmente
procura manter o poderio militar, estratgico, econmico e poltico
equiparvel ao estadunidense. Posteriormente, o Estado sovitico
no consegue sustentar os gastos.
o Guerra nas Estrelas: corrida armamentista e tecnolgica entre as
superpotncias para domnio do espao exterior.
o Instabilidade econmico-financeira mos pases do Terceiro Mundo,
especialmente devido s sucessivas crises dos anos 1970 (do
petrleo, dos juros internacionais).
Amrica Latina em crise de dvida externa.
Terceiro Mundo em fase revisionista: a partir de ideias lanadas por
tericos e analistas econmicos brasileiros, procurando redefinir sua
condio no cenrio internacional, procurando superar a caracterstica de
subdesenvolvido para utilizar um termo mais positivo: a de pas em (via de)
desenvolvimento.
Entre os anos 1970 e 1980, bancos internacionais concederam aos pases
latino-americanos e a outros pases do Terceiro Mundo emprstimos
endossados pelo FMI, tendo por base acordos que condicionavam os pases
tomadores a um monitoramento forado e uma avaliao contnua do
desempenho econmico e financeiro de suas economias (pelo sistema
financeiro internacional, ou seja, essencialmente por tcnicos do FMI).
Os governos dos pases detentores de recursos, os credores, que apoiavam a
estratgia de crescimento econmico nos devedores com base no
financiamento, percebiam a possibilidade (e, de maneira mais realista, a
probabilidade) de crescente dependncia e vulnerabilidade dos devedores;
deram, ainda assim, e provavelmente por essa mesma razo, ao FMI a
possibilidade de influenciar diretamente a insero internacional do
Terceiro Mundo.
O fato era que os prprios pases que assumiam dvidas (os devedores)
permitiam essa ingerncia do FMI nas diretrizes poltico-econmicas
internas.
Os devedores, inclusive, decidiram correr os riscos envolvidos nos
emprstimos, por vezes mais baratos, porm com taxas de juros flutuantes,
que contriburam para o excessivo endividamento dos pases
subdesenvolvidos a partir de quando os EUA multiplicaram por trs a taxa
de juros internacional, entre 1979 e 1982.
Os credores, que forneciam emprstimos de alto risco, mantiveram uma
rgida poltica de cobrana de juros sobre juros, mesmo tendo em vista as
situaes de crise socioeconmica em que se envolveram vrios pases do
Terceiro Mundo, especialmente, da Amrica Latina.
Nenhum dos lados ignorava os riscos; os credores consideravam, ao menos,
a possibilidade de insolvncia dos devedores, mas os juros flutuantes, em
princpio, compensariam isso; por outro lado, os devedores tinham a
errnea percepo de que no entrariam em falncia, e que sempre seria
possvel repassar para as geraes futuras o nus do pagamento.
Alm disso, como um complicador da situao dos terceiro-mundistas, em
seguidas ocasies, o prprio FMI organizava pacotes de salvamento para,
em sntese, permitir aos devedores pagar, ao menos, os juros da dvida.
Ocorre que, na verdade, os juros no eram pagos, e ampliavam a dvida.
Ademais, as taxas de juros flutuantes, o que tornava a situao ainda mais
difcil para os devedores que todos os emprstimos internacionais
incluam (e incluem) uma taxa de risco para o caso de no poderem
ressarcir o credor.
A situao no Brasil:
o No caso do Brasil, a assinatura de um acordo em 1982 com o FMI,
aliada j catica situao da crise, redundou na pior recesso da
histria nacional.
o Em 1984 o Brasil teria que pagar integralmente os juros da dvida
externa, mas dada sua situao de insolvncia e o fato de mesmo os
recursos advindos das exportaes, bastante enfatizadas poca,
serem revertidos para o pagamento dos juros da dvida, foi
necessrio recorrer novamente ao FMI.
O Brasil e o mundo em meados da dcada de 1980:
o Resqucios da segunda crise do petrleo problemas com fontes
energticas;
o Brasil em transio para democracia;
o Amrica Latina toda endividada, com possibilidade de pagar os juros
da dvida;
o URSS e EUA concorrendo na Guerra nas Estrelas; mas o Estado
sovitico no conseguiu sustentar a competio quebra do
socialismo sovitico.
Plano Cruzado: bons resultados no incio, mas aquece excessivamente a
economia.
Declarao de moratria no incio de 1987 Foi suspensa em novembro,
quando o Brasil pagou 500 milhes de dlares ao FMI.
Em 1988, Lus Carlos Bresser liderou outro plano de estabilizao, mas no
conseguiu conter a inflao (inflao em 1000% ao ano). Em 1989, um
terceiro programa econmico foi anunciado pelo governo, o Plano vero,
mas tambm no tem sucesso.
O Brasil viva os efeitos da crise que atingiu em cheio a Amrica Latina; alm
disso, a recesso mundial contribuiu para uma queda expressiva nas
exportaes brasileiras, em consequncia do que se verificou a diminuio
dos investimentos pblicos, por meio de cortes oramentrios. Deu-se
tambm uma forte retratao da iniciativa privada, tendo em vista as altas
taxas de juros e a reduzida perspectiva de consumo.
Ainda assim, algumas foram as decisoes de PE importantes do perodo:
o Reatamento das relaes diplomticas com Cuba (1985);
o Assinatura (1986) da Ata para a Integrao Argentino-brasileira.
Iniciaram-se, assim, as negociaes do MERCOSUL, com Argentina,
inicialmente, depois tambm com Uruguai e Paraguai, o Tratado
somente foi assinado em 1991.
o Permaneceu o universalismo, com marcado avano no
relacionamento com pases do Terceiro Mundo, em especial com o
Cone Sul.
o Embates com os EUA continuaram, mormente no que tange s
disputas comerciais e, especificamente, referentes produo
brasileira de artigos de informtica, acusada, pelos EUA de
protecionista e contra o livre-comrcio, alm de baseada na
pirataria.
Contecioso da informtica:
o Os EUA questionavam a poltica de reserva de mercado da
informtica no Brasil (desde 1984).
o Os EUA alegavam prejuzos econmicos e desrespeito dos direitos de
propriedade de softwares.
o Reagan ameaa o Brasil com um aumento de tarifas (reviso de um
tratado j existente).
Lafer (ainda em 1987) trabalha os elementos de persistncia e mudana
que, combinados, influenciam a PEB. Ele trata de um momento de inflexo
da poltica externa, representado pela redemocratizao do pas.
Permanncias (LAFER):
o Vocao pacfica, coexistncia e cooperao;
o Profissionalismo diplomtico;
o Anseios de paz e condenao da guerra (de conquista);
o Respostas ao intervencionismo norte-americano;
o Poltica de boa vizinhana;
o Luta contra o subdesenvolvimento;
o Multilateralismo aliado ao (latino) americanismo.
Mudanas (LAFER):
o Demografia;
o Democracia;
o Revigoramento qualitativo da presena internacional do Brasil
(solidariedade; nova postura quanto a direitos humanos);
o Ampliao das possibilidades de atuao internacional, inclusive por
meio de diplomacia presidencial;
o Poltica de reserva temporria de mercado em certos segmentos da
informtica;
o Emprenho da Nova Repblica de manter e aumentar suas margens
de autonomia, no se submetendo ao monitoramento do FMI;
o Diminuio, internacional, do peso dos produtos primrios, o que faz
com que o Brasil tenha que ter outra postura quanto a sua insero
comercial multilateralismo e bilateralismo reforados.

20.10

O Brasil de fato busca mudar as estruturas do cenrio internacional Lula:


exportao de projetos sociais (por exemplo, Bolsa Famlia) como forma de
destacar a capacidade do pas de contribuir para as Relaes Internacionais.
Mudanas do jogo internacional no Governo FHC:
o Atuao do FMI se intensifica
o MERCOSUL
Autonomia integracionista;
Crise do Stio na Argentina: afastamento do Brasil, com
impactos no MERCOSUL.
o Valorizao da pauta ambiental (agenda sustentvel)
Brasil busca mudana efetiva nas estruturas do sistema
internacional Valorizao de pautas alternativas
o Atuao do Conselho de Segurana na ONU nas misses de paz
Brasil prope mudanas;
Maior engajamento com as misses.
o Globalizao
o Desconfiana com relao economia brasileira
Plano Real
o Ascenso de pases do Terceiro Mundo no ps Guerra Fria
Aproximao de naes terceiro mundistas.
o Teste nucleares (ndia e Paquisto):
Assinatura do TNP.
Reformulao do conceito de soberania: Brasil a favor da reestruturao
do conceito, mas ainda acredita na importncia do valor central No
contexto, a soberania entendida como pressuposto para a autonomia
(valor mais caro diplomacia brasileira).
Implicaes da criao da OMC (e da liberalizao do comrcio) para o
Brasil:
o Internamente, o Plano Real busca passar uma imagem de pas
confivel para os investimentos internacionais.
o Brasil procura novos mbitos para discutir questes econmicas, e
dentre elas, a OMC.
A insero brasileira no cenrio internacional sempre mais liberal do que
protecionista (ainda que contenha elementos das duas propostas).
Brasil acredita que as estruturas s podem ser modificadas por dentro
(Gramsci): justificativa para tentativa de entrada no Conselho de Segurana.

03.11

PEB Lula:
o Diplomacia presidencial: fortes doses de personalismo, conciliadas
com a fora do MRE (relevante e por vezes autnomo). Diplomacia
de cpula Apresenta o pas no exterior.
o PT como um dos nicos partidos brasileiros com ideias claras sobre
atuao no cenrio internacional.
o PE de cunho social (associada ao personalismo): exportao de
programas sociais Tambm interesse de Lula a exportao de
um modelo socialista para a Amrica Latina (em conjunto com
Chvez).
o Bolivarianismo: unio de mentes e coraes entre sul americanos
Bebe da fonte do bolivarismo, mas inclui uma dose de socialismo.
o Multilateralismo tradicional (organizaes internacionais, regimes)
incrementado pelo enfoque em coalizes, especialmente pela
cooperao sul-sul.
o frica como um dos focos do universalismo: i) promovendo a
internacionalizao de empresas brasileiras; ii) laos culturais
(colonizador comum, histrico escravista, idiomas afins); iii)
prospeco de novos parceiros para o Brasil; iv) inteno de alterar
a ordem internacional vigente (como o Brasil pleiteava assento
permanente no CSNU, o apoio de pases africanos seria essencial
para tal objetivo).

08.11

Toda poltica externa ideolgica A questo como essa ideologia se


insere na continuidade da PE.
UNASUL: problema da coeso de governos (partidrio), no de Estados
Isso prejudica a continuidade do rgo.
O apoio incondicional da gesto Lula a governos esquerdistas na Amrica
Latina problemtico porque resulta em contradies para a PE (exemplo:
apoio brasileiro a governos ditatoriais).

10.11

Dilma desafia o conhecimento tradicional a respeito da poltica externa


brasileira (em linhas gerais como o no-intervencionismo) Na prtica,
essa ruptura foi feita de forma pontual e errtica.
Liderana naturalizada do Brasil: bases de poder (recursos; liderana
estrutural).
Poder como a capacidade de fazer com que outros faam que o hegemon
queira.