Unidade I

A cidadania e a gesto
democrtica nos Pro-
gramas do Livro
Unidade I

A cidadania e a gesto democrtica nos

Programas do Livro

Unidade I - A cidadania e a gesto democrtica nos Programas do Livro

Introduo
Nesta Unidade, apresentaremos as concepes de cidadania e de gesto democrtica que permeiam os conceitos, as
aes e os procedimentos dos Programas do Livro.
Trataremos, aqui, da cidadania enquanto direito e mostraremos que a gesto democrtica traz, em si, o conceito de parti-
cipao efetiva de todos. Ou seja, os Programas do Livro, alm de promoverem a conquista da cidadania pelos beneficirios,
eles possibilitam que todos os envolvidos participem, escolham e decidam.
No final desta unidade pretendemos que voc seja capaz de:
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Objetivos especficos da Unidade I:
:: Compreender que os Programas do Livro contribuem para a
melhoria da qualidade do ensino e para o incentivo de alunos e
professores leitura.
:: Perceber-se como cidado que pode participar ativamente dos
Programas do Livro, compreendendo essa participao como
exerccio de cidadania.
:: Relacionar cidadania e a ao de integrar os Programas do Livro.
:: Identificar os nveis e as competncias dos participantes dos
programas inseridos em um contexto de gesto democrtica.
Leia atentamente a notcia que selecionamos sobre a
distribuio de livros pelo governo federal.
Governo distribuir 52 milhes de obras para esco-
las em 2013
O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) distribuir,
em 2013, 52 milhes de livros para estudantes dos trs
primeiros anos do ensino fundamental. A informao
foi dada pelo Ministro da Educao, Aloizio Mercadante,
durante audincia pblica na Comisso de Educao,
Cultura e Esporte do Senado Federal. O oramento previsto
para o PNLD de R$ 1,48 bilho em 2012. Alm das
compras de novos livros, tambm sero feitas a reposio
e a complementao dos livros distribudos para os anos
finais do ensino fundamental e ensino mdio, alm de
livros para bibliotecas.
O programa tem como principal objetivo subsidiar
Curso PLi
o trabalho pedaggico dos professores, por meio da
distribuio de colees de livros didticos aos alunos da
educao bsica. Os livros so selecionados a partir de um
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edital, que define os critrios, prazos e procedimentos para
os detentores dos direitos autorais encaminharem as obras
para o Ministrio da Educao.
Depois disso, as colees passam por uma triagem das
especificaes tcnicas, e depois so entregues para
avaliao pedaggica, sem informaes de identificao
(autor, editora, etc.). Aps a seleo das obras, o MEC
publica o Guia de Livros Didticos, com resenhas das
colees aprovadas. O guia encaminhado s escolas, que
escolhem, entre os ttulos disponveis, aqueles que melhor
atendem ao seu projeto pedaggico.
De acordo com o Ministro, o processo de avaliao e
seleo do livro didtico feito pelas universidades
federais. Com esse mecanismo aberto e democrtico
expressamos a pluralidade do debate cultural e terico,
explicou Mercadante. O Ministro tambm destacou que
os professores tero acesso a todas as obras em formato
digital a partir do prximo ano. [... ]
MEC. Assessoria de Comunicao. Notcia de 10/07/2012 - 17:45 .
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=17927:governo-distribuira-52-milho-
es-de-obras-para-escolas-em-2013&catid=211
Por meio dela voc certamente obteve uma viso geral
dessa importante poltica pblica, no verdade? Observe os
detalhes:
:: o PNLD distribuiu 52 milhes de livros para serem
usados pelos alunos em 2013;
:: o oramento desse programa foi de R$ 1,48 bilho para o
PNLD em 2012;
:: a execuo do PNLD exige o envolvimento de diversos
parceiros: autores, editoras, tcnicos, avaliadores, escolas
pblicas, professores, universidades, etc.;
:: esses parceiros desempenham, no mbito do programa,
funes diferenciadas.
Nossa proposta que voc conhea mais as
aes do livro didtico e de outros materiais
pedaggicos desenvolvidas pelo FNDE. Em nossa abordagem,
demonstraremos que os Programas do Livro (PLi) so promo-
tores de cidadania, tendo em vista que:
:: imperiosa e necessria a participao efetiva de todos os
envolvidos no processo, desde a inscrio dos livros pelas
editoras at a entrega das obras nas escolas, articulando as
diversas aes por meio da gesto democrtica;
:: a misso dos programas possibilitar que todos os alunos
das escolas pblicas tenham acesso aos livros.
Inicialmente, trataremos da necessidade de uma relao
dialgica, na qual a histria de sua vida, seus conhecimentos
sobre os programas e sua atuao contribuiro de forma
significativa para o percurso e para a construo do conhe-
cimento que propomos. Nosso intuito mostrar que os
Programas do Livro contribuem para melhorar a qualida-
de do ensino e incentivar a leitura de alunos e professores.
Tambm temos a inteno de que voc se perceba como
participante ativo desses programas e exera sua cidadania.
1.1. Os sentidos de cidadania
Para que voc se sinta mais uma vez convidado a partici-
par do dilogo, apresentamos uma citao que certamente
o convencer:
A maior pena a que fui condenado foi a do silncio
1. VIEIRA, Antonio. Sermo do Demnio Mudo, 1651.
Essa citao diz respeito ao fato de que, muitas vezes,
no nos dada a condio de participao, de termos voz
ou, ainda, de termos voto nas mais variadas atividades em
comunidade. Assim, ter de ficar calado pode ser um castigo.
Ento, para no se sentir prejudicado, fale, participe,
venha conosco construir esse caminho. Sua fala estar nas
respostas s indagaes, na resoluo de problemas, na rea-
lizao das atividades.
Sua participao j sinal de que os programas se baseiam
nos princpios da cidadania e da gesto democrtica.
Unidade I - A cidadania e a gesto democrtica nos Programas do Livro
Vamos, a seguir, abordar alguns conceitos sobre cidadania
para facilitar sua compreenso.
O primeiro conceito o seguinte:
(...) o exerccio da cidadania decorre da relao entre o
indivduo e o Estado, por meio da correspondncia entre
direitos e deveres. Simplificando, essa definio procura
demonstrar que tanto o Estado quanto os cidados tm
direitos e deveres.
Isso significa que o Estado tem, entre outros, os seguintes
direitos: definir as leis, as polticas pblicas e a poltica eco-
nmica e cambial; estabelecer prioridades; cobrar impostos;
manter informaes confidenciais. Por outro lado, a lista dos
deveres extensa. Podemos citar, entre muitos, os seguintes:
construir uma sociedade livre, justa e solidria; erradicar a
pobreza; reduzir as desigualdades sociais e regionais; mediar
as relaes entre os indivduos, solucionando pacificamente
os conflitos; estabelecer a justia; oferecer educao, sade
e segurana pblica; colocar os interesses coletivos acima
dos interesses pessoais; promover o bem de todos, sem pre-
conceito de origem, raa, sexo, cor, idade e qualquer outra
discriminao. Ou seja, cumprir as normas constitucionais.
19
 ?
E os cidados, quais so seus principais direitos e deveres?
Responder a essa pergunta muito fcil; basta voc ler o
Ttulo II de nossa Constituio: Dos Direitos e Garantias Fun-
damentais. De maneira sucinta, os principais direitos so
igualdade perante a lei, liberdade de pensamento e expres-
so, vida, liberdade, segurana, propriedade, educao,
sade, trabalho, lazer, previdncia social e tantos outros.
Quanto aos deveres, h que se cumprir a lei, votar, respeitar
as diferenas, prestar o servio militar, pagar impostos, etc.
Curso PLi
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Agora que relembramos alguns dos direitos e deveres do
Estado e dos cidados, resta perguntar:
? Qual a relao entre o conceito de cidadania que vimos
e os Programas do Livro?
Assim como a cidadania pressupe correspondncia
entre direitos e deveres do Estado e dos cidados, os Pro-
gramas do Livro tambm pressupem direitos e deveres.
Cada cidado tem o direito de ter acesso a uma educa-
o de qualidade, para si e para seus filhos, que deve ser
promovida pelo Estado. Essa qualidade perpassa, sim, os
Programas do Livro. Afinal, cidadania, sob outra tica, :
A capacidade conquistada por alguns indivduos de se
apropriarem dos bens socialmente criados.
Voc, cursista, um desses conquistadores.
? E quanto aos seus deveres?
O seu principal dever, como cidado, participar. Aceite
esse convite. Colabore. Acompanhe e garanta a distribuio
dos livros aos alunos. Empenhe-se para que sejam conser-
vados e devolvidos ao final do ano. Tambm acompanhe
a chegada de livros biblioteca da escola onde seus filhos
estudam.

Partindo do conceito de que cidadania ter deveres e
direitos, alm de um impulso para a solidariedade e para a
participao, refora-se o sentido de comunidade e de par-
tilha. A isso se acrescenta os pilares da educao defendidos
pela Unesco, que est fundamentado nas necessidades de:
:: aprender a conhecer :: aprender a fazer
:: aprender a ser :: aprender a viver juntos2
Em uma perspectiva inclusiva, a afirmao da diferen-
a no interior do universo mltiplo (isto , da diversidade)
inerente cidadania. A multiplicidade de conceitos, de
raas, de cores, de pensamentos e de seres configura o que
est mais prximo de cada um de ns, portanto nossos olha-
res e nossa preocupao devem estar direcionados a isso.
Assim, aproveitamos para confirmar:
O que me rodeia o que me preocupa.
Dessa forma, sua cidadania est sendo respeitada e exer-
cida quando voc fala como participante do processo e
quando voc se envolve com as questes que esto sua
volta.
A cidadania uma inveno coletiva. Cidadania uma
forma de viso do mundo.
(Paulo Freire)
para possibilitar que voc exera, de fato, sua cidadania,
que o modo de organizao dos Programas do Livro se ins-
tala a partir de uma gesto democrtica.
2. PAIXO, Maria de Lourdes. Educar para a vidadania.
Lisboa: Ed. Lisboa, 2000.
?
O que isso significa?
Significa por exemplo em relao ao PNLD, que o Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) oferece
um programa cidado, favorecendo a participao efetiva
de todos os segmentos no mbito da escola (pais, professo-
res, alunos, Secretarias de Educao Estaduais, Municipais e
Unidade I - A cidadania e a gesto democrtica nos Programas do Livro
do Distrito Federal), das equipes tcnicas responsveis pela
avaliao pedaggica e fsica dos livros e, ainda, da equipe
responsvel pela execuo nacional. Essa participao con-
dio fundamental para que os Programas do Livro sejam um
sucesso.
Todavia, para ter participao nos Programas do Livro
como gestor, tcnico ou parceiro, necessrio mais do que
fazer parte de ou de ter parte em. preciso tomar parte. Seria
importante lembrar que fazer parte integrar, ter parte
poder participar e tomar parte participar efetivamente.
Isso tambm significa participar:
:: politicamente, com a organizao e a participao ativa de
todos envolvidos;
:: socialmente, pois os Programas do Livro efetivam o direito
educao; e
:: culturalmente, permitindo a identificao de valores cultu-
rais por meio do incentivo leitura e ao direito de ser leitor.
Reiteramos, dessa forma, o convite feito a voc para parti-
cipar do processo de formulao, avaliao e fiscalizao da
execuo de programas como esse. O grande avano voc
tambm poder determinar os rumos da educao.
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Ateno!
Reflita sobre a afirmao anterior e procure acrescentar
outros conceitos, sentidos, prticas de cidadania e gesto
democrtica. Procure ver os Programas do Livro sob o enfoque
da cidadania e da gesto democrtica.
1.2. Programas do Livro, cidadania e gesto
democrtica
Ao falarmos Programas do Livro, utilizamos o plural, pois
mais de um programa integra as aes implementadas pelo
Curso PLi
FNDE que proporcionam a construo do conhecimento
pelo incentivo leitura, visando formao cidad. As aes
dos Programas do Livro so: Programa Nacional do Livro
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Didtico (PNLD), Programa Nacional do Livro Didtico
para a Educao de Jovens e Adultos (PNLD-EJA), Pro-
grama Nacional do Livro Didtico para a Educao do
Campo (PNLD-Campo) e Programa Nacional Biblioteca
da Escola (PNBE).
Quando falamos em cidadania e gesto democrtica,
abordamos conceitos e prticas interdependentes. Para
serem exercidas, ambas enfrentam desafios, uma vez que a
tradio centralizadora de nossa sociedade, que no permi-
te participao efetiva, s vezes se faz presente.
Os Programas do Livro, apesar dos desafios, permitem
que voc tome parte dos processos educacionais, contri-
buindo para garantir a permanncia dos alunos na escola e
a universalizao do acesso aos livros para todos os discen-
tes da educao bsica.
A cidadania, assim, exercida, possibilitando a todos os
alunos o acesso ao livro didtico e diminuindo a evaso pela
carncia de livros (didtico, de consulta, de pesquisa e de
estudos em geral).
Ento, a cidadania desejada nos Programas do Livro
possibilitada por sua forma de gesto democrtica.
? De que maneira a gesto democrtica permeia
todo o processo dos Programas do Livro?
Vamos conferir o passo a passo desse processo.
Inicialmente, o FNDE propicia aos autores de livros ou
s editoras, por meio de edital de convocao, a inscrio
de suas obras, pleiteando que seus livros sejam analisados,
escolhidos, adotados e adquiridos. Podemos considerar
que, nesse momento, j ocorre uma participao democr-
tica, uma vez que o processo permite que vrios autores e
editoras participem.
Percebe-se novamente que os representantes da socieda-
de exercem o direito de participar e contribuir com os Progra-
mas do Livro quando o Ministrio da Educao (MEC) indica
os especialistas das universidades brasileiras que faro parte
do grupo responsvel pela avaliao pedaggica das obras e
tambm quando integra o Instituto de Pesquisas Tecnolgi-
cas do Estado de So Paulo (IPT) no processo para analisar a
qualidade do livro apresentado do ponto de vista fsico.
Em relao ao PNLD, aps a escolha das obras, o FNDE
envia para as escolas o Guia do Livro Didtico, compos-
to pelas resenhas resultantes das anlises efetuadas, para
que os professores possam escolher o livro a ser adotado.
Isso possibilita que novos atores sociais, os professores,
tomem parte no processo e decidam com qual obra pre-
ferem trabalho.
Quanto ao PNBE, a escolha das obras a serem distribudas
para as bibliotecas escolares de estabelecimentos pblicos
de ensino realizada por uma equipe tcnica multidiscipli-
nar, convocada pelo Ministrio da Educao. Esse processo
de seleo das obras tambm favorece a participao de
novos atores: os especialistas contratados pelo MEC.
Com isso, fica fortalecida a cidadania dos que tomam par-
te, direta ou indiretamente, nos processos que efetivam os
Programas do Livro.
1.3. Objetivos e alcance dos Programas do Livro
Com o modelo de gesto democrtica, os Programas do
Livro pretendem atingir objetivos bem definidos. Vejamos
quais so:
I. melhoria do processo de ensino e aprendizagem nas esco-
las pblicas, com a consequente melhoria da qualidade
da educao;
II. garantia de padro de qualidade do material de apoio
prtica educativa utilizado nas escolas pblicas;
III. democratizao do acesso s fontes de informao e cul-
Unidade I - A cidadania e a gesto democrtica nos Programas do Livro
tura;
IV. fomento leitura e o estmulo atitude investigativa dos
alunos; e
V. apoio atualizao e ao desenvolvimento profissional do
professor.
importante esclarecer que os Programas do Livro pos-
suem as seguintes diretrizes:
I. respeito, pluralismo de ideias e concepes pedaggicas;
II. respeito s diversidades sociais, culturais e regionais;
III. respeito autonomia pedaggica dos estabelecimentos
de ensino;
IV. respeito liberdade e o apreo tolerncia; e
V. garantia de isonomia, transparncia e publicidade nos
processos de avaliao, seleo e aquisio de obras.
?
Voc sabia que algumas escolas privadas
tambm passaram a escolher suas obras com base
nessa anlise pedaggica dos livros didticos,
efetuadas pela comisso estabelecida pelo MEC?
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 Unidade I em sntese
Nesta unidade, falamos sobre cidadania, gesto demo-
crtica e os Programas do Livro, executados pelo FNDE.
Relacionamos os conceitos acima citados com os
Programas do Livro, pois esses programas possibilitam aos
envolvidos a participao nas vrias fases de execuo:
desde a escolha dos livros at sua distribuio, e ainda, nas
aes necessrias para garantir que os livros no faltem nas
escolas.
Neste contexto, tambm foram apresentados os vrios par-
ceiros dessas iniciativas e suas atribuies, bem como seus
objetivos e diretrizes.
Os Programas do Livro, como vimos, alm de contriburem
para a melhoria da qualidade do ensino e para o incentivo
de alunos e professores leitura, permitem o exerccio da
cidadania, o que espelha uma gesto democrtica.

Agora que voc j compreendeu o significado de cidada-

nia e gesto democrtica nos Programas do Livro, est na
hora de conhecer cada um desses programas, sua histria e
seu funcionamento. o que voc ver na Unidade II. Vamos
em frente?
Curso PLi

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