Arqueosup 1

EVALUACIN NMERO 1204
EVALUACIN DE LA POLTICA PBLICA

DE PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
Evaluacin de la Poltica Pblica de
Preservacin del Patrimonio Cultural
La palabra patrimonio proviene del latn patrimonium y se
traduce como bienes heredados de la patria.
Patria, del latn patris, significa tierra paterna.
La palabra cultura es la forma nominal latina del verbo colere

que significa cultivar, pero fue Cicern quien la utiliz por
primera vez como cultura animi, una metfora para referirse a
cultivar el alma.
As, el patrimonio cultural, de acuerdo con su significado

etimolgico, se refiere a los bienes heredados de la patria tierra
de los padres para cultivar el alma.
ndice
Introduccin 7
1. Marco de referencia de la poltica pblica 11
1.1. Conceptualizacin 13
1.1.1. Cultura 14
1.1.2. Patrimonio cultural 17
1.1.3. Patrimonio cultural en Mxico 20
1.2. Antecedentes histricos 33
1.2.1. Historia de la preservacin del patrimonio cultural 33
1.2.2. Historia de la poltica pblica 47
2. El problema pblico 55
2.1. Situacin del patrimonio cultural en Mxico 57
2.2. Problema 58
2.3. Problema pblico 58
3. El diseo de la poltica pblica 67
3.1. Diseo normativo 69
3.2. Diseo institucional-organizacional 75
3.3. Diseo programtico 81
3.4. Diseo presupuestal 90
3.5. Diseo metodolgico 106
3.6. Diseo de la evaluacin y rendicin de cuentas 114
4. La implementacin y los resultados de la poltica pblica 121
4.1. La implementacin 123
4.1.1. Investigacin 123
4.1.2. Identificacin 127
4.1.3. Proteccin 150
4.1.4. Conservacin, restauracin y mantenimiento 176
4.1.5. Recuperacin 183
4.1.6. Promocin y difusin 187
4.2. Los resultados 199
4.2.1. Preservacin 199
5. Consideraciones finales y prospectiva de la poltica pblica 203
5.1. Consideraciones finales 205
5.2. Prospectiva 214
Siglas y acrnimos 229
Bibliografa 233
1
Introduccin
La cultura es un derecho y un importante aspecto del desarrollo humano

y, por consiguiente, es digna de la accin y atencin del Estado
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
La preocupacin por preservar el patrimonio cultural surgi de forma paralela en los mbitos
nacional e internacional en el siglo XIX; sin embargo, la participacin de Mxico en la
conformacin de la UNESCO, y la aceptacin y ratificacin de las convenciones internacionales
en la materia, fueron sustantivas en la conceptualizacin del problema pblico, respecto de
que el patrimonio cultural es un legado no renovable del pueblo de Mxico a la cultura
universal, que se encuentra amenazado por factores de deterioro endgeno y exgeno; por
procesos de urbanizacin, industrializacin y penetracin tecnolgica, y por fenmenos de
intolerancia a la diversidad cultural.
En el siglo XX, el Estado Mexicano estableci las instituciones y los documentos normativos de
la poltica pblica de preservacin del patrimonio cultural, a fin de distribuir y normar las
atribuciones para la investigacin, identificacin, proteccin, conservacin, restauracin,
mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin, con el objetivo inmediato de evitar el
deterioro, la destruccin y la supresin de los bienes y las manifestaciones culturales, y con el
objetivo trascendental de preservar inclume el patrimonio cultural y garantizar las
condiciones para transmitirlo a las generaciones presentes y futuras.
En el periodo 1989-2013 se consolid el diseo formal y la implementacin de la poltica

pblica, cuyos operadores en el mbito federal fueron: la Secretara de Educacin Pblica (SEP);
el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA); el Instituto Nacional de
Antropologa e Historia (INAH); el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBA); la
Cineteca Nacional; la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE); la Procuradura General de la
Repblica (PGR); la Secretara de Turismo (SECTUR); el Consejo de Promocin Turstica de
7
Mxico, S.A. de C.V. (CPTM); el Archivo General de la Nacin (AGN), y el Instituto de

Administracin y Avalos de Bienes Nacionales (INDAABIN).
El objetivo del presente estudio fue evaluar la poltica pblica de preservacin del patrimonio
cultural en el periodo 1989-2013, a efecto de determinar en qu medida contribuy a resolver
el problema pblico que le dio origen, considerando para ello el anlisis de la definicin de la
problemtica; el diseo de la poltica para atenderla, y la implementacin y los resultados
obtenidos. Asimismo, la evaluacin incluye consideraciones finales sobre los hallazgos
detectados, y un anlisis prospectivo en el que se sealaron aspectos concretos susceptibles de
mejora.
La evaluacin consta de cinco captulos:
En el Captulo 1. Marco de referencia de la poltica pblica, se presentaron los conceptos de

cultura y de patrimonio cultural; los elementos que conformaron el patrimonio cultural y
su importancia para la sociedad; las particularidades del patrimonio cultural en Mxico; las
causas por las cuales cobr relevancia la preservacin del patrimonio cultural en los mbitos
nacional e internacional, y los acontecimientos que marcaron su evolucin histrica como tema
y como poltica pblica.
En el captulo 2. El problema pblico, se delimit la situacin, el problema y el problema

pblico que originaron la poltica de preservacin del patrimonio cultural; se identificaron los
cambios en la definicin cualitativa y cuantitativa del Gobierno Federal, respecto del problema
pblico y sus componentes, y se analizaron los diagnsticos incluidos en los planes y programas
de mediano plazo, correspondientes al periodo 1989-2013.
En el captulo 3. El diseo de la poltica pblica, se present el anlisis de los diseos

normativo; institucional-organizacional; programtico; presupuestal; metodolgico, y de
evaluacin y rendicin de cuentas, a fin de determinar su consistencia respecto del problema
pblico en el periodo 1989-2013.
En el captulo 4. La implementacin y los resultados de la poltica pblica, se describi la

implementacin de la poltica pblica, integrada por el conjunto de actividades, procesos,
mtodos y medidas programadas como necesarias para lograr el objetivo inmediato de evitar
8
el deterioro, la destruccin y la supresin de los bienes y las manifestaciones culturales, y se

analiz su congruencia y consistencia, respecto del diseo y el problema pblico. Tambin se
analizaron los resultados de la poltica pblica, entendidos como los cambios producidos por la
accin gubernamental para lograr el objetivo trascendental de preservar inclume el
patrimonio cultural, a fin de garantizar las condiciones para transmitirlo a las generaciones
presentes y futuras.
En el captulo 5. Consideraciones finales y prospectiva de la poltica pblica, se expuso el

posicionamiento evaluativo integral de la poltica, argumentado con base en el anlisis del
problema pblico, el diseo de la poltica, la implementacin y los resultados obtenidos.
Asimismo, se present un anlisis prospectivo en el que se sealaron aspectos concretos
susceptibles de mejora.
Como resultado de la evaluacin de la poltica pblica de preservacin del patrimonio cultural

se identificaron cuatro factores que obstaculizaron la preservacin inclume del patrimonio
cultural: la falta de mecanismos de coordinacin entre las autoridades que operaron la poltica
pblica; la desactualizacin del marco jurdico; la ausencia de diagnsticos que permitieran
conocer la magnitud de la afectacin causada a los bienes y las manifestaciones culturales, y la
escasez de los recursos pblicos disponibles (financieros, humanos y tecnolgicos).
9
10
1. Marco de referencia de la poltica

pblica
11
12
1. Marco de referencia de la poltica pblica
En este captulo se presentan los conceptos de cultura y de patrimonio cultural; los

elementos que conformaron el patrimonio cultural y su importancia para la sociedad; las
particularidades del patrimonio cultural en Mxico; las causas por las cuales cobr relevancia la
preservacin del patrimonio cultural en los mbitos nacional e internacional, y los
acontecimientos que marcaron su evolucin histrica como tema y como poltica pblica.
1.1. Conceptualizacin
La cultura es el fin y el medio del desarrollo
L.S. Senghor (poeta)
El primer Informe sobre Desarrollo Humano elaborado por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), publicado en 1990, comenz con la premisa siguiente: la verdadera
riqueza de una nacin est en su gente.
Debido a la importancia que ha cobrado en los ltimos aos el desarrollo humano sostenible
sobre otros modelos ms economicistas, el PNUD seal que las acciones para el desarrollo
deben orientarse a ampliar las opciones de las personas, a fin de que puedan elegir el tipo de
vida que quieren llevar. Para ello, es necesario que los individuos tambin cuenten con las
herramientas y las oportunidades que les permitan tomar tal decisin.
El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa concretamente del aumento de la riqueza de la

vida humana, en lugar de la riqueza de la economa en la que los seres humanos viven, que es
slo una parte de la vida misma. Para aumentar el bienestar de la gente, ya no se puede pensar
en el desarrollo como un proceso lineal, derivado del crecimiento econmico y de la
13
produccin per cpita de un pas; por el contrario, debe ser concebido como un proceso
complejo que site a los seres humanos en el centro de la propia accin del desarrollo. 1/
La libertad cultural constituye una parte fundamental del desarrollo humano para vivir una vida
plena, ya que es importante poder elegir la identidad propia, sin perder el respeto por los
dems, o verse excluido de otras alternativas. La cultura es un vehculo necesario para lograr el
pleno desarrollo de las personas, ya que dota de una visin de riqueza a comunidades que,
tradicionalmente, son vistas como pobres en el sentido clsico de la definicin (necesidades
bsicas no cubiertas). 2/
La cultura, vista siempre como una cuestin compleja y de gran sensibilidad social y poltica, se
ha convertido en una palabra que se utiliza de manera profusa en casi todos los contextos,
pero que carece de un significado claro y unvoco. A continuacin se explican los conceptos de
cultura y de patrimonio cultural.
1.1.1. Cultura
La palabra cultura proviene de la forma nominal latina del verbo colere, que en castellano se
traduce como cultivar; sin embargo, el sentido figurado del trmino est basado en el uso que
le dio Cicern, en su obra denominada Tusculanae Disputationes, como una metfora
agrcola para describir una cultivacin del alma (cultura animi). 3/
La metfora agrcola de Cicern origin un debate, vigente hasta nuestros das, sobre la
necesidad de establecer una definicin unvoca del concepto cultura, siendo el argumento
central que la cultura es inherente al ser humano, como se puntualiza en la reflexin siguiente:
En la cultura, como actividad, el hombre interviene en la evolucin de la naturaleza, le

impone un orden, le asigna fines, la modifica. La cultura es una actividad propia de los
hombres sobre los entes vivos. Cuando el hombre no interviene en el desarrollo natural de
plantas y animales, al conjunto de stos, que nace y crece de manera espontnea y azarosa,
1/
PNUD, Sobre el Desarrollo Humano, Pgina web oficial del PNUD, 2014. Disponible en:
http://hdr.undp.org/es/content/sobre-el-desarrollo-humano
2/
Maider Maraa, Cultura y Desarrollo, UNESCO Etxea, Cuaderno de trabajo N 1, 2010, p. 14.
3/
Francisco Garca Olvera, Reflexiones sobre poltica y cultura, SCISA Cultura de Servicio, Mxico, 1997, pp. 2-3.
14
se le llama selva, y al ente vivo que existe en esas condiciones se le dice salvaje. En cambio,
al que ha sido objeto de la cultura se le califica como cultivado o culto.
La cultura humana es el cultivo de seres humanos: la proteccin del ente humano y la

propiciacin de su desarrollo. Para cultivar al hombre, hay que conocer su ser, su
naturaleza, sus cualidades y sus circunstancias; slo as, se puede saber de qu hay que
protegerlo y qu se debe propiciar para que llegue a ser un hombre plenamente y en las
mejores condiciones.
El conocimiento de s mismo y el reconocimiento de la propia plenitud, alcanzada en

determinadas circunstancias y relaciones, confiere a quien los tiene la capacidad para que
pueda proteger la vida de otros seres humanos y propiciar su desarrollo, hasta alcanzar la
plenitud humana. El hecho de poder hacer crecer a alguien, de poder levantarlo hasta su
perfeccin, de mejorarlo, es lo que se llama autoridad. La cultura de los hombres siempre
es una actividad de una autoridad. 4/
En la poca moderna, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls) seala cuatro etapas en la evolucin del concepto
cultura:
1. Aos 1950 y 1960: se ampla el concepto de cultura desde una definicin ms ligada a
la produccin artstica y a la identidad cultural. Durante este periodo, la UNESCO
defiende a las culturas en respuesta a situaciones concretas como la descolonizacin,
reconociendo la igualdad entre ellas.
2. Aos 1970 y 1980: se produce una toma de conciencia sobre la unin vital entre
cultura y desarrollo, la cual ser base de la cooperacin internacional y la solidaridad
entre los pases en desarrollo.
3. Aos 1980 y 1990: se produce una toma de conciencia sobre la importancia de la

identidad cultural en la construccin de las sociedades democrticas, que alerta sobre
el efecto negativo de fenmenos sociales como la exclusin y discriminacin de
minoras, pueblos autctonos y poblaciones inmigrantes.
4/
Id.
15
4. Aos 1990 y 2000: se valora la riqueza del dilogo entre culturas y civilizaciones, y se
les designa patrimonio comn de la humanidad. 5/
La tendencia actual es promover la comprensin de la cultura como un proceso continuo,

cambiante y evolutivo, que se manifiesta en las mltiples formas y expresiones de las diversas
identidades culturales. Nuestra cultura nos diferencia y al mismo tiempo nos une.
La definicin de cultura que emplea la UNESCO, establecida en la Declaracin de Mxico

sobre las Polticas Culturales, es la siguiente:
En su sentido ms amplio, la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de

rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una
sociedad o a un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de
vida, los derechos fundamentales del ser humano y los sistemas de valores y creencias. 6/
Esta definicin de cultura parte de la descripcin de las expresiones humanas, tangibles e

intangibles, que se generan como producto del intercambio de experiencias entre personas y
comunidades. La cultura es cambiante y dinmica como consecuencia de esa interaccin.
Cuando se trata de nuestra cultura, sta nos distingue del otro; sin embargo, vista desde su
dimensin identitaria, tambin es un elemento de cohesin social.
El Informe sobre Desarrollo Humano de 2004 del PNUD seala que para erradicar
definitivamente la pobreza, primero se debe enfrentar con xito el desafo de construir
sociedades inclusivas y diversas en trminos culturales, y que esto no slo es necesario para
que los pases puedan dedicarse a otras prioridades, tales como el crecimiento econmico, sino
porque reconocer y permitir la expresin cultural plena de toda la gente es en s un importante
objetivo del desarrollo.7/
5/
Maider Maraa, op. cit., p. 6.
6/
UNESCO, Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales, Mxico, 1982, p. 1.
7/
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2004, La libertad cultural en el mundo diverso de hoy, Estados Unidos de
Norteamrica, 2004, p. 47.
16
1.1.2. Patrimonio cultural
En la Grecia antigua slo se valoraban los bienes en funcin de quienes los creaban, por lo que
no importaba su destino cuando su creador falleca. No haba una nocin de patrimonio, pero
se tena conciencia del poder del conocimiento para la dominacin de otras culturas, desde el
punto de vista poltico-blico. 8/
Los bizantinos fueron los primeros en comprender la historia de forma lineal y en distinguir
como patrimonio a aquellas reliquias con valor religioso. Durante la Edad Media se continu
con la misma concepcin, lo sagrado era patrimonio y lo laico era desvalorado; no obstante, los
bienes documentales y bibliogrficos que se consideraban importantes eran guardados en
bibliotecas y archivos, incluyendo los libros profanos o prohibidos, bajo el argumento de que
eran necesarios para elaborar las polticas de censura. 9/
En el Renacimiento, el patrimonio adquiri un estatus privilegiado, ya que comenz a

estudiarse desde el punto de vista histrico; en el siglo XV surgi el coleccionismo de
antigedades, las cuales eran colocadas en sitios denominados cmara de maravillas, el
primer antecedente histrico del museo, y en el siglo XVI surgi el primer manual de
museografa y metodologa, en el cual se inici con la clasificacin del patrimonio como
antiguo, histrico y de arte. 10/
Durante la Revolucin Francesa, en el siglo XVIII, se empez a aplicar la cronologa y la

geografa en el estudio de las artes, lo que contribuy a que los bienes culturales adquirieran
un nuevo valor para el Estado, como instrumentos para construir la identidad nacional. 11/
La aparicin del cientificismo en la ordenacin de determinadas colecciones permiti que los

objetos patrimoniales fueran vistos como fuente de informacin y conocimiento, por lo que
adquirieron un carcter utilitario que los hizo de inters general; as surgi la figura del museo
8/
Marisela Prez Garca, Gestin del patrimonio cultural: bienes bibliogrficos y documentales, Patrimonio documental:
fondos institucionales, INBA, CENIADIP y CONACULTA, Mxico, 2008, pp. 10-13.
9/
Id.
10/
Id.
11/
Id.
17
pblico. El primero, el Museo Britnico, comprenda colecciones de antigedades, historia

natural y biblioteca. 12/
En el siglo XIX se crearon los museos por especialidad; se establecieron cdigos para regir la
utilizacin, acceso y administracin de los bienes culturales; se elaboraron catlogos de bienes
institucionales y particulares, y se formaron instituciones para legislar el patrimonio cultural. Al
mismo tiempo, se llevaron a cabo congresos para discutir la situacin del patrimonio, cada vez
ms compleja, debido al gran aparato institucional instaurado para su proteccin, y al
crecimiento en el nmero de bienes considerados como patrimoniales. 13/
En el siglo XX aument la cantidad de museos por especializacin, y proliferaron expertos,

vendedores y compradores de la cultura. A finales del siglo, la comunidad internacional
concluy que el patrimonio cultural era todo legado que confirmara el perfil de un territorio y
su identidad. 14/
De acuerdo con el antroplogo mexicano Bolfy Cotoom la cultura es el conjunto de smbolos,

valores, actitudes, habilidades, conocimientos, significados, formas de comunicacin y
organizacin sociales, y bienes materiales que hacen posible la vida de una sociedad
determinada y le permiten transformarse y reproducirse como tal, de una generacin a la
siguiente. [] La cultura, como fenmeno social, a pesar de que es cambiante y dinmica,
permanece en algunos de sus elementos, lo que lleva a considerar que dichos elementos,
componentes de una cultura determinada, poseen un valor excepcional que les hace
apreciables y fundamentales para la existencia del grupo y le proporcionan el punto de
referencia identitario. Estos elementos de valor excepcional son considerados como patrimonio
de aquel grupo y por ende, su inters por preservarlos, en tanto que se refieren a la existencia
y permanencia del grupo en la historia. As bien, podemos definir el patrimonio cultural como
aquellos productos culturales tangibles o intangibles (materiales o inmateriales) que tienen un
valor excepcional para la colectividad social determinada y que forma parte fundamental de su
identidad cultural. 15/
12/
Id.
13/
Id.
14/
Id.
15/
Bolfy Cottom, Patrimonio cultural nacional: el marco jurdico y conceptual, Derecho y cultura, nmero 4, otoo 2001, pp.
81-82.
18
En las convenciones internacionales de la UNESCO, los elementos que integran el patrimonio

cultural se clasificaron en dos tipos, materiales e inmateriales, como se detalla en el cuadro
siguiente:
CLASIFICACIN DE LOS ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL PATRIMONIO CULTURAL
Elementos del patrimonio cultural material Elementos del patrimonio cultural inmaterial
Los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de Los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y
pintura monumental, elementos o estructuras de carcter tcnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y
arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, espacios culturales que les son inherentes- que las
que tengan un valor universal excepcional desde el punto de comunidades, los grupos y, en algunos casos, los individuos,
vista de la historia, del arte o de la ciencia. reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural.
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de
cuya arquitectura, unidad e integracin en el paisaje les d un generacin en generacin, es recreado constantemente por las
valor universal excepcional desde el punto de vista de la comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin
historia, del arte o de la ciencia. con la naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y de identidad y continuidad, y con-tribuyendo as a promover el
la naturaleza, as como las zonas, incluidos los lugares respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana.
arqueolgicos que tengan un valor universal excepcional desde El patrimonio cultural inmaterial se manifiesta en particular en
el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico. los mbitos siguientes:
Patrimonio cultural subacutico: rastros de existencia humana a) Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como
que tengan un carcter cultural, histrico o arqueolgico, que vehculo del patrimonio cultural inmaterial;
hayan estado bajo el agua, parcial o totalmente, de forma b) Artes del espectculo;
peridica o continua, por lo menos durante 100 aos, tales
como: c) Usos sociales, rituales y actos festivos;
a) Los sitios, estructuras, edificios, objetos y restos d) Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el
humanos, junto con su contexto arqueolgico y natural. universo;
b) Los buques, aeronaves, otros medios de transporte o e) Tcnicas artesanales tradicionales.

cualquier parte de ellos, su cargamento u otro contenido,
junto con su contexto arqueolgico y natural.
c) Los objetos de carcter prehistrico.
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en: UNESCO, Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural, Francia, 1972 (aceptada por Mxico en 1984); Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural
Subacutico, Francia, 2001 (ratificada por Mxico en 2006); y Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio
Cultural Inmaterial, Francia, 2003 (ratificada por Mxico en 2005).
La mayor parte de los Estados han establecido leyes para decretar como patrimonio cultural,
bajo circunstancias especficas, a determinados elementos y no a otros.
El tratamiento de aspectos intangibles de la cultura, como son los gestos, los cantos y las
tradiciones orales, se dificult debido a que los investigadores slo se ocupaban de lo material,
aquello que hubiera sido escrito, documentado o que remitiera a objetos oficialmente
reconocidos. No obstante, el patrimonio cultural inmaterial se asocia con las tradiciones orales
y gestuales que se transforman con el paso del tiempo, por medio de un proceso de recreacin
colectiva.
19
La importancia del patrimonio cultural reside en que, ya sea tangible o intangible, adems de
ser el testimonio de la existencia de una sociedad determinada en un periodo especfico,
tambin es el medio que le permite a esa sociedad reproducirse y desarrollarse de una
generacin a la siguiente, asegurando su permanencia en el tiempo.
1.1.3. Patrimonio cultural en Mxico
La UNESCO define a los bienes culturales como aquellos objetos que, por razones religiosas o
profanas, hayan sido expresamente designados por cada Estado como de importancia para la
arqueologa, la prehistoria, la historia, la literatura, el arte y la ciencia. Asimismo, seala que las
manifestaciones culturales tambin son parte integrante del patrimonio cultural, cuando han
sido reconocidas por las comunidades, los grupos y los individuos como parte de su cultura. El
conjunto de los bienes y las manifestaciones culturales constituye el patrimonio cultural. 16/
Los bienes culturales expresamente designados por el Estado Mexicano se detallan en la Ley
Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos (LFMZAAH); la Ley
Federal de Cinematografa; la Ley Federal de Archivos, y el Acuerdo nmero 223 por el que se
confieren atribuciones al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Adems, mediante la
ratificacin de la Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, Mxico
reconoci la existencia de las manifestaciones culturales.
En el cuadro siguiente se presentan los elementos culturales reconocidos por el Estado

Mexicano.
16/
UNESCO, Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, la exportacin y la
transferencia de propiedad ilcita de bienes culturales, Francia, 1970 (aceptada por Mxico el 4 de octubre de 1972), y
Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, Francia, 2003 (ratificada por Mxico el 30 de noviembre
de 2005).
20
ELEMENTOS CULTURALES RECONOCIDOS POR EL ESTADO MEXICANO
Concepto Definicin
Patrimonio cultural de la nacin Los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos conforman el patrimonio cultural de la nacin.
Monumentos paleontolgicos Vestigios o restos fsiles de seres orgnicos que habitaron el territorio nacional en pocas pretritas y cuya investigacin, conservacin,
restauracin o recuperacin revistan inters paleontolgico.
Monumentos del patrimonio cultural Rastros de existencia humana que tengan un carcter cultural, histrico o arqueolgico, localizados en la zona marina de los Estados
subacutico Unidos Mexicanos, que hayan estado bajo el agua parcial o totalmente, de forma peridica o continua, tales como: los sitios, estructuras,
edificios, objetos y restos humanos, junto con su contexto arqueolgico y natural; los buques, aeronaves, otros medios de transporte o
cualquier parte de ellos. Su cargamento u otro contenido, junto con su contexto arqueolgico y natural; y los objetos de carcter
prehistrico.
Quedan exceptuados del prrafo anterior los buques y aeronaves de Estados extranjeros, cualquier parte de ellos, su cargamento u otro
contenido, que gocen de inmunidad soberana conforme a derecho internacional.
Monumentos arqueolgicos Son los bienes muebles e inmuebles, producto de culturas anteriores al establecimiento de la hispnica en el territorio nacional, as como
los restos humanos, de la flora y de la fauna, relacionados con esas culturas.
Zona de monumentos arqueolgicos Es el rea que comprende varios monumentos arqueolgicos inmuebles, o en que se presuma su existencia.
Monumentos histricos Son los bienes vinculados con la historia de la nacin, a partir del establecimiento de la cultura hispnica en el pas, en los trminos de la
declaratoria respectiva o por determinacin de la Ley.
Por determinacin de la Ley, son monumentos histricos:
a) Los inmuebles construidos en los siglos XVI al XIX, destinados a templos y sus anexos; arzobispados, obispados y casas curales;
seminarios, conventos o cualesquiera otros dedicados a la administracin, divulgacin, enseanza o prctica de un culto religioso;
as como a la educacin y a la enseanza, a fines asistenciales o benficos; al servicio y ornato pblicos y al uso de las autoridades
civiles y militares. Los muebles que se encuentren o se hayan encontrado en dichos inmuebles y las obras civiles relevantes de
carcter privado realizadas de los siglos XVI al XIX inclusive.
b) Los documentos y expedientes que pertenezcan o hayan pertenecido a las oficinas y archivos de la Federacin, de los Estados o de
los Municipios y de las casas curiales.
c) Los documentos originales manuscritos relacionados con la historia de Mxico y los libros, folletos y otros impresos en Mxico o en
el extranjero, durante los siglos XVI al XIX que por su rareza e importancia para la historia mexicana merezcan ser conservados en el
pas.
d) Las colecciones cientficas y tcnicas podrn elevarse a esta categora, mediante la declaratoria correspondiente.
Zona de monumentos histricos Es el rea que comprende varios monumentos histricos relacionados con un suceso nacional o la que se encuentre vinculada con hechos
pretritos de relevancia para el pas.
Contina
21
Continuacin
Concepto Definicin
Monumentos artsticos Son los bienes muebles e inmuebles que revisten valor esttico relevante, el cual atiende alguna de las caractersticas siguientes:
representatividad, insercin en determinada corriente estilstica, grado de innovacin, materiales y tcnicas utilizadas, y otras anlogas.
Para expedir la declaratoria de monumento artstico y de zona de monumentos artsticos, la Comisin Nacional de Zonas y Monumentos
Artsticos tendr que dictaminar el valor esttico relevante del bien.
Tratndose de bienes inmuebles, podr considerarse tambin su significacin en el contexto urbano.
Las obras de artistas vivos que tengan la naturaleza de bienes muebles no podrn declararse monumentos artsticos.
Podrn ser declaradas monumentos las obras de artistas mexicanos, cualquiera que sea el lugar donde sean producidas.
Cuando se trate de artistas extranjeros, slo podrn ser declaradas monumentos las obras producidas en territorio nacional.
La declaratoria de monumento podr comprender toda la obra de un artista o slo parte de ella.
Igualmente, podrn ser declaradas monumentos artsticos o quedar comprendidas dentro de las zonas de monumentos artsticos, obras de
autores cuya identidad se desconozca.
Zona de monumentos artsticos Es el rea que comprende varios monumentos artsticos asociados entre s, con espacios abiertos o elementos topogrficos, cuyo conjunto
revista valor esttico en forma relevante.
Patrimonio cultural cinematogrfico La pelcula cinematogrfica y su negativo en su forma y concepcin originales, independientemente de su nacionalidad y del soporte o
formato que se emplee para su exhibicin o comercializacin.
Patrimonio documental Documentos de archivo u originales y libros que por su naturaleza no sean fcilmente sustituibles y que dan cuenta de la evolucin del
Estado y de las personas e instituciones que han contribuido en su desarrollo, o cuyo valor testimonial, de evidencia o informativo les
confiere inters pblico, les asigna la condicin de bienes culturales y les da pertenencia en la memoria colectiva del pas.
Patrimonio cultural inmaterial Son los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos
reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural; el cual se transmite de generacin en generacin y es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno para infundir un sentimiento de identidad y continuidad.
Manifestaciones culturales Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehculo del patrimonio cultural inmaterial; artes del espectculo; usos sociales,
rituales y actos festivos; conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, y tcnicas artesanales tradicionales.
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: DOF, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Mxico, 1972 (ltima reforma publicada el 13 de
junio de 2014); Ley Federal de Cinematografa, Mxico, 1992 (ltima reforma publicada el 28 de abril de 2010); Acuerdo nmero 223 por el que se confieren atribuciones al
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico, 1997, y Ley Federal de Archivos, Mxico, 2012. UNESCO, Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural
inmaterial, Francia, 2003. Ratificada por Mxico el 30 de noviembre de 2005.
22
La clasificacin de los elementos culturales reconocidos por Mxico se presenta en el cuadro

siguiente:
CLASIFICACIN DE LOS ELEMENTOS DEL PATRIMONIO CULTURAL EN MXICO
Tipo Cobertura geogrfica Clase

Bienes culturales:
Paleontolgicos
Nacional
Subacuticos
Regional
Arqueolgicos
Material Estatal
Histricos
Municipal
Artsticos
Local
Cinematogrficos
Documentales
Manifestaciones culturales:
Nacional Tradiciones y expresiones orales
Regional Artes del espectculo
Inmaterial Estatal Usos sociales, rituales y actos festivos
Municipal Conocimientos y usos relacionados con la
Local naturaleza y el universo
Tcnicas artesanales tradicionales
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en Marisela Prez Garca, Gestin del patrimonio cultural: bienes bibliogrficos y
documentales, Patrimonio documental: fondos institucionales, INBA, CENIADIP y CONACULTA, Mxico, 2008, p. 14.
Francisco Javier Lpez Morales, Proceso de elaboracin del Inventario del Patrimonio Cultural Inmaterial de
Mxico. Avances, Boletn Gestin Cultural, nm. 17, septiembre de 2008, p. 7.
De acuerdo con la legislacin mexicana, los bienes culturales expresamente designados por el
Estado Mexicano que constituyen el patrimonio cultural material de la nacin son los bienes
paleontolgicos, subacuticos, arqueolgicos, histricos, artsticos, cinematogrficos y
documentales que hayan sido determinados as por ley o por decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin (DOF).
Respecto del patrimonio cultural inmaterial, el Gobierno Federal reconoci la existencia de las
manifestaciones culturales en su territorio, pero no las design expresamente como parte del
patrimonio cultural de la nacin.
En cuanto a los actores institucionales del Gobierno Federal a cargo de la gestin del
patrimonio cultural: la SEP es la entidad de la Administracin Pblica Federal (APF) responsable
de coordinar la poltica cultural del pas y a sus instituciones; el INAH es competente en materia
de monumentos paleontolgicos, subacuticos, arqueolgicos e histricos; el INBA, de
monumentos artsticos; la Cineteca Nacional, de obras culturales y artsticas del patrimonio
23
cultural cinematogrfico, y el AGN, de bienes culturales e histricos del patrimonio

documental. 17/
Otros entes de la APF que participan de manera indirecta en la gestin del patrimonio cultural
son: la SRE, en la recuperacin, promocin y difusin; la PGR, en la recuperacin; la SECTUR y el
CPTM, en la promocin y difusin, y el INDAABIN, en la proteccin.
En cuanto a las obligaciones de nuestro pas en relacin con los monumentos que conforman el
patrimonio cultural, el 6 de mayo de 1972 se public la LFMZAAH, en la cual se estableci que:
es de utilidad pblica, la investigacin, proteccin, conservacin, restauracin y recuperacin
de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, y de las zonas de monumentos; que
se realizarn campaas permanentes para promover el conocimiento y el respeto a los
monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, y que se organizarn o autorizarn
asociaciones civiles, juntas vecinales, y uniones de campesinos como rganos auxiliares para
impedir el saqueo y preservar el patrimonio cultural de la nacin. 18/
En 1984, Mxico acept la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural de la UNESCO, reconociendo la obligacin de identificar, proteger, conservar y
transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural situado en su territorio. 19/
El 13 de enero de 1986 se adicion el artculo 28 Bis a la LFMZAAH, en el cual se establece que:

las disposiciones sobre monumentos y zonas arqueolgicos sern aplicables a los vestigios o
restos fsiles de seres orgnicos que habitaron el territorio nacional en pocas pretritas y cuya
investigacin, conservacin, restauracin o recuperacin revistan inters paleontolgico,
circunstancia que deber consignarse en la respectiva declaratoria que expedir el Presidente
de la Repblica. 20/
Con la adicin del artculo 28 Bis a la LFMZAAH, el Estado reconoci que los vestigios y restos
fsiles que revistan inters paleontolgico son depositarios de los derechos que reciben los
monumentos y zonas arqueolgicos; sin embargo, a diciembre de 2014, el Presidente de la
17/
DOF, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Mxico, 1972; Ley Federal de
Cinematografa, Mxico, 1992, y Ley Federal de Archivos, Mxico, 2012.
18/
DOF, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Mxico, 1972, artculo 2.
19/
UNESCO, Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, Francia, 1972. Aceptada por Mxico el 23
de febrero de 1984.
20/
DOF, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Mxico, 1986, artculo 28 Bis.
24
Repblica no ha consignado dicha circunstancia en la declaratoria que refiere esa ley, por lo
que queda incompleta la proteccin legal de los bienes paleontolgicos.
El 29 de diciembre de 1992 se public la Ley Federal de Cinematografa, en la cual se estableci

la obligacin de preservar la pelcula cinematogrfica y su negativo, como parte del patrimonio
cultural cinematogrfico, por ser una obra cultural y artstica, nica e irremplazable. 21/
El 17 de marzo de 1997, mediante acuerdo publicado en el DOF por el Secretario de Educacin

Pblica, se le confieren al CONACULTA las atribuciones relativas a la conservacin, proteccin y
mantenimiento de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos que conforman el
patrimonio cultural de la nacin. 22/
En 2005, Mxico ratific la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
de la UNESCO, reconociendo la obligacin de preservar, identificar, investigar, proteger,
promover y transmitir el patrimonio inmaterial en sus distintos aspectos; sin embargo, a
diciembre de 2014, stas no estn consideradas en la LFMZAAH, por lo que no forman parte del
patrimonio cultural expresamente designado por el Estado Mexicano y, por lo tanto, las
manifestaciones culturales no cuentan con el reconocimiento y la proteccin legal
correspondientes. 23/
El 5 de julio de 2006, Mxico ratific dos convenciones de la UNESCO:
1) Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, reconociendo la

obligacin de preservar los rastros de existencia humana que tengan un carcter
cultural, histrico o arqueolgico, que hayan estado bajo el agua, parcial o totalmente,
de forma peridica o continua, por lo menos durante 100 aos, en beneficio de la
humanidad. 24/
21/
DOF, Ley Federal de Cinematografa, Mxico, 1992, artculo 6.
22/
DOF, Acuerdo nmero 223 por el que se confieren atribuciones al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico,
1997, artculo nico.
23/
UNESCO, Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, Francia, 2003. Ratificada por Mxico el 14 de
diciembre de 2005.
24/
UNESCO, Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, Francia, 2001. Ratificada por Mxico el 5 de
julio de 2006, artculo 3.
25
2) Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones

Culturales, reconociendo que la diversidad cultural constituye un patrimonio comn de
la humanidad que debe valorarse y preservarse en provecho de todos. 25/
En cuanto a la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales, el 30 de

abril de 2009 se adicion un prrafo al artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM), en el cual se establece que: Toda persona tiene derecho al acceso
a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, as como el
ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promover los medios para la difusin y
desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y
expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecer los mecanismos para el
acceso y participacin a cualquier manifestacin cultural. 26/ Sin embargo, a diciembre de 2014
no se public la ley reglamentaria correspondiente, ni se emiti la normativa para precisar en
qu consisten los derechos culturales, lo que impide ejecutar acciones especficas para
garantizar los derechos referidos en la constitucin.
El 23 de enero de 2012 se expidi la Ley Federal de Archivos, con el objetivo de establecer las
disposiciones que permitan la conservacin del patrimonio documental. Al respecto, el
patrimonio documental bajo resguardo del AGN incluye documentos y expedientes originales
de los siglos XVI al XIX, relacionados con la historia de Mxico, los cuales a su vez estn
considerados por la LFMZAAH como monumentos histricos y, por lo tanto, tambin son
competencia del INAH. 27/ No obstante, a diciembre de 2014, no se han emitido disposiciones
para la coordinacin entre ambas instituciones, a fin de preservar dicho patrimonio.
En relacin con la proteccin del patrimonio cultural subacutico, el 13 de junio de 2014 se

adicion el artculo 28 Ter a la LFMZAAH, en el cual se establece que: Las disposiciones sobre
preservacin e investigacin en materia de monumentos y zonas de monumentos
arqueolgicos e histricos sern aplicables a los rastros de existencia humana que tengan un
carcter cultural, histrico o arqueolgico, localizados en la zona marina de los Estados Unidos
Mexicanos, que hayan estado bajo el agua parcial o totalmente, de forma peridica o continua,
25/
UNESCO, Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, Francia, 2005.
Ratificada por Mxico el 5 de julio de 2006.
26/
DOF, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 1917, artculo 4, prrafo dcimo segundo.
27/
DOF, Ley Federal de Archivos, Mxico, 2012, artculo 1.
26
tales como: los sitios, estructuras, edificios, objetos y restos humanos, junto con su contexto
arqueolgico y natural; los buques, aeronaves, otros medios de transporte o cualquier parte de
ellos. Su cargamento u otro contenido, junto con su contexto arqueolgico y natural; y los
objetos de carcter prehistrico. 28/
A continuacin se presentan las definiciones de los componentes de la preservacin del

patrimonio cultural contenidos en el marco normativo del Estado Mexicano.
28/
DOF, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Mxico, 1972, artculo 28 Ter.
27
DEFINICIONES DE LOS COMPONENTES DE LA PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL PRECISADOS EN EL MARCO NORMATIVO DEL ESTADO MEXICANO
Obligacin Definicin
Preservacin del patrimonio cultural Conjunto de actividades que se realizan de manera interdisciplinaria, en la bsqueda de lograr la permanencia de las obras o bienes culturales. Implica la
implementacin de una serie de medidas y acciones jurdicas, cientficas, tcnicas y administrativas, con el objeto de evitar riesgos para la salvaguardia del
patrimonio cultural nacional.
Investigacin del patrimonio cultural Conjunto de mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados para desarrollar y generar conocimientos, explicaciones y comprensin cientfica de problemas y
fenmenos relacionados con la identificacin, proteccin, conservacin, restauracin, mantenimiento y recuperacin del patrimonio cultural.
Identificacin del patrimonio cultural Resultado de las acciones para ubicar, valorar y cuantificar los bienes y las manifestaciones culturales que se encuentran en el territorio nacional.
Proteccin del patrimonio cultural Conjunto de acciones acadmicas, tcnicas y legales que promueven la investigacin, identificacin (catlogos y registros), conservacin, resguardo, recuperacin y
difusin del patrimonio cultural.
Catalogacin de bienes patrimoniales Es el registro tcnico que permite identificar y documentar amplia y detalladamente los bienes patrimoniales, con la intervencin de personal especializado y bajo
normas o reglas de integracin y estructuracin de la informacin que permite reconocer la naturaleza y valor arqueolgico, histrico y artstico de los bienes.
Emisin de declaratoria de monumento o Decreto emitido por el Presidente de la Repblica o, en su caso, el Secretario de Educacin Pblica, para declarar bienes muebles e inmuebles como monumentos o
zona zonas de monumentos.
Las declaratorias de monumentos histricos y artsticos pertenecientes a la Federacin, Distrito Federal, Estados y Municipios, as como las declaratorias de zonas
arqueolgicas, histricas y artsticas sern expedidas o revocadas por el Presidente de la Repblica. En los dems casos, la expedicin o revocacin se har por el
Secretario de Educacin Pblica.
Las declaratorias de zonas arqueolgicas, histricas y artsticas determinaran, especficamente, las caractersticas de stas y, en su caso, las condiciones a que
debern sujetarse las construcciones que se hagan en dichas zonas.
Una vez emitida una declaratoria, se dar aviso al Registro Pblico de la Propiedad de la localidad y, dependiendo del tipo de monumento o zona, al Registro
Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e Histricos, dependiente del INAH, o al Registro Pblico de Monumentos y Zonas Artsticos, dependiente del INBA,
para su inscripcin.
Registro del patrimonio cultural Se refiere al Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e Histricos, dependiente del INAH y al Registro Pblico de Monumentos y Zonas Artsticos,
dependiente del INBA, para la inscripcin de monumentos arqueolgicos, histricos o artsticos y las declaratorias de zonas respectivas.
En las inscripciones de monumentos muebles se anotarn: la naturaleza del monumento y, en su caso, el nombre con que se le conozca; la descripcin del mueble y
el lugar donde se encuentre; el nombre y domicilio del propietario o, en caso, de quien lo detente; los actos traslativos de dominio, cuando stos sean procedentes
de acuerdo con la LFMZAAH, y el cambio de destino del monumento, cuando se trate de propiedad federal.
En las inscripciones de monumentos inmuebles se anotarn: la procedencia del momento; la naturaleza del inmueble y, en su caso, nombre con que se conozca; la
superficie, ubicacin, lindero y descripcin del monumento; el nombre y domicilio del propietario o poseedor; los actos traslativos de dominio, cuando stos sean
procedentes conforme a la LFMZAAH, y el cambio de destino del inmueble, cuando se trate de propiedad federal.
En las inscripciones de las declaratorias de zonas se anotarn: la ubicacin y linderos de la zona; el rea de la zona; y la relacin de los monumentos y, en su caso, el
nombre con que se les conozca.
Contina
28
Continuacin
Obligacin Definicin
Resguardo del patrimonio cultural Comprende el conjunto de medidas, dispositivos y acciones encaminados a proteger y mantener adecuadamente los bienes culturales que albergan los museos, as
como a prevenir cualquier contingencia de origen natural o humano y cualquier conducta delictiva que pueda afectar dicho patrimonio o las instalaciones y reas de
los museos.
Conservacin del patrimonio cultural Conjunto de operaciones interdisciplinarias que tienen por objeto evitar el deterioro del patrimonio cultural tangible y garantizar su salvaguardia para transmitirlo a
las generaciones presentes y futuras con toda la riqueza de su autenticidad. La conservacin se integra con acciones preventivas, curativas y de restauracin.
Restauracin del patrimonio cultural Conjunto de operaciones programadas que actan directamente sobre el bien. Estas actividades se aplican cuando el patrimonio ha perdido parte de su significado
o caractersticas originales y se interviene de manera cientfica y rigurosa para transmitirlo a las generaciones presentes y futuras con toda la riqueza de su
autenticidad. La restauracin es la actividad extrema de la conservacin.
Mantenimiento del patrimonio cultural Conjunto de operaciones permanentes que permiten conservar la consistencia fsica de los bienes culturales, evitando que las agresiones antropognicas, fsicas,
qumicas y biolgicas, aumenten su magnitud en demrito del patrimonio cultural.
Recuperacin del patrimonio cultural Implementacin de acciones jurdicas, cientficas, tcnicas y administrativas tendientes a recobrar o rescatar el patrimonio cultural.
Promocin del patrimonio cultural Es el conjunto de acciones destinadas a propiciar o generar las condiciones para que los hechos culturales se produzcan.
Difusin del patrimonio cultural Es el conjunto de acciones que permite poner a disposicin de la poblacin los diversos hechos culturales para que sean disfrutados, apreciados y valorados.
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en: DOF, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Mxico, 1972, artculos 5, 5Bis, 5Ter y 21; Reglamento de la Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Mxico, 1975, artculos 17, 18 y 19; Acuerdo por el que se establecen normas mnimas de seguridad para la proteccin y resguardo del
patrimonio cultural que albergan los museos, Mxico, 1986, artculo 2, y DOF, Glosario, Programa Especial de Cultura y Arte 2014-2018, Mxico, 2014, y Georgina DeCarli y Christina Tsagaraki, Identificar
los Bienes Culturales: por qu y para quin?, Instituto Latinoamericano de Museos, Costa Rica, 2006, p. 2
29
Los componentes de la preservacin del patrimonio cultural contenidos en el marco normativo del
Estado Mexicano tienen las finalidades siguientes:
La investigacin est inmersa en la identificacin, proteccin, conservacin, restauracin,

mantenimiento y recuperacin del patrimonio cultural, y la realizan los entes pblicos para
seleccionar los mtodos y procesos adecuados para la preservacin de los bienes y las
manifestaciones culturales.
La identificacin la realizan el INAH, el INBA, el CONACULTA, la Cineteca Nacional y el AGN
para la localizacin del patrimonio cultural, a fin de estudiarlo; describir sus caractersticas,
y catalogarlo.
La proteccin la realizan el INAH, el INBA, el CONACULTA, la Cineteca Nacional, el AGN y el
INDAABIN, con base en las fichas de catlogo elaboradas durante la identificacin del
patrimonio cultural, a fin de seleccionar aquellos bienes que cumplen con las
caractersticas y criterios legales para su inscripcin en los registros pblicos
correspondientes y, en su caso, para la emisin de la declaratoria de monumento o zona.
La evaluacin para emitir el dictamen sobre el estado fsico de los bienes culturales la
realizan el INAH, el INBA, el CONACULTA, la Cineteca Nacional y el AGN, para diagnosticar
su grado de deterioro y establecer los mtodos y las tcnicas apropiados para su
intervencin (conservacin o restauracin) y estabilizacin.
El mantenimiento es una accin permanente que realizan el INAH, el INBA, el CONACULTA,
la Cineteca Nacional y el AGN durante el resguardo de los bienes culturales, una vez que
han sido estabilizados, a fin de evitar su deterioro por las agresiones antropognicas,
fsicas, qumicas y biolgicas que pueden afectarlos.
La promocin y difusin la realizan el INAH, el INBA, el CONACULTA, la Cineteca Nacional,
el AGN, la SRE, la SECTUR y el CPTM, una vez que se ha garantizado la proteccin fsica y
legal de los bienes culturales, y que se ha estabilizado para evitar su deterioro, con el
propsito de ponerlo a disposicin de la poblacin, bajo medidas de seguridad especficas,
para que sea disfrutado, apreciado y valorado.
La recuperacin de los bienes culturales que han sido sustrados ilegalmente del territorio
nacional est a cargo de la PGR, la SRE, el INAH y el INBA, y tiene el objetivo de procurar su
localizacin y rescate.
30
A continuacin se presenta el esquema para la ejecucin de los componentes que integran el

proceso de preservacin del patrimonio cultural, cinematogrfico y documental.
31
ESQUEMA PARA LA EJECUCIN DE LOS COMPONENTES QUE INTEGRAN EL PROCESO DE PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL, CINEMATOGRFICO Y DOCUMENTAL
Bienes
culturales
Paleontolgico
Subacutico
Investigacin Identificacin Proteccin

Conservacin
Arqueolgico
Evaluacin
para emitir
el dictamen Mantenimiento Promocin Difusin
del estado
Histrico fsico
Restauracin
Artstico
Preservacin Catalogacin
del
patrimonio Cinematogrfico
cultural
Documental
Declaratoria
de Monumento
o Zona
Registro
de Monumentos
y Zonas
Resguardo En caso de robo o sustraccin

Recuperacin
ilcita del territorio nacional
FUENTE: Elaborado por la ASF.
32
En sntesis, conforme a los documentos normativos en la materia, el Estado Mexicano tiene la

obligacin de preservar inclume el patrimonio cultural, mediante la investigacin,
identificacin, proteccin, conservacin, restauracin, mantenimiento, recuperacin,
promocin y difusin, a fin de garantizar las condiciones para transmitirlo a las generaciones
1.2. Antecedentes histricos
A continuacin se presentan los acontecimientos que marcaron la evolucin histrica de la

preservacin del patrimonio cultural como tema y como poltica pblica, as como las causas
por las cuales cobr relevancia en los mbitos nacional e internacional.
1.2.1. Historia de la preservacin del patrimonio cultural
Las primeras acciones para preservar el patrimonio cultural en nuestro pas se registraron a
partir de la colonia. 29/ En aquella poca, de acuerdo con las disposiciones de los reyes de 1523,
1538 y 1551, la poltica era que los virreyes y gobernadores de las lndias podan derribar dolos
y adoratorios de las culturas conquistadas. 30/
Estos hechos eran resultado del pillaje y la toma del botn por parte de los conquistadores,
actitud que se justificaba desde su punto de vista, por las penurias pasadas en la conquista y
que era normal frente a los pueblos conquistados en aquella poca. As, en la Nueva Espaa y
Per, las Cdulas Reales facultaron y reglamentaron el saqueo de templos y tumbas. Por lo que
se plante que de los tesoros encontrados en sepulturas, basamentos y templos, la mitad fuera
para el Rey, habiendo cobrado antes los derechos y quintos correspondientes. 31/
Los primeros intentos de proteger el patrimonio arqueolgico los encontramos en 1575,

cuando la Corona espaola, por medio del Consejo de Indias, estableci que las ruinas de los
29/
Mara de Lourdes Lpez Camacho, El caso particular de la legislacin sobre los monumentos arqueolgicos, Biblioteca
Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, 2008, p. 185. Disponible en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/249/art/art11.pdf
30/
Sonia Lombardo De Ruiz, Antecedentes de las leyes sobre molimientos histricos (1536-1910), INAH, Mxico, 1988. p. 29.
31/
Jaime Litvak King, "Recopilacin de las leyes de los reinos de las Indias", Arqueologa y Derecho en Mxico, Mxico, UNAM,
1980, nmero 23, p. 182.
33
edificios prehispnicos, as como los santuarios, adoratorios, tumbas, y los objetos que all se
encontrasen perteneceran a la Corona. 32/
En el Mxico independiente crece un movimiento por parte de los criollos, como resultado de
la falta de oportunidades para intervenir en aspectos econmicos y polticos en la Nueva
Espaa. En el movimiento de independencia se plantearon ideas tales como que la poblacin
del nuevo mundo es producto de la mezcla de poblaciones que da origen a una poblacin
propia, as como que los espaoles nacidos en estas tierras deben ser tratados de la misma
forma que los espaoles nacidos en la pennsula. Lo anterior implic la glorificacin del pasado
indgena y criollo; derivado de esto, se cre el Museo Nacional Mexicano, en 1825, por medio
de un acuerdo entre el Gobierno y la Universidad de Mxico. 33/
Cinco aos ms tarde, se inici la promocin de las riquezas de Mxico, distintas a las que
tradicionalmente haban sido aprovechadas bajo el rgimen colonial, lo que ocasion que
nuestro pas fuera visitado por una gran diversidad de viajeros que difundieron en el extranjero
el valor de los monumentos prehispnicos. La codicia de los coleccionistas, ante la riqueza
patrimonial nacional, agrav el problema de la destruccin y el saqueo de los monumentos y
del comercio clandestino de las antigedades mexicanas. 34/
En 1853, Antonio Lpez de Santa Ana emiti un decreto referente a la prohibicin de la

exportacin de los monumentos y antigedades mexicanas; no obstante, nuestro pas estaba
inmerso en crisis polticas, golpes de estado e invasiones extranjeras, lo que dificultaba la
aplicacin de las normas jurdicas. No se tienen datos precisos sobre el saqueo de vestigios
arqueolgicos en ese periodo; sin embargo, era costumbre de la poca que los ejrcitos, al
invadir un pas, saquearan los museos. 35/
En 1862, el entonces presidente Benito Jurez le encomend a la Sociedad Mexicana de

Geografa y Estadstica un proyecto de Ley de Monumentos, en el cual se estableci que:
32/
Mara de Lourdes Lpez Camacho, op. cit., p. 188.
33/
En 1947, con la invasin norteamericana a nuestro pas, el museo se cerr y se trataron de salvar las colecciones que
resguardaba, depositndolas temporalmente en manos de particulares.
34/
Rafael Tovar y de Teresa, Modernizacin y poltica cultural, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, p. 165.
35/
34
Todas las autoridades polticas y judiciales vigilarn cuidadosamente, dentro de su respectivo

territorio, sobre la conservacin de los monumentos. 36/
Bajo el mandato de Maximiliano de Habsburgo, se desarroll la Ciudad de Mxico en lo

referente a parques, calles y avenidas; se construyeron, restauraron y acondicionaron edificios
como el Palacio Nacional y el Castillo de Chapultepec, entre otros. En 1865 se reanudaron las
actividades del Museo Nacional Mexicano, que cambi su sede al Palacio de Moneda y fue
llamado Museo Pblico de Historia Natural, Arqueologa e Historia. Tambin se decretaron
algunas normas jurdicas, con el fin de evitar el saqueo arqueolgico en la zona maya. 37/
En 1885 se retom el tema de los monumentos arqueolgicos, bajo el gobierno de Porfirio

Daz. Se cre una Comisin General de Monumentos, como dependencia de la Secretara de
Fomento, Colonizacin e Instruccin Pblica, con la funcin de custodiar tales monumentos.
Por esta causa, el museo tuvo un gran impulso bajo el influjo de pensadores como Justo Sierra.
Asimismo, se cre la Ley sobre Exploraciones Arqueolgicas de 1896, la primera ley que regul
la proteccin de monumentos arqueolgicos. 38/
En 1897 se expidi la Ley sobre Monumentos Arqueolgicos, en la que se reconoca

explcitamente que la nacin era la propietaria de los inmuebles arqueolgicos, cuya custodia
se encargara tanto al Gobierno Federal como a los Gobiernos de los Estados. Para identificar el
patrimonio cultural, la ley orden que se levantara una Carta Arqueolgica de la Repblica. Al
respecto, Leopoldo Batres, 39/ en sus trabajos sobre Teotihuacn, reporta que existan cerca de
200 propietarios, mientras que en los informes de la Escuela de Arqueologa y Etnologa
Americanista se seala que Chichen Itz y otras zonas arqueolgicas eran propiedades de los
hacendados. 40/
En 1913, Victoriano Huerta expidi el Reglamento de la Ley sobre Monumentos Arqueolgicos

para incorporar al Museo Nacional un rea de inspeccin de monumentos arqueolgicos y
fund otra para la inspeccin de monumentos histricos. En ese ao se public la Ley sobre
Conservacin de Monumentos Histricos y Artsticos y Bellezas Naturales, en la cual se seal
36/
Id.
37/
Id.
38/
Ibid., p. 193.
39/
Arquelogo que fue inspector, colector y conservador de monumentos arqueolgicos, dependiente del Museo Nacional,
explor las ruinas de Monte Albn y Mitla, entre otras.
40/
35
que: "los monumentos, edificios y objetos artsticos e histricos constituyen un patrimonio de

la cultura universal que los pueblos deben conservar y cuidar empeosamente. 41/
En 1918 se cre la Direccin de Antropologa, la cual comenz un proyecto de investigacin

integral antropolgico en el Valle de Teotihuacn, y con el paso del tiempo se comenzaran a
realizar investigaciones en sitios como Monte Albn y Palenque, entre otros. 42/
En ese ao se instituy el AGN, como unidad administrativa de la Secretara de Gobernacin

(SEGOB), para resguardar los expedientes de las oficinas y archivos pblicos. En esa poca una
parte del archivo fue trasladada al antiguo templo de Guadalupe en Tacubaya, tambin
conocido como Casa Amarilla. 43/
El 3 de octubre de 1921 se cre la SEP, con el objetivo de agrupar a todas las instituciones
educativas y culturales del pas en un proyecto educativo nacionalista. Esta nueva secretara se
integr por el Departamento de Educacin y Cultura para la raza indgena; el Departamento de
Bellas Artes; el Museo Nacional de Arqueologa, Historia y Etnologa; la Academia Nacional de
Bellas Artes; las academias e institutos de Bellas Artes en los estados, y los museos de arte e
historia, entre otros. 44/
En 1928, la Comisin Revisora del Cdigo Civil del Distrito y Territorios Federales seal que los
monumentos arqueolgicos e histricos de Mxico deberan estar protegidos mediante una ley
especial. La primera ley posrevolucionaria de proteccin del patrimonio cultural se decret en
enero de 1930, por el entonces presidente provisional de la repblica Emilio Portes Gil. En ella
se especificaron los monumentos a proteger, tales como cdices, manuscritos, libros
incunables, grabados, planos, joyas, monedas, sepulcros, cenotes, cavernas y habitaciones
prehistricas, construcciones y objetos de valor artstico, arqueolgico o histrico. Esta ley
estableci con mayor detalle aquellos monumentos, tanto arqueolgicos como histricos, que
deban ser protegidos; asimismo, separ los monumentos existentes en el Distrito Federal y los
estados; sin embargo, su principal problema fue la falta de jurisdiccin. 45/
41/
Ibid., p. 195.
42/
Ibid., p. 196.
43/
AGN, Historia del AGN, Pgina web oficial del AGN, Mxico, 2014.
44/
SEP, Historia de la SEP, Pgina web oficial de la SEP, Mxico, 2014, y DOF, Decreto estableciendo una Secretara de Estado
que se denominar Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1921.
45/
36
El 13 de febrero de 1932, el Estado de Oaxaca expidi la Ley sobre el Dominio del Estado y
Jurisdiccin sobre los Monumentos Arqueolgicos ubicados en su territorio, a raz del
descubrimiento de Monte Albn. Ante ello, el 28 de septiembre de 1932, el Gobierno Federal,
por medio de la Procuradura General de la Repblica, consider que esa ley era nula por
anticonstitucional e interpuso una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin. Despus de varias discusiones, se dict la siguiente sentencia: [] no puede
negarse que todo lo relativo a ruinas y monumentos arqueolgicos interesa a toda la Nacin, y
no slo a los habitantes del lugar en que aqullos se encuentran, y por este concepto, tambin
pertenece a la Federacin la facultad sobre () ruinas y monumentos arqueolgicos, no slo de
los ya descubiertos, sino de los que se descubrieren dentro del territorio de la Repblica, la
facultad legislativa sobre ellos. Esta sentencia estableci definitivamente la competencia que
la Federacin tena sobre monumentos arqueolgicos. 46/
En 1934 se promulg la Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos Arqueolgicos e

Histricos, Poblaciones Tpicas y Lugares de Belleza Natural. En su artculo 1 sealaba que los
monumentos arqueolgicos, ya sean muebles o inmuebles, eran aquellos: "cuya proteccin y
conservacin sean de inters pblico por su valor histrico". En este ordenamiento se hizo
hincapi en cuestiones sobre exportacin, propiedad nacional y los lugares de belleza natural.
Gracias a esta ley se dio un auge en declaratorias de monumentos arqueolgicos y de parques
nacionales. 47/
El 10 de diciembre de 1938, el General Lzaro Crdenas envi a la Cmara de Diputados la

Iniciativa de Ley Orgnica del INAH, en la cual se present la exposicin de motivos siguiente:
Primero.- Que es de urgente utilidad pblica el estudio cientfico de las razas indgenas, pues
en l habr de fundarse en el futuro, la accin del Gobierno Federal para obtener el
mejoramiento econmico y cultural de dichas razas indgenas.
Segundo.- Que los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos que existen en el pas,
forman parte del patrimonio del pueblo mexicano y, en tal virtud, debe procurarse su
46/
Lucio Cabrera Acebedo, La Suprema Corte de Justicia Durante el Gobierno de Portes Gil, Ortiz Rubio y Abelardo L. Rodrguez
(1929-1934), UNAM, Mxico, 2001.
47/
37
conservacin y restauracin inmediata, con el objeto de evitar su ruina e impedir que por
ignorancia o espritu de lucro sean perjudicados en alguna forma.
El 3 de febrero de 1939 se instituy el INAH como un rgano desconcentrado de la SEP, para

desempear las funciones siguientes:
I. Exploracin de las zonas arqueolgicas del pas.
II. Vigilancia, conservacin y restauracin de los monumentos arqueolgicos, histricos y

artsticos de la Repblica, as como de los objetos que en dichos monumentos se
encuentran.
III. Investigaciones cientficas y artsticas que interesen a la arqueologa e historia de

Mxico, antropolgicas y etnogrficas, principalmente de la poblacin indgena del
pas. 48/
En 1940, para poder cumplir con su mandato, el INAH inici las gestiones para crear una
escuela cuya vocacin fuera la formacin de investigadores del patrimonio a su cargo (excepto
del artstico, para el cual ya existan el Departamento de Bellas Artes, la Academia Nacional de
Bellas Artes y las academias e institutos de Bellas Artes en los estados). Mediante un acuerdo
entre la SEP, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), que imparta las ctedras
de historia, arqueologa y filologa, y la Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas del Instituto
Politcnico, que imparta la ctedra de antropologa, se dot al instituto de personal docente
para conformar la Escuela Nacional de Antropologa e Historia (ENAH). 49/
El 3 de julio de 1942 se public la Ley General de Bienes Nacionales, mediante la cual se

estableci que el patrimonio nacional estaba integrado por los bienes de dominio pblico
siguientes: Los muebles de propiedad federal que por su naturaleza normalmente no sean
48/
DOF, Ley Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Mxico, 1939, artculo 2.
49/
INAH, Manual General de Organizacin, Mxico, 2009.
La ENAH obtuvo su nombre actual en 1946. Los estudios y los descubrimientos por parte de los investigadores de la ENAH en
los aos posteriores a su fundacin, acrecentaron el acervo del patrimonio cultural de la nacin en las siguientes dcadas.
Estos descubrimientos representaban nuevos retos para los investigadores: la necesidad de conservarlos y restaurarlos. En
1968, el INAH cre la Escuela Nacional de Conservacin, Restauracin y Museografa Manuel del Castillo Negrete.
38
sustituibles, como los expedientes de las oficinas y archivos pblicos, los libros raros, las piezas
histricas o arqueolgicas, las obras de arte de los museos, etc.. 50/
A partir de la publicacin de esta ley, se emitieron dos nuevas disposiciones:
1. El 13 de abril de 1946 se expidi el Reglamento del AGN, en el cual se le asign la

funcin de custodiar, clasificar y catalogar los documentos contenidos en los
expedientes de las oficinas y archivos pblicos, los libros raros, las piezas histricas o
arqueolgicas y las obras de arte de los museos, entre otros.51/
2. El 13 de diciembre de 1946 se cre la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin
Administrativa (SBNIA) para atender los asuntos relacionados con la conservacin y
administracin de los bienes nacionales. 52/
El 31 de diciembre de 1946, el Departamento de Bellas Artes, que se encontraba a cargo de la

SEP, se convirti, por decreto de ley, en el INBA, como organismo desconcentrado de esa
secretara, responsable de cultivar, fomentar, estimular, crear e investigar las bellas artes, las
bellas letras y la arquitectura; organizar y desarrollar la educacin profesional en todas las
ramas de las bellas artes (msica, artes plticas, artes dramticas y danza), y fomentar,
organizar y difundir las bellas artes hacia el pblico en general y, en especial, hacia las clases
populares y la poblacin escolar, por todos los medios posibles. 53/
El patrimonio artstico del INBA se integr con las pinturas, esculturas y dems obras de arte
que eran propiedad del Gobierno Federal, as como con los edificios pblicos que albergaban
dichas obras; las instalaciones de las principales escuelas de formacin en las diversas ramas de
las artes, y todos aquellos monumentos artsticos que el instituto adquiri y recibi por
herencia, legado o donacin. 54/
Derivado de estas disposiciones, en 1946 ya existan cuatro instituciones competentes en

materia de monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos: el INAH, el AGN, la SBNIA y el
50/
DOF, Ley General de Bienes Nacionales, Mxico, 1942, artculo 2, fraccin VI.
51/
DOF, Id., y Reglamento del Archivo General de la Nacin, Mxico, 1946, artculo 1, fraccin I.
52/
DOF, Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, Mxico, 1946, artculo 15.
La SBNIA, creada a partir de la Ley General de Bienes Nacionales, fue un intento por agrupar en una sola institucin todo lo
relativo al patrimonio nacional. Dada la gran diversidad de los bienes que forman parte de ese patrimonio, con el tiempo esa
secretara se dividi en diferentes dependencias de la APF (es el antecedente de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la
Secretara de Energa, la Secretara de Desarrollo Social y la Secretara de la Funcin Pblica, entre otras).
53/
DOF, Decreto de Creacin del INBA, Mxico, 1946.
54/
Id.
39
INBA; sin embargo, no se emitieron disposiciones para la coordinacin de las acciones que
realizaban.
Con la publicacin de la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, en 1958, la SEP recibi

las atribuciones de: formular el catlogo del patrimonio histrico nacional; formular y manejar
el catlogo de los monumentos nacionales; organizar, sostener y administrar museos
arqueolgicos, histricos y artsticos, pinacotecas y galeras, a efecto de cuidar la integridad,
mantenimiento y conservacin de tesoros histricos y artsticos del patrimonio cultural del
pas, y proteger los monumentos arqueolgicos, los objetos histricos y artsticos, las ruinas
prehispnicas y coloniales, y los lugares histricos. Estas atribuciones de la SEP se reiteraron en
la nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal de 1976.
En el mbito internacional, en noviembre de 1945, durante la conferencia de las Naciones

Unidas, en Londres, Inglaterra, se cre la UNESCO, justo al concluir la Segunda Guerra Mundial,
con el fin de iniciar la reconstruccin de los sistemas educativo y cultural del mundo. El evento
reuni a representantes de 40 estados (entre ellos Mxico) y, con el impulso de Francia y del
Reino Unido, dos naciones muy afectadas por el conflicto blico, los delegados decidieron crear
una organizacin destinada a instituir una cultura de paz que fortaleciera la solidaridad
intelectual y moral de la humanidad, e impidiera una nueva guerra mundial. Al final de la
conferencia, 37 de estos Estados firmaron la constitucin que marc el origen de la UNESCO. El
documento entr en vigor en noviembre de 1946, tras ser ratificado por 20 pases
signatarios.55/
Mxico, como miembro fundador de esa organizacin desde 1946, fue el sptimo pas en
adherirse al Acta Constitutiva de la UNESCO y el primero de Amrica Latina. Desde los orgenes
de la UNESCO, Mxico se distingui por su participacin activa, en gran medida, por las
acciones de intelectuales mexicanos. 56/
En 1954, tras el reconocimiento de que los bienes culturales haban sufrido graves daos en el
curso de los conflictos armados y que, como consecuencia del desarrollo de la tcnica de la
guerra, estaban cada vez ms amenazados de destruccin, se aprob la Convencin para la
55/
UNESCO, Who we are?, Pgina Oficial de la UNESCO, Francia, 2014. Disponible en:
http://www.unesco.org/new/es/unesco/about-us/who-we-are/history/
56/
UNESCO, Historia, Oficina de la UNESCO en Mxico, Mxico, 2014. Disponible en:
http://www.unesco.org/new/es/mexico/unesco-in-mexico/history/
40
Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado (Convencin de la Haya), en la

cual se estableci el compromiso internacional de respetar los bienes culturales situados tanto
en su propio territorio como en el de las otras partes contratantes, abstenindose de utilizar
esos bienes, sus sistemas de proteccin y sus proximidades inmediatas para fines que pudieran
exponer dichos bienes a destruccin o deterioro en caso de conflicto armado, y abstenindose
de todo acto de hostilidad, respecto de tales bienes. La Convencin de la Haya fue ratificada
por Mxico el 7 de mayo de 1956. 57/
En 1970, la UNESCO aprob la Convencin sobre las Medidas que deben Adoptarse para
Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcitas de
Bienes Culturales, cuyo resultado fue el establecimiento de compromisos internacionales y
medidas generales para evitar la importacin, exportacin y transferencia de bienes culturales
de forma ilcita e intercambio de informacin para la identificacin y recuperacin de los bienes
culturales. Esta convencin fue aceptada por Mxico el 4 de octubre de 1972. 58/
En materia de tratados y convenios bilaterales para la recuperacin y devolucin de bienes

culturales, Mxico firm un tratado y seis convenios de cooperacin con los gobiernos de
Estados Unidos de Amrica (1971), Repblica de Guatemala (1977), Repblica de El Salvador
(1992), Belice (1996), Repblica del Per (2003), Repblica Oriental del Uruguay (2012) y
Repblica de Chile (2013).
La UNESCO, consciente de que todos los monumentos son insustituibles y pertenecen al

patrimonio de todos los pueblos, y considerando que slo ciertos pases continan siendo los
depositarios de lo que subsiste de estas obras de arte, elabor un proyecto de convencin
sobre la proteccin del patrimonio cultural. Como resultado, se aprob en Pars, Francia, el 16
de noviembre de 1972, la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y
Natural, con el objetivo de establecer un sistema eficaz de proteccin colectiva del patrimonio
cultural y natural de valor excepcional, organizado de una manera permanente y conforme a
57/
UNESCO, Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado, Pases Bajos, 1954.
58/
UNESCO, Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, la exportacin y la
transferencia de propiedad ilcita de bienes culturales, Francia, 1970.
41
mtodos cientficos y modernos. Esta convencin fue aceptada por Mxico el 23 de febrero de
1984. 59/
En 1966, se reform la fraccin XXV del artculo 73 constitucional, a fin de que el congreso
pudiera legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes
encaminadas a distribuir convenientemente las atribuciones correspondientes entre la
Federacin, los estados y los municipios.60/
Con base en esta modificacin, se expidi la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueolgicas, Artsticas e Histricas, del 6 de mayo de 1972, y en 1975 se aprob su
reglamento, el cual rige hasta nuestros das. 61/
En el artculo 5 de esa ley se advierte, entre otras cosas, que los monumentos arqueolgicos
son los determinados expresamente en la ley (aquellos bienes anteriores al establecimiento de
la cultura hispnica) y los que sean declarados como tales, de oficio o a peticin de parte. Este
artculo abre la posibilidad de realizar declaratorias de monumentos arqueolgicos. Sin
embargo, ha generado problemas prcticos, ya que en nuestro territorio, dada la ocupacin en
tiempos prehispnicos, no hay entidad que no tenga monumentos arqueolgicos. Adems, la
declaratoria de monumentos arqueolgicos implic no slo el reconocimiento oficial de que
hay vestigios prehispnicos en un sitio determinado; tambin significa que se realiz una serie
de investigaciones previas para armar un expediente tcnico donde se justifique la importancia
del sitio, sus lmites y extensin territorial, un estudio de impacto ambiental, de uso de suelo,
entre otros.
Adems, ese artculo indic que la declaratoria la expedir o revocar el Presidente de la

Repblica o el Secretario de Educacin Pblica y deber ser publicada en el DOF, lo que ha
permitido que algunas constructoras daen o destruyan monumentos arqueolgicos, bajo el
argumento de que el sitio o zona no presentaba una declaratoria, por lo que no saban que
haba vestigios. Para solucionar ese problema, el INAH instaur los Centros INAH estatales, que
59/
Maider Maraa, op. cit., pp. 6-7.
60/
61/
Id.
42
son los encargados de supervisar las obras de infraestructura que puedan afectar los vestigios
arqueolgicos detectados en cada estado, tengan o no declaratoria. 62/
El 29 de marzo de 1974 se cre el Fideicomiso para la Cineteca Nacional, como rgano

dependiente de la SEGOB, con las funciones de conservar, proteger, restaurar, difundir,
promover y salvaguardar las pelculas y sus negativos, por ser un vehculo de expresin artstica
y educativa, y constituir una actividad cultural primordial.
Del 26 de julio al 6 de agosto de 1982, tuvo lugar la Conferencia Mundial sobre las Polticas
Culturales (MONDIACULT) en la Ciudad de Mxico, que estuvo a cargo de la UNESCO, y de
Mxico como anfitrin, en la cual se aprob la Declaracin de Mxico sobre las Polticas
Culturales, donde se estableci el concepto de cultura; se sealaron los principios generales
que deben regir a las polticas culturales, rescatando el sentido profundo y humano del
desarrollo; se reconoci la dualidad del patrimonio cultural, en tanto que es material e
inmaterial, y se ratific el compromiso internacional de preservarlo para las generaciones
futuras. 63/
El 13 de enero de 1986 se reformaron los artculos 2 al 9 de la Ley Orgnica del INAH para
incluir dentro del alcance de sus funciones al patrimonio paleontolgico, arqueolgico e
histrico, y establecer que su objetivo es llevar a cabo la investigacin cientfica sobre
antropologa e historia relacionada principalmente con la poblacin del pas, y con la
conservacin y restauracin del patrimonio cultural paleontolgico, arqueolgico e histrico; la
proteccin, conservacin, restauracin y recuperacin de ese patrimonio, y la promocin y
difusin de las materias y actividades que son de la competencia del instituto.
En esa fecha se adicion tambin el artculo 28 Bis a la LFMZAAH, en el cual se establece que:
las disposiciones sobre monumentos y zonas arqueolgicos sern aplicables a los vestigios o
restos fsiles de seres orgnicos que habitaron el territorio nacional en pocas pretritas y cuya
investigacin, conservacin, restauracin o recuperacin revistan inters paleontolgico,
62/
Id.
63/
Ibid., pp. 8-9.
43

de la Repblica. 64/
Con la adicin del artculo 28 Bis a la LFMZAAH, el Estado reconoci que los vestigios y restos
fsiles que revistan inters paleontolgico son depositarios de los derechos que reciben los
monumentos y zonas arqueolgicos; sin embargo, a diciembre de 2014, el Presidente de la
Repblica no ha expedido la declaratoria que seala esa ley, por lo que queda incompleta la
proteccin legal de los bienes paleontolgicos.
A finales de la dcada de los ochenta, el Gobierno Federal seal que las estructuras operativas
y financieras de los programas, servicios e instituciones culturales haban sido rebasadas,
debido a los nuevos esquemas de organizacin social que demandaban la actualizacin de la
normativa para operar y tener acceso a los programas culturales, y a la existencia de una
articulacin estratgica de los proyectos y servicios de la Subsecretara de Cultura Popular de la
SEP, ya que cada una de las unidades administrativas atenda proyectos propios, no
necesariamente vinculados ni coordinados entre s. 65/
Para dar congruencia al funcionamiento de las entidades agrupadas en el subsector cultural de

la SEP, el 7 de diciembre de 1988, el Ejecutivo Federal cre el CONACULTA para ejercer las
atribuciones que correspondan a esa secretara, en materia de promocin y difusin de la
cultura y las artes; coordinacin de las acciones de las unidades administrativas e instituciones
pblicas del subsector cultural; organizacin de la educacin artstica, bibliotecas pblicas y
museos, exposiciones artsticas, y otros eventos de inters cultural; fomento de las relaciones
de orden cultural y artstico con los pases extranjeros, en coordinacin con la Secretara de
Relaciones Exteriores (SRE); planeacin, direccin y coordinacin de las tareas relacionadas con
la lenguas y culturas indgenas, y diseo y promocin de la poltica editorial, entre otras. 66/
64/
DOF, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Mxico, 1972, artculo 28 Bis. ltima
reforma publicada el 13 de junio de 2014.
65/
Mari Carmen Serra Puche et al., Informacin sobre la cultura en Mxico, UNAM, Mxico, 2009, p. 17.
66/
DOF, Decreto por el que se crea el Consejo Nacional Para la Cultura y las Artes, como rgano administrativo desconcentrado
de la Secretara de Educacin Pblica que ejercer las atribuciones de promocin y difusin de la cultura y las artes, Mxico,
1988.
44
La creacin del consejo marc un hito histrico en cuanto a la gestin de la poltica cultural, ya
que represent un intento por darle mayor independencia al sector cultural y orientar la
poltica del Gobierno Federal hacia la cultura y las artes. 67/
A continuacin se presenta la lnea del tiempo de la preservacin del patrimonio cultural, en la

que se desatacan los momentos coyunturales que marcaron su evolucin histrica.
67/
Toms Ejea Mendoza, La liberalizacin de la poltica cultural en Mxico: el caso del fomento a la creacin artstica, ao 24,
nmero 71, septiembre-diciembre de 2009, p. 20.
45
Historia de la preservacin del patrimonio cultural
Convencin sobre
las Medidas que
mbito internacional
Convencin para
la Proteccin de Deben Adoptarse
los Bienes para Prohibir e
Culturales Impedir la Importa-
cin, la Exporta- Convencin sobre
en caso de la Proteccin del
Conflicto Armado cin y la Transfe- Patrimonio Declaracin de
(Convencin rencia de Propie- Mundial Cultural y Mxico sobre las
Constitucin de la dad Ilcitas de
Organizacin de de la Haya) Natural Polticas
las Naciones UNESCO Bienes Culturales UNESCO Culturales
Unidas para la 14/mayo/1954 UNESCO 16/noviembre/1972 UNESCO
Educacin, la 14/noviembre/1970 6/agosto/1982
Ciencia y la Compromiso Los Estados parte
Cultura internacional de reconocen la
Medidas para evitar obligacin de Se establece el
Noviembre de 1946 respetar los bienes la importacin, identificar, proteger, concepto de cultura,
culturales situados exportacin y y los principios
Para la tanto en propio conservar,
reconstruccin territorio, como en transferencia de rehabilitar y generales para las
de los sistemas bienes culturales de transmitir a las polticas culturales y
educativos y el de las otras
Partes forma ilcita e generaciones la preservacin del
culturales del futuras el patrimonio
mundo. Contratantes, en intercambio de patrimonio cultural
caso de conflicto cultural.
informacin para su material e
armado. identificacin y inmaterial.
recuperacin.
1921 1932 1934 1939 1940 1942 1946 1954 1956 1958 1966 1968 1970 1972 1974 1975 1976 1982 1984 1986 1988
Ley Orgnica del Reglamento del La Secretara de Decreto que Creacin de la Ley Federal sobre Reglamento de la La Secretara del La Secretara de Convencin sobre Decreto de
Controversia Ley sobre Creacin de la Archivo General Convencin para Creacin del
Instituto Nacional Educacin Pblica declara adicionada Escuela Nacional Monumentos Ley Federal sobre Patrimonio Asentamientos la Proteccin del creacin del
Decreto Constitucional proteccin y Escuela Nacional de la Nacin la Proteccin de Fideicomiso para Adicin del
de Antropologa recibe nuevas la fraccin XXV del de Conservacin, y Zonas Arqueol- Monumentos Nacional se Humanos y Obras Patrimonio Consejo Nacional
estableciendo una entre la conservacin de de Antropologa e Ley General de DOF los Bienes la Cineteca artculo 28 BIS a la
e Historia atribuciones artculo 73 de la Restauracin y gicos, Artsticos e Nacional y Zonas transforma en la Pblicas se Mundial Cultural y para la Cultura y
Secretara de Federacin y el monumentos Historia Bienes Nacionales 31/abril/1946 Culturales LFMZAAH
DOF DOF DOF CPEUM Museografa Histricos Arqueolgicos, Secretara de transforma en la Natural las Artes
Estado que se Estado de Oaxaca arqueolgicos en caso de DOF
3/febrero/1939 7/julio/1943 Para custodiar, clasi- 24/diciembre/1958 DOF Manuel del DOF 17 de enero de Artsticos e Asentamientos Secretara de de 1972 13/enero/1986 DOF
denominar sobre dominio y e histricos, Se incluye dentro Conflicto Armado
ficar y catalogar los 13/enero/1966 Castillo Negrete 6/mayo/1972 1974 Histricos Humanos y Obras Desarrollo Urbano Aceptada el 23 de 7/diciembre/1988
Secretara de jurisdiccin de poblaciones de la estructura Se estableci que y Reglamento para Los vestigios y
Para desempear expedientes de las ofi- Para cuidar la inte- DOF Pblicas y Ecologa febrero de 1984.
Educacin Pblica monumentos tpicas y lugares orgnica del INAH. los bienes de cinas y archivos pbli- la aplicacin de la Para preservar, restos fsiles que
las funciones gridad, manteni- Para que el Se incluye dentro Es de utilidad pbli- 8 de mayo de 1975 DOF DOF revistan inters Para ejercer las
DOF arqueolgicos de belleza natural dominio pblico cos, los libros raros, Convencin de custodiar y
siguientes: miento y conser- Congreso pueda de la estructura ca, la investigacin, 29/diciembre/1976 29/diciembre/1982 paleontolgico son atribuciones que
3/octubre/1921 PGR/ Oaxaca/ DOF son: Los muebles las piezas histricas o 1954 (Convencin mantener la depositarios de los
exploracin vacin de tesoros legislar sobre orgnica del INAH. proteccin, conser- Caractersticas de correspondan a la
SCJN 19/enero/1934 de propiedad arqueolgicas y las de la Haya) memoria mismos derechos
de las zonas federal que por su histricos y arts- vestigios o restos vacin, restauracin cinematogrfica los registros Para poseer, vigilar, Para poseer, vigilar, SEP en materia de
Para agrupar 28/septiembre/1932 obras de arte de los que los
a todas las arqueolgicas; naturaleza museos. ticos , y proteger los fsiles y sobre y recuperacin de de nuestro pas. pblicos de conservar o conservar o monumentos y promocin y
Seala que son Ratificada el 7 de
instituciones vigilancia, normalmente no monumentos del los monumentos y monumentos y administrar los administrar los zonas
mbito nacional
Se establece monumentos mayo de 1956. monumentos difusin de la

educativas y conservacin y sean sustituibles, patrimonio cultural. zonas arqueol- zonas. inmuebles de inmuebles de arqueolgicos.
definitivamente la arqueolgicos Creacin de la
arqueolgicos, cultura y las artes,
culturales del restauracin de como los gicos, artsticos e propiedad federal. propiedad federal.
competencia de la aquellos: "cuya expedientes de las Secretara de Bienes artsticos e as como para la
pas en un los monumentos histricos.
proyecto Federacin sobre proteccin y oficinas y archivos Nacionales histricos, cuya coordinacin de las
arqueolgicos, pblicos, los libros e Inspeccin La Secretara de conservacin sea instituciones del
educativo los monumentos conservacin sean
nacionalista. histricos y raros, las piezas Administrativa Bienes Nacionales de inters nacional. subsector cultural.
arqueolgicos. de inters pblico
artsticos, e histricas o DOF e Inspeccin Reforma de los
por su valor arqueolgicas, las Convencin sobre
investigaciones 13/diciembre/1946 Administrativa se artculos 2 al 9 de
histrico." obras de arte de los las Medidas que
cientficas y transforma en la la Ley Orgnica
museos, etc. Para atender los Deben Adoptarse
artsticas. Secretara del del INAH
asuntos relacionados para Prohibir e
(Abrograda en Patrimonio DOF
con la conservacin y Impedir la Importa-
2004) administracin de los Nacional 13/enero/1986
cin, la
bienes nacionales. DOF
Exportacin y la
24/diciembre/1958 En alcance de sus
Transferencia de
funciones se acot
Propiedad Ilcitas
Ley que crea el Para poseer, vigilar, al patrimonio
de Bienes
Instituto Nacional conservar y paleontolgico,
Culturales
de Bellas Artes administrar los arqueolgico e
DOF de 1970
bienes nacionales. Aceptada el 4 de histrico.
31/diciembre/1946 octubre de 1972.
Para cultivar,
fomentar, estimular,
crear e investigar las
bellas artes, las bellas
letras y la arquitectura.
46
Con el anlisis de la evolucin histrica, se determin que la preocupacin por el tema de la

preservacin del patrimonio cultural surgi de forma paralela en los mbitos nacional e
internacional; sin embargo, la participacin de Mxico en la conformacin de la UNESCO y la
aceptacin y ratificacin de las convenciones internacionales en la materia fueron sustantivas
en la configuracin actual del problema pblico y sus componentes, despertando el inters de
las autoridades por la preservacin de ese patrimonio, como un vehculo para salvaguardar la
identidad nacional y promover el desarrollo.
1.2.2. Historia de la poltica pblica
El tema de la preservacin del patrimonio cultural surgi a lo largo del siglo XX, debido a
diversos factores nacionales e internacionales, y al establecimiento de las instituciones y leyes
para la gestin cultural; sin embargo, el momento coyuntural que marc la historia de la
poltica pblica fue la instauracin del CONACULTA, el 7 de diciembre de 1988, como rgano
rector del sector cultural.
En 1992, desde la perspectiva y la problemtica de las grandes ciudades iberoamericanas, se

redactaron los criterios conocidos como Carta de Veracruz para establecer una poltica de
actuacin en los centros histricos. En ella, se analiz la situacin de los centros histricos en
Amrica Latina, que interactan con los cinturones marginales que los rodean, como
consecuencia del xodo de la poblacin rural hacia la ciudad. Tambin se seala que la
situacin en las ciudades latinoamericanas es ms apremiante, debido a que, al existir otras
prioridades de Estado, los poderes pblicos no pueden destinar grandes cantidades de recursos
econmicos a la conservacin de los centros histricos, y considera que es necesario que el
patrimonio cultural ya no se identifique nicamente con bienes ornamentales o de
entretenimiento, sino con un capital social al servicio de los ciudadanos para su desarrollo. 68/
Ese ao se public tambin la Ley Federal de Cinematografa, en la cual se estableci que la

pelcula cinematogrfica y su negativo son una obra cultural y artstica del patrimonio cultural
cinematogrfico, nica e irremplazable y, por lo tanto, debe ser preservada en su forma y
68/
Mara Jos Martnez Justicia, Antologa de Textos sobre Restauracin, Coleccin Martnez de Mazas, Serie Estudios,
Universidad de Jan, Espaa, 1996, pp. 41-42.
47
concepcin originales, independientemente de su nacionalidad y del soporte o formato que se

emplee para su exhibicin o comercializacin. La responsabilidad sobre este patrimonio se le
otorg a la Cineteca Nacional, que en 1997 pas del mbito de la SEGOB al de la SEP.
El 21 de julio de 1993 se public la Ley Federal de Asentamientos Humanos, en la cual se

establece que el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano tender a mejorar el nivel y
calidad de vida de la poblacin urbana y rural, mediante la preservacin del patrimonio cultural
de los centros de poblacin, y que la Federacin, las entidades federativas y los municipios
fomentarn la coordinacin y la concertacin de inversiones entre los sectores pblico, social y
privado para la proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin.
Respecto de la SBNIA, instituida a partir de la Ley General de Bienes Nacionales para conservar
y administrar los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos de propiedad federal, se
transform en las secretaras del Patrimonio Nacional (1958); de Asentamientos Humanos y
Obra Pblica (1976); de Desarrollo Urbano y Ecologa (1982), y de Desarrollo Social (1992).
Al respecto, en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal publicada el 25 de mayo de

1992 en el DOF, la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) recibi la atribuciones de:
Conservar y mantener los monumentos y obras del patrimonio cultural de la nacin,
atendiendo las disposiciones en materia de zonas y monumentos arqueolgicos, histricos y
artsticos. Sin embargo, con el fin de ordenar y agrupar funciones de una misma materia en
una sola dependencia, el 28 de diciembre de 1994, las atribuciones referidas fueron
transferidas a la SEP de la forma siguiente: Conservar, proteger y mantener los monumentos
arqueolgicos, histricos y artsticos que conforman el patrimonio cultural de la Nacin,
atendiendo las disposiciones legales en la materia. 69/
A pesar de que la SEP ya ejerca estas facultades por medio del INAH y el INBA (competentes en
materia de monumentos y zonas conforme a la LFMZAAH), en 1997 el Secretario de Educacin
Pblica emiti el Acuerdo nmero 223 por el que se le confieren al CONACULTA las
69/
DOF, Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
Mxico, 1994.
48
atribuciones relativas a la conservacin, proteccin y mantenimiento de los monumentos

arqueolgicos, histricos y artsticos que conforman el patrimonio cultural de la nacin. 70/
El 12 de noviembre de 2002 se adicion la fraccin V al artculo 3 de la CPEUM para establecer

que el Estado alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura. Esta adicin es de gran
relevancia, ya que es la primera vez que el Estado reconoce sus obligaciones en materia de
cultura.
Ese ao, con base en un proyecto preliminar de la UNESCO, Mxico integr el Grupo de Trabajo
para la Proteccin y Promocin del Patrimonio Cultural Inmaterial, coordinado por el INAH, e
integrado por el CONACULTA, el INBA, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (CNDPI), el Instituto de Derechos de Autor (INDAUTOR) y el Instituto Nacional de
Lenguas Indgenas (INALI), con el objetivo de identificar las manifestaciones culturales de
nuestro pas.
En 2003, durante la 32 reunin de la Conferencia General de la UNESCO, en Pars, Francia, se

reconoci que los procesos de mundializacin y de transformacin social traen consigo graves
riesgos de supresin del patrimonio cultural inmaterial, y se aprob la Convencin para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. En ella, se establece que el patrimonio cultural
inmaterial se integra por los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas que
las comunidades, los grupos y, en algunos casos, los individuos, reconozcan como parte
integrante de su cultura. Tambin se cre la Asamblea General de los Estados Parte, cuya
misin es aprobar la lista representativa del patrimonio cultural inmaterial de la humanidad.
El 14 de diciembre de 2005, Mxico ratific la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio

Cultural Inmaterial, reconociendo la obligacin de preservar, identificar, investigar, proteger,
promover y transmitir el patrimonio inmaterial en sus distintos aspectos. 71/
A partir de este suceso, el objetivo del Grupo de Trabajo para la Proteccin y Promocin del
Patrimonio Cultural Inmaterial se orient al cumplimiento de los compromisos adquiridos por
Mxico ante la UNESCO en materia de preservacin del patrimonio cultural inmaterial. En
2011, el grupo de trabajo se transform en la Comisin Nacional del Patrimonio Cultural
70/
DOF, Acuerdo nmero 223 por el que se confieren atribuciones al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico, 1997.
71/
UNESCO, Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, Francia, 2003.
49
Inmaterial de Mxico (CNPCI), integrada por las mismas instituciones culturales, pero esta vez
coordinadas por el CONACULTA. 72/
Como otra medida para preservar el patrimonio cultural inmaterial, en 2008, se cre la
Fonoteca Nacional, como una direccin general a cargo del CONACULTA, con el objetivo de
salvaguardar el patrimonio sonoro del pas, para dar acceso a los investigadores, docentes,
estudiantes y al pblico en general a la herencia sonora de Mxico.
Con estas acciones, el Gobierno Federal busc preservar las manifestaciones culturales
ubicadas en el territorio nacional; sin embargo, a diciembre de 2014, stas no estn
consideradas en la LFMZAAH, por lo que no forman parte de los bienes culturales
expresamente designados por el Estado Mexicano y no cuentan con la proteccin legal
correspondiente.
El 20 de mayo de 2004 se public la nueva Ley General de Bienes Nacionales, en la cual se

establece que los bienes nacionales que estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la
Federacin son los inmuebles federales considerados como monumentos arqueolgicos,
histricos o artsticos, conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente; las
pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artstica incorporada o adherida
permanentemente a los inmuebles sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin; los
bienes muebles de la Federacin considerados como monumentos histricos o artsticos,
conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente; los bienes muebles
determinados por ley o decreto como monumentos arqueolgicos, y los muebles de la
Federacin que, por su naturaleza no sean normalmente sustituibles, como los documentos y
expedientes de las oficinas, los manuscritos, incunables, ediciones, libros, documentos,
publicaciones peridicas, mapas, planos, folletos y grabados importantes o raros, as como las
colecciones de estos bienes; las piezas etnolgicas y paleontolgicas; los especmenes tipo de la
flora y de la fauna; las colecciones cientficas o tcnicas, de armas, numismticas y filatlicas;
los archivos, las fonograbaciones, pelculas, archivos fotogrficos, magnticos o informticos,
cintas magnetofnicas y cualquier otro objeto que contenga imgenes y sonido, y las piezas
artsticas o histricas de los museos.
72/
INAH, Patrimonio Inmaterial, Proyectos Estratgicos, Mxico, 2014. Disponible en:
http://www.patrimonio-mexico.inah.gob.mx/index.php
50
A partir de ese ao, los monumentos arqueolgicos y los monumentos histricos y artsticos
propiedad de la Federacin se regulan por la Ley General de Bienes Nacionales y por la
LFMZAAH.
En cuanto a la relacin entre cultura y desarrollo, el PNUD seal en su Informe sobre

Desarrollo Humano 2004 que las sociedades deben acoger y no reprimir las identidades
mltiples y complementarias que conviven en sus territorios, y que el desafo que enfrentan los
legisladores del siglo XXI es ampliar las opciones de la gente, de manera que sta no tenga que
renunciar a aspectos de su identidad para acceder al completo espectro de oportunidades
sociales y econmicas. 73/
Asimismo, en la 33 reunin de la Conferencia General de la UNESCO, realizada en 2005, se

aprob la Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones
culturales, en la cual se establece que la diversidad cultural se refiere a la multiplicidad de
formas en que se expresan las culturas de los grupos y sociedades. Estas expresiones se
transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades. Adems, se seal el compromiso de los
Estados Parte de adoptar medidas necesarias para proteger y preservar las expresiones
culturales, como parte del patrimonio cultural inmaterial de la humanidad. Esta convencin fue
ratificada por Mxico el 5 de julio de 2006. 74/
En la misma fecha, Mxico ratific la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural
Subacutico, reconociendo la obligacin de preservar los rastros de existencia humana que
tengan un carcter cultural, histrico o arqueolgico, que hayan estado bajo el agua, parcial o
totalmente, de forma peridica o continua, por lo menos durante 100 aos, en beneficio de la
humanidad. 75/
Por la importancia que cobr el tema de la proteccin de la diversidad cultural en el mbito

internacional, el 30 de abril de 2009 se adicion un prrafo al artculo 4 de la CPEUM, en el
cual se establece que: Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura []. El Estado
73/
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2004, La libertad cultural en el mundo diverso de hoy, Estados Unidos de
Norteamrica, 2004, p. 28.
74/
UNESCO, Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales, Francia, 2005.
75/
UNESCO, Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, Francia, 2001.
51
promover los medios para la difusin [] de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en

todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. 76/
En 2012 se expidi la Ley Federal de Archivos, con el objetivo de establecer las disposiciones
que permitan la organizacin y conservacin del patrimonio documental, el cual se encuentra
bajo resguardo del AGN. 77/
Considerando que en 1946 el AGN recibi la facultad de custodiar, clasificar y catalogar los
libros raros, las piezas histricas o arqueolgicas y las obras de arte de los museos, entre otros,
el patrimonio documental bajo su resguardo incluye documentos y expedientes originales de
los siglos XVI al XIX, relacionados con la historia de Mxico, los cuales a su vez estn
considerados por la LFMZAAH como monumentos histricos y, por lo tanto, tambin son
competencia del INAH. No obstante, a diciembre de 2014, no se han emitido disposiciones para
la coordinacin entre ambas instituciones.
El 13 de junio de 2014 se adicionaron tres artculos a la LFMZAAH: el 5 Bis, para regular los
procedimientos de declaratoria que se inicien a peticin de parte; el 5 Ter, para establecer el
procedimiento para la expedicin de declaratorias, y el 28 Ter, para precisar que las
disposiciones sobre preservacin e investigacin en materia de monumentos y zonas de
monumentos arqueolgicos e histricos son aplicables a los rastros de existencia humana que
tengan un carcter cultural, histrico o arqueolgico, localizados en la zona marina de los
Estados Unidos Mexicanos. 78/
A continuacin se presenta la lnea del tiempo de la poltica pblica de preservacin del

patrimonio cultural, en la que se desatacan los momentos coyunturales que marcaron su
evolucin histrica como poltica pblica.
76/
DOF, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 1917 (ltima reforma publicada el 17 de junio de 2014).
77/
DOF, Ley Federal de Archivos, Mxico, 2012, artculo 1.
78/
DOF, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Mxico, 1972, artculos 5 Bis, 5 Ter y 28
Ter.
52
Historia de la poltica pblica de preservacin del patrimonio cultural
Convencin para
Informe sobre
mbito internacional
Convencin sobre la salvaguardia del

Desarrollo Convencin sobre
la Proteccin del patrimonio cultural
Humano la Proteccin y
Patrimonio inmaterial
La libertad Promocin de la
Cultural UNESCO
Criterios para una cultural en el Diversidad de las
Subacutico 17/octubre/2003
poltica de mundo diverso de Expresiones
UNESCO hoy Culturales
actuacin en los 2/noviembre/2001 Se reconoce la PNUD
centros histricos UNESCO
obligacin de 2004
de Iberoamrica Se reconoce la 20/octubre/2005
salvaguardar el La libertad cultural
22/mayo/1992 obligacin de patrimonio cultural constituye una parte
preservar los fundamental del Compromiso de los
rastros de inmaterial, integrado
Anlisis de la desarrollo humano Estados Parte de
existencia humana por los usos,
situacin de los puesto que, para adoptar medidas
que tengan un representaciones,
centros histricos vivir una vida plena, necesarias para
carcter cultural, expresiones, es importante poder
en Amrica Latina. histrico o proteger y preservar
conocimientos y elegir la identidad
Identificacin del arqueolgico, que las expresiones
tcnicas que las propia -lo que uno
patrimonio cultural hayan estado bajo culturales, como
comunidades, los es sin perder el
como capital social el agua, por lo respeto por los parte del patrimonio
menos durante 100 grupos y los
al servicio de los dems o verse cultural inmaterial
aos, en beneficio individuos
ciudadanos. excluido de otras de la humanidad.
de la humanidad. reconozcan como
alternativas.
parte de su cultura.
1992 1993 1994 1997 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008 2009 2011 2012 2014
La Secretara de Ley Federal La SEP recibe las Acuerdo nmero Convencin para Ley Federal de
Desarrollo Urbano Adicin al artculo Segundo Creacin de la Adicin al artculo Ley Federal
de Asentamientos atribuciones para 223 por el que se 3 de la CPEUM la Salvaguardia del Cinematografa Adicin de los
y Ecologa se Protocolo de la Ley General de Fonoteca Nacional 4 de la CPEUM de Archivos
Humanos conservar y le confieren DOF Patrimonio DOF Transformacin artculos 5 BIS, 5
transforma en la Convencin de La Bienes Nacionales DOF DOF
DOF mantener los atribuciones 12/noviembre/2002 DOF Cultural Inmaterial, 26/enero/2006 del Grupo de TER y 28 Ter a la
Secretara de 21/julio/1993 Haya de 1954 para 10/diciembre/2008 30/abril/2009 Trabajo para la 23/enero/2012
monumentos y al CONACULTA la Proteccin de 20/mayo/2004 adoptada en Pars, LFMZAAH
Desarrollo Social DOF Francia, el El patrimonio Promocin y DOF
obras del El Estado alentar los Bienes Toda persona tiene Proteccin del Establecer las
DOF El ordenamiento 5/marzo/1997 Se estableci que cultural cinemato- Se incluye dentro
patrimonio el fortalecimiento Culturales en caso diecisiete de Patrimonio 13/junio/2014
25/mayo/1992 territorial de los los monumentos y de la estructura derecho al acceso a disposiciones que
cultural de la y la difusin de octubre de 2003 grfico debe ser Cultural
de Conflicto zonas orgnica del la cultura y al permitan la
asentamientos nacin La SEP le confiere la cultura. Ratificacin el 14 de preservado. Inmaterial en 5 BIS
Para conservar y humanos y el Armado arqueolgicos, CONACULTA, disfrute de los organizacin y
DOF al CONACULTA las 26/marzo/1999 histricos y diciembre de 2005. la Comisin Procedimientos de
mantener los desarrollo urbano para salvaguardar bienes y servicios Nacional del conservacin
5/diciembre/1994 atribuciones artsticos son declaratoria que se
monumentos y de los centros de el patrimonio () que el Estado Patrimonio del patrimonio
relativas a la Adhesin el 7 de bienes de dominio inicien a peticin de
obras del patrimonio poblacin tender Creacin del enero de 2003. Convencin sobre sonoro del pas. presta en la Cultural Inmaterial documental,
conservacin, pblico que se la Proteccin del parte.
cultural de la Grupo de Trabajo regularn por esta materia. El Estado de Mxico integrado por
mbito nacional
a mejorar el nivel y proteccin y Patrimonio

nacin. calidad de vida de para la Promocin ley y por la promover los documentos de
mantenimiento de Cultural Coordinado por el 5 TER
la poblacin urbana y Proteccin del LFMZAAH. medios para la archivo u originales
los monumentos Subacutico de CONACULTA e Procedimiento para
y rural, mediante la Patrimonio 2001 difusin de la y libros que por su
arqueolgicos, integrado por la expedicin de
preservacin del Cultural Inmaterial Ratificacin el 5 de cultura, atendiendo INAH, INBA, naturaleza no
histricos y julio de 2006. declaratorias.
patrimonio cultural a la diversidad CNDPI, IDA e sean fcilmente
artsticos que
de los centros de Coordinado por el cultural en todas INALI, para el sustituibles y que
conforman el 28 TER
poblacin. INAH e integrado sus cumplimiento de dan cuenta de la
patrimonio cultural los compromisos Disposiciones sobre
por CONACULTA, manifestaciones y evolucin del
de la nacin. adquiridos por monumentos y
INBA, CNDPI, IDA e Convencin sobre expresiones con Estado y de las
Mxico ante la zonas
INALI, para la Proteccin y pleno respeto a la UNESCO en personas e
arqueolgicos e
identificar las Promocin de la libertad creativa. materia de instituciones que
han contribuido histricos son
manifestaciones Diversidad de las preservacin del aplicables a bienes
culturales de Expresiones patrimonio cultural en su desarrollo.
inmaterial. culturales
nuestro pas. Culturales de 2005 localizados en la
Ratificacin el 5 de zona marina de los
julio de 2006. Estados Unidos
Mexicanos.
53
En conclusin, el evento coyuntural que marc la historia de la poltica pblica de preservacin

del patrimonio cultural fue cuando la SEP le confiri al CONACULTA la coordinacin de las
instituciones culturales, el 7 de diciembre de 1988, por lo que la presente evaluacin
comprendi el periodo 1989-2013, ya que es cuando se consolid el diseo formal de la poltica
pblica, y el Estado Mexicano reconoci la obligacin de preservar el patrimonio cultural de la
nacin, mediante acciones de investigacin, identificacin, proteccin, conservacin,
restauracin, mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin, a fin de garantizar las
condiciones para transmitirlo inclume a las generaciones presentes y futuras.
54
2. El problema pblico
55
56
2. El problema pblico
En este captulo se delimita la situacin, el problema y el problema pblico que originaron la

poltica de preservacin del patrimonio cultural; se identifican los cambios en la definicin
cualitativa y cuantitativa del Gobierno Federal, respecto del problema pblico y sus
componentes, y se analizan los diagnsticos incluidos en los planes y programas de mediano
plazo, correspondientes al periodo 1989-2013.
2.1. Situacin del patrimonio cultural en Mxico
El patrimonio cultural de nuestro pas es uno de los ms vastos y diversos del mundo. A 2013,
el patrimonio cultural identificado se integr por: 9,813 bienes paleontolgicos; 162
subacuticos; 1,959,094 arqueolgicos; 123,338 histricos; 83,979 artsticos, y 1,219
manifestaciones culturales. 79/
En el mbito internacional, Mxico es el sexto pas con el mayor nmero de sitios culturales
inscritos en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Al tener 27 sitios inscritos, posee el
3.3% del total mundial, que asciende a 817 sitios culturales. El pas que ocupa el primer lugar,
Italia, alcanza el 5.5%, con 45 sitios inscritos. Mxico tambin ocup el tercer lugar en el
Registro de la Memoria del Mundo, con 10 colecciones reconocidas como patrimonio
documental, y el dcimo segundo en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial
de la Humanidad, con 7 manifestaciones culturales reconocidas. 80/
79/
INAH, informacin proporcionada con el oficio nm. 401.B(15)18.2014/425 del 4 de septiembre de 2014; INBA, informacin
proporcionada con el oficio nm. SGA/0102/2014 del 21 de agosto de 2014, y CONACULTA, Informacin proporcionada con
el oficio nmero DGA/1538/2014 del 2 de septiembre de 2014, Mxico, 2014.
80/
UNESCO, Lista del Patrimonio Mundial, Francia, 2013; Registro de la Memoria del Mundo, Francia, 2013, y Lista
Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad, Francia, 2013.
57
2.2. Problema
El patrimonio cultural es el testimonio que nos permite conocer, apreciar y respetar el valor de
cada pueblo y su aportacin particular a la civilizacin universal; sin embargo, es un legado no
renovable, por lo que su deterioro, destruccin o supresin constituyen un empobrecimiento
del patrimonio de todos los pueblos del mundo.
Los bienes y las manifestaciones culturales han sido frecuentemente daados o destruidos por
negligencia; por factores de deterioro endgeno y exgeno; por procesos de urbanizacin,
industrializacin y penetracin tecnolgica, y por fenmenos de intolerancia a la diversidad
cultural.
Al respecto, en la Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales se seal que: Todas
esas acciones contribuyen a romper el vnculo y la memoria de los pueblos con su pasado. La
preservacin y el aprecio del patrimonio cultural permite entonces a los pueblos defender su
soberana e independencia y, por consiguiente, afirmar y promover su identidad cultural. 81/
2.3. Problema pblico
Los acontecimientos que marcaron la evolucin histrica de la poltica pblica de preservacin

del patrimonio cultural evidencian que, en el mbito nacional, los bienes y las manifestaciones
culturales se han utilizado como un instrumento para salvaguardar la memoria colectiva,
fortalecer la identidad nacional y promover el desarrollo.
A continuacin se presentan el diagnstico del Gobierno Federal, establecido en los

documentos normativos de mediano plazo del periodo 1989-2013, respecto de la preservacin
del patrimonio cultural y sus componentes.
81/
UNESCO, Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales, Mxico, 1982.
58
DIAGNSTICO DEL GOBIERNO FEDERAL SOBRE EL PROBLEMA PBLICO DE LA PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y SUS COMPONENTES, 1989-2013
Obligaciones del Periodo de anlisis

Estado Mexicano 1989-1994 1995-2000 2001-2006 2007-2012 20131/
Preservacin Sin definir. Sin definir. La preservacin del patrimonio cul- El deterioro, la destruccin o la supresin de los bienes y las Los programas, instituciones y mecanis-
tural exige esfuerzos permanentes manifestaciones culturales de nuestro pas constituyen un mos que se instauraron a partir de 1988
en la articulacin de recursos y empobrecimiento del patrimonio cultural de todos los (creacin del CONACULTA) para abrir
competencias entre los diferentes pueblos del mundo y, en particular, de todos los mexicanos. nuevos paradigmas en la preservacin
niveles de gobierno y las organiza- Es urgente que se revisen, mejoren y evalen las polticas del patrimonio cultural no se actua-
ciones de representacin social. culturales del pas, como expresin de los compromisos lizaron al ritmo de los cambios que vivi
indeclinables que guarda el Estado con la preservacin y el pas en ese periodo. Falta incorporar
salvaguardia del catlogo cultural, asumido como el fun- nuevos conceptos, enfoques tericos y
damento en el cual descansan y se despliegan la identidad y metodologas en materia de poltica
la memoria nacionales. cultural.
Numerosos fenmenos sociales afectan hoy al patrimonio
inmaterial.
Investigacin Sin definir. Sin definir. El INAH es la nica institucin El sector cultural carece de sistemas de informacin y Sin definir.
cultural que realiza acciones de bancos de datos nicos, que compartan plataformas y
formacin de recursos humanos y criterios de registro y catalogacin de los bienes culturales,
ejecucin de proyectos de investi- lo que ha propiciado lentitud en el establecimiento de
gacin. indicadores eficaces que apoyen la toma de decisiones para
reorientar eficientemente las labores de investigacin.
Identificacin Sin definir. Sin definir. La capacidad humana, tcnica y fi- La gran mayora de las obras del patrimonio artstico, tanto La mayor parte de los bienes patrimo-
nanciera del INAH es insuficiente muebles como inmuebles, pertenecen a particulares. niales no estn bajo custodia del Esta-
para realizar proyectos de explora- Existe dificultad para la identificacin del patrimonio arts- do, ya que son de propiedad privada,
cin que permitan identificar todos tico reciente, debido a los vacos jurdicos que restringen la pertenecen a colecciones particulares o
los monumentos y zonas arqueol- capacidad de accin institucional. estn dispersos o enterrados.
gicos, debido a su dispersin terri- Falta de recursos para realizar proyec-
torial. tos de exploracin.
Contina
59
Continuacin

Estado Mexicano 1989-1994 1995-2000 2001-2006 2007-2012 20131/
Proteccin Sin definir. La legislacin cultural No existe interlocucin perma- El sector cultural carece de sistemas de informacin y de Ausencia de un proyecto integral y
vigente es resultado nente entre los distintos niveles de bancos de datos nicos, que compartan plataformas y transversal de las instituciones y orga-
del surgimiento, en gobierno, as como con la sociedad criterios de registro y catalogacin de los bienes culturales, nismos culturales que potencie el que-
diferentes pocas, de civil, para la proteccin del patri- lo que ha propiciado lentitud en el establecimiento de hacer cultural y evite la dispersin de
instituciones encarga- monio cultural. Es necesario esta- indicadores eficaces que apoyen la toma de decisiones para recursos y la duplicidad de acciones.
das de aspectos espe- blecer acuerdos de coparticipacin reorientar eficientemente las labores de gestin y Desvinculacin de las tareas culturales
cficos y sin efectiva y corresponsabilidad que consi- resguardo. con instituciones de otros sectores,
coordinacin entre s. deren que una extensa parte del Se carece de un programa amplio de expedicin de declara- tales como el turismo, la economa, el
patrimonio es de uso y dominio torias de patrimonio arqueolgico, histrico y artstico, y de desarrollo social y los asuntos interna-
pblicos. declaratorias mixtas, como parte de una poltica de cionales.
integracin de los trabajos del INAH y el INBA para Muchos bienes patrimoniales no se
garantizar la proteccin jurdica del patrimonio. encuentran protegidos por Ley, como
Las zonas y repositorios patrimoniales carecen de planes de es el caso del patrimonio intangible.
manejo, herramienta clave para su gestin sustentable.
El desarrollo urbano no planeado afecta gravemente la
permanencia del patrimonio artstico inmueble.
Conservacin Sin definir. Sin definir. La capacidad humana, tcnica y fi- La conservacin se ha vuelto una labor compleja, debido a Sin definir.
nanciera del INAH es insuficiente la magnitud del patrimonio cultural y al poder destructivo
para la conservacin de los monu- del tiempo.
mentos y zonas arqueolgicos e No hay estrategias para promover la conservacin como
histricos, debido a su riqueza y una tarea compartida y corresponsable entre las diferentes
vastedad. esferas de gobierno y de la sociedad.
La escasez de recursos financieros Las labores de conservacin se realizan sin una clara
para conservar el patrimonio cul- orientacin, ya que se carece de diagnsticos sobre el
tural por la va institucional, hace estado fsico de los bienes culturales.
necesario inducir y fortalecer los
mecanismos de coordinacin y par- No se realiza conservacin preventiva.
ticipacin de otras oficinas guber- Se carece de un presupuesto especfico para atender
namentales, de diversas organiza- eventualidades o emergencias derivadas de fenmenos
ciones del sector privado y de la endgenos y exgenos que afectan los monumentos.
sociedad civil en su conjunto. Se han reducido las inversiones para la conservacin del
patrimonio cultural edificado de propiedad federal.
Contina
60
Continuacin

Estado Mexicano 1989-1994 1995-2000 2001-2006 2007-2012 20131/
Restauracin Sin definir. Sin definir. El Gobierno Federal ha sufragado la La restauracin se ha vuelto una labor compleja, debido a Sin definir.
mayor parte del costo de la res- la magnitud del patrimonio cultural y al poder destructivo
tauracin del patrimonio cultural del tiempo.
de propiedad federal -sea o no su Las labores de restauracin se realizan sin una clara
usufructuario-. orientacin, ya que se carece de diagnsticos sobre el
estado fsico de los bienes culturales.
Mantenimiento Sin definir. Sin definir. El Gobierno Federal ha sufragado la Las labores de mantenimiento se realizan sin una clara Sin definir.
mayor parte del costo del manteni- orientacin, ya que se carece de diagnsticos sobre el
miento del patrimonio cultural de estado fsico de los bienes culturales.
propiedad federal -sea o no su usu- Las zonas y repositorios patrimoniales carecen de criterios
fructuario-. tcnicos de mantenimiento y control del flujo de visitantes.
Recuperacin Sin definir. Sin definir. Sin definir. El sector cultural carece de sistemas de informacin y Sin definir.
bancos de datos nicos, que compartan plataformas y
criterios de registro y catalogacin de los bienes culturales,
lo que ha propiciado lentitud en el establecimiento de
indicadores eficaces que apoyen la toma de decisiones para
reorientar eficientemente las labores de recuperacin.
Promocin Sin definir. Los espacios educati- Sin definir. Sin definir. La infraestructura cultural existente re-
vos carecen de una quiere de mayor atencin.
amplia oferta de ma- Los nuevos proyectos de infraestruc-
teriales culturales y tura cultural que se encuentran en pro-
artsticos producidos ceso deben concluirse.
dentro del subsector
cultural.
Difusin Sin definir. Sin definir. Sin definir. Sin definir. El acceso a la cultura y sus beneficios es
inequitativo y desigual entre la pobla-
cin.
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en: Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, Mxico, 1989; Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Mxico, 1995; Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006, Mxico, 2001; Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Mxico, 2007, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Mxico, 2013; Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y
Deporte 1984-1988, Mxico, 1984; Programa Nacional de Modernizacin Educativa 1990-1994, Mxico,1990; Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, Mxico 1995; Programa Nacional de
Educacin 2001-2006, Mxico 2001; Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, Mxico 2007; Programa Sectorial de Educacin 2013-2018, Mxico, 2013; Programa de Cultura 1995-2000,
Mxico, 1996; Programa Nacional de Cultura 2001-2006, Mxico, 2001; Programa Nacional de Cultura 2007-2012, Mxico, 2007; y Programa Especial de Cultura 2014-2018, Mxico, 2014.
1/ El diagnstico publicado en el Programa Especial de Cultura y Arte 2014-2018 corresponde a informacin de 2013.
61
A efecto de delimitar las causas, el problema pblico y los efectos del problema identificado
por el Gobierno Federal, se presenta el esquema del rbol del problema para organizar la
informacin y presentar las relaciones causales que lo explican.
Las races del rbol son las causas del problema, referidas a la investigacin, identificacin,
proteccin, conservacin, restauracin, mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin
del patrimonio cultural; el tronco del rbol representa el problema central, relativo a que el
patrimonio cultural es un legado no renovable que se encuentra amenazado por diversos
factores de deterioro, destruccin y supresin, y las ramas del rbol muestran los efectos del
problema.
La esquematizacin de las causas, el problema y los efectos identificados en los diagnsticos

realizados por el Gobierno Federal que se relacionan con la preservacin del patrimonio
cultural se muestra a continuacin:
62
RBOL DEL PROBLEMA DE LA POLTICA PBLICA DE PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
El deterioro, la destruccin y la supresin de los bienes y las manifestaciones culturales de nuestro pas constituyen un empobrecimiento
del patrimonio de todos los pueblos del mundo, particularmente del mexicano, y ponen en riesgo la salvaguardia de la memoria colectiva,
la consolidacin de nuestra identidad nacional y el desarrollo humano sustentable.
Efectos Ausencia de sistemas de

informacin y de bancos Existencia de un marco
Desconocimiento del uni-
de datos nicos que per- jurdico vigente que no Infraestructura cultu-
Patrimonio cultural que Patrimonio cultural Deterioro constante verso de bienes culturales Desinters de la pobla-
mitan el acceso efectivo y garantiza la proteccin ral insuficiente para
permanece sin ser loca- en malas condicio- del patrimonio cultu- que es sustrado y que no cin en formarse artsti-
el aprovechamiento de legal de todos los ele- el acceso al ejercicio
lizado. nes. ral de la nacin. ha sido recuperado. ca y culturalmente.
los resultados de las in- mentos que integran el del arte y la cultura.
vestigaciones cientficas y patrimonio cultural.
tcnicas.
Problema El patrimonio cultural es un legado no renovable del pueblo de Mxico a la cultura universal, que se encuentra amenazado por factores de deterioro endgeno y exgeno;
central por procesos de urbanizacin, industrializacin y penetracin tecnolgica, y por fenmenos de intolerancia a la diversidad cultural, los cuales obstaculizan su preservacin
inclume, a fin de garantizar las condiciones para transmitirlo a las generaciones presentes y futuras.
Identificacin Proteccin Construccin Conservacin y Mantenimiento Recuperacin Promocin y difusin

Investigacin Falta de acciones Falta de medidas y acciones Insuficientes sitios restauracin Falta de un diagnstico Deficiencias en acciones
Difusin y promocin del
Falta de comunicacin y coordinadas entre las jurdicas, cientficas, tcni- e inmuebles dedi- Falta de un diagns- integral sobre el esta- jurdicas, cientficas, tc-
patrimonio cultural insu-
trabajo en conjunto entre diversas instituciones cas y administrativas con el cados al arte y la tico integral sobre el do fsico de los bienes nicas y administrativas
ficiente.
los investigadores, docen- responsables del pa- objeto de prevenir riesgos cultura. estado fsico de los culturales para deter- para recuperar los bienes
tes y servidores pblicos trimonio cultural. en la salvaguardia de los bienes culturales, a minar cules requieren culturales sustrados ilci-
encargados de la gestin bienes culturales. Nula inversin fi- fin de determinar acciones de manteni- tamente.
del patrimonio cultural. nanciera de las ins- cules requieren ac- miento.
tancias guberna- ciones de conserva-
Carencia de diagnsticos
mentales en infra- cin y restauracin.
Causas de las necesidades del sec-
tor cultural que sirvan de estructura cultural.
base para la ejecucin de
proyectos de investiga-
cin.
Falta de vinculacin entre
la formacin de recursos
humanos y las necesida-
des de investigacin cien-
tfica y tcnica.
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: rboles de problema de las Matrices de Indicadores para Resultados 2013 de los 13 programas presupuestarios, relacionadas con la preservacin del patrimonio cultural.
63
La problemtica de la preservacin del patrimonio cultural establecida por el Gobierno Federal

en los diagnsticos del periodo 1989-2013 fueron las siguientes:
1. En el periodo 1989-1994, el Gobierno Federal careci de diagnsticos en los cuales se

definiera el problema pblico.
2. En el periodo 1995-2000, el Gobierno Federal identific que uno de los componentes
del problema pblico era la falta de integralidad de su marco jurdico, ya que norma la
operacin de aspectos especficos de la preservacin, pero desarticulados entre s, y no
establece mecanismos de coordinacin entre las instituciones culturales que los
ejecutan.
3. En el periodo 2001-2006, el Gobierno Federal defini que el problema pblico en
materia de preservacin del patrimonio cultural se encontraba en la insuficiencia de
recursos humanos, tcnicos y financieros para la conservacin de los monumentos y
zonas arqueolgicos e histricos, debido a su riqueza y vastedad. Asimismo, seal que
el costo de la restauracin y mantenimiento del patrimonio cultural haba recado en el
Gobierno Federal, por lo que era necesario inducir y fortalecer los mecanismos de
coordinacin y participacin de otras oficinas gubernamentales, de diversas
organizaciones del sector privado, y de la sociedad civil en su conjunto.
4. En el periodo 2007-2012, el Gobierno Federal reconoci por primera vez que el sector
cultural careci de sistemas de informacin homogneos de los bienes culturales que
apoyaran la toma de decisiones para reorientar eficientemente la preservacin del
patrimonio cultural. En este diagnstico se defini que el principal problema en la
investigacin fue la falta de bancos de datos nicos; en la identificacin, la capacidad
institucional limitada por los vacos jurdicos; en la conservacin, la carencia de
estrategias para promover la participacin de las diferentes esferas de gobierno y de la
sociedad, y en la restauracin y el mantenimiento, la falta de diagnsticos sobre el
estado fsico de los bienes para determinar programas de accin especficos.
5. En 2013, el Gobierno Federal enfatiz la falta de un proyecto integral y transversal de
las instituciones y organismos culturales que potencien el quehacer cultural y eviten la
dispersin de recursos y la duplicidad de acciones. Se enfatiza la problemtica sobre el
inequitativo y desigual acceso de la poblacin al patrimonio cultural.
64
La ASF tambin determin que los diagnsticos del problema pblico establecidos por el
Gobierno Federal, correspondientes al periodo 1989-2013, no contaron con la informacin
cuantitativa necesaria para conocer la magnitud de la afectacin causada a los bienes y las
manifestaciones culturales, y la gravedad de su deterioro, destruccin o supresin, lo que
impidi establecer programas de accin especficos para la preservacin del patrimonio
cultural.
En trminos generales, se identificaron cuatro factores comunes en la problemtica de la

preservacin del patrimonio cultural identificada por el Gobierno Federal:
1. La desactualizacin y la desarticulacin del marco jurdico de la poltica pblica, que

han ocasionado la excesiva dispersin de las atribuciones de los entes pblicos que
participan en la preservacin, y la falta de proteccin legal para todos los elementos del
patrimonio cultural.
2. La ausencia de estrategias de coordinacin entre las autoridades que operaron la
poltica pblica de preservacin del patrimonio cultural, se identific en los cuatro
niveles siguientes: a) entre las instituciones culturales; b) entre las instituciones del
sector cultural y las de otros sectores (economa, turismo, relaciones exteriores,
procuracin de justicia, etc.) que participan en las tareas de preservacin; c) entre los
niveles de gobierno federal, estatales y municipales, y d) entre el Gobierno, la iniciativa
privada y la sociedad civil.
3. La ausencia de diagnsticos para establecer planes de accin especficos.
4. La insuficiencia de recursos financieros, humanos y tecnolgicos del Gobierno Federal
para preservar el patrimonio cultural de la nacin.
En conclusin, la deficiencia principal de los diagnsticos del Gobierno Federal consisti en que
la definicin del problema pblico careci de los referentes cuantitativos que permitieran
conocer la magnitud del patrimonio cultural y el estado fsico que guarda, lo que implicara
determinar la afectacin causada a los bienes y las manifestaciones culturales, y precisar la
gravedad de su deterioro, destruccin y supresin. La ausencia de estos elementos ha
propiciado la carencia de planes de accin focalizados.
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66
3. El diseo de la poltica pblica
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3. El diseo de la poltica pblica
En este captulo se presenta el anlisis de los diseos normativo; institucional-organizacional;

programtico; presupuestal; metodolgico, y de evaluacin y rendicin de cuentas, a fin de
determinar su consistencia con el problema pblico en el periodo 1989-2013.
3.1. Diseo normativo
A continuacin se presenta el anlisis sobre la evolucin del diseo normativo de la poltica

pblica en el periodo 1989-2013, con base en los documentos legales que regulan la
preservacin del patrimonio cultural.
69
EVOLUCIN DEL DISEO NORMATIVO DE LA POLTICA PBLICA DE PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL, 1989-2013
Mandato constitucional y tratados internacionales
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)
El 12 de noviembre de 2002 se adicion la fraccin V al artculo 3 para establecer que el Estado alentar el fortalecimiento y difusin de la cultura. Esta adicin es de gran relevancia, ya que es la primera vez que el Estado
reconoce sus obligaciones en materia de cultura.
El 30 de abril de 2009 se adicion un prrafo al artculo 4 para establecer que toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, as como al ejercicio
de sus derechos culturales. Adems, se seal que el Estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno
respeto a la libertad creativa, y que la ley establecer los mecanismos para el acceso y participacin a cualquier manifestacin cultural. Sin embargo, a diciembre de 2014 no se public la ley reglamentaria
correspondiente, ni se emiti la normativa para precisar en qu consisten los derechos culturales, lo que impide ejecutar acciones especficas para garantizar los derechos referidos.
Convenciones de la UNESCO
En materia de preservacin del patrimonio cultural, Mxico acept y ratific las convenciones siguientes:
Segundo Protocolo de la Convencin de la Haya de 1954 sobre la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado (1999), adhesin de Mxico el 7 de octubre de 2003.
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003), ratificada el 14 de diciembre de 2005.
El Estado Mexicano reconoce la obligacin de preservar, identificar, investigar, proteger, promover y transmitir el patrimonio inmaterial en sus distintos aspectos. Sin embargo, a diciembre de 2014, no se han
realizado las adiciones al marco jurdico para reconocer a las manifestaciones culturales como parte del patrimonio cultural de la nacin.
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico (2001), ratificada el 5 de julio de 2006.
El Estado Mexicano reconoce la obligacin de preservar los rastros de existencia humana que tengan un carcter cultural, histrico o arqueolgico, que hayan estado bajo el agua, parcial o totalmente, de forma
peridica o continua, por lo menos durante 100 aos, en beneficio de la humanidad.
Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005), ratificado el 5 de julio de 2006.
El Estado Mexicano reconoce que la diversidad cultural constituye un patrimonio comn de la humanidad que debe valorarse y preservarse en provecho de todos.
Para que las entidades de la APF puedan ejecutar acciones orientadas al cumplimiento de las obligaciones asumidas en las convenciones internacionales referidas (y tambin las aceptadas y ratificadas en aos
anteriores), es necesario que el Estado Mexicano actualice su marco jurdico en la materia, a fin de que distribuya las competencias y atribuciones correspondientes. De lo contrario, se carece del sustento legal para
destinarles recursos pblicos.
Convenios bilaterales
En materia de recuperacin de bienes culturales, Mxico ha firmado los convenios bilaterales siguientes:
Convenio de proteccin y restitucin de monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de El Salvador, vigente a partir del 20 de
octubre de 1992.
Convenio de proteccin y restitucin de monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de Belice, vigente a partir del 11 de enero de 1996.
Convenio para la proteccin, conservacin, recuperacin y devolucin de bienes arqueolgicos, artsticos, histricos y culturales robados, exportados o transferidos ilcitamente entre los Estados Unidos Mexicanos
y la Repblica del Per, vigente a partir del 17 de julio de 2003.
Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Oriental del Uruguay para la Cooperacin en Materia de Proteccin, Conservacin, Recuperacin y Restitucin de Bienes Culturales y los que Conforman
el Patrimonio Natural que hayan sido Materia de Robo o de Trfico Ilcito, vigente a partir del 4 de marzo de 2012.
Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Chile sobre proteccin y restitucin de bienes culturales, vigente a partir del 5 de diciembre de 2013.
La aplicacin de los convenios referidos (as como de los establecidos en 1971 y 1977), corresponde a la PGR y la SRE, as como al INAH y al INBA, segn corresponda, de acuerdo con el tipo de bien cultural de que se
trate (paleontolgico, subacutico, arqueolgico, histrico, artstico o cultural).
Contina
70
Continuacin
Leyes federales
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos (LFMZAAH)
El 9 de abril de 2012 se reformaron los artculos 14, 18 y 20, a fin de establecer los mecanismos de control que se detallan a continuacin, para reforzar la proteccin y conservacin de los bienes patrimoniales: el destino
o cambio de destino de inmuebles de propiedad federal declarados monumentos arqueolgicos, histricos o artsticos, deber hacerse por decreto que expedir el Ejecutivo Federal, por conducto de la SEP; el Gobierno
Federal, los Organismos Descentralizados y el Gobierno del Distrito Federal, cuando realicen obras, estarn obligados, con cargo a las mismas, a utilizar los servicios de antroplogos titulados que asesoren y dirijan los
rescates de arqueologa bajo la direccin del INAH, y de la SEP y los institutos competentes podrn efectuar visitas de inspeccin, para verificar el cumplimiento de la LFMZAAH.
La ltima reforma a esta ley se realiz el 13 de junio de 2014, y consisti en lo siguiente: se adicion el artculo 5 Bis para establecer los procedimientos de declaratorias que se inicien a peticin de parte; el 5 TER, para
establecer el proceso para la expedicin de declaratorias; el 22, para establecer que cuando se emita la declaratoria de monumento de un bien inmueble, sta deber inscribirse tambin en el Registro Pblico de la
Propiedad de su jurisdiccin, y el 28 Ter, para establecer que las disposiciones sobre preservacin e investigacin en materia de monumentos y zonas de monumentos arqueolgicos e histricos sern aplicables a los
rastros de existencia humana que tengan un carcter cultural, histrico o arqueolgico, localizados en la zona marina de los Estados Unidos Mexicanos, que hayan estado bajo el agua parcial o totalmente, de forma
peridica o continua. Asimismo, se establecieron sanciones administrativas y penales por delitos relacionados con monumentos y zonas arqueolgicas, histricas y artsticas, las cuales son aplicables una vez que sean
presentadas las denuncias correspondientes ante las autoridades competentes.
A pesar de que la LFMZAAH se ha adicionado y reformado en varias ocasiones, en ella todava no se le han otorgado competencias al CONACULTA sobre monumentos y zonas patrimoniales. Tampoco se han realizado las
adecuaciones para cumplir con los compromisos internacionales en materia de preservacin del patrimonio cultural inmaterial, ni para considerar como parte del patrimonio cultural de la nacin aquellos bienes
relacionados con la historia de Mxico del siglo XX en adelante, y los bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin a que se refiere el artculo 6, fracciones XIV y XVIII, de la Ley General de Bienes
Nacionales.
Ley Federal de Asentamiento Humanos
El 21 de julio de 1993 se estableci que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos tender a mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, mediante la preservacin del patrimonio
cultural de los centros de poblacin. Al respecto, la Federacin, las entidades federativas y los municipios fomentarn la coordinacin y la concertacin de acciones e inversiones entre los sectores pblico, social y privado
para la proteccin de ese patrimonio.
Asimismo, se seala que corresponden a las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, la atribucin de participar, conforme a la legislacin federal y local, en la proteccin del patrimonio
cultural de los centros de poblacin. Adems, para la ejecucin de acciones de conservacin y mejoramiento, la legislacin estatal de desarrollo urbano establecer las disposiciones para la preservacin del patrimonio
cultural y de la imagen urbana de los centros de poblacin.
Si bien la Ley Federal de Asentamiento Humanos seala que la preservacin del patrimonio cultural y de los centros histricos es atribucin de los tres niveles de gobierno, en la LFMZAAH se establece que los gobiernos
de las entidades federativas y de los municipios requieren obligatoriamente la autorizacin del INAH y del INBA, as como la participacin de sus especialistas, para realizar las acciones de intervencin en los bienes
culturales. Al no existir instrumentos efectivos de coordinacin entre las instituciones gubernamentales, ni incentivos para fomentar la inversin del sector pblico, social y privado, la mayor parte del peso de estas
acciones recae en el Gobierno Federal.
Contina
71
Continuacin
Leyes federales
Ley Federal de Cinematografa
El 29 de diciembre de 1992 se estableci que el patrimonio cultural cinematogrfico, integrado por la pelcula cinematogrfica y su negativo, es una obra cultural y artstica nica e irremplazable y, por lo tanto, debe ser
preservada y rescatada en su forma y concepcin originales, independientemente de su nacionalidad y del soporte o formato que se emplee para su exhibicin o comercializacin. Al respecto, se precis que lo bienes
referidos estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin, de acuerdo con lo que establece la Ley General de Bienes Nacionales, lo que les otorga el grado de patrimonio nacional; sin embargo, se considera
necesario incluirlos en la LFMZAAH, a fin de conferirles la proteccin legal que reciben los monumentos y zonas culturales patrimoniales.
26 de enero de 2006
Se estableci que la SEP, por medio del CONACULTA, tiene la atribucin de coordinar las actividades de la Cineteca Nacional, cuyos objetivos son la conservacin, proteccin y restauracin de las pelculas y sus negativos;
la difusin, promocin y salvaguardia del patrimonio cultural cinematogrfico de la nacin, y la organizacin de eventos educativos y culturales que propicien el desarrollo de la cultura cinematogrfica en todo el territorio
nacional. Esta modificacin reitera la intencin del Estado de agrupar a todas las instituciones con fines culturales en el Ramo 11 Educacin Pblica.
Ley Federal de Archivos
El 23 de enero de 2012 se establecieron las disposiciones para la organizacin y conservacin de los archivos en posesin de los entes pblicos, as como los mecanismos de coordinacin y de concertacin para su
conservacin, resguardo, difusin y consulta. Adems, se seala que la interpretacin de la Ley Federal de Archivos, en el mbito del Poder Ejecutivo Federal, corresponde al AGN.
Tambin se precisa que el patrimonio documental de la nacin se integra por los documentos y libros que por su naturaleza no sean fcilmente sustituibles y que dan cuenta de la evolucin del Estado y de las personas e
instituciones que han contribuido en su desarrollo, o cuyo valor testimonial, de evidencia o informativo les confiere inters pblico, les asigna la condicin de bienes culturales y les da pertenencia en la memoria colectiva
del pas. Al respecto, la ley establece que, cuando se trate de documentos considerados como monumentos histricos por la LFMZAAH, el AGN los resguardar en los trminos que establezca el Reglamento respectivo.
Al respecto, el Reglamento de la Ley Federal de Archivos (publicado el 13 de mayo de 2014) seala que el AGN notificar al INAH, a la PGR y a las dependencias y entidades del orden federal, estatal y municipal, cuando
conozca de delitos relacionados con monumentos histricos bajo su resguardo; sin embargo, no se regula la coordinacin entre el AGN y el INAH para las acciones de identificacin, proteccin, conservacin, restauracin
y mantenimiento del acervo histrico.
Leyes generales y reglamentarias
Ley General de Bienes Nacionales
El 20 de mayo de 2004 se estableci que los bienes nacionales que estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin son: los inmuebles federales considerados como monumentos arqueolgicos, histricos o
artsticos, conforme a la ley en la materia o la declaratoria correspondiente; las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artstica incorporada o adherida permanentemente a los inmuebles sujetos al rgimen de
dominio pblico de la Federacin; los bienes muebles de la Federacin considerados como monumentos histricos o artsticos, conforme a la ley en la materia o la declaratoria correspondiente; los bienes muebles
determinados por ley o decreto como monumentos arqueolgicos, y los muebles de la Federacin que por su naturaleza no sean normalmente sustituibles, como los documentos y expedientes de las oficinas, los
manuscritos, incunables, ediciones, libros, documentos, publicaciones peridicas, mapas, planos, folletos y grabados importantes o raros, as como las colecciones de estos bienes; las piezas etnolgicas y paleontolgicas;
los especmenes tipo de la flora y de la fauna; las colecciones cientficas o tcnicas, de armas, numismticas y filatlicas; los archivos, las fonograbaciones, pelculas, archivos fotogrficos, magnticos o informticos, cintas
magnetofnicas y cualquier otro objeto que contenga imgenes y sonido, y las piezas artsticas o histricas de los museos. Los monumentos arqueolgicos y los monumentos histricos y artsticos propiedad de la
Federacin se regulan por la Ley General de Bienes Nacionales y por la LFMZAAH.
Con base en esta disposicin, el INDAABIN recibi atribuciones para realizar avalos, justipreciaciones de rentas, inventarios, registro y catastro, as como de administracin, vigilancia, control, proteccin, adquisicin,
enajenacin y afectacin de inmuebles federales, tales como los monumentos arqueolgicos y los monumentos histricos y artsticos propiedad de la Federacin.
Contina
72
Continuacin
Leyes generales y reglamentarias
Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico
El 15 de julio de 1992 se estableci que las asociaciones religiosas nombrarn y registrarn, ante la SEDESOL y el CONACULTA, a los representantes responsables de los templos y de los bienes que sean monumentos
arqueolgicos, artsticos o histricos propiedad de la nacin. Las mismas estarn obligadas a preservar en su integridad dichos bienes y a cuidar de su salvaguardia y restauracin, en los trminos previstos por las leyes.
Los bienes propiedad de la nacin que posean las asociaciones religiosas, as como el uso al que los destinen, estarn sujetos a la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, a la Ley General de Bienes Nacionales y, en
su caso, a la LFMZAAH.
Al respecto, se considera que no es correcto que en la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico se le otorgue a la SEDESOL la responsabilidad de llevar el registro de los representantes responsables de los templos y
de los bienes que sean monumentos culturales de propiedad federal, ya que desde 1994 esa secretara no tiene atribuciones en la materia (mediante una reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
esas atribuciones le fueron transferidas a la SEP, que a su vez estableci un acuerdo para conferirlas al CONACULTA).
De acuerdo con la Ley General de Bienes Nacionales, la competencia para realizar avalos, justipreciaciones de rentas, inventarios, registro y catastro de inmuebles federales, as como de administracin, vigilancia,
control, proteccin, adquisicin, enajenacin y afectacin de inmuebles federales, le corresponde al INDAABIN. Adems, si bien la SEP le confiri al CONACULTA atribuciones para conservar, proteger y mantener los
monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, en los trminos de la LFMZAAH, la competencia sobre los monumentos del patrimonio cultural de la nacin corresponde al INAH y al INBA, por lo que sera ms
adecuado que esos institutos, en coordinacin con el INDAABIN, fueran los responsables del registro referido.
Ley General de Turismo
El 31 de diciembre de 1992, la entonces denominada Ley Federal de Turismo estableca que uno de sus objetos era promover el turismo social y fortalecer el patrimonio histrico y cultural de cada regin del pas.
Adems, esa ley sealaba que eran zonas de desarrollo turstico prioritario aquellas que, por sus caractersticas histrico-monumentales o culturales, constituyeran un atractivo turstico.
La Ley General de Turismo, publicada el 17 de junio de 2009, establece que uno de sus objetos es determinar los mecanismos para la conservacin, mejoramiento, proteccin, promocin y aprovechamiento de los
recursos y atractivos tursticos nacionales, preservando el patrimonio cultural, con base en los criterios determinados por la ley en la materia, as como contribuir a la creacin y desarrollo de nuevos atractivos tursticos,
en los trminos del marco jurdico vigente.
Para el cumplimiento de los objetivos de la Ley General de Turismo, corresponde a la SECTUR promover, en coordinacin con el CONACULTA, el INBA y el INAH, el patrimonio histrico, artstico, arqueolgico y cultural del
pas y, en coordinacin con el CPTM, la actividad turstica, nacional e internacional, y determinar las polticas aplicables en la materia.
Ley del Servicio Exterior Mexicano
El 4 de enero de 1994 se establece que corresponde al Servicio Exterior promover el conocimiento de la cultura nacional en el exterior y ampliar la presencia de Mxico en el mundo.
Ley General de Contabilidad Gubernamental
El 31 de diciembre de 2008 se estableci que los entes pblicos elaborarn un registro auxiliar sujeto a inventario de los bienes muebles o inmuebles bajo su custodia que, por su naturaleza, sean inalienables e
imprescriptibles, como lo son los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos que conforman el patrimonio cultural de la nacin.
La elaboracin del registro pblico auxiliar referido sera de gran utilidad para identificar el patrimonio cultural en manos de los entes pblicos y, en su caso, garantizar su proteccin legal y fsica; sin embargo, a diciembre
de 2014 no se han establecido los mecanismos de coordinacin entre los entes pblicos y los institutos competentes en la materia, para aprovechar los beneficios del desarrollo de esa actividad.
Contina
73
Continuacin
Reglamentos y disposiciones reglamentarias
Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos
El 5 de enero de 1993 se public la adicin al artculo 37 Bis para prohibir la exportacin definitiva de monumentos arqueolgicos, salvo canjes o donativos a gobiernos o institutos cientficos extranjeros, por acuerdo
expreso del Presidente de la Repblica. Adems, se establecieron los mecanismos de control siguientes para garantizar la integridad fsica de los monumentos arqueolgicos que sean exportados temporalmente para su
exhibicin en el extranjero: se requerir permiso previo del titular de la SEP quien, para otorgarlo, tomar en consideracin la opinin de la SRE y del INAH; la SRE adoptar las medidas necesarias para que los
monumentos arqueolgicos sean trasladados e instalados en los lugares de las exhibiciones y, al concluir stas, se retornen al pas, as como aqullas para su debida proteccin, y el INAH realizar el embalaje de los
monumentos para su transportacin, as como su avalo para efectos de los seguros que se contraten, los que debern cubrir todo tipo de riesgos.
A diciembre de 2014 no se ha actualizado el Reglamento, para normar las ltimas reformas a la LFMZAAH, respecto de los mecanismos de control para reforzar la proteccin y conservacin de los bienes patrimoniales; los
procedimientos de declaratorias que se inicien a peticin de parte; el proceso para la expedicin de declaratorias, y las sanciones administrativas y penales por delitos relacionados con monumentos y zonas
arqueolgicos, histricos y artsticos.
Disposiciones Reglamentarias para la investigacin Arqueolgica en Mxico
El 2 de junio de 1994 se establece que el objeto de la investigacin arqueolgica es el estudio de los restos materiales y de su contexto cultural y ambiental, de las sociedades que existieron en el territorio nacional, as
como su proteccin y conservacin, y la divulgacin del conocimiento resultante, y que corresponde al Estado su regulacin por conducto del INAH.
Asimismo, se seala que las investigaciones arqueolgicas se sujetarn a los intereses cientficos de la arqueologa nacional y comprendern dos modalidades: 1) Proyectos de investigacin arqueolgica originados por
inters cientfico, y 2) Proyectos de investigacin arqueolgica originados por la afectacin de obras pblicas o privadas, o por causas naturales (denominados proyectos de salvamento o rescate).
Estas disposiciones se refieren a dos tipos de investigacin que realiza el INAH con el objetivo de preservar el patrimonio cultural: aquellas emprendidas para identificar los bienes culturales del patrimonio arqueolgico
(proyectos de exploracin), y aquellas para su proteccin, conservacin y, en su caso, restauracin (salvamento y rescate).
Acuerdos y bases de coordinacin
Acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de los bienes considerados monumentos histricos o artsticos, cuya exportacin est sujeta a autorizacin previa por parte del INAH o del INBA
El 7 de abril de 2000 se establece la clasificacin y codificacin de los bienes declarados monumentos histricos o artsticos, cuya exportacin, temporal o definitiva, est sujeta a autorizacin previa por parte del INAH o
del INBA, segn corresponda, comprendidos en las fracciones arancelarias de la Tarifa de la Ley del Impuesto General de Exportacin. Su aplicacin corresponde al INAH y al INBA, en coordinacin con la SRE.
Bases de Coordinacin para procurar la recuperacin de monumentos arqueolgicos, monumentos histricos, monumentos artsticos y vestigios o restos fsiles ilcitamente sustrados del territorio nacional que suscriben
la SRE, la PGR, el INAH y el INBA
El 10 de octubre de 2011 se publicaron las bases referidas tienen por objeto establecer un marco para la coordinacin entre la SRE, la PGR, el INAH y el INBA, mediante la creacin de un Grupo de Trabajo, en el mbito de
sus respectivas competencias y de acuerdo a la disponibilidad presupuestal de cada una de ellas, para procurar recuperar monumentos arqueolgicos, monumentos histricos, monumentos artsticos y vestigios o restos
fsiles ilcitamente sustrados del territorio nacional. Estas bases de coordinacin constituyen el nico documento oficial para regular la participacin de las entidades pblicas de distintos sectores en las labores de
recuperacin del patrimonio cultural.
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en los documentos normativos referidos, publicados en el DOF.
74
En el periodo 1989-2013, el Estado Mexicano elev la cultura a la categora de derecho

humano; reconoci la obligacin de preservar el patrimonio cultural material e inmaterial;
firm convenios bilaterales para la recuperacin de los bienes culturales de la nacin, y
estableci sanciones y mecanismos de control como medidas para fortalecer la proteccin y
conservacin de los monumentos y zonas culturales patrimoniales. Sin embargo, no actualiz
los documentos normativos, con base en las obligaciones reconocidas en las convenciones
internacionales; no emiti la ley reglamentaria de los derechos culturales; no estableci
claramente la separacin de competencias y atribuciones de los entes pblicos sobre los bienes
del patrimonio cultural, ni dispuso de mecanismos de coordinacin efectivos para su
preservacin, y confiri atribuciones a dependencias que no eran competentes en la materia.
Estas deficiencias han ocasionado que no todo el patrimonio cultural cuente con la proteccin
legal correspondiente; la desvinculacin entre las autoridades que operan la poltica pblica;
confusin sobre las competencias de cada institucin, respecto de las distintas clasificaciones
del patrimonio (paleontolgico, arqueolgico, histrico, artstico, subacutico, de propiedad
federal, de dominio pblico), y una excesiva dispersin y duplicacin de las atribuciones y, por
lo tanto, tambin un ineficiente uso de los recursos pblicos.
En conclusin, el marco jurdico de la poltica pblica carece de integralidad, ya que regula la

gestin del patrimonio cultural en sus diferentes componentes y clasificaciones
(paleontolgico, subacutico, arqueolgico, histrico, artstico, cinematogrfico y documental),
pero sin mecanismos de coordinacin efectivos entre las instituciones culturales que los
operan, por lo que no permite normar la atencin del problema pblico definido
conceptualmente por el Gobierno Federal.
3.2. Diseo institucional-organizacional
A continuacin se presenta la informacin sobre la evolucin del diseo institucional-

organizacional en el periodo 1989-2013, con base en los documentos legales relacionados con
la instauracin del andamiaje institucional y sus atribuciones.
75
EVOLUCIN DEL DISEO INSTITUCIONAL-ORGANIZACIONAL DE LA POLTICA PBLICA DE PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL, 1989-2013
Dependencia o entidad de la
Evolucin del diseo institucional-organizacional
Administracin Pblica Federal
Instituciones del Sector Cultural
Secretara de Educacin Pblica (SEP) El 28 de diciembre de 1994, mediante una reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se le transfieren a la SEP las atribuciones de conservar, proteger y
mantener los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos que conforman el patrimonio cultural de la nacin, atendiendo las disposiciones en la materia.
Desde su creacin, la SEP ha sido la cabeza del sector cultural; no obstante, debido al gran volumen y la importancia de las atribuciones que se encuentran a su cargo
(principalmente la de organizar, vigilar y desarrollar la enseanza en todos los niveles educativos y modalidades que se requieran, y en todo lugar que se demande), la
preservacin del patrimonio cultural no ha sido su actividad sustantiva. Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos culturales, la SEP cuenta con el INAH, el
INBA y el CONACULTA, que son rganos administrativos desconcentrados que le estn jerrquicamente subordinados y que tienen facultades especficas para resolver sobre la
materia.
Respecto de las facultades administrativas que son otorgadas a los rganos desconcentrados, estas pueden ser, en todo momento, desempeadas por la SEP, por lo que no existe
una verdadera transferencia de facultades a los rganos desconcentrados.
Instituto Nacional de Antropologa e El instituto fue creado en 1939, con el objetivo de vigilar, conservar y restaurar los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos de la Repblica; sin embargo, con la
Historia (INAH) publicacin de la LFMZAAH en 1972 y la reforma a su Ley Orgnica en 1986, sus objetivos y competencias cambiaron y se orientaron a la investigacin, proteccin, conservacin,
restauracin, promocin y difusin del patrimonio paleontolgico, arqueolgico e histrico (posteriormente, mediante la reforma de 2014 a la LFMZAAH, se le otorg tambin la
competencia sobre el patrimonio subacutico). Con la reforma de 1986, tambin se precis que el instituto se organizara en las unidades que el reglamento de su Ley Orgnica
estableciera para el mejor desempeo de sus funciones; no obstante, a diciembre de 2014 el INAH no cuenta con el reglamento correspondiente.
Respecto de la personalidad jurdica del INAH, se trata de un rgano desconcentrado de la administracin pblica centralizada; sin embargo, sus caractersticas corresponden a las
de una entidad paraestatal, ya que cuenta con personalidad jurdica propia y capacidad para adquirir y administrar bienes, y formar su propio patrimonio.
En el periodo 1989-2013 no se modificaron ni adicionaron las competencias y atribuciones del INAH.
Instituto Nacional de Bellas El instituto fue creado en 1946, con las finalidades siguientes: el cultivo, fomento, estmulo, creacin e investigacin de las bellas artes, las bellas letras y la arquitectura; la
Artes y Literatura (INBA) organizacin y desarrollo de la educacin profesional en todas las ramas de las bellas artes, as como la educacin artstica y literaria comprendida en la educacin general, y el
fomento, la organizacin y la difusin de las bellas artes y las bellas letras. Asimismo, en la Ley que Crea el INBA se estableci que, para su funcionamiento, el instituto se
compondra de las direcciones, departamentos, establecimientos tcnicos y dependencias administrativas y docentes que su reglamento determinara; no obstante, a diciembre de
2014 no se cuenta con el reglamento correspondiente.
Respecto de la preservacin del patrimonio artstico, sta no es una finalidad que se haya establecido en la Ley que Crea el INBA (la cual no ha sido reformada desde 1950); ms
bien, se trata de una competencia otorgada a ese instituto, por medio de la publicacin de la LFMZAAH en 1972.
En relacin con la personalidad jurdica del INBA, es un rgano desconcentrado de la administracin pblica centralizada; sin embargo, sus caractersticas corresponden a las de
una entidad paraestatal, ya que cuenta con personalidad jurdica propia y capacidad para adquirir y administrar bienes, y formar su propio patrimonio.
En el periodo 1989-2013 no se modificaron ni adicionaron las competencias y atribuciones del INBA.
Contina
76
Continuacin
Evolucin del diseo normativo
Consejo Nacional para la Cultura y las El 17 de marzo de 1997, el Secretario de Educacin Pblica emiti el Acuerdo nmero 223 por el que se le confieren al CONACULTA las atribuciones relativas a la conservacin,
Artes (CONACULTA) proteccin y mantenimiento de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos que conforman el patrimonio cultural de la nacin (adquiridas por la SEP en 1994).
Con la emisin de este acuerdo, el CONACULTA recibi atribuciones que el INAH y el INBA ya estaban desempeando previamente como autoridades competentes en materia de
monumentos y zonas culturales patrimoniales, de conformidad con la LFMZAAH de 1972. Al respecto, aunque no se establece en ningn documento normativo, el consejo slo
ejerce las atribuciones de conservacin, proteccin y mantenimiento en los monumentos histricos y artsticos que son de propiedad federal; sin embargo, requiere en todos los
casos de la autorizacin del INAH y del INBA para llevar a cabo cualquier accin de conservacin y mantenimiento en bienes culturales.
Respecto de la personalidad jurdica del CONACULTA, es un rgano desconcentrado de la administracin pblica centralizada, creado para ejercer las atribuciones que
corresponden a la SEP en materia de coordinacin de las acciones de las unidades administrativas e instituciones pblicas del subsector cultural; sin embargo, posee menos
facultades que el INAH, el INBA y la Cineteca Nacional, ya que tiene las caractersticas tpicas de un rgano desconcentrado: cuenta con autonoma tcnica, pero carece de
personalidad jurdica y patrimonio propio, por lo que no puede formular su presupuesto, ni representarse jurdicamente para contratar servicios. Tampoco ha establecido
instrumentos de comunicacin efectivos con las unidades administrativas e instituciones pblicas del subsector cultural, por lo que no ejerce su atribucin de rgano coordinador.
En sntesis, la institucin coordinadora tiene menos facultades y competencias que las instituciones a las que coordina.
Fideicomiso para la El 30 de junio de 1997 se modific el contrato de Fideicomiso para la Cineteca Nacional, a fin de transferir a la SEP, por medio del CONACULTA, las funciones desarrolladas por la
Cineteca Nacional SEGOB, as como los recursos financieros y materiales con los que contaba para la operacin de la Cineteca Nacional.
No obstante que la Cineteca Nacional fue transferida en 1997 a la SEP, por medio del CONACULTA, esta modificacin se realiz en 2006 en la Ley Federal de Cinematografa, lo que
indica un grave retraso en la actualizacin del marco jurdico en materia cultural.
Comisin Nacional del Patrimonio La Comisin Nacional del Patrimonio Cultural Inmaterial de Mxico (CNPCI), coordinada por el CONACULTA e integrada por el INAH, el INBA, la CNDPI, el INDAUTOR y el INALI, fue
Cultural Inmaterial de Mxico (CNPCI) un grupo de trabajo que se integr en 2010, con el objetivo de cumplir los compromisos adquiridos por Mxico ante la UNESCO, en materia de preservacin del patrimonio cultural
inmaterial.
En el periodo 2010-2012, sus integrantes se reunieron en 21 ocasiones (tres reuniones preparatorias, 1 de instalacin, 7 de la comisin y 10 de su Comit Tcnico). Sin embargo,
esa comisin careci del sustento jurdico que acredite su constitucin legal y defina claramente sus mandatos, objetivos y atribuciones, por lo que no se le considera un actor
formal en la poltica pblica evaluada, aunque s un participante activo de 2010 a 2012.
Contina
77
Continuacin
Instituciones de otros sectores que participan en actividades para la preservacin del patrimonio cultural
Secretara de Relaciones Exteriores El 28 de agosto de 1998 se public el Reglamento Interior de la SER, para establecer que la Consultora Jurdica tena las atribuciones de: coordinar la preparacin de la
(SRE) documentacin que se requiriera para sustentar la defensa de los intereses del pas en litigios internacionales; opinar sobre la procedencia de suscribir tratados, participar en su
negociacin y, en su caso, tramitar los plenos poderes correspondientes para su suscripcin; emitir, para los efectos administrativos, las interpretaciones de los tratados de los que
Mxico sea parte, y dar seguimiento a la instrumentacin jurdica de obligaciones derivadas de tratados internacionales.
El 10 de agosto de 2001, se public un nuevo reglamento en el cual se reiteran las atribuciones de la Consultora Jurdica establecidas en el Reglamento Interior de la SRE de 1998.
Se crea la Direccin General de Asuntos Culturales con las atribuciones de: coordinar las labores de promocin y difusin cultural en las representaciones de Mxico en el exterior;
coordinar las relaciones interinstitucionales de la secretara en materia cultural; fomentar la presencia cultural y artstica de Mxico en el mbito internacional, en coordinacin
con otras dependencias y entidades gubernamentales y otros actores internacionales; dar seguimiento a los compromisos internacionales de Mxico en materia cultural, y
preservar, difundir e incrementar el patrimonio artstico mueble de la secretara.
El 8 de enero de 2009, el Reglamento Interior de la SRE se reformul, en este documento se dispuso que la Oficiala Mayor es la responsable de preservar el patrimonio artstico de
la Federacin que se encuentra bajo resguardo de la secretara. Asimismo, la Consultora Jurdica es la responsable de coordinar la intervencin y defensa del gobierno de Mxico o
de cualquiera de sus entidades en litigios o procedimientos ante tribunales extranjeros; realizar, en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Jurdicos y otras
dependencias y entidades de la APF competentes, los trmites necesarios para la recuperacin de bienes arqueolgicos, artsticos y culturales que se localicen en el extranjero y
que hayan salido ilcitamente del territorio nacional; opinar sobre la procedencia de suscribir tratados, participar en su negociacin y, en su caso, tramitar los plenos poderes
correspondientes para su suscripcin, y emitir, para efectos administrativos, las interpretaciones de los tratados de los que Mxico sea parte.
Adems, corresponde a la Direccin General de Cooperacin Educativa y Cultural elaborar los lineamientos generales de la poltica exterior de Mxico en materia de promocin y
cooperacin cultural, en colaboracin con otras entidades y dependencias competentes de la APF; coordinar y apoyar los programas y las actividades de promocin y difusin
cultural que realizan las representaciones diplomticas y consulares de Mxico en el exterior; promover la imagen cultural de Mxico en el exterior, en coordinacin con otras
dependencias y entidades gubernamentales; promover la negociacin de los instrumentos jurdicos necesarios para difundir e incrementar el patrimonio artstico y cultural de la
Federacin que se encuentra bajo el resguardo de la secretara, y emitir la opinin respecto de la exportacin temporal de monumentos arqueolgicos para su exhibicin en el
extranjero.
En 1991 se estableci que la SRE deba defender los intereses del pas en litigios internacionales, lo que inclua realizar los trmites para la recuperacin de bienes arqueolgicos,
artsticos y culturales sustrados ilcitamente del territorio nacional, y en 2009, que deba coordinarse con las dependencias y entidades de la APF competentes; sin embargo, fue
en 2011 que se establecieron las bases de coordinacin entre la PGR, la SRE, el INAH y el INBA.
En 2001, la SRE recibi la atribucin de preservar, difundir e incrementar el patrimonio artstico mueble a su cargo; sin embargo, a diciembre de 2014, no se han establecido
mecanismos de coordinacin con el INBA para la identificacin, proteccin, conservacin, restauracin y mantenimiento de ese patrimonio que es de su competencia.
Contina
78
Continuacin
Procuradura General El 4 de febrero de 1991 se estableci en el Reglamento de la Ley Orgnica de la PGR que eran atribuciones de la Direccin General Jurdica: intervenir en aquellos actos jurdicos
de la Repblica (PGR) internacionales a que haya lugar, derivados de los tratados y acuerdos suscritos por Mxico en materia legal, en coordinacin con la SRE.
El 8 de octubre de 1993 se estableci en el Reglamento de la Ley Orgnica de la PGR que eran atribucin de la Direccin General de Asuntos Legales Internacionales: participar en
la aplicacin de los tratados y acuerdos de devolucin internacional de bienes relacionados con ilcitos y otros actos jurdicos conexos, en coordinacin con la SRE y dems
dependencias que sealen las leyes respectivas.
El 27 de agosto de 1996 se dispuso en el Reglamento de la Ley Orgnica de la PGR que eran atribuciones de la Direccin General de Asuntos Legales Internacionales: promover la
celebracin de tratados y acuerdos internacionales en materia de devolucin internacional de bienes y otros actos jurdicos de carcter internacional en los que deba intervenir la
Procuradura, en coordinacin con la SRE, as como con otras dependencias y organismos competentes de la APF y Estatal, e intervenir en la aplicacin de dichos instrumentos
internacionales y vigilar su observancia.
El 25 de junio de 2003 se estableci en el Reglamento de la Ley Orgnica de la PGR que la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos contra el Ambiente y Previstos en Leyes
Especiales conocera de los delitos que se encuentren contenidos en leyes especiales y que no sean de competencia de otra unidad especializada (incluye los delitos relacionados
con monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, y vestigios o restos fsiles); que la Direccin General de Cooperacin Internacional promovera, en coordinacin con las
autoridades competentes, la suscripcin de tratados y acuerdos internacionales en materia de devolucin internacional de bienes, y que la Direccin General de Asuntos Policiales
Internacionales e Interpol dirigira las tareas de intercambio de informacin policial con agencias policiales extranjeras, encaminadas a la localizacin, recuperacin y repatriacin
de obras de arte, monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, as como obras de arte sacro, que hayan sido sustrados ilegalmente de territorio nacional, en coordinacin
con la Agregadura correspondiente.
El 23 de julio de 2012 se estableci en el Reglamento de la Ley Orgnica de la PGR que la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos contra el Ambiente y Previstos en Leyes
Especiales conocer de los delitos que se encuentren contenidos en leyes especiales y que no sean de competencia de otra unidad especializada (incluye los delitos relacionados
con monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, y vestigios o restos fsiles); que la Direccin General de Procedimientos Internacionales colaborar en el cumplimiento de
acuerdos y tratados internacionales relacionados con devolucin de bienes, recuperacin de activos, y dems asuntos de carcter internacional que competan a la procuradura, y
que la Direccin General de Asuntos Policiales Internacionales e INTERPOL realizar las tareas de intercambio de informacin policial con agencias policiales extranjeras,
encaminadas a la localizacin, recuperacin y repatriacin de obras de arte, monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, as como obras de arte sacro, que hayan sido
sustrados ilegalmente del territorio nacional, en coordinacin con la agregadura correspondiente.
En 1991 se estableci que la PGR deba coordinarse con la SRE para la recuperacin de bienes culturales sustrados ilcitamente del territorio nacional, y en 1993, que debera de
coordinarse tambin con las dependencias que seala la LFMZAAH; sin embargo, fue en 2011 que se establecieron las bases de coordinacin entre la PGR, la SRE, el INAH y el
INBA.
Asimismo, la PGR, por medio de la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos contra el Ambiente y Previstos en Leyes Especiales y la Direccin General de Asuntos Policiales
Internacionales e INTERPOL, recibi la competencia de investigar y perseguir delitos relacionados con monumentos culturales patrimoniales en 2003; pero fue en 2014 que se
precisaron las sanciones penales correspondientes en la LFMZAAH.
Secretara de Turismo (SECTUR) El 15 de febrero de 1989 se estableci en el Reglamento Interior de la SECTUR que era atribucin de la Direccin General de Promocin: fomentar, en coordinacin con las
dependencias y entidades que correspondan, la conservacin, mantenimiento, utilizacin y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos, as como del patrimonio
cultural e histrico nacional.
El 31 de mayo de 1996 se estableci en el Reglamento Interior de la SECTUR que era atribucin de la Direccin General de Desarrollo de Productos Tursticos: fomentar el
desarrollo del turismo sustentable, por medio de la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos y atractivos tursticos, as como del patrimonio cultural e histrico
nacional, en coordinacin con las dependencias y entidades de la APF que correspondan.
El 15 de junio de 2001 se estableci en el Reglamento Interior de la SECTUR que era atribucin de la Subsecretara de Operacin Turstica: coadyuvar en la preservacin del
entorno cultural e histrico de las comunidades y regiones tursticas.
El 30 de diciembre de 2013 se estableci en el Reglamento Interior de la SECTUR que es atribucin de la Direccin General de Gestin de Destinos: instrumentar en los destinos
tursticos las polticas, programas y acciones para que ms mexicanos viajen para conocer y valorar el patrimonio cultural e histrico, e impulsar el cuidado y preservacin del
patrimonio cultural e histrico, vinculado a la actividad turstica, en coordinacin con las autoridades competentes.
Contina
79
Continuacin
Consejo de Promocin Turstica de El 19 de mayo de 1999 se public en el DOF el Decreto por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Turismo, entre las que se encuentran las
Mxico, S.A. de C.V. (CPTM) modificaciones a los artculos 20 y 21, los cuales disponen que la SECTUR, en el ejercicio de sus atribuciones en materia de promocin turstica nacional e internacional, ser
auxiliada por la Empresa de Participacin Estatal Mayoritaria denominada Consejo de Promocin Turstica de Mxico, S.A. de C.V., la cual tendr por objeto planear, disear y
coordinar, en coordinacin con la SECTUR, las polticas y estrategias de promocin turstica.
En el Estatuto Orgnico del CPTM publicado el 22 de abril de 2010 se establece que su propsito es planear, disear y coordinar, en coordinacin con la SECTUR, las polticas y
estrategias de promocin turstica en los mbitos nacional e internacional.
Adems, se seala que el consejo tiene los objetivos siguientes: coadyuvar en el diseo de los planes, programas, estrategias y prioridades en materia de promocin turstica;
operar campaas de promocin turstica en los mbitos nacional e internacional, y suscribir convenios con los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y del
Distrito Federal, con organismos mixtos, estatales y municipales en el mbito de sus respectivas competencias, para instrumentar campaas de promocin turstica.
En el nuevo Estatuto Orgnico del CPTM publicado el 30 de junio de 2014 se reitera el propsito del consejo y se agrega el objetivo de: participar con la SECTUR y con las dems
dependencias del Gobierno Federal, as como con los sectores social y privado, en la elaboracin del Atlas Turstico de Mxico, que es el registro sistemtico de carcter pblico de
todos los bienes y recursos naturales y culturales que puedan constituirse en atractivos tursticos nacionales, sitios de inters y, en general, todas aquellas zonas y reas
territoriales del desarrollo del turismo (incluye museos, zonas arqueolgicas abiertas al pblico, centros histricos, etc.).
Archivo General De la atribucin que recibi el AGN en 1946, el patrimonio documental que se encuentra actualmente bajo resguardo del AGN incluye documentos y expedientes originales de los
de la Nacin (AGN) siglos XVI al XIX, relacionados con la historia de Mxico, los cuales a su vez estn considerados por la LFMZAAH como monumentos histricos y, por lo tanto, tambin son
competencia del INAH. No obstante, a diciembre de 2014, no se han emitido disposiciones para la coordinacin entre ambas instituciones, a fin de identificar, proteger, conservar,
restaurar y mantener ese patrimonio histrico.
El 30 de julio de 2002 se public el Reglamento Interior de la SEGOB, mediante el cual el AGN se transform en un rgano desconcentrado, el cual fungira como el ente rector de
la archivstica nacional y entidad central de consulta del Ejecutivo Federal en el manejo de los archivos administrativos e histricos de la APF.
El 20 de septiembre de 2012, con base en el Estatuto Orgnico del AGN, esa entidad se transform en un organismo descentralizado de la administracin pblica paraestatal, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, agrupado en la SEGOB, que funge desde entonces como rector de la archivstica nacional y entidad central de consulta del Poder
Ejecutivo Federal en la administracin de los archivos administrativos e histricos de la APF. El objeto del AGN es el de preservar, incrementar y difundir el patrimonio documental
de Mxico y promover la organizacin de archivos administrativos actualizados, con el fin de salvaguardar la memoria nacional de corto, mediano y largo plazos.
Instituto de Administracin y Avalos El 2 de septiembre de 2004 se public en el DOF el Decreto por el que se expide el Reglamento del Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales, el cual en su
de Bienes Nacionales (INDAABIN) artculo primero indica la creacin del Instituto como rgano desconcentrado de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), que ejercer las atribuciones que le confiere la Ley
General de Bienes Nacionales y dems leyes, reglamentos y ordenamientos jurdicos de carcter federal, en materia de avalos, justipreciaciones de rentas, inventarios, registro y
catastro de inmuebles federales y de los pertenecientes a entidades paraestatales, as como de administracin, vigilancia, control, proteccin, adquisicin, enajenacin y
afectacin de inmuebles federales de su competencia. Con base en esta disposicin y lo sealado en la Ley General de Bienes Nacionales, el INDAABIN recibi atribuciones para
realizar avalos, justipreciaciones de rentas, inventarios, registro y catastro, as como de administracin, vigilancia, control, proteccin, adquisicin, enajenacin y afectacin de
inmuebles federales, tales como los monumentos arqueolgicos y los monumentos histricos y artsticos propiedad de la Federacin.
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en los documentos normativos referidos, publicados en el DOF, y la informacin proporcionada por la Cineteca Nacional con el oficio nm. FCN/DAF/191/14 del 11 de
septiembre de 2014.
80
En el periodo 1989-2013, el diseo institucional-organizacional no tuvo cambios significativos,

respecto de los actores que participaron en la preservacin del patrimonio cultural. No
obstante, se identific que el CONACULTA cuenta con las facultades para ejercer sus
atribuciones como ente coordinador; que el INAH y el INBA no cuentan con los reglamentos
que establecen sus leyes de creacin para normar su organizacin y operacin, y que los entes
pblicos que participan en actividades de preservacin carecen de mecanismos para
coordinarse entre s.
En conclusin, se determin que los actores que participan en la poltica pblica no fueron
dotados de las competencias y facultades suficientes para operar adecuada y ordenadamente;
no tienen claramente definidos sus mandatos, objetivos y atribuciones para atender el
problema pblico definido conceptualmente por el Gobierno Federal, y hubo duplicidades en
las atribuciones que recibieron unos entes, en relacin con otros.
3.3. Diseo programtico
A continuacin se presenta la evolucin del diseo programtico en el periodo 1989-2013, con

base en los objetivos y estrategias definidos en la planeacin nacional y sectorial que se
establece en los documentos normativos de mediano plazo, respecto del problema pblico de
la preservacin del patrimonio cultural y sus componentes.
81
EVOLUCIN DEL DISEO PROGRAMTICO DE LA POLTICA PBLICA DE PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL, 1989-2013
Obligaciones del Objetivos y estrategias de la planeacin nacional y sectorial en el periodo:

Estado Mexicano 1989-1994 1995-2000 2001-2006 2007-2012 2013-20181/
Preservacin Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo
Preservar el patrimonio paleonto- Preservar la cultura como ele- Preservar el patrimonio tangible Impulsar el proceso de moderni- Preservar el patrimonio y la diver-
lgico, arqueolgico, histrico y mento de la identidad y la unidad e intangible que constituye la ri- zacin y unificacin de los siste- sidad cultural.
artstico de la nacin. del pueblo mexicano, en el res- queza cultural de Mxico. mas de preservacin del patrimo- Estrategias
Estrategias peto a la diversidad de sus comu- Estrategias nio cultural. Reforzar las acciones de preserva-
Coordinar las acciones de los tres nidades. Promover una reforma constitu- Estrategias cin del patrimonio cultural ma-
rdenes de gobierno, a partir de Estrategia cional para garantizar el derecho Plantear la necesidad de contar terial.
la redefinicin de atribuciones y Establecer cauces de participa- de todo mexicano al acceso y con una vinculacin ms efectiva Redimensionar el apoyo a las cul-
mbitos de responsabilidad y cin ciudadana directa y perma- disfrute de los bienes y servicios de la LFMZAAH con otras leyes turas populares, indgenas, urba-
competencia. nente en la preservacin del pa- culturales, as como la promulga- generales y federales que inciden nas y comunitarias, destacando
Proteger nuestra rica herencia trimonio cultural. cin de una Ley General de Cul- en la conservacin del patrimonio que su dinamismo y capacidad de
cultural, mediante una mayor tura que establezca el marco para cultural y, especficamente, en los innovacin e interaccin son ele-
contribucin de los sectores pri- la formulacin de las polticas cul- ordenamientos sobre desarrollo mentos para promover su de-
vado y social, as como de las co- turales y la distribucin de com- urbano. sarrollo.
munidades rurales y urbanas de petencias en cada uno de sus Proponer modificaciones a la Ley Fortalecer la profesionalizacin
todas las regiones del pas. principales campos de accin. General de Bienes Nacionales de promotores, gestores y traba-
Impulsar la modernizacin e inno- para replantear los alcances del jadores de la cultura.
vacin administrativa del CONA- uso del patrimonio inmobiliario
CULTA, y conferirle, como orga- (museos, recintos culturales, bi-
nismo rector de la poltica cultu- bliotecas, sitios, etctera), sin po-
ral, una personalidad jurdica con- ner en riesgo su conservacin ni
gruente con su funcin, y con la el carcter pblico y federal del
necesidad de consolidar una am- patrimonio arqueolgico.
plia participacin ciudadana y lo- Establecer nuevos y mayores vn-
grar transparencia y eficacia en el culos de colaboracin con otras
ejercicio de sus atribuciones. entidades del mbito Federal, los
Desarrollar un programa de ac- gobiernos estatales y municipa-
cin del sector cultural en tres les, y las instituciones de invest-
vertientes: innovacin organiza- gacin y educacin superior para
cional, desarrollo de recursos hu- la preservacin del patrimonio
manos y fortalecimiento de la cultural.
administracin interna.
Contina
82
Continuacin
Estado Mexicano 1989-1994 1995-2000 2001-2006 2007-2012 2013-20181/
Investigacin No se establecieron objetivos. Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo
Preservar la cultura como ele- Preservar el patrimonio tangible Impulsar el proceso de moderni- Preservar el patrimonio y la diver-
mento de la identidad y la unidad e intangible que constituye la ri- zacin y unificacin de los siste- sidad cultural.
del pueblo mexicano, en el res- queza cultural de Mxico. mas de preservacin del patrimo- Estrategia
peto a la diversidad de sus comu- nio cultural. Impulsar la educacin y la investi-
nidades. Estrategia Estrategias gacin artstica y cultural.
Estrategias Investigar el patrimonio artstico Continuar y mejorar la investiga-
Investigar de manera integral e mueble e inmueble. cin y formacin de profesionales
interdisciplinaria el patrimonio Fomentar la investigacin cientfi- del INAH en antropologa fsica,
tangible e intangible del pas. ca de alta calidad en materia de social, arqueologa, etnohistoria,
Formar recursos humanos califi- antropologa, arqueologa, histo- etnologa, lingstica, historia,
cados en investigacin especiali- ria, restauracin, museologa, pa- restauracin y museologa en los
zada; en antropologa e historia; leontologa y reas afines. grados de licenciatura, maestra,
en conservacin y museografa, y doctorado y diplomados.
profesionales tcnicos en conser- Desarrollar metodologas e ins-
vacin. trumentos que contribuyan a las
Lograr una mayor corresponden- acciones de investigacin del
cia de los resultados del quehacer patrimonio cultural inmaterial.
acadmico con las necesidades y Orientar los modelos educativos
expectativas de la sociedad. hacia los retos que plantean la
gestin y conservacin del patri-
monio cultural.
Revisar y, de ser necesario,
renovar los planes de estudio de
las escuelas del INAH, conjunta-
mente con la comunidad docente
y los centros de investigacin.
Identificacin No se establecieron objetivos. No se establecieron objetivos. No se establecieron objetivos. No se establecieron objetivos. Objetivo
Preservar el patrimonio y la diver-
sidad cultural.
Estrategias
Fomentar la exploracin y el res-
cate de sitios arqueolgicos que
trazarn un nuevo mapa de la
herencia y el pasado prehisp-
nicos del pas
Fortalecer el reconocimiento y la
identificacin del patrimonio In-
material.
Contina
83
Continuacin
Estado Mexicano 1989-1994 1995-2000 2001-2006 2007-2012 2013-20181/
Proteccin Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo
artstico de la nacin. del pueblo mexicano, en el res- queza cultural de Mxico. mas de preservacin del patrimo- Estrategias
Estrategia peto a la diversidad de sus comu- Estrategias nio cultural. Fortalecer las acciones de protec-
Elaborar registros completos y ac- nidades. Ampliar la proteccin del patri- Estrategias cin tcnica del patrimonio cultu-
tualizados del patrimonio nacio- Estrategia monio cultural de Mxico. Fortalecer la coordinacin de ac- ral.
nal cultural. Fortalecer las acciones tendientes Impulsar la emisin de declarato- ciones de los mbitos de gobier- Reforzar las acciones de regula-
a proteger el patrimonio cultural. rias que ofrezcan a los mexicanos no Federal, estatal y municipal, cin y proteccin legal del patri-
certeza jurdica sobre la protec- en la proteccin del patrimonio monio cultural material.
cin integral del patrimonio cul- cultural de la nacin. Fortalecer el registro y salvaguar-
tural. Reorientar e impulsar la emisin dia del patrimonio cultural Inma-
Registrar y proteger el patrimonio de declaratorias y otros esque- terial.
artstico mueble e inmueble. mas de proteccin estatal y muni-
cipal del patrimonio cultural.
Crear el registro nico de bienes
patrimoniales en el INAH y en el
INBA, con categoras y criterios
tcnicos comunes, accesible a
todas las reas, y de acuerdo con
un proceso consistente de
registro y catalogacin.
Generar un catlogo nacional del
patrimonio ferrocarrilero, con va-
lor cultural.
Fortalecer las labores de ctalo-
gacin, documentacin y clasifi-
cacin del patrimonio flmico.
Promover la realizacin de inven-
tarios del patrimonio cultural In-
material en las categoras de: arte
popular, msica tradicional, jue-
gos, festividades, literatura, gas-
tronoma, danza, entre otros,
mediante acciones conjuntas y
coordinadas con las instancias
municipales, regionales y estata-
les, la sociedad civil.
Contina
84
Continuacin
Estado Mexicano 1989-1994 1995-2000 2001-2006 2007-2012 2013-20181/
Conservacin Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo
artstico de la nacin. del pueblo mexicano, en el res- queza cultural de Mxico. mas de preservacin del patrimo- Estrategia
Estrategia peto a la diversidad de sus comu- Estrategias nio cultural. Intensificar las acciones de con-
Conservar los bienes el patri- nidades. Garantizar que se establezcan Estrategias servacin del patrimonio cultural.
monio paleontolgico, arqueol- Estrategias programas de conservacin de Establecer los criterios de conser-
gico, histrico y artstico de la Establecer polticas de conserva- corto, mediano y largo plazos pa- vacin del patrimonio arqueol-
nacin. cin, coordinadas con las entida- ra los inmuebles del patrimonio gico, histrico y artstico mueble
des pblicas federales, con los cultural. e inmueble, desde una perspecti-
estados y municipios, y con las Conservar el patrimonio artstico va integral y multidisciplinaria, en
organizaciones sociales. mueble e inmueble. corresponsabilidad con los secto-
Elevar la calidad de las interven- res sociales y los tres rdenes de
ciones para la conservacin del gobierno.
patrimonio cultural mueble e Desarrollar un nuevo modelo de
inmueble, y brindar un servicio conservacin integral, apoyado
especializado de apoyo tcnico y en una poltica de gestin del pa-
de consulta a quienes intervienen trimonio cultural, con criterios de
en su uso y conservacin. eficiencia que considere la vincu-
Utilizar las nuevas tecnologas en lacin con las redes comunitarias
las distintas tareas de conserva- y la sociedad civil, as como la
cin del patrimonio arqueolgico, sustentabilidad.
histrico y artstico. Desarrollar un amplio programa
de conservacin de inmuebles
histricos y artsticos.
Inducir un proceso, debidamente
programado, para que en el me-
diano plazo los gobiernos estata-
les y municipales se hagan corres-
ponsables de la conservacin de
patrimonio de inters regional y
local.
Contina
85
Continuacin
Estado Mexicano 1989-1994 1995-2000 2001-2006 2007-2012 2013-20181/
Restauracin No se establecieron objetivos. No se establecieron objetivos. Objetivo Objetivo Objetivo
Preservar el patrimonio tangible Impulsar el proceso de moderni- Preservar el patrimonio y la diver-
e intangible que constituye la zacin y unificacin de los siste- sidad cultural.
riqueza cultural de Mxico. mas de preservacin del patrimo- Estrategia
Estrategias nio cultural. Intensificar las acciones de res-
Restaurar el patrimonio artstico Estrategia tauracin del patrimonio cultural.
mueble e inmueble. Desarrollar un amplio programa
Garantizar que se establezcan de restauracin de inmuebles his-
programas de restauracin de tricos y artsticos.
corto, mediano y largo plazos
para los inmuebles del patrimo-
nio cultural.
Mantenimiento No se establecieron objetivos. No se establecieron objetivos. No se establecieron objetivos. No se establecieron objetivos. Objetivo
Preservar el patrimonio y la diver-
sidad cultural.
Estrategia
Intensificar las acciones de man-
tenimiento del patrimonio cultu-
ral.
Recuperacin No se establecieron objetivos. No se establecieron objetivos. Objetivo No se establecieron objetivos. No se establecieron objetivos.
Ampliar la recuperacin del patrimo-
nio cultural de Mxico.
Contina
86
Continuacin
Estado Mexicano 1989-1994 1995-2000 2001-2006 2007-2012 2013-20181/
Promocin Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo
Preservar el patrimonio paleon- Preservar la cultura como ele- Preservar el patrimonio tangible Impulsar el proceso de moderni- Preservar el patrimonio y la diver-
tolgico, arqueolgico, histrico y mento de la identidad y la unidad e intangible que constituye la zacin y unificacin de los siste- sidad cultural.
artstico de la nacin. del pueblo mexicano, en el respe- riqueza cultural de Mxico. mas de preservacin del patrimo- Estrategias
Estrategia to a la diversidad de sus comu- Estrategias nio cultural. Ampliar el acceso a la cultura
Ampliar las oportunidades de ac- nidades. Promover la valorizacin del pa- Estrategias como un medio para la formacin
ceso de los ms diversos sectores Estrategias trimonio cultural de Mxico en Lograr que todos los mexicanos integral de los ciudadanos.
de la sociedad al goce y la Crear y alentar los espacios y sus distintas manifestaciones y, tengan acceso a la participacin y Posibilitar el acceso universal a la
recreacin de la cultura y el arte. modalidades de colaboracin de particularmente, de aquel reco- disfrute de las manifestaciones cultura, mediante el uso de las
individuos y grupos para el estu- nocido por la UNESCO como artsticas y del patrimonio cultu- tecnologas de la informacin y la
dio de nuestro legado cultural, Patrimonio Cultural de la Huma- ral, histrico y artstico del pas, comunicacin, y del estableci-
con la participacin Federal, esta- nidad. como parte de su pleno desa- miento de una Agenda Digital de
tal y municipal. Promover la vinculacin entre los rrollo como seres humanos. Cultura, en el marco de la
Utilizar las nuevas tecnologas sectores educativo y cultural para Fortalecer la coordinacin de los Estrategia Digital Nacional.
para la promocin del patrimonio la formacin de la infancia. mbitos de gobierno Federal, es- Asegurar las condiciones para
arqueolgico, histrico y artstico. tatal y municipal en la promocin que la infraestructura cultural
del patrimonio cultural. permita disponer de espacios
Ampliar y fortalecer el uso de los adecuados para la difusin de la
medios digitales, para que Inter- cultura en todo el pas.
net sea un verdadero instru-
mento de promocin cultural.
Difusin Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo
lgico, arqueolgico, histrico y mento de la identidad y la unidad e intangible que constituye la zacin y unificacin de los siste- sidad cultural.
artstico de la nacin. del pueblo mexicano, en el res- riqueza cultural de Mxico. mas de difusin del patrimonio Estrategias
Estrategia peto a la diversidad de sus comu- Estrategias cultural. Difundir las expresiones artsticas
Difundir nuestro patrimonio ar- nidades. Impulsar la difusin de los bienes Estrategias y culturales de Mxico, as como
queolgico, histrico y artstico, Estrategias y valores de la cultura universal y, Difundir el patrimonio cultural, proyectar la presencia del pas en
as como las diversas manifesta- Extender el uso de los diversos en especial, de aquellos que por medio de una eficaz poltica el extranjero.
ciones de la cultura popular. medios de comunicacin para di- constituyen el patrimonio cultural de exposiciones y un adecuado Fortalecer la identidad nacional,
fundir el patrimonio cultural. nacional. servicio al visitante dentro de las mediante la difusin del patrimo-
Fomentar la lectura para impulsar Difundir el patrimonio artstico zonas arqueolgicas e histricas. nio cultural y el conocimiento de
el conocimiento del patrimonio mueble e inmueble. Realizar una difusin cultural ms la diversidad cultural.
cultural y las tradiciones del pas. efectiva, a fin de atraer mayores Incrementar las acciones para un
pblicos y favorecer su perma- mayor conocimiento y difusin
nencia. del patrimonio cultural.
Ampliar la comprensin del dis-
frute de la cultura como alternati-
va real de entretenimiento.
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en: Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, Mxico, 1989; Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Mxico, 1995; Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006,
Mxico, 2001; Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Mxico, 2007, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Mxico, 2013; Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988, Mxico,
1984; Programa Nacional de Modernizacin Educativa 1990-1994, Mxico, 1990; Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, Mxico 1995; Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico 2001;
Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, Mxico 2007; Programa Sectorial de Educacin 2013-2018, Mxico, 2013; Programa de Cultura 1995-2000, Mxico, 1996; Programa Nacional de Cultura 2001-2006,
Mxico, 2001; Programa Nacional de Cultura 2007-2012, Mxico, 2007; y Programa Especial de Cultura 2013-2018, Mxico, 2014.
1/ El Programa Especial de Cultura y Arte (PECA) 2014-2018 se public en el DOF el 28 de abril de 2014, por lo que en 2013 el subsector cultura slo cont con el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018.
87
En el periodo 1989-2013, el diseo programtico fue consistente con el problema pblico

definido por el Gobierno Federal, ya que se establecieron objetivos y estrategias encaminados
a preservar el patrimonio y la diversidad cultural, como instrumentos para salvaguardar la
memoria colectiva, fortalecer la identidad nacional y promover el desarrollo. La preservacin
del patrimonio cultural inmaterial se formul como una prioridad para el Estado en 2001.
A continuacin se detallan los compromisos establecidos por el Gobierno Federal para la

atencin de los componentes del problema pblico:
1. En el periodo 1989-1994, los objetivos y estrategias se orientaron a promover la

redefinicin de las atribuciones y competencias de las instituciones culturales, y la
elaboracin de registros completos y actualizados del patrimonio cultural.
2. En el periodo 1995-2000, el Gobierno Federal plante el compromiso de establecer
instrumentos de coordinacin entre los tres niveles de gobierno y la sociedad para la
preservacin del patrimonio cultural. Por primera vez se estableci la investigacin
como una actividad prioritaria para el Estado.
3. En el periodo 2001-2006, los objetivos y estrategias se orientaron a promover la
actualizacin del marco jurdico e institucional, mediante una reforma a la CPEUM para
garantizar el derecho a la cultura; la promulgacin de una Ley General de Cultura; la
modernizacin administrativa del CONACULTA, y el establecimiento de programas de
accin especficos para la conservacin y restauracin de los bienes culturales. Por
primera vez la restauracin y la recuperacin se establecieron como actividades
prioritarias para el Estado.
4. En el periodo 2007-2012, el Gobierno Federal plante los compromisos de reformar la
LFMZAAH para establecer vnculos con otras leyes generales y federales; contar con
instrumentos de colaboracin entre los tres niveles de gobierno y las instituciones
educativas y de investigacin para la preservacin del patrimonio cultural, y crear un
registro nico de bienes culturales.
5. En 2013, los objetivos y estrategias se orientaron a promover el reconocimiento, la
identificacin y la proteccin del patrimonio cultural inmaterial; impulsar la educacin
e investigacin cultural; intensificar las acciones de conservacin, restauracin y
88
mantenimiento, y garantizar el acceso a la cultura. Por primera vez la identificacin y el

mantenimiento se establecieron como actividades prioritarias para el Estado.
Respecto de los compromisos establecidos por el Gobierno Federal en los documentos

normativos de mediano plazo del periodo 1989-2013, la ASF determin que hubo consistencia
entre el diseo programtico y los componentes del problema pblico, ya que se establecieron
objetivos y estrategias orientados al fortalecimiento de la coordinacin entre los entes pblicos
que participan en la preservacin del patrimonio cultural; la actualizacin y mejora del marco
regulatorio; el establecimiento de planes de accin especficos, y la generacin de recursos
pblicos, en materia de investigacin, identificacin, proteccin, conservacin, restauracin,
mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin de los bienes y las manifestaciones
culturales.
En relacin con los compromisos encaminados a promover la actualizacin del marco jurdico
para la gestin del patrimonio cultural, como resultado del anlisis del diseo normativo de la
poltica pblica se identific que el Estado Mexicano no ha emitido la Ley General de Cultura
para reglamentar el derecho a la cultura; no ha reformado la LFMZAAH para establecer vnculos
con otras leyes generales y federales, y se detectaron deficiencias en diferentes documentos
normativos, debido a la falta de actualizacin en materia de las obligaciones reconocidas en las
convenciones internacionales y las competencias y atribuciones de los entes pblicos sobre los
bienes del patrimonio cultural.
En cuanto a los objetivos y estrategias orientados a fortalecer la coordinacin entre los entes
pblicos que participan en la preservacin del patrimonio cultural, en el anlisis del diseo
institucional-organizacional, se identific que la desvinculacin institucional persisti, debido a
que los actores que participan en la poltica pblica no fueron dotados de las competencias y
facultades suficientes para operar adecuada y ordenadamente; no tienen claramente definidos
sus mandatos, objetivos y atribuciones para atender el problema pblico definido
conceptualmente por el Gobierno Federal, y hubo duplicidades en las atribuciones que
recibieron unos entes, en relacin con otros.
89
3.4. Diseo presupuestal
Los recursos destinados a la preservacin del patrimonio cultural provienen del ramo 11
Educacin Pblica. El presupuesto ejercido en la poltica pblica de preservacin del
patrimonio cultural, respecto del presupuesto ejercido en educacin pblica, en el periodo
1998-2013, fue el siguiente:
PRESUPUESTO EJERCIDO EN LA POLTICA PBLICA DE PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL,

RESPECTO DEL PRESUPUESTO EJERCIDO EN EDUCACIN PBLICA, 1989-20131/
(Miles de pesos y porcentajes)
Presupuesto ejercido Presupuesto ejercido en la

%
Ao en educacin pblica poltica del patrimonio cultural
(3)=(2/1)
(1) (2)
1989 146,785,886.7 1,805,600.1 1.2
1990 153,859,531.1 1,814,992.1 1.2
19912/ 183,196,704.6 n.d. n.c.
19922/ 228,752,874.8 n.d. n.c.
19932/ 279,828,888.0 n.d. n.c.
1994 156,079,055.6 2,889,385.6 1.9
1995 128,706,689.3 1,381,566.7 1.1
1996 135,560,472.7 1,217,228.9 0.9
1997 130,664,178.9 1,588,242.7 1.2
1998 133,637,864.6 2,954,328.4 2.2
1999 138,124,260.8 5,060,493.8 3.7
2000 148,353,204.5 3,622,531.4 2.4
2001 156,762,391.3 3,610,855.9 2.3
2002 169,695,551.0 2,020,322.6 1.2
2003 171,832,296.8 1,832,067.9 1.1
2004 181,316,615.7 3,449,992.9 1.9
2005 190,996,577.9 3,282,912.5 1.7
2006 202,823,407.5 4,211,995.1 2.1
2007 218,737,882.3 3,989,557.3 1.8
2008 227,727,431.1 7,487,676.4 3.3
2009 243,655,832.6 7,229,071.4 3.0
2010 252,319,848.5 7,557,871.4 3.0
2011 271,982,331.7 7,560,348.9 2.8
2012 293,165,561.0 9,633,096.3 3.3
2013 290,303,910.6 7,159,282.9 2.5
FUENTE: Elaborado por la ASF, con informacin de la Cuenta Pblica 2013.
1/ Para el clculo en trminos reales se aplic el deflactor implcito del Producto Interno Bruto de 2013, con informacin
del INEGI, publicada en el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
2/ En el periodo 1991-1993 no se dispuso de la informacin correspondiente a los recursos ejercidos en materia de
preservacin del patrimonio cultural.
n.d. No disponible.
n.c. No cuantificable.
En el periodo 1989-2013, el presupuesto ejercido en la poltica pblica de preservacin del

patrimonio cultural increment 296.5%, al pasar de 1,805,600.1 miles de pesos en 1989 a
7,159,282.9 miles de pesos en 2013. En este ltimo ao, los recursos ejercidos en la poltica del
patrimonio cultural representaron el 2.5% de los recursos ejercidos en el sector educativo, lo
90
que signific un incremento de 1.3 puntos porcentuales, respecto de la participacin de los

recursos ejercidos en la poltica de preservacin del patrimonio cultural en 1989, de 1.2%.
En 2013, el presupuesto ejercido en la poltica pblica fue de 7,159,282.9 miles de pesos,

mediante 13 programas presupuestarios especficos para la preservacin del patrimonio
cultural, lo que represent el 2.5% de los recursos destinados al ramo 11 Educacin Pblica
(290,303,910.6 miles de pesos). El presupuesto ejercido por programa presupuestario se
muestra en el cuadro siguiente:
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS PARA LA EJECUCIN DE LA POLTICA PBLICA

DE PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL, 2013
(Miles de pesos y porcentaje)
Recursos %
Nm. Programa presupuestario Unidad responsable
ejercidos
Total 7,159,282.9 100.0%
1 E011 Impulso al desarrollo de la cultura INAH
INBA 4,175,242.4 58.3
CONACULTA
2 E012 Incorporacin, restauracin, conservacin y INAH
mantenimiento de bienes patrimonio de la nacin INBA
2,062,810.7 28.8
CONACULTA
Cineteca Nacional
3 E021 Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico INAH
213,312.6 3.0
CONACULTA
4 R046 Ciudades Patrimonio Mundial CONACULTA 150,000.0 2.1
5 E010 Prestacin de servicios de educacin superior y posgrado INAH 150,424.8 2.1
6 S209 Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los CONACULTA
105,344.7 1.5
Estados (PAICE)
7 E002 Preservacin y difusin del acervo documental de la Archivo General de
85,773.4 1.2
Nacin la Nacin
8 K027 Mantenimiento de Infraestructura INAH
INBA 57,995.6 0.8
Cineteca Nacional
9 E022 Otorgamiento y promocin de servicios cinematogrficos Cineteca Nacional 48,626.3 0.7
10 K046 Proyectos de Infraestructura Cultural INAH
INBA 52,914.5 0.7
Cineteca Nacional
11 S207 Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y CONACULTA
30,754.7 0.4
Comunitarias (PACMYC)
12 S208 Programa de Apoyo a Comunidades para Restauracin de CONACULTA
Monumentos y Bienes Artsticos de Propiedad Federal 20,007.0 0.3
(FOREMOBA)
13 U018 Programa de Becas INAH 6,076.2 0.1
FUENTE: Elaborado por la ASF, con informacin de la Cuenta Pblica 2013.
1/ Para el clculo en trminos reales se aplic el deflactor implcito del Producto Interno Bruto, con informacin del
INEGI, publicada en el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
Nota: La flecha indica la columna por la cual se orden el cuadro.
Del presupuesto ejercido en la poltica pblica de preservacin del patrimonio cultural

(7,159,282.9 miles de pesos), el 58.3% correspondi al programa E011 Impulso al desarrollo
de la cultura, para contribuir a que los mexicanos accedan y participen en las manifestaciones
91
artsticas y del patrimonio cultural e histrico, mediante la educacin; el 28.8%, al programa

E012 Incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento de bienes patrimonio de la
nacin, para contribuir a la conservacin de los espacios y recintos histricos y artsticos
nacionales, mediante su registro, proteccin, preservacin y aprovechamiento, y el 12.9%
correspondi a los otros 11 programas presupuestarios.
La distribucin del presupuesto ejercido en 2013 en la poltica pblica de preservacin del

patrimonio cultural, por unidad responsable, fue la siguiente:
PRESUPUESTO EJERCIDO POR UNIDAD RESPONSABLE EN LA POLTICA PBLICA

DE PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL, 20131/
% respecto del % respecto del
Presupuesto
Unidades responsables (UR)/ Programas presupuestarios presupuesto presupuesto
ejercido
ejercido por UR2/ total ejercido
Total 7,159,282.9 100.0
INAH 3,309,248.1 100.0 46.2
E011 Impulso al desarrollo de la cultura 1,080,623.4 32.7
E012 Incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento de bienes
1,820,598.7 55.0
patrimonio de la Nacin
E021 Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico 213,312.6 6.4
E010 Prestacin de servicios de educacin superior y posgrado 150,424.8 4.6
K027 Mantenimiento de Infraestructura 27,124.7 0.8
K046 Proyectos de Infraestructura Cultural 11,087.7 0.3
U018 Programa de Becas 6,076.2 0.2
CONACULTA 1,861,461.6 100.0 26.0
77,539.0 4.2
R046 Ciudades Patrimonio Mundial 150,000.0 8.1
S209 Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE) 105,344.7 5.6
S207 Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC) 30,754.7 1.6
S208 Programa de Apoyo a Comunidades para Restauracin de Monumentos y
20,007.0 1.1
Bienes Artsticos de Propiedad Federal (FOREMOBA)
INBA 1,832,173.5 100.0 25.6
164,673.0 9.0
K027 Mantenimiento de Infraestructura 30,870.9 1.7
AGN 85,773.4 100.0 1.2
E002 Preservacin y difusin del acervo documental de la Nacin 85,773.4 100.0
Cineteca Nacional 70,626.3 100.0 1.0
E022 Otorgamiento y promocin de servicios cinematogrficos 48,626.3 68.9
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en la informacin de la Cuenta Pblica 2013.
1/ Para el clculo en trminos reales se aplic el deflactor implcito del Producto Interno Bruto, con informacin del INEGI,
publicada en el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
Nota: La flecha indica la columna por la cual se realiz el orden de prelacin.
2/ Los porcentajes pueden variar de acuerdo al redondeo aplicado.
92
Con el anlisis del presupuesto ejercido en la preservacin del patrimonio cultural en 2013, por
unidad responsable y programa presupuestario, se identific que el 46.2% (3,309,248.1 miles
de pesos) lo ejerci el INAH; el 26.0% (1,861,461.6), el CONACULTA; el 25.6% (1,832,173.5), el
INBA; el 1.2% (85,773.4), el AGN, y el 1.0% (70,626.3), la Cineteca Nacional.
A continuacin se analiza la evolucin presupuestal de la poltica pblica de preservacin del

patrimonio cultural, por cada uno de los programas presupuestarios:
E011 Impulso al desarrollo de la cultura
El programa presupuestario E011 comenz a operar en 2008, con el objetivo de contribuir a

que los mexicanos accedan y participen en las manifestaciones artsticas y del patrimonio
cultural e histrico. El presupuesto ejercido por las unidades responsables de la operacin del
programa, en el periodo 2008-2013, fue el siguiente:
PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA DE IMPULSO AL DESARROLLO DE LA CULTURA, 2008-20131/

(Miles de pesos y porcentajes2/)
Presupuesto ejercido
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Unidad en el periodo
(E011) (E011) (E011) (E011) (E011) (E011)
responsable 2008-2013
Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto %
Total 3,158,610.6 100.0 4,280,553.0 100.0 4,670,118.6 100.0 4,120,885.3 100.0 5,216,757.1 100.0 4,175,242.4 100.0 25,622,167.0 100.0
INBA 1,986,962.9 62.9 1,600,576.6 37.4 1,737,236.5 37.2 1,484,674.0 36.0 1,969,286.7 37.8 1,616,802.8 38.7 10,395,539.5 40.6
CONACULTA 554,488.8 17.6 1,662,405.9 38.8 2,106,505.0 45.1 1,730,533.7 42.0 2,025,982.7 38.8 1,477,816.2 35.4 9,557,732.3 37.3
INAH 617,158.9 19.5 1,017,570.5 23.8 826,377.1 17.7 905,677.6 22.0 1,221,487.7 23.4 1,080,623.4 25.9 5,668,895.2 22.1
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en la informacin de las cuentas pblicas del periodo 2008-2013.
1/ Para el clculo en trminos reales se aplic el deflactor implcito del Producto Interno Bruto, con informacin del INEGI, publicada en el
Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
En el periodo 2008-2013, en el cual oper el programa E011, de los 25,622,167.0 miles de

pesos ejercidos, el 40.6% lo ejerci el INBA; el 37.3%, el CONACULTA, y el 22.1% el INAH.
El INBA, con los recursos del periodo 2008-2010, realiz acciones de identificacin, proteccin,
conservacin, restauracin y mantenimiento de los monumentos artsticos y de los bienes con
valor esttico relevante. Los recursos ejercidos de 2011 a 2013 se destinaron a la promocin y
difusin del patrimonio cultural.
93
El presupuesto ejercido por el CONACULTA, en el periodo 2008-2013, se destin a la

identificacin, conservacin, restauracin, mantenimiento, promocin y difusin de los bienes
culturales, histricos y artsticos de propiedad federal; a la identificacin, proteccin,
promocin y difusin del patrimonio cultural inmaterial, y al desarrollo artstico y cultural de
nuevos creadores.
El INAH, en el periodo 2008-2013, destin los recursos de este programa a la identificacin,

conservacin, restauracin, mantenimiento, promocin y difusin de los monumentos
paleontolgicos, subacuticos, arqueolgicos e histricos.
Debido a las caractersticas de los registros contables y financieros de los entes evaluados, no
fue posible identificar la proporcin del presupuesto ejercido en cada uno de los componentes
referidos.
E012 Incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento de bienes patrimonio de la

nacin
El programa presupuestario E012 comenz a operar en 2002, con el objetivo de contribuir a la

conservacin de los espacios y recintos histricos y artsticos nacionales, mediante su registro,
proteccin, preservacin y aprovechamiento. El presupuesto ejercido por las unidades
responsables de la operacin del programa, en el periodo 2008-2013, fue el siguiente:
94
PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA DE INCORPORACIN, RESTAURACIN, CONSERVACIN Y MANTENIMIENTO DE BIENES PATRIMONIO DE LA NACIN, 2002-20131/
(Miles de pesos y porcentajes2/)
2002 Presupuesto ejercido en

(INAH -P003) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 el periodo 2002-2013
Unidad (CONACULTA-P001) (4P072) (R010) (R010) (R010) (R010) (E012) (E012) (E012) (E012) (E012) (E012)
responsable (INBA-P005)
Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto %
Total 1,006,803.0 100.0 1,265,075.0 100.0 2,676,240.1 100.0 2,492,123.9 100.0 3,411,044.9 100.0 3,330,190.0 100.0 3,544,425.9 100.0 1,981,546.5 100.0 2,016,750.4 100.0 2,434,539.8 100.0 2,740,404.7 100.0 2,062,810.7 100.0 28,961,954.9 100.00
INAH 646,695.0 64.2 698,688.2 55.2 892,334.4 33.3 947,988.0 38.1 1,338,564.9 39.2 1,277,127.0 38.3 1,703,760.1 48.1 1,886,332.2 95.2 1,875,567.3 93.0 2,117,504.4 87.0 2,205,348.1 80.5 1,820,598.7 88.2 17,410,508.20 60.1
INBA 248,769.6 24.7 217,464.6 17.2 1,366,458.5 51.1 1,187,027.1 47.6 1,691,415.4 49.6 1,717,007.6 51.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 88,035.9 3.6 162,403.3 5.9 164,673.0 8.0 6,843,255.00 23.6
CONACULTA 111,338.4 11.1 348,133.9 27.5 416,699.3 15.6 320,057.6 12.8 345,193.0 10.1 296,631.1 8.9 1,840,665.8 51.9 95,214.3 4.8 141,183.1 7.0 228,999.5 9.4 372,653.3 13.6 77,539.0 3.8 4,594,308.30 15.9
Cineteca 113,883.40 0.4

0.0 0.0 788.3 0.1 747.9 n.s. 37,051.2 1.5 35,871.7 1.1 39,424.3 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Nacional
1/ Para el clculo en trminos reales se aplic el deflactor implcito del Producto Interno Bruto, con informacin del INEGI, publicada en el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
Notas: El programa presupuestario E12 Incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento de bienes patrimonio de la nacin en 2002 tuvo la clave diferente para cada unidad responsable; en 2003 la clave fue 4P072; en el periodo 2004-
2007, la clave fue R010 y, a partir de 2008, su clave es E012.
La flecha indica la columna por la cual se realiz el orden de prelacin.
n.s. No significativo.
2/ Las cifras pueden variar de acuerdo al redondeo aplicado.
95
De 2002 a 2013 se ejerci un presupuesto de 28,961,954.9 miles de pesos en acciones

orientadas a la incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento de bienes
patrimonio de la nacin, de los cuales el 60.1% lo ejerci el INAH; el 23.6%, el INBA; el 15.9%, el
CONACULTA, y el 0.4%, la Cineteca Nacional.
El INAH ejerci la mayor proporcin de los recursos del programa en la identificacin,

proteccin, conservacin, restauracin, mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin de
los monumentos paleontolgicos, subacuticos, arqueolgicos e histricos. El INBA destin los
recursos de este programa a realizar las acciones de identificacin, proteccin, conservacin,
restauracin y mantenimiento de los monumentos artsticos y los bienes con valor esttico
relevante; sin embargo, de 2008 a 2010 no erog recursos de este programa, y las acciones
referidas las ejecut por medio del programa E011 Impulso al desarrollo de la cultura. El
CONACULTA destin los recursos de este programa a la identificacin, proteccin,
conservacin, restauracin y mantenimiento de los bienes culturales, histricos y artsticos de
propiedad federal.
De 2003 a 2007, la Cineteca Nacional destin los recursos del programa E012 a realizar la
identificacin, proteccin, conservacin, restauracin, mantenimiento, promocin y difusin
del patrimonio cultural cinematogrfico; sin embargo, de 2008 a 2013 realiz dichas acciones
por medio del programa E022 Otorgamiento y promocin de servicios cinematogrficos. Las
acciones realizadas por las unidades responsables de la operacin del programa se orientaron a
contribuir en la conservacin de los espacios y recintos histricos y artsticos nacionales, lo cual
forma parte del objetivo del programa.
Debido a las caractersticas de los registros contables y financieros de los entes evaluados, no
fue posible identificar la proporcin del presupuesto ejercido en cada uno de los componentes
referidos.
E021 Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
El programa presupuestario E021 comenz a operar en 2002, con el objetivo de contribuir al

impulso de los diversos sectores de la economa nacional, mediante el desarrollo de proyectos
de investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica. El presupuesto ejercido por las unidades
responsables de la operacin del programa, en el periodo 2002-2013, fue el siguiente:
96
PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y DESARROLLO TECNOLGICO, 2002-20131/

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Presupuesto ejercido
(P002) (P054) (R004) (R004) (R004) (R004) (E021) (E021) (E021) (E021) (E021) (E021) 2002-2013
responsable
Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto %
Total 459,273.8 100.0 515,522.1 100.0 561,623.7 100.0 527,942.7 100.0 424,667.0 100.0 329,326.4 100.0 208,014.7 100.0 243,358.3 100.0 196,009.9 100.0 270,043.1 100.0 221,936.2 100.0 213,312.6 100.0 4,171,030.5 100.0
INAH 459,273.8 100.0 388,703.4 75.4 438,748.2 78.1 406,386.4 77.0 337,066.5 79.4 257,117.5 78.1 208,014.7 100.0 243,358.3 100.0 196,009.9 100.0 270,043.1 100.0 221,936.2 100.0 213,312.6 100.0 3,639,970.6 87.3
CONACULTA 0.0 0.0 126,818.7 24.6 122,875.5 21.9 121,556.3 23.0 87,600.5 20.6 72,208.9 21.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 531,059.9 12.7
Notas: El programa presupuestario E021 Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico en 2002 tuvo la clave P002; en 2003, la clave fue P054; en el periodo 2004-2007, R004 y, a partir de 2008, su clave es E021.
La flecha indica la columna por la cual se realiz el orden de prelacin.
97
En el periodo 2002-2013, el INAH ejerci el 87.3% de los recursos del programa, y los destin a
la investigacin, identificacin, promocin y difusin del patrimonio cultural material e
inmaterial.
De 2003 a 2007, el CONACULTA ejerci el 12.7% de los recursos del programa, y lo destin a la
promocin y difusin de los bienes culturales, histricos y artsticos de propiedad federal, y a la
identificacin, promocin y difusin del patrimonio cultural inmaterial; sin embargo, de 2008 a
2013, el consejo realiz dichas acciones por medio del programa E011 Impulso al desarrollo de
la cultura.
Con estas acciones se desarrollaron proyectos de investigacin cientfica, tecnolgica y

humanstica; sin embargo, debido a las caractersticas de los registros contables y financieros
de los entes evaluados, no fue posible identificar la proporcin del presupuesto ejercido en
cada uno de los componentes referidos.
E010 Prestacin de servicios de educacin superior y posgrado
El programa presupuestario E010 comenz a operar en 2009, a cargo del INAH, con el objetivo
de otorgar servicios educativos de nivel superior y de posgrado, para formar recursos humanos
especializados en materia de preservacin del patrimonio cultural. El presupuesto ejercido por
el instituto, en el periodo 2009-2013, fue el siguiente:
PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA PRESTACIN DE SERVICIOS DE EDUCACIN SUPERIOR Y POSGRADO, 2009-20131/

(Miles de pesos)
2009 2010 2011 2012 2013 en el periodo
Unidad
(E021) (E021) (E021) (E021) (E021) 2009-2013
responsable
Monto Monto Monto Monto Monto Monto
INAH 109,096.7 109,618.0 86,270.6 84,894.0 150,424.8 540,304.1
98
En el periodo 2011-2012 el presupuesto ejercido disminuy en relacin con el ejercido en 2009,

ao en que empez a operar el programa, y en 2013, se increment en 37.9%, respecto de los
109,096.7 miles de pesos ejercidos en el primer ao que oper el programa.
R046 Ciudades Patrimonio Mundial
El programa presupuestario R046 comenz a operar en 2006, con el objetivo de contribuir a la

preservacin del patrimonio cultural y artstico de las Ciudades Mexicanas Patrimonio Mundial
de la Humanidad. El presupuesto ejercido por el CONACULTA, en el periodo 2006-2013, fue el
siguiente:
PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL, 2006-20131/

(Miles de pesos)
Presupuesto
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ejercido en el
Unidad responsable (R139) (R537) (R046) (R046) (R046) (R046) (R046) (R046) periodo
2006-2013
Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto
CONACULTA 64,538.8 103,023.9 7,132.4 116,717.1 111,796.3 166,910.4 155,961.1 150,000.0 876,080.0
Nota: El programa presupuestario R046 Ciudades Patrimonio Mundial en 2006 tuvo la clave R139; en 2007, la clave fue
R537, y, a partir de 2008, su clave es R046.
En el periodo 2006-2013, el CONACULTA destin los recursos ejercidos de este programa al

otorgamiento de recursos financieros para desarrollar proyectos de conservacin, restauracin
y mantenimiento de las ciudades declaradas Patrimonio Mundial de la Humanidad por la
UNESCO.
S209 Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
El programa presupuestario S209 comenz a operar en 2009, con el objetivo de contribuir a

mejorar y preservar los bienes muebles e inmuebles que dan cabida a las mltiples y diversas
expresiones artsticas y culturales del pas, mediante el otorgamiento de apoyos financieros. El
presupuesto ejercido por el CONACULTA, en el periodo 2009-2013, fue el siguiente:
99
PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA DE APOYO A LA INFRAESTRUCTURA CULTURAL DE LOS ESTADOS (PAICE), 2009-20131/
(Miles de pesos)
Presupuesto
2009 2010 2011 2012 2013 ejercido en el
Unidad responsable (S209) (S209) (S209) (S209) (S209) periodo
2009-2013
Monto Monto Monto Monto Monto Monto
CONACULTA 134,478.2 124,783.4 112,637.3 107,461.0 105,344.7 584,704.6
En el periodo 2009-2013 los recursos ejercidos en el programa S209 disminuyeron cada ao. En
2013 se ejerci 21.7% menos que lo erogado en 2009, ao en que inici la operacin del
programa. El CONACULTA destin los recursos de este programa a la promocin del patrimonio
cultural, mediante el otorgamiento de recursos financieros para proyectos de infraestructura
cultural.
E002 Preservacin y difusin del acervo documental de la Nacin
El programa presupuestario E002 comenz a operar en 1998, a cargo del Archivo General de la
Nacin, a fin de contribuir a la modernizacin de las instituciones y la sistematizacin de los
procesos, facilitando el acceso y difusin de los acervos histricos de la nacin y de las
revoluciones de Mxico. En 2013, se replante el objetivo del programa, de contribuir al acceso
de informacin pblica, mediante la gestin y digitalizacin de documentos que brinden
informacin para la toma de decisiones por parte de la Administracin Pblica y propicien la
investigacin histrica en los ciudadanos. El presupuesto ejercido por el AGN, en el periodo
100
1/
PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA DE PRESERVACIN Y DIFUSIN DEL ACERVO DOCUMENTAL DE LA NACIN, 2002-2013
(Miles de pesos)
Presupuesto
ejercido
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Unidad 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 en el
(E002) (E002) (E002) (E002) (E002) (E002) (E002) (E002)
responsable periodo
1998-2013
Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto
AGN 32,771.4 37,913.8 47,152.1 65,798.0 3,368.4 121.3 43,296.8 41,145.3 131,897.1 55,472.6 60,592.7 92,080.4 60,614.1 49,560.2 66,901.4 85,773.4 874,459.0
En el periodo 1998-2013, el AGN destin los recursos de este programa a la identificacin,

proteccin, conservacin, restauracin, mantenimiento, promocin y difusin del patrimonio
documental. El AGN se enfoc en la preservacin de los acervos histricos de la nacin y de las
revoluciones de Mxico, lo cual forma parte del objetivo del programa. Sin embargo, debido a
las caractersticas de los registros contables y financieros de ese ente, no fue posible identificar
la proporcin del presupuesto ejercido en cada uno de los componentes referidos.
Adems, se precis que el decremento atpico en el gasto del AGN se debi, en 2002, a la
desaceleracin de sus actividades por el proceso de transicin de direccin general a rgano
desconcentrado, y, en 2003, al cierre de las instalaciones del AGN y el cese del servicio pblico
que otorgaba, con el fin de auspiciar las reuniones del Consejo Agrario Permanente
denominadas Dilogo para una poltica de Estado para lograr un acuerdo nacional para el
campo.
K027 Mantenimiento de Infraestructura
El programa presupuestario K027 comenz a operar en 2008, con el objetivo de contribuir a la

dignificacin y mantenimiento de la infraestructura educativa. El presupuesto ejercido por las
unidades responsables de la operacin del programa, en el periodo 2008-2013, fue el siguiente:
PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA, 2008-20131/

2008 2009 2010 2011 2012 2013
(K027) (K027) (K027) (K027) (K027) (K027)
Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Monto %
Total 41,808.3 100.0 59,396.9 100.0 69,379.3 100.0 131,875.2 100.0 164,018.7 100.0 57,995.6 100.0 524,474.0 100.0
INAH 41,808.3 100.0 59,396.9 100.0 69,379.3 100.0 64,673.7 49.0 35,351.2 21.6 27,124.7 46.8 297,734.1 56.8
INBA 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 128,667.5 78.4 30,870.9 53.2 159,538.4 30.4
Cineteca
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 67,201.5 51.0 0.0 0.0 0.0 0.0 67,201.5 12.8
Nacional
Nota: la flecha indica la columna por la cual se realiz el orden de prelacin.
101
De 2008 a 2013 se ejercieron 524,474.0 miles de pesos en el mantenimiento de la

infraestructura educativa, de los cuales el 56.8% lo ejerci el INAH; el 30.4%, el INBA, y el 12.8%
la Cineteca Nacional.
En el periodo 2008-2013, el INAH destin los recursos de este programa a la conservacin,

restauracin y mantenimiento de los monumentos arqueolgicos e histricos, y el INBA, a la
conservacin, restauracin y mantenimiento de los monumentos artsticos y los bienes con
valor esttico relevante. Sin embargo, debido a las caractersticas de los registros contables y
financieros del INAH y el INBA, no fue posible identificar la proporcin del presupuesto ejercido
en cada uno de los componentes referidos.
En 2011, la Cineteca Nacional destin los recursos del programa K027 a promover el patrimonio
cultural cinematogrfico, mediante la remodelacin integral de sus instalaciones y la
construccin del inmueble denominado Ciudad del Cine.
K046 Proyectos de Infraestructura Cultural
El programa presupuestario K046 comenz a operar en 2012 con el objetivo de contribuir a la

conservacin y mantenimiento del patrimonio cultural, as como a mejorar las instalaciones
que ofrecen servicios que fomentan la lectura al pblico, mediante la ejecucin de proyectos
de infraestructura cultural. El presupuesto ejercido por las unidades responsables de la
operacin del programa, en el periodo 2012-2013, fue el siguiente:
PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA CULTURAL, 2012-20131/

2012 2013
(K046) (K046)
Monto % Monto % Monto %
Total 698,387.2 100.0 52,914.5 100.0 751,301.7 100.0
Cineteca
539,005.3 77.2 22,000.0 41.6 561,005.3 74.7
Nacional
INBA 130,208.1 18.6 19,826.8 37.4 150,034.9 20.0
INAH 29,173.8 4.2 11,087.7 21.0 40,261.5 5.32/
102
En el periodo 2012-2013 se ejercieron 751,301.7 miles de pesos en proyectos de

infraestructura cultural, de los cuales el 74.7% lo ejerci la Cineteca Nacional; el 20.0%, el INBA,
y el 5.3%, el INAH.
En 2012 y 2013, la Cineteca Nacional destin los recursos de este programa a promover el
patrimonio cultural cinematogrfico, mediante la continuacin del proyecto de remodelacin
integral de sus instalaciones; el INAH, a la conservacin, restauracin y mantenimiento de los
monumentos arqueolgicos e histricos, y el INBA, a la conservacin, restauracin y
mantenimiento de los monumentos artsticos y los bienes con valor esttico relevante. Las
acciones realizadas se orientaron a la conservacin y mantenimiento del patrimonio cultural, lo
cual es el objetivo del programa. Sin embargo, debido a las caractersticas de los registros
contables y financieros del INAH y el INBA, no fue posible identificar la proporcin del
presupuesto ejercido en cada uno de los componentes referidos.
E022 Otorgamiento y promocin de servicios cinematogrficos
El programa presupuestario E022 comenz a operar en 2008, con el objetivo de contribuir a

que todos los mexicanos tengan acceso a la participacin y disfrute de las manifestaciones
artsticas y culturales, mediante el fomento a la actividad cinematogrfica. El presupuesto
ejercido por la Cineteca Nacional, en el periodo 2008-2013, fue el siguiente:
PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA DE OTORGAMIENTO Y PROMOCIN DE SERVICIOS CINEMATOGRFICOS, 2008-20131/

(Miles de pesos)
2008 2009 2010 2011 2012 2013
en el periodo
Unidad (K027) (K027) (K027) (K027) (K027) (K027) 2008-2013
responsable
Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto
Cineteca 286,365.3
35,660.3 49,869.5 45,891.6 54,803.7 51,513.9 48,626.3
Nacional
De 2008 a 2013, la Cineteca Nacional destin los recursos del programa E022 a la identificacin,
proteccin, conservacin, restauracin, mantenimiento, promocin y difusin del patrimonio
cultural cinematogrfico; sin embargo, debido a las caractersticas de los registros contables y
financieros, no fue posible identificar la proporcin del presupuesto ejercido en cada uno de los
componentes referidos.
103
S207 Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC)
El programa presupuestario S207 comenz a operar en 2008 con el objetivo de contribuir a

apoyar procesos culturales comunitarios, mediante el otorgamiento de subsidios a proyectos
culturales. El presupuesto ejercido por el CONACULTA, en el periodo 2008-2013, fue el
siguiente:
PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA DE APOYO A LAS CULTURAS MUNICIPALES Y COMUNITARIAS (PACMYC), 2008-20131/
(Miles de pesos)
Presupuesto
2008 2009 2010 2011 2012 2013 ejercido
Unidad responsable (S207) (S207) (S207) (S207) (S207) (S207) en el periodo
2005-2013
CONACULTA 23,192.4 27,186.7 29,402.4 24,950.2 24,226.4 30,754.7 159,712.8
De 2008 a 2013, el CONACULTA destin los recursos de este programa a financiar proyectos
dirigidos a la proteccin del patrimonio cultural inmaterial, a fin de dar continuidad a
manifestaciones culturales de comunidades en riesgo de supresin.
S208 Programa de Apoyo a Comunidades para Restauracin de Monumentos y Bienes

Artsticos de Propiedad Federal (FOREMOBA)
El programa presupuestario S208 comenz a operar en 2008 con el objetivo de contribuir a

incrementar el acceso al patrimonio cultural mexicano, mediante la proteccin, conservacin y
difusin del patrimonio cultural, con la participacin de los tres niveles de gobierno y las
organizaciones de la sociedad civil. El presupuesto ejercido por el CONACULTA, en el periodo
104
PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA DE APOYO A COMUNIDADES PARA RESTAURACIN

DE MONUMENTOS Y BIENES ARTSTICOS DE PROPIEDAD FEDERAL (FOREMOBA), 2008-20131/
(Miles de pesos)
Presupuesto
2008 2009 2010 2011 2012 2013 ejercido
Unidad
(K027) (K027) (K027) (K027) (K027) (K027) en el periodo
responsable
2008-2013
CONACULTA 17,867.3 32,511.6 30,902.5 28,592.0 19,997.1 20,007.0 149,877.5
En el periodo 2008-2013, el CONACULTA destin los recursos de este programa a la

conservacin y mantenimiento del patrimonio cultural de propiedad federal, mediante el
otorgamiento de recursos financieros para proyectos en monumentos histricos o bienes
artsticos, muebles e inmuebles, de propiedad federal.
U018 Programa de Becas
El programa presupuestario U018 qued a cargo del INAH en 2007 con el propsito de otorgar
becas a los alumnos matriculados en los servicios educativos de nivel superior y de posgrado
que ofrece ese instituto, para continuar y concluir su formacin tcnica y profesional en
materia de preservacin del patrimonio cultural. El presupuesto ejercido, en el periodo 2008-
2013, fue el siguiente:
PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA DE BECAS, 2007-20131/

(Miles de pesos)
Presupuesto
ejercido
Unidad 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
en el periodo
Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto
INAH 1,033.3 742.3 2,720.4 2,753.1 3,351.8 5,159.9 6,076.2 21,837.0

En el periodo 2007 a 2013, el INAH ejerci los recursos del programa en el otorgamiento de
becas a los alumnos, a fin de que permanecieran y concluyeran su formacin tcnica y
profesional en materia de preservacin del patrimonio cultural.
105
En el periodo 1989-2013, el presupuesto ejercido en la poltica pblica de preservacin del

patrimonio cultural increment 296.5%, al pasar de 1,805,600.1 miles de pesos a 7,159,282.9
miles de pesos.
En 2013, del total del presupuesto ejercido en la poltica pblica (7,159,282.9 miles de pesos),
el 58.3% se ejerci en acciones orientadas a que los mexicanos accedan y participen en las
manifestaciones artsticas y del patrimonio cultural e histrico; el 28.8%, a la conservacin de
los espacios y recintos histricos y artsticos nacionales, mediante su registro, proteccin,
preservacin y aprovechamiento, y el 12.9%, a otras actividades relacionadas con la
preservacin del patrimonio cultural, por lo que el Gobierno Federal le ha dado mayor
prioridad a la promocin y a la difusin del patrimonio cultural, por encima de los otros
componentes de la preservacin del patrimonio cultural.
Asimismo, del total de los recursos ejercidos, el 46.2% lo ejerci el INAH; el 26.0%, el
CONACULTA; el 25.6%, el INBA; el 1.2%, el AGN, y el 1.0%, la Cineteca Nacional. Sin embargo, el
diseo presupuestal de la poltica pblica no permiti identificar la proporcin del gasto
destinado a las acciones de investigacin, identificacin, proteccin, conservacin,
restauracin, mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin, a fin de evaluar el costo-
eficiencia de los bienes y servicios que gener el Gobierno Federal a lo largo del periodo.
Adems, al desconocer la magnitud y gravedad del problema pblico, el Gobierno Federal no
cont con informacin para determinar las prioridades en la distribucin del gasto.
3.5. Diseo metodolgico
El diseo metodolgico se refiere a la relacin entre cada una de las etapas de la intervencin
del Gobierno Federal, integradas por los componentes de la preservacin del patrimonio
cultural para atender el problema pblico, relacionado con los factores, procesos y fenmenos
que obstaculizan la preservacin de los bienes y las manifestaciones culturales.
La obligacin del Estado Mexicano es preservar inclume el patrimonio cultural de la nacin,

mediante acciones de investigacin, identificacin, proteccin, conservacin, restauracin,
mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin, a fin de garantizar las condiciones para
transmitirlo a las generaciones presentes y futuras.
106
La poblacin potencial de la poltica se constituye por la totalidad de los bienes y las

manifestaciones culturales que se encuentran en el territorio nacional y que son susceptibles
de ser preservados, y la poblacin objetivo, por los bienes y las manifestaciones culturales
identificadas a 2013 que, efectivamente, pueden recibir las acciones para su preservacin.
A continuacin se presentan los aspectos principales del diseo metodolgico de la poltica

pblica evaluada, en cada uno de los componentes de la preservacin del patrimonio cultural.
107
DISEO METODOLGICO DE LA POLTICA PBLICA DE PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL, 2013
Concepto/ Componentes del Poblaciones potencial mbito geogrfico Tipo de bienes Programas presupuestarios
Objetivo de la intervencin
Etapa Problema pblico y objetivo de accin y servicios generados relacionados y operadores
El INAH es la nica institucin del El objetivo del componente de in- Poblacin potencial: Los servicios de educacin su- Servicios educativos de nivel su- U018 Programa de be-
sector cultural en el Gobierno Fe- vestigacin es desarrollar y ge- Investigadores, especialistas tc- perior y de posgrado que ofrece perior y de posgrado. cas del INAH.
deral que realiza acciones en el nerar conocimientos, explicacio- nicos y alumnos egresados de los el INAH se encuentran ubicados Otorgamiento de becas para de- E010 Prestacin de servi-
componente de investigacin, nes y comprensin cientfica para niveles medio superior y superior. en el Distrito Federal, y en el sarrollar y concluir estudios de cios de educacin superior
mediante el otorgamiento de ser- solucionar problemas y fenme- centro y norte del pas. nivel superior y de posgrado. y posgrado del INAH.
vicios educativos para la forma- nos relacionados con la identifica- El otorgamiento de becas para
cin de recursos humanos espe- cin, proteccin, conservacin, Poblacin objetivo: Financiamiento para desarrollar y E021 Investigacin ciento-
desarrollar y concluir estudios de concluir proyectos de investiga- fica y desarrollo tecnol-
cializados y la ejecucin de restauracin, mantenimiento y Investigadores, especialistas tc- nivel superior y de posgrado co-
proyectos de investigacin. recuperacin del patrimonio cul- cin del patrimonio cultural ma- gico del INAH.
nicos y alumnos egresados de los rresponde a los alumnos matricu- terial e inmaterial.
tural.
Investigacin
El sector cultural carece de niveles medio superior y superior, lados en los servicios educativos
sistemas de informacin y bancos interesados en desarrollar y ge- que ofrece el INAH, ubicados en
de datos nicos que permitan nerar conocimientos, explicacio- el Distrito Federal, y en el centro
reorientar eficientemente las la- nes y comprensin cientfica de y norte del pas.
bores de investigacin patrimo- problemas y fenmenos relacio- El financiamiento para proyectos
nial. nados con la identificacin, pro- de investigacin se tramita en
Las tareas de investigacin y do- teccin, conservacin, restaura- Mxico, pero su ejecucin puede
cencia no responden de manera cin mantenimiento y recupera- llevarse a cabo en cualquier parte
coherente a las necesidades del cin del patrimonio cultural. del mundo en donde se
sector cultural. encuentren los investigadores y
El sector cultural no cuenta con especialistas tcnicos a su cargo.
suficientes recursos humanos al-
tamente especializados.
Contina
108
Continuacin
El sector cultural careci de un El objetivo del componente de Poblacin potencial: Los bienes y las manifestaciones Patrimonio cultural material: Patrimonio cultural material:
diagnstico que le permitiera identificacin es ubicar, valorar y Los bienes y las manifestaciones culturales susceptibles de ser Proyectos de exploracin en las E002 Preservacin y difu-
determinar las acciones nece- cuantificar los bienes y las mani- culturales que se encuentran en ubicados, valorados y cuantifi- entidades federativas y el Distrito sin del acervo documental
sarias para ubicar, valorar y festaciones culturales que se en- el territorio nacional que son cados se encuentran dispersos Federal para el descubrimiento de la nacin del AGN.
cuantificar el patrimonio cultural cuentran en el territorio nacional. susceptibles de ser identificados. por todo el territorio nacional. de bienes paleontolgicos, ar-
que se encuentra en el territorio E010 Prestacin de servi-
queolgicos, histricos y sub- cios de educacin superior y
nacional. acuticos.
Poblacin objetivo: posgrado del INAH.
Dada la gran vastedad y dis- Recepcin de solicitudes a
persin territorial de los bienes Los bienes y las manifestaciones E011 Impulso al desarrollo
peticin de parte para registrar de la cultura del INAH y del
paleontolgicos, arqueolgicos, culturales identificados, suscepti- bienes artsticos muebles en
histricos y subacuticos, la capa- bles de ser catalogados. CONACULTA.
manos de particulares.
cidad humana, tcnica y finan- E012 Incorporacin, restau-
ciera del INAH es insuficiente Evaluacin in situ y elaboracin racin, conservacin y man-
para realizar todos los proyectos de fichas de catlogo de bienes tenimiento del INAH, el
Identificacin
de exploracin, a fin de identificar inmuebles artsticos e histricos y INBA y el CONACULTA.

los bienes enterrados a lo largo artsticos propiedad de la Fede-
racin. E021 Investigacin cientfi-
del territorio nacional. ca y desarrollo tecnolgico
Adquisicin directa y recepcin del INAH.
por depsito legal, depsito en
custodia y donacin de documen- E022 Otorgamiento y pro-
tos cinematogrficos. mocin de servicios cinema-
togrficos de la Cineteca
Recepcin de archivos documen- Nacional.
tales y evaluacin de su rele-
vancia histrica. Patrimonio cultural inmate-
rial:
Patrimonio cultural inmaterial:
E011 Impulso al desarrollo
Recepcin de solicitudes de las de la cultura del CONACUL-
comunidades interesadas en TA.
inscribir sus manifestaciones cul-
turales en la Lista de Identi-
ficacin del Patrimonio Cultural
Inmaterial.
Contina
109
Continuacin
Los bienes vinculados con la El objetivo del componente de Poblacin potencial: Los bienes culturales susceptibles Patrimonio cultural material: Patrimonio cultural material:
historia de Mxico del siglo XX y proteccin es promover la investi- Los bienes culturales cataloga- de ser catalogados, declarados y Catalogacin y registro de monu- E002 Preservacin y difu-
las manifestaciones culturales no gacin, identificacin (catlogos y dos. registrados se encuentran disper- mentos paleontolgicos, arqueo- sin del acervo documental
cuentan con la proteccin legal registros), conservacin, resguar- Las manifestaciones culturales sos por todo el territorio nacio- lgicos, histricos, subacuticos y de la nacin del AGN.
de la LFMZAAH, ni con la declarado, recuperacin y difusin del inscritas en la Lista de Identifi- nal. artsticos.
toria correspondiente. patrimonio cultural. E012 Incorporacin, restau-
cacin del Patrimonio Cultural Las manifestaciones culturales Integracin de expedientes para racin, conservacin y man-
El Gobierno Federal carece de un Inmaterial. susceptibles de ser inscritas en la iniciar procesos para la emisin tenimiento del INAH, el
proyecto integral y transversal Lista de Identificacin del Patri- de declaratorias de monumentos INBA y el CONACULTA.
que potencie el quehacer cultural Poblacin objetivo: monio Cultural Inmaterial y en el histricos y artsticos, y de zonas
y evite la duplicidad de acciones, Inventario del Patrimonio Cultural El INDAABIN no cont con
Los bienes culturales suscepti- de monumentos arqueolgicos, un programa presupuestario
lo que ha generado desvin- Inmaterial de Mxico se encuen- histricos y artsticos.
bles de ser declarados y regis- especfico para la proteccin
culacin entre las instituciones tran dispersas por todo el terri-
trados como monumentos y Servicios de seguridad y vigilancia del patrimonio cultural.
que participan en la preservacin torio nacional.
zonas del patrimonio cultural. para resguardar los monumentos
del patrimonio. Patrimonio cultural inmate-
Las manifestaciones culturales y zonas culturales patrimoniales.
La falta de interlocucin entre los rial:
susceptibles de ser inscritas en Resguardo de archivos cinemato-
tres niveles de gobierno y la el Inventario del Patrimonio E011 Impulso al desarrollo
sociedad ha provocado un grficos y documentales. de la cultura, del CONACUL-
Cultural Inmaterial de Mxico.
Proteccin
desarrollo urbano no planeado Patrimonio cultural inmaterial: TA.

que afecta gravemente la Llevar a cabo reuniones del S207 Programa de Apoyo a
permanencia del patrimonio Comit Tcnico de la CNPCI para las culturas municipales y
cultural inmueble. deliberar sobre la inscripcin de comunitarias (PACMYC) del
El sector cultural no cuenta con las manifestaciones culturales CONACULTA.
un programa amplio de exped- identificadas en el Inventario del
cin de declaratorias mixtas, Patrimonio Cultural Inmaterial de
como parte de una poltica de Mxico.
integracin de los trabajos del Otorgamiento de apoyos finan-
INAH y el INBA para garantizar la cieros para la continuidad y
proteccin jurdica del patri- permanencia de las manifesta-
monio. ciones culturales en riesgo de
El sector cultural carece de supresin.
bancos de datos nicos, y de
criterios generales que permitan
unificar los sistemas de registro y
catalogacin de los bienes cultu-
rales, a fin de reorientar eficien-
temente las labores de gestin y
resguardo patrimonial.
Contina
110
Continuacin
Se carece de estrategias para pro- El objetivo del componente de Poblacin potencial: Los bienes culturales susceptibles Acciones de conservacin, res- S208 Programa de apoyo a
mover la conservacin, restaura- conservacin es evitar el dete- Los monumentos y bienes cul- de ser conservados, restaurados y tauracin y mantenimiento de comunidades para restaura-
cin y mantenimiento de los rioro de los bienes culturales y turales patrimoniales protegidos mantenidos se encuentran dis- monumentos paleontolgicos, cin de monumentos y bie-
bienes culturales, como una tarea garantizar su salvaguardia para por ley o por decreto. persos en todo el territorio arqueolgicos, histricos, sub- nes artsticos de propiedad
compartida y corresponsable transmitirlos a las generaciones nacional. acuticos y artsticos in situ o en federal (FOREMOBA) del
entre los niveles de gobierno y la presentes y futuras con toda la talleres del INAH y del INBA. CONACULTA.
sociedad. riqueza de su autenticidad. Poblacin objetivo: Acciones de conservacin y E002 Preservacin y difu-
Las instituciones culturales no El objetivo del componente de Los monumentos y bienes cul- mantenimiento en bienes hist- sin del acervo documental
cuentan con un diagnstico in- restauracin es intervenir de turales patrimoniales protegidos ricos y artsticos de propiedad de la nacin del AGN.
tegral sobre el grado de deterio- manera cientfica y rigurosa un por ley o por decreto que re- federal. E011 Impulso al desarrollo
ro; las condiciones fsicas, y las bien cuando ha perdido parte de quieren acciones de conser- Asesora tcnica y profesional a de la cultura del INAH y del
necesidades de conservacin y su significado o caractersticas vacin, restauracin y manteni- peticin de parte en materia de CONACULTA.
restauracin del acervo cultural, originales, para restituirlas, en la miento. conservacin y mantenimiento de
por lo que las labores de inter- medida de lo posible, a fin de E012 Incorporacin, restau-
monumentos histricos y arts- racin, conservacin y man-
Conservacin, restauracin y mantenimiento1/
vencin se realizan a peticin de transmitirlo a las generaciones ticos.

parte (particulares e instituciones presentes y futuras con toda la tenimiento del INAH, el
pblicas y privadas), o como riqueza de su autenticidad. Otorgamiento de apoyos finan- INBA y el CONACULTA.
respuesta a eventualidades y cieros para llevar a cabo acciones E022 Otorgamiento y pro-
El objetivo del componente de de conservacin, restauracin y
emergencias, pero sin una clara mantenimiento es conservar la mocin de servicios cinema-
orientacin. mantenimiento de bienes hist- togrficos de la Cineteca
consistencia fsica de los bienes ricos y artsticos de propiedad
Las zonas y repositorios culturales culturales, evitando que las agre- Nacional.
federal.
patrimoniales carecen de criterios siones antropognicas, fsicas, R046 Ciudades patrimonio
tcnicos de mantenimiento. qumicas y biolgicas aumenten Otorgamiento de apoyos finan- mundial del CONACULTA.
su magnitud en demrito de esos cieros para llevar a cabo acciones
La capacidad humana, tcnica y de mantenimiento en ciudades K027 Mantenimiento de in-
financiera del Gobierno Federal bienes. fraestructura del INAH y del
declaradas patrimonio mundial
es insuficiente para la conser- de la humanidad. INBA.
vacin y restauracin del patri- K046 Proyectos de infra-
monio cultural, debido a su gran Elaboracin de copias de archivos
cinematogrficos en peligro. estructura cultural del INAH
magnitud y al poder destructivo y del INBA.
del tiempo. Adems, se han re- Elaboracin de diagnsticos y ac-
ducido las inversiones para la ciones de conservacin, restaura-
conservacin y restauracin del cin y mantenimiento de archivos
patrimonio cultural edificado. documentales.
Se carece de un presupuesto es- Digitalizacin de archivos docu-
pecfico para atender eventuali- mentales para evitar su mani-
dades o emergencias derivadas pulacin directa.
de fenmenos meteorolgicos,
sismos y otro tipo de factores
endgenos y exgenos que afec-
tan los monumentos y zonas
patrimoniales, sin que medie un
plan estratgico que fomente la
atencin preventiva.
Contina
111
Continuacin
Las instituciones culturales no El objetivo del componente de Poblacin potencial: Los bienes culturales que han Acciones coordinadas entre la E012 Incorporacin, restau-
cuentan con un catlogo ade- recuperacin es recobrar o res- Todos los bienes culturales que sido sustrados ilcitamente del PGR, la SRE, el INAH y el INBA racin, conservacin y man-
cuado ni suficiente de los bienes catar el patrimonio cultural, han sido sustrados ilcitamente territorio nacional, susceptibles para la investigacin, localizacin, tenimiento de bienes patri-
culturales que se encuentran en mediante la implementacin de del territorio nacional, suscep- de ser recuperados, se encuen- recuperacin y repatriacin de los monio de la nacin del
el pas, ya que la mayora de ellos, acciones jurdicas, cientficas, tibles de ser recuperados. tran dispersos alrededor del bienes culturales sustrados ilci- INAH.
especialmente los arqueolgicos, tcnicas y administrativas. mundo. tamente del territorio nacional. La PGR y la SRE no contaron
no han sido identificados. con un programa presupues-
La mayor parte de las inda- Poblacin objetivo: tario especfico para la
gatorias carecen de fotografas a Los bienes culturales cuya sus- recuperacin de los bienes
color de los bienes culturales que traccin ilcita fue denunciada culturales.
han sido sustrados, lo cual ante la PGR para iniciar la inda-
Recuperacin
dificulta o imposibilita su posible gatoria correspondiente.

localizacin.
Se desconoce el nmero de
bienes culturales sustrados il-
citamente del pas, ya que no en
todos los casos se levanta la
denuncia correspondiente, o los
bienes culturales sustrados no
haban sido identificados, cata-
logados y registrados previamen-
te, por lo que no es posible
determinar en qu medida se ha
recuperado el patrimonio cul-
tural.
Contina
112
Continuacin
No hay coordinacin entre las El objetivo del componente de Poblacin potencial: La poblacin susceptible de dis- Realizacin de campaas en me- S209 Programa de apoyo a
instituciones culturales y la SEP promocin es propiciar o generar Poblacin total del pas. frutar, apreciar y valorar el patri- dios de comunicacin impresos, la infraestructura cultural de
para establecer acciones con- las condiciones para que los monio cultural se encuentra en audiovisuales y electrnicos para los estados (PAICE) del
cretas para la formacin cultural hechos culturales se produzcan. todo el territorio nacional. promover y difundir el conoci- CONACULTA.
de la infancia, lo que impacta en Poblacin objetivo: miento y el respeto a los monu-
El objetivo del componente de E002 Preservacin y difu-
la construccin de una conciencia difusin es poner a disposicin de Poblacin susceptible de disfru- mentos y zonas culturales. sin del acervo documental
colectiva sobre la importancia de la poblacin los diversos hechos tar, apreciar y valorar los hechos Produccin y difusin de eventos de la nacin del AGN.
la preservacin del patrimonio culturales para que sean disfru- culturales. artsticos y culturales, tales como E011 Impulso al desarrollo
cultural. tados, apreciados y valorados. paseos culturales y exposiciones de la cultura del INAH, el
El acceso a la cultura es inequi- nacionales e internacionales. INBA y el CONACULTA.
tativo y desigual entre la pobla- Financiamiento para editar ttulos E012 Incorporacin, restau-
cin, por lo que persiste la ne- culturales (revistas y artculos es- racin, conservacin y man-
cesidad de mejorar la calidad de pecializados). tenimiento del INAH.
la vida cultural de los mexicanos.
Promocin y difusin1/
Realizacin de seminarios, cursos E021 Investigacin cientfi-

La infraestructura cultural exis- y coloquios para la difusin de los ca y desarrollo tecnolgico
tente requiere de mayor aten- monumentos y zonas culturales, del INAH.
cin, y los proyectos de infraes- as como de los archivos docu-
tructura cultural que se encuen- E022 Otorgamiento y pro-
mentales y cinematogrficos.
tran en proceso deben concluirse. mocin de servicios cinema-
Digitalizacin y difusin por Inter- togrficos de la Cineteca
net de archivos documentales. Nacional.
Prstamo de archivos documen-
K027 Mantenimiento de in-
tales y cinematogrficos. fraestructura del de la
Exhibicin de archivos fotogr- Cineteca Nacional.
ficos, grficos, documentales y
K046 Proyectos de infra-
cinematogrficos.
estructura cultural de la
Otorgamiento de apoyos finan- Cineteca Nacional.
cieros para rehabilitacin, mante- La SRE, la SECTUR y el CPTM
nimiento y modernizacin de inno contaron con programa
fraestructura cultural. especfico para promover y
difundir el patrimonio cul-
tural.
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en: DOF, Acuerdo por el que se establecen normas mnimas de seguridad para la proteccin y resguardo del patrimonio cultural que albergan los museos, 1986; Reglamento del INDAABIN,
2004; Reglamento Interior de la SRE, 2009; Manual de Organizacin de la Cineteca Nacional, 2009; Manual de Organizacin General del CONACULTA, 2010; Estatuto Orgnico del AGN, 2012; Reglamento de la Ley Orgnica
de la PGR, 2012; Reglas de Operacin del PAICE, 2013; Reglas de Operacin del FOREMOBA, 2013; Reglas de Operacin del PACMYC, 2013; Reglamento Interior de la SECTUR, 2013; Estatuto Orgnico del CPTM, 2014;
INAH, Disposiciones reglamentarias para la investigacin arqueolgica en Mxico, 1994 y Normas, lineamientos y polticas vigentes para la proteccin fsica del patrimonio cultural, 2013; INBA, Manual de Procedimientos
del CENCROPAM, 2013; PGR, Bases de Coordinacin para procurar la recuperacin de monumentos arqueolgicos, monumentos histricos, monumentos artsticos y vestigios o restos fsiles ilcitamente sustrados del
territorio nacional, Mxico, 2011, y AGN, Lineamientos Generales para la organizacin y conservacin de los archivos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, Mxico, 2004.
1/ Las acciones de conservacin, restauracin y mantenimiento se unieron en el cuadro, al igual que las de promocin y difusin, ya que comparten los aspectos siguientes: la problemtica; las poblaciones potencial y objetivo; el
mbito geogrfico de accin; el tipo de bienes y servicios generados, y los programas presupuestarios relacionados y operadores.
113
En el diseo metodolgico de la poltica pblica, el Gobierno Federal defini el objetivo

especfico de su intervencin, respecto de los programas instrumentados para realizar la
investigacin, identificacin, proteccin, conservacin, restauracin, mantenimiento,
recuperacin, promocin y difusin de los bienes y las manifestaciones culturales; sin embargo,
no seal claramente la forma en la que esas acciones contribuyeron a la preservacin del
En la investigacin, el Gobierno Federal no estableci estrategias para que los operadores de la

poltica pblica pudieran acceder a los resultados de las investigaciones realizadas y aprovechar
esa informacin en el ejercicio de sus funciones; en la identificacin y la proteccin, no
estableci instrumentos de vinculacin entre los entes pblicos que participan en esos
procesos, a fin de garantizar que todos los bienes culturales que fueron catalogados recibieran
proteccin legal; en la conservacin, la restauracin y el mantenimiento, careci de los
diagnsticos para conocer el estado fsico de los bienes culturales identificados y determinar la
regularidad con la deben ser intervenidos; en la recuperacin, no cont con la informacin para
cuantificar los bienes culturales sustrados ilcitamente del territorio nacional, ni con sistemas
de informacin homogneos para identificar los bienes recuperados, y en la difusin y
promocin, no estableci estrategias de coordinacin integradas entre el sector turstico y
cultural para promover y difundir los bienes y las manifestaciones culturales de Mxico, ni
entre las instituciones culturales y la SEP para la formacin cultural de la infancia; asimismo, en
la investigacin, identificacin, conservacin, restauracin y mantenimiento, la falta de
diagnsticos no permiti determinar los recursos humanos necesarios para llevar a cabo las
actividades relacionadas con esos rubros.
En conclusin, no se estableci claramente la relacin que guardan las etapas de la

intervencin pblica para la preservacin del patrimonio cultural, ni las estrategias de
coordinacin entre los entes que las operan.
3.6. Diseo de la evaluacin y rendicin de cuentas
Para verificar la utilidad del diseo de la evaluacin y rendicin de cuentas de la poltica

pblica, se analizaron los cuatro instrumentos siguientes: a) el Sistema de Evaluacin del
114
Desempeo; b) los documentos de rendicin de cuentas; c) las evaluaciones de la poltica de

desarrollo social, y d) la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica.
a) El Sistema de Evaluacin al Desempeo
El Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) se sustenta en el artculo 27 de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el cual establece que: la estructura programtica
deber incluir indicadores de desempeo con sus correspondientes metas anuales. Dichos
indicadores correspondern a un ndice, medida, cociente o frmula que permita establecer un
parmetro de medicin de lo que se pretende lograr, en trminos de cobertura, eficiencia,
impacto econmico y social, calidad y equidad. Estos indicadores sern la base para el
funcionamiento del Sistema de Evaluacin del Desempeo. 82/
En el numeral noveno de los Lineamientos generales para la evaluacin de los Programas

Federales de la Administracin Pblica Federal se establece que: Las dependencias y entidades
debern elaborar la matriz de indicadores de cada programa federal []. 83/
De los 13 programas presupuestarios destinados especficamente a la preservacin del

patrimonio cultural, slo los 10 programas de las modalidades S, U y E estuvieron obligados a
elaborar la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), a partir del ejercicio fiscal 2008.
Con la revisin de las MIR de los programas S207, S208, S209, U018, E002, E010, E011, E012,
E021 y E022, correspondientes al periodo 2008-2013, se identific gran variabilidad en la
formulacin de los objetivos, indicadores y metas establecidos en cada ejercicio fiscal, debido a
que cada ao fueron replanteados de acuerdo con las prioridades del Ramo 11 Educacin
Pblica y con los criterios establecidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP),
sin ajustarse a la metodologa de marco lgico, por lo que no fue posible realizar un anlisis
comparativo de los resultados reportados a lo largo del periodo para verificar la evolucin en el
desempeo de las acciones realizadas por las entidades y dependencias operadoras de esos
programas. Dadas estas condiciones, la MIR no fue una herramienta til para realizar una
82/
DOF, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Mxico, 2006, artculos 27 y 45. ltima reforma publicada el
11 de agosto de 2014.
83/
DOF, Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal, Mxico,
2007.
115
valoracin objetiva, bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y
objetivos, para conocer el impacto social y econmico de la intervencin gubernamental.
b) Los documentos de rendicin de cuentas
De acuerdo con los artculos 6, 8 y 27 de la Ley de Planeacin, para la ejecucin del plan y los
programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades
elaborarn programas anuales, que incluirn los aspectos administrativos y de poltica
econmica, social, ambiental y cultural correspondientes. El Presidente de la Repblica deber
informar al Congreso de la Unin sobre el estado general que guarda la administracin pblica
del pas y hacer mencin expresa de las decisiones adoptadas para la ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales, y los Secretarios de Estado debern
informar sobre el estado que guardan sus respectivos ramos, as como del avance y grado de
cumplimiento de los objetivos y prioridades fijados en la planeacin nacional que, por razn de
su competencia, les correspondan, y de los resultados de las acciones previstas. 84/
Con la revisin de los documentos de rendicin de cuentas del periodo 1989-2013, se identific
que el INAH, el INBA, el CONACULTA y la Cineteca Nacional no presentaron informacin
suficiente para determinar el grado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la poltica
pblica de preservacin del patrimonio cultural.
c) Las evaluaciones de la poltica de desarrollo social
En el artculo 72 de la Ley General de Desarrollo Social se establece que: la evaluacin de la

Poltica de Desarrollo Social estar a cargo del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social, que podr realizarla por s mismo o por medio de uno o varios organismos
independientes del ejecutor del programa, y tiene por objeto, revisar peridicamente el
cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y acciones de la Poltica de Desarrollo
84/
DOF, Ley de Planeacin, Mxico, 1983, artculos 7 y 8.
116
Social, para corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o

parcialmente. 85/
La evaluacin de la poltica de desarrollo social forma parte de las atribuciones del CONEVAL
desde 2004; sin embargo, comenz a elaborar programas anuales de evaluacin a partir de
2007 (en coordinacin con la SHCP y la Secretara de la Funcin Pblica), y a realizar las
evaluaciones programadas en 2009.
Con la revisin de los programas anuales de evaluacin emitidos por el CONEVAL en el periodo
2007-2013, se identific que se programaron evaluaciones a los programas presupuestarios
S207, S208, S209, U018, E010 y E021, los cuales estuvieron destinados especficamente a la
preservacin del patrimonio cultural y formaron parte de la poltica de desarrollo social.
A continuacin se presentan las evaluaciones de la poltica de desarrollo social programadas y

realizadas en el periodo 2007-2013:
85/
DOF, Ley General de Desarrollo Social, Mxico, 2004, artculo 72.
117
EVALUACIONES PROGRAMADAS Y REALIZADAS POR EL CONEVAL A LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS EN MATERIA DE PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL, 2007-2013
Evaluaciones programadas Evaluaciones realizadas
PAE 2007
No se programaron evaluaciones. No se realizaron evaluaciones.
PAE 2008
No se programaron evaluaciones. No se realizaron evaluaciones.
PAE 2009
Evaluaciones en materia de diseo
E010 Provisin de servicios de educacin superior y posgrado. Se realizaron sugerencias de mejora a la MIR E010, que concluyeron el 31 de agosto de 2010.
E021 Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico Se realizaron sugerencias de mejora a la MIR E021, que concluyeron el 28 de mayo de 2010.
Evaluacin especfica de desempeo
E010 Provisin de servicios de educacin superior y posgrado Evaluacin a Programas Federales para el Mejoramiento de la Educacin Superior 2009.
E021 Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico No se realizaron evaluaciones de cultura
S208 Programa de Apoyo a Comunidades para Restauracin de Monumentos y Bienes Artsticos de Propiedad Federal
Evaluacin Integral del Desempeo de los Programas Federales de Cultura y Deporte 2009.
(FOREMOBA)
PAE 2010
Programas federales en materia de desarrollo social sujetos a evaluacin coordinados por el consejo
(FOREMOBA)
U018 Programa de Becas Evaluacin Integral de Desempeo a los Programas Federales de Apoyos a la Investigacin y Becas de Estudio 2010.
PAE 2011
Programas Federales sujetos a Evaluacin coordinados por el ente que ejecuta el programa presupuestario
E010 Prestacin de servicios de educacin superior y posgrado No se realizaron evaluaciones de cultura
Programas Federales sujetos al proceso de revisin y aprobacin de la MIR
(FOREMOBA)
U018 Programa de Becas Programas Federales para el Apoyo a la Investigacin y Becas de Estudio 2011.
E012 Incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento de bienes patrimonio de la Nacin No se realizaron evaluaciones de cultura
PAE 2012-2013
Programas Federales sujetos al proceso de revisin y aprobacin de la MIR
E012 Incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento de bienes patrimonio de la Nacin No se realizaron evaluaciones de cultura
Evaluacin Integral del Desempeo de los Programas Federales de Cultura y Deporte 2012-2013.
(FOREMOBA)
U018 Programa de Becas Programas Federales para el Apoyo a la Investigacin y Becas de Estudio 2012-2013.
FUENTE: Elaborado por la ASF con la informacin establecida en los Programas Anuales de Evaluacin 2007-2013, y las Evaluaciones Integrales de Desempeo 2007-2013, realizadas por el CONEVAL. Mxico 2014.
118
Con la revisin de los programas anuales de evaluacin del CONEVAL y las evaluaciones
ejecutadas para su cumplimiento correspondientes al periodo 2007-2013, se identific que no
se realizaron las evaluaciones previstas a los programas E010, E011, E012, E021 y E022 en el
periodo 2011-2013; se realiz la Evaluacin Integral del Desempeo de los Programas
Federales de Cultura y Deporte en el periodo 2009-2013 para cumplir con las evaluaciones
previstas a los programas S207, S208 y S209, y la Evaluacin Integral de Desempeo a los
Programas Federales de Apoyos a la Investigacin y Becas de Estudio en el periodo 2010-2013
para cumplir con las evaluaciones previstas al programa U018.
En cuanto a los resultados de las evaluaciones realizadas, se emitieron sugerencias para la

mejora de las MIR de cada ao; se identificaron errores en la definicin de la poblacin objetivo
de los programas con reglas de operacin, y se determin que existen problemas de
coordinacin entre las instituciones del sector cultural y los niveles de gobierno estatal y
municipal.
d) La fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica
En el artculo 79 de la CPEUM se establece que la entidad de fiscalizacin superior de la

Federacin de la Cmara de Diputados realizar auditoras sobre el desempeo en el
cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales. 86/
Al respecto, se revisaron las 16 auditoras de desempeo realizadas por la Auditora Superior de

la Federacin (ASF), relacionadas con las acciones para la preservacin del patrimonio cultural,
en el periodo 1999-2012, de las cuales: 6 (37.5%) fueron al INAH; 6 (37.5%), al CONACULTA, y 4
(25.0%), al INBA.
En los informes de las auditora referidas se observ: la falta de indicadores y metas para medir
el avance en el cumplimiento de los objetivos de la proteccin, conservacin y restauracin del
patrimonio cultural; la ausencia de un sistema de informacin para registrar y acreditar las
acciones realizadas para la proteccin, conservacin y restauracin de los bienes culturales
muebles e inmuebles; la carencia de sistemas contables para determinar los costos incurridos,
identificar los gastos y facilitar el control y la fiscalizacin del ejercicio del presupuesto; la
86/
DOF, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 1917, artculo 79.
119
insuficiencias de la informacin presentada en los principales documentos de rendicin de

cuentas para determinar el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales, y la carencia
de los registros pblicos de monumentos y zonas arqueolgicos, histricos y artsticos.
En conclusin, en el periodo 1989-2013 no existi un diseo de evaluacin y de rendicin de

cuentas que permitiera conocer el grado de avance en el cumplimiento de los objetivos y
estrategias establecidos en los planes y programas de corto, mediano y largo plazos que
formaron parte de la poltica pblica de preservacin del patrimonio cultural, pese a que se
estableci la obligacin legal en los documentos normativos correspondientes.
120
4. La implementacin y los resultados

de la poltica pblica
121
122
4. La implementacin y los resultados de la poltica pblica
En este captulo se describe la implementacin de la poltica pblica, integrada por el conjunto

de actividades, procesos, mtodos y medidas necesarios para lograr el objetivo inmediato de
evitar el deterioro, la destruccin y la supresin de los bienes y las manifestaciones culturales, y
se analiza su congruencia y consistencia, respecto del diseo y el problema pblico. Tambin se
analizan los resultados de la poltica pblica, entendidos como los cambios producidos por la
accin gubernamental para lograr el objetivo trascendental de preservar inclume el
patrimonio cultural, a fin de garantizar las condiciones para transmitirlo a las generaciones
4.1. La implementacin
A continuacin se analiza la implementacin de la investigacin, identificacin, proteccin,

conservacin, restauracin, mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin del patrimonio
cultural, y su contribucin al cumplimiento del objetivo inmediato de evitar el deterioro, la
destruccin y la supresin de los bienes y las manifestaciones culturales.
4.1.1. Investigacin
La investigacin est inmersa en la identificacin, proteccin, conservacin, restauracin,

mantenimiento y recuperacin del patrimonio cultural, y la realizan los entes pblicos para
seleccionar los mtodos y procesos adecuados para la preservacin de los bienes y las
manifestaciones culturales.
123
El propsito de la investigacin del patrimonio cultural es solucionar problemas y fenmenos

relacionados con la preservacin de los bienes y las manifestaciones culturales, mediante el
desarrollo de proyectos de investigacin y la formacin de recursos humanos especializados.
Respecto de los proyectos de investigacin desarrollados por el Gobierno Federal, en el periodo

1989-2013 se identific que las lneas de investigacin apoyadas sobre el patrimonio cultural
fueron definidas por los investigadores que propusieron los proyectos, lo que se debi a que las
instituciones culturales carecieron de los diagnsticos para conocer los problemas de la
preservacin de los bienes y las manifestaciones culturales que requieren solucin urgente, lo
que impidi establecer prioridades en las lneas de investigacin apoyadas y atender las
necesidades del sector cultural en la materia.
En el periodo 1989-2013 se realizaron los proyectos de investigacin siguientes:
PROYECTOS DE INVESTIGACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL REALIZADOS, 1989-2013

(Nmero de proyectos de investigacin y porcentajes)
Nmero de proyectos de investigacin al patrimonio cultural:
Total de proyectos Participacin
Ao Subacutico Participacin Arqueolgico Participacin Histrico Participacin Inmaterial Participacin
(1+2+3+4)=(5) (%)
(1) (%) (2) (%) (3) (%) (4) (%)
Total 7 0.1 1,005 22.6 610 13.7 2,830 63.6 4,452 100.0
1989 0 0.0 29 35.4 53 64.6 n.d. n.a. 82 1.8
1990 1 1.7 49 84.5 8 13.8 n.d. n.a. 58 1.3
1991 0 0.0 106 93.8 7 6.2 n.d. n.a. 113 2.5
1992 0 0.0 53 76.8 16 23.2 n.d. n.a. 69 1.5
1993 0 0.0 115 72.8 43 27.2 n.d. n.a. 158 3.6
1994 0 0.0 127 98.4 2 1.6 n.d. n.a. 129 3.0
1995 2 2.3 81 92.0 5 5.7 n.d. n.a. 88 2.0
1996 0 0.0 17 94.4 1 5.6 n.d. n.a. 18 0.4
1997 0 0.0 25 86.2 4 13.8 n.d. n.a. 29 0.7
1998 0 0.0 23 59.0 16 41.0 n.d. n.a. 39 0.9
1999 0 0.0 25 47.2 28 52.8 n.d. n.a. 53 1.2
2000 0 0.0 20 10.6 30 16.0 138 73.4 188 4.2
2001 0 0.0 28 12.5 39 17.4 157 70.1 224 5.0
2002 0 0.0 21 9.7 28 13.0 167 77.3 216 4.9
2003 0 0.0 12 5.7 31 14.8 167 79.5 210 4.7
2004 0 0.0 38 13.3 35 12.2 213 74.5 286 6.4
2005 0 0.0 15 4.3 34 9.7 303 86.1 352 7.9
2006 2 0.5 32 8.0 34 8.5 330 82.9 398 8.9
2007 0 0.0 28 13.8 30 14.8 145 71.4 203 4.6
2008 0 0.0 9 4.3 34 16.2 167 79.5 210 4.7
2009 0 0.0 18 8.5 27 12.8 166 78.7 211 4.7
2010 0 0.0 20 7.7 29 11.2 211 81.2 260 5.8
2011 0 0.0 23 7.9 39 13.4 230 78.8 292 6.6
2012 0 0.0 30 11.8 11 4.3 214 83.9 255 5.7
2013 2 0.6 61 19.6 26 8.4 222 71.4 311 7.0
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la informacin remitida por el INAH, mediante el oficio nmero 401.B (15) 18.2014/425 del 4 de septiembre
de 2014.
De los 4,452 proyectos de investigacin apoyados, el 63.6% (2,830) fue del patrimonio cultural
inmaterial, y el 36.4% (1,622), del patrimonio arqueolgico (1,005), histrico (610) y
subacutico (7), y no se desarrollaron proyectos de investigacin del patrimonio
paleontolgico, artstico, cinematogrfico y documental.
124
Adems, el sector cultural careci de sistemas de informacin y bancos de datos nicos para
que los operadores de la poltica pblica pudieran acceder a los resultados de las
investigaciones realizadas, y aprovecharlos en el ejercicio de sus funciones.
En relacin con la formacin de recursos humanos especializados para la preservacin del

patrimonio cultural, el INAH cont con la informacin correspondiente al ejercicio fiscal 2013,
la cual de detalla a continuacin:
125
SERVICIOS EDUCATIVOS DE NIVEL SUPERIOR Y POSGRADO IMPARTIDOS POR LAS ESCUELAS A CARGO DEL INAH EN 2013
Nmero de Nivel educativo, tipo educativo y programa acadmico

Escuelas investigadores- Superior Posgrado
profesores Licenciatura Especialidad Maestra Doctorado
Escuela Nacional de Antro- 95 Antropologa fsica n.a. Antropologa fsica (1 ao) Antropologa fsica (3 aos)
pologa e Historia (ENAH) Antropologa social Antropologa social (1 ao) Antropologa social (3 aos y
Arqueologa Arqueologa (1 ao) medio)
Etnologa Ciencias del lenguaje (2 aos) Arqueologa (3 aos)
Etnohistoria Estudios arqueolgicos (2 aos) Ciencias del lenguaje (n.d.)
Historia Historia-etnohistoria (1 ao) Estudios arqueolgicos (3
Lingstica aos)
(4 aos) Historia-etnohistoria (3 aos y
medio)
Escuela Nacional de Conser- 22 Restauracin Especialidad en con- Maestra en conservacin y res- n.a.
vacin, Restauracin y Mu- (5 aos) servacin y restaura- tauracin de bienes culturales
seografa (ENCRyM) cin de fotografas inmuebles (2 aos)
(1 ao) Maestra en museologa (2 aos)
Especialidad en mu-
seografa
(1 ao)
Escuela de Antropologa e 11 Antropologa social n.a. Maestra en antropologa fsica1/ (3 n.a.
Historia del Norte de Mxico Antropologa fsica Aos)
Lingstica antropolgica Maestra en antropologa social (3
Arqueologa Aos)
(4 aos)
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INAH, informacin proporcionada con el oficio nmero 401.B (15) 18.2014/425 del 4 de septiembre de 2014, Mxico, 2014.
1/ Las inscripciones son bianuales.
n.a. No aplicable.
126
En 2013, el Gobierno Federal cont con 3 escuelas; 128 investigadores-profesores de tiempo

completo, y 28 programas acadmicos, de los cuales 10 (35.7%) fueron de nivel superior (tipo
licenciatura), y 18 (64.3%), de nivel posgrado (tipo especialidad, maestra y doctorado). Sin
embargo, careci de los diagnsticos que le permitieran conocer la problemtica en materia de
disponibilidad de profesionales tcnicos e investigadores, por lo que la formacin de recursos
humanos especializados se realiz sin una clara orientacin.
En conclusin, en el periodo 1989-2013 el sector cultural careci de los diagnsticos que le

permitieran conocer los problemas y fenmenos relacionados con la preservacin de los bienes
y las manifestaciones culturales, a fin de establecer prioridades en las lneas de investigacin y
la formacin de recursos humanos especializados. Tampoco cont con sistemas de informacin
y bancos de datos nicos para que los operadores de la poltica pblica pudieran acceder a los
resultados de las investigaciones realizadas, y aprovecharlos en el ejercicio de sus funciones.
4.1.2. Identificacin
El propsito de la identificacin del patrimonio cultural es ubicar los bienes y las

manifestaciones culturales, a fin de catalogarlos y seleccionar aquellos que renan las
caractersticas y condiciones legales para proceder a su proteccin.
Patrimonio cultural material
A 2013, el Gobierno Federal identific 2,176,386 bienes culturales, de los cuales el 90.0%
(1,959,094) son arqueolgicos; el 5.7% (123,338), histricos; el 3.9% (83,979), artsticos, y el
0.4% (9,975), paleontolgicos (9,813) y subacuticos (162).
A continuacin se presenta el detalle de los bienes identificados y catalogados a 2013:
127
BIENES CULTURALES IDENTIFICADOS POR EL GOBIERNO FEDERAL A 2013

(Nmero de bienes muebles e inmuebles y porcentajes)
Bienes identificados por tipo de patrimonio Participacin
Entidades federativas Total
Paleontolgico Subacutico Arqueolgico Histrico Artstico Cinematogrfico Documental (%)
Total 9,813 162 1,959,094 123,338 83,979 n.d. n.d. 2,176,386 100.0
1. Distrito Federal 6,582 162 466,309 18,609 68,355 n.d. n.d. 560,017 25.7
2. Jalisco 649 0 252,066 8,446 3,536 n.d. n.d. 264,697 12.2
3. Oaxaca 585 0 117,677 11,497 488 n.d. n.d. 130,247 6.0
4. Michoacn 58 0 115,204 8,642 477 n.d. n.d. 124,381 5.7
5. Estado de Mxico 71 0 101,232 4,857 517 n.d. n.d. 106,677 4.9
6. Veracruz 29 0 102,634 488 494 n.d. n.d. 103,645 4.8
7. Puebla 178 0 68,545 14,833 1,802 n.d. n.d. 85,358 3.9
8. Chiapas 40 0 81,857 2,900 313 n.d. n.d. 85,110 3.9
9. Coahuila 718 0 64,939 608 182 n.d. n.d. 66,447 3.0
10. Guanajuato 0 0 53,500 2,179 736 n.d. n.d. 56,415 2.6
11. Guerrero 0 0 52,125 2,319 38 n.d. n.d. 54,482 2.5
12. Zacatecas 0 0 40,304 7,738 713 n.d. n.d. 48,755 2.2
13. San Luis Potos 39 0 42,516 4,721 328 n.d. n.d. 47,604 2.2
14. Morelos 0 0 42,176 2,724 34 n.d. n.d. 44,934 2.1
15. Sinaloa 0 0 42,889 307 335 n.d. n.d. 43,531 2.0
16. Colima 0 0 42,756 229 29 n.d. n.d. 43,014 2.0
17. Hidalgo 6 0 35,104 6,600 166 n.d. n.d. 41,876 1.9
18. Chihuahua 0 0 33,908 694 226 n.d. n.d. 34,828 1.6
19. Durango 0 0 32,134 1,004 53 n.d. n.d. 33,191 1.5
20. Tamaulipas 23 0 31,905 282 767 n.d. n.d. 32,977 1.5
21. Nayarit 1 0 30,944 301 132 n.d. n.d. 31,378 1.4
22. Tlaxcala 0 0 18,728 10,879 33 n.d. n.d. 29,640 1.4
23. Tabasco 0 0 25,737 33 154 n.d. n.d. 25,924 1.2
24. Nuevo Len 576 0 22,118 139 137 n.d. n.d. 22,970 1.1
25. Quertaro 1 0 11,496 8,833 101 n.d. n.d. 20,431 0.9
26. Yucatn 1 0 6,165 1,374 687 n.d. n.d. 8,227 0.4
27. Aguascalientes 0 0 4,408 443 2,902 n.d. n.d. 7,753 0.4
28. Campeche 0 0 6,335 190 18 n.d. n.d. 6,543 0.3
29. Quintana Roo 0 0 5,232 226 0 n.d. n.d. 5,458 0.2
30. Sonora 0 0 3,583 394 163 n.d. n.d. 4,140 0.2
31. Baja California Sur 256 0 3,079 661 0 n.d. n.d. 3,996 0.2
32. Baja California 0 0 1,489 188 63 n.d. n.d. 1,740 0.1
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INAH, Bienes culturales identificados a 2013, informacin proporcionada con el oficio nm. 401.B(15)18.2014/425 del 4 de septiembre de
2014, e INBA, Bienes con valor esttico relevante identificados a 2013, informacin proporcionada con el oficio nm. SGA/0102/2014 del 21 de agosto de 2014.
n.d. No disponible.
128
De los 2,176,386 bienes culturales identificados por el Gobierno Federal a 2013, el 25.7%
(560,017) se ubic en el Distrito Federal; el 12.2% (264,697), en Jalisco, y el 63.1% (1,351,672),
en los 30 estados restantes. Del total de los bienes culturales identificados, catalog al 96.2%
(2,094,676), y careci de la informacin sobre las caractersticas, estado fsico y autenticidad
del 3.8% (81,710) restante.
A continuacin se presenta el detalle de los bienes paleontolgicos, subacuticos,

arqueolgicos, histricos, artsticos, cinematogrficos y documentales identificados y
catalogados por el Gobierno Federal a 2013.
Patrimonio paleontolgico
Los bienes paleontolgicos fueron reconocidos como parte del patrimonio cultural de la nacin
en la LFMZAAH en 1986 y son competencia del INAH; sin embargo, las expediciones
exploratorias para su identificacin se comenzaron a realizar a partir de 2011.
A continuacin se presentan los bienes paleontolgicos identificados y catalogados a 2013.
BIENES PALEONTOLGICOS IDENTIFICADOS Y CATALOGADOS POR EL INAH A 2013

(Nmero de bienes muebles y porcentajes)
Participacin 1/
Entidades federativas Numero de bienes identificados
(%)
Muebles Inmuebles Total
Total 9,791 22 9,813 100.0
1. Distrito Federal 6,582 0 6,582 67.1
2. Coahuila 696 3 699 7.1
3. Jalisco 649 3 652 6.6
4. Oaxaca 585 3 588 6.0
5. Nuevo Len 576 1 577 5.9
6. Baja California Sur 256 0 256 2.6
7. Puebla 178 2 180 1.8
8. Estado de Mxico 71 2 73 0.8
9. Michoacn 58 0 58 0.6
10. Chiapas 40 1 41 0.4
11. San Luis Potos 39 1 40 0.4
12. Veracruz 29 0 29 0.3
13. Tamaulipas 23 1 24 0.2
14. Hidalgo 6 0 6 0.1
15. Baja California 0 2 2 n.c.
16. Guanajuato 0 2 2 n.c.
17. Nayarit 1 0 1 n.c.
18. Quertaro 1 0 1 n.c.
19. Yucatn 1 0 1 n.c.
20. Sonora 0 1 1 n.c.
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INAH, Bienes paleontolgicos identificados a 2013, informacin proporcionada con
el oficio nm. 401.B(15)18.2014/425 del 4 de septiembre de 2014.
Nota: En los estados de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chihuahua, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero,
Morelos, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala y Zacatecas no se identificaron bienes paleontolgicos.
129
1/ La suma de las partes puede ser mayor o menor a 100.0%, debido al redondeo aplicado y a las cifras no cuantificables.
Los bienes paleontolgicos identificados se ubicaron en 20 entidades federativas, los cuales se
encuentran catalogados en su totalidad, por el INAH. El 67.1% (6,582) se localiz en el Distrito
Federal, y el 32.9% (3,231), en las 19 entidades federativas restantes.
Patrimonio cultural subacutico
Las expediciones exploratorias para la identificacin de los bienes subacuticos son

competencia del INAH y se comenzaron a realizar a partir de 1979.
A 2013, el INAH catalog los 162 bienes subacuticos identificados, los cuales fueron
localizados en los mares del Caribe Mexicano y el Golfo de Mxico, y se encuentran
resguardados en el Distrito Federal.
Patrimonio arqueolgico
Los proyectos de exploracin para la identificacin de los bienes arqueolgicos son

competencia del INAH y se comenzaron a realizar a partir de 1939.
A continuacin se presentan los bienes arqueolgicos identificados y catalogados a 2013.
130
BIENES ARQUEOLGICOS IDENTIFICADOS Y CATALOGADOS POR EL INAH A 2013

Bienes arqueolgicos Participacin

Muebles Inmuebles (%)
Total 1,912,799 46,295 1,959,094 100.0
2. Jalisco 250,432 1,634 252,066 12.9
3. Oaxaca 113,888 3,789 117,677 6.0
4. Michoacn 113,271 1,933 115,204 5.9
5. Veracruz 97,194 5,440 102,634 5.2
6. Estado de Mxico 98,965 2,267 101,232 5.2
7. Chiapas 79,440 2,417 81,857 4.2
8. Puebla 65,754 2,791 68,545 3.5
9. Coahuila 64,481 458 64,939 3.3
10. Guanajuato 52,015 1,485 53,500 2.7
11. Guerrero 50,231 1,894 52,125 2.7
12. Sinaloa 42,021 868 42,889 2.2
13. Colima 42,330 426 42,756 2.2
14. San Luis Potos 41,518 998 42,516 2.2
15. Morelos 41,112 1,064 42,176 2.2
16. Zacatecas 39,883 421 40,304 2.1
17. Hidalgo 33,413 1,691 35,104 1.8
18. Chihuahua 32,345 1,563 33,908 1.7
19. Durango 31,545 589 32,134 1.6
20. Tamaulipas 31,540 365 31,905 1.6
21. Nayarit 30,122 822 30,944 1.6
22. Tabasco 24,006 1,731 25,737 1.3
23. Nuevo Len 20,748 1,370 22,118 1.1
24. Tlaxcala 17,555 1,173 18,728 1.0
25. Quertaro 10,263 1,233 11,496 0.6
26. Campeche 5,449 886 6,335 0.3
27. Yucatn 4,030 2,135 6,165 0.3
28. Quintana Roo 4,900 332 5,232 0.3
29. Aguascalientes 4,330 78 4,408 0.2
30. Sonora 2,387 1,196 3,583 0.2
31. Baja California Sur 1,475 1,604 3,079 0.2
32. Baja California 173 1,316 1,489 0.1
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INAH, Bienes arqueolgicos identificados a 2013, informacin proporcionada con
el oficio nm. 401.B(15)18.2014/425 del 4 de septiembre de 2014.
A 2013, el INAH catalog el 100.0% (1,959,094) de los bienes arqueolgicos identificados en las
32 entidades federativas, de los cuales el 97.6% (1,912,799) fueron bienes muebles, y el 2.4%
(46,295), inmuebles. El 23.8% (466,309) de los bienes arqueolgicos se ubic en el Distrito
Federal; el 12.9% (252,066), en Jalisco, y el 63.3% (1,240,719), en los 30 estados restantes.
Patrimonio histrico
Para rescatar, estudiar e identificar los bienes histricos es indispensable conocer su ubicacin
precisa y sus caractersticas cuantitativas y cualitativas. Los proyectos para la identificacin de
los bienes histricos son competencia del INAH y se comenzaron a realizar a partir de 1939; sin
131
embargo, fue en 1989 cuando el instituto uniform los criterios tcnicos de catalogacin de los
bienes histricos y estableci normas para facilitar su sistematizacin y actualizacin
permanente por medios electrnicos.
En 2011, el INAH dise el Sistema de Publicacin y Administracin del Catlogo Nacional de

Monumentos Histricos Inmuebles, como una herramienta para difundir el patrimonio
histrico edificado.
En 2013, el INAH comenz el proceso de inscripcin de las fichas nacionales de catlogo para la
identificacin de los bienes histricos en el Sistema de Publicacin y Administracin del
Catlogo Nacional de Monumentos Histricos Inmuebles, el cual se prev concluya en 2016. El
instituto dividi este proceso en dos etapas: en la primera se inscribirn las fichas nacionales de
catlogo, y en la segunda, esa informacin se pondr a disposicin del pblico en general,
mediante la pgina de internet del instituto.
A continuacin se presentan los bienes histricos identificados y catalogados a 2013:
132
BIENES HISTRICOS IDENTIFICADOS Y CATALOGADOS POR EL INAH A 2013

Bienes histricos Participacin

Total 36,549 11,002 47,551 100.0
2. Quertaro 7,215 418 7,633 16.1
3. Zacatecas 5,731 219 5,950 12.5
4. Puebla 4,343 1,086 5,429 11.4
5. Michoacn 4,471 619 5,090 10.7
6. Hidalgo 3,823 724 4,547 9.6
7. Oaxaca 337 962 1,299 2.7
8. Guanajuato 0 1,118 1,118 2.4
9. Estado de Mxico 19 1,009 1,028 2.2
10. Guerrero 785 41 826 1.7
11. Tlaxcala 328 322 650 1.4
12. Baja California Sur 603 44 647 1.4
13. San Luis Potos 300 322 622 1.3
14. Durango 90 384 474 1.0
15. Jalisco 0 431 431 0.9
16. Chihuahua 189 235 424 0.9
17. Morelos 0 415 415 0.9
18. Sonora 265 101 366 0.8
19. Yucatn 0 345 345 0.7
20. Coahuila 143 135 278 0.6
21. Veracruz 0 252 252 0.5
22. Colima 0 199 199 0.4
23. Chiapas 0 194 194 0.4
24. Baja California 163 22 185 0.4
25. Campeche 0 164 164 0.3
26. Nayarit 2 137 139 0.3
27. Nuevo Len 0 122 122 0.3
28. Aguascalientes 1 118 119 0.3
29. Sinaloa 18 66 84 0.2
30. Tamaulipas 0 77 77 0.2
31. Tabasco 0 27 27 0.1
32. Quintana Roo 0 26 26 0.1
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INAH, Bienes histricos identificados a 2013, informacin proporcionada con el
oficio nm. 401.B(15)18.2014/425 del 4 de septiembre de 2014.
A 2013, el INAH identific y catalog 47,551 bienes histricos, de los cuales el 76.9% (36,549)
son muebles y el 23.1% (11,002), inmuebles. El 77.9% (37,040) de los bienes histricos
identificados se encuentran en 6 estados (Distrito Federal, Quertaro, Zacatecas, Puebla,
Michoacn e Hidalgo), y el 22.1% (10,511), en los 26 estados restantes.
Adems de la identificacin de los bienes histricos que realiz el INAH a 2013, a partir de 1997
el CONACULTA elabora el Catlogo de Monumentos Muebles e Inmuebles de Propiedad
Federal, en el cual inscribe las fichas de catlogo de los bienes histricos de propiedad federal
identificados por la Direccin General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural.
La informacin de los bienes histricos de propiedad federal identificados se detalla en el

cuadro siguiente:
133
BIENES HISTRICOS DE PROPIEDAD FEDERAL IDENTIFICADOS Y CATALOGADOS POR EL CONACULTA A 2013

Bienes histricos Participacin

Total 70,903 4,394 75,297 100.0
2. Tlaxcala 9,839 368 10,207 13.6
3. Oaxaca 9,503 672 10,175 13.5
4. Puebla 9,243 123 9,366 12.4
5. Estado de Mxico 7,723 266 7,989 10.6
6. San Luis Potos 3,997 71 4,068 5.4
7. Guanajuato 3,633 161 3,794 5.0
8. Michoacn 2,792 733 3,525 4.7
9. Chiapas 2,589 105 2,694 3.6
10. Morelos 2,013 280 2,293 3.0
11. Jalisco 1,827 197 2,024 2.7
12. Zacatecas 1,458 319 1,777 2.4
13. Hidalgo 1,353 136 1,489 2.0
14. Quertaro 1,169 26 1,195 1.6
15. Guerrero 1,018 16 1,034 1.4
16. Yucatn 700 310 1,010 1.3
17. Durango 467 44 511 0.7
18. Aguascalientes 272 48 320 0.4
19. Coahuila 271 36 307 0.4
20. Chihuahua 206 46 252 0.3
21. Sinaloa 169 48 217 0.3
22. Quintana Roo 161 39 200 0.3
23. Tamaulipas 156 40 196 0.3
24. Veracruz 146 48 194 0.3
25. Nayarit 152 4 156 0.2
26. Colima 0 27 27 n.c.
27. Campeche 0 24 24 n.c.
28. Sonora 0 21 21 n.c.
29. Baja California Sur 0 14 14 n.c.
30. Baja California 0 1 1 n.c.
31. Nuevo Len 0 1 1 n.c.
32. Tabasco 0 1 1 n.c.
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: CONACULTA, Catlogo de Monumentos Muebles e Inmuebles de Propiedad
Federal, 2013, informacin proporcionada con el oficio nm. DGA/1538/2014 del 2 de septiembre de 2014.
A 2013, el CONACULTA identific y catalog 75,297 bienes histricos de propiedad federal, de

los cuales el 94.2% (70,903 bienes) son bienes muebles, y el 5.8% (4,394 bienes), inmuebles. El
63.7% (47,952) de los bienes histricos de propiedad federal identificados por el CONACULTA
se ubic en cinco entidades federativas (Distrito Federal, Tlaxcala, Oaxaca, Puebla y Estado de
Mxico), y el 36.3% (27,345), en las 27 entidades federativas restantes. Al respecto, el consejo
inform que el universo estimado de bienes muebles histricos de propiedad federal que an
falta por identificar y catalogar es de un milln, y de bienes inmuebles, de veinte mil.
Asimismo, el CONACULTA identific y catalog 490 estaciones ferroviarias con valor histrico.
A continuacin se presentan las estaciones ferroviarias con valor histrico identificadas y

catalogadas a 2013:
134
PATRIMONIO FERROVIARIO IDENTIFICADO Y CATALOGADO POR EL CONACULTA A 2013

(Nmero de estaciones ferroviarias y porcentajes)
Estaciones Participacin
Entidades federativas
ferroviarias (%)
Total 490 100.0
1. Veracruz 42 8.6
2. Puebla 38 7.8
3. Estado de Mxico 35 7.1
4. San Luis Potos 31 6.3
5. Hidalgo 29 5.9
6. Guanajuato 27 5.5
7. Michoacn 27 5.5
8. Jalisco 26 5.3
9. Coahuila 23 4.7
10. Oaxaca 23 4.7
11. Tlaxcala 22 4.5
12. Durango 19 3.9
13. Yucatn 19 3.9
14. Chihuahua 18 3.7
15. Morelos 16 3.3
16. Nuevo Len 16 3.3
17. Chiapas 12 2.5
18. Zacatecas 11 2.3
19. Tamaulipas 9 1.8
20. Sonora 7 1.4
21. Nayarit 6 1.2
22. Sinaloa 6 1.2
23. Quertaro 5 1.0
24. Tabasco 5 1.0
25. Aguascalientes 4 0.8
26. Guerrero 4 0.8
27. Colima 3 0.6
28. Distrito Federal 3 0.6
29. Baja California 2 0.4
30. Campeche 2 0.4
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: CONACULTA, Catlogo Nacional del
Patrimonio Ferroviario, 2013, informacin proporcionada con el oficio nm.
DGA/1538/2014 del 2 de septiembre de 2014.
Nota: En los estados de Baja California Sur y Quintana Roo no se identificaron
estaciones ferroviarias con valor histrico.
A 2013, el CONACULTA catalog el 100.0% (490) de las estaciones ferroviarias que forman
parte del patrimonio histrico de propiedad federal, ubicadas a lo largo de los 24,000
kilmetros de la red ferroviaria nacional en 30 entidades federativas, de acuerdo con el Censo
General de Estaciones de los Ferrocarriles Nacionales de Mxico de 1995.
Patrimonio artstico
A continuacin se presentan los bienes con valor esttico relevante, muebles e inmuebles
identificados y catalogados por el INBA a 2013.
135
BIENES CON VALOR ESTTICO RELEVANTE IDENTIFICADOS POR EL INBA A 2013

Bienes identificados Bienes catalogados Cobertura de catalogacin (%)

Participacin
Entidades federativas Muebles Inmuebles Total Muebles Inmuebles Total Muebles Inmuebles Total
(%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) ((5)/(1))*100 ((6)/(2))*100 ((7)/(3))*100
Total 63,172 20,807 83,979 100 2,218 20,807 23,025 3.5 100.0 27.4
1. Nuevo Len 0 137 137 0.2 0 137 137 n.a. 100.0 100.0
2. Hidalgo 0 166 166 0.2 0 166 166 n.a. 100.0 100.0
3. Estado de Mxico 1 516 517 0.6 1 516 517 100.0 100.0 100.0
4. Tamaulipas 0 767 767 0.9 0 767 767 n.a. 100.0 100.0
5. Yucatn 0 687 687 0.8 0 687 687 n.a. 100.0 100.0
6. Puebla 0 1,802 1,802 2.1 0 1,802 1,802 n.a. 100.0 100.0
7. Michoacn 0 477 477 0.6 0 477 477 n.a. 100.0 100.0
8. Sinaloa 0 335 335 0.4 0 335 335 n.a. 100.0 100.0
9. Chiapas 0 313 313 0.4 0 313 313 n.a. 100.0 100.0
10. Coahuila 0 182 182 0.2 0 182 182 n.a. 100.0 100.0
11. Sonora 0 163 163 0.2 0 163 163 n.a. 100.0 100.0
12. Tabasco 0 154 154 0.2 0 154 154 n.a. 100.0 100.0
13. Guerrero 0 38 38 n.c. 0 38 38 n.a. 100.0 100.0
14. Tlaxcala 0 33 33 n.c. 0 33 33 n.a. 100.0 100.0
15. Campeche 0 18 18 n.c. 0 18 18 n.a. 100.0 100.0
16. Veracruz 11 483 494 0.6 0 483 483 0.0 100.0 97.8
17. San Luis Potos 19 309 328 0.4 2 309 311 10.5 100.0 94.8
18. Morelos 3 31 34 n.c. 0 31 31 0.0 100.0 91.2
19. Nayarit 16 116 132 0.2 0 116 116 0.0 100.0 87.9
20. Guanajuato 265 471 736 0.9 164 471 635 61.9 100.0 86.3
21. Chihuahua 37 189 226 0.3 0 189 189 0.0 100.0 83.6
22. Baja California 17 46 63 0.1 0 46 46 0.0 100.0 73.0
23. Quertaro 31 70 101 0.1 0 70 70 0.0 100.0 69.3
24. Durango 19 34 53 0.1 0 34 34 0.0 100.0 64.2
25. Oaxaca 222 266 488 0.6 0 266 266 0.0 100.0 54.5
26. Jalisco 2,616 920 3,536 4.2 340 920 1,260 13.0 100.0 35.6
27. Zacatecas 558 155 713 0.8 0 155 155 0.0 100.0 21.7
28. Distrito Federal 56,606 11,749 68,355 81.4 1,711 11,749 13,460 3.0 100.0 19.7
29. Colima 25 4 29 n.c. 0 4 4 0.0 100.0 13.8
30. Aguascalientes 2,726 176 2,902 3.5 0 176 176 0.0 100.0 6.1
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INAH, Bienes con valor esttico relevante identificados a 2013, informacin proporcionada con el oficio nm. SGA/0102/2014 del 21 de agosto de
2014.
Nota: En los estados de Baja California Sur y Quintana Roo no se identificaron bienes con valor esttico relevante.
136
A 2013, el INBA identific 83,979 bienes con valor esttico relevante, de los cuales el 75.2%
(63,172) son bienes muebles, y el 24.8% (20,807), son inmuebles. El 81.4% (68,355) de los
bienes se ubic en el Distrito Federal, y el 18.6% (15,624), en los 29 estados restantes.
De los 83,979 bienes con valor esttico relevante identificados, el instituto catalog
nicamente el 27.4% (23,025), y careci de la informacin sobre las caractersticas, estado
fsico y autenticidad del 72.6% (60,954) restante.
En relacin con la identificacin del patrimonio artstico mueble, el INBA inform que en el
periodo 1989-2013 los particulares que acudieron voluntariamente a registrar las obras
artsticas bajo su resguardo no contaron con el certificado de autenticidad necesario para
comprobar que los bienes que poseen forman parte de la coleccin de un artista destacado
cuya obra cuenta con declaratoria de monumento artstico. Al respecto, el instituto seal que
careci de los peritos autentificadores; los laboratorios de qumica y rayos equis, y la tecnologa
requerida para realizar los estudios qumicos y fsicos de alta especialidad, a partir de los cuales
se podra determinar la temporalidad de la ejecucin de las obras, las caractersticas especficas
de los materiales utilizados, y los trazos estilsticos o grafolgicos utilizados, que es informacin
indispensables para la emisin de un certificado de autenticidad.
Patrimonio cinematogrfico
A partir de su creacin, en 1974, la Cineteca Nacional comenz a recopilar y resguardar las

pelculas y los negativos del patrimonio cinematogrfico, as como otros objetos relacionados;
sin embargo, el 24 de marzo de 1982, un incendio destruy sus instalaciones. El acervo
integrado por 6,506 pelculas y negativos; 9,278 libros y revistas, y 2,300 guiones, tambin se
consumi entre las llamas.
Las nuevas instalaciones de la Cineteca Nacional fueron inauguradas el 27 de enero de 1984.

Dentro de la nueva sede, adems de contar con cuatro salas de exhibicin (con capacidad para
560 espectadores), se encuentran las oficinas de la Direccin de Cinematografa y tres
subdirecciones.
137
Con la publicacin de la Ley Federal de Cinematografa en 1992, y de su Reglamento en 2001, el

Estado Mexicano estableci la obligacin de que las productoras que deseen distribuir,
comercializar o exhibir pblicamente alguna pelcula en el territorio nacional, ya sea producida
en el pas o en el extranjero, debern entregar una copia nueva de la pelcula a la Direccin
General de Radio, Televisin y Cinematografa de la SEGOB, para que sta la remita a la
Cineteca Nacional, ahora como parte del CONACULTA. 87/
Respecto del ingreso de documentos cinematogrficos, se subdivide en dos clases: aquellos

que son propiedad de la Cineteca Nacional y aquellos que se encuentran en custodia/resguardo
(que no son propiedad de la cineteca), dependiendo del tipo de contrato legal por el que hayan
ingresado al archivo cinematogrfico.
A continuacin se detallan los contratos legales que utiliza la Cineteca Nacional para ingresar
documentos a su archivo cinematogrfico:
1. Adquisicin directa: compra de los derechos patrimoniales o licencias de uso exclusivo

o no exclusivo de materiales flmicos, videogrficos, iconogrficos o documentales, a fin
de exhibirlos o utilizarlos en sus instalaciones.
2. Depsito legal: ingreso de las copias o los internegativos de las pelculas que las
productoras desean distribuir, comercializar o exhibir pblicamente en el territorio
nacional.
3. Donacin: adquisicin gratuita de materiales flmicos, videogrficos, iconogrficos o
documentales que son transferidos a la Cineteca Nacional, voluntariamente, por una
persona fsica o moral.
4. Depsito en custodia: materiales flmicos, videogrficos, iconogrficos o documentales
que ingresan a la Cineteca Nacional por medio de un contrato o convenio con personas
fsicas o morales, con el propsito de ser preservados, pero sin transferir los derechos
sobre su propiedad. 88/
87/
DOF, Ley Federal de Cinematografa, artculo 39; y Reglamento de la ley federal de cinematografa, artculo 19, fraccin II.
88/
Cineteca Nacional, Lineamientos para el uso de las bvedas de la Cineteca Nacional, Mxico, 2009, p. 3.
138
A 2013, el archivo cinematogrfico de la Cineteca Nacional se clasific en dos tipos de acervos:

el flmico y el no flmico:
Acervo flmico: son rollos flmicos negativos, positivos y positivos compuestos, as como
pistas de sonido en soportes de acetato, polister y nitrato, en formato de 35 mm, 16
mm y otros en desuso, a color y en blanco y negro.
Acervo no flmico: son materiales videogrficos, iconogrficos, documentales,
tecnolgicos y digitales.
Las caractersticas de los acervos que integran el archivo cinematogrfico se presentan en el
esquema siguiente:
139
ARCHIVO CINEMATOGRFICO DE LA CINETECA NACIONAL
Acervo flmico1/ Acervo no flmico
Acervo videogrfico
Colecciones generales
VHS
Donaciones DVD
BETA
BETACAM
Depsito legal
Adquisiciones BLU-RAY
UMATIC (3/4)
35 mm LASER DISC
Donaciones 16 mm Custodias HDCAM
Otros
Custodias
Acervo iconogrfico
Fotografas (negativos, posi-

Donaciones
tivos, diapositivas)
Fotomontajes
Archivo Memoria2/ Adquisiciones Carteles
Mixtos (postales, programas
de mano y textiles)
16 mm
Depsito legal Acervo documental
8 mm
Libros
Sper 8 mm Artculos
Donaciones Donaciones
9.5 mm Folletos
Guiones
Adquisiciones Tesis
CD-DVD
Revistas
Expedientes
Coleccin tecnolgica
Donaciones Proyectores de cine

Cmaras de cine
Equipo de revisin en des-
Adquisiciones uso (flmico y videogrfico)
Colecciones digitales
Copias digitales de pro-

Adquisiciones
gramacin
Copias digitales de los

acervo flmico, videogr-
fico e iconogrfico
Produccin propia
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: Cineteca Nacional, informacin proporcionada con el oficio nm. FCN/DAF/271/2014 del 16 de diciembre de 2014.
1/ Los materiales de nitrato se resguardan en instalaciones de la UNAM por cuestiones de seguridad.
2/ Dentro del acervo flmico se encuentra el Archivo Memoria, integrado por rollos flmicos de archivos personales, tales como: pelculas familiares, noticieros, pelculas
amateur o cualquier pelcula que exista fuera del espectro comercial.
140
A continuacin se presenta el nmero de materiales cinematogrficos identificados y

catalogados a 2013, que constituyeron los acervos flmico y no flmico:
MATERIALES DEL ARCHIVO CINEMATOGRFICO DE LA CINETECA NACIONAL IDENTIFICADOS Y CATALOGADOS A 2013

(Nmero de materiales cinematogrficos)
Materiales
Total Depsito Legal Donacin Adquisicin Custodia
cinematogrficos
Total 478,120 32,149 327,236 41,920 41,156
Subtotal acervo flmico 112,563 32,149 33,517 5,741 41,156
Coleccin general 107,174 32,149 31,778 5,741 37,506
35 mm 60,383 31,745 23,280 5,358 n.d
16 mm 9,285 404 8,498 383 n.d
Archivo Memoria 5,389 0 1,739 0 3,650
16 mm n.d 0 n.d 0 n.d
8 mm n.d 0 n.d 0 n.d
Super 8 mm n.d 0 n.d 0 n.d
9.5 mm n.d 0 n.d 0 n.d
Subtotal acervo no flmico 365,557 0 293,719 36,179 0
Acervo videogrfico 43,005 0 36,005 7,000 0
VHS 16,961 0 16,961 0 0
DVD 15,598 0 8,598 7,000 0
BETA 6,833 0 6,833 0 0
BETACAM 1,384 0 1,384 0 0
BLU-RAY 1,088 0 1,088 0 0
UMATIC (3/4) 724 0 724 0 0
LASER DISC 325 0 325 0 0
Otros 47 0 47 0 0
HDCAM 44 0 44 0 0
S-VHS 1 0 1 0 0
Acervo iconogrfico 272,666 0 243,580 29,086 0
Fotografas 100,216 0 100,216 0 0
Fotomontajes 94,041 0 94,041 0 0
Mixtos 45,127 0 16,041 29,086 0
Carteles 33,282 0 33,282 0 0
Acervo documental 13,953 0 13,953 0 0
Libros 7,835 0 7,835 0 0
Artculos 1,981 0 1,981 0 0
Folletos 1,739 0 1,739 0 0
Guiones 1,643 0 1,643 0 0
Tesis 381 0 381 0 0
CD-DVD 216 0 216 0 0
Revistas 155 0 155 0 0
Expedientes 3 0 3 0 0
Coleccin tecnolgica 181 0 181 0 0
Equipo de revisin en
109 0 109 0 0
desuso
Proyectores de cine 60 0 60 0 0
Cmaras de cine 12 0 12 0 0
Colecciones digitales
35,752 0 0 93 0
(copias digitales)
Iconogrficas1/ 30,425 0 0 0 0
Videogrficas1/ 5,000 0 0 0 0
Flmicas1/ 234 0 0 0 0
Programacin 93 0 0 93 0
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: Cineteca Nacional, informacin proporcionada con el oficio nm. FCN/DAF/271/2014 del 16 de diciembre de
2014.
1/ Se refiere a copias digitales de los materiales cinematogrficos que forman parte del acervo no flmico de la Cineteca Nacional.
141
De los 478,120 materiales que conformaron el archivo cinematogrfico de la Cineteca Nacional,

el 23.5% (112,563) es del acervo flmico, y el 76.5% (365,557), del no flmico. Todos los
materiales cinematogrficos son resguardados para asegurar su preservacin y promover su
difusin.
Respecto de los 107,174 rollos de la Coleccin General del acervo flmico y los 43,005
materiales del acervo videogrfico (no flmico), la Cineteca Nacional no los clasific de acuerdo
a su contenido, por lo que no fue posible determinar si son pelculas, cortometrajes,
documentales, noticieros u otros.
En cuanto a los 5,389 materiales del Archivo Memoria del acervo flmico, son rollos flmicos
de archivos personales, tales como: pelculas familiares, noticieros, pelculas amateur o
cualquier pelcula que exista fuera del espectro comercial.
A continuacin se presenta la informacin sobre la propiedad de los materiales

cinematogrficos:
PROPIEDAD DE LOS MATERIALES DEL ARCHIVO CINEMATOGRFICO

DE LA CINETECA NACIONAL IDENTIFICADOS Y CATALOGADOS A 2013
(Nmero de materiales cinematogrficos y porcentajes)
Participacin Participacin respecto
Nmero de materiales
Propiedad respecto del total de los acervos
cinematogrficos
(%) (%)
Total 478,120 100.0 -
Propiedad de la Cineteca Nacional 436,964 91.4 100.0
Acervo no flmico 365,557 - 83.7
Acervo flmico 71,407 - 16.3
En custodia 41,156 8.6 100.0
Acervo flmico 41,156 - 100.0
Acervo no flmico 0 - 0.0
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: Cineteca Nacional, informacin proporcionada con el oficio nm.
FCN/DAF/271/2014 del 16 de diciembre de 2014.
De los 478,120 materiales que conformaron el archivo cinematogrfico de la Cineteca Nacional,

el 91.4% (436,964) es de su propiedad, y el 8.6% (41,156), ingres mediante contrato de
depsito en custodia y, por lo tanto, no es de su propiedad.
El 63.4% (71,407) de los materiales del acervo flmico son propiedad de la Cineteca, y el 36.6%
(41,156), est en custodia.
En relacin con el archivo no flmico, el 100.0% (365,557) ingres mediante contrato por
adquisicin directa, donacin y depsito legal, y es propiedad de la Cineteca Nacional.
142
Debido a que las pelculas y sus negativos estn protegidos por la Ley Federal de
Cinematografa y son competencia exclusiva de la Cineteca Nacional, su identificacin e ingreso
al acervo cinematogrfico constituye tambin el proceso para protegerlos legal y fsicamente.
Al no estar considerado en la LFMZAAH, el patrimonio cinematogrfico no es susceptible de ser

inscrito en los registros pblicos de monumentos y zonas arqueolgicos, histricos y artsticos.
Patrimonio documental
A partir de 2004, con la publicacin de los Lineamientos generales para la organizacin y

conservacin de los archivos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, se estableci que las dependencias y entidades son las encargadas de determinar la
documentacin con valor histrico que remitirn al AGN para su preservacin, mientras que el
AGN es el encargado de elaborar los dictmenes para determinar el destino final de los
documentos recibidos. 89/
A fin de unificar el proceso de identificacin en los distintos archivos de la APF, el AGN public
en 2009 la Gua para la identificacin de series documentales con valor secundario, en la cual
se sealan las caractersticas que debe tener el acervo documental para ser considerado
histrico y tomar la decisin de remitirlo al AGN. 90/
Una vez que los documentos son validados por las dependencias y entidades, y transferidos al
AGN, son dictaminados para seleccionar aquellos cuyo plazo de conservacin o uso ha
prescrito, y que efectivamente son histricos. En esos casos se autoriza su ingreso al acervo
documental y son remitidos a la Direccin del Archivo Histrico Central para su organizacin.
A continuacin se muestra el proceso de organizacin de los documentos histricos que

forman parte del acervo del AGN, a fin de asegurar su disponibilidad, localizacin expedita e
integridad.
89
/ AGN, Lineamientos Generales para la organizacin y conservacin de los archivos de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, disposicin dcima segunda, fraccin II, Mxico, 2004.
90/
AGN, Gua para la identificacin de series documentales con valor secundario, Mxico, 2009.
143
PROCESO DE ORGANIZACIN DE FONDOS DOCUMETNALES

ELABORADO POR EL DEPARTAMENTO DE ORGANIZACIN Y DESCRIPCIN DOCUMENTAL DEL AGN
Proceso Descripcin Producto

1. Organizacin Proceso para evidenciar y reconstruir la estructura orgnica Fondo organizado.
de un archivo, mediante la asignacin de un lugar definitivo
del conjunto a cada una de las clases o piezas que lo com-
ponen.
a. Seleccin del tipo Establecimiento de clasificacin y ordenacin adecuada para Modelo organizativo.
de organizacin el fondo histrico a organizar.
b. Clasificacin Accin de agrupar jerrquicamente los documentos de un Documentos clasificados y

fondo, mediante agregados o clases desde los ms amplios a colocados en unidades de
los ms especficos. instalacin preliminares.
c. Ordenacin Accin de unir secuencialmente los documentos, mediante la Documentos ordenados y
aplicacin de criterios alfabticos, numricos o cronolgicos. colocados en unidades de
instalacin definitivas.
d. Descripcin Elaboracin de una representacin exacta de la unidad y de Instrumentos descriptivos.

las partes que la componen, mediante la recopilacin,
anlisis, organizacin y registro de la informacin que sirve
para identificar, gestionar, localizar y explicar los documentos
de archivo.
e. Inventario Descripcin de las series y expedientes de un archivo y que Unidades de instalacin ro-
permiten su localizacin (inventario general), transferencia tuladas con identificacin
(inventario de transferencia) o baja documental (inventario de fondo, seccin, serie y
de baja documental). expedientes.
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: AGN, Lineamientos Generales para la organizacin y conservacin de los
archivos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, Mxico, 2004. Informacin
proporcionada mediante el oficio nmero DGA/081/2014 del 4 de septiembre de 2014.
La organizacin de los fondos histricos se realiza bajo los principios archivsticos de

procedencia y orden original. 91/
En el siguiente cuadro se presentan las acciones de organizacin del acervo documental en el

periodo 1989-2013, de acuerdo con lo reportado anualmente en los informes de labores del
AGN.
91/
Principio de procedencia: los documentos deben agruparse de acuerdo con las instituciones o entidades que los produjeron.
Principio de orden original: la documentacin debe agruparse en el orden que recibi durante su funcin administrativa.
144
ACCIONES DE ORGANIZACIN DE FONDOS DOCUMENTALES REALIZADAS POR EL AGN, 1989-2013

Ao Acciones de organizacin
1989 Clasificacin, catalogacin y ordenacin de 238,852 ejemplares.
1990 Elaboracin de la Gua General del Archivo General de la Nacin (versin impresa) con 322 grupos
documentales y 525 pginas.
1993 Elaboracin de 170,000 referencias de documentos novohispanos pertenecientes a 22 grupos documentales en
la edicin del disco ptico CD ROM.
1993 Descripcin y organizacin del acervo documental: captura 215,000 referencias de consulta.
1994 Ordenacin y descripcin: Proceso tcnico a 15,000 volmenes. ARGENA: captura de 85,549 registros.
1995 Captura de 78 grupos documentales novohispanos.
1995 Elaboracin de la descripcin de cinco grupos documentales.
1996 n.d.
1997 Inicio de proyectos de descripcin fondos de los siglos XVIII, XIX y XX.
1998 Ordenacin y descripcin del fondo Gobernacin.
Incorporacin instrumentos de consulta: Segundo Imperio, Plizas y Archivo Fotogrfico de Toms Garrido
Conclusin de y publicacin del inventario de los documentos del Segundo Imperio.
1999 Ordenacin y catalogacin de los fondos Alcabalas, Registro de Fianzas, Justicia, Instruccin Pblica y
Gobernacin.
2000 Organizacin e inventario de 5 fondos virreinales con 105 volmenes, y 9 fondos de los siglos XIX y XX.
Incorporacin de 1,329 registros fotogrficos.
Inventario de 131, 346 diapositivas y 16, 043 fotografas del archivo fotogrfico Miguel de la Madrid Hurtado.
Captura de 1, 020 registros de la coleccin Hermanos Mayo.
2001 Descripcin de ocho fondos documentales virreinales con 3,591 volmenes.
Descripcin de 15 fondos documentales del siglo XIX: 192,423 registros.
Descripcin 5 fondos documentales del siglo XX: 84,209 registros.
Realizacin de un inventario con 12, 671 negativos del archivo fotogrfico Hermanos Mayo.
Elaboracin del inventario del archivo fotogrfico Enrique Daz, Delgado y Garca con 14, 202 negativos.
Elaboracin del inventario de 5, 152 piezas de material de la Mapoteca.
2002
Organizacin del fondo colonial Archivo de Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (192 volmenes).
Descripcin del fondo colonial Archivo de Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal con un total de 6,638
expedientes en 198 volmenes.
Descripcin del fondo Archivo Central Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) con 572 volmenes.
Descripcin del fondo Archivo General de la Nacin 1828-1975 con 250 volmenes.
Inventario de 62 registros de la coleccin Indiferente de la Mapoteca.
Inventario de 41 registros de la coleccin Juan Jos de la Garza.
2003 Organizacin y descripcin de 26,804 expedientes.
Inventario general de Mapoteca con 349 registros.
Continuacin de la coleccin Indiferente de Mapoteca: 165 registros. Planos de Lecumberri: 600 registros.
Archivo fotogrfico de presidentes: 400 fichas.
Contabilizacin de 82, 210 documentos video grficos del Archivo Ernesto Zedillo Ponce de Len.
2004 Organizacin de 11,003 expedientes.
Descripcin de 5 secciones, 25 series, 2677 expedientes y 16 instrumentos de consulta.
Organizacin de 82,475 expedientes.
Descripcin de 6700 expedientes.
Elaboracin del inventario de 551 unidades.
Elaboracin del inventario de 18, 400 imgenes de colecciones grficas.
Se instal el Sistema de Descripcin Documental.
2005 Incorporacin 383,987 registros.
Organizacin de fondos: 12,324 expedientes. Descripcin de fondos: 338 unidades, 3596 expedientes, 17
instrumentos de consulta.
Organizacin de fondos: 21,602 expedientes.
2006 Reclasificacin de los 322 grupos documentales de la Gua publicada en 1990 para convertirlos en 740 Fondos,
Secciones y Series.
Descripcin de fondos: 257,898 expedientes.
2007 Publicacin en lnea de 740 Fondos, Secciones y Series.
Implementacin Sistema de Administracin de Archivos (SAA).
Contina
145
Continuacin
Ao Acciones de organizacin
Descripcin de 4,477 expedientes.
Organizacin y descripcin de 413,039 expedientes.
Descripcin de: 8,272 expedientes.
Organizacin y descripcin de 637,231 expedientes.
2010 Implementacin Sistema Informtico Registro Administracin Normalizacin Archivos (SIRANDA).
Organizacin de fondos: 60,596 expedientes.
Descripcin de fondos: 9,155 expedientes.
2011 Clasificacin de 21,376 expedientes.
Ordenacin de 8,070 expedientes.
Cotejo de 26,203 expedientes.
Catalogacin y captura de 8, 678 registros de la serie Propiedad Artstica y Literaria.
Elaboracin del inventario de las secciones Beisbolistas, Ex presidentes, Concentrados, Gobernadores, Gabinete
presidencial, e imgenes de la ciudad del fondo Hermanos Mayo.
Elaboracin del inventario de colecciones grficas de la Mapoteca.
2012 Ordenacin de 24,236 expedientes.
Cotejo de 22,315 expedientes.
Descripcin de 300 expedientes.
Incorporacin electrnica de 190,972 expedientes.
Elaboracin de catlogo del proyecto DF04-APBA-12D con la asociacin Apoyo al Desarrollo de Archivos y
Bibliotecas de Mxico (ADABI) de la Coleccin de Vistas Estereoscpicas de Ignacio Avils con 10, 126 registros.
Elaboracin de 26, 667 registros de material fotogrfico de las secciones: futbolistas, boxeadores, toreros,
alfabtico general, pintores, religiosos, Distrito Federal y concentrados del fondo Hermanos Mayo.
2013 Descripcin de 36,692 expedientes.
Ordenacin de 85,609 expedientes.
Incorporacin electrnica de 760,536 expedientes.
Elaboracin y actualizacin de 26, 594 registros.
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en: AGN, informacin proporcionada mediante el oficio nmero DGA/081/2014
del 4 de septiembre de 2014.
Con el anlisis de la informacin de las acciones de organizacin realizadas por el AGN en el

periodo 1989-2013, se determin que no es posible identificar el nmero de bienes que
integran el acervo documental histrico, ya que la informacin sobre sus registros
documentales no se encuentra clasificada, ni sistematizada.
En 2010, el AGN comenz las gestiones para disear e implementar el sistema informtico
denominado Registro, Administracin, Normalizacin y Digitalizacin de Archivos (SIRANDA),
con el objetivo de sistematizar la informacin del patrimonio documental bajo su resguardo,
que se estima que est integrada por ms de tres millones de registros; sin embargo, a
diciembre de 2014 se desconoce el nmero de bienes identificados del patrimonio documental
que se encuentra bajo su resguardo.
146
Patrimonio cultural inmaterial
A continuacin se presenta el nmero de manifestaciones culturales del patrimonio cultural

inmaterial identificadas y catalogadas por el CONACULTA en el periodo 2010-2013.
PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL IDENTIFICADO POR EL CONACULTA, 2010-2013

(Nmero de manifestaciones culturales y porcentajes)
Manifestaciones culturales Cobertura

Ubicacin Identificadas Porcentaje Catalogadas Porcentaje de catalogacin (%)
(1) (2) (3) (4) ((3)/(1))*100
Total 1,219 100.0 333 100.0 27.3
1. Veracruz 355 29.1 4 1.2 1.1
2. Guerrero 103 8.4 75 22.5 72.8
3. Hidalgo 78 6.4 52 15.6 66.7
4. Distrito Federal 70 5.8 2 0.6 2.9
5. Baja California 69 5.7 19 5.7 27.5
6. Oaxaca 60 4.9 34 10.2 56.7
7. Tlaxcala 54 4.4 40 12.0 74.1
8. Estado de Mxico 35 2.9 0 0.0 0.0
9. Campeche 28 2.3 0 0.0 0.0
10. Michoacn 25 2.1 0 0.0 0.0
11. Nuevo Len 23 1.9 15 4.5 65.2
12. San Luis Potos 23 1.9 9 2.7 39.1
13. Durango 20 1.6 3 0.9 15.0
14. Puebla 20 1.6 5 1.5 25.0
15. Colima 19 1.6 18 5.4 94.7
16. Coahuila 18 1.5 15 4.5 83.3
17. Zacatecas 18 1.5 14 4.2 77.8
18. Chihuahua 17 1.4 2 0.6 11.8
19. Yucatn 17 1.4 6 1.8 35.3
20. Baja California Sur 16 1.3 0 0.0 0.0
21. Jalisco 16 1.3 0 0.0 0.0
22. Quintana Roo 16 1.3 3 1.0 18.8
23. Sonora 16 1.3 0 0.0 0.0
24. Tabasco 16 1.3 0 0.0 0.0
25. Aguascalientes 15 1.2 9 2.7 60.0
26. Morelos 15 1.2 0 0.0 0.0
27. Sinaloa 14 1.1 8 2.4 57.1
28. Guanajuato 13 1.1 0 0.0 0.0
29. Nayarit 13 1.1 0 0.0 0.0
30. Quertaro 10 0.8 0 0.0 0.0
31. Tamaulipas 2 0.2 0 0.0 0.0
32. Otros1/ 5 0.4 0 0.0 0.0
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: CONACULTA, Lista de identificacin del patrimonio cultural,
2013, informacin proporcionada con el oficio nm. DGA/1538/2014 del 2 de septiembre de 2014.
1/ Manifestaciones culturales que se consideran del mbito Nacional y que no pueden agruparse por
entidad federativa.
Nota: No se han identificado, ni catalogado manifestaciones culturales en el estado de Chiapas.
A 2013, el CONACULTA identific 1,219 manifestaciones culturales, de las cuales catalog el

27.3% (333), y careci de la informacin sobre las caractersticas, los riesgos de supresin y las
acciones para promover la continuidad del 72.7% (886) de las manifestaciones.
147
El patrimonio sonoro forma parte del patrimonio cultural inmaterial y se integra por todos
aquellos sonidos que caracterizan nuestra vida cotidiana; conforman nuestra identidad, y nos
diferencian de otras culturas, y constituye un registro documental de las manifestaciones del
patrimonio cultural inmaterial. La identificacin del patrimonio sonoro est a cargo de la
Fonoteca Nacional, a partir de su creacin en 2008. 92/
En el periodo 2008-2013, la Fonoteca Nacional no cont con manuales de organizacin, ni de

procedimientos para normar su funcionamiento y establecer los procedimientos para la
preservacin de los documentos sonoros. 93/
En su pgina de internet, la Fonoteca Nacional seal que la primera etapa en el proceso de

preservacin del patrimonio sonoro es la identificacin de los documentos sonoros,
idealmente, desde el momento en el que son producidos.
Cuando se identifica un soporte sonoro se elabora una ficha de inventario con la informacin
siguiente: nmero de inventario, coleccin, tipo de soporte, descripcin, tipo de grabacin,
dimensiones, velocidad de grabacin, material, fecha de captura y responsable de la captura.
Posteriormente, se elabora la ficha de catlogo, con la informacin de lo que est grabado en el

soporte sonoro inventariado. Debido a que un soporte sonoro puede contener una o varias
grabaciones, la relacin entre los soportes sonoros inventariados y las grabaciones catalogadas
no es equivalente de uno a uno.
Para identificar los documentos producidos antes de la creacin de la Fonoteca Nacional, sta
recopil ms de 246,000 soportes sonoros pertenecientes al acervo de Radio Educacin, e
implement el Programa Nacional de Rescate y Salvaguardia de Archivos Sonoros, a fin de
identificar y salvaguardar documentos sonoros grabados en Mxico a partir de 1877.
A 2013, la Fonoteca Nacional identific e inventari 462,713 soportes sonoros, y catalog las
grabaciones contenidas en el 23.4% (108,083) de esos soportes, generando 390,596 fichas de
catlogo una por cada grabacin contenida en los soportes sonoros catalogados. Por lo
92/
Fonoteca Nacional, Misin, Visin, Preservacin sonora, Mxico, 2014. Disponible en: http://www.fonotecanacional.gob.mx/
93
Fonoteca Nacional, Preservacin y conservacin. Disponible en http://www.fonotecanacional.gob.mx/index.php/fonoteca-
nacional/presentacion
148
tanto, desconoci el nmero y las caractersticas de las grabaciones contenidas en el 76.6%

(354,630) de los soportes sonoros restantes. 94/
En conclusin, a 2013 el INAH, el INBA y el CONACULTA identificaron 2,176,386 bienes

culturales, de los cuales el 90.0% (1,959,094) son arqueolgicos; el 5.7% (123,338), histricos;
el 3.9% (83,979), artsticos, y el 0.4% (9,975), paleontolgicos (9,813) y subacuticos (162). Del
total de los bienes culturales identificados, catalogaron el 97.2% (2,115,432), y desconocieron
las caractersticas, estado fsico y autenticidad del 2.8% (60,954) de los bienes.
A 2013, la Cineteca Nacional identific y catalog 478,120 materiales cinematogrficos, de los

cuales el 91.4% (436,964) es de su propiedad, y el 8.6% (41,156) ingres mediante contrato de
depsito en custodia y, por lo tanto, no es de su propiedad. Los materiales que integran el
patrimonio cinematogrfico estn protegidos por la Ley Federal de Cinematografa y no estn
considerados en la LFMZAAH, por lo que no son susceptibles de ser inscritos en los registros
pblicos de monumentos y zonas arqueolgicos, histricos y artsticos.
A 2013, el AGN desconoce el nmero de bienes identificados del patrimonio documental que se
encuentra bajo su resguardo.
En relacin con la identificacin del patrimonio cultural inmaterial, a 2013 el CONACULTA

identific 1,219 manifestaciones culturales, de las cuales catalog el 27.3% (333), y desconoci
las caractersticas, los riesgos de supresin y las acciones para promover la continuidad del
72.7% (886) de las manifestaciones culturales.
(354,630) de los soportes sonoros restantes.
94/
Fonoteca Nacional, informacin proporcionada con oficio nm. DGA/2037/2014 del 17 de diciembre de 2014.
149
4.1.3. Proteccin
La proteccin del patrimonio cultural se realiza con base en las fichas de catlogo elaboradas
durante la etapa de identificacin de los bienes, a fin de seleccionar aquellos que cumplen con
las caractersticas y criterios legales para su inscripcin en los registros pblicos
correspondientes y, en su caso, para la emisin de la declaratoria de monumento o zona.
A continuacin se presenta el detalle de los bienes culturales identificados y registrados a 2013:
BIENES CULTURALES IDENTIFICADOS, CATALOGADOS Y REGISTRADOS A 2013

(Bienes culturales y porcentajes)
Nmero de bienes Cobertura (%)

Tipo de patrimonio Identificados Catalogados Registrados (4)= (5)=
(1) (2) (3) ((3)/(1))*100 ((3)/(2))*100
Total 2,176,386 2,115,432 276,264 12.7 13.1
Paleontolgico 9,813 9,813 9,813 100.0 100.0
Subacutico 162 162 162 100.0 100.0
Arqueolgico 1,959,094 1,959,094 241,241 12.3 12.3
Histrico 123,338 123,338 25,048 20.3 20.3
Monumentos histricos1/ 47,551 47,551 25,048 52.7 52.7
Bienes histricos de propiedad
75,297 75,297 n.d. n.a. n.a.
Federal
Estaciones ferroviarias con valor
490 490 n.d. n.a. n.a.
histrico
Artstico 83,979 23,025 0 0.0 0.0
Documental n.d. n.d. n.a. n.a. n.a.
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INAH, Patrimonio cultural inscrito en el Sistema nico de Registro Pblico de
Monumentos y Zonas Arqueolgicos e Histricos del INAH, 2010-2012, informacin proporcionada mediante el
oficio nm. 401.B(15)18.2014/425 del 4 de septiembre de 2014.
1/ Incluye diez archivos documentales que se encuentran bajo resguardo del AGN, que fueron identificados, catalogados
y registrados por el INAH como monumentos histricos.
Nota: En este cuadro no se incluyeron los 478,120 materiales cinematogrficos identificados y catalogados por la Cineteca
Nacional a 2013, ya que el patrimonio cinematogrfico est protegido por la Ley Federal de Cinematografa y no est
considerado en la LFMZAAH, por lo que no es susceptible de ser inscrito en los registros pblicos de monumentos y
zonas arqueolgicos, histricos y artsticos.
n.a. No aplicable.
n.d. No disponible.
De los 2,176,386 bienes culturales identificados a 2013, el Gobierno Federal registr el 12.7%
(276,264), y careci de la informacin sobre los ttulos por los que se adquiere, transmite,
modifica, grava o extingue el dominio, la posesin y dems derechos sobre el 87.3%
(1,900,122) de los bienes culturales identificados, la cual es necesaria para prevenir los riesgos
en su salvaguardia y evitar el trfico ilcito, la falsificacin y el tratamiento daino. Respecto de
los 2,115,432 bienes culturales catalogados, registr el 13.1% (276,264).
150
A continuacin se presenta el detalle de los bienes paleontolgicos, subacuticos,

arqueolgicos, histricos, artsticos y documentales identificados y registrados por el Gobierno
Federal a 2013.
Patrimonio paleontolgico, subacutico, arqueolgico e histrico
El proceso de proteccin del patrimonio paleontolgico, subacutico, arqueolgico e histrico

inicia una vez que un bien cultural ha sido identificado y catalogado. Por determinacin de la
LFMZAAH, todos aquellos bienes muebles e inmuebles que hayan sido catalogados por el INAH,
y cuyo valor cultural ha sido comprobado, sern considerados como monumentos
paleontolgicos, subacuticos, arqueolgicos e histricos, segn corresponda, y debern ser
inscritos en el Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e Histricos para
garantizar su proteccin legal.
Fue en 2008, cuando el INAH comenz las gestiones para el diseo e implementacin de la
plataforma informtica del Sistema nico de Registro Pblico de Monumentos y Zonas
Arqueolgicos e Histricos (SURPMZAH), con el fin de inscribir los bienes paleontolgicos,
subacuticos, arqueolgicos e histricos identificados y catalogados, la cual comenz a operar
en 2010.
La informacin de los bienes paleontolgicos, subacuticos, arqueolgicos e histricos inscritos

en el SURPMZAH, en el periodo 2010-2013, se detalla en el cuadro siguiente:
151
PATRIMONIO CULTURAL INSCRITO EN EL SISTEMA NICO DEL REGISTRO PBLICO DE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLGICOS E HISTRICOS, 2010-2013
(Bienes culturales y porcentajes)
Nmero de bienes inscritos en el SURPMZAH

Tipo de patrimonio
2010 2011 2012 2013 Total acumulado
% % % % %
(1) (2) (3) (4) (5)=(1+2+3+4)
Total 23,910 100.0 51,537 100.0 101,394 100.0 98,746 100.0 276,264 100.0
Patrimonio paleontolgico 1/ 0 0.0 2,555 5.0 5,704 5.7 1,554 1.6 9,813 3.5
Bienes muebles 0 2,554 5,688 1,549 9,791
Bienes inmuebles 0 1 16 5 22
Patrimonio subacutico 1/ 0 0.0 0 0.0 117 0.1 45 0.1 162 0.1
Bienes muebles 0 0 117 45 162
Patrimonio arqueolgico 23,300 97.4 37,557 72.8 92,472 91.1 87,235 88.3 241,241 87.3
Bienes muebles 23,300 37,179 47,553 86,536 195,245
Bienes inmuebles 0 378 44,919 699 45,996
Patrimonio histrico 610 2.6 11,425 22.1 3,101 3.1 9,912 10.0 25,048 9.1
Bienes muebles 610 11,425 2,367 7,155 21,557
Bienes inmuebles 0 0 734 2,757 3,491
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en INAH, Patrimonio cultural inscrito en el Sistema nico de Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e Histricos, 2010-2013,
informacin proporcionada mediante el oficio nm. 401.B(15)18.2014/425 del 4 de septiembre de 2014.
1/ De acuerdo con la LFMZAAH, las disposiciones sobre monumentos arqueolgicos e histricos son aplicables a los bienes paleontolgicos y subacuticos, por lo que tambin se debern
inscribir en el mismo registro pblico.
152
En el periodo 2010-2013, el INAH increment en 1,055.4% el nmero de bienes culturales

inscritos en el SURPMZAH, al pasar de 23,910 a 276,264 bienes. De los 276,264 bienes inscritos,
el 87.3% (241,241) es arqueolgico; el 9.1% (25,048), histrico; el 3.5% (9,813), paleontolgico,
y el 0.1% (162), subacutico.
En 2013, el INAH elabor el Programa de Inscripcin de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e

Histricos 2014-2018, cuyo objetivo es concluir la inscripcin de todos los monumentos y zonas
identificados y catalogados en el SURPMZAH, en el cual se establecen metas anuales de
cobertura hasta alcanzar el 100.0% del registro en 2018.
A continuacin se detallan las metas anuales del Programa de Inscripcin de Monumentos y

Zonas Arqueolgicos e Histricos 2014-2018:
METAS ANUALES PARA LA INSCRIPCIN DEL PATRIMONIO PALEONTOLGICO, SUBACUTICO, ARQUEOLGICO E HISTRICO
EN EL SISTEMA NICO DE REGISTRO PBLICO DE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLGICOS E HISTRICOS, 2014-2018
(Unidad y porcentaje)
Metas anuales
Patrimonio cultural
2014 2015 2016 2017 2018 Total
Identificado 348,072 348,071 348,071 348,071 348,071 1,740,356
Cobertura de inscripcin (%) 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 100.0
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INAH, Proyecto de Digitalizacin y Actualizacin de las cdulas de Registro
Pblico, informacin proporcionada mediante el oficio nm. 401.B(15)18.2014/425 del 4 de septiembre de 2014.
El instituto inform que el cumplimiento de las metas programadas para el periodo 2014-2018,
respecto de la inscripcin del patrimonio paleontolgico, subacutico, arqueolgico e histrico
identificado y catalogado en el Sistema nico de Registro Pblico de Monumentos y Zonas
Arqueolgicos e Histricos, depender de la suficiencia presupuestal en esos aos.
Respecto de las zonas de monumentos arqueolgicos e histricos, stas se integran por

conjuntos de monumentos inmuebles y, por ello, requieren forzosamente estar declaradas
como tales, mediante un decreto publicado en el DOF. Se trata de una doble proteccin legal
para los bienes inmuebles que se encuentran al interior de las zonas de monumentos.
153
El INAH debe seleccionar los monumentos inmuebles que forman parte de la zona; integrar el
expediente correspondiente; presentar la propuesta ante la SEP, y darle seguimiento hasta su
publicacin en el DOF. Posteriormente, de acuerdo con el artculo 21 de la LFMZAAH, las zonas
declaradas debern inscribirse en el Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e
Histricos.
A 2013, se publicaron 107 decretos de declaratoria de zona de monumentos: 48 (44.9%)

arqueolgicos, y 59 (55.1%), histricos, los cuales se detallan a continuacin.
154
ZONAS DE MONUMENTOS ARQUEOLGICOS CON DECLARATORIA A 2013

(Nmero de zonas arqueolgicas)
Fecha de
Entidad federativa Zona Arqueolgica publicacin
en el DOF
1. Campeche 1. El Tigre 24/09/2002
2. Becan 09/02/2002
3. Xpuhil 30/07/2002
4. Dzibilnocac 30/07/2002
5. Edzna 02/10/2002
2. Chiapas 6. Palenque 02/12/1993
7. Bonampak 02/12/1993
8. Tonina 17/02/1994
9. Yaxchilan 30/03/2001
10. Izapa 09/02/2002
3. Chihuahua 11. Paquime 02/12/1993
12. Cuarenta Casas 28/01/2002
4. Durango 13. La Ferreria 09/02/2002
5. Guerrero 14. La Organera-Xochipala 03/12/1993
15. Palma Sola 08/10/2002
6. Hidalgo 16. Tula 03/12/1993
7. Jalisco 17. Ixtapa 08/07/1994
8. Estado de Mxico 18. Teotihuacan 30/08/1988
19. Acozac o Ixtapaluca el Viejo 06/12/1993
20. Calixtlahuaca-San Marcos 16/11/2000
21. El Conde 09/02/2002
22. Tetzcotzingo 02/10/2002
9. Morelos 23. Xochicalco 18/02/1994
24. Yautepec 30/07/2002
25. Chalcatzingo 08/10/2002
10. Nuevo Len 26. Boca De Potrerillos 30/03/2001
11. Oaxaca 27. Monte Alban 07/12/1993
28. Mitla 07/12/1993
29. Zaachila 08/07/1994
30. Yagul 24/11/2000
12. Puebla 31. Cholula 06/12/1993
13. Quertaro 32. El Cerrito 16/11/2000
33. Ranas 16/11/2000
34. Toluquilla 16/11/2000
14. Quintana Roo 35. Tulum-Tancah 08/12/1993
36. Xcaret 17/02/1994
37. El Meco 16/11/2000
38. Playa Del Carmen 09/02/2002
39. Kohunlich 09/02/2002
40. Xelha 09/02/2002
15. Sinaloa 41. Las Labradas 30//11/2012
16. Sonora 42. La Playa 30/07/2002
17. Tabasco 43. La Venta 30/11/1988
18. Tlaxcala 44. Cacaxtla-Xochitecatl 18/02/1994
45. Tizatln 09/02/2002
19. Veracruz 46. El Tajn 30/03/2001
20. Yucatn 47. Chichen Itza 05/12/1986
21. Zacatecas 48. La Quemada 08/12/1993
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: DOF, Declaratorias de Zonas de Monumentos
Arqueolgicos a 2013, informacin proporcionada mediante el oficio nm.
401.B(15)18.2014/425 del 4 de septiembre de 2014.
1/ A diciembre de 2014 no se han emitido declaratorias de zona de monumentos
arqueolgicos en los estados de Baja California, Baja California Sur, Michoacn,
Distrito Federal, Guanajuato, Tamaulipas, Colima, San Luis Potos y Nayarit.
155
ZONAS DE MONUMENTOS HISTRICOS CON DECLARATORIA A 2013

(Nmero de zonas histricas)
Entidad federativa Zona histrica con declaratoria Fecha de publicacin en el DOF
1. Aguascalientes 1. Aguascalientes 10/06/1999
2. Baja California Sur 2. Santa Rosalia 25/08/1999
3. Campeche 3. Campeche 22/09/1999
4. Chiapas 4. Chaipa de Corzo 06/02/2005
5. Comitn de Domnguez 15/02/2005
6. San Cristbal de las Casas 20/06/2000
5. Chihuahua 7. Hidalgo del Parral 25/02/2005
8. Valle de Ignacio Allende 19/03/2001
6. Coahuila 9. Parras de la Fuente 20/01/2000
7. Colima 10. Comala 20/01/2000
8. Distrito Federal 11. Azcapotzalco 15/06/1999
12. Delegacin lvaro Obregn 25/08/1999
13. Delegacin Coyoacn 12/02/2000
14. Delegacin Tlalpan 20/01/2000
15. Centro 20/08/2001
16. Xochimilco 18/06/2005
9. Durango 17. Victoria de Durango 22/02/2005
10. Estado de Mxico 18. Ecatepec de Morelos 15/03/2001
19. Huexotla 17/02/2005
11. Guanajuato 20. Guanajuato 10/12/1999
21. San Miguel de Allende 24/01/2000
22. San Pedro de los Pozos 10/02/2000
23. Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia 14/03/2000
12. Guerrero 24. Ixcateopan de Cuauhtmoc 25/02/2005
25. Taxco de Alarcn 31/08/1999
13. Jalisco 26. Lagos de Moreno 08/12/1999
27. San Miguel El Alto 01/12/2005
14. Michoacn 28. Acuitzio del Canje 04/04/2001
29. Morelia 22/02/2005
30. Ptzcuaro 02/09/1999
31. Santa Clara del Cobre 25/02/2005
32. Tlalpujahua de Rayn 02/06/2003
15. Nayarit 33. Mezcaltitn de Uribe (Isla de Mezcaltitn) 24/09/1999
16. Oaxaca 34. Oaxaca de Jurez 15/01/2000
35. San Pedro y San Pablo Teposcolula 10/09/1999
17. Puebla 36. Atlixco 14/12/1999
37. El Chico Ayoxuxtla de Zapata 14/01/2000
38. Puebla de Zaragoza 03/01/2000
18. Quertaro 39. San Juan del Ro 19/06/1999
40. Santiago de Quertaro 09/02/2000
19. San Luis Potos 41. San Luis Potos 25/08/1999
20. Sinaloa 42. Cosal 07/02/2005
43. Mazatln 22/03/2001
21. Sonora 44. Alamos 07/02/2005
22. Tlaxcala 45. Calpulapan 03/11/1999
46. Apetatitln 15/11/1999
47. Huamantla 27/10/1999
48. Tlaxcala de Xocotncatl 02/11/1999
49. Tlaxco 18/04/2005
50. Villa de Mariano Matamoros 02/12/1999
23. Morelos 51. Cuautla 02/12/2012
24. San Luis Potos 52. Real de Catorce 02/12/2012
25. Veracruz 53. Caotepec 06/02/2005
54. Crdoba 26/04/1999
55. Orizaba 06/07/1999
56. Tlacotalpan 17/08/1999
57. Veracruz 03/04/2004
58. Xalapa-Enrquez 11/12/1986
26. Yucatn 59. Mrida 20/06/1999
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INAH, Zonas de monumentos histricos identificados y declarados por el INAH, 2013, informacin
proporcionada mediante el oficio nm. 401.B(15)18.2014/425 del 4 de septiembre de 2014.
1/ A diciembre de 2014 no se han emitido declaratorias de zona de monumentos arqueolgicos en los estados de Baja California, Hidalgo,
Nuevo Len, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas.
156
Los 107 decretos de declaratoria de zona de monumentos arqueolgicos (48) e histricos (59)
emitidos a 2013 por el Ejecutivo Federal estn inscritos en el SURPMZAH, as como cada uno de
los monumento que integran esas zonas, por lo que esos bienes cuentan con dos instrumentos
de proteccin legal. No obstante, el INAH no cont con un diagnstico que le permitiera
identificar aquellas zonas que requieren la emisin de una declaratoria.
Respecto de los 75,297 bienes histricos de propiedad federal y las 490 estaciones ferroviarias
con valor histrico que fueron identificados y catalogados por el CONACULTA a 2013, stos no
fueron inscritos en el SURPMZAH, debido a la falta de coordinacin entre el consejo y el INAH,
por lo que ambos entes carecieron de la informacin sobre los ttulos por los que se adquiere,
transmite, modifica, grava o extingue el dominio, la posesin y dems derechos sobre esos
bienes histricos, la cual es necesaria para prevenir los riesgos en su salvaguardia y evitar el
trfico ilcito, la falsificacin y el tratamiento daino.
De acuerdo con la Ley General de Bienes Nacionales, los inmuebles federales considerados
monumentos arqueolgicos e histricos son bienes sujetos al rgimen de dominio pblico y
debern estar registrados en el Sistema de Informacin Inmobiliaria Federal y Paraestatal, a
cargo del INDAABIN, a fin de identificar la situacin fsica, jurdica y administrativa de los
inmuebles del patrimonio inmobiliario federal y paraestatal, as como de su evolucin. El
objetivo de ese sistema es acreditar la propiedad de los inmuebles federales, y su debida
inscripcin en los registros pblicos de la propiedad, para otorgarles certeza jurdica,
oponibilidad frente a terceros y publicidad registral.
Los monumentos arqueolgicos e histricos inscritos en ese sistema estn considerados

inmuebles atpicos, ya que se rigen por la LFMZAAH y no por la Ley General de Bienes
Nacionales, por lo que requieren un anlisis especfico para determinar su tratamiento,
estructura de base de datos, mecanismos de actualizacin y formato de registro.
Se inscribirn en dicho sistema las declaratorias por las que se determine que un inmueble
forma parte del patrimonio de la Federacin y las declaratorias por las que se determine que
un bien est sujeto al rgimen de dominio pblico de la Federacin, como es el caso de todos
los monumentos arqueolgicos inmuebles (por ser propiedad inalienable e imprescriptible de
la nacin, conforme a la LFMZAAH) y de los monumentos histricos de propiedad federal.
157
En 2012, el INDAABIN y el INAH establecieron un acuerdo de colaboracin, con el propsito de

intercambiar informacin de los bienes inmuebles arqueolgicos e histricos de propiedad
federal registrados por cada una de estas entidades. En virtud de este acuerdo, el INDAABIN
cre un servicio web para vincular las bases de datos de ambos entes para cotejarlas y, en su
caso, homologar la informacin.
A 2013, e INDAABIN cont con el registro de aquellos monumentos arqueolgicos e histricos

que se encuentran bajo la administracin de un ente pblico, los cuales se detallan a
continuacin.
MONUMENTOS ARQUEOLGICOS E HISTRICOS INSCRITOS EN EL SISTEMA

DE INFORMACIN INMOBILIARIA FEDERAL Y PARAESTATAL, A 2013
Tipo de monumentos inscritos:

Ubicacin Participacin Participacin
Arqueolgicos Histricos
(%) (%)
Total 26 100.0 6,835 100.0
1. Estado de Mxico 2 7.7 778 11.4
2. Guanajuato 1 3.9 655 9.6
3. Puebla 1 3.9 604 8.8
4. Oaxaca 0 0.0 586 8.6
5. Jalisco 4 15.4 577 8.4
6. Hidalgo 1 3.8 450 6.6
7. Michoacn 0 0.0 413 6.0
8. Distrito Federal 2 7.7 383 5.6
9. Yucatn 2 7.7 305 4.5
10. Morelos 0 0.0 270 3.9
11. Veracruz 0 0.0 246 3.6
12. Chihuahua 0 0.0 150 2.2
13. Zacatecas 0 0.0 145 2.1
14. Durango 0 0.0 139 2.0
15. Guerrero 0 0.0 123 1.8
16. San Luis Potos 0 0.0 113 1.7
17. Tlaxcala 7 26.9 110 1.6
18. Coahuila 0 0.0 100 1.5
19. Chiapas 0 0.0 98 1.4
20. Nuevo Len 0 0.0 97 1.4
21. Aguascalientes 0 0.0 90 1.3
22. Quertaro 0 0.0 79 1.2
23. Nayarit 0 0.0 63 0.9
24. Tamaulipas 0 0.0 48 0.7
25. Sinaloa 0 0.0 41 0.6
26. Campeche 2 7.7 38 0.6
27. Baja California Sur 0 0.0 35 0.5
28. Sonora 0 0.0 32 0.5
29. Baja California 0 0.0 24 0.4
30. Colima 0 0.0 15 0.2
31. Quintana Roo 3 11.5 14 0.2
32. Tabasco 1 3.8 11 0.2
33. En el extranjero1/ - - 3 n.c.
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INDAABIN, Registro de Monumentos Arqueolgicos e Histricos, informacin
proporcionada con el oficio nm. CAS/011/2014 del 18 de junio de 2014.
1/ Se refiere a los inmuebles que ocupa y administra la Secretara de Relaciones Exteriores en Estados Unidos y Holanda.
158
A 2013, el INDAABIN inscribi en el Sistema de Informacin Inmobiliaria Federal y Paraestatal a

26 de los 46,295 monumentos arqueolgicos inmuebles, y no acredit la situacin legal del
99.9% (46,269) de los inmuebles arqueolgicos que son propiedad de la nacin, inalienable e
imprescriptible, ni su debida inscripcin en los registros pblicos de la propiedad federal, para
otorgarles certeza jurdica, oponibilidad frente a terceros y publicidad registral.
Asimismo, a 2013 el INDAABIN inscribi en el Sistema de Informacin Inmobiliaria Federal y

Paraestatal el 62.1% (6,835) de los monumentos histricos inmuebles identificados (11,002);
sin embargo, careci del diagnstico para conocer el nmero de monumentos histricos de
propiedad federal que deben formar parte del Sistema de Informacin Inmobiliaria Federal y
Paraestatal.
Patrimonio artstico
El proceso para la proteccin del patrimonio artstico inicia una vez que el bien con valor
esttico relevante ha sido identificado y catalogado. Para que un bien mueble o inmueble sea
considerado como monumento artstico, no basta con que haya sido catalogado por el INBA,
requiere forzosamente estar declarado como tal, mediante un decreto publicado en el DOF.
Para expedir la declaratoria de monumento artstico, la Comisin Nacional de Zonas y
Monumentos Artsticos, a cargo del instituto, debe emitir un dictamen, con base en su valor
esttico relevante, su significado en el contexto urbano, y que la obra pertenezca a artistas
fallecidos.
En caso de que la Comisin Nacional de Zonas y Monumentos Artsticos dictamine en favor de

emitir una declaratoria de monumento artstico, el INBA debe integrar el expediente
correspondiente; presentar la propuesta ante la SEP, y darle seguimiento hasta su publicacin
en el DOF. Posteriormente, de acuerdo con el artculo 21 de la LFMZAAH, los monumentos
artsticos debern ser inscritos en el Registro Pblico de Monumentos y Zonas Artsticos. 95/
Al respecto, los 2,269 bienes con valor esttico relevante que fueron catalogados a 2013
contaron con el decreto de declaratoria de monumento artstico que garantiza su proteccin
95/
Idem.
159
legal; no obstante, el INBA no dise ni implement el Registro Pblico de Monumentos y

Zonas Artsticos, por lo que se careci de certeza jurdica sobre el 100.0% de los bienes
artsticos declarados, necesaria para prevenir los riesgos en su salvaguardia y evitar el trfico
ilcito, la falsificacin y el tratamiento daino.
De los 2,269 bienes declarados monumentos artsticos, el 97.8% (2,218) fue mueble, y el 2.2%
(51), inmueble.
Los 2,218 monumentos artsticos muebles fueron realizados por nueve artistas destacados cuya
obra completa cuenta con declaratoria de monumento artstico, los cuales se detallan en el
cuadro siguiente:
ARTSTAS Y OBRAS CON DECLARATORIA DE MONUMENTOS ARTSTICO, INBA, 2013

Nombre del artista Fecha de publicacin Nmero de Participacin
en la declaratoria en el DOF obras artsticas (%)
Total - 2,218 100.0
1. Jos Clemente Orozco Flores 15/12/1959 1,046 47.2
2. Jos David Alfaro Siqueiros 18/07/1980 322 14.5
3. Diego Mara Concepcin Juan 15/12/1959 273 12.3
Nepomuceno Estanislao Rivera
4. Jos Gerardo Francisco Murillo 25/08/1964 247 11.1
Coronado (Doctor Atl)
5. Jos Mara Tranquilino Francisco de 08/01/1943 194 8.7
Jess Velasco Gmez Obregn
6. Saturnino Herrn Guinchard 30/11/1988 73 3.3
7. Remedios Varo 26/12/2001 39 1.8
8. Mara Izquierdo Gutirrez 24/10/2002 17 0.8
9. Frida Kahlo Caldern 18/07/1984 7 0.3
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: DOF, Decretos de declaratoria se monumento artstico,
informacin proporcionada mediante el oficio nm. SGA/0102/2014 del 21 de agosto de 2014.
Los 2,218 bienes muebles que cuentan con declaratoria de monumento artstico se encuentran
resguardados en 30 museos o instituciones gubernamentales, los cuales se detallan a
continuacin:
160
UBICACIN DE LAS OBRAS DECLARADAS MONUMENTO ARTSTICO, 2013

(obras artsticas y porcentajes)
Participacin
Ubicacin Total
(%)
Total: 2,218 100.0
1. CENCROPAM 465 21.0
2. Museo Nacional de Arte 437 19.7
3. Instituto Cultural Cabaas 340 15.3
4. Museo de Arte Carrillo Gil 231 10.4
5. Sala de Arte Pblico Siqueiros 190 8.6
6. Museo Casa Diego Rivera 163 7.3
7. Museo Nacional de La Estampa 131 5.9
8. Museo de Arte Moderno 104 4.7
9. Museo de la Ciudad de Aguascalientes 65 2.9
10. La Tallera 13 0.6
11. Museo del Palacio de Bellas Artes 12 0.5
12. Presidencia de La Repblica (Residencia Oficial de los Pinos) 12 0.5
13. Museo Casa Chihuahua, Centro del Patrimonio Cultural 10 0.5
14. Museo Casa Estudio Diego Rivera y Frida Kahlo 10 0.5
15. Sujeta Investigacin 1995-2007 9 0.4
16. SEP (Oficina del Secretario de Educacin Pblica) 5 0.2
17. Embajada de Mxico en Filipinas 4 0.2
18. Museo De Arte Moderno de Gmez Palacio, Durango 4 0.2
19. UNAM (Facultad de Derecho) 2 0.05
20. Capilla Alfonsina 1 0.05
21. Embajada de Mxico en Francia 1 0.05
22. Embajada de Mxico en Rusia 1 0.05
23. Manchester Art Gallery 1 0.05
24. Museo Casa Estudio Diego Rivera 1 0.05
25. Museo de Arte Contemporneo de Monterrey 1 0.05
26. Museo Jose Luis Cuevas 1 0.05
27. Museo Jose Maria Velasco, Toluca 1 0.05
28. Museo Mural Diego Rivera 1 0.05
29. Museo Nacional de Brasil 1 0.05
30. Museo Nacional de San Carlos 1 0.05
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INBA, Medidas, dispositivos y acciones de proteccin de los bienes
muebles e inmuebles con declaratoria de patrimonio artstico, INBA, 2013, informacin proporcionada
mediante el oficio nm. SGA/0102/2014 del 21 de agosto de 2014.
De los 2,218 bienes muebles que cuentan con declaratoria de monumento artstico, el 21.0%
(465) se encuentra reguardado en el Centro Nacional de Conservacin y Registro del
Patrimonio Artstico Mueble (CENCROPAM); el 19.7% (437), en el Museo Nacional de Arte; el
15.3% (340), en el Instituto Cultural Cabaas, y el 44% (976), en los 27 museos restantes.
A continuacin se presenta la informacin de los 51 monumentos artsticos inmuebles

declarados a 2013:
161
BIENES INMUEBLES CON DECLARATORIA DE MONUMENTO ARTSTICO, 2013

Fecha de publicacin
Inmueble Propiedad
en el DOF
Propiedad del gobierno federal, estatal o municipal
1. 04/10/1977 Teatro Pen Contreras Gobierno del Estado de Yucatn
2. 04/05/1987 Columna de la Independencia Gobierno del Distrito Federal
3. Antiguo Palacio de Comunicaciones y Obras Pblicas INBA/SEP/SCT
04/05/1987
(Actual Museo Nacional de Arte)
4. 04/05/1987 Palacio de Bellas Artes INBA/SEP
5. 04/05/1987 Monumento a la Revolucin Gobierno del Distrito Federal
6. Antigua Cmara de Diputados Gobierno del Distrito Federal
04/05/1987
(Actual Asamblea de Representantes del Distrito Federal)
7. 04/05/1987 Antiguo Palacio Postal / Edificio de Correos SCT
8. 04/05/1987 Banco de Mxico BM
9. 24/11/1988 Casa habitacin del arquitecto Luis Barragn Gobierno del Estado de Jalisco
(Actual Casa Luis Barragn)
10. 12/04/1993 Secretara de Salubridad SSA
11. 25/03/1998 Museo Casa Estudio Diego Rivera y Frida Kahlo INBA/SEP
12. 22/12/2000 Quinta Gameros UACH
(Actual Centro Cultural Universitario Quinta Gameros)
13. 20/03/2001 Faro de Comercio Gobierno del Estado de Nuevo Len
14. 17/02/2004 Antiguo Puente Internacional de Suspensin Gobierno del Estado de Tamaulipas
15. 04/04/2005 Mercado Libertad Ayuntamiento de Guadalajara
16. 18/07/2005 Ciudad Universitaria UNAM
17. Casa Gonzlez Luna ITESO
03/05/2006
(Actual Casa ITESO - Clavigero)
18. Casa Habitacin (Actual Representacin del Gobierno del Estado de Gobierno del Estado de Quintana Roo
03/05/2006
Quintana Roo)
19. Alto Horno Nm. 1 Gobierno del Estado de Nuevo Len
09/11/2009
(Actualmente forma parte del Parque Fundidora)
20. Alto Horno Nm. 3 Gobierno del Estado de Nuevo Len
09/11/2009
(Actual Museo del Acero A.C.)
21. 30/07/2010 Museo Nacional de Antropologa INAH/SEP
22. Antiguo Hotel Playa Gobierno del Estado de Baja California Norte
04/02/2011
(Actual Centro Social, Cvico y Cultural Riviera)
23. 21/11/2012 Museo Diego Rivera Anahuacalli Federal
24. 21/11/2012 Conjunto Torres de Satlite Municipal
25. 30/11/2012 Reloj Monumental de Pachuca de Soto Municipal
26. 30/11/2012 Conservatorio Nacional de Msica INBA
En manos de particulares
1. 05/09/1988 Casa Habitacin Privada
4. 07/11/1994 Edificio Pigen Privada
13. 09/05/2006 Casa Cristo (Actual Colegio de Arquitectos del Estado de Jalisco) Privada
19. 15/04/2011 Superservicio Lomas Privada
24. 30/11/2012 Conjunto Escultrico de Xilitla Privada
25. 07/02/2014 Casa Hogar Mier y Pesado Privada
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: DOF, Decretos de declaratoria se monumento artstico, informacin proporcionada mediante el oficio
nm. SGA/0102/2014 del 21 de agosto de 2014.
162
De los 51 bienes inmuebles con declaratoria de monumento artstico, el 51.0% (26) es de

propiedad federal, estatal y municipal, y el 49.0% (25), de propiedad privada.
Asimismo, la ASF identific que un (2.0%) bien inmueble declarado monumento artstico
(decreto del 11 de diciembre de 1990) fue demolido. Al respecto, el INBA inform que los
propietarios de ese inmueble comenzaron con los trabajos de demolicin en 1989, un ao
antes de que se emitiera la declaratoria referida, por lo que el instituto no pudo evitar la
demolicin del inmueble, y qued slo el predio baldo.
Respecto de las zonas de monumentos artsticos, stas se integran por conjuntos de

monumentos inmuebles y, por ello, requieren forzosamente estar declaradas como tales,
mediante un decreto publicado en el DOF. Se trata de una doble proteccin legal para los
bienes inmuebles que se encuentran al interior de las zonas de monumentos.
El INBA debe seleccionar los monumentos inmuebles que forman parte de la zona; integrar el
expediente correspondiente; presentar la propuesta ante la SEP, y darle seguimiento hasta su
publicacin en el DOF. Posteriormente, de acuerdo con lo que establece el artculo 21 de la
LFMZAAH, las zonas declaradas debern inscribirse en el Registro Pblico de Monumentos y
Zonas Arqueolgicas.
A 2013, el Ejecutivo Federal no public decretos de declaratoria de zonas de monumentos

artsticos en el DOF, y el INBA no cont con el diagnstico que le permitiera identificar aquellas
zonas de monumentos artsticos que requieren la emisin de una declaratoria.
De acuerdo con la Ley General de Bienes Nacionales, los inmuebles federales que cuentan con
declaratoria de monumento artstico y que son de propiedad federal son bienes sujetos al
rgimen de dominio pblico y debern estar registrados en el Sistema de Informacin
Inmobiliaria Federal y Paraestatal, a cargo del INDAABIN, para identificar la situacin fsica,
jurdica y administrativa de los inmuebles del patrimonio inmobiliario federal y paraestatal, as
como de su evolucin. El objetivo de ese sistema es acreditar la propiedad de los inmuebles
federales, y su debida inscripcin en los registros pblicos de la propiedad, para otorgarles
certeza jurdica, oponibilidad frente a terceros y publicidad registral.
163
Los monumentos artsticos inscritos en el ese sistema estn considerados inmuebles atpicos,
ya que se rigen por la LFMZAAH y no por la Ley General de Bienes Nacionales, por lo que
requieren un anlisis especfico para determinar su tratamiento, estructura de base de datos,
mecanismos de actualizacin y formato de registro.
Se deben inscribir en dicho sistema las declaratorias por las que se determine que un inmueble
forma parte del patrimonio de la Federacin y las declaratorias por las que se determine que
un bien est sujeto al rgimen de dominio pblico de la Federacin, como es el caso de los
monumentos artsticos de propiedad federal.
A 2013, e INDAABIN cont con el registro de aquellos monumentos artsticos que se

encuentran bajo la administracin de un ente pblico, los cuales se detallan a continuacin.
MONUMENTOS ARTSTICOS INSCRITOS EN EL SISTEMA DE INFORMACIN

INMOBILIARIA FEDERAL Y PARAESTATAL, A CARGO DEL INDAABIN, 2010-2013
Monumento
Participacin
Entidad federativa Inmueble
(%)
artstico
Total 39 100.0
1. Estado de Mxico 9 23.1
2. Aguascalientes 7 17.9
3. Distrito Federal 7 17.9
4. Puebla 4 10.3
5. Michoacn 2 5.1
6. Oaxaca 2 5.1
7. Tamaulipas 2 5.1
8. Tlaxcala 2 5.1
9. Guanajuato 1 2.6
10. Jalisco 1 2.6
11. Sonora 1 2.6
12. Veracruz 1 2.6
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INDAABIN, Registro de Monumentos
Artsticos, informacin proporcionada mediante el oficio nm. CAS/011/2014
del 18 de junio de 2014.
1/ A 2013 no se registraron monumento artsticos de propiedad federal en los
estados de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua,
Coahuila, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Nuevo Len,
Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Yucatn y
Zacatecas.
A 2013, el INDAABIN inscribi 39 inmuebles artsticos en el Sistema de Informacin Inmobiliaria

Federal y Paraestatal, de los cuales el 66.6% (26) cuenta con declaratoria de monumento
artstico, y el 33.3% (13) tiene valor esttico relevante, pero no cuenta con la declaratoria
correspondiente.
164
En 2012, con la publicacin de la Ley Federal de Archivos, el AGN recibi la atribucin de

realizar el trmite para emitir declaratorias de patrimonio documental de la nacin, cuando se
trate de acervos o documentos que por su naturaleza no sean fcilmente sustituibles y que den
cuenta de la evolucin del Estado y de las personas e instituciones que han contribuido en su
desarrollo, o cuyo valor testimonial, de evidencia o informativo les confiere inters pblico, les
asigna la condicin de bienes culturales y les da pertenencia en la memoria colectiva del pas.
En el Reglamento de la Ley Federal de Archivos, publicado en 2014, se estableci el

procedimiento para emitir declaratorias de patrimonio documental, el cual se presenta en el
cuadro siguiente:
165
PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DE PATRIMONIO DOCUMENTAL DE LA NACIN
Persona que
Proceso
inicia el proceso
A peticin de parte 1. La solicitud deber presentarse ante el AGN y contendr: el nombre, denominacin o razn
social de quien o quienes la promuevan y, en su caso, de su representante legal; domicilio para
recibir notificaciones; nombre de la persona o personas autorizadas para recibirlas; la
informacin necesaria que permita identificar inequvocamente el documento objeto de la
peticin de declaratoria; el nombre y domicilio de quienes pudieren tener inters jurdico, si
los conociere, as como los hechos y razones por los que considere que el documento de que
se trate es susceptible de declaratoria.
2. El AGN revisar si la solicitud cumple con los requisitos sealados en el inciso anterior, en cuyo
caso, se admitir a trmite. En caso contrario, dentro de un plazo de 10 das hbiles contados a
partir de la presentacin de la solicitud, el AGN prevendr por una sola vez al promovente,
para que subsane las omisiones dentro del trmino de cinco das hbiles, contados a partir de
que haya surtido efectos la notificacin de prevencin. Transcurrido el trmino sin que la
prevencin haya sido desahogada, el trmite ser desechado.
3. El Consejo Acadmico Asesor opinar dentro de un plazo de 10 das hbiles si el Documento de
Archivo o los acervos documentales, grficos, bibliogrficos o hemerogrficos se ajustan a lo
establecido por el artculo 4, fraccin XXXI, de la LFA.
4. El Director General del AGN expedir un acuerdo de declaratoria, dentro de un plazo de veinte
das hbiles posteriores a que el Consejo Acadmico Asesor emita su opinin, la cual no ser
vinculante. El plazo podr ampliarse por nica vez, hasta por 20 das hbiles, cuando exista
causa justificada a juicio del AGN.
De oficio 1. El Director General del AGN emitir un acuerdo en el que se d inicio al procedimiento de
Declaratoria de Patrimonio Documental de la Nacin, el cual se notificar a quienes pudiesen
tener inters jurdico a juicio del propio AGN.
2. Cuando se desconozca la identidad o domicilio de quien pudiera tener inters jurdico en un
documento que se pretenda declarar Patrimonio Documental de la Nacin, el AGN dar inicio
al procedimiento de declaratoria mediante la publicacin de un resumen del acuerdo, durante
tres das consecutivos en el Diario Oficial de la Federacin y tres das consecutivos en un
peridico de circulacin nacional, dentro de los 10 das hbiles siguientes a la emisin de dicho
acuerdo.
3. Los interesados tendrn un trmino de 15 das hbiles, a partir de la notificacin o de la ltima
de las publicaciones a que se refiere el inciso anterior, para manifestar ante el AGN lo que a su
derecho convenga y presentar las pruebas que estimen pertinentes.
4. El desahogo de las pruebas ofrecidas y admitidas se realizar dentro de un plazo de 15 das
hbiles, contados a partir de su admisin.
5. El Archivo General de la Nacin dictar un acuerdo de cierre de instruccin del procedimiento,
en un plazo de 10 das hbiles posteriores al desahogo de las pruebas a las que se refiere el
inciso anterior, poniendo a disposicin de los interesados las actuaciones, para que en su caso,
formulen alegatos en un trmino no mayor a cinco das hbiles.
6. Una vez transcurrido el trmino para alegatos el AGN solicitar la opinin del Consejo
Acadmico Asesor sobre la pertinencia de la declaratoria, la cual se deber emitir dentro de un
plazo de diez das hbiles.
7. El Director General del AGN emitir la declaratoria correspondiente, en un plazo de 15 das
hbiles posteriores a la presentacin de los alegatos o a que concluya el plazo para su
presentacin a que se refiere el inciso e) de esta fraccin. En caso de que no se hayan
presentado pruebas, el plazo para la emisin de la declaratoria a que se refiere este inciso, se
computar a partir del da siguiente al que se haya concluido el plazo previsto en el inciso c) de
esta fraccin.
8. Durante la tramitacin del procedimiento, el Director General del AGN podr dictar las
medidas precautorias para preservar y conservar el documento de que se trate, de
conformidad con la Ley, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles.
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en: DOF, Reglamento de la Ley Federal de Archivos, Mxico, 2014, artculo 42.
166
A diciembre de 2014, el AGN no ha promovido la emisin de declaratorias de patrimonio

documental, y tampoco cont con el diagnstico que le permitiera identificar aqullas
colecciones que requieren ser declaradas.
En 2012, el AGN firm un convenio de colaboracin con el INAH, a fin de sumar esfuerzos,
recursos y capacidades para intercambiar informacin sobre los documentos histricos del
patrimonio cultural. 96/
A continuacin se presentan los documentos reguardados por el AGN que fueron catalogados
por el INAH e inscritos en el Sistema nico de Registro Pblico de Monumentos y Zonas
Arqueolgicos e Histricos:
96/
AGN, Convenio AGN-INAH, Mxico, 2012. Informacin proporcionada mediante oficio nmero DGA/081/2014 del 4 de
septiembre de 2014.
167
MONUMENTOS HISTRICOS MUEBLES RESGUARDADOS POR EL AGN E INSCRITOS EN EL SISTEMA NICO

DE REGISTRO PBLICO DE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLGICOS E HISTRICOS DEL INAH, A 2013
Cronologa, Fecha de alta

Ttulo del
Productor fecha o ao de Referencia archivstica en el
documento
creacin SURPMZAH
Grupo documental Padrones, Vol.
Escudo de Ar-
43, Foja 1, Signatura 3721. Docu- 30 de mayo
mas de la Ciu- Annimo 1786
mento nmero 2824 de la coleccin de 2013
dad de Texcoco
Mapas, planos e ilustraciones.
A. de Iturbide; V. Guerrero; A. de la
Acta de Inde-
Brcena; M. Monteagudo; J. J. E. de los 28 de
pendencia del Acta de Independencia y Constitu- 30 de mayo
Monteros; Fco. M. Snchez de Tagle; M. septiembre de
Imperio Mexi- ciones de Mxico. Documento A.1. de 2013
Velzquez de Len; Jos Ma. De 1821
cano
Bustamante; A. Bustamante; entre otros
Grupo documental Tierras, Vol.
Genealoga de
1586, Expediente 1, Foja 2 y 3, Sig-
Diego de Men- 31 de mayo
Annimo 1707 natural 196441. Documento nmero
doza Austria y de 2013
1126 de la Coleccin Mapas, Planos
Moctezuma
e Ilustraciones.
Jos Ma. Morelos y Pavn; Ignacio Rayn,
Sentimientos de
Rosinz; J. Sixto Verduzco; A. de Quintana 14 de
la Nacin (Ma- Acta de Independencia y Constitu- 31 de mayo
Roo; J. Murga y Galardi; Jos de Herrera: septiembre de
nuscrito Crde- ciones de Mxico, Doc. B3 de 2013
Cornelio Ortiz de Zrate; Los Guadalupes, y 1813
nas)
Suprema Junta Nacional Americana
Escudo de Diego
1586, Expediente 1, Foja 1, Signatura
de Mendoza A- 1 de julio de
Annimo 1707 196440. Documento nmero 1125
ustria y Mocte- 2013
de la Coleccin Mapas, Planos e
zuma
Ilustraciones.
Constitucin Po-
ltica de los Esta- 5 de febrero Acta de Independencia y Constitu- 1 de julio de
Congreso Constituyente de Quertaro
dos Unidos Me- de 1917 ciones de Mxico, Doc. B12 2013
xicanos
Escudo de Ar-
2692, Segunda Parte, Expediente 19,
mas de la Casa 1 de julio de
Annimo 1791 Foja 62v. Documento nmero
de Moctezuma 2013
1692.11 de la Coleccin Mapas,
(1692.11)
Planos e Ilustraciones
Escudo de ar-
2692, Segunda Parte, Expediente 19,
mas de la casa 1 de julio de
Annimo 1791 Foja 63. Documento nmero
Moctezuma 2013
1692.12 de la Coleccin Mapas,
(1692.12)
Genealoga de la 2692, Segunda Parte, Expediente 19,
1 de julio de
casa de Mocte- Annimo 1791 Foja 64-65v. Documento nmero
2013
zuma (1692.13) 1692.13 de la Coleccin Mapas,
Grupo Documental Tierras, Vol.
Tecomastlabaca; 2692. Segunda Parte, Expediente 16,
1 de julio de
Mixteca Baja, Diego de Terrazas, corregidor 1578 Foja 24. Documento nmero 1692.8
2013
Oaxaca de la Coleccin Mapas, Planos e
Ilustraciones
FUENTE: Elaborado por la ASF con: AGN, Base de datos administrada por el Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e
Histricos. Informacin proporcionada mediante el oficio nmero DGA/081/2014 del 4 de septiembre de 2014.
168
Mediante los trabajos colaborativos realizados por el AGN y el INAH a 2013, se inscribieron 10
colecciones documentales histricas en el Sistema nico de Registro Pblico de Monumentos y
Zonas Arqueolgicos e Histricos; sin embargo, a diciembre de 2014, el AGN desconoce el
nmero de colecciones documentales de los siglos XIII, XV, XVI, XVII, XVIII y XIX que requieren
ser catalogadas e inscritas en el registro pblico a cargo del INAH para garantizar su proteccin
legal.
Asimismo, el AGN inform que como parte de su acervo cuenta con una obra declarada
monumento artstico y 12 obras con valor esttico relevante, las cuales se detallan a
continuacin:
OBRAS DECLARADAS MONUMENTO ARTSTICO Y CON VALOR ESTTICO RELEVANTE BAJO RESGUARDO DEL AGN, 2013
Nombre del artista Nombre y caractersticas de la obra
Monumento artstico
1. David Alfaro Siqueiros 1. Biombo de cuatro hojas con la inscripcin 1910 1960, pintado y donado por David
Alfaro Siqueiros para la escenografa de la obra teatral Licenciado no te apures; escrita
por el preso Roberto Hernndez Prado. Medidas: 1.22 x 2.44 m (cada hoja).
Bienes muebles con valor esttico relevante
1. Carlos Lazo Barreiro 1. Dibujo. Cuadro enmarcado en madera y vidrio.
Medidas: 52 x 47 cm.
2. Hermanos Mayo 2. Retrato de Candido Mayo en boceto de un dibujo a lpiz, firmado por Jori L. Paujes y
fechado en Mxico, D.F., de 1970; enmarcado en aluminio y vidrio. Medidas: 38 x 33 cm.
3. Retrato de Candido Mayo en boceto de un dibujo a lpiz, con la dedicatoria Al amigo,
hermano y maestro Cndido Souza" de Ricardo W. Martnez. Fechado en Mxico, D.F., de
1970; enmarcado en madera y papel. Medidas: 50 x 40 cm.
3. Miguel Rul y Azcrate 4. Cuadro Retrato de un Matrimonio, leo sobre tela, a color y con bastidor. Medidas: 77
x 51.5 cm.
5. Cuadro Retrato de una Mujer, leo sobre tela, a color y con bastidor. Medidas: 82 x 71
cm.
6. Cuadro Retrato del Seor Rul, litografa sobre tela, a color y con bastidor. Medidas: 61
x 51 cm.
7. Cuadro Retrato del Seor Rul, leo sobre tela, a color y con bastidor. Medidas: 82 x 71
cm.
4. Silvano Barba Gonzlez 8. Cuadro con marco de metal y vidrio que contiene una caricatura poltica del Partido
Nacional Revolucionario. Medidas: 101 x 71 cm.
5. Vladimir kibalchich R. 9. Cuadro El Uno no camina sin el otro; leo y temple sobre tela; con marco de madera.
Medidas: 3.05 x 2.05 m.
10. Cuadro El Uno no camina sin el otro; leo y temple sobre tela; con marco de madera.
Medidas: 3.09 x 3.08 m.
Medidas: 3.50 x 2.10 m.
Medidas: 3.50 x 2.14 m.
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INBA, Gua General de los fondos, secciones y series que resguarda el Archivo
General de la Nacin, Mxico 2014.
A 2013, el AGN no estableci instrumentos de coordinacin con el INBA para que dichos bienes
fueran identificados y catalogados, a fin de proceder a su proteccin legal.
169
El Inventario del Patrimonio Cultural Inmaterial de Mxico fue creado en 2008 para identificar,
clasificar y salvaguardar las manifestaciones culturales ubicadas en el territorio nacional, en
cumplimiento del compromiso internacional reconocido por Mxico ante la UNESCO en 2005,
de preservar el patrimonio cultural inmaterial.
A continuacin se presentan las categoras que integran el Inventario del Patrimonio Cultural
Inmaterial de Mxico:
170
CATEGORIZACIN DEL INVENTARIO DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DE MXICO, 2013
Sistemas lingsticos
Lengua, tradiciones
Cdigos comunicativos
y expresiones orales
Formas, gneros y
modelos comunicativos
Sistemas de justicia
(derecho consuetudinario)
Artes de la representacin
Sistemas de organizacin
Expresiones musicales
Prcticas sociales,
rituales y actos festivos
Danzas tradicionales
Ceremonias y festividades tradicionales
Ritos y sitios sagrados
Patrimonio cultural
Manejo de espacio y entorno geogrfico
inmaterial
Mitos y concepciones
del Universo y la naturaleza
Conocimientos tradicionales
Conocimientos y usos y agrcolas y pecuarios
relacionados con la naturaleza
y el Universo Conocimietno y manejo
de recursos naturales
Conocimientos de medicina Manejo y

y herbolaria tradicional obtencin de
materias primas
Cocinas tradicionales, saberes
culinarios y prcticas domsticas
Utensilios y
Tecnologa
herramientas
Esttica, diseo,
Tcnicas artesanales simbologa e iconografa
(Artes y Oficios tradicionales) Procesos de
Usos, destinos y significacin social elaboracin
Creatividad y destreza
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: Francisco Javier Lpez Morales, Proceso de elaboracin del Inventario del
Patrimonio Cultural Inmaterial de Mxico. Avances, Boletn Gestin Cultural, nm. 17, septiembre de 2008, p. 7.
Disponible en http://www.gestioncultural.org/boletin/2008/bgc17-FLopez.pdf
A continuacin se presentan las manifestaciones culturales inscritas a 2013 en el Inventario del

Patrimonio Cultural Inmaterial de Mxico:
171
INVENTARIO DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DE MXICO, 2013

Categorizacin del inventario
Conocimientos
y usos Lenguas, Prcticas
Tcnicas Participacin
Ubicacin Artes de la relacionados tradiciones y sociales, Total
artesanales (%)
representacin con la expresiones rituales y
tradicionales
naturaleza y el orales actos festivos
universo
Total 1/ 5 23 36 84 101 249 100.0
1 Baja California 0 0 0 19 16 35 14.1
2 Chiapas 0 0 8 11 10 29 11.7
3 Guerrero 0 1 10 4 6 21 8.5
4 Baja California Sur 0 9 2 1 4 16 6.5
5 Campeche 0 4 1 7 2 14 5.6
6 Estado de Mxico 1 0 0 3 10 14 5.6
7 Chihuahua 0 0 0 4 7 11 4.4
8 Durango 0 1 0 1 9 11 4.4
9 Oaxaca 0 0 0 10 1 11 4.4
10 Tabasco 0 0 2 2 4 8 3.2
11 Sonora 0 0 0 3 4 7 2.8
12 Veracruz 0 1 0 5 1 7 2.8
13 Yucatn 0 2 2 1 2 7 2.8
14 Jalisco 1 0 2 0 3 6 2.4
15 Puebla 0 0 2 2 2 6 2.4
16 Aguascalientes 0 1 0 0 4 5 2.0
17 Coahuila 0 0 0 1 3 4 1.6
18 Michoacn 0 0 1 1 2 4 1.6
19 Morelos 0 0 0 0 4 4 1.6
20 Quintana Roo 0 2 0 0 2 4 1.6
21 Hidalgo 0 0 1 2 0 3 1.2
22 Nayarit 0 0 0 3 0 3 1.2
23 San Luis Potos 0 0 1 2 0 3 1.2
24 Sinaloa 0 0 0 1 2 3 1.2
25 Guanajuato 0 0 1 1 0 2 0.8
26 Quertaro 0 0 1 0 1 2 0.8
27 Zacatecas 2 0 0 0 0 2 0.8
28 Colima 0 0 1 0 0 1 0.4
29 Distrito Federal 0 0 0 0 1 1 0.4
30 Nuevo Len 0 0 1 0 0 1 0.4
31 Otros1/ 1 2 0 0 1 4 1.6
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: CONACULTA, Inventario del Patrimonio Cultural de Mxico, 2013, informacin proporcionada con
el oficio nm. DGA/1538/2014 del 2 de septiembre de 2014.
1/ Manifestaciones culturales que se consideran del mbito Nacional y que no pueden agruparse por entidad federativa.
Nota: A 2013, los estados de Tamaulipas y Tlaxcala no contaron con manifestaciones culturales inscritas en el Inventario del Patrimonio
Cultural Inmaterial de Mxico.
A 2013, el Gobierno Federal identific 1,219 manifestaciones culturales, e inventari 249

(20.4%). No obstante, las manifestaciones culturales no estn reconocidas como parte del
patrimonio cultural de la nacin en la LFMZAAH, por lo que no cuentan con la proteccin legal
necesaria para garantizar su salvaguardia.
172
A partir de la creacin del Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias

(PACMyC) en 2009, el CONACULTA ha otorgado apoyo financiero a comunidades y municipios
para que continen con las manifestaciones culturales que les son propias.
A continuacin se detalla el nmero de manifestaciones culturales apoyadas por el PACMyC en

el periodo 2009-2013:
173
MANIFESTACIONES CULTURALES APOYADAS POR MEDIO DEL PACMyC, 2009-2013

(Unidad y porcentaje)
Total del periodo Participacin
Entidad Federativa 2009 2010 2011 2012 2013
2009-2013 (%)
Total 1,466 1,297 1,164 1,135 1,358 6,420 100.0
1. Chihuahua 113 105 108 113 104 543 8.4
2. Oaxaca 0 104 145 155 0 404 6.3
3. Zacatecas 78 70 70 58 70 346 5.4
4. Hidalgo 83 64 40 52 100 339 5.3
5. Campeche 116 112 0 0 110 338 5.2
6. Yucatn 67 64 59 52 72 314 4.9
7. Sinaloa 91 48 47 54 53 293 4.6
8. Veracruz 66 42 54 49 63 274 4.3
9. Jalisco 61 63 49 45 53 271 4.2
10. Chiapas 119 78 70 0 0 267 4.2
11. Puebla 49 38 29 64 86 266 4.1
12. Guerrero 59 39 36 53 78 265 4.1
13. San Luis Potos 64 32 49 52 58 255 4.0
14. Sonora 53 51 41 40 27 212 3.3
15. Nayarit 41 44 33 32 45 195 3.0
16. Tabasco 37 22 26 37 56 178 2.8
17. Colima 38 32 31 29 37 167 2.6
18. Morelos 23 25 32 30 41 151 2.4
19. Quintana Roo 66 48 28 0 0 142 2.2
20. Durango 32 20 26 30 27 135 2.1
21. Estado de Mxico 28 25 21 22 36 132 2.1
22. Michoacn 23 22 25 23 32 125 1.9
23. Tamaulipas 18 15 23 26 33 115 1.8
24. Quertaro 15 17 16 18 35 101 1.6
25. Aguascalientes 38 16 0 0 46 100 1.6
26. Nuevo Len 15 19 21 20 24 99 1.5
27. Distrito Federal 23 32 27 15 0 97 1.5
28. Baja California 19 12 16 14 19 80 1.2
29. Guanajuato 10 15 15 15 20 75 1.2
30. Baja California Sur 13 12 14 12 18 69 1.1
31. Tlaxcala 8 11 13 10 15 57 0.9
32. Coahuila 0 0 0 15 0 15 0.2
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: CONACULTA, informacin proporcionada con el oficio nm. DGA/1538/2014 del 2 de
septiembre de 2014.
En el periodo 2009-2013, se apoyaron 6,420 manifestaciones culturales; sin embargo, el

CONACULTA no cont con la informacin sobre las categoras de las manifestaciones apoyadas
(tradiciones orales, artes de la representacin, prcticas sociales, rituales y festivas,
174
conocimientos relacionados con la naturaleza y el universo, y tcnicas artesanales), y tampoco

sobre el xito en su preservacin en los aos posteriores.
Respecto de los 462,713 soportes sonoros identificados por la Fonoteca Nacional a 2013, los
cuales constituyen un registro documental de las manifestaciones del patrimonio cultural
inmaterial, tampoco estn reconocidos como parte del patrimonio cultural de la nacin en la
LFMZAAH, por lo que no cuentan con la proteccin legal necesaria para garantizar su
salvaguardia.
En conclusin, de los 2,176,386 bienes que integraron el patrimonio cultural material

identificado por el Gobierno Federal a 2013, nicamente el 12.7% (276,264) estuvo inscrito en
el registro pblico, por lo que se careci de certeza jurdica sobre el 87.3% (1,900,122) de los
bienes, necesaria para prevenir los riesgos en su salvaguardia y evitar el trfico ilcito, la
falsificacin y el tratamiento daino de los bienes paleontolgicos, subacuticos arqueolgicos,
histricos y artsticos.

De las 1,219 manifestaciones culturales que integraron el patrimonio cultural inmaterial

identificado por el CONACULTA a 2013, solamente el 20.4% (249) fue inscrito en el Inventario
del Patrimonio Cultural Inmaterial de Mxico, por lo que no se reconoci oficialmente la
existencia del 79.6% (970) de las manifestaciones, a fin de prevenir los riesgos que amenazan la
permanencia de las tradiciones orales; las artes de la representacin; las prcticas sociales,
rituales y festivas; los conocimientos relacionados con la naturaleza y el universo, y las tcnicas
artesanales que integran el patrimonio cultural inmaterial.
Los bienes muebles e inmuebles vinculados con la historia de la nacin del siglo XX, as como
las manifestaciones culturales y el patrimonio sonoro, no estn considerados en la LFMZAAH,
por lo que no cuentan con la declaratoria de patrimonio cultural de la nacin necesaria para
175
En el periodo 1989-2013, el Gobierno Federal no estableci mecanismos de coordinacin entre

los entes pblicos que participan en la proteccin de los bienes culturales, a fin de garantizar
que todos los bienes catalogados reciban proteccin legal.
4.1.4. Conservacin, restauracin y mantenimiento
El propsito de la conservacin del patrimonio cultural es evitar el deterioro de los bienes

culturales y garantizar su salvaguardia; el de la restauracin, intervenir de manera cientfica y
rigurosa un bien cuando ha perdido parte de su significado o caractersticas originales, para
restituirlas, en la medida de lo posible, y el del mantenimiento, evitar el deterioro causado por
las agresiones antropognicas, fsicas, qumicas y biolgicas que lo demeritan.
Patrimonio paleontolgico, subacutico, arqueolgico, histrico y artstico
En el periodo 1989-2013, el INAH, el INBA y el CONACULTA carecieron de un diagnstico sobre

el estado fsico de los 2,176,386 bienes culturales identificados, a fin de determinar aquellos
que requieren acciones de conservacin, restauracin y mantenimiento y, por lo tanto,
tampoco establecieron programas de accin especficos para orientar la intervencin en los
bienes muebles e inmuebles del patrimonio cultural, para evitar su deterioro y restituir, en la
medida de lo posible, su significado y caractersticas originales.
La informacin reportada por el INAH y el CONACULTA es un dato acumulado, por lo que no fue
posible identificar cuntas acciones fueron de conservacin, cuntas de restauracin y cuntas
de mantenimiento.
Asimismo, las entidades carecieron de la informacin completa del periodo 1989-2013, por lo
que nicamente proporcionaron los datos a partir del ao en que implementaron sistemas de
registro y seguimiento de las intervenciones realizadas en la materia. Tampoco se reportaron
acciones de conservacin, restauracin y mantenimiento en los bienes paleontolgicos y
subacuticos.
A continuacin se detalla la informacin disponible sobre los bienes culturales conservados,

restaurados y mantenidos en el periodo 1993-2013:
176
BIENES CULTURALES CONSERVADOS, RESTAURADOS Y MANTENIDOS, 1993-2013
Patrimonio arqueolgico Patrimonio histrico Patrimonio artstico1/

Ao conservado, restaurado y mantenido conservado, restaurado y mantenido conservado, restaurado y mantenido
Mueble Inmueble Total Mueble Inmueble Total Mueble Inmueble Total
1993 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 1 1
1994 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 1 1
1995 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 0 0
1996 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 0 0
1997 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 2 2
1998 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 1 1
1999 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 1 1
2000 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 0 0
2001 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 3 3
2002 n.d. n.d. n.d. n.d. 14 14 n.d. 2 2
2003 n.d. n.d. n.d. n.d. 27 27 n.d. 4 4
2004 n.d. n.d. n.d. n.d. 36 36 n.d. 2 2
2005 n.d. n.d. n.d. n.d. 52 52 n.d. 5 5
2006 n.d. n.d. n.d. n.d. 49 49 n.d. 8 8
2007 29 18 47 57 144 201 56 4 60
2008 18 4 22 74 178 252 32 10 42
2009 134 5 139 67 275 342 118 4 122
2010 168 12 180 648 130 778 553 5 558
2011 168 67 235 2,115 205 2,320 432 5 437
2012 224 34 258 4,277 157 4,434 185 13 198
2013 5,882 8 5,890 3,791 114 3,905 217 23 240
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INAH, informacin proporcionada mediante el oficio nm. 401.B(15)18.2014/425 del 4 de septiembre de 2014; del CONACULTA, informacin
proporcionada mediante el oficio nm. DGA/1538/2014 del 2 de septiembre de 2014; e INBA, informacin proporcionada mediante oficio nm. mediante memorndum nm.
SGA/0072/2014 del 29 de mayo de 2014 y SGA/0102/2014 del 21 de agosto de 2014.
n.d. No disponible.
1/ Para el periodo 1993-2006, el INBA nicamente cont con los datos de los bienes del patrimonio artstico inmuebles identificados; conservados restaurados y mantenidos, y su
cobertura.
2/ El CONACULTA nicamente cont con los datos de los proyectos en los inmuebles de propiedad federal, los cuales incluyen a los muebles que forman parte de stos, sin que se cuente
con un registro especfico sistematizado de las acciones en los bienes muebles, y para el periodo 2002-2005 se refiere nicamente a las acciones del Programa de Apoyo a
Comunidades para Restauracin de Monumentos y Bienes Artsticos de Propiedad Federal (FOREMOBA).
177
Con la modificacin a la Ley Federal de Cinematografa, en 1999, la Cineteca Nacional recibi la

atribucin de conservar las pelculas y sus negativos. 97/
Para la conservacin de los materiales cinematogrficos, la Cineteca Nacional cuenta con la

Subdireccin de Preservacin de Acervos, la cual tiene el objetivo de evaluar y dictaminar el
estado fsico del material cinematogrfico que se recibe, a fin de determinar aquel que cuenta
con las caractersticas para ingresar a sus archivos. 98/
Al respecto, la Cineteca Nacional no cont con sistemas de informacin que le permitieran

registrar el nmero de materiales cinematogrficos diagnosticados y conservados en el periodo
1989-2013. Adems, tampoco cont con el diagnstico sobre el estado fsico de los 478,120
materiales cinematogrficos identificados y catalogados a 2013, a fin de identificar aquellos
que requieren acciones de conservacin. 99/
La conservacin y restauracin forman parte de las atribuciones del AGN a partir de 2001,
cuando se cre el Departamento de Conservacin y Restauracin, y consisten en la promocin
de medidas de consulta y manipulacin de archivos; la elaboracin de diagnsticos, y la
conservacin y restauracin de fojas.
En 2013 se publicaron en el DOF los Lineamientos generales para la manipulacin de acervos

documentales, que describen las medidas preventivas para el cuidado del patrimonio
documental a cargo del AGN, y se clasifican en reas de consulta y reas de resguardo, como se
presenta a continuacin:
97/
DOF, Ley Federal de Cinematografa, Mxico, 1999, artculo 41, inciso e.
98/
Cineteca Nacional, Manual de Organizacin, Mxico, 2009, p. 41.
99/
Cineteca Nacional, informacin proporcionada con oficio nm. FCN/DAF/271/2014 del 16 de diciembre de 2014.
178
LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA MANIPULACIN DE ACERVOS DOCUMENTALES, 2013

rea de aplicacin Lineamientos emitidos
1. Manipulacin de volmenes y expedientes en reas de consulta
Consulta 2. Manipulacin de obra de gran formato en reas de consulta
3. Manipulacin de material fotogrfico en reas de consulta
1. Manipulacin de volmenes y expedientes en reas de resguardo
2. Manipulacin de obra de gran formato en reas de resguardo
3. Manipulacin de material fotogrfico en reas de resguardo
Resguardo 4. Almacenamiento de obra de gran formato en reas de resguardo
5. Almacenamiento de material fotogrfico en reas de resguardo
6. Almacenamiento de volmenes y expedientes en reas de resguardo
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: AGN, informacin proporcionada con el oficio DGA/081/2014 del 4
de septiembre de 2014.
A 2013, el AGN emiti nueve lineamientos para la manipulacin y almacenamiento de

volmenes y expedientes; obra de gran formato, y material fotogrfico en reas de consulta y
resguardo, cuyo objetivo es conservar en buen estado el acervo documental que es de consulta
pblica.
Los lineamientos establecen que las medidas de conservacin preventiva del patrimonio
documental debern ser difundidas en sus inmuebles por medio de carteles, con el propsito
de que los usuarios y empleados apliquen las medidas adecuadas para la manipulacin y
almacenamiento de los acervos.
A continuacin se detallan las fojas conservadas y restauradas por el AGN en el periodo 1989-
2013:
179
FOJAS DEL ACERVO DOCUMENTAL DEL AGN CONSERVADAS Y RESTAURADAS, 1989-2013

(Nmero de fojas)
42,000
45,000
50,000
38,500
38,445
45,000
35,000
40,000
26,597
35,000
30,000
20,315
16,214
25,000
14,300
13,594
13,501
13,261
13,218
12,901
12,883
20,000
8,082
7,155
15,000
6,420
4,570
10,000
150
5,000
47
38
n.d. n.d. n.d.
0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la informacin del Archivo General de la Nacin, Informe anual del Archivo General
de la Nacin, 1989-2013; e Informes de labores de la SEGOB, 1998-2001, proporcionado mediante el oficio
n.d. No disponible.
En el periodo 1989-2013, el AGN conserv y restaur 382,199 fojas; sin embargo, careci de un
diagnstico sobre el estado fsico de los bienes que forman parte de su acervo documental, a
fin de determinar aquellos que requieren acciones de conservacin y restauracin, por lo tanto,
tampoco estableci programas de accin especficos para orientar la intervencin del
patrimonio documental, a fin de evitar su deterioro y restituir, en la medida de lo posible, su
significado y caractersticas originales. Adems, la informacin reportada por el AGN es un dato
acumulado, por lo que no fue posible identificar cuntas acciones fueron de conservacin y
cuntas de restauracin.
Patrimonio sonoro
Desde su creacin, en 2008, la Fonoteca Nacional tiene la atribucin de conservar los registros
sonoros bajo su resguardo. Las acciones de intervencin que realiza la Fonoteca Nacional a los
soportes sonoros tienen el objetivo de transmitir los sonidos a las generaciones presentes y
180
futuras con toda la riqueza de su autenticidad, mediante procesos que evitan la alteracin de
sus materiales y su funcin. 100/
La conservacin atiende a las propiedades exclusivas del soporte sonoro, del ambiente
(humedad y temperatura) y de la manipulacin de la que ese soporte haya sido objeto
(traslado, restauracin, reproduccin y consulta). Para atenuar el deterioro y prolongar la vida
til de los soportes sonoros, la Fonoteca Nacional elabor el Lineamiento de Conservacin de
Documentos Sonoros, en el cual se establece que al momento en que un soporte sonoro
ingresa al acervo, se deben realizar acciones inmediatas para dejarlo libre de polvo y de
agentes externos, con la finalidad de evitar la proliferacin de microrganismos dainos que
puedan acelerar el proceso de deterioro. Asimismo, seal que al momento de digitalizar las
grabaciones de un soporte sonoro, es posible identificar su grado de deterioro y determinar las
acciones de conservacin que requiere. Por lo tanto, la etapa de conservacin es una tarea de
gestin permanente. 101/
A continuacin se presentan los registros sonoros conservados por la Fonoteca Nacional en el

periodo 2008-2013:
100/
Fonoteca Nacional, Preservacin y conservacin. Disponible en:
http://www.fonotecanacional.gob.mx/index.php/fonoteca-nacional/presentacion
101/
Fonoteca Nacional, informacin proporcionada con oficio nm. DGA/2037/2014 del 17 de diciembre de 2014.
181
CONSERVACIN DE LOS REGISTROS SONOROS IDENTIFICADOS, 2008-2013

(Nmero de documentos conservados)
300,000
246,000
250,000
200,000
150,000
100,000
66,676
56,715 50,709
50,000 30,867
21,333
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: Fonoteca Nacional, informacin proporcionada mediante el oficio nmero
DGADDS/022/2014 del 2 de junio de 2014.
En el periodo 2008-2013, la Fonoteca Nacional conserv 472,300 registros sonoros; sin

embargo, careci de un diagnstico sobre su estado fsico, a fin de determinar aquellos que
requieren acciones de conservacin, por lo tanto, tampoco estableci programas de accin
especficos para orientar la intervencin en los registros del patrimonio sonoro para evitar su
deterioro y restituir, en la medida de lo posible, su significado y caractersticas originales.
En conclusin, el Gobierno Federal careci de los diagnsticos que le permitieran conocer el

estado fsico de los 2,176,386 bienes culturales identificados a 2013, a fin de determinar
aquellos que requieren acciones de conservacin, restauracin y mantenimiento y, por lo
tanto, tampoco estableci programas de accin especficos para orientar la intervencin en los
bienes muebles e inmuebles del patrimonio cultural, a fin de evitar su deterioro y restituir, en
la medida de lo posible, su significado y caractersticas originales.
El INAH y el CONACULTA no contaron con sistemas de registro, control y seguimiento de las

intervenciones de conservacin, restauracin y mantenimiento realizadas en el periodo 1989-
2006, y los datos disponibles para el periodo 2007-2013 no permitieron identificar cuntas
acciones fueron de conservacin, cuntas de restauracin y cuntas de mantenimiento.
182
Tampoco se reportaron acciones de conservacin, restauracin y mantenimiento en los bienes

paleontolgicos y subacuticos.
La Cineteca Nacional no cont con sistemas de informacin que le permitieran registrar el

nmero de materiales cinematogrficos diagnosticados y conservados en el periodo 1989-
2013. Adems, tampoco cont con el diagnstico sobre el estado fsico de los 478,120
que requieren acciones de conservacin.
Asimismo, el AGN y la Fonoteca Nacional carecieron de los diagnsticos sobre el estado fsico
de los bienes que forman parte de su acervo documental, a fin de determinar aquellos que
requieren acciones de conservacin y restauracin, por tanto, tampoco establecieron
programas de accin especficos para orientar la intervencin de sus acervos para evitar su
4.1.5. Recuperacin
La recuperacin del patrimonio cultural tiene el objetivo de procurar la localizacin y rescate de

los bienes que han sido sustrados ilegalmente del territorio nacional.
El 10 de octubre de 2011 se publicaron las Bases de Coordinacin para procurar la

recuperacin de monumentos arqueolgicos, monumentos histricos, monumentos artsticos y
vestigios o restos fsiles ilcitamente sustrados del territorio nacional, con el fin de establecer
un marco para la coordinacin entre la PGR, la SRE, el INAH y el INBA, en el mbito de sus
respectivas competencias y de acuerdo a la disponibilidad presupuestal de cada una de ellas.
Estas bases de coordinacin constituyen el nico documento oficial para regular la
participacin de las entidades pblicas de distintos sectores en la recuperacin del patrimonio
cultural.
Conforme a las bases de coordinacin, se cre un grupo de trabajo, conformado por

representantes de la SRE, el INAH, el INBA y la PGR, para gestionar la recuperacin de los
bienes con valor cultural excepcional sustrados ilcitamente del territorio nacional; capacitar al
183
personal en los ministerios pblicos y a los agentes federales de investigacin, y difundir en el

mbito nacional, las consecuencias de adquirir bienes culturales de manera ilcita.
Respecto de la incidencia de los delitos relacionados con monumentos paleontolgicos

arqueolgicos, histricos y artsticos, la PGR inform que stos se presentan principalmente en
10 entidades federativas: Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco,
Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
Como consecuencia de ese anlisis, la PGR comenz a ejercer la facultad de atraccin de las
averiguaciones previas iniciadas por dichos delitos, con el propsito de identificar patrones
sobre el modo de operar; las personas que los estaban cometiendo; las formas de sustraer los
bienes culturales ilcitamente del territorio nacional, y la ubicacin de los principales lugares
para su comercializacin.
Asimismo, la PGR integr el Catlogo de Bienes Muebles Robados y/o Extraviados, elaborado
con fotografas de las obras culturales sobre las que existe denuncia de robo, en donde se
establecen las medidas de las obras; las caractersticas particulares de su deterioro fsico; la
informacin sobre el tipo de representacin y los materiales de manufactura, y el lugar y la
fecha de la sustraccin; sin embargo, la PGR manifest que el catlogo no es adecuado ni
suficiente, ya que la mayor parte de los bienes inscritos, especialmente los arqueolgicos,
carecen de fotografas a color, lo cual dificulta o imposibilita su localizacin.
En relacin con el universo de bienes culturales sustrados ilcitamente del territorio nacional o
que circulan en el mercado internacional de antigedades, la SRE inform que gran parte de
ellos son bienes arqueolgicos que fueron descubiertos como producto de excavaciones
clandestinas, por lo que se desconoce por completo su origen y carecen de registro.102/
Respecto de la persecucin de los delitos, existen agentes del Ministerio Pblico de la

Federacin especializados en el tema, que se encargan de integrar las averiguaciones previas
correspondientes, con el apoyo de peritos oficiales y personal especializado del INAH en
materia de fotografa forense, criminalstica de campo, dactiloscopia forense y de peritos en
arqueologa, restauracin de bienes muebles y de monumentos inmuebles histricos.
102/
Secretara de Relaciones Exteriores, informacin proporcionada con el oficio nm. CJA-07808 EXP.: 43990-8 del 17 de
diciembre de 2014.
184
Cuando se identifica bienes con valor cultural excepcional en un pas extranjero, la SRE realiza
gestiones por la va diplomtica para procurar que el Estado en cuyo territorio se encuentran
esos bienes emplee y agote los medios a su alcance para su recuperacin y repatriacin. No
obstante, cuando resulta imposible la restitucin por la va diplomtica, el grupo de trabajo
acuerda un plan de recuperacin especfico. En este contexto procedimental, segn sus
directrices operativas, se prev que el grupo de trabajo adopte, entre otras, las medidas
siguientes:
Formular y dirigir al Director General de la UNESCO una peticin de restitucin, a fin de

que sta sea transmitida al Comit Intergubernamental de la Organizacin para
Fomentar el Retorno de los Bienes Culturales a sus Pases de Origen o su Restitucin en
caso de Apropiacin Ilcita.
Coordinar la obtencin de pruebas, documentos, informacin y datos, a fin de proceder
legalmente en el extranjero, por medio de las embajadas, consulados y misiones
permanentes de Mxico.
Iniciar procedimientos administrativos, civiles o penales en el Estado en cuyo territorio
se encuentran los bienes culturales a recuperar.
Solicitar la asesora, el apoyo o la intervencin de museos y entidades similares, as
como de individuos u organizaciones con pericia en materia de recuperacin de bienes
culturales.
Contratar los servicios de una firma de abogados de la localidad.
Coordinar traslados de funcionarios pblicos al extranjero para promover causas de
Mxico en juzgados internacionales en materia de recuperacin de bienes
culturales. 103/
Una vez que se obtiene la repatriacin de los bienes culturales a nuestro pas, lo cual se lleva a
cabo en el marco de un protocolo diplomtico encabezado por la cancillera, el Procurador
General de la Repblica, el Director General del INAH o del INBA, segn se trate de bienes
paleontolgicos, arqueolgicos, histricos o artsticos, se dejan en guarda y custodia definitiva
del INAH o del INBA para que a su vez stos determinen el destino final donde los bienes
culturales sern depositados para su exhibicin.
103/
Ibd.
185
A continuacin se presenta la informacin proporcionada por la PGR, la SRE, el INAH y el INBA,

respecto de las averiguaciones previas iniciada y los bienes culturales sustrados y recuperados
a 2013.
INFORMACIN PROPORCIONADA POR LA PGR, LA SRE, EL INAH Y EL INBA,

EN MATERIA DE RECUPERACIN DE BIENES CULTURALES A 2013
Clasificacin
Averiguaciones Bienes culturales Clasificacin
de los bienes Bienes culturales
Institucin previas sustrados de los bienes
sustrado recuperados
iniciadas ilcitamente recuperados
ilcitamente
Arqueolgico (288)
PGR 805 540 Histrico (540) 312
Histrico (24)
SRE n.d. n.a. n.a. n.d. n.a.
Arqueolgico (825) Arqueolgico (6,544)
INAH 42 835 6,748
Histrico (10) Histrico (204)
INBA 0 0 n.a. 0 n.a.
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: PGR, informacin proporcionada mediante los oficios nms. DGPI/1661/14 del 23 de
mayo de 2014, UEIDAPLE/0358/2014 del 19 de agosto de 2014, y PGR/COPLADII/ DGPPE/096/2014 del 27 de mayo de
2014, e INAH, informacin proporcionada mediante oficio nm. 401.B(15)18.2014/425 del 8 de septiembre de 2014.
n.d. No disponible.
n.a. No aplicable.
Con el anlisis de la informacin proporcionada, se determin que las Bases de Coordinacin

para procurar la recuperacin de monumentos arqueolgicos, monumentos histricos,
monumentos artsticos y vestigios o restos fsiles ilcitamente sustrados del territorio
nacional no son un instrumento legal suficiente para garantizar la adecuada coordinacin
entre la PGR, la SRE, el INAH y el INBA, ya que no contaron con sistemas de registro, control y
seguimiento nicos y homogneos sobre la informacin de las recuperaciones y denuncias de
robo, y tampoco intercambiaron informacin al respecto.
En conclusin, la PGR, la SRE, el INAH y el INBA desconocen el nmero y tipo de los bienes
culturales sustrados ilcitamente del territorio nacional, as como de los bienes recuperados,
por lo que el Gobierno Federal carece de la certeza sobre los bienes del patrimonio cultural
robado y que falta por recuperar. Adems, no todos los bienes cuya sustraccin ilcita ha sido
denunciada ante las autoridades competentes sern localizados y repatriados, ya que las
indagatorias carecen de fotografas e informacin adecuada para su localizacin.
186
4.1.6. Promocin y difusin
La promocin y la difusin del patrimonio cultural son acciones complementarias que deben
analizarse en conjunto, ya que el objetivo de propiciar las condiciones para que los hechos
culturales se produzcan es que sean disfrutados, apreciados y valorados por la poblacin que
tiene acceso a ellos.
La promocin y difusin del patrimonio cultural consiste en utilizar los medios de comunicacin
impresos, audiovisuales y electrnicos para dar a conocer el vasto patrimonio cultural con que
cuenta Mxico, as como exposiciones, paseos culturales, y visitas a museos para que la
poblacin tenga acceso a los bienes culturales.
En cuanto a los medios de comunicacin utilizados: la promocin impresa se integr por las
agendas de actividades culturales, los boletines informativos, y la edicin de libros, revistas,
artculos informativos, artculos en revistas especializadas, publicaciones peridicas, folletos y
carteles; los audiovisuales, por los espacios radiofnicos, videos, promocionales, y cpsulas
para programas de radio y televisin, y los electrnicos, por las publicaciones peridicas en las
pginas de internet institucionales.
Respecto de las actividades culturales: las exposiciones temporales se realizan, mediante

acuerdos o convenios con diferentes actores culturales, en un periodo concreto de tiempo; las
exposiciones permanentes estn a cargo de las instituciones culturales y pueden visitarse de
forma permanente; los paseos culturales son recorridos con motivos cientficos, antropolgicos
y artsticos, y se caracterizan por ofrecer al usuario un conjunto de exposiciones a cargo de
acadmicos que transmiten informacin sobre el lugar visitado.
El registro de los visitantes en los museos y zonas arqueolgicas aporta informacin para
conocer la relacin que tiene la sociedad con su patrimonio cultural, ya que permite conocer
los sitios de mayor inters.
En el periodo 1989-2013, los procesos de promocin y difusin del patrimonio cultural

estuvieron a cargo del INAH, el INBA, la SRE, la SECTUR y el CPTM.
Al respecto, la SRE dio atencin a los mexicanos en el extranjero, promovi las exportaciones
mexicanas y la inversin extranjera en el pas, y difundi la oferta turstica y cultural de Mxico;
187
sin embargo, no realiz actividades especficas para la promocin y difusin del patrimonio
cultural. 104/
A partir de 2010, la SECTUR y el CONACULTA promueven la oferta turstica cultural, mediante la

organizacin y el desarrollo de la Feria de Turismo Cultural Mxico. 105/
El CPTM no desarroll actividades especficas para la promocin y difusin de zonas

arqueolgicas, histricas o artsticas, sino que stas se incluyeron como parte de los elementos
que identifican al pas y a sus destinos tursticos. 106/ El propsito de las actividades que realiza
el CPTM es atraer turistas, por medio de campaas y promocionales orientados a la difusin de
los destinos con mayor afluencia turstica, no es propiamente una entidad que realice
promocin sobre la oferta cultural del pas.
Asimismo, en el periodo 1989-2013 la SRE, la SECTUR, el CONACULTA, el INAH y el INBA no

establecieron estrategias de coordinacin integradas para promover y difundir los bienes y las
manifestaciones culturales de Mxico. La SEP, el INAH y el INBA tampoco establecieron
acuerdos de coordinacin para la formacin cultural de la infancia, lo que obstaculiz la
construccin de una conciencia colectiva sobre la importancia de disfrutar, apreciar y valorar el
En el periodo 1989-2013, el Gobierno Federal promovi y difundi el patrimonio arqueolgico,

histrico, artstico, cinematogrfico y documental; sin embargo, en materia de los patrimonios
paleontolgico y subacutico no realiz acciones.
Patrimonio arqueolgico
La promocin y difusin del patrimonio arqueolgico forman parte de las atribuciones del INAH
desde su creacin en 1939; sin embargo, respecto del registro de visitas a las zonas de
monumentos arqueolgicos y a sus museos, cont con informacin a partir del ao 2000.
104/
SRE, informacin remitida mediante el oficio CJA-05085 del 19 de agosto de 2014.
105/
SECTUR, informacin remitida mediante el oficio OM/DGPyP/884/2014 del 17 de diciembre de 2014.
106/
CPTM, informacin remitida mediante el oficio DT/001/2014 del 20 de agosto de 2014.
188
A continuacin se presenta el nmero anual de visitas a las 187 zonas arqueolgicas abiertas al
pblico.
VISITAS REALIZADAS A LAS ZONAS ARQUEOLGICAS DEL INAH, EN EL PERIODO 2000 A 2013
(Miles de visitantes)
11,880.7
11,144.1
14,000.0
10,857.8
10,724.8
10,448.2
10,418.2
10,307.8
9,898.2
9,667.1
9,609.1
12,000.0
9,288.3
9,213.8
9,215.0
9,109.5
10,000.0
8,000.0
6,000.0
4,000.0
2,000.0
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Visitas a zonas arqueolgicas
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INAH, informacin proporcionada, mediante el oficio nmero 401.B (15)
18.2014/425 del 4 de septiembre de 2014.
En el periodo 2000-2013, el nmero de visitantes nacionales y extranjeros reportado en las

zonas arqueolgicas del pas se increment en 23.6%, al pasar de 9,609.1 miles de visitantes a
11,880.7 miles de visitantes; sin embargo, el INAH no estableci programas especficos para la
promocin y difusin del patrimonio arqueolgico.
A continuacin se presentan las 20 zonas arqueolgicas con el mayor nmero de visitas en el

periodo 2010-2013, que es cuando los sistemas de informacin permiten desagregar el registro
de visitantes por zona:
189
ZONAS ARQUEOLGICAS MS VISITADAS A CARGO DEL INAH, 2010-2013

(Miles de personas que visitaron zonas arqueolgicas)
Zona Estado 2010 2011 2012 2013
1. Teotihuacn Edo. Mxico 1,925.1 2,234.4 2,182.1 2,323.7
2. Chichen Itz Yucatn 1,404.3 1,440.0 1,497.7 2,203.4
3. Tulum Quintana Roo 993.0 1,085.3 1,199.3 1,289.3
4. Cholula Puebla 234.6 278.6 345.3 701.1
5. Palenque Chiapas 399.6 521.1 579.7 584.4
6. El Tajn Veracruz 388.4 390.8 384.7 423.6
7. Cob Quintana Roo 384.8 400.6 473.3 422.4
8. Monte Albn Oaxaca 439.7 424.1 395.2 344.6
9. Uxmal Yucatn 203.0 211.5 239.1 215.5
10. El Tepozteco Morelos 154.6 170.8 179.5 182.5
11. San Gervasio, Cozumel Quintana Roo 138.0 137.1 151.8 171.2
12. Tula Hidalgo 136.8 150.2 154.8 159.9
13. Malinalco Edo. Mxico 93.9 111.9 120.3 116.3
14. Xochicalco Morelos 894.8 342.5 137.2 109.8
15. Cacaxtla Tlaxcala 102.1 116.0 120.9 109.0
16. Xochitcatl Tlaxcala 89.6 105.3 103.8 86.5
17. Cuicuilco Distrito Federal 94.9 83.4 51.9 82.2
18. Mitla Oaxaca 121.9 100.1 93.9 80.7
19. Del Cerro de la Estrella Distrito Federal 116.6 130.4 119.0 51.0
20. Cempoala Veracruz 59.0 63.4 48.2 48.3
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INAH, informacin proporcionada mediante el oficio nmero 401.B (15)
Nota: La flecha indica la columna por la cual se orden el cuadro.
De las 187 zonas arqueolgicas abiertas al pblico, la ms visitada en 2013 fueron Teotihuacn,
con 2,323.7 miles de visitantes; Chichen-Itz, con 2,203.4 miles de visitantes, y Tulum, con
1,289.3 miles de visitantes. En el periodo 2010-2013, el nmero promedio de los visitantes de
estos lugares se mantuvo constante, en comparacin con las otras zonas arqueolgicas que no
mantienen una afluencia regular de visitantes.
Patrimonio Histrico
Los museos del INAH para la exhibicin del patrimonio histrico se encuentran inscritos en la
Red Nacional de Museos, la cual se integr a 2013 por: 121 museos ubicados en los 31 estados
de la repblica mexicana y en el Distrito Federal.
La promocin y difusin del patrimonio histrico forman parte de las atribuciones del INAH
desde su creacin en 1939; sin embargo, el registro de las visitas a la Red Nacional de Museos
cont con informacin a partir del ao 2000.
El nmero de visitantes que report el INAH en los 121 museos que integran la red se detalla a
continuacin:
190
VISITAS REALIZADAS A LOS MUSEOS DEL INAH, EN EL PERIODO 2000 A 2013

(Miles de visitantes)
9,187.0
9,180.0
8,317.7
8,214.4
8,127.3
7,921.9
7,871.8
10,000.0
7,723.3
7,596.7
7,562.2
7,205.4
7,052.4
6,913.4
9,000.0
6,552.5
8,000.0
7,000.0
6,000.0
5,000.0
4,000.0
3,000.0
2,000.0
1,000.0
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Visitas a museos
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INAH, informacin proporcionada mediante el oficio nmero 401.B (15)
En el periodo 2000-2013, el nmero de visitantes nacionales y extranjeros reportado en los

museos histricos se increment en 40.2%, al pasar de 6,552.5 miles de visitantes a 9,187.0
miles de visitantes; sin embargo, el INAH no estableci programas especficos para la
promocin y difusin del patrimonio histrico.
Patrimonio artstico
El proceso de promocin y difusin del patrimonio artstico se encuentra a cargo del INBA, por
medio de la Subdireccin General del Patrimonio Artstico. Sin embargo, el instituto inform
que no cont con recursos financieros y materiales suficientes para desarrollar los procesos de
operacin que requieren las campaas de difusin del patrimonio artstico en medios impresos
y audiovisuales.
En el periodo 1989-2013, el INBA exhibi las 2,218 obras artsticas bajo su resguardo en 30
museos, y realiz las exposiciones que se detallan a continuacin:
191
EXPOSICIONES REALIZADAS EN LOS MUSEOS DEL INBA, 1989-2013

(nmero de exposiciones y porcentajes)
Museo
Casa Sala de
Museo Jos Palacio
estudio Arte al
Ao Nacional de (%) Mara (%) de Bellas (%) (%) (%) Total (%)
Diego Pblico
Arte Velazco Artes
Rivera y Siqueiros
Frida Kahlo
100. 100. 100. 100. 100. 100.
Total 103 149 30 131 19 432
0 0 0 0 0 0
1989 3 2.9 13 8.7 4 13.4 6 4.6 n.d. n.a. 26 6.0
1990 3 2.9 n.d. n.a. 1 3.3 6 4.6 n.d. n.a. 10 2.3
1991 5 4.9 16 10.7 1 3.3 6 4.6 n.d. n.a. 28 6.5
1992 3 2.9 n.d. n.a. 1 3.3 5 3.8 n.d. n.a. 9 2.1
1993 3 2.9 14 9.4 2 6.7 6 4.6 n.d. n.a. 25 5.8
1994 5 4.9 n.d. n.a. 1 3.3 7 5.3 n.d. n.a. 13 3.0
1995 4 3.9 n.d. n.a. 3 10.0 5 3.8 n.d. n.a. 12 2.8
1996 3 2.9 n.d. n.a. 3 10.0 3 2.3 n.d. n.a. 9 2.1
1997 2 1.9 n.d. n.a. 1 3.3 4 3.0 2 10.5 9 2.1
1998 1 1.0 n.d. n.a. 0 0.0 8 6.1 2 10.5 11 2.5
1999 1 1.0 n.d. n.a. 1 3.3 6 4.6 2 10.5 10 2.3
2000 2 1.9 8 5.4 2 6.7 8 6.1 1 5.3 21 4.8
2001 2 1.9 10 6.7 1 3.3 5 3.8 2 10.5 20 4.6
2002 4 3.9 10 6.7 0 0.0 3 2.3 1 5.3 18 4.2
2003 3 2.9 9 6.0 0 0.0 6 4.6 0 0.0 18 4.2
2004 3 2.9 8 5.4 3 10.0 4 3.0 2 10.5 20 4.6
2005 3 2.9 7 4.7 1 3.3 6 4.6 0 0.0 17 3.9
2006 2 1.9 8 5.4 0 0.0 4 3.0 5 26.3 19 4.4
2007 8 7.8 8 5.4 2 6.8 3 2.3 0 0.0 21 4.9
2008 8 7.8 8 5.4 0 0.0 6 4.6 0 0.0 22 5.1
2009 6 5.8 8 5.4 0 0.0 4 3.1 0 0.0 18 4.2
2010 12 11.7 7 4.7 1 3.3 5 3.8 0 0.0 25 5.8
2011 7 6.8 6 4.0 1 3.3 5 3.8 0 0.0 19 4.4
2012 10 9.7 4 2.7 0 0.0 4 3.1 2 10.5 20 4.6
2013 n.d. n.a. 5 3.3 1 3.4 6 4.6 0 0.0 12 2.8
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: INBA, informacin proporcionada mediante el oficio nmero SGA/0102/2014 del 21 de agosto de
2014.
n.d. No disponible.
n.a. No aplicable.
En el periodo 1989-2013, el INBA realiz 432 exposiciones en los museos que estn bajo su
resguardo, de los cuales el 34.5% (149) de las exposiciones se llevaron a cabo en el Museo Jos
Mara Velasco; sin embargo, el instituto no cont con el registro de las personas que visitaron
los museos a su cargo, por lo que no se pudo verificar la afluencia de visitantes, y tampoco
estableci programas de accin especficos para la promocin y difusin del patrimonio
artstico.
192
Con la modificacin a la Ley Federal de Cinematografa en 1999, se establecieron como

objetivos de la Cineteca Nacional la difusin y promocin del patrimonio cinematogrfico. 107/
La exhibicin en salas del patrimonio cinematogrfico ha sido la principal actividad de

promocin y difusin de la Cineteca Nacional; sin embargo, de 1999 a 2001 no cont con una
base de datos que registre anualmente el nmero de pelculas exhibidas.
A continuacin se presenta el nmero de pelculas exhibidas en las salas de la Cineteca

Nacional en el periodo 2002-2013.
PELCULAS EXHIBIDAS EN LA CINETECA NACIONAL, 2002-2013

(Nmero de ttulos de pelculas)
9,000
7,747
8,000
7,000
6,149
6,000
5,000
4,278
4,000 3,663
3,152 3,213
2,802
3,000
1,993
2,000 1,700
1,069 1,053 1,091
1,000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: Cineteca Nacional, informacin proporcionada con el oficio nm. FCN/DAF/191/14
del 11 de septiembre de 2014.
De 2002 a 2004, el nmero de ttulos exhibidos fue menor de 1,091, y a partir de 2005
comenz aumentar de forma constante, hasta registrar un incremento del 624.7%, al pasar de
1,069 en 2002, a 7,747 en 2013.
En cuanto a la asistencia a las exhibiciones de pelculas, la Cineteca Nacional cont con

informacin de periodo 1999-2013, la cual se detalla a continuacin.
107/
Ley Federal de Cinematografa, Mxico, 1999, artculo 41, inciso e.
193
ASISTENCIA A LAS EXHIBICIONES CINEMATOGRFICAS EN LA CINETECA NACIONAL, 1999-2013

(Nmero de asistentes)
900,000
806,803
800,000
700,000
600,000 564,711
502,508
478,073
500,000 454,208 453,219 438,315 458,562 455,416
415,371 415,091 400,474
391,373
400,000 360,516
300,000 261,324
200,000
100,000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: Cineteca Nacional, informacin proporcionada con el oficio nmero
FCN/DAF/191/14 del 11 de septiembre de 2014.
Durante el periodo 1999-2013, la asistencia a las exhibiciones de la Cineteca Nacional se

increment en 77.6%, al pasar de 454,208 en 1999, a 806,803 en 2013.
En 2011 y 2012, la asistencia fue menor debido al cierre de la cineteca por trabajos de
remodelacin. Para subsanar esta situacin, la Cineteca Nacional realiz un convenio con ocho
sedes externas para exhibir su programacin. 108/
El aumento en la asistencia a las funciones de 2013, fue consistente con las acciones realizadas
para mejorar la calidad de las salas con tecnologa digital, a la modernizacin de las
instalaciones y a los precios accesibles que se ofrecen al pblico.
Como parte del proyecto de remodelacin total de la cineteca se construyeron cuatro salas
ms en 2011, y tambin se ampliaron los horarios de funciones, a fin de promover y difundir el
patrimonio cinematogrfico.
108/
Cineteca Nacional, Diagnstico apartado A. Informacin proporcionada mediante el oficio nmero FCN/DAF/191/14 del 11 de
septiembre de 2014.
194
Adems, se inici el proyecto para la creacin del Museo del Cine, la Videoteca y el Cerebro
Digital de la Imagen, las cuales fueron concluidas durante el primer semestre de 2014, e
inauguradas formalmente el 23 de septiembre del mismo ao. 109/
El proceso de promocin y difusin del patrimonio documental se encuentra a cargo del AGN,
que utiliz los medios de comunicacin impresos, audiovisuales y electrnicos para dar a
conocer su acervo, y realiz visitas guiadas, elaboracin de reprografas, prstamos y consultas
digitales. 110/
A partir de 1994, el AGN publica de forma trimestral el Boletn del AGN para difundir el
contenido los acervos bajo su resguardo. A continuacin se muestran el nmero de
publicaciones realizadas en el periodo 1994-2013.
BOLETINES PUBLICADOS POR EL AGN, 1994-2013
Aos de edicin Ttulo

Boletn. Archivo General de la Nacin.
1994-2001
Cuarta serie. Nmero 1 (otoo 1994) al 14 (otoo 2001).
Boletn. Archivo General de la Nacin. Nueva poca.
2001-2002
Nmero 1 (enero-mayo 2001) al 4 (enero-marzo 2002).
Boletn. Archivo General de la Nacin. Sexta poca.
2003-2009
Nmero 1 (agosto-octubre 2003) al 24 (abril-junio 2009).
Notas histricas sobre el Boletn del Archivo General de la Nacin
2006
Nm. 13 (julio-septiembre 2006).
Legajos. Boletn del Archivo General de la Nacin. Sptima poca.
2010-2013
Nm. 1 (julio-septiembre 2009) al Ao 5, Nm. 18 (octubre-diciembre 2013).
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: AGN, informacin proporcionada mediante el oficio nmero
En 2003, el AGN comenz a prestar en comodato los bienes documentales para exposiciones
temporales en diversas instituciones culturales, los prstamos realizados en el periodo 2003-
2013 se detallan a continuacin:
109/
Cineteca Nacional, informacin proporcionada mediante el oficio nmero FCN/DAF/271/2014 del 16 de diciembre de 2014.
110/
AGN, Manual de Organizacin especfico AGN 2004 y Manual de Organizacin especfico AGN 2009, Mxico, 2009,
Informacin proporcionada mediante el oficio nmero DGA/081/2014 del 4 de septiembre de 2014.
La repografa es la reproduccin de los documentos por diversos medios, como la fotografa y el microfilme.
195
AUTORIZACIONES DEL AGN PARA PRSTAMO DE DOCUMENTOS ORIGINALES EN COMODATO, 2003-2013

(Nmero de documentos)
Documentos Duracin e la
Ao Exposicin Museo Medio de autorizacin
prestados exposicin
Museo Nacional de Histo- Actas de entrega y de-
"Miguel Hidalgo. noviembre 2003
2003 8 ria, del Instituto Nacional volucin, noviembre de
Semilla de libertad" a enero 2004
de Antropologa e Historia. 2003 y enero de 2004.
2004 0 n.a. n.a. n.a. n.a.
Museo del Palacio de Be-
"El mito de dos volcanes: 23 de febrero al
llas Artes, del Instituto Convenio de comodato
9 Popocatpetl e 19 de junio de
Nacional de Bellas Artes y 31 de enero de 2005.
Iztacchuatl" 2005
Literatura.
Museo Nacional de la Es-
31 de marzo al
"La estampa popular tampa, del Instituto Na- Convenio de comodato
10 12 de junio de
novohispana" cional de Bellas Artes y 28 de febrero de 2005.
2005
Literatura.
Museo Nacional San Car-
2005 "Manuel Tols y la imagen 9 de marzo al 30 Convenio de comodato 3
4 los, del Instituto Nacional
de la Ciudad" de abril de 2005 de marzo de 2005.
de Bellas Artes y Literatura
Museo Nacional de Histo-
"Contante y sonante 470
27 de junio al 21 ria, del Instituto Nacional
aos de Casa de Moneda Convenio de comodato
14 de agosto de de Antropologa e Historia.
en Mxico y 80 aos de 13 de junio de 2005.
2005 Convenio firmado con Casa
Banco de Mxico"
de Moneda de Mxico
27 de octubre de Museo Nacional de Histo-
"Espaa Medieval y el Convenio de comodato
6 2005 al 26 de feria del Instituto Nacional de
legado de occidente" 2005.
brero de 2006 Antropologa e Historia.
10 de agosto al Museo Nacional de Histo-
"Benito Jurez; Convenio de comodato 5
2006 14 10 de noviembre ria del Instituto Nacional de
el Buen Ciudadano" de agosto de 2006.
de 2006 Antropologa e Historia.
2007-2010 0 n.a. n.a. n.a. n.a.
"Mxico en los Pabellones 11 de agosto al 3 Museo Nacional San Car-
Contrato de comodato 4
2011 5 y las Exposiciones de octubre de los, del Instituto Nacional
de julio de 2011
Universales" 2011 de Bellas Artes y Literatura
"Miradas comparadas 12 de julio al 7 Museo Nacional de His-
Contrato de comodato
2012 3 en los Virreinatos de octubre de toria del Instituto Nacional
AGN/001/2012
de Amrica" 2012 de Antropologa e Historia.
"Junpero Serra and the de agosto de
Huntington Library, San Contrato de comodato
8 legacies of the California 2013 a enero de
Marino, California, EUA AGN/002/2013
missions" 2014
22 de agosto al Museo Nacional de Arte del Contrato de comodato
"Mxico mediante
2013 7 17 de noviembre Instituto Nacional de Bellas 538.CAD.06.
la fotografa"
de 2013 Artes y Literatura. DAJ.47/2013
2 de mayo al 30 Palacio Nacional, Instituto
"El Palacio en Contrato de comodato
2 de septiembre Nacional de Antropologa e
la mira. 1913" AGN/008/2013.
de 2013 Historia.
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: AGN, Prstamos externos de documentos originales para exposiciones, 2003-
2013, informacin proporcionada mediante el oficio nmero DGA/081/2014 del 4 de septiembre de 2014.
En el periodo 2003-2013, el AGN colabor en forma coordinada con el INAH y el INBA para
promover los bienes documentales bajo su resguardo.
Las acciones de difusin del patrimonio documental se miden por el nmero de usuarios
atendidos; el nmero de investigadores registrados; el nmero de copias certificadas emitidas;
las visitas guiadas realizadas; las reprografas elaboradas, y las consultas digitales registradas.
Sin embargo, el AGN no cont con sistemas de informacin para el registro y seguimiento de
las acciones que realiz en el periodo 1989-2013, ni estableci programas de accin especficos
para la promocin y difusin del patrimonio documental.
196
El proceso de promocin y difusin del patrimonio inmaterial se encuentra a cargo del

CONACULTA, mediante la Direccin General de Culturas Populares (DGCP) y la Fonoteca
Nacional, con el uso de medios de comunicacin impresos, audiovisuales y electrnicos para
dar a conocer las manifestaciones culturales ubicadas en el territorio nacional.
En 1982, la DGCP constituy el Museo Nacional de Culturas Populares, con el objetivo de

estimular, difundir y promover sistemticamente las manifestaciones de la cultura popular e
indgena. El museo no cuenta con una exposicin permanente; sin embargo, realiza
exposiciones temporales con las cuales busca la preservacin, difusin y promocin del arte
popular mexicano. Adems, realiza actividades didcticas y artsticas, tales como talleres,
cursos, seminarios, conciertos y presentaciones editoriales.
El Museo Nacional de Culturas Populares realiz 386 exposiciones temporales a 2013; sin
embargo, no cont con registros del nmero de visitantes, y tampoco cont con planes de
accin especficos para orientar la promocin y difusin del patrimonio cultural inmaterial del
pas.
Respecto de la Fonoteca Nacional, creada en 2008, para la promocin y difusin del patrimonio
sonoro digitaliz los documentos soporte para ponerlos a disposicin del pblico en su pgina
oficial de internet, a fin de garantizar el acceso a su acervo.
En el cuadro siguiente se muestran los registros sonoros digitalizados por la Fonoteca Nacional
en el periodo 2008-2013:
197
ETAPA DE DIGITALIZACIN PARA LA PRESERVACIN DEL ACERVO SONORO, 2008-2013

(Soportes digitalizados)
40,000
35,618
35,000
30,000 28,286
25,000
21,641
19,482
20,000 17,368
15,000
10,000
5,000 1,870
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en: Fonoteca Nacional, informacin proporcionada mediante el oficio nmero
DGADDS/022/2014 del 2 de junio de 2014.
La Fonoteca Nacional digitaliz 124,265 soportes sonoros en el periodo 2008-2013, lo que

represent el 26.9% del acervo sonoro identificado a 2013 (462,713); sin embargo, no
estableci programas de accin especficos para concluir la digitalizacin del patrimonio
sonoro.
Mediante la Audioteca Octavio Paz y la Red de Fonotecas Virtuales, que comenzaron a operar
en 2008, el pblico puede consultar y escuchar los audios que ya se digitalizaron, los cuales se
encuentran en la pgina oficial de internet de la Fonoteca Nacional.
En conclusin, en el periodo 1989-2013 el Gobierno Federal no estableci programas de accin

especficos para orientar las acciones de promocin y difusin del patrimonio cultural.
Tampoco estableci estrategias de coordinacin integradas entre el sector turstico y cultural
para promover y difundir los bienes y las manifestaciones culturales de Mxico, ni entre las
instituciones culturales y la SEP para la formacin cultural de la infancia, lo que impact en la
construccin de una conciencia colectiva sobre la importancia de disfrutar, apreciar y valorar el
198
4.2. Los resultados
En el periodo 1989-2013, el Estado Mexicano realiz acciones de investigacin, identificacin,

proteccin, conservacin, restauracin, mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin de
los bienes y las manifestaciones culturales que integran el patrimonio cultural. A continuacin
se presentan los resultados de la poltica pblica en el periodo 1989-2013 para lograr el
objetivo trascendental de preservar el patrimonio cultural, a fin de garantizar su transmisin
inclume a las generaciones presentes y futuras.
4.2.1. Preservacin
En la investigacin, el sector cultural careci de los diagnsticos que le permitieran conocer los
problemas y fenmenos relacionados con la preservacin de los bienes y las manifestaciones
culturales, a fin de establecer prioridades en las lneas de investigacin y la formacin de
recursos humanos especializados. Tampoco cont con sistemas de informacin y bancos de
datos nicos para que los operadores de la poltica pblica pudieran acceder a los resultados de
las investigaciones realizadas, y aprovecharlos en el ejercicio de sus funciones.
Respecto de la identificacin y la proteccin, de los 2,176,386 bienes que integraron el

patrimonio cultural material identificado por el Gobierno Federal a 2013, nicamente el 12.7%
(276,264) estuvo inscrito en el registro pblico, por lo que se careci de certeza jurdica sobre
el 87.3% (1,900,122) de los bienes, necesaria para prevenir los riesgos en su salvaguardia y
evitar el trfico ilcito, la falsificacin y el tratamiento daino de los bienes paleontolgicos,
subacuticos arqueolgicos, histricos y artsticos.
Asimismo, de las 1,219 manifestaciones culturales que integraron el patrimonio cultural

inmaterial identificado por el Gobierno Federal a 2013, solamente el 20.4% (249) fue inscrito en
el Inventario del Patrimonio Cultural Inmaterial de Mxico, por lo que no se reconoci la
existencia del 79.6% (970) de las manifestaciones, a fin de prevenir los riesgos que amenazan la
permanencia de las tradiciones orales; las artes de la representacin; las prcticas sociales,
rituales y festivas; los conocimientos relacionados con la naturaleza y el universo, y las tcnicas
artesanales que integran el patrimonio cultural inmaterial.
199
las manifestaciones culturales, no estn considerados en la Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, por lo que no cuentan con la declaratoria de
patrimonio cultural de la nacin necesaria para garantizar su proteccin legal.
El Gobierno Federal careci de un diagnstico sobre el estado fsico de los 2,176,386 bienes
culturales identificados a 2013, a fin de determinar aquellos que requieren acciones de
conservacin, restauracin y mantenimiento y, por lo tanto, tampoco estableci programas de
accin especficos para orientar la intervencin en los bienes muebles e inmuebles del
patrimonio cultural, para evitar su deterioro y restituir, en la medida de lo posible, su
significado y caractersticas originales.
En materia de recuperacin del patrimonio cultural, la PGR, la SRE, el INAH y el INBA

desconocen el nmero y tipo de los bienes culturales sustrados ilcitamente del territorio
nacional, as como de los bienes recuperados, por lo que el Gobierno Federal carece de la
certeza sobre los bienes del patrimonio cultural robado y que falta por recuperar.
Respecto de la promocin y difusin del patrimonio cultural, en el periodo 1989-2013, el

Gobierno Federal no estableci programas de accin especficos para orientar las acciones, ni
estrategias integradas de coordinacin entre los sectores turstico y cultural para promover y
difundir los bienes y las manifestaciones culturales de Mxico, y tampoco entre las
instituciones culturales y la SEP para la formacin cultural de la infancia, por lo que no se
generaron las condiciones para que la poblacin disfrutara, apreciara y valorara el patrimonio
cultural.
Los resultados de la evaluacin de la poltica pblica de preservacin del patrimonio cultural en

el periodo 1989-2013 denotaron deficiencias en la investigacin, para desarrollar y generar
conocimiento y comprensin cientfica sobre la solucin de problemas y fenmenos
relacionado con el patrimonio; en la identificacin, para ubicar, valorar y cuantificar los bienes
y las manifestaciones culturales; en la proteccin, para prevenir los riesgos en su salvaguardia;
en la conservacin, para evitar el deterioro y la destruccin de los bienes muebles e inmuebles
culturales; en la restauracin, para restituir, en la medida de lo posible, sus propiedades y
caractersticas; en el mantenimiento, para prevenir su demrito a causa de las agresiones
200
antropognicas, fsicas, qumicas y biolgicas; en la recuperacin, para recobrar y rescatar los

bienes culturales sustrados ilcitamente del territorio nacional; en la promocin, para generar
los hechos culturales, y en la difusin, para ponerlos a disposicin de la poblacin, a fin de que
sean disfrutados, apreciados y valorados. Estas deficiencias impiden garantizar la preservacin
del patrimonio cultural, a fin de transmitirlo inclume a las generaciones presentes y futuras.
201
202
5. Consideraciones finales y prospectiva

de la poltica pblica
203
204
5. Consideraciones finales y prospectiva de la poltica pblica
En este captulo se expone el posicionamiento evaluativo integral de la poltica, argumentado

con base en el anlisis del problema pblico, el diseo de la poltica, la implementacin y los
resultados obtenidos. Asimismo, se presenta un anlisis prospectivo en el que se sealan los
aspectos concretos susceptibles de mejora.
5.1. Consideraciones finales
La preocupacin por el tema de la preservacin del patrimonio cultural surgi de forma

paralela en el mbito nacional e internacional en los siglos XIX y XX; sin embargo, la
participacin de Mxico en la conformacin de la UNESCO y la aceptacin y ratificacin de las
convenciones internacionales en la materia fueron sustantivas en la configuracin actual del
problema pblico, respecto de que los bienes y las manifestaciones culturales son un legado no
renovable del pueblo de Mxico a la cultura universal, que se encuentra amenazado por
factores de deterioro endgeno y exgeno; por procesos de urbanizacin, industrializacin y
penetracin tecnolgica, y por fenmenos de intolerancia a la diversidad cultural. Esta
definicin de la problemtica logr despertar el inters de las autoridades por el patrimonio
cultural, como un vehculo para salvaguardar la memoria colectiva, fortalecer la identidad
nacional y promover el desarrollo.
Dada la relevancia que se le dio a este tema desde principios del siglo XX, el Estado Mexicano
estableci las instituciones y leyes para normar las acciones de la preservacin del patrimonio
cultural; pero no fue sino con la instauracin del CONACULTA, el 7 de diciembre de 1988, como
rgano rector del sector cultural, que se consolid el diseo formal de la poltica pblica.
En el periodo 1989-2013, el eje rector del diseo de la poltica pblica evaluada fue la
preservacin inclume del patrimonio cultural, como un instrumento para salvaguardar la
205
memoria colectiva, fortalecer la identidad nacional y promover el desarrollo. Para ello,

conforme al diagnstico del problema pblico identificado, el Estado Mexicano determin
necesario realizar acciones de investigacin, identificacin, proteccin, conservacin,
restauracin, mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin de los bienes y las
manifestaciones culturales que integran el patrimonio cultural, con el objetivo inmediato de
evitar su deterioro, destruccin y supresin, y con el objetivo trascendental de garantizar su
transmisin inclume a las generaciones presentes y futuras.
A continuacin se presentan las conclusiones del anlisis del problema pblico, el diseo, la
implementacin y los resultados de la poltica pblica.
Conclusiones del problema pblico:
La principal deficiencia de los diagnsticos del Gobierno Federal consisti en que la definicin
del problema pblico careci de los referentes cuantitativos que permitieran conocer la
magnitud del patrimonio cultural y el estado fsico que guarda, lo que implicara determinar la
afectacin causada a los bienes y las manifestaciones culturales, y precisar la gravedad de su
deterioro, destruccin y supresin. La ausencia de estos elementos ha propiciado la carencia de
planes de accin focalizados.
Conclusiones del diseo de la poltica pblica:
Diseo normativo
En el periodo 1989-2013, el Estado Mexicano no actualiz los documentos normativos, con

base en las obligaciones reconocidas en las convenciones internacionales; no emiti la ley
reglamentaria de los derechos culturales; no estableci claramente la separacin de
competencias y atribuciones de los entes pblicos sobre los bienes del patrimonio cultural, ni
dispuso de mecanismos de coordinacin efectivos para su preservacin, y confiri atribuciones
a dependencias que no eran competentes en la materia.
Estas deficiencias han ocasionado que no todo el patrimonio cultural cuente con la proteccin
legal correspondiente; la desvinculacin entre las autoridades que operan la poltica pblica;
confusin sobre las competencias de cada institucin, respecto de las distintas clasificaciones
del patrimonio (paleontolgico, arqueolgico, histrico, artstico, subacutico, de propiedad
206
federal, de dominio pblico), y una excesiva dispersin y duplicacin de las atribuciones y, por
lo tanto, tambin un ineficiente uso de los recursos pblicos.
El marco jurdico de la poltica pblica carece de integralidad, ya que regula la gestin del
patrimonio cultural en sus diferentes componentes y clasificaciones (paleontolgico,
subacutico, arqueolgico, histrico, artstico, cinematogrfico y documental), pero sin
mecanismos de coordinacin efectivos entre las instituciones culturales que los operan, por lo
que no permite normar la atencin del problema pblico definido conceptualmente por el
Gobierno Federal.
Diseo institucional
En el periodo 1989-2013, el diseo institucional-organizacional no tuvo cambios significativos,

respecto de los actores que participaron en la preservacin del patrimonio cultural. No
obstante, se identific que el CONACULTA cuenta con las facultades para ejercer sus
atribuciones como ente coordinador; que el INAH y el INBA no cuentan con los reglamentos
necesarios para normar su organizacin y operacin, y que los entes pblicos que participan en
actividades de preservacin carecen de mecanismos para coordinarse entre s.
Los actores que participan en la poltica pblica no fueron dotados de las competencias y
facultades suficientes para operar adecuada y ordenadamente; no tienen claramente definidos
sus mandatos, objetivos y atribuciones para atender el problema pblico definido
conceptualmente por el Gobierno Federal, y hubo duplicidades en las atribuciones que
Diseo programtico
En el periodo 1989-2013, la ASF determin que hubo consistencia entre el diseo programtico
y los componentes del problema pblico, ya que se establecieron objetivos y estrategias
orientados al fortalecimiento de la coordinacin entre los entes pblicos que participan en la
preservacin del patrimonio cultural; la actualizacin y mejora del marco regulatorio; el
establecimiento de planes de accin especficos, y la generacin de recursos pblicos, en
materia de investigacin, identificacin, proteccin, conservacin, restauracin,
mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin de los bienes y las manifestaciones
207
culturales. No obstante, en relacin con los compromisos encaminados a promover la

actualizacin del marco jurdico para la gestin del patrimonio cultural, como resultado del
anlisis del diseo normativo de la poltica pblica, se identific que el Estado Mexicano no ha
emitido la Ley General de Cultura para reglamentar el derecho a la cultura; no ha reformado la
LFMZAAH para establecer vnculos con otras leyes generales y federales, y se detectaron
deficiencias en diferentes documentos normativos, debido a la falta de actualizacin en
materia de las obligaciones reconocidas en las convenciones internacionales y las competencias
y atribuciones de los entes pblicos sobre los bienes del patrimonio cultural.
En cuanto a los objetivos y estrategias orientados a fortalecer la coordinacin entre los entes
pblicos que participan en la preservacin del patrimonio cultural, derivado del anlisis del
diseo institucional-organizacional, se identific que la desvinculacin institucional persisti
debido a que los actores que participan en la poltica pblica no fueron dotados de las
competencias y facultades suficientes para operar adecuada y ordenadamente; no tienen
claramente definidos sus mandatos, objetivos y atribuciones para atender el problema pblico
definido conceptualmente por el Gobierno Federal, y hubo duplicidades en las atribuciones que
Diseo presupuestal
Del presupuesto ejercido en la poltica pblica de preservacin del patrimonio cultural

(7,159,282.9 miles de pesos), el 58.3% correspondi al programa E011 Impulso al desarrollo
de la cultura, para contribuir a que los mexicanos accedan y participen en las manifestaciones
artsticas y del patrimonio cultural e histrico; nicamente el 28.8%, al programa E012
Incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento de bienes patrimonio de la
nacin, para contribuir a la conservacin de los espacios y recintos histricos y artsticos
nacionales, mediante su registro, proteccin, preservacin y aprovechamiento, y el 12.9%
correspondi a los otros 11 programas presupuestarios. Lo anterior evidencia que el Gobierno
Federal le ha dado mayor prioridad a la promocin y a la difusin del patrimonio cultural, por
encima de los otros componentes necesarios para su preservacin.
208
El diseo presupuestal de la poltica pblica no permiti identificar la proporcin del gasto

destinado a las acciones de investigacin, identificacin, proteccin, conservacin,
restauracin, mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin, a fin de evaluar el costo-
eficiencia de los bienes y servicios que gener el Gobierno Federal a lo largo del periodo.
Adems, al desconocer la magnitud y gravedad del problema pblico, el Gobierno Federal no
cont con informacin para determinar las prioridades en la distribucin del gasto.
Diseo metodolgico
En el diseo metodolgico de la poltica pblica, el Gobierno Federal defini el objetivo

especfico de su intervencin, respecto de los programas instrumentados para realizar la
investigacin, identificacin, proteccin, conservacin, restauracin, mantenimiento,
recuperacin, promocin y difusin de los bienes y las manifestaciones culturales; sin embargo,
no seal claramente la forma en la que esas acciones contribuyeron a la preservacin del
En la investigacin, el Gobierno Federal no estableci estrategias para que los operadores de la

poltica pblica pudieran acceder a los resultados de las investigaciones realizadas y aprovechar
esa informacin en el ejercicio de sus funciones; en la identificacin y la proteccin, no
estableci instrumentos de vinculacin entre los entes pblicos que participan en esos
procesos, a fin de garantizar que todos los bienes culturales que fueron catalogados recibieran
proteccin legal; en la conservacin, la restauracin y el mantenimiento, careci de los
diagnsticos para conocer el estado fsico de los bienes culturales identificados y determinar la
regularidad con la que deben ser intervenidos; en la recuperacin, no cont con la informacin
para cuantificar los bienes culturales sustrados ilcitamente del territorio nacional, ni con
sistemas de informacin homogneos para identificar los bienes recuperados, y en la difusin y
promocin, no estableci estrategias de coordinacin integradas entre el sector turstico y
cultural para promover y difundir los bienes y las manifestaciones culturales de Mxico, ni
entre las instituciones culturales y la SEP para la formacin cultural de la infancia.
En el diseo metodolgico no se estableci claramente la relacin que guardan las etapas de la

intervencin pblica para la preservacin del patrimonio cultural, ni las estrategias de
coordinacin entre los entes que las operan.
209
Diseo de la evaluacin
En el periodo 1989-2013 no existi un diseo de evaluacin y de rendicin de cuentas que

permitiera conocer el grado de avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias
establecidos en los planes y programas de corto, mediano y largo plazos que formaron parte de
la poltica pblica de preservacin del patrimonio cultural, pese a que se estableci la
obligacin legal en los documentos normativos correspondientes.
Conclusiones de la implementacin de la poltica pblica:
Investigacin
En el periodo 1989-2013, el sector cultural careci de los diagnsticos que le permitieran

conocer los problemas y fenmenos relacionados con la preservacin de los bienes y las
manifestaciones culturales, a fin de establecer prioridades en las lneas de investigacin y la
formacin de recursos humanos especializados. Tampoco cont con sistemas de informacin y
bancos de datos nicos para que los operadores de la poltica pblica pudieran acceder a los
resultados de las investigaciones realizadas, y aprovecharlos en el ejercicio de sus funciones.
Identificacin
A 2013, el INAH, el INBA y el CONACULTA identificaron 2,176,386 bienes culturales, de los

cuales el 90.0% (1,959,094) son arqueolgicos; el 5.7% (123,338), histricos; el 3.9% (83,979),
artsticos, y el 0.4% (9,975), paleontolgicos (9,813) y subacuticos (162). Del total de los
bienes culturales identificados, catalogaron el 97.2% (2,115,432), y desconocieron las
caractersticas, estado fsico y autenticidad del 2.8% (60,954) de los bienes.
A 2013, la Cineteca Nacional identific y catalog 478,120 materiales cinematogrficos, de los

cuales el 91.4% (436,964) es de su propiedad, y el 8.6% (41,156) ingres mediante contrato de
depsito en custodia y, por lo tanto, no es de su propiedad. Los materiales que integran el
patrimonio cinematogrfico estn protegidos por la Ley Federal de Cinematografa y no estn
considerados en la LFMZAAH, por lo que no son susceptibles de ser inscritos en los registros
pblicos de monumentos y zonas arqueolgicos, histricos y artsticos.
210
El AGN desconoce el nmero de bienes identificados del patrimonio documental que se

encuentra bajo su resguardo.
En relacin con la identificacin del patrimonio cultural inmaterial, el CONACULTA identific

1,219 manifestaciones culturales, de las cuales catalog el 27.3% (333), y desconoci las
caractersticas, los riesgos de supresin y las acciones para promover la continuidad del 72.7%
(886) de las manifestaciones culturales.
(354,630) de los soportes sonoros restantes.
Proteccin
De los 2,176,386 bienes que integraron el patrimonio cultural material identificado por el
Gobierno Federal a 2013, nicamente el 12.7% (276,264) estuvo inscrito en el registro pblico,
por lo que se careci de certeza jurdica sobre el 87.3% (1,900,122) de los bienes, necesaria
para prevenir los riesgos en su salvaguardia y evitar el trfico ilcito, la falsificacin y el
tratamiento daino de los bienes paleontolgicos, subacuticos arqueolgicos, histricos y
artsticos.

De las 1,219 manifestaciones culturales que integraron el patrimonio cultural material

identificado por el Gobierno Federal a 2013, solamente el 20.4% (249) fue inscrito en el
Inventario del Patrimonio Cultural Inmaterial de Mxico, por lo que no se reconoci
oficialmente la existencia del 79.6% (970) de las manifestaciones, a fin de prevenir los riesgos
que amenazan la permanencia de las tradiciones orales; las artes de la representacin; las
211
prcticas sociales, rituales y festivas; los conocimientos relacionados con la naturaleza y el

universo, y las tcnicas artesanales que integran el patrimonio cultural inmaterial.
las manifestaciones culturales y el patrimonio sonoro, no estn considerados en la LFMZAAH,
por lo que no cuentan con la declaratoria de patrimonio cultural de la nacin necesaria para
En el periodo 1989-2013, el Gobierno Federal no estableci mecanismos de coordinacin entre

Conservacin, restauracin y mantenimiento
En el periodo 1989-2013, el INAH, el INBA y el CONACULTA carecieron de un diagnstico sobre

el estado fsico de los 2,176,386 bienes culturales identificados, a fin de determinar aquellos
que requieren acciones de conservacin, restauracin y mantenimiento y, por lo tanto,
tampoco establecieron programas de accin especficos para orientar la intervencin en los
bienes muebles e inmuebles del patrimonio cultural, para evitar su deterioro y restituir, en la
medida de lo posible, su significado y caractersticas originales. La informacin reportada por el
INAH y el CONACULTA es un dato acumulado, por lo que no fue posible identificar cuntas
acciones fueron de conservacin, cuntas de restauracin y cuntas de mantenimiento.
La Cineteca Nacional no cont con sistemas de informacin que le permitieran registrar el

nmero de materiales cinematogrficos diagnosticados y conservados en el periodo 1989-
2013. Adems, tampoco cont con el diagnstico sobre el estado fsico de los 478,120
que requieren acciones de conservacin.
Asimismo, el AGN y la Fonoteca Nacional carecieron de los diagnsticos sobre el estado fsico
de los bienes que forman parte de su acervo documental, a fin de determinar aquellos que
requieren acciones de conservacin y restauracin, por lo tanto, tampoco establecieron
programas de accin especficos para orientar la intervencin de sus acervos para evitar su
212
El Gobierno Federal careci de los diagnsticos que le permitieran conocer el estado fsico de
los 2,176,386 bienes culturales identificados a 2013, a fin de determinar aquellos que requieren
acciones de conservacin, restauracin y mantenimiento y, por lo tanto, tampoco estableci
programas de accin especficos para orientar la intervencin en los bienes muebles e
inmuebles del patrimonio cultural, a fin de evitar su deterioro y restituir, en la medida de lo
posible, su significado y caractersticas originales.
Recuperacin
La PGR integr el Catlogo de Bienes Muebles Robados y/o Extraviados, elaborado con
fotografas de las obras culturales sobre las que existe denuncia de robo, en donde se
establecen las medidas de las obras; las caractersticas particulares de su deterioro fsico; la
informacin sobre el tipo de representacin y los materiales de manufactura, y el lugar y la
fecha de la sustraccin; sin embargo, la PGR manifest que el catlogo no es adecuado ni
suficiente, ya que la mayor parte de los bienes inscritos, especialmente los arqueolgicos,
carecen de fotografas a color, lo cual dificulta o imposibilita su localizacin.
La PGR, la SRE, el INAH y el INBA desconocen el nmero y tipo de los bienes culturales
sustrados ilcitamente del territorio nacional, as como de los bienes recuperados, por lo que el
Gobierno Federal carece de la certeza sobre los bienes del patrimonio cultural robado y que
falta por recuperar. Adems, no todos los bienes cuya sustraccin ilcita ha sido denunciada
ante las autoridades competentes sern localizados y repatriados, ya que las indagatorias
carecen de fotografas e informacin adecuada para su localizacin.
Promocin y difusin
En el periodo 1989-2013, el Gobierno Federal no estableci programas de accin especficos
para orientar las acciones de promocin y difusin del patrimonio cultural. Tampoco estableci
estrategias de coordinacin integradas entre el sector turstico y cultural para promover y
difundir los bienes y las manifestaciones culturales de Mxico, ni entre las instituciones
culturales y la SEP para la formacin cultural de la infancia, lo que impact en la construccin
de una conciencia colectiva sobre la importancia de disfrutar, apreciar y valorar el patrimonio
cultural.
213
Conclusiones de los resultados de la poltica pblica:
Preservacin
Los resultados de la evaluacin de la poltica pblica de preservacin del patrimonio cultural en

el periodo 1989-2013 denotaron deficiencias en la investigacin, para desarrollar y generar
conocimiento y comprensin cientfica sobre la solucin de problemas y fenmenos
relacionado con el patrimonio; en la identificacin, para ubicar, valorar y cuantificar los bienes
y las manifestaciones culturales; en la proteccin, para prevenir los riesgos en su salvaguardia;
en la conservacin, para evitar el deterioro y la destruccin de los bienes muebles e inmuebles
culturales; en la restauracin, para restituir, en la medida de lo posible, sus propiedades y
caractersticas; en el mantenimiento, para prevenir su demrito a causa de las agresiones
antropognicas, fsicas, qumicas y biolgicas; en la recuperacin, para recobrar y rescatar los
bienes culturales sustrados ilcitamente del territorio nacional; en la promocin, para generar
los hechos culturales, y en la difusin, para ponerlos a disposicin de la poblacin, a fin de que
sean disfrutados, apreciados y valorados. Las deficiencias identificadas impiden garantizar la
preservacin del patrimonio cultural, a fin de transmitirlo inclume a las generaciones
5.2. Prospectiva
A continuacin se presenta la prospectiva de la poltica pblica, con base en los hallazgos

identificados y las sugerencias propuestas para avanzar en el cumplimiento del objetivo de
preservar el patrimonio cultural para garantizar las condiciones para su transmisin a las
generaciones presentes y futuras.
Los diagnsticos del Gobierno Federal carecieron de los referentes cuantitativos para conocer
la magnitud del patrimonio cultural y el estado fsico que guarda.
La ASF sugiere que los entes pblicos del sector cultural elaboren un diagnstico
integral sobre el estado que guarda el patrimonio cultural de la nacin, a fin de
establecer programas de accin especficos para orientar eficientemente la
intervencin gubernamental.
214
En el artculo 4, prrafo dcimo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos se establece que: Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de
los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, as como el ejercicio de sus derechos
culturales. El Estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura,
atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno
respeto a la libertad creativa. La ley establecer los mecanismos para el acceso y participacin a
cualquier manifestacin cultural. No obstante, los poderes Ejecutivo y Legislativo no
promovieron la emisin de la ley reglamentaria del artculo 4 constitucional, prrafo dcimo
segundo, para establecer los mecanismos para el acceso y participacin a cualquier
manifestacin cultural, as como el sistema legal de coordinacin entre las dependencias y
entidades culturales de la Administracin Pblica Federal.
La ASF sugiere que la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Cultura y

Cinematografa, analice la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa de ley
reglamentaria del artculo 4, prrafo dcimo segundo, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, con el objetivo de establecer los mecanismos para el acceso
y participacin a cualquier manifestacin cultural, as como el sistema legal de
coordinacin entre las dependencias y entidades culturales de la Administracin
Pblica Federal para su aplicacin.
En la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos no

estuvieron considerados los bienes relacionados con la historia de Mxico del siglo XX en
adelante, y tampoco los bienes culturales sujetos al rgimen de dominio pblico de la
Federacin a que se refiere el artculo 6, fracciones XIV y XVIII, de la Ley General de Bienes
Nacionales, como parte del patrimonio cultural de la nacin.

Cinematografa, analice la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa para
adicionar el artculo 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos, a fin de que, por determinacin de ley, se consideren como
monumentos histricos los bienes vinculados con la historia de la nacin del siglo XX
integrados por los inmuebles, muebles, obras civiles relevantes de carcter privado,
documentos originales manuscritos relacionados con la historia de Mxico, y los libros,
215
folletos y otros impresos en Mxico o en el extranjero, as como los bienes culturales

sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin a que se refiere el artculo 6,
fracciones XIV y XVIII, de la Ley General de Bienes Nacionales.
En la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos no

estuvieron consideradas las manifestaciones culturales que integran el patrimonio cultural
inmaterial, como parte del patrimonio cultural de la nacin.

Cinematografa, analice la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa para
adicionar el artculo 2 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos, a fin de establecer que es de orden pblico e inters social la
preservacin del patrimonio cultural inmaterial, as como fomentar el conocimiento y
respeto a las manifestaciones culturales que lo integran, y al artculo 5, para
establecer que el patrimonio cultural inmaterial se integra por las manifestaciones
culturales siguientes: las tradiciones y expresiones orales; las artes del espectculo; los
usos sociales, rituales y actos festivos; los conocimientos y usos relacionados con la
naturaleza y el universo, y las tcnicas artesanales tradicionales ubicadas en el
territorio nacional.
En el artculo 28 Bis de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e

Histricos se establece que: Para los efectos de esta Ley y de su Reglamento, las disposiciones
sobre monumentos y zonas arqueolgicos sern aplicables a los vestigios o restos fsiles de
seres orgnicos que habitaron el territorio nacional en pocas pretritas y cuya investigacin,
conservacin, restauracin, recuperacin o utilizacin revistan inters paleontolgico,
de la Repblica. No obstante, el Poder Ejecutivo Federal no haba consignado dicha
circunstancia en la declaratoria que refiere esa ley, por lo que, a juicio de la ASF, queda
incompleta la proteccin legal de los bienes paleontolgicos.

Cinematografa, analice la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa de
reforma a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
216
Histricos, a fin de abrogar el contenido del artculo 28 Bis que establece: Para los
efectos de esta Ley y de su Reglamento, las disposiciones sobre monumentos y zonas
arqueolgicos sern aplicables a los vestigios o restos fsiles de seres orgnicos que
habitaron el territorio nacional en pocas pretritas y cuya investigacin, conservacin,
restauracin, recuperacin o utilizacin revistan inters paleontolgico, circunstancia
que deber consignarse en la respectiva declaratoria que expedir el Presidente de la
Repblica, para que establezca: Para los efectos de esta Ley y de su Reglamento, las
disposiciones sobre monumentos y zonas arqueolgicos sern aplicables a los vestigios
o restos fsiles de seres orgnicos que habitaron el territorio nacional en pocas
pretritas y cuya investigacin, conservacin, restauracin, recuperacin o utilizacin
revistan inters paleontolgico.
La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos es del mbito
federal, por lo que no establece la distribucin de competencias y atribuciones entre los tres
niveles de gobierno para la preservacin del patrimonio cultural. Asimismo, el nombre de la ley
no hace referencia a los monumentos paleontolgicos y subacuticos, ni al patrimonio cultural
inmaterial que, en su caso, podra considerarse en esa ley como parte de patrimonio cultural de
la nacin.

Cinematografa, analice la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa de
reforma a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos, a fin de cambiar su denominacin actual por la de Ley General sobre el
Patrimonio Cultural de la Nacin, y de incorporar en dicha ley disposiciones para
establecer la distribucin de competencias y atribuciones en materia de preservacin
del patrimonio cultural material e inmaterial entre los tres niveles de gobierno.
En el artculo 20 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico se establece que: Las

asociaciones religiosas nombrarn y registrarn ante la Secretara de Desarrollo Social y el
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a los representantes responsables de los templos y
de los bienes que sean monumentos arqueolgicos, artsticos o histricos propiedad de la
nacin. []. Los bienes propiedad de la nacin que posean las asociaciones religiosas, as como
el uso al que los destinen, estarn sujetos a esta ley, a la Ley General de Bienes Nacionales y en
217
su caso, a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, as

como a las dems leyes y reglamentacin aplicables. Sin embargo, de acuerdo con las leyes
referidas en ese artculo, las autoridades competentes en la materia son el INDAABIN, el INAH y
el INBA.
La ASF sugiere que la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de

Gobernacin, analice la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa para
reformar el prrafo primero del artculo 20 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto
Pblico, a fin de establecer lo siguiente: Las asociaciones religiosas designarn y
registrarn ante el Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales, el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes y
Literatura, segn corresponda, a los representantes responsables de los templos y de
los bienes que sean monumentos arqueolgicos, artsticos o histricos propiedad de la
nacin. Las mismas estarn obligadas a preservar en su integridad dichos bienes y a
cuidar de su salvaguarda y restauracin, en los trminos previstos por las leyes.
En el artculo 25 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental se establece que: Los entes

pblicos elaborarn un registro auxiliar sujeto a inventario de los bienes muebles o inmuebles
bajo su custodia que, por su naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles, como lo son los
monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos; sin embargo, no se han establecido los
mecanismos de coordinacin entre los entes pblicos y los institutos competentes en la
materia para aprovechar los beneficios del desarrollo de esa actividad.
La ASF sugiere que el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC) analice la

pertinencia de incluir en los Lineamientos para el registro auxiliar sujeto a inventario
de bienes arqueolgicos, artsticos e histricos bajo custodia de los entes pblicos
mecanismos de coordinacin para que el registro contable en cuentas de orden, la
valoracin y control de los bienes arqueolgicos, artsticos e histricos bajo custodia de
los entes pblicos sea entregado de manera oficial al INAH y al INBA, que son las
autoridades competentes en la materia.
En el artculo 2, fracciones III y IV, del Decreto por el que se crea el Consejo Nacional Para la
Cultura y las Artes, como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Educacin
218
Pblica, que ejercer las atribuciones de promocin y difusin de la cultura y las artes, emitido
por el Poder Ejecutivo, se establece que el CONACULTA asegurar la coordinacin de las
unidades administrativas, instituciones pblicas y entidades paraestatales que desempean
funciones en materia de promocin y difusin de la cultura y las artes, agrupadas en el
subsector de cultura de la SEP. No obstante, el CONACULTA posee menos facultades que los
entes a los que coordina, ya que tiene las caractersticas tpicas de un rgano desconcentrado
de la administracin pblica centralizada: cuenta con autonoma tcnica, pero carece de
personalidad jurdica y patrimonio propio, por lo que no puede formular su presupuesto, ni
representarse jurdicamente para contratar servicios. Asimismo, el INAH y el INBA, creados
mediante leyes emitidas por el Poder Legislativo, a pesar de ser rganos desconcentrados,
tienen las facultades de una entidad paraestatal, por lo que cuentan con personalidad jurdica
propia y capacidad para adquirir y administrar bienes, y formar su propio patrimonio.
La ASF sugiere que la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal analice la pertinencia de
estructurar y promover una iniciativa de reforma al Decreto por el que se crea el
CONACULTA, con el propsito de otorgarle personalidad jurdica propia y capacidad
para adquirir y administrar bienes, y formar su propio patrimonio, al igual que los
rganos a los que coordina.
La ASF sugiere que la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal analice la pertinencia y
efectividad del diseo institucional y el sistema legal de coordinacin entre las
unidades administrativas, instituciones pblicas y entidades paraestatales agrupadas
en el subsector de cultura de la SEP, a fin de que promueva ante el titular del Poder
Ejecutivo Federal, las medidas necesarias para establecer pesos y contrapesos que
permitan la coordinacin y colaboracin institucional.
En 1994 se estableci en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que la SEP tiene
la atribucin de: conservar, proteger y mantener los monumentos arqueolgicos, histricos y
artsticos que conforman el patrimonio cultural de la Nacin, atendiendo las disposiciones
legales en la materia. A pesar de que el INAH y el INBA recibieron tambin esas atribuciones
en 1972 por medio de la LFMZAAH, as como la competencia sobre monumentos y zonas
arqueolgicos, histricos y artsticos; en 1997, el Secretario de Educacin Pblica emiti el
Acuerdo nmero 223 por el que se le confieren al CONACULTA las atribuciones relativas a la
219
conservacin, proteccin y mantenimiento de los monumentos arqueolgicos, histricos y

artsticos que conforman el patrimonio cultural de la nacin.
La ASF sugiere que la SEP analice la pertinencia de derogar el Acuerdo nmero 223, a
fin de emitir otro documento normativo, por medio del cual se le confieren esas
atribuciones al INAH, como autoridad competente en materia de monumentos y zonas
arqueolgicos e histricos, y al INBA, en materia de monumentos artsticos, conforme a
la LFMZAAH.
La ASF sugiere que el CONACULTA, en coordinacin con la SEP, analicen la pertinencia
de transferir al INAH la estructura orgnica, las funciones y los recursos financieros de
la Direccin General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural, ya que la misin
de esa direccin general sobre preservar e integrar a la comunidad, los sitios y centros
histricos, coincide con la del INAH, que es la autoridad competente en la materia.
Con la reforma de 1986 a la Ley Orgnica del INAH se precis que el instituto se organizara en
las unidades que el reglamento de su Ley Orgnica estableciera; no obstante, el instituto no
cuenta con el reglamento correspondiente.
La ASF sugiere que el INAH, en coordinacin con la SEP, elabore y presente ante la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, el reglamento de su Ley Orgnica para
establecer la organizacin de sus unidades administrativas.
En la Ley que crea el INBA, publicada en 1946, se estableci que, para su funcionamiento, el
instituto se compondra de las direcciones, departamentos, establecimientos tcnicos y
dependencias administrativas y docentes que su reglamento determinara; no obstante, el
instituto no cuenta con el reglamento correspondiente.
La ASF sugiere que el INBA, en coordinacin con la SEP, elabore y presente ante la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, el reglamento que establece su ley de
creacin, para determinar la organizacin de sus unidades administrativas.
La Comisin Nacional del Patrimonio Cultural Inmaterial de Mxico careci del sustento jurdico
que acredite su constitucin legal y defina claramente sus mandatos, objetivos y atribuciones.
220
La ASF sugiere que el CONACULTA y el INAH, de manera coordinada, instauren una

institucin o unidad administrativa que cuente con atribuciones especficas en materia
de investigacin, identificacin, proteccin y difusin del patrimonio cultural
inmaterial, a fin de preservarlo con toda la riqueza de su autenticidad y transmitirlo a
las generaciones presentes y futuras.
Los programas presupuestarios para la operacin de la poltica pblica no permitieron

identificar la proporcin del presupuesto ejercido en la investigacin, identificacin, proteccin,
conservacin, restauracin, mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin del patrimonio
cultural.
La ASF sugiere que el CONACULTA, el INAH y el INBA diseen e implementen una

metodologa que le permita determinar los costos incurridos en cada uno de los
componentes de la preservacin, a fin de evaluar los resultados del ejercicio del
presupuesto en el cumplimiento de los objetivos y metas programados.
La informacin presentada en los documentos de rendicin de cuentas del periodo analizado

no permiti conocer el grado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la poltica
pblica de preservacin del patrimonio cultural.
La ASF sugiere que la SEP, en coordinacin con los entes responsables de la poltica del
patrimonio cultural, implementen las polticas, procedimientos, mecanismos y acciones
necesarias, para asegurar que el sector cultural pueda incluir en los diversos
documentos de rendicin de cuentas informacin suficiente para verificar el
cumplimiento de los objetivos de la poltica pblica de preservacin del patrimonio
cultural.
El sector cultural careci de los diagnsticos que le permitieran conocer los problemas y
fenmenos relacionados con la preservacin de los bienes y las manifestaciones culturales, a
fin de establecer prioridades en las lneas de investigacin y la formacin de recursos humanos
especializados para la preservacin del patrimonio cultural. Tampoco cont con sistemas de
informacin y bancos de datos nicos para que los operadores de la poltica pblica pudieran
acceder a los resultados de las investigaciones realizadas, para aprovecharlos en el ejercicio de
sus funciones.
221
La ASF sugiere que el CONACULTA, el INAH y el INBA identifiquen aquellos problemas

de la preservacin del patrimonio cultural que requieren atencin urgente, a fin de
establecer prioridades en las lneas de investigacin que apoya, e implementen
sistemas de informacin y bancos de datos nicos para que los operadores de la
poltica pblica puedan acceder a los resultados de las investigaciones realizadas y
aprovechen esa informacin en el ejercicio de sus funciones.
El CONACULTA y el INAH y el INBA desconocieron las caractersticas, estado fsico y

autenticidad del 2.8% (60,954) de los bienes culturales identificados; las caractersticas, los
riesgos de supresin y las acciones para promover la continuidad del 72.7% (886) de las
manifestaciones culturales, y el nmero y las caractersticas de las grabaciones contenidas en el
76.6% (354,630) de los soportes sonoros identificados.
La ASF sugiere que el CONACULTA, el INAH y el INBA elaboren un programa de trabajo

para concluir la catalogacin de los bienes, las manifestaciones culturales y los soportes
sonoros identificados.
En 2010, el AGN comenz las gestiones para disear e implementar el sistema informtico
denominado Registro, Administracin, Normalizacin y Digitalizacin de Archivos (SIRANDA),
con el objetivo de sistematizar la informacin del patrimonio documental bajo su resguardo,
que se estima que est integrada por ms de tres millones de registros; sin embargo, an no
concluye con ese proceso y desconoce el nmero de bienes identificados del patrimonio
documental que se encuentra bajo su resguardo.
La ASF sugiere que el AGN elabore un programa de trabajo para establecer objetivos y
metas en el diseo e implementacin del sistema informtico denominado Registro,
Administracin, Normalizacin y Digitalizacin de Archivos (SIRANDA), con el objetivo
de sistematizar la informacin del patrimonio documental bajo su resguardo.
El Gobierno Federal careci de certeza jurdica sobre el 87.3% (1,900,122) de los bienes
culturales, necesaria para prevenir los riesgos en su salvaguardia y evitar el trfico ilcito, la
falsificacin y el tratamiento daino. Tampoco estableci instrumentos de coordinacin entre
222
La ASF sugiere que el INAH y el INBA establezcan convenios de colaboracin con el

CONACULTA, el AGN y los entes pblicos que resguardan bienes culturales, para
identificar, catalogar e inscribir en los registros pblicos correspondientes aquellos
bienes que cuentan con las caractersticas y criterios legales necesarios.
A 2013, el INBA no dise ni implement el Registro Pblico de Monumentos y Zonas

Artsticos, por lo que se careci de certeza jurdica sobre el 100.0% de los bienes artsticos
declarados, necesaria para prevenir los riesgos en su salvaguardia y evitar el trfico ilcito, la
falsificacin y el tratamiento daino.
La ASF sugiere que el INBA establezca un programa de trabajo para disear e

implementar el Registro Pblico de Monumentos y Zonas Artsticos.
A 2013, el INAH y el INBA no contaron con un diagnstico que les permitiera identificar aquellas
zonas de monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos que requieren la emisin de una
declaratoria.
La ASF sugiere que el INAH elabore un diagnstico que le permita identificar aquellas
zonas de monumentos arqueolgicos e histricos que requieren la emisin de una
declaratoria.
La ASF sugiere que el INBA elabore un diagnstico que le permita identificar aquellas
zonas de monumentos artsticos que requieren la emisin de una declaratoria.
A 2013, el INDAABIN inscribi en el Sistema de Informacin Inmobiliaria Federal y Paraestatal a

26 de los 46,295 monumentos arqueolgicos inmuebles, y no acredit la situacin legal del
99.9% (46,269) de los inmuebles arqueolgicos que son propiedad de la nacin, inalienable e
imprescriptible, ni su debida inscripcin en los registros pblicos de la propiedad federal, para
otorgarles certeza jurdica, oponibilidad frente a terceros y publicidad registral.
La ASF sugiere que el INDAABIN y el INAH establezcan un programa de trabajo de

mediano plazo para concluir la inscripcin de los monumentos arqueolgicos
inmuebles en el Sistema de Informacin Inmobiliaria Federal y Paraestatal.
223
A 2013, el INDAABIN careci del diagnstico para conocer el nmero de monumentos

histricos de propiedad federal que deben formar parte del Sistema de Informacin
Inmobiliaria Federal y Paraestatal.
La ASF sugiere que el INDAABIN, en colaboracin con el INAH y el CONACULTA,

establezcan un convenio de colaboracin para la realizacin del diagnstico que les
permita determinar el nmero de monumentos histricos inmuebles de propiedad
federal que requieren ser inscritos en el Sistema de Informacin Inmobiliaria Federal y
Paraestatal.
El AGN no ha promovido la emisin de declaratorias de patrimonio documental.
La ASF sugiere que el AGN establezca un programa de accin especfico para impulsar
la emisin de declaratorias de patrimonio documental, seleccionando aquellas
colecciones documentales que forman parte de su acervo y que cuentan con las
caractersticas y criterios legales necesarios para la integracin de los expedientes para
iniciar el trmite.
Mediante los trabajos colaborativos realizados por el AGN y el INAH a 2013, se inscribieron 10
colecciones documentales histricas en el Sistema nico de Registro Pblico de Monumentos y
Zonas Arqueolgicos e Histricos; sin embargo, el AGN desconoce el nmero de colecciones
documentales de los siglos XIII, XV, XVI, XVII, XVIII y XIX que requieren ser catalogadas e
inscritas en el registro pblico a cargo del INAH.
La ASF sugiere que el AGN identifique las colecciones documentales de los siglos XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII y XIX que requieren ser catalogadas e inscritas en el registro pblico
a cargo del INAH, y establezca un programa de trabajo con ese instituto para su
identificacin, catalogacin y registro.
El AGN tiene bajo su resguardo una obra declarada monumento artstico y 12 obras con valor
esttico relevante; sin embargo, no estableci instrumentos de coordinacin con el INBA para
que dichos bienes fueran identificados y catalogados, a fin de proceder a su proteccin legal.
La ASF sugiere que el AGN establezca un convenio de colaboracin con el INBA, para
que la obra declarada monumento artstico y las 12 obras con valor esttico relevante
224
sean identificadas y catalogadas por el INBA, a fin de seleccionar aquellas obras que
cuentan con las caractersticas y criterios legales necesarios para la integracin de los
expedientes para iniciar el trmite de su proteccin legal.
El CONACULTA, el INAH, el INBA, el AGN y la Cineteca Nacional carecieron de los diagnsticos

que le permitieran conocer el estado fsico de los bienes culturales identificados a 2013, a fin
de establecer programas de accin especficos para orientar la intervencin de los bienes
muebles e inmuebles del patrimonio cultural, cinematogrfico y documental.
La ASF sugiere que el CONACULTA, el INAH, el INBA, el AGN y la Cineteca Nacional

elaboren un diagnstico integral sobre el estado fsico de los bienes muebles e
inmuebles del patrimonio cultural, cinematogrfico y documental, y que establezcan
criterios para determinar la periodicidad de las intervenciones de conservacin,
restauracin y mantenimiento.
El INAH, el INBA, el CONACULTA, el AGN y la Cineteca Nacional no contaron con sistemas de

registro, control y seguimiento que permitieran identificar cuntas acciones de conservacin,
de restauracin y de mantenimiento realizaron en el periodo 1989-2013.
La ASF sugiere que el INAH, el INBA, el CONACULTA, el AGN y la Cineteca Nacional

diseen e implementen sistemas de registro, control y seguimiento que permitan
identificar de forma desagregada las acciones de conservacin, de restauracin y de
mantenimiento que realizan en cada ejercicio fiscal.
Las Bases de Coordinacin para procurar la recuperacin de monumentos arqueolgicos,

monumentos histricos, monumentos artsticos y vestigios o restos fsiles ilcitamente
sustrados del territorio nacional que suscriben la SRE, la PGR, el INAH y el INBA tienen por
objeto establecer un marco para la coordinacin entre la Secretara de Relaciones Exteriores
(SRE), la Procuradura General de la Repblica (PGR), el Instituto Nacional de Antropologa e
Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBA), mediante la creacin
de un Grupo de Trabajo. Las bases de coordinacin constituyen el nico documento oficial para
regular la participacin de las entidades pblicas de distintos sectores en las labores de
recuperacin del patrimonio cultural.
225
La PGR, la SRE, el INAH y el INBA desconocen el nmero y tipo de los bienes culturales
sustrados ilcitamente del territorio nacional, as como de los bienes recuperados, por lo que el
Gobierno Federal carece de la certeza sobre los bienes del patrimonio cultural sustrados y de
los que faltan por recuperar.
La ASF sugiere que la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Seguridad

Pblica, analice la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa para incorporar
en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica disposiciones para
establecer la integracin y funciones de una Conferencia Nacional para el combate de
delitos contra el ambiente y previstos en leyes especiales, a fin de asegurar la
coordinacin efectiva y eficaz entre las instituciones que participan en la recuperacin
del patrimonio cultural.
El Gobierno Federal no estableci programas de accin especficos para orientar la promocin y

difusin del patrimonio cultural, ni estrategias integradas de coordinacin entre los sectores
turstico y cultural para promover y difundir los bienes y las manifestaciones culturales de
Mxico, ni entre las instituciones culturales y la SEP para la formacin cultural de la infancia, lo
que impact en la construccin de una conciencia colectiva sobre la importancia de disfrutar,
apreciar y valorar el patrimonio cultural.
La ASF sugiere que el CONACULTA, el INAH y el INBA, en coordinacin con la SRE, la

SECTUR y el CPTM, determinen y formulen estrategias integradas de coordinacin para
promover y difundir los bienes y las manifestaciones culturales de Mxico.
La ASF sugiere que la SEP, en coordinacin con el CONACULTA, el INAH y el INBA,
determinen y formulen contenidos en los planes de estudio para la educacin bsica,
que incluyan el tema de los derechos culturales y la importancia de preservar el
Eptome
Como resultado de la evaluacin de la poltica pblica de preservacin del patrimonio cultural

se identificaron cuatro factores que obstaculizaron la preservacin inclume del patrimonio
cultural: la falta de mecanismos de coordinacin entre las autoridades que operaron la poltica
226
pblica; la desactualizacin del marco jurdico; la ausencia de diagnsticos que permitieran

conocer la magnitud de la afectacin causada a los bienes y las manifestaciones culturales, y la
escasez de los recursos pblicos disponibles (financieros, humanos y tecnolgicos).
Asimismo, se detectaron deficiencias en la investigacin, identificacin, proteccin,

conservacin, restauracin, mantenimiento, recuperacin, promocin y difusin de los bienes y
las manifestaciones culturales, que impiden garantizar la preservacin del patrimonio cultural,
a fin de transmitirlo inclume a las generaciones presentes y futuras.
Es importante que el Gobierno Federal atienda estas problemticas y deficiencias, debido a que
la importancia de preservar el patrimonio cultural no reside nicamente en que se le utilice
como un medio para salvaguardar la memoria colectiva o para fortalecer la identidad nacional,
sino en que es un vehculo del desarrollo humano sostenible, necesario para lograr el pleno
desarrollo de las personas.
El patrimonio cultural dota de una visin de riqueza a comunidades que, tradicionalmente, son
vistas como pobres en el sentido clsico de la definicin (necesidades bsicas no cubiertas), y
la libertad cultural permite elegir la identidad propia, sin perder el respeto por los dems, o
verse excluido de otras alternativas.
La cultura debe ser el medio para cambiar el paradigma del desarrollo en Mxico, a fin de
transitar a un enfoque en el que las acciones para el desarrollo se orienten a ampliar las
oportunidades de las personas y no slo su bienestar, para que puedan elegir el tipo de vida
que quieren llevar, y cuenten con las herramientas que les permitan tomar tal decisin.
227
228
Siglas y acrnimos
APF Administracin Pblica Federal
AGN Archivo General de la Nacin
ANCMPM Asociacin Nacional de Ciudades Mexicanas del Patrimonio Mundial, A.C.
ASF Auditora Superior de la Federacin
CENCROPAM Centro Nacional de Conservacin y Registro del Patrimonio Artstico Mueble
CENIADIP Centro Nacional de Investigacin, Documentacin e Informacin de Artes

Plsticas
CIIO Comisin Intersecretarial de Investigacin Oceanogrfica
CJ Consultora Jurdica
CNA Coordinacin Nacional de Arqueologa
CNAJ Coordinacin Nacional de Asuntos Jurdicos
CNCPC Coordinacin Nacional de Conservacin del Patrimonio Cultural
CNDPI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
CNMH Coordinacin Nacional de Monumentos Histricos
CNPCI Comisin Nacional del Patrimonio Cultural Inmaterial de Mxico
CNPPCF Centro Nacional de Preservacin del Patrimonio Cultural Ferrocarrilero
CNZMA Comisin Nacional de Zonas y Monumentos Artsticos
COFEMER Comisin Federal de Mejora Regulatoria
CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
CPTM Consejo de Promocin Turstica de Mxico, A.C.
CNDPI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
DACPAI Direccin de Arquitectura y Conservacin del Patrimonio Artstico Inmueble
DAF Direccin de Antropologa Fsica
DAHC Direccin del Archivo Histrico Central
229
DAJ Direccin de Asuntos Jurdicos
DEAS Direccin de Etnologa y Antropologa Social
DGPI Direccin General de Procedimientos Internacionales
DGSMPC Direccin General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural
DGTIC Direccin General de Cmputo y de Tecnologas de Informacin y

Comunicacin
DL Direccin de Lingstica
DOF Diario Oficial de la Federacin
DRPMZA Direccin de Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos
EAHNM Escuela de Antropologa e Historia del Norte de Mxico
ENAH Escuela Nacional de Antropologa e Historia
ENCRyM Escuela Nacional de Conservacin, Restauracin y Museografa
EOAGN Estatuto Orgnico del Archivo General de la Nacin
FCN Fideicomiso para la Cineteca Nacional
FONCA Fondo Nacional para la Cultura y las Artes
FOREMOBA Programa de Apoyo a Comunidades para Restauracin de Monumentos y

Bienes Artsticos de Propiedad Federal
GPR Radar de Penetracin Terrestre
ICCROM Centro Internacional de Estudios para la Conservacin y la Restauracin de los

Bienes Culturales
ICOM Consejo Internacional de Museos
ICOMOS Consejo Internacional de Monumentos y Sitios
ILAM Instituto Latinoamericano de Museos
INAH Instituto Nacional de Antropologa e Historia
INALI Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
INBA Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura
INDAABIN Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales
INDAUTOR Instituto de Derechos de Autor
230
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
LFA Ley Federal de Archivos
LFC Ley Federal de Cinematografa
LFMZAAH Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos
LOAPF Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
LOINAH Ley Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia
MIR Manifestacin de Impacto Regulatorio
MIR Matriz de Indicadores para Resultados
MONDIACULT Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales
MUNAL Museo Nacional de Arte
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PAICE Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados
PACMYC Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias
PECA Programa Especial de Cultura y Arte
PGR Procuradura General de la Republica
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RLFA Reglamento de la Ley Federal de Archivos
RLFMZAAH Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,

Artsticos e Histricos
RPMZA Registro Pblico de Monumentos y Zonas Artsticos
SBNIA Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa
SCE Subdireccin de Comunicacin Educativa
SECTUR Secretara de Turismo
SED Sistema de Evaluacin del Desempeo
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SEGOB Secretara de Gobernacin
SEP Secretara de Educacin Pblica
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
231
SIC Sistema de Informacin Cultural
SIGROA Sistema General de Registro de Obra Artstica
SIGROPAM Sistema General de Registro de Obra Patrimonio Artstico Mueble
SIPE Sistema Integral de Planeacin y Evaluacin
SIRANDA Sistema Informtico de Registro, Actualizacin, Normalizacin y Digitalizacin

del Archivo
SFP Secretara de la Funcin Pblica
SRE Secretara de Relaciones Exteriores
SNI Sistema Nacional de Investigadores
UEIDAPLE Unidad Especializada en Investigacin de Delitos contra el Ambiente y Previstos

en Leyes Especiales
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UR Unidades Responsables
232
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Aceptada por Mxico el 23 de febrero de 1984.
2003 Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, Francia, 2003. Ratificada por
Mxico el 14 de diciembre de 2005.
2001 Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, Francia, 2001. Ratificada por
Mxico el 5 de julio de 2006, artculo 3.
2005 Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales,
Francia, 2005.
1970 Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, la
exportacin y la transferencia de propiedad ilcita de bienes culturales, Francia, 1970. Aceptada
por Mxico el 4 de octubre de 1972.
1982 Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales, Mxico, 1982.
2002 Directrices para la Salvaguardia del Patrimonio Documental, Francia, 2002.

2013 Lista del Patrimonio Mundial, Francia, 2013
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2014 http://inah.gob.mx/zonas-arqueologicas
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBA)

2014 http://www.bellasartes.gob.mx/index.php/component/content/article/57-oferta-cultural-
artistica/artes visuales/espacios/590-sala-de-arte-publico-siqueiros
Centro Nacional de Conservacin y Registro del Patrimonio Artstico Mueble (CENCROPAM)

2014 http://www.cencropam.bellasartes.gob.mx/contenido/antecedentes.html,
Escuela Nacional de Antropologa e Historia (ENAH)

2014 http://www.enah.edu.mx/index.php/acerca-enah/mision-enah
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EVALUACIN NMERO 1204

EVALUACIN DE LA POLTICA PBLICA

Patria, del latn patris, significa tierra paterna.

La palabra cultura es la forma nominal latina del verbo colere

As, el patrimonio cultural, de acuerdo con su significado

La cultura es un derecho y un importante aspecto del desarrollo humano

En el periodo 1989-2013 se consolid el diseo formal y la implementacin de la poltica

Mxico, S.A. de C.V. (CPTM); el Archivo General de la Nacin (AGN), y el Instituto de

La evaluacin consta de cinco captulos:

En el Captulo 1. Marco de referencia de la poltica pblica, se presentaron los conceptos de

En el captulo 2. El problema pblico, se delimit la situacin, el problema y el problema

En el captulo 3. El diseo de la poltica pblica, se present el anlisis de los diseos

En el captulo 4. La implementacin y los resultados de la poltica pblica, se describi la

el deterioro, la destruccin y la supresin de los bienes y las manifestaciones culturales, y se

En el captulo 5. Consideraciones finales y prospectiva de la poltica pblica, se expuso el

Como resultado de la evaluacin de la poltica pblica de preservacin del patrimonio cultural

1. Marco de referencia de la poltica

1. Marco de referencia de la poltica pblica

En este captulo se presentan los conceptos de cultura y de patrimonio cultural; los

La cultura es el fin y el medio del desarrollo

L.S. Senghor (poeta)

El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa concretamente del aumento de la riqueza de la

En la cultura, como actividad, el hombre interviene en la evolucin de la naturaleza, le

La cultura humana es el cultivo de seres humanos: la proteccin del ente humano y la

El conocimiento de s mismo y el reconocimiento de la propia plenitud, alcanzada en

En la poca moderna, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

3. Aos 1980 y 1990: se produce una toma de conciencia sobre la importancia de la

La tendencia actual es promover la comprensin de la cultura como un proceso continuo,

La definicin de cultura que emplea la UNESCO, establecida en la Declaracin de Mxico

En su sentido ms amplio, la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de

Esta definicin de cultura parte de la descripcin de las expresiones humanas, tangibles e

1.1.2. Patrimonio cultural

En el Renacimiento, el patrimonio adquiri un estatus privilegiado, ya que comenz a

Durante la Revolucin Francesa, en el siglo XVIII, se empez a aplicar la cronologa y la

La aparicin del cientificismo en la ordenacin de determinadas colecciones permiti que los

pblico. El primero, el Museo Britnico, comprenda colecciones de antigedades, historia

En el siglo XX aument la cantidad de museos por especializacin, y proliferaron expertos,

De acuerdo con el antroplogo mexicano Bolfy Cotoom la cultura es el conjunto de smbolos,

En las convenciones internacionales de la UNESCO, los elementos que integran el patrimonio

CLASIFICACIN DE LOS ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL PATRIMONIO CULTURAL

b) Los buques, aeronaves, otros medios de transporte o e) Tcnicas artesanales tradicionales.

1.1.3. Patrimonio cultural en Mxico

En el cuadro siguiente se presentan los elementos culturales reconocidos por el Estado

ELEMENTOS CULTURALES RECONOCIDOS POR EL ESTADO MEXICANO

La clasificacin de los elementos culturales reconocidos por Mxico se presenta en el cuadro

CLASIFICACIN DE LOS ELEMENTOS DEL PATRIMONIO CULTURAL EN MXICO

Tipo Cobertura geogrfica Clase

cultural cinematogrfico, y el AGN, de bienes culturales e histricos del patrimonio

El 13 de enero de 1986 se adicion el artculo 28 Bis a la LFMZAAH, en el cual se establece que:

El 29 de diciembre de 1992 se public la Ley Federal de Cinematografa, en la cual se estableci

El 17 de marzo de 1997, mediante acuerdo publicado en el DOF por el Secretario de Educacin

El 5 de julio de 2006, Mxico ratific dos convenciones de la UNESCO:

1) Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, reconociendo la

2) Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones

En cuanto a la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales, el 30 de

En relacin con la proteccin del patrimonio cultural subacutico, el 13 de junio de 2014 se

A continuacin se presentan las definiciones de los componentes de la preservacin del

La investigacin est inmersa en la identificacin, proteccin, conservacin, restauracin,

A continuacin se presenta el esquema para la ejecucin de los componentes que integran el

Investigacin Identificacin Proteccin

Resguardo En caso de robo o sustraccin

FUENTE: Elaborado por la ASF.

En sntesis, conforme a los documentos normativos en la materia, el Estado Mexicano tiene la