Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
REESTRUCTURACION DE LAS
TELECOMUNICACIONES EN EL PER
CURSO:
Telecomunicaciones II
DOCENTE:
INTEGRANTES:
A diferencia del mercado de telefona mvil que presenta cierto nivel de competencia, la
telefona fija se encuentra en una posicin de dominio, liderado por la empresa Telefnica del
Per S.A.A, que presenta aproximadamente un 74% de participacin de mercado. En los ltimos
aos, los ndices de penetracin y el nmero de lneas en la telefona fija han presentado un
crecimiento relativamente bajo con tendencia decreciente en el trfico de las lneas. Caso
contrario es el escenario del mercado de telefona mvil, que presenta un sostenido crecimiento
y mayor dinamismo en el mercado. Esta diferencia de escenarios entre los mercados puede ser
explicada por el distinto grado de competencia que presentan.
Con lo anterior, se puede apreciar que en la definicin del servicio telefnico no se toma en
cuenta la tecnologa que se utiliza para la prestacin de tales servicios; es decir, se respeta y
aplica el principio de neutralidad tecnolgica. As, si un determinado servicio comienza a
desarrollarse con una concreta tecnologa disponible, la introduccin de nuevas tecnologas,
distintas de las existentes en el momento inicial, no puede ser impedida.
La regulacin de este modo de telefona, basa en el Protocolo de Internet, no cuenta con ley
propia por el momento en nuestro pas. EL Ministerio de Transportes y Comunicaciones lo ha
considerado como un servicio de valor aadido. La Ley de Telecomunicaciones menciona que
todos los servicios de valor aadido estn cubiertos por un rgimen de libre competencia, lo que
significa que OSIPTEL no puede, en principio, regular las tarifas de dichos servicios.
La teora econmica plantea que cuando existe competencia perfecta la economa tiende a un
equilibrio ptimo en el que la asignacin de recursos es eficiente y se logra el mximo bienestar
social. Cuando algunos de los supuestos del modelo de competencia no se cumplen, se
presentan las llamadas fallas de mercado, las cuales llevan a una asignacin ineficiente de
recursos.
Dentro de la literatura econmica, los desarrollos tericos sobre regulacin se han ocupado
principalmente de establecer un cuerpo de principios normativos tendientes a guiar la
intervencin del Estado en ciertas industrias y mercados, con la finalidad de promover la
eficiencia econmica y/o de mejorar las condiciones de bienestar, buscando la eficiencia
asignativa, mediante la regulacin tarifaria y la eficiencia productiva mediante incentivos a las
empresas reguladas para que produzcan al mnimo costo posible.
La teora de los mercados contestables, desarrollada por Baumol, Panzar y Willig (1982 y 1986),
expone que en industrias con tecnologas que presentan economas de escala, pero cuya
inversin es de carcter reversible, no existirn barreras de entrada a la industria y el monopolio
no podra establecer sus precios muy por encima del nivel de precios de competencia.
Slo cuando una porcin significativa de las inversiones tiene caractersticas de irreversible
existir un componente de costos hundidos que generar barreras a la entrada y, por tanto, la
posibilidad de que ocurran precios monoplicos. Tal como lo argumentan Bitrn y Saavedra
(1993), casi todas las industria poseen un componente de costo hundido y, por ende, es factible
la existencia de monopolios naturales que requieren de algn tipo de control por parte del
Estado.
El Rol del Estado en la Economa de Mercado
La ausencia de uno o ms de estos prerrequisitos crea situaciones conocidas como fallas del
mercado, que bajo estas condiciones deja de ser el ms eficiente mecanismo de asignacin de
recursos en la economa.
Una de estas fallas se produce cuando existe solo un oferente o demandante, quien entonces
posee la capacidad de fijar arbitrariamente el precio o la cantidad transada.
En tales circunstancias de fallas del mercado, la teora econmica justifica la intervencin del
Estado con el propsito de corregirlas o regular el mercado hacia las condiciones que imperaran
si se cumplieran los requisitos de competencia, ya que el mercado por s slo no asignar los
recursos de manera eficiente.
En el sector de las telecomunicaciones no se cumplen varios de los prerrequisitos del modelo de
competencia perfecta, razn por la cual se requiere la intervencin estatal. Las
telecomunicaciones en el Per [como en la mayora de pases] dado el actual desarrollo
tecnolgico, se caracterizan por la existencia de un operador dominante, encargado de
administrar la red de telefona fija local. Por intermedio de ella se provee no slo la telefona
local sino tambin casi todos los servicios pblicos, como los de larga distancia nacional e
internacional y de valor aadido. Desde el punto de vista de los consumidores, las
telecomunicaciones tienen una peculiaridad adicional: Cuanto ms abonados posee una red, la
conexin a la misma adquiere mayor valor para cada uno, pues se puede comunicar con ms
personas.
Para autores como Bulard la regulacin debe sustituirse por polticas de competencia, en el
entendido que la primera regula mercados y la segunda busca que stos se auto-regulen dando
las pautas para implementar competencia, es decir cambia la regulacin ex ante por la
regulacin ex post, por ejemplo el regulador lo fijara precios pero velara que los mismos no
sean distorsionados. Al revisar posteriormente el papel de Osiptel descubriremos que una de
sus funciones es la de promover la competencia, adems de regular tarifas, calidad, etc.
Antecedentes a la Reestructuracin de las Telecomunicaciones en
el Per
Desde principios de la dcada del noventa, en el Per se ha puesto en marcha una serie de
reformas estructurales, orientadas a sentar las bases que permitan un crecimiento econmico
sostenido. Adems del objetivo inmediato, que fue la estabilizacin a nivel macroeconmico, las
reformas buscaron concentrar la accin del Estado en actividades en las que su participacin
resulta necesaria y eficiente (conducir la poltica econmica, velar por el correcto
funcionamiento de los mercados, orientar el gasto social de acuerdo a su rol subsidiario, entre
otros) y dejar al sector privado la tarea de generar riqueza a travs de las actividades
productivas.
Veinte aos despus, el Gobierno del Presidente Alberto Fujimori, considerando que la
existencia del monopolio estatal de las telecomunicaciones en el Per haba provocado un
retraso en el desarrollo de los servicios que perjudic a los usuarios, especialmente a los ms
alejados de los centros urbanos, consider de necesidad nacional ampliar la red de
comunicaciones en el pas a travs del impulso de la inversin privada nacional y extranjera, en
un rgimen de libre competencia, promulgndose por ello en Julio de 1991 el Decreto Legislativo
N702 Ley de Promocin de la Inversin Privada en Telecomunicaciones, con la finalidad
esencial de desarrollar los servicios y llegar a los lugares ms apartados, en especial a aquellos
afectados por el terrorismo. Siguiendo esa tendencia se dictaron posteriormente otros
dispositivos, siendo el de mayor importancia el Decreto Ley N 26096 promulgado en 1992,
donde se ampliaron las atribuciones generales del Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin (MTC), ente rector de las telecomunicaciones, con la finalidad de darle
mayores facultades para el logro de los fines de modernizacin, expansin y desarrollo
propugnados por el gobierno, legislndose adems otros aspectos como rgimen de sanciones,
multas, medidas cautelares, entre otros temas.
b. Creacin de la CTT
Los miembros de la CTT fueron conformados mediante Resolucin Suprema No. 619-97-
PCM del 4 de diciembre de 1997 y estuvo integrada por un representante de la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM), quien la presida, un representante del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC), un representante del Ministerio de Economa y Libro
blanco sobre la apertura de las telecomunicaciones en el Per 4 Finanzas (MEF) y un
representante del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL), encargndose adems a este organismo las labores de Secretara Tcnica de la
Comisin. En ese momento, otra entidad con competencia en el sector telecomunicaciones,
adems de las ya mencionadas, era el Comit Especial de Telecomunicaciones de PromCepri.
c. Procedimientos de trabajo
La primera sesin de instalacin de los miembros de la CTT fue el 8 de enero de 1998. Las
primeras sesiones tuvieron como propsito conocer el estado de la situacin del sector,
debatir los objetivos que deberan plantearse en un contexto de competencia y definir los
temas principales sobre los que trabajara la CTT. A la sptima sesin, los temas relevantes
estaban definidos y a fin de permitir un anlisis detallada de los mismos la CTT estableci un
cronograma de trabajo. Los temas fueron divididos entre equipos de trabajo integrados por
funcionarios de OSIPTEL, en su rol de secretara tcnica.
Una vez culminado el proceso de evaluacin del estado del sector y de sus principales
indicadores, la CTT inici la definicin de los objetivos que deba perseguir el proceso de
apertura del mercado. En este sentido, una primera constatacin fue que las metas
planteadas en la primera fase del proceso de liberalizacin del mercado de
telecomunicaciones con la privatizacin haban sido alcanzadas.
La CTT acord que las metas de la apertura del mercado deberan apuntar a:
Alcanzar una teledensidad de 20 lneas por cada 100 habitantes para el ao 2003. En este
objetivo estn comprendidas la telefona almbrica e inalmbrica.
Incorporar a los servicios de telecomunicaciones 5.000 nuevas localidades o centros
poblados.
Incrementar sustancialmente el acceso a Internet en el Per.
Tener disponibilidad de los servicios y tecnologas necesarias, colocndonos a la
vanguardia de la modernizacin de la regin.
Completar ntegramente la digitalizacin de las redes.
En las zonas calificadas como poblaciones urbanas, lograr que el 98% de las solicitudes de
nuevas lneas sean atendidas en no ms de 5 das
HITOS DE LA REESTRUCTURACIN DE LAS TELECOMUNIC ACIONES
En el Per el retraso de las telecomunicaciones motivado por los monopolios existentes
hasta fines de la dcada de los ochenta gener una corriente de cambio en el gobierno con
el fin de impulsar un proceso de reestructuracin.
Eran necesarios profundos cambios, pero el Estado no se encontraba con capacidad de llevar
adelante las inversiones necesarias para desarrollar las telecomunicaciones, pero s estaba
dispuesto a ofrecer las condiciones para que el sector privado lo realizara. Es as que el
Estado deja el rol de empresario y lo transfiere al sector privado. El Estado deja de ser
operador y proveedor directo de los servicios y asume las funciones de regulador y
supervisor del adecuado desarrollo del sector, estableciendo las reglas de juego y velando
por su cumplimiento.
En este sentido el proceso de reestructuracin de las telecomunicaciones form parte de un
proceso integral de los distintos sectores de la economa que permiti desarrollar un marco
liberalizador acorde con los principios neo liberales del gobierno.
Los hitos de la reestructuracin de las telecomunicaciones que tuvieron lugar entre los aos
1991 y 1998 son:
Promulgacin de la Ley de Promocin a la Inversin Privada en Telecomunicaciones
(1991).
Creacin del OSIPTEL (1991).
Promulgacin del T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones, que permite la inversin
privada y la libre competencia (1993).
Ley de Desmonopolizacin Progresiva de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones
de Telefona Fija Local y Servicios Portadores de Larga Distancia; que permiti la apertura a
la libre competencia con un periodo de transicin de concurrencia limitada (1994).
Privatizacin de las principales empresas de Telefona CPT y Entel Per. (1994)
Fusin de CPT-Entel con Telefnica del Per - TdP. (1995).
Venta de las acciones del Estado en TdP a travs de Participacin Ciudadana (1996).
Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones. (1998).
Luego de estos primeros aos en que se sentaron las bases de una reforma en el Sector se
dieron otros hechos importantes, tales como:
Ingreso de los primeros competidores al mercado de larga distancia. (1999)
Ingreso de competidores al mercado de telefona fija local y de operador de PCS. (2001)
Inicio Sistema Llamada por Llamada en el Mercado de larga distancia. (Abril 2002)
Inicio de operacin por WLL (Americatel). (Noviembre 2002)
Cabe resaltar que luego del proceso de apertura y como forma de promover la competencia
se busc el ingreso de operadores segn los siguientes modelos:
- Entrada de operadores con infraestructura propia
- Entrada de operadores que alquilaran infraestructura al operador establecido
- Entrada mixta, u operadores con infraestructura propia que alquilaran otra parte
necesaria para operar.
El primer modelo implica grandes inversiones y con riesgo de expropiacin en pases con
poca estabilidad poltica y econmica. Es un buen modelo para pases con gran
requerimiento de infraestructura como el Per y requiere conocimiento de anlisis de costos
para regular eficientemente los cargos de interconexin y tarifas.
El segundo modelo requiere que existan otros operadores e infraestructura instalados y
debe velarse por cargos de interconexin que no constituyan una barrera a la entrada de los
operadores entrantes, pero tambin debe cuidarse que el operador establecido no se vea
perjudicado, pues ha realizado una inversin en infraestructura que debe ser tomada en
cuenta en los cargos.
El tercer modelo es aplicable en geografas diferentes que requieren tanto de
infraestructura propia como alquilada. En este caso no puede solicitarse requisitos de
entradas iguales para un rea urbana y concentrada y una alejada y con poblacin dispersa
y escasa.