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Planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal

de la Provincia de Vir, 2015

NDICE
Pgina del Jurado
Dedicatoria
Agradecimiento
Declaracin de autora
Presentacin
ndice
RESUMEN
ABSTRACT
I. INTRODUCCIN
1.1 . Problema
1.2 . Hiptesis
1.2.1. Hiptesis general
1.2.2. Hiptesis nula
1.2.3. Hiptesis especficas
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivos generales
1.3.2. Objetivos especficos
II. MARCO METODOLOGICO
2.1. Variables
2.2. Operacionalizacin de variables
2.3. Metodologa
2.4. Tipo de estudio
2.5. Diseo de investigacin
2.6. Poblacin, muestra y muestreo
2.7. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
2.8. Mtodos de anlisis de datos
2.9. Considera ticas
III. RESULTADOS
IV. DISCUSIN
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
Anexo 1: Matriz de puntuaciones de la planificacin para resultados
Anexo 2: Matriz de puntuaciones de la gestin municipal
Anexo 3: Validacin de contenido del instrumento de planificacin para resultados
Anexo 4: Validacin de contenido del instrumento de gestin municipal
Anexo 5: Validacin de constructo del instrumento de planificacin para resultados
Anexo 6: Validacin de constructo del instrumento de gestin municipal
Anexo 7: Confiabilidad del instrumento planificacin para resultados
Anexo 8: Confiabilidad del instrumento de gestin municipal
Anexo 9: Cuestionario de planificacin para resultados
Anexo 10: Cuestionario de gestin municipal
Anexo 11: Proceso y anlisis de la informacin y significado de las entrevistas
Anexo 12: Sistematizacin de la informacin de las entrevistas
Anexo 13: Gua de entrevista de planificacin para resultados y gestin municipal 201
Anexo 14: Constancia de realizacin del estudio de investigacin
Anexo 15: Matriz de consistencia del informe de tesis
Anexo 16: Ficha tcnica del instrumento de planificacin para resultados
Anexo 17: Ficha tcnica del instrumento de gestin municipal
Anexo 18: Propuesta de mejora

PGINA DEL JURADO


Dr.
Presidente
Dr.
Secretario
Dr. Pedro Otoniel Morales Salazar
Vocal

DEDICATORIA
Alejandro y Mara:
Mis padres, por sus sabios consejos en los momentos difciles y por su esfuerzo, dedicacin y
entera confianza.
A mi esposa Fabiola:
Porque su comprensin y compaa me enriqueci y dio el estmulo para seguir superndome da a
da.
A mis hijos Jhon y Camila :
Quienes constituyen el mayor regalo que Dios me ha dado, para ellos dedico mi mayor esfuerzo .

AGRADECIMIENTO
D eseo manifestar mi sincera gratitud:
A Dios Todopoderoso, por sus bendiciones, por proveerme inteligencia, sabidura y fuerza para
superar todas las dificultades que se presentaron para finalizar mis estudios, en la cual he visto la
recompensa de la perseverancia plasmada en este trabajo.
Mi agradecimiento y reconocimiento a los profesores de la Escuela de Postgrado de la Universidad
Csar Vallejo de Trujillo, del Programa de Gestin Pblica, por su provechosa contribucin en mi
formacin acadmica.
Debo agradecer de manera especial al Dr. Morales Salazar Pedro Otoniel, por su inmenso apoyo y
valiosos consejos. Por compartir altruistamente sus amplios conocimientos y experiencia en la
culminacin de la presente tesis.
A mis amigos y compaeros de clases, por su estmulo y motivacin me dieron durante este periodo
de estudios.
El Autor

DECLARACIN DE AUTORIA
Yo, Mg. CESAR CONTRERAS SEGOVIA, estudiante del Programa de Doctorado de Gestin
Pblica y Gobernabilidad, de la Universidad Csar Vallejo, sede Trujillo manifiesto que el trabajo
acadmico titulado Planificacion para resultados y su infuencia en la gestion municipal de la
Provincia de Viru - 2015 presentada en (236) folios para la obtencin del grado acadmico de
Doctor en Gestin Pblica y Gobernabilidad es de mi autora.
Por consiguiente, declaro lo siguiente:
- Que todas las fuentes empleadas en el presente trabajo de investigacin han sido mencionadas,
identificando correctamente toda cita textual o de parfrasis proveniente de otras fuentes, de
acuerdo con lo establecido por las normas de elaboracin de trabajos acadmicos.
- Que no he utilizado ninguna otra fuente distinta de aquellas expresamente indicadas en este
trabajo. Este trabajo de investigacin no ha sido previamente presentando completa ni parcialmente
para la obtencin de otro grado acadmico o ttulo profesional.
- Estoy consciente de que mi trabajo puede ser revisado electrnicamente en bsqueda de plagios.
- Si se encontrara uso de material intelectual ajeno sin el debido reconocimiento de su fuente o
autor, me someto a las sanciones que determinan el procedimiento disciplinario.
Trujillo, 23 de octubre de 2016.
Abbildung in dieser Leseprobe nicht enthalten
Mg. Csar Contreras Segovia
DNI N 19332075

PRESENTACIN
Seores Miembros del Jurado:
En cumplimiento del Reglamento de Grados y Ttulos de la Escuela de Postgrado de la Universidad
Csar Vallejo, para obtener el Grado Acadmico de Doctor en Gestin Pblica y Gobernabilidad,
pongo a vuestra consideracin la tesis titulada PLANIFICACION PARA RESULTADOS Y SU
INFLUENCIA EN LA GESTION MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE VIRU 2015 , el
mismo que ha sido ejecutado con la finalidad de determinar el nivel de influencia de la planificacin
para resultados en la gestin municipal, observamos y creemos que ser de utilidad para mejorar la
percepcin de la gestin municipal, que los procesos de planificacin para resultados se conviertan
en una herramienta estratgica de gestin para la entidad y permita alcanzar el desarrollo y bienestar
en el mediano y largo plazo en la Provincia de Vir, Departamento La Libertad.
Tenemos la certeza que se reconocern los aportes del presente trabajo de investigacin y esperando
cumplir con los requisitos necesarios y amerite su aprobacin; sin embargo, como todo trabajo
humano es capaz de ser mejorado, esperamos vuestras sugerencias para perfeccinalo y as poder
realizar la sustentacin de la presente tesis.
El Autor

RESUMEN
La presente investigacin se desarroll con la finalidad de determinar la influencia de la
planificacin para resultados en la gestin municipal de la Provincia de Vir, La Libertad - 2015. El
tipo de estudio es el no experimental, el diseo de estudio es correlacional causal, de corte
transversal y los mtodos de investigacin aplicados fueron el descriptivo, deductivo, cuantitativo e
inductivo. El paradigma de investigacin fue el positivista, pospositivista e interpretativo. Se trabaj
con una poblacin de 165 trabajadores, una nuestra aleatoria de 115 trabajadores; se han empleado
dos cuestionarios cuya confiabilidad se determin por el Alfa de Cronbach, en la planificacin para
resultados = 0,976 y la gestin municipal = 0,903; debidamente validados por la validez de
contenido y validez de constructo para la recoleccin de datos de las variables en estudio y se
proces la informacin a travs del software de estadstica para ciencias sociales SPSSV23; los
resultados son presentados en tablas y figuras estadsticas. Tambin, se entrevist a usuarios de los
servicios de la municipalidad para lo cual se determin un grupo focal de 10 participantes, se
emple una gua de entrevista de 20 preguntas abiertas cuyo anlisis e interpretacin de resultados
son descritos.
El resultado obtenido del nivel de influencia de la planificacin para resultados en la gestin
municipalidad de la Provincia de Vir, La Libertad 2015; utilizando el Coeficiente de contingencia
del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es =0.833, con nivel de significancia menor al 1% de
significancia estndar (P < 0.01) y el grado de correlacin de spearman Rho = 0.851;
demostrndose que la planificacin para resultados influye muy significativamente en la gestin
municipal de la Provincia de Vir2015; El nivel que predomina en la variable planificacin para
resultados es el nivel regular con un 68% (78 pobladores). As mismo el nivel que predomina en la
variable gestin municipal es el nivel regular con un 66 % (76 pobladores). La importancia de la
presente investigacin se sustenta en que a partir de las conclusiones obtenidas nos orienta a
desarrollar la planificacin dentro del mbito local, visto como un proceso integral, sistemtico y
participativo, que articule los procesos de la planificacin estratgica, operativa y participativa; y
que permitan alcanzar objetivos y metas concertadas de desarrollo local y humano.
Palabras Clave: Planificacin para Resultados, Gestin Municipal, Municipalidad

ABSTRACT
This research was conducted in order to determine the influence of planning results in municipal
management of the province of Viru, La Libertad - 2015. The type of study is not experimental
design study is correlational causal, of cross-cutting and research methods applied were descriptive,
deductive and inductive quantitative. The research paradigm was the positivist and interpretive
postpositivist. We worked with a population of 165 workers, a random sample of 115 workers; Two
questionnaires have been used whose reliability was determined by Cronbach's alpha, in planning
for = 0.976 results and = 0.903 municipal management; duly validated by content validity and
construct for data collection of variables under study and the information was processed through
statistical software for SPSSV23 social sciences; the results are presented in tables and statistics
figures. He also interviewed users of the services of the municipality for which a focus group of 10
participants was determined, an interview guide 20 open questions whose analysis and
interpretation of results are described was used.
The result of the level of influence of planning results in managing municipality of the Province of
Viru, La Libertad -2015; Using the coefficient contingency test statistic Tau-b of Kendall's = 0.833
with significance level less than 1% of standard significance (P <0.01) and the degree of correlation
Spearman's rho = 0.851; demonstrating that planning for results influences very significantly in
municipal management of the Province of Viru-2015; The level prevailing in planning variable is
the regular level results with 68% (78 people). Also the level prevailing in the variable municipal
management is the regular level with 66% (76 people). The importance of this research is based on
that from the conclusions leads us to develop planning within the local area, seen as a
comprehensive, systematic and participatory process that articulates the processes of strategic,
operational and participatory planning; and that achieve objectives and goals concerted local and
human development.
Keywords: Planning for Results, Municipal Management, Municipality

I. INTRODUCCIN
En la actualidad, la gestin pblica orientada a resultados, conocida tambin como gestin para
resultados en el desarrollo, se encuentra entre los temas ms importantes de la agenda de nuestro
pas y la gran mayora de pases en el mundo. Sin embargo, es importante resaltar que el inters es
compartido entre el sector pblico y privado, con la diferencia que en el mbito privado, los
resultados de gestin han sido la piedra angular de las organizaciones empresariales desde la
fundacin de las ciencias administrativas hace un siglo aproximadamente, en cambio en el mbito
gubernamental, los resultados de gestin vienen implementndose de modo progresivo en las
ltimas dos dcadas, sin convertir aun en el eje vertebral de las instituciones pblicas.
Los pases de Amrica Latina a pesar de haber vivido una dcada muchos de logros econmicos,
han tenido que reconocer que dicho crecimiento econmico no se ha traducido en un verdadero
progreso econmico y social. Si bien es cierto, se ha logrado grandes avances en la reduccin de la
pobreza, pero las desigualdades en el acceso a los servicios de calidad han aumentado. En este
contexto los pases ven la necesidad de realizar una mejor gestin pblica, donde la planificacin
para resultados cobra mayor relevancia como uno de los pilares de la gestin para resultados y viene
tomado gran impulso en el proceso de planificacin en los niveles de gobierno nacional, regional y
local, convirtindose en una necesidad y una herramienta estratgica de cambio, que conlleve hacia
una gestin de calidad y que asegure una utilizacin eficaz de los recursos a la hora de ejecutar las
polticas, programas y proyectos para obtener los resultados esperados. Sin embargo, la
implementacin de la planificacin para resultados no es una tarea fcil para las entidades pblicas,
debido a que se trata de una metodologa que surge no solo de buenas intenciones, sino que parten
de decisiones estratgicas y voluntad poltica para impulsar un entorno de planificacin por
objetivos y resultados, lo que implica necesariamente el apoyo decidido del gobierno de turno y su
ente rector. En buena cuenta, su implementacin requiere de un cambio de actitud por parte de las
personas responsables en la toma de decisiones gubernamentales, puesto que bajo este enfoque se
tienen que cumplir metas y objetivos a corto, mediano y largo plazo, que posteriormente se vern
reflejados en resultados que deben generar bienestar a los ciudadanos. Se ha realizado la bsqueda
de algunos antecedentes internacionales relacionada con la presente investigacin, donde se
encontr el de Santana, M. (2012). En su tesis: Instrumentos de Planificacin de la Gestin
Municipal Chilena. Valdivia Chile. Para obtener el ttulo de Ingeniero Comercial. El diseo de
investigacin descriptiva, basada en el anlisis de fuentes primarias y secundarias y utiliz revisin
bibliogrfica, anlisis de datos y anlisis de casos. Arribando a las siguientes conclusiones: Los
diferentes instrumentos de la gestin municipal deben estar necesariamente articulados entre s, de
esta manera que los Planes de Desarrollo Local (PLADECOS), deben estar articulados con los
Planes reguladores Comunales y el presupuesto municipal debe expresar el contenido tanto en el
PLADECO, as como el Plan Regulador, de esta manera dichos instrumentos contribuirn a una
gestin local mucho ms eficiente, oportuna y de mayor impacto territorial. De igual manera estos
instrumentos locales deben estar en armona con el nivel regional, es decir con la Estrategia de
Desarrollo Regional. Tambin, se demostr que al PLADECO no se le da la debida importancia en
la gestin municipal, esto se explica en el propio funcionamiento del aparato pblico. En lo poltico,
el PLADECO influye dbilmente en la captacin de recursos regionales y sectoriales, dndole ms
importancia a la comunicacin directa con las autoridades pertinentes para lograr la aprobacin de
recursos, que a la existencia de un Plan tcnica y socialmente consensuado. Adems, se evidencio
muchas dificultades de insercin del PLADECO en la estructura de planificacin comunal formada
por una variedad de instrumentos que responden, por lo general, a una lgica sectorial,
manifestndose en la falta de coordinacin, tanto al interior de la administracin municipal como en
su relacin con las polticas y programas del gobierno central y regionales, que indican la poca
importancia que se otorga al PLADECO, al momento de elaborar el presupuesto anual municipal.
En cuanto a la participacin e incorporacin de la comunidad en los procesos de planificacin es
muy baja, estos se hacen generalmente a puertas cerradas recibiendo solo la opinin de los
integrantes de los equipos tcnicos municipales o bien de consultoras externas que participan del
proceso, del alcalde y Concejo Municipal; sin considerar la participacin vecinal generando que
quienes son los usuarios finales de la gestin del municipio se sientan distante de la gestin
municipal y finalmente no valoricen los proyectos y acciones que elabora la municipalidad. Este
estilo de gestin municipal, obedece a una forma de liderazgo autoritaria de los alcaldes, con una
visin tanto del alcalde como del Concejo Comunal equivocada, en el sentido que una mayor
participacin de los comunal implicara una prdida del poder de decisin que normalmente les
corresponde a dichas autoridades. Sin embargo, si se quiere que la comunidad valide el accionar del
municipio, se requiere la voluntad para ir incorporndolo gradualmente en los procesos de
planificacin y de decisin que desarrolla dicha institucin.
Armijos, S. & Cabrera, B. (2011). En su tesis: Planeacin estratgica en el ilustre Municipio del
Cantn Olmedo durante el periodo 2010 2015. Loja Ecuador. Para optar el Grado en
ingeniera en contabilidad y auditora. El diseo de investigacin es descriptivo, basada en los
mtodos de investigacin: cientfico, deductivo, inductivo, analtico y estadstico, el anlisis de
datos obtenidos en base a la observacin, entrevista, encuesta y la observacin directa, el universo
que considero la investigacin fueron los actores internos y externos del Municipio del Cantn
Olmedo. La investigacin logro elaborar un instrumento de gestin para la Planificacin
Estratgica. Arribando a las siguientes conclusiones: Que el Municipio del cantn Olmedo no vena
utilizando a la Planificacin Estratgica como un instrumento para mejorar la gestin institucional
existiendo brechas importantes entre lo que el municipio ofrece y lo que los beneficiarios reciben
acerca de la calidad de los servicios, La misin y visin del ilustre municipio del cantn Olmedo no
han sido desarrolladas de acuerdo a posiciones estratgicas, el recurso humano no se encuentra
capacitado para desarrollar la planificacin debido a la ausencia de planificadores y los planes
anuales que sustenten la incorporacin al presupuesto institucional, tendientes a complementar
elementos profesionales y laborales en sus competencias, encontraron que el sistema de
informacin y comunicacin del Ilustre Municipio del Cantn Olmedo carece de consistencia ya
que incide en el tiempo y dispersin de contenidos y acciones, situacin que propicia
desconocimiento tanto a los actores internos como externos de la institucin y por ltimo la
normatividad y reglamentos internos de la institucin no son cumplidos a cabalidad, llevando a un
desenvolvimiento parcial de las actividades encomendadas a cada funcionario de la institucin.
Lacruz, M. (2008). En su tesis: Eficiencia y eficacia de la participacin ciudadana en la
planificacin y control de la gestin municipal. Caso: Municipio Campo Elas Estado de
Mrida. Mrida Colombia. Para optar el grado de Magister en Ciencias Contables. La
investigacin desarrollada responde a una de tipo descriptiva, concebida bajo la modalidad de
investigacin de campo, de naturaleza cuantitativa, bajo el enfoque no experimental, transversal y
aplicada. Las tcnicas aplicadas para la recoleccin de datos fueron la lista de cotejo, la encuesta y
la entrevista. Los instrumentos utilizados fueron la gua si y no, el cuestionario y el guin de
preguntas producto del anlisis y discusin de la informacin procesada, arriba a las siguientes
conclusiones: - Se logo determinar que la eficacia y la eficiencia
constituyen los parmetros para lograr la sustentabilidad de planes y programas de gestin social.

- En cuanto a las formas de organizacin ciudadana que hacen la vida en el municipio que pudo
establecer que el concejo municipal ofrece espacios y mecanismos de participacin ciudadana en el
proceso de planificacin municipal, lo que facilita el involucramiento en todo lo que representa la
vida comunitaria, comits de deportes, juntas vecinales, la contralora social y comit de medio
ambiente.
- Se logr determinar que la operatividad de la planificacin participativa est centrada en la
ejecucin de talleres didcticos de formacin, reuniones y visitas a organismos gubernamentales,
prcticamente de manera obligatoria, lo cual limita a que la participacin sea verdaderamente
espontnea y libre a fin de garantizar respuestas altamente positivas a las expectativas e inters por
mejorar la calidad de vida del ciudadano para que sea el fundamento clave de la accin comunitaria,
en lo concerniente a los mecanismos de control implantados por el gobierno del municipal, llmese
supervisin y evaluacin de las acciones bajo el enfoque comunitario, el mecanismo de control de
mayor prevaleca es la contralora activa desde la misma comunidad con el acompaamiento y
asesora tcnica de la Alcalda, de esta conclusin, se infiere que el gobierno del mencionado
municipio est en la disposicin gerencial para canalizar y ejecutar acciones particularmente
relacionada con la planificacin y control que aseguren la eficacia y eficiencia de la participacin
ciudadana en los distintos espacios que facilita la misma entidad gubernamental. Sabiendo que de
las mismas comunidades emergen fortalezas, oportunidades y amenazas que deben ser consideradas
en todo proceso de control social, se logr precisar que la mayora de esos grupos que hacen vida
activa es las diferentes actividades relacionadas con el desarrollo comunitario expresaron tener
conocimiento sobre la importancia y trascendencia de su participacin en todos los eventos
cotidianos del quehacer comunitario.
- Los ciudadanos encuestados de alguna manera mostraron ser protagonistas y constructores de la
vida social, cultural, poltica y tica desde su propio mbito espacial. Por ltimo, con respecto a
definir las modalidades relativas a la planificacin y control de gestin del Municipio Campo Elas
para optimizar el aprovechamiento de sus recursos y la participacin de sus grupos organizados en
atencin a los principios de eficacia y eficiencia; se pudo establecer que la modalidad de mayor
peso es el aprovechamiento de los recursos destinados a la participacin comunitaria, por cuanto all
subyace la atencin de las necesidades de los ciudadanos en procura de satisfacer sus demandas
sociales.
Parn, R. (2008). En su Tesis: Implementacin de la planificacin estratgica para mejorar la
administracin del presupuesto de egresos de la Municipalidad de el Tejar Chimaltenango.
Chimaltenango Guatemala. Para optar el grado de Magister. La investigacin utilizo el mtodo
inductivo y la tcnica de encuestas, la unidad de anlisis fue la Municipalidad de Tejar, se encuesto
a 21 trabajadores. Arribo a las siguientes conclusiones: Actualmente el Consejo Municipal no utiliza
la planificacin como herramienta de gestin en la administracin si no nicamente realiza
programas de trabajo lo que provoca que no se est preparado para reaccionar ante los cambios que
generalmente se tienen en la administracin, tambin se demostr que si es posible la
implementacin de la planificacin estratgica para mejorar la administracin del presupuestos de
egresos, puesto que se cuenta con personal capacitado para realizar los cambios que se necesita.
Adems se encontr que la elaboracin del presupuesto de egresos de la Municipalidad, es realizada
nicamente por el departamento de tesorera, sin tomar en cuenta el resto de departamentos, lo que
perjudica al proyecto general. Palomeque, D. (2012). En su Tesis: Planificacin estratgica para
el Municipio del Cantn Montecristi 2012-2015. Quito Ecuador. Para optar el grado de Doctor.
Presenta una propuesta basado en los resultados de las encuestas sobre la situacin actual que tiene
el Municipio de Montecristi, cuyo propsito fundamental es proporcionar informacin que sirva de
base para la realizacin de proyectos y llevarlos a la prctica para que permitan a la Municipalidad
adquirir conocimientos necesarios, que ayude de esta forma a mejorar la calidad de vida de la
comunidad y contribuir al desarrollo local. Arribo a las siguientes conclusiones: La Municipalidad
del Cantn Montecristi necesita mejorar su planificacin, ya que las decisiones son tomadas sin
ningn criterio ni tomando en cuenta, los procedimientos adecuados. Tambin, es necesario preparar
un plan por escrito para que ayude a la institucin se ha desarrolle eficientemente, debido a la
prdida de credibilidad del sector pblico como gestor del bienestar ciudadano ha obligado a crear
patrones de comportamiento diferentes y a crear nuevos sistema operativo bajo el enfoque de la
nueva gestin pblica. Bajo esta nueva filosofa obligan a las instituciones pblicas a actuar
aplicando principios de economa, eficiencia y eficacia que son ms importantes en el mbito
municipal, y esto se debe a la influencia que los servicios municipales tienen en la calidad de vida
de los ciudadanos. Segn el diagnstico situacional se concluye que la Municipalidad necesita
fortalecer el compromiso del talento humano otorgndole herramientas tanto tecnolgicas como de
conocimiento para que realice tareas eficientes que den como resultado mejora de la satisfaccin
ciudadana, finalmente Montecristi es un Cantn con muchas riquezas tanto en su geografa, clima,
turismo como en su gente, gente emprendedora artesanal que espera ser apoyada para potencializar
sus negocios e ideas, que necesita herramientas para competir a nivel provincial como nacional.
De igual modo, Garca, R. & Garca, M. (2010), realizaron un trabajo de investigacin, auspiciado
por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), llegando a publicar la obra: La Gestin para
Resultados en el Desarrollo: Avances y Desafos en Amrica Latina y el Caribe. Este trabajo de
investigacin fue realizado en el marco de los esfuerzos del Programa para la Implementacin del
Pilar Externo del Plan de Accin de Mediano Plazo para la efectividad en el desarrollo (PRODEV).
El mismo que presenta un importante un anlisis sobre la situacin actual de la gestin por
resultados en los pases de la regin y la capacidad para afrontar los avances y desafos de los pases
para implementar una nueva gestin pblica orientada a resultados, y adems nos nuestra los
diferentes instrumentos que existen para su implementacin. De igual manera, nos nuestra un
anlisis de la gnesis de la gestin para resultados, y adems describe un modelo conceptual y una
metodologa para ser empleada en el anlisis de la gestin pblica en Amrica Latina y el Caribe.
Siguiendo con las indagaciones de los antecedentes, se hallaron algunos a nivel nacional como la de
Ros, J. (2012). En su tesis: Planificacin estratgica y desarrollo local. Modelo para la gestin
urbano ambiental local. Lima Per. Para optar el grado de maestro en ciencias con mencin en
planificacin y desarrollo urbano. La investigacin est enmarcada bajo los siguientes tipos de
investigacin: aplicada, descriptiva y explicativa. Utiliza los mtodos deductivo inductivo, el
mtodo analtico y el mtodo dialectico y se sostiene bsicamente en revisin de bibliografa
especializada, publicaciones acadmicas y temticas, revisin material web, participacin en
seminarios o eventos relacionados al tema de investigacin. La investigacin centra su atencin en
la problemtica urbano ambiental actual de las ciudades y como el contexto de la globalizacin
genera escenarios que a nivel local no siempre es comprendido por quienes tienen responsabilidad
en la toma de decisiones respecto al desarrollo local y en particular al desarrollo urbano
manteniendo estilos y propuestas de planificacin y gestin que en algn momento fueron
importantes, pero que la realidad actual son ineficientes frente a los nuevos retos y que mediante la
metodologa investigativa les permiti arribar a algunas conclusiones:
- En el tema de la planificacin y gestin del desarrollo local es un tema vigente que reclama mayor
atencin de todos los actores y especialmente a las personas que toman decisiones.
- En nuestro pas faltan mayores estudios sobre la problemtica de nuestras ciudades, sobre todo
estudios integrados no solamente a partir de variables y/o indicadores econmicos como suelen
hacerse.
- Existe necesidad de fortalecer la participacin ciudadana con carcter vinculante para la
evaluacin de los proyectos de inversin a escala local, en el marco de la institucional democrtica.
- La propuesta de Ciudad Ecolgica es una alternativa vlida que abre campos de reflexin e
investigacin en torno a los grandes temas identificados en relacin a reconocer la necesidad de
renovacin de la planificacin tradicional frente al concepto de lo estratgico conjugado con los
preceptos de la sostenibilidad.
Carpio, J. (2014). En su tesis: Implementacin de la gestin para resultados, una mejora de la
capacidad organizacional e institucional y el proceso de creacin de valor pblico en la
Municipalidad Provincial de Talara . Lima - Per. Para el ttulo de economista. El diseo de
investigacin exploratorio cualitativo, de estudios de casos y utiliz como instrumento de una gua
revisin documental y gua de entrevista a profundidad de acuerdo a la naturaleza del problema. El
objetivo de la investigacin fue determinar el diagnstico de la capacidad institucional para la
implementacin de la gestin para resultados en la municipalidad, utilizando la metodologa SEP-
SN. Arribo a las siguientes conclusiones:
- El su conjunto la municipalidad, se encuentra en una etapa intermedia del proceso de
implementacin de la gestin para resultados, alcanzando un ndice promedio para el conjunto de
pilares es de 2.1 en el grado de nivel de desarrollo.
- El nivel de avance del sistema de la planificacin para resultados es de 3.5 grado del nivel de
desarrollo, en el nivel intermedio destacan los sistemas de gestin financiera, auditoria y
adquisiciones 2.8 en su grado de estimacin, la gestin de programas y proyectos de inversin
presenta un ndice de 2.4, el sistema del presupuesto para resultados 1.5 de nivel de desarrollo, sin
embargo el sistema de seguimiento y evaluacin presenta un ndice de 0.0 de desarrollo.
- Al analizar la capacidad institucional, organizacional y entorno del aprestamiento a fin de
determinar los principales factores negativos y positivos. Se encontr algunos aspectos positivos en
el que destaca el pilar de la planificacin orientada a resultados, puesto que presenta un nivel
avanzado de desarrollo institucional, dado que este sistema se encuentra enfocado en perspectivas
futuras, cuyo mayor desafo es la de fortalecer la planificacin del mediano plazo dentro de las
estructuras programticas de los planes de desarrollo concertado y planes de desarrollo institucional
que le permita articular el largo, medio y corto plazo.
- En cuanto al aspecto negativo se encontr en la planificacin a corto plazo, es decir a nivel
operativo presenta serias dificultades que afectan la eficiencia de la gestin, ya que el proceso de
planificacin se encuentra desarticulado de la gestin para resultados, esto se debe a que el
presupuesto participativo por resultados cumple parcialmente con los objetivos y metas anuales y
multianuales propuestos debido a la escasa asignacin de recursos financieros.
Talledo, M. (2013). Modelo de gestin del conocimiento para la planificacin estratgica en los
ministerios y gobiernos regionales en el Per. Tesis para optar el Grado de Mster en Direccin
Estratgica. Diseo de investigacin descriptiva, utiliz como instrumento el anlisis documental,
para luego proponer un nuevo modelo. La Gestin de conocimiento es un sistema que permite
administrar la recopilacin, organizacin, refinamiento, anlisis y diseminacin del conocimiento
de cualquier tipo dentro de una organizacin. Arribo a las siguientes conclusiones: Es importante la
implementacin de la Gestin de conocimiento para la planificacin estratgica en los ministerios y
gobiernos regionales en el Per, sin embargo depender de la voluntad poltica y la capacidad
tcnica que exista en las instituciones del Sistema Nacional de Planificacin (SINPLAN) para su
implementacin, actualmente existe gran expectativa en las instituciones del Sistema Nacional de
Planificacin (SINPLAN) en compartir y obtener conocimiento para las etapas de formulacin, y
seguimiento y evaluacin de los planes, la gestin de conocimiento es un aspecto clave para la
poltica de Modernizacin de la gestin pblica ya que permite identificar, analizar y compartir el
conocimiento disponible y requerido sobre la gestin y su relacin con los resultados y el
planteamiento de Gestin de conocimiento en Instituciones pblicas del estado no se circunscribe a
cada entidad del estado si no que ser capitalizado por el conjunto del estado a travs de la
sistematizacin e intercambio de experiencias en redes interinstitucionales de aprendizaje.
Ramos, L. & Albitres, R. (2010), en su Tesis: Sistema de Gestin por Resultados, Aportes para su
Aplicacin, Lima Per. Universidad Nacional de Ingeniera. Para optar el grado de Maestro en
Gerencia Pblica. La investigacin por su naturaleza es bajo un nivel de estudio descriptivo, de tipo
aplicativo, se utiliz el mtodo inductivo, deductivo, anlisis sntesis, estadstico. Utilizo los
siguientes instrumentos de recoleccin de datos: gua de observacin, gua de entrevista,
cuestionario. El estudio de investigacin trato de demostrar que el sistema de gestin para
resultados no podr ser viable en la administracin pblica de nuestro pas, mientras no se haya
institucionalizado en esta una cultura de modernizacin alineada con los principios de la nueva
gestin pblica. Arribo a las siguientes conclusiones:
- En nuestro pas, no se ha concebido una verdadera reforma de estado permanente e integral, solo
se han logrado algunos avances normativos en el afn de mejorar la eficiencia y la calidad del gasto
pblico, en concordancia con los paradigmas de la nueva gestin pblica, apoyndose
primordialmente en modernizar el marco normativo, en nuevas prcticas y sistemas de
administracin pblica. Como la puesta en uso del Sistema Integrado de Administracin Financiera
SIAF (1998), la gestin de los recursos humanos con La Autoridad Nacional del servicio Civil
SERVIR, la reorganizacin de CONSUCODE por el Organismo Supervisor de Contrataciones del
Estado OSCE, la lenta implementacin del gobierno electrnico, entre otros. Sin embargo, existen
serias deficiencias en cuanto a la planificacin, programacin estratgica y en la capacidad de la
conduccin de la poltica para poner a la gestin para resultados como una estrategia de pas que
oriente las polticas pblicas.
- La Ley de modernizacin del Estado en el 2002 y hasta el ao 2006, la gestin para resultados
puso mucho nfasis en el desempeo del empleado pblico a travs del otorgamiento de bonos de
productividad, despus del ao 2007, se centr en el Presupuesto para Resultados, que apareca
como un componente central de este proceso de reformas que involucran, la reestructuracin de los
procesos presupuestarios para incorporar informacin sobre desempeo, destino de los recursos,
mandatos y compromisos, evaluacin de resultados mediante indicadores y sostenibilidad de las
inversiones.
- En la actualidad existe un buen planteamiento terico normativo de la gestin para resultados, a
pesar de ello hay deficiencias para su plena implementacin, debido principalmente a lo siguiente:
1)un inadecuado planeamiento pblico, 2) la poca visibilidad de la puesta en marcha de un sistema
de monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, 3) la falta de una cultura de enfoque de desempeo
institucional basado en los resultados, 4) la baja flexibilidad de las normas y sistemas
administrativos, y 5) el frgil enlace entre lo estratgico y lo presupuestal. Por ello, an no se
cumplen del todo los objetivos propuestos, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo.
Prosiguiendo con la bsqueda de antecedentes, se encontraron algunos a nivel regional como el De
Lama, A. (2009). En su tesis: Plan estratgico para mejorar la gestin en la municipalidad
distrital de San Jacinto. Trujillo - Per. Para optar el Grado de Maestro en ciencias econmicas. El
diseo de investigacin, se trata de un estudio de tipo descriptivo, transversal y de campo, utiliz
como instrumento el anlisis la encuesta, entrevista y la observacin. Arribo a las siguientes
conclusiones: El personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto no conoce el concepto de
misin y visin tampoco entiende de polticas, normas, planes, programas y estrategias que
correspondan al mbito de su competencia, desconocen qu es un plan estratgico, lo que origina un
desconcierto y no brinde un buen servicio en cuanto a la atencin a la comunidad, tampoco se
organizan, ni existe coordinacin y control en los procesos de registro, acotacin recaudacin y
fiscalizacin, no se cumple a cabalidad la normatividad vigente ya que las capacitaciones no
involucran a la gran mayora del personal. Los servicios que ofrece la Municipalidad Distrital de
San Jacinto no son de buena calidad, debido a que no se cuenta con herramientas que sean de ayuda
para realizarlo y que aceleren sus procesos, no cuentan con un banco de informacin donde se
pueda consultar el estado situacional de cada contribuyente, no se realizan fiscalizaciones
adecuadamente ni oportunamente, convirtindola en una entidad ineficiente para captar y utilizar
los recursos econmicos. La gestin municipal en el marco del Plan de Desarrollo Local
Concertado del distrito de San Andrs de Cutervo Cajamarca, aos 2007-2010. Trujillo - Per.
Para optar el Grado de Doctor en Planificacin y Gestin. El diseo de investigacin cuantitativa, y
utiliz como instrumento el anlisis documental y la encuesta. Arribo a las siguientes conclusiones:
El nivel de articulacin entre el presupuesto municipal y el Plan de Desarrollo Local Concertado
(PDLC), periodo 2007- 2010, es bajo, la municipalidad desarrolla una deficiente gestin municipal
en el desarrollo local y la consecucin de resultados para la poblacin, el eje temtico desarrollo
humano integral muestra el mayor nivel de ejecucin, mientras los niveles inferiores de desarrollo
se encuentran en los ejes temticos de desarrollo sostenible en agroecologa y ganadera, y
desarrollo eco turstico y del medio ambiente, el presupuesto asignado estuvo de acuerdo a las
exigencias sociales, emergencia de la zona y la disponibilidad presupuestal de la municipalidad y se
determin que los Presupuestos Institucionales para los periodo 2007- 2010, carecen de objetivos
institucionales, resultados esperados, metas fsicas, y no tienen concordancia con las polticas
pblicas locales establecidas en el PDLC. Adems, agrega que gestin pblica se constituye en un
motor de impulso de la administracin pblica para lograr una mejora permanente satisfaciendo
progresivamente las necesidades y expectativas de la ciudadana, es capaz de planificar, administrar,
gestionar y gobernar el territorio, a sus recurso, personas y articula la planificacin estratgica y
operativa, entendida la planificacin estratgica como un proceso sistmico y colectivo, orientado a
la construccin de una imagen futura del territorio, y de generacin del aprendizaje social e
institucional.
De los antecedentes encontrados se puede inferir, que las reformas en la administracin
gubernamental y en los objetivos estratgicos del Estado no solo son necesarias, sino que son
posibles de alcanzar en la medida que las instituciones y su organizacin integren sus dimensiones
poltico - gerencial y los procesos operacionales. Adems, las reformas a implementarse a nivel
agregado, ministerial, intergubernamental y sectorial deben hacerse de manera integral y
consistentes entre s, de modo que los buenos resultados obtenidos en un gobierno, no sacrifica
inmediatamente el avance en el siguiente gobierno. En ese sentido, el desafo es lograr equilibrar los
componentes de la nueva gestin pblica, desarrollando un modelo apropiado de competencias
gerenciales, que transforme las organizaciones pblicas desde su actual configuracin jerrquico-
funcional a una estructura orientada a lograr resultados, implementando sistemas de control de la
calidad de las estrategias y polticas, sistemas de medicin y evaluacin del desempeo, y buscar
mecanismos que conviertan a las instituciones gubernamentales en entidades mucho ms giles y
empoderadas para vincularse con su entorno interno y externo.
Con la finalidad de darle mayor consistencia al desarrollo de esta investigacin, se ha considerado
la fundamentacin cientfica que sustentan la operacionalizacin de las variables, dimensiones y sus
respectivos indicadores. Asimismo, la fundamentacin terica lo realizamos dentro del contexto de
la gestin para resultados, considerando a Garca, R. & Garca M. (2010) quien lo define como una
estrategia de gestin que orienta la accin de los actores pblicos del desarrollo hacia la creacin
del mayor valor publico posible, mediante el uso de instrumentos de gestin que en forma colectiva,
coordinada y complementaria, las instituciones pblicas subnacionales tiene que implementar, con
la finalidad de generar sosteniblemente mejoras en la calidad de vida de la poblacin (p.7). Enfoque
que basa su estrategia integral tomando en cuenta los distintos elementos del ciclo de gestin,
llamados tambin pilares de la gestin para resultados y son los siguientes: a) planificacin para
resultados, b) presupuesto por resultados, c) gestin financiera, auditoria y adquisiciones, d) gestin
de proyectos y d) monitoreo y evaluacin. Cada uno de estos elementos desempea una funcin en
la creacin de valor pblico.
Tomando como inicio la variable planificacin para resultados, Berreta, N. & Kaufman, J. (2011)
sostienen que es una herramienta de apoyo, que ayuda a la entidades pblicas a organizar las futuras
acciones, dado que, indican cuales son los objetivos de los gobiernos y que tienen que hacer para
lograrlos. Tambin, determina la importancia de la planificacin bajo el enfoque de la gestin para
resultados en el desarrollo y pone nfasis de en la importancia y relevancia de los gobiernos
subnacionales, (regional, provincial y distrital) en el escenario nacional (p.6).
Garca, R. & Garca, M. (2010) menciona que se observa una variedad de instrumentos de
planificacin que incluyen la visin de largo plazo, el plan nacional, la agenda presidencial, las
estrategias de lucha contra la pobreza y los planes sectoriales. Sin embargo, desde la perspectiva de
la gestin para resultados, el reto ms importante de los sistemas de la de la gestin, es fortalecer la
planificacin para hacerla ms estratgica, operativa y participativa, lo que supone solidificar las
estructuras programticas de los planes, articular el mediano y corto plazo y coordinar la
planificacin con el presupuesto. Adems, desarrollar un proceso planificador ms inclusivo, que
involucre al Poder Legislativo y a la sociedad civil a fin de que los objetivos estratgicos reflejen el
pensamiento de toda la sociedad y tengan as mayor oportunidad de trascender de un gobierno a
otro (p.37).
As tambin, se menciona que la principal capacidad de la planificacin para resultados consiste en
que ayuda a trazar el rumbo del largo plazo de la gestin pblica y alcanzar los objetivos
estratgicos, permitiendo el control del proceso de la planificacin durante su desarrollo a travs de
instrumentos que permiten garantizar que el plan va avanzado por el camino deseado. De igual
manera, la planificacin orientada a resultados consiste en el uso de tcnicas que ayudan a las
autoridades del gobierno a definir los resultados que esperan alcanzar, bajo los lineamientos
estratgicos establecidos, a los ciudadanos a establecer sus principales prioridades, a los directivos
subnacionales a definir los planes estratgicos que permitan alcanzar los resultados esperados y por
ultimo a los funcionarios pblicos a implementar los planes con eficiencia y eficacia (Berreta, N. &
Kaufman, J. 2011, p.17).
Una apreciacin valiosa tambin la aporta Castillo, M. (2007), quien considera que la Planificacin
es un proceso de interaccin entre el Estado y la Sociedad, que se desarrolla dentro de un espacio
geogrfico determinado y est orientada a articular las polticas de Estado con las prioridades
poblacionales. Articula los componentes estratgico (el qu hacer) y el territorial (el dnde hacer),
estableciendo a travs de quines (actores y sectores) se ejecutan las prioridades. Este proceso se
desarrolla de acuerdo a normas y procedimientos en los niveles de Planificacin. En el territorio
interactan calidad de vida, actividades productivas y conservacin/proteccin de recursos
naturales. La planificacin del territorio requiere tener una visin urbana regional (sostenibilidad
ambiental, movilidad poblacional, funciones urbanas-regionales), las dimensiones del desarrollo
(ambiental, social, poltica, econmica y cultural) y los atributos fsicos (suelo, equipamiento,
servicios pblicos, viviendas, espacios pblicos, vas y transporte) (p. 7).
Berreta, N. & Kaufman, J. (2011, p. 35) menciona que la planificacin ms que tratarse de un
asunto tcnico, como se manejaba tradicionalmente, ahora es un tema poltico que requiere
incorporar a los diferentes actores de inters en las decisiones. De esta manera, la planificacin
como instrumento utilizado por los gobiernos, le sirva como una ruta que fije el rumbo y destino del
pas, para ello debe responder a tres preguntas bsicas: dnde estamos? Esta pregunta responde al
anlisis de la situacin social y econmica del pas o regin a dnde queremos ir? La respuesta a
esta pregunta se refiere a los proyectos que el gobierno realiza, que adems deben tener el conceso
de los poderes del estado y organizaciones de la sociedad civil, y cmo podemos llegar? Pregunta
que nos lleva analizar las diferentes opciones que se muestran y elegir a las que se muestran
sostenibles, adems de pertinentes y eficientes.
Entre los principios que rigen al proceso de planificacin segn el PNUD, (2009) tenemos los
siguientes:
1) El de apropiacin, este principio es fundamental durante el proceso de planificacin, se basa en la
profundidad del compromiso que asumen los responsables de la institucin de manera personal,
identificndose y haciendo suya iniciativa, las organizaciones tiene que evitar que los planes se
formulen simplemente con un requisito normativo. Por el contrario, deben ser hechos para lograr los
objetivos establecidos y dirigir las acciones de la gestin en curso, asegurando que la amplitud de la
apropiacin vaya ms all de las personas encargas y alcance a la mayor parte de interesados o
usuarios.
2) Compromiso de las partes interesadas, en todas las etapas de la planificacin es importante
involucrar a los interesados directos para motivar y promover la aceptacin y compromiso de su
accin.
3) Focalizacin de los resultados, este principio se basa en garantizar el logro de resultado, ms que
en asegurar que las actividades y productos se realicen tal como lo planeado.
4) Focalizacin en la eficiencia del desarrollo, esto significa centrarse en obtener eficiencia de los
proyectos y programas para el desarrollo sostenible.
De igual manera, describimos algunas ventajas que permite la el acto de planificacin, segn refiere
el PNUD (2009) son cuatro:
a) La planificacin nos permite saber que se debera hacer y cuando, se sabe que sin planificacin
adecuada, los proyectos o programas pueden implementarse de manera inadecuada y en el momento
equivocado, dando lugar a magros resultados.
b) La planificacin ayuda a resolver y administrar las crisis, asegurando su implementacin ms
fcil, siempre se van a presentar situaciones imprevistas en la realizacin de los programas y
proyectos. Pero con una planificacin adecuada reduce las posibilidades de que estos surjan, porque
prepara al equipo para enfrentarlas cuando sucedan, en razn que se hizo una evaluacin de los
riesgos y supuestos imprevistos.
c) La planificacin ayuda a mejorar las atenciones prestadas, las prioridades y lleva a un uso ms
efectivo del tiempo, de los recursos econmicos y otros, la necesidad de tener una ruta clara
conlleva a utilizar los limitados recursos en actividades prioritarias, evitando de esta manera a que
los programas y proyectos se vuelvan insuficientes y poco efectivos.
d) La planificacin nos ayuda a definir cmo ser el xito, contar con un plan adecuado apoya a la
institucin y los ciudadanos a saber si los resultados logrados son los que se pretendan obtener y
evala cualquier divergencia a travs del seguimiento y evaluacin.
Se puede decir, que la planificacin para resultados ha venido consolidndose como un pilar
fundamental de la gestin para resultados en el desarrollo. Este nuevo enfoque destaca la
importancia de las organizaciones e instituciones y asegura la participacin de la sociedad civil y
del sector privado para darle legitimidad social, igualmente se reconoce la capacidad que tienen
para de conducir y resolver los principales problemas que afectan a la gestin pblica y a de la
comunidad, a travs de propuestas que generen mayor bienestar. Es importante mencionar que en
este nuevo enfoque de gestin pblica se promueven varias lneas de accin en la modernizacin
del estado, como: la descentralizacin, provisin de mayores servicios de calidad, procurar mayor
transparencia y control social, e incentivar la visin, compromiso y responsabilidad compartida de
los actores pblicos y privados.
En este contexto, el Decreto Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica, indica que el modelo de gestin orientada a resultados es un
proceso sustentado en cinco componentes, los cuales servirn de pilares para la propuesta central de
la poltica de modernizacin de la gestin pblica y son los siguiente: i) las polticas pblicas
nacionales y planeamiento, ii) el presupuesto para resultados, iii) la gestin por procesos y la
organizacin institucional, iv) el servicio civil meritocrtico y v) el seguimiento, evaluacin y la
gestin del conocimiento. Los mismos que deben estar apoyados por tres ejes transversales: el
gobierno abierto, el gobierno electrnico y la articulacin interinstitucional, animados por un
proceso explcito de gestin del cambio. Bajo este enfoque, la norma pone a la planificacin como
el primer pilar de la modernizacin del estado, donde los gobiernos de turno, deben establecer
prioridades de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta las demandas y necesidades de la
poblacin; que luego se expresan en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn
en productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios
pblicos, a fin de tener un impacto positivo en el ciudadano. Adems, menciona que el proceso de
determinacin de objetivos claros empieza con el establecimiento de las polticas pblicas
nacionales, bajo la coordinacin de Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), luego
stas se ven reflejadas en los planes sectoriales de responsabilidad de los Ministerios, bajo la
coordinacin de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y de manera articulada con los
Gobiernos Regionales y Locales.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), segn el Decreto Supremo N 004-
2013-PCM, debe brindar a todos los niveles de gobierno, las polticas priorizadas del gobierno y los
lineamientos requeridos para la articulacin entre las polticas pblicas, el planeamiento estratgico
y el planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como territorial, para lo cual debern ser
fortalecidas sus capacidades y recursos como rector del sistema de planeamiento estratgico en el
Estado. El Planeamiento de desarrollo concertado representa la propuesta de desarrollo consensuada
por los actores claves de la regin para orientar el proceso de desarrollo regional o local, bajo una
visin compartida de futuro y un conjunto de acciones de los actores regionales y locales respecto al
desarrollo territorial, pensando en el largo y mediano plazo, los gobiernos regionales y locales son
los que conducen el proceso participativo de planificacin de desarrollo en su mbito territorial. Los
planes de desarrollo concertado son los que retoman las prioridades de la poblacin y se convierte
en un instrumento principal de participacin de la ciudadana en la planificacin del desarrollo,
porque identifica las potencialidades de desarrollo, articula verticalmente los objetivos de desarrollo
territorial entre los distintos niveles de Estado (nacional, regional y local) y horizontalmente los
distintos planes estratgicos institucionales. El planeamiento estratgico Institucional inicia
identificando al pblico objetivo al cual la institucin debe servir y determinando los bienes y
servicios que le corresponde producir o entregar. La base de este anlisis es el mandato legal que la
entidad ha recibido, la informacin recogida acerca de las necesidades de la poblacin, as como los
compromisos asumidos por el gobierno para su periodo de gestin, todos los cuales servirn para
determinar la misin de la entidad con respecto al plan, luego de ese proceso, se determina la visin,
los objetivos estratgicos y los valores de la entidad, para estar en condiciones de definir los
objetivos estratgicos, las entidades deben estudiar sus fortalezas y debilidades internas, as como
analizar las oportunidades y amenazas existentes en su entorno; en el caso de los gobiernos
regionales y locales, deben asegurarse que sus objetivos institucionales estn alineados con las
orientaciones de las polticas nacionales y sectoriales. El planeamiento operativo institucional,
anualmente las entidades deben elaborar un Plan Operativo, que es la herramienta que permite
poner en marcha las estrategias institucionales, ac se detallan las metas anuales de todos los
objetivos y entregables y se precisan todas las actividades o tareas necesarias para alcanzar los
productos a entregar. Tambin, se establecen los recursos, plazos, costos por actividad, estndares
de calidad, la logstica necesaria, los planes de contingencia frente a los riesgos y finalmente se
determinarn los indicadores cuantitativos y cualitativos de insumo-proceso producto que servirn
para evaluar la gestin y determinar si se han alcanzado o no los indicadores de resultado e impacto
establecidos. Los procesos de planeamiento estratgico y planeamiento operativo articulados entre
s y con los planes de otras entidades a travs de las polticas pblicas nacionales, aplican por igual
a todas las entidades del estado, sean stas gobiernos regionales, locales, ministerios u organismos
pblicos. Finalmente, la norma establece que las polticas, planes y sus respectivos objetivos
tambin debern estar articulados con el presupuesto multianual con el que estima contar la entidad
en el periodo de gestin abarcado por el plan estratgico institucional, as como con los
presupuestos de inversin y gasto corriente anual, con la finalidad de alinear la gestin institucional
de los recursos con el logro de los resultados que mayor satisfaccin brinden al ciudadano.
Entre las dimensiones de planificacin para resultados, se ha tomado en cuenta al aporte de Garca,
R. & Garca, M. (2010) quienes mencionan que son tres, al afirmar que la planificacin para
resultados debe ser al mismo tiempo estratgica, operativa y participativa, cuyo resultado de este
proceso debe plasmarse en un plan nacional, regional o local, de mediano plazo el mismo que debe
estar integrado al presupuesto, y que contenga sus objetivos, programas, metas e indicadores (p.
23). Adems, se ha convenido en considerar una cuarta referida a dimensin coordinacin
intergubernamental, contenida en el Sistema de Evaluacin PRODEV (SEP) para gobiernos
subnacionales (BID, 2011, p. 12).
La primera dimensin est referida a la planificacin estratgica y es el punto de partida del proceso
de planificacin de las organizaciones e instituciones, convirtindose en una de las principales
dimensiones de planificacin orientada a resultados, que surgi como una herramienta de ayuda
para mejorar la gestin de las organizaciones privadas y necesitan fijar ruta hoja de ruta a seguir y
controlar el avance en esa perspectiva. Desde algunas dos dcadas se adapt a la gestin pblica, al
inicio a nivel de gobierno central y luego a los niveles subnacionales. Segn Snchez, F. (2003)
menciona que la planificacin estratgica es la que precisa, jerarquiza y establece prioridades
respecto de las razones que son de inters pblico, que los ciudadanos han involucrado, para
entregar atribuciones a los poderes pblicos; y por tanto, define la estrategia, las polticas, las metas
y los objetivos (p.16).
Para el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD), institucin tcnicamente
autorizada, define a la planificacin como el proceso de establecer objetivos, desarrollar
estrategias, trazar los planes de implementacin y asignar recursos para alcanzar esos objetivos
(PNUD, 2009, p.7). Tambin, hay que resaltar que la planificacin implica tener en cuenta
diferentes procesos: identificar la visin, metas u objetivos a lograr, la necesidad de algunas
frmulas estratgicas para alcanzar la visin y los objetivos.
Por su parte Armijos, M. (2011) define a la planificacin estratgica, como una herramienta clave
para la toma de decisiones de las instituciones pblicas en torno al quehacer actual e indica el
camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les
impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen. Metodolgicamente la planificacin estratgica es un ejercicio de formulacin y
establecimiento de objetivos de carcter prioritario, cuya caracterstica principal es el
establecimiento de los cursos de accin (estrategias) para alcanzar dichos objetivos (p. 15).
La planificacin estratgica es una herramienta que permite disear y ejecutar planes de gobierno en
sus tres niveles (nacional, regional y local), para reducir la incertidumbre que traer el futuro, es una
metodologa de intervencin para generar un cambio en el curso tendencial de los eventos. La
elaboracin de los planes estratgicos tiene en cuenta aspectos constitutivos importantes de esta
herramienta como la definicin de la misin del gobierno, la visin y valores de las instituciones, el
plan estratgico conteniendo sus metas anuales y plurianuales e indicadores a mediano plazo, planes
operativos anuales con metas e indicadores, el presupuesto anual y la estimacin de los recursos
para el mediano plazo (Berretta, N. & Kaufman, J. 2011, p. 18).
Por otro lado, la planificacin estratgica est relacionada con algunos conceptos que son
importantes describir como: la misin, la visin y los valores de una institucin gubernamental
Segn Ossorio, (2003) define a la misin en lo que es, fue y tiende a ser e incluye el anlisis de los
propsitos originales que le dieron vida, la estructura formal (normas) y la informal (real), las
actividades que fueron incorporndose a la misin original y, adicionalmente, otros antecedentes
que permitan caracterizarla; en respuesta a la pregunta Cul es mi razn de ser actual?. As mismo.
Asimismo, la visin es una idea fuerza que se pretende lograr en un futuro lejano, responde a la
pregunta Qu quiero ser en el futuro?, y describe una situacin futura deseada en condiciones
ideales, en la que estn presentes las expectativas y los fines de la organizacin o del programa. Se
trata de lo que la organizacin desea para su futuro, ya que los objetivos de largo plazo dependen de
los propsitos y los valores de la organizacin (Barretta, N. & Kaufmann, J. 2011 p.21). Finalmente,
los valores son el conjunto de principios, creencias, reglas que constituyen el soporte de las
estrategias de las instituciones, responde a la pregunta Cules respetamos?, adicionalmente los
valores de las organizaciones forman parte esencial de su identidad y por lo tanto forman parte de
su misin, de su razn de ser y tambin de su visin sobre el futuro.
Adems, es importante mencionar al plan estratgico como el resultado del proceso de
planificacin, y se define como un instrumento de planificacin de mediano plazo, orientador de la
gestin y del rol estratgico de la organizacin, y el quehacer institucional se desarrolla a nivel de
gobierno nacional sectorial, regional y local o institucional. Formulado desde una perspectiva
multianual, es de mediano plazo toma en cuento la visin del desarrollo integral en todos los niveles
de gobierno, los objetivos estratgicos y acciones concertadas incluidas en el Plan de Desarrollo
Concertado y Presupuesto Participativo, as como los lineamientos establecidos en los planes
sectoriales multianuales (lvarez, J. 2011, p. 87). Y, sirve de base para la elaboracin del Plan
Operativo Anual POA y del Presupuesto Anual.
La planificacin estratgica, tiene las siguientes fases: el diagnostico, la elaboracin y la
implementacin. La primera fase es el diagnostico se inicia cuando se define la misin y la visin
de la entidad, mediante el uso de mtodos como el anlisis FODA (fortalezas, oportunidades,
debilidades, amenazas), estudio de las condiciones internas y externas que permiten proyectar una
estrategia hacia el futuro. La segunda fase es la elaboracin del plan estratgico de mediano plazo,
se hace uso de metodologas que brinda la planificacin estratgica que permiten identificar los
objetivos estratgicos de largo y mediano plazo, los productos y las metas anuales cuantificables,
que facilitan los lineamientos estratgicos. La tercera fase es la implementacin que viene hacer la
ejecucin del plan, transformar en hechos reales las ideas contenidas en el plan de objetivos, y para
ello se tiene que asignar recursos a las actividades y en forma ordenada a travs de un programa a
fin de alcanzar las metas y objetivos propuestos, en el entendido que meta es un indicador de
resultado cuantitativo y objetivo estratgico es el propsito que expresan los resultados que se
esperan alcanzar.
Los instrumentos de la planificacin estratgica municipal son: El Plan de Desarrollo Local
Concertado (PDLC), es un instrumento de largo plazo, que sirve para disear las polticas pblicas
locales, y permite orientar esfuerzos y recursos (actores econmicos, sociales e institucionales) en el
desarrollo local y; el Plan de Desarrollo Institucional (PDI), es un instrumento de mediano plazo,
que expresa los lineamientos de gestin municipal, sirve para redisear los procesos claves de la
municipalidad, en el buen desempeo.
La segunda dimensin de la planificacin para resultados, es la planificacin operativa segn
Barretta, N. & Kaufmann, J. (2011) menciona que es el camino que nos indica cmo se puede llegar
al lugar donde se desea ir. Referida a la determinacin de las metas de corto plazo, las cuales
permiten hacer operativas las estrategias. A partir de esto es posible realizar la programacin de las
actividades y la estimacin del presupuesto que se requiere para llevarlas a cabo. Tambin, tiene que
ver con la generacin de metas y compromisos internos que son parte de la programacin para
lograr los productos en la cantidad y el tiempo necesario.
Otra definicin de la planificacin operativa, nos indica que es el proceso ordenado que permite
seleccionar, organizar y presentar en forma integrada los objetivos, metas actividades y recursos
asignados a los componentes del proyecto, durante un perodo determinado. Los objetivos,
estrategias, resultados esperados, indicadores y recursos necesarios de la planificacin operativa son
de corto plazo, generalmente un ao, y se derivan de la planificacin estratgica donde se formulan
el plan global de inversiones, el marco lgico y la estrategia de ejecucin; as como de la
identificacin de demandas con los usuarios del proyecto. La planificacin operativa como proceso
tcnico operativo institucional, que ayude a definir objetivos de corto plazo, lograr los resultados de
la planificacin estratgica, y establecer estrategias, metas, recursos y responsabilidades en el
desarrollo institucional y local (GTZ, 2008).
La planificacin operativa en la gestin municipal define los planes de accin en el corto plazo, que
contienen los objetivos a alcanzar por proceso o unidad ejecutora del proceso e indica el camino a
seguir y las actividades a realizar para alcanzar objetivos especficos. Este proceso es continuo,
refleja los cambios en cada organizacin y su adaptacin rpida ellos, a fin de minimizar los riesgos
operativos y optimizacin de recursos, acciones que permiten a la gestin afrontar contingencias y
mantener la calidad de los servicios que se prestan a las poblacin.
Los planes operativos estn definidos tal forma que su cumplimiento continuo permite alcanzar los
objetivos de desarrollo establecidos en el plan estratgico. Por lo tanto el xito de un plan
estratgico se fundamenta en alcanzar los objetivos de los continuos planes operativos. Este es un
proceso que permite alcanzar objetivos intermedios que contribuyen al logro de los resultados
finales y asignarles los recursos en cada tramo del proceso. Estos son elaborados con mucho detalle
que los estratgicos, porque comprenden la definicin de metas en general anuales, cuyo alcance se
aproxima a los objetivos de mediano plazo, plazos, etapas, responsables, y de las actividades
tendientes a generar productos (bienes y servicios) sobre los que se fijan las metas. Adicionalmente
los planes operativos institucionales desde el punto de vista presupuestal representan metas
presupuestarias que se esperan alcanzar para cada ao fiscal y constituyen instrumentos
administrativos que contienen los procesos a desarrollar a corto plazo, precisando las tareas
necesarias para cumplir las metas presupuestarias establecidas y la oportunidad de ejecucin a nivel
de cada dependencia orgnica.
El plan operativo anual, se define como un instrumento de gestin de apoyo a la accin pblica, que
tiene las directrices a seguir: las reas estratgicas, los programas, los proyectos, los recursos, sus
respectivos objetivos y metas, y la expresin financiera para realizarlas. El plan operativo anual
debe estar perfectamente alineado con el plan estratgico de la entidad o el plan de desarrollo
concertado (regional o local), cuyas especificaciones sirven para concretar los objetivos y metas a
lograr cada ao, y la manera como alcanzarlos (lvarez, J. 2011, p. 404).
Las caractersticas que debe tener un plan operativo institucional son las siguientes: a) globalidad e
integridad; debe comprender a todas los rganos y unidades orgnicas de la entidad, b)
coordinacin; debe ser formulado en estrecha relacin con los responsables de los rganos y
unidades orgnicas de la entidad, c) flexibilidad; susceptible de admitir ajustes y cambios en las
diferentes etapas de ejecucin debidamente justificadas, d) racionalidad: orientadas hacia una
adecuacin al proceso de cambio que se vienen experimentando en la administracin pblica con el
proceso de descentralizacin y la modernizacin del estado, a fin de lograr las metas con eficiencia
y eficacia, y e) evita duplicidad de funciones; la asignacin de competencias y funciones traducidas
en objetivos y metas operativas de cada rgano y unidad orgnica debe ser equilibrada y adecuada
para la mayor prestacin de los servicios de la entidad.
Las fases de la elaboracin del plan operativo institucional comprende las siguientes: a) fase de
formulacin; es la etapa donde se definen los objetivos, actividades, metas e indicadores de los
rganos de la entidad, b) fase de aprobacin; consiste en la aprobacin del plan operativo
institucional de la entidad, c) fase de monitoreo; es la accin permanente de verificacin de los
avances de las actividades y metas, para ver si estas se conducen correctamente con relacin a lo
programado, d) fase de evaluacin; consiste en el anlisis peridico de los factores que inciden en el
cumplimiento de las actividades, metas y objetivos programados, para conocer los resultados
obtenidos durante la ejecucin y aplicar las medidas correctivas que mejoren la gestin y resultados.
Las partes de un plan operativo son las siguiente: a) diagnostico institucional; es el resumen de la
situacin actual de la institucin y sus unidades orgnicas, considerando el anlisis interno y
externo (Anlisis estratgico FODA), teniendo en cuenta los criterios ms convenientes y
apropiados, recursos disponibles y capacidades en recursos humanos, logsticos, infraestructura,
equipamiento, produccin, rendimiento y recursos financieros, de debe considerar la problemtica
no resuelta del plan operativo del ao anterior, b) lineamientos de poltica institucional; son
mecanismos de gobierno en forma de conductas y decisiones promovidas y desarrolladas por los
niveles ms altos que describen la direccin de un gobierno en respuesta a las grandes demandas y
problemas coyunturales. Es una tendencia, una direccin o caracterstica de gobierno, c) objetivo
general; se define el objetivo mayor que se busca alcanzar durante el ao y que contribuyera
sustancialmente al desarrollo de la entidad; los objetivos especficos por cada unidad son los
resultados que se desean alcanzar en el respectivo ao; y actividades y metas se determinan las
actividades que se realizaran para lograr los objetivos propuestos; y d) programar actividades,
proyectos y recursos en el tiempo, definir el paso a paso y plantear las actividades o proyectos
priorizados en el corto plazo, e) estrategias de trabajo; describe la forma como se realizaran las
actividades y se lograran las metas y objetivos propuestos, y f) programacin de actividades y
recursos, es un conjunto sistemtico de actividades que se lleva a cabo para concretar una accin,
esta herramienta permite ordenar y sistematizar informacin relevante para ejecutar procesos, es
una especie de gua o plan de trabajo que propone una forma de interrelacionar los recursos
humanos, financieros, materiales y tecnolgicos disponibles estableciendo un cronograma.
Los Instrumentos de planificacin operativa local son: a) El Plan Operativo Institucional (POI),
consiste en priorizar, organizar y programar objetivos, resultados, metas, indicadores, acciones y
recursos de la municipalidad en cada ao, b) El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), como
instrumento que permite asignar recursos al Plan Operativo Institucional municipal, es decir
distribuye los recursos en base a las prioridades municipales de cada ao fiscal.
Se puede decir, que la planificacin operativa promueve la disciplina y el mejor uso de capacidades
humanas, fomenta la capacidad de autocrtica respecto del desempeo alcanzado, proceso que debe
repetirse para lograr motivacin de los actores involucrados. Entendiendo que esta conviccin se
sustente en que su trabajo es importante para la entidad, sin importar el nivel de responsabilidad y
los logros concretos respectos de su desarrollo humano. El funcionario debe sentir que cada logro
que obtiene lo lleva por la senda del progreso, tanto a l como a la institucin a la que pertenece.
La tercera dimensin de la planificacin para resultados, es la planificacin participativa, segn
Berretta, N. & Kaufmann, J. (2011) manifiesta que la participacin ciudadana en forma individual o
a travs de organizaciones, es un factor clave para el xito de los planes de desarrollo, en particular
a nivel de gobierno regional y local. Es necesario indicar que el valor pblico surge de lograr la
participacin de la sociedad en la asignacin de los resultados del bienestar econmico, social y
cultura e involucrar a los ciudadanos sin tener en cuenta su situacin social o cultural en la
discusin de la definicin de las prioridades sociales.
Garrido, (2002) sostiene que se han ido impulsando diversas iniciativas de desarrollo local que
advierten y tratan de superar el carcter excluyente y economicista de la planificacin estratgica, y
el fracaso de las polticas compensatorias para la resolucin de los problemas que acarrea el modelo
de desarrollo. Estas experiencias reconocen el proceso de globalizacin neoliberal en marcha, pero
aspiran a modificar su orientacin. Defienden que sus consecuencias exigen acciones sociales y
polticas pblicas que modifiquen la distribucin de las rentas y del poder en las ciudades,
concretando formas de participacin directa y activa de la poblacin en los asuntos pblicos (p. 9).
La planificacin participativa municipal es un proceso que materializa la efectiva participacin
ciudadana en el desarrollo local, involucrando a las organizaciones de la sociedad civil y encaminen
su propio destino y desarrollo. Adems, constituye un instrumento operativo que permite articular el
estado y sociedad civil, abriendo las puertas del municipio a los actores no solamente para ejercer
mayor y oportuno control del uso de los recursos pblicos y para tomar decisiones sobre aspectos
como la orientacin y prioridades del desarrollo. La Planificacin Participativa Municipal como
proceso sistemtico, social y colectivo, coordina actividades para la constante identificacin de
problemas, potencialidades, limitaciones, demandas, anlisis de alternativas, adopcin de
estrategias, formulacin de planes, programas, proyectos y presupuestos, para su posterior
ejecucin, evaluacin de resultados y ajuste constante de las acciones.
Estrada, J. (2005) indica que el impulso de la participacin ciudadana en el nivel gobierno local
tiene que responder a tres situaciones: Primero promover la participacin ciudadana debe formar
parte de la idea de democracia que seala la forma de hacer gobierno bajo un modelo de democracia
representativa; segundo involucrar a la ciudadana es indispensable para alcanzar el xito de
cualquier actuacin, para afrontar nuevos retos, convivencia, coherencia social, integracin, cuidado
de medio ambiente y el uso del espacio pblico; y tercero fomentar la participacin ciudadana no
nicamente como un derecho que deben respetar y propiciar los gobiernos locales, sino como un
elemento bsico que ayude a la transformacin social.
La planificacin participativa es importantes porque permite: a) coordinar esfuerzos pblicos y
privados, generando compromisos y aportes en funcin de una visin compartida del desarrollo
local, y b) utiliza eficientemente los escasos recursos existentes en el territorio. En bases a esta
importancia, es necesario desarrollo un sistema de planificacin participativa local, lo que implica
segn Rodrguez, R. (2012) un acuerdo local entre las autoridades y la sociedad civil, concertacin
y compromisos en los distintos niveles, complementariedad de planes en el tiempo y espacios
participativos y articulacin de planes. (p. 8).
El anlisis de esta dimensin nos indica que el valor pblico surge como resultado de la
participacin e integracin de la sociedad en la discusin y definicin de sus prioridades sociales, y
en la asignacin de los frutos del bienestar econmico, social y cultural, independientemente del
lugar de donde provenga y su situacin social o cultural. La participacin de los ciudadanos en
forma individual o como parte de organizaciones es un factor clave para el xito de los planes de
desarrollo de los gobiernos locales. Las organizaciones sectoriales, las territoriales o de cualquier
otro tipo, como grupos de inters, esperan ser consultadas sobre cules son los problemas que
consideran prioritarios en el espacio subnacional.
La cuarta dimensin de planificacin para resultados, es la coordinacin intergubernamental
dimensin orientada a la promocin, organizacin y desarrollo de espacios previstos en la Ley, para
hacer posible los procesos de articulacin intergubernamental que resultan necesarios para la
determinacin de polticas, estrategias y acciones que contribuyan a la cimentacin de un gobierno
unitario y descentralizado, adems de asistir a la mejora de la gestin descentralizada de los
servicios pblicos, producto de las funciones transferidas a los gobiernos descentralizados. La
articulacin intergubernamental, se encuentra normada en primer trmino, en la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo que en su artculo 19 numeral 13) crea al Consejo de Coordinacin
Intergubernamental (CCI), como un espacio de institucionalizacin de la articulacin
intergubernamental entre los tres niveles de gobierno para consensuar polticas, programas,
proyectos y acciones para fortalecer el proceso de descentralizacin y darle seguimiento en tanto
poltica de Estado. Mediante Resolucin Ministerial N 082-2013-PCM se ha conformado la
Comisin Sectorial integrada por representantes del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, encargada de elaborar una propuesta para un nuevo Reglamento de
Funcionamiento del Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI), la misma que present en
Octubre de 2013 una nueva propuesta en la conformacin de este colegiado que permite dinamizar
su funcionamiento. De otro lado, en el mbito de la articulacin intergubernamental implementada
por los sectores, hay algunos avances con la creacin y funcionamiento de las Comisiones
Intergubernamentales establecidas para el desarrollo de la gestin descentralizada de los servicios
pblicos, que se crearon con la dacin del Decreto Supremo N 047-2009-PCM.
Otros niveles de articulacin intergubernamental a nivel de los gobiernos descentralizados, son los
expresados en los Consejos de Coordinacin Regional y los Consejos de Coordinacin Local
Provincial y Distrital, previstos en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, respectivamente, que se constituyen en rganos de concertacin y coordinacin
entre autoridades regionales y locales, con representantes de la sociedad civil, teniendo como
principales actividades la de formular y concordar el Plan Integral de Desarrollo y el Presupuesto
Participativo. Esta dimensin del proceso est a cargo de la Oficina de Desarrollo de Capacidades
Regionales y Municipales y Articulacin Intergubernamental.
Desde la perspectiva de contribuir a la Gestin Pblica encontramos dos tipos de coordinacin
intergubernamental: a) coordinacin vertical interinstitucional e la cooperacin entre entidades
pblicas y/o privadas; intersectorial esta integracin de diversos sectores con vistas a la solucin de
problemas y multisectorial, cuando adems de los actores gubernamentales sumamos a los no
gubernamentales; y, transectorial es la expresin prctica de la transversalidad en el sector pblico,
una accin que cruza los sectores y es incorporado en la toma de decisiones; b) coordinacin
horizontal, son las relaciones Intergubernamentales gobierno nacional gobierno regional
gobierno local y gobierno regional gobierno Local ; mancomunidades y gestin conjunta de
gobiernos regionales: articulacin con las Instancias especficas de los Niveles de Gobierno,
cadenas Institucionales en el ciclo de Produccin de bienes y servicios Pblicos. La coordinacin
intergubernamental e intersectorial dentro del estado peruano es escasa, difcil, costosa y muy poco
efectiva (SGPPCM, 2013, p. 32).
Entre los enfoques de la planificacin, que han contribuido de manera importante al desarrollo de
nuestra investigacin segn Sandoval, E. (2014) tenemos los siguientes: Enfoque normativo o
planificacin normativa, caracterizada principalmente por la actuacin autoritaria del estado en los
planes y proyecciones econmicas (planificacin econmica exhaustiva), este modelo de
planificacin parte de la necesidad de establecer normas y procedimientos para lograr metas
propuestas a partir de un diagnstico, el plan que se genera bajo este enfoque es un plan libro bien
desarrollado; sin embargo, no se retroalimenta durante su implementacin debido, a que este
determina el comportamiento de las variables. A nivel gobierno regional y local, la aplicacin de la
planificacin normativa se ha expresado principalmente en los planes reguladores o planes
directores, basados en los denominados planes de uso del suelo, de ordenamiento territorial o planes
urbansticos, instrumentos que generalmente asumen alto grado de obligatoriedad en su aplicacin,
pues se configuran como normas o leyes locales; caracterizados principalmente por la elaboracin
de diagnsticos completos, para procurar entender de la forma ms profunda la regin o territorio a
intervenir (Sandoval, C. 2014, p. 35). Enfoque de estadios, bajo este enfoque la planificacin se
basa en la necesidad de maximizar el bienestar general de la sociedad, y para esto requiere definir
claramente las semejanzas y diferencias de problemas sociales y del desarrollo, para determinar el
marco terico y los objetivos del plan (Tinbergen, J. 1968, p. 62). Los estadios o etapas que plantea
este mtodo son: El anlisis a nivel de macroestadio de la economa nacional o regional como un
todo, que pone como objetivos centrales a la tasa de crecimiento, y los niveles de ahorro e
inversin, el estadio medio, pone al total de inversiones para distribuirlo en relacin a los sectores
de la economa y la localizacin espacial de las inversiones, de acuerdo a su aporte a las demandas
o necesidades definidas, el microestadio, define los proyectos especficos sobre la base de una
evaluacin de su rentabilidad y el cumplimiento de los objetivos establecidos. La aplicacin de la
metodologa en Amrica Latina se realiz principalmente los niveles de planificacin agrcola en
nuestro pas y en algunas propuestas de planificacin del sector educacin en diferentes niveles del
Estado (Sandoval, C. 2014, p. 38). La propuesta del desarrollo rural integrado, conocida como el
enfoque Rehovot, surgi en los aos cincuenta en respuesta a la necesidad de romper con las
intervenciones verticales ultrasectoriales de los programas de desarrollo dirigidos a las zonas
rurales. Su aplicacin se basa en experiencias desarrolladas en Israel, incluye modelos de desarrollo
rural y determina la manera de articulacin entre los programas y propuestas de los planes,
destacando la necesidad de considerar un enfoque horizontal y aproximacin al territorio integrando
las polticas y programas derivados del gobierno nacional y regional (Sandoval, C. 2014, p. 39).
Enfoque de planificacin estratgica, desarrollada bajo el pensamiento estratgico para interactuar
con una realidad dinmica, el estado y los actores sociales intervinientes. Adems, se involucran
variables polticas, regula las relaciones entre el sector pblico y privado, se genera valor pblico y
privado haciendo mencin en que los interese son diferentes pero complementarios. Este enfoque
basa su tcnica directamente ligada a la idea del desarrollo econmico local, representando un
proceso de prevencin al lago plazo, para ayudar a las localidad a reflexionar sobre su futuro, y en
la definicin y ejecucin de planes de desarrollo, definiendo claramente una estrategia que impulse
la dinmica del desarrollo endgeno, en base a las especificidades y las energas locales, a fin de
asumir una posicin activa frente a los cambios del entorno, para darle un sentido y una finalidad a
el accionar colectivo (Medina, J. 2000, p. 34). Este enfoque parte de un diagnstico o conocimiento
de la realidad de una situacin inicial (resultado del diagnstico) y se establece una trayectoria (arco
direccional) hasta la situacin objetivo (a lo que se quiere llegar mediante el consenso entre
diferentes actores sociales). Desde esta concepcin y prctica, la planificacin es un modo de actuar
emergiendo desde la realidad, teniendo en cuenta el modelo poltico de comportamiento que resulta
de la actuacin de los diferentes actores sociales que no tienen iguales objetivos, ni trayectorias de
estrategias de actuaciones similares (Ander Egg; 1991 p. 163). El enfoque estratgico y la
planificacin prospectiva, bajo este enfoque diferentes autores indican que la prospectiva es la
apertura del anlisis de opciones futuras de eventos cuya presencia puede anticiparse con alto grado
de probabilidad; la facilitacin para que esas opciones sean debidamente caracterizadas segn su
nivel de incertidumbre a la que no pretenden suprimir sino llevarla a una reduccin que posibilite la
toma de decisiones sobre un horizonte deseado; la reflexin creativa; la puesta en evidencia de
diversas reas claves precursoras de futuros particulares. (Miklos T. & Tello A. 1976, p.38). La
metodologa que utilizada este enfoque de planificacin, son las siguientes: El diseo visional o de
configuracin del futuro deseable, la percepcin de la realidad que viene a dar cuenta del presente
pero ahora desde el futuro que ya construimos en la etapa previa algunas interrogantes cmo
hacer posible el escenario futuro o futurable? Qu se debe hacer para acercarse a l?, la
contrastacin o sntesis que pone en relieve a dos realidades construidas, escenarios estratgicos
intermedios y finalmente la construccin de estrategias. Es el momento de creacin o
transformacin como prefieren denominarlo, que muestra la finalidad de la planificacin
prospectiva: construir las estrategias que hagan posible el futuro objetivado. Las estrategias
debern presentar un carcter generador, al provocar la creatividad y la participacin y adaptativo al
contar con la flexibilidad suficiente para adecuarse a los cambios y transformaciones constantes.
(Miklos, T. & Tello, M. 1976, p. 92). Enfoque de la planificacin estratgica situacional (PES),
aborda el significado de lo situacional, clave para entender al otro actor social desde su mirada. Si
ignoro la explicacin del otro y solo tengo en cuenta la ma a la hora de planificar, ser un mal
estratega. Es all donde lo situacional cobra sentido, en la medida que permita diferenciar las
mltiples explicaciones desde los diferentes intereses y atribuir a ellas las explicaciones
diferenciadas, teniendo en cuenta explicaciones diferentes sobre la misma realidad no slo
significan diferentes respuestas a las mismas preguntas, sino diferentes respuestas a diferentes
preguntas. (Matus, C. 1984, p. 282).
La variable dependiente de nuestra investigacin, est referida a la gestin municipal entendida
como un conjunto de capacidades para administrar, gestionar, planificar y gobernar el territorio, sus
recursos y personas. Es un proceso sistmico, flexible e integral que busca resultados, y es capaz de
satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos; o como el conjunto de polticas
pblicas, vlidas para modernizar, reformar y transformar la administracin pblica. (Carta
Iberoamericana de la calidad en la gestin pblica, 2010). As mismo, la gestin municipal fortalece
la organizacin social, como una prctica de representacin, reconocimiento, legitimidad y de
participacin ciudadana en los diversos procesos de desarrollo comunal y local (PNUD, 2010).
La gestin municipal permite promover el desarrollo local, concebido este como la construccin
social o comunidad de personas capaces de identificarse entre s, generados a partir de las
interacciones sociales y culturales, as como de la sujecin de hechos histricos culturales; el
espacio en el que se concretizan las diversas iniciativas de la sociedad organizada (Vsquez, 2000).
Adems, promueve el desarrollo local interconectado con otros territorios, que sea planificado con
participacin de los diversos actores econmicos, sociales y de gobierno, y se convierta en una
verdadera construccin de identidad y visin compartida a nivel local; que se capaz de articular la
planificacin estratgica y operativa a nivel local; en la que la planificacin estratgica sea
concebida como un proceso sistmico y colectivo, orientado a la construccin de una imagen futura
del territorio, y de la generacin de nuevos aprendizajes sociales e institucionales (GTZ, 2008).
Segn Alburquerque (2004) la gestin municipal es concebida como la construccin social, o el
proceso endgeno y exgeno con similares caractersticas econmicas, laborales y
medioambientales, capaz de movilizar recursos y esfuerzos en torno a un proyecto comn.
Conforman una comunidad de personas capaces de identificarse entre s, generados a partir de las
interacciones sociales y culturales, as como de la sujecin de hechos histricos culturales. El rol
fundamental de las municipalidades es la funcin de gobierno local promotor del desarrollo integral,
rol que no ha sido plenamente desarrollado, limitndose a la gestin de servicios pblicos locales y
enfatizando su accionar en inversin de infraestructura o proyectos de equipamiento local (pistas,
veredas, losas deportivas, etc.).
De igual manera, el rol de los municipios es trascendental al momento de verificar los recursos de
inversin con que cuentan para desarrollar programas sociales, productivos, econmicos, culturales
y de seguridad ciudadana. En este sentido, es fundamental que se analicen las fuentes y
potencialidades para atender las problemticas existentes, de forma tal, que las soluciones sean
sostenibles a largo plazo. Debe tenerse en cuenta los elementos bsicos constitutivos del municipio:
la organizacin municipal o gobierno local y el territorio socialmente organizado o comuna (Gasca
& Robles, 1989, p. 105), que adems es una instancia de expresin de la diversidad social y
cultural. Desde aqu se aprecian los problemas locales con eficacia, cobra sentido la participacin
ciudadana para dar forma y contenido a la planificacin municipal y tambin la reactivacin
econmica y social (Yarmuch, 1997, p. 105).
La gestin municipal desde una visin estratgica, se basa en una comprensin de los procesos de
cambio del territorio y en prioridades de actuacin adquiridas a travs de discusin y negociacin
con los agentes relevantes implicados. En esta visin, la integracin se consigue a travs de
mecanismos de construccin de consenso, por medio de los cuales los participantes acaban por
apropiarse de las polticas y estrategias desarrolladas y por usar las polticas como marcos de
referencia con respecto a los cuales relacionar y evaluar sus propias acciones (Barraza & Ibez,
2011, p. 33). Otra definicin autorizada, lo aporta el Ministerio de Economa y Finanzas
manifestando que gestin municipal significa elaborar el presupuesto pblico en funcin a
resultados, es decir, programar, asignar, ejecutar y evaluar los recursos municipales en concordancia
con los cambios especficos y positivos del bienestar ciudadano (MEF, 2009). Por su cercana con la
sociedad local el municipio tiene ventajas y mejores posibilidades para identificar las demandas
colectivas, cumplir funciones vinculadas a cuestiones bsicas de la vida comunal y ofrecer
posibilidades de participacin poltica a sectores carentes de representatividad y poder poltico
(Herzer, H. & Pires, P., 1993, p. 105). El ejercicio de la gestin municipal, parte de sus autoridades
electas democrticamente, integradas por el Alcalde y el Concejo Municipal, que tienen la autoridad
moral, poltica y legal, para gobernar un territorio fomentando la participacin de la poblacin en
las diferentes actividades de su gestin. La autonoma municipal es un principio consignado en la
Constitucin Poltica del Per para el ejercicio de la democracia mediante la participacin libre y
directa del pueblo. La Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades seala sus competencias y
atribuciones; ello tambin implica el rol de las municipalidades y sus rganos de gestin en el
manejo y uso adecuado del territorio; para ello se debe tener en cuenta los elementos fundamentales
en quien ejerce poder y competencia; la Municipalidad: a) Poblacin; b) Territorio, y c) Recursos.
Los municipios son las unidades bsicas de administracin y gobierno que estn ms cerca a la
gente que habita y conforma los territorios, su responsabilidad primordial es promover y sostener el
desarrollo local sustentable, entendido como aquel que armoniza crecimiento econmico, cuidado
ambiental y equidad social (Mndez, H. & Pascale, C. 2014, p. 3-4).
[...]

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Detalles

Ttulo
Planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la Provincia de Vir, 2015
Curso
Gestion Publica
Calificacin
Excelente
Autor
Csar Contreras Segovia
Ao
2016
Pginas
236
No. de catlogo
V346432
ISBN (Ebook)
9783668361744
ISBN (Libro)
9783668361751
Tamao de fichero
6232 KB
Idioma
Espaol
Etiqueta
Planificacin para Resultados Gestin Municipal Municipalidad

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