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Introduccin ............................................................................. 5
6. Estadsticas..................................................................................................................................................... 18
Glosario ...................................................................................................................................................................... 19
Agradecimientos....................................................................................................................................................... 21
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que toda persona tiene derecho al trabajo
digno y socialmente til. Para dar cumplimiento a este principio, en la presente Administracin nos
comprometimos a salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situacin de vulnerabilidad y
vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral, con el propsito de proteger, respetar y garantizar los
derechos humanos, laborales y de seguridad social de los trabajadores.
Como resultado de las acciones que lleva a cabo la Secretara del Trabajo y Previsin Social, la Inspeccin
Federal del Trabajo ha establecido acciones como: la actualizacin del marco normativo, el uso de la tecnologa
en sus actividades y procesos, la focalizacin de las visitas de inspeccin a los sectores o ramas industriales
ms riesgosos, as como la permanente formacin y profesionalizacin del personal inmerso en el proceso de
inspeccin, lo cual ha permitido fortalecer su actuar y transparencia.
Por esta razn y en seguimiento a las acciones que ha venido desarrollando la Inspeccin Federal del Trabajo,
en los ltimos aos, el Programa de Inspeccin 2017 establece objetivos concretos para promover la
formalizacin del empleo; la disminucin de riesgos laborales en los centros de trabajo, mediante una
coordinacin ms estrecha entre los actores (autoridades, patrones y trabajadores); la implementacin de un
nuevo modelo de inspeccin que cumpla con la rigidez normativa, pero cuente con una flexibilidad de
cumplimiento a travs del fortalecimiento del bienestar social laboral y su entorno organizacional; as como la
realizacin de operativos especiales para verificar el cumplimiento estricto de la normatividad laboral en
actividades laborales que involucre a la poblacin vulnerable y de especial sensibilidad social, como menores
trabajadores, mujeres en estado de gestacin, jornaleros agrcolas, personas que hayan sido vctimas de trata,
la libre contratacin colectiva, entre otros.
Con estas acciones, el Gobierno Federal a travs de la Secretara del Trabajo y Previsin Social refrenda su
compromiso con la proteccin de los derechos de los trabajadores y de las personas en situacin de
vulnerabilidad, adems de vigilar y supervisar el cumplimiento de la normatividad laboral y, con ello, contribuir
con la transparencia para lograr la construccin de un Mxico Prspero.
Para construir el Programa de Inspeccin 2017, es necesario revisar el quehacer cotidiano y por ello,
se toma como base los resultados obtenidos durante el ao 2016, siendo los siguientes:
De las 115,041 inspecciones que se realizaron durante 2016, 21,728 visitas de inspeccin fueron
para constatar datos, lo cual represent un 79% de cobertura en Centros de Trabajo en relacin con
el ao pasado
Por lo que corresponde a las inspecciones de comprobacin de medidas, atencin a quejas, denuncias
y accidentes, se observ un aumento en su atencin, equivalente al 3% de incremento en la efectividad
de la vigilancia del cumplimiento de la normatividad.
Como resultado de los operativos focalizados, los cuales se llevaron a cabo en centros de trabajo con
un alto nivel de peligrosidad y/o siniestralidad como son: Jornaleros Agrcolas, Minas en General,
Minas de Carbn, Tiendas Departamentales y de Autoservicios y Plataformas Petroleras se realizaron
un total de 1,907 inspecciones, de las cuales destacan:
Como resultado de las visitas de supervisin en el ao 2016, se realizaron 41 visitas en las Unidades
Responsables, asimismo se hicieron 130 visitas de supervisin y control a las actividades de los
inspectores federales del trabajo.
De la misma forma, se llevaron a cabo 923 supervisiones en lnea a los inspectores federales del
trabajo e inspectores federales del trabajo calificados, a travs del Centro de Mando.
La Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo, tiene registrados un total de 5,574 Centros
de Trabajo que cuenta con empresas contratistas. En dichos centros de trabajo, se llevaron a cabo un
total de 8,395 visitas de inspeccin.
Estos resultados se obtuvieron, no obstante, el recorte del presupuesto asignado a las reas que
realizan las actividades de inspeccin federal del trabajo, por lo cual se reitera el compromiso de la
autoridad laboral de continuar fortaleciendo la supervisin y verificacin del cumplimiento de la
normatividad en beneficio de los derechos de los trabajadores.
Objetivo general
El Programa de Inspeccin 2017, establece las estrategias y lneas de accin en las cuales se basar
el proceso de inspeccin durante el ao 2017, establece como objetivo el fortalecer y ampliar la
vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral, buscando la participacin de los patrones y
trabajadores, lo que permitir tener una mayor efectividad, utilizando herramientas con las que ya
cuenta la autoridad laboral actualmente como son: desarrollos informticos, requerimientos
documentales, las visitas de asesora y asistencia tcnica, mecanismos alternos a la inspeccin, esto
con la finalidad de alcanzar una eficiencia, eficacia e impacto con nuevas estrategias y acciones de la
Inspeccin Federal del Trabajo.
Para constatar que los Centros de Trabajo cumplen con la normatividad laboral, las Unidades
Responsables se apoyarn en la informacin que les sea proporcionada por el Centro de
Trabajo mediante la atencin y desahogo de solicitudes de informacin o requerimientos
documentales, que lleven a cabo por escrito, independientemente de la realizacin de las
visitas de inspeccin.
Para lo anterior, la informacin o documentacin que ser requerida por las Unidades
Responsables consistir principalmente en:
Si del anlisis que realice la Unidad Responsable de la informacin y documentacin a que se refiere el
prrafo anterior, detecta algn incumplimiento a la normatividad aplicable, se programar una visita de
Asesora y Asistencia Tcnica, a efecto de mejorar el cumplimiento de la normatividad laboral en el
Centro de Trabajo que corresponda, sin perjuicio de que en los casos en que se detecte la presuncin de
un delito, peligro o riesgo inminente a los trabajadores o centro de trabajo, se dictarn las medidas
aplicables establecidas en la normatividad.
En el caso de que el Centro de Trabajo respectivo, no atienda en tiempo y forma las solicitudes de
informacin y documentacin antes descritos, la Unidad Responsable ordenar de inmediato una
inspeccin extraordinaria por posibles incumplimientos a la normatividad laboral.
Los centros de trabajo a los que se les realizar el requerimiento documental o solicitud de informacin
en cuestin, sern aquellos que la Unidad Responsable identifique y catalogue de conformidad con sus
archivos y expedientes, as como por el intercambio de informacin con otras dependencias u organismos
con las siguientes caractersticas:
1. Centros de Trabajo que por su historial en las visitas de inspeccin hayan demostrado un alto
grado de cumplimiento de la legislacin laboral en los dos aos previos, esto es, que derivado
de las visitas de inspeccin que se le hayan realizado se haya generado un Acuerdo de Archivo.
Lo anterior, sin perjuicio de la facultad que tiene la autoridad laboral para realizar visitas de
inspeccin extraordinarias en trminos del artculo 28 del RGITAS.
2. Centros de Trabajo que de acuerdo con la informacin con la que cuente la DGIFT, sean
considerados como de alto riesgo, por ejemplo, reporten un nmero elevado de accidentes
y/o enfermedades de trabajo.
A efecto de obtener la informacin a que se refiere el presente inciso, se podr considerar los
registros que contienen el SIAAT o la que le sea proporcionada por otras dependencias o
entidades.
Ahora bien, las Unidades Responsables debern revisar los antecedentes de inspeccin de los
centros de trabajo que se encuentren en su circunscripcin territorial y se encuentren
registrados en el Directorio Nacional de Empresas, a efecto de identificar aquellos centros de
trabajo que no han sido inspeccionados durante el ao 2016, o anteriores, y generarn una
visita de Asesora y Asistencia Tcnica a dichos Centros de Trabajo.
Las Unidades Responsables se abstendrn de programar una nueva inspeccin en la misma
materia a aquellos Centros de Trabajo que:
- Aguinaldo
- Minas en General
- Minas de Carbn
- Industria de la Construccin
- Transporte Terrestre
- Estaciones de Servicio
- Hoteles y Restaurantes
- Agencias Automotrices
- Industria Cementera
- Ingenios Azucareros
Es importante resaltar que la Inspeccin Federal del Trabajo, a travs de la Direccin General
de Inspeccin Federal del Trabajo y de las Unidades Responsables, continuarn apoyando en
la labor de proteccin de los nios, nias y adolescentes, para garantizar el inters superior de
la niez y su libre desarrollo, as como en la prevencin y deteccin del delito de trata de
personas que pudiera presentarse en los Centros de Trabajo, en todos los Programas que
tenga y de conformidad con los Protocolos que tenga para tales efectos.
Es indispensable realizar una estrecha supervisin al personal que realiza funciones en materia
de inspeccin a fin de verificar se apegue estrictamente a la normatividad aplicable y a los
lineamientos de operacin emitidos en la materia, a travs de:
Asimismo, de manera aleatoria se visitar a los Centros de Trabajo que estn incorporados al
DECLARALAB o al que lo sustituya, conforme a los lineamientos que se establezcan, con la
finalidad de verificar que las empresas se ajustan a la normatividad aplicable.
Si como resultado de la prctica de las visitas de supervisin se advierte, que los servidores
pblicos incurren o han incurrido en rezagos, inconsistencias, omisiones o actos al margen de
la Ley, se asentar la inobservancia de los deberes especiales previstos en la Ley Federal del
Trabajo, el incumplimiento de las obligaciones, la falta a su obligacin de vigilar y la omisin
de proporcionar asesora y orientacin a los trabajadores y patrones, previstas en el
Reglamento General de Inspeccin del Trabajo y Aplicacin de Sanciones; as como las
establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
vigente o la que la sustituya, y con ello estar en condiciones de iniciar los procedimientos
correspondientes.
Para ello, se conformar un grupo de trabajo integrado por el rgano Interno de Control, la
UDFT, las Direcciones Generales de Asuntos Jurdicos, de Recursos Humanos y de Inspeccin
Federal del Trabajo, todas de esta Secretara, con el objeto (previo al procedimiento
correspondiente) de identificar las presuntas responsabilidades administrativas, laborales,
civiles y/o penales del (los) servidor(es) pblico(s) inmerso(s) en la actividad de Inspeccin
Federal del Trabajo, a efecto de separarlo(s) en forma definitiva de su cargo.
En los convenios que se celebren con organismos pblicos, privados o con empleadores o
trabajadores, se incluir una clusula que establezca compromisos de colaboracin en temas
relacionados a la formacin o capacitacin de quienes vigilan en los centros de trabajo el
cumplimiento de la normatividad laboral; as como del personal de la Secretara que participa
en el proceso de inspeccin del trabajo. Con el fin de difundir y en su caso facilitar, el
cumplimiento y la vigilancia de la normatividad laboral.
Se establecer un contenido temtico, nico para todos los diplomados que, en seguridad e
higiene, realicen las diferentes Unidades Administrativas de la Secretara, con el propsito de
homogeneizar los conocimientos de los participantes, con los que deben contar no nicamente
el personal inmerso en el proceso de inspeccin del trabajo, si no tambin aquellos que
realizan actividades de verificacin, vigilancia y gestin de la seguridad e higiene en los
diferentes Centros de Trabajo que asisten.
Conformar el Comit Consultivo de la Escuela de Inspeccin del Trabajo, el cual ser grupo
permanente de consulta tcnica y asesora de las acciones de formacin, capacitacin y
operacin que desarrolle la Escuela de Inspeccin Federal del Trabajo, para con ello promover
a la formacin integral de quienes realicen actividades de inspeccin, verificacin, cumplimiento
y gestin de la normatividad laboral en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Promover la certificacin del personal que interviene en el proceso de inspeccin del trabajo,
as como el que realiza funciones de vigilancia, gestin y verificacin del cumplimiento de la
normatividad laboral, en los Estndares de Competencia elaborados por la Secretara del
Trabajo y Previsin Social.
Elaborar y difundir en los Centros de Trabajo los Estndares de Competencia de las actividades
especficas con las que ya cuenta el CONOCER y principalmente los relacionados con la
materia de seguridad y salud que ha emitido el comit de competencias que preside la DGIFT.
La DGIFT realizar acciones tendientes a difundir los programas y estrategias que en materia
de Inspeccin Federal del Trabajo se llevan a cabo, con el fin de vigilar el cumplimiento de la
normatividad laboral en beneficio y proteccin de los derechos de los trabajadores, as mismo,
incrementar las acciones que realiza en materia de transparencia de las actividades que se
desarrollan.
Lnea de accin 5.2. Realizar las actualizaciones con base en las modificaciones a la
normatividad laboral.
Mantener actualizados la documentacin en las que basa su actuar, como son los protocolos
de inspeccin, procedimientos, criterios, acciones, guas de inspeccin, bases de datos,
indicadores, lineamientos y herramientas tecnolgicas que se tengan establecidos.
6. Estadsticas.
La DGIFT conjuntamente con la UDFT, recabarn la informacin que sea necesaria para
elaborar las estadsticas de las estrategias y lneas de acciones del Programa de Inspeccin
Federal del Trabajo 2017.
Derivado de las estrategias y lneas de accin que contempla el presente Programa de Inspeccin y
considerando el uso eficiente de los recursos pblicos que se determinen, se pretende alcanzar las
metas que durante el ejercicio 2016 se obtuvieron, priorizando la calidad frente a la cantidad en las
inspecciones, sin descuidar la atencin que se deba prestar a las acciones impredecibles y
extraordinarias que se presenten en el actuar diario de la inspeccin del trabajo.
Para los efectos del presente Programa, se entender en singular o plural como:
Acuerdo de Archivo: Documento que se genera cuando el acta de inspeccin no presenta violaciones
a la normatividad laboral.
Acuerdo de Terminacin: Documento que se genera cuando el patrn desvirta las presuntas
violaciones dentro de los plazos concedidos conforme a la normatividad aplicable.
Asesora y Asistencia Tcnica: Es la actividad que, a travs de la autoridad laboral, brinda apoyo a
los patrones para fomentar el cumplimiento de la normatividad laboral, el trabajo digno o decente, la
inclusin laboral, el impulso a la creacin de empleos formales, elevar la capacitacin y la productividad
y promover una cultura de prevencin de riesgos de trabajo, salvaguardando en todo momento los
derechos humanos laborales.
Centro de Trabajo: Todo aquel lugar, cualquiera que sea su denominacin, en el que se realicen
actividades de produccin, distribucin de bienes o prestacin de servicios, o en el que laboren personas
que estn sujetas a una relacin de trabajo, en trminos del Apartado A del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal del Trabajo.
DECLARALAB: Sistema para declarar las condiciones de seguridad y salud que prevalecen en los
Centros de Trabajo.
Directorio Nacional de Empresas o DNE: Base de datos que suministra informacin al proceso de
inspeccin a travs del Sistema de Informacin de Apoyo al Proceso de Inspeccin, utilizado para la
programacin mensual de inspecciones.
Estndar de Competencia: Documento oficial aplicable en toda la Repblica Mexicana, que sirve
como referente para evaluar y certificar los conocimientos, habilidades, destrezas, y actitudes de las
personas en el mercado laboral con un alto nivel de desempeo
Inspecciones de Asesora y Asistencia Tcnica: Las que se realizan de conformidad con lo establecido
en los artculos 18 y 19 del Reglamento General de Inspeccin del Trabajo y Aplicacin de Sanciones.
Programacin Aleatoria: Actividad que ejecutan las Unidades Responsables, de manera mensual
de acuerdo a los atributos establecidos previamente por la DGIFT en el Sistema de Informacin de
Apoyo al Proceso de Inspeccin.
Protocolo de Inspeccin: Documento que contiene las reglas, objetivos, fundamento y normatividad
aplicable a la rama o sector especfico para el cual fue diseado.
El presente Programa de Inspeccin Federal del Trabajo fue elaborado en la Ciudad de Mxico, en el
mes de enero de 2017, el cual es aplicable del 1 de enero al 31 de diciembre de 2017, siendo
responsables de su ejecucin la Unidad de Delegaciones Federales de Trabajo, las Delegaciones,
Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo y la Direccin General de Inspeccin Federal del
Trabajo, quienes debern apoyarse y coordinarse con las unidades administrativas vinculadas a las
acciones previstas en el presente programa que incorpora las opiniones, comentarios y sugerencias
procedentes de las organizaciones patronales y de trabajadores que as desearon hacerlo.
Se agradecen las sugerencias, opiniones y comentarios aportados por las organizaciones patronales
y trabajadoras, Autoridades Laborales y Autoridades de la Administracin Pblica Federal consultadas
para la elaboracin del presente PROGRAMA DE INSPECCIN 2017.
2017
Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo