Lineamientos Estratgicos sobre segregacin urbana y

su repercusin en polticas de vivienda.

Estadsticas de la OCDE y su repercusin en los niveles de desigualdad:

Panorama laboral OCDE Pases por crecimiento del PIB

Chile ha progresado en gran medida en la ltima dcada en lo que respecta a la
calidad de vida de sus ciudadanos. Desde la dcada de 1990, el pas ha tenido un
historial de crecimiento slido y reduccin de la pobreza. No obstante, Chile tiene
una baja clasificacin en muchos temas en comparacin con la mayora de los
pases en el ndice para una Vida Mejor.

Aunque el dinero no puede comprar la felicidad, es un medio importante para

lograr estndares de vida ms elevados. En Chile, el ingreso familiar disponible
neto ajustado promedio es de 11039 USD al ao, cifra mucho menor que el
promedio de la OCDE de 23047 USD. Pero la brecha entre los ms ricos y los
ms pobres es considerable; la poblacin situada en el 20 % superior de la escala
de ingresos gana 12 veces lo que percibe la poblacin que ocupa el 20 % inferior.

Al cierre de la semana pasada la Organizacin para la Cooperacin y el

Desarrollo Econmico (OCDE) present su informe Going for Growth 2013
(Apuesta por el Crecimiento 2013) para que las 34 economas que integran la
entidad puedan promover y consolidar reformas que les aseguren tasas de
crecimiento altas y perdurables en el tiempo y en el que recomienda a sus estados
miembros reformas consideradas claves para que estos pases logren este
crecimiento sostenido.

Los pases han aumentado la brecha entre ricos y pobres en el primer mundo.
Pero Chile, aunque ha mejorado levemente con respecto a los aos ochenta, es
el pas con mayor desigualdad en la distribucin del ingreso.
Con respecto a los 27 pases del primer desarrollados que componen la OCDE, la
brecha ha aumentando considerablemente, siendo el Reino Unido el pas que ms
acrecent su diferencia en la distribucin de ingresos.

En algo que ya seal la OCDE, mientras el gobierno insiste en vendernos a Chile

como un ejemplo econmico, que no necesitamos mayores reformas, que no hace
falta subir mucho los sueldos y que mientras ms crezca el pas es mejor para
todos. Un estudio publicado en la web de la Universidad de Chile, confirm que
Chile no slo est dentro de los pases ms desiguales del mundo, sino es el
primero.

Lineamientos Estratgicos sobre segregacin urbana y su repercusin en

polticas de vivienda.
Con la implementacin de la Nueva Poltica Habitacional para la atencin de
familias vulnerables del pas, en nuestra regin se manifiesta frecuentemente la
dificultad para atraer empresas interesadas en la materializacin de proyectos
habitacionales del segmento FSEV.

Complementando lo anterior, tenemos que durante el ao 2012 se han asignado

631 subsidios habitacionales del Programa FSEV, de los cuales el 49,29%
corresponde a proyectos a venan del ao anterior (migrados DS. 174/2005) y el
saldo 320 subsidios (50,71%), han sido grupos sin proyecto postulados y
favorecidos con subsidio, que no han podido materializarse en obras, pues no hay
proyectos a los cuales se podran adscribir las familias. Por lo tanto dentro de
este escenario se tiene para este ao, grupos de familias con subsidio en su poder
sin poder optar a solucin habitacional,

En la actualidad nuestra regin tiene una baja disponibilidad de terrenos con

costos accesibles sobre los cuales la Entidades Patrocinantes, Empresas
Constructoras, Grupos Organizados pudieran desarrollar proyectos habitacionales
del Programa F.S.E.V. La disponibilidad de terrenos est dada principalmente por
la cartera que dispone el Ministerio de Bienes Nacionales, los cuales son escasos
dentro del radio urbano (con factibilidades sanitarias y elctricas), y con un
condicionante del precio que puede ser muchas veces prohibitivo o altamente
influye en la factibilidad econmica del proyecto de acuerdo a los montos de
subsidios disponibles.
Lo anterior, asociado al desarrollo regional que ha hecho crecer la demanda
asociada al aumento de poblacin en la regin, lo que obviamente no se condice
con un aumento de disponibilidad de terrenos, en contrario, la oferta ha ido
decreciendo y la demanda aumentando permanente y sostenidamente.

La situacin de los altos precios de los terrenos y los bajos montos de los
subsidios, han hecho a su vez que las Entidades Patrocinantes bajen el inters
por participar de nuestros procesos de viviendas, pues cada vez les es ms difcil
organizar y formular proyectos asociados a familias vulnerables, de clase media o
emergente.

Los terrenos disponibles para construir vivienda social en la II Regin tienen

un alto valor comercial, sin embargo, se encuentran frecuentemente ubicados en
la cercana de la periferia de las comunas, en sectores poco consolidados, con
presencia de segregacin social, escasos equipamientos comunitarios y riesgo
delictual, los suelos estn lejos de los centros comunales productivos, por lo que
se requiere transporte.

Producto de lo anteriormente sealado, los procesos de expansin urbana

requieren con frecuencia de alta densificacin para contrarrestar los altos valores
de suelo, los cuales a pesar de que son ms bajos en relacin a los fijados a
terrenos fiscales colindantes vendidos a privados, an no alcanzan a ser cubiertos
ntegramente por el financiamiento disponible de los subsidios D.S.N49.

Es conveniente acotar el hecho de que las familias que han recibido su subsidio
mantienen sus ilusiones intactas, las cuales podran verse truncadas por la baja,
hasta ahora, disponibilidad de proyectos para adscribirse.

Finalmente, las cifras que arroja la marcha de los proyectos asociados al

DS.49/2011, dan cuenta de la situacin de ms de la mitad de los subsidios
corresponden a Grupos Sin Proyecto, adscripcin que a la fecha no se ha
producido por falta de proyectos.
En el cuadro se puede constatar, que comparando el antiguo y actual Decreto, la
disminucin del subsidio a la localizacin para adquisicin del terreno, implica que
las familias deben hacer un mayor esfuerzo de ahorro para equiparar la cantidad
de UF disponibles por subsidio.

Esta situacin dificulta la posibilidad de las familias de seguir ahorrando para

financiar un aporte adicional que permita comprar el inmueble donde se construir
el proyecto de vivienda social, adems un factor determinante para el desarrollo
de proyectos habitacionales, que oferten valores de vivienda hasta 2000 uf, es el
alto valor de terrenos.

Propuesta de soluciones, mediante variadas de herramientas de la poltica

habitacional chilena.
Actuales Programas de la poltica habitacional del estado.

Programa D.S.N 1: Dirigido a sectores medios y emergentes:

En relacin al comportamiento en su etapa de postulacin y aplicacin en esta

Regin, del Sistema Integrado de Subsidio Habitacional, programa regulado por el
D.S. N1 /2011, se tiene presente el comportamiento de desarrollo en esta zona
nortina: Uno de los factores que ha distorsionado el comportamiento de las
ofertas de viviendas, es la llegada de nuevas familias con la necesidad de
radicarse, que requieren lograr una solucin habitacional, incide en el alto costo
por vivienda, en arriendo y adquisicin, situacin que se viene presentando
aproximadamente hace diez aos y va en aumento, porque se refleja mayormente
en la disponibilidad de viviendas con ofertas en el mercado superiores a los
montos que los programas habitacionales permiten adquirir o financiar con un
beneficio otorgado por el estado.

Teniendo presente lo expresado en los puntos anteriores, y en la actualidad las

empresas que disponen viviendas, para el Ttulo I, viviendas hasta 1000 UF. Ya
tienen sus proyectos prcticamente vendidos hasta el ao 2015, en el rango de
1000 UF. A 2000 UF, son mnimas las ofertas y las condiciones para una familia
aplique sus subsidios, dado que por estos valores son de uno o dos dormitorios,
en el presente decreto que reglamenta este beneficio a partir del ao 2011, se
registran 1764 beneficiados y se han aplicado 266 a la fecha, esto refleja un dficit
habitacional de 1300 unidades, en la regin, en este programa.
Programa D.S.N 49: Dirigido a sectores Vulnerables:

La Ficha de Proteccin Social es el instrumento de caracterizacin

socioeconmica cuyo puntaje de corte establecido es de 8500 puntos. El perfil
socioeconmico hace referencia a que en una postulacin colectiva las familias
deben pertenecer al primer quintil de vulnerabilidad y se obtiene a travs del
procedimiento de puntaje de carencia habitacional. Cabe sealar, en el proyecto
se podrn incluir como mximo un 30% de familias pertenecientes hasta el tercer
quintil de vulnerabilidad.
Para postular a un subsidio habitacional del DS.49 el postulante deber acreditar
un ahorro mnimo de 10 UF, eso en teora porque en la prctica es comn que
todas las familias deban ahorrar un promedio mayor a este, para juntar aportes
adicionales que le permitan acceder a los subsidios.
Programa D.S.N 24: Block Segunda oportunidad:

Dirigido a Vivienda y entorno, busca corregir la mala calidad de viviendas y

mejorar los barrios construidos en los aos 90.

El rcord de las polticas pblicas para sectores vulnerables es negativo. CIPER

detect al menos 83 poblaciones de Santiago que han sido abandonadas por el
Estado, quedando a merced de pequeas bandas de micro traficantes que se han
hecho del control mediante la violencia y el terror. Adems de uno que ya est en
marcha, el gobierno tiene en carpeta dos programas que pretenden transformar
las polticas a nivel barrial. Para lograrlo y contra el tiempo, deber revertir ms de
una dcada de planes fallidos y poner a prueba su capacidad para ingresar y
apropiarse de zonas donde hoy la delincuencia y el trfico de drogas son la ley.

Durante los ltimos 20 aos, con una poltica habitacional centrada en lo

cuantitativo por sobre lo cualitativo, Chile logr avanzar enormemente en la
reduccin del dficit de vivienda. Segn cifras de la Casen 2011, se logr reducirlo
de 949 mil viviendas en 1990 a 495 mil en 2011.

Si bien este proceso podra ser catalogado como exitoso, a su paso dej un
considerable dficit cualitativo, entendido como viviendas o conjuntos
habitacionales que presentan serios problemas en su calidad constructiva,
tamao, acceso a servicios, conectividad interna, reas verdes, equipamiento,
etctera, siendo los conjuntos de vivienda social en altura los que presentan las
situaciones de habitabilidad ms crticas a nivel nacional.

Segn un reciente catastro realizado por el Minvu, en nuestro pas existen 261.240
unidades de vivienda social en altura, agrupados en 1.904 conjuntos. Las regiones
de Valparaso, Metropolitana, OHiggins y Biobo concentran el 86% de estos
departamentos. Sobre este universo y utilizando criterios de focalizacin tanto de
escala habitacional -tamao del conjunto, superficie de la vivienda y antigedad-
como criterios de calidad urbana y social, se han identificado aquellos sectores
donde la rehabilitacin es prioritaria. Son 55.768 departamentos en 60 conjuntos
en las regiones antes mencionadas. Lo ms grave es que en muchos casos,
adems de las psimas condiciones de vida, se concentran en ellos graves
problemas sociales, como altos ndices de drogadiccin, violencia intrafamiliar,
delitos graves, etctera.

En forma separada se actuar sobre los blocks y espacios comunes de los

conjuntos habitacionales, adecundolos a los estndares actuales de la poltica
habitacional, y mejorando los barrios. En muchos casos se deber demoler. En
otros, dependiendo del diagnstico tcnico y econmico que se realice en cada
conjunto, se considerar ampliacin y remodelacin de departamentos;
reparacin, mantencin o mejoramiento de bienes comunes; o construccin de
obras nuevas de viviendas, reas verdes, vialidad, etctera.

Nuevo Programa Arriendo para promover movilidad laboral:

Este Programa tendr foco en familias sub 30 y aportar en promedio 3 UF

mensuales por cinco aos para alquilar viviendas de hasta $200 mil. Ser aplicado
en todo Chile.

Una encuesta realizada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) revel

que el 33% de los jefes de hogar de entre 18 y 29 aos creen que vivirn un ao
o menos en su actual vivienda. La cifra dista del 77% de familias encabezadas
por un mayor de 45 aos, que aseguran que su vivienda actual es la definitiva.

Pese a estos datos, hoy el 34% de los subsidios para familias vulnerables se
concentra en aquellas encabezadas por menores de 30, lo que, segn diversos
anlisis del Minvu, explica que haya muchas viviendas sociales arrendadas,
debido a que estos grupos tienden a cambiarse de casa o de ciudad, en bsqueda
de mejores perspectivas laborales.

3 UF por tres aos

Justamente esta paradoja fue la que inspir al Minvu para crear el nuevo
programa de apoyo al arriendo, que debutar en septiembre de este ao con 10
mil beneficios en todo el pas. El nuevo subsidio entrega 3 UF ($68.559) por tres
aos, que decrecen a 2,5 UF ($57.133) por otros dos para familias de hasta 30
aos que necesitan un hogar, pero no necesariamente una propiedad. Esto,
debido a que por sus variables escenarios laborales, suelen cambiarse de casa
para estar ms cerca de sus nuevos trabajos, que en muchos casos estn en
otras regiones.

Segn estimaciones del Minvu, se trata de 145.138 hogares que son potenciales
beneficiarios.

Este aporte se complementa al pago de arriendo de cada familia, que tendr un

tope de $200 mil para viviendas de entre 600 UF y 1.300 UF de avalo. Est
pensado para familias jvenes, emergentes y vulnerables que hoy no tienen claro
dnde van a vivir, pero que recibirn un apoyo para tener movilidad y una mejor
localizacin dentro de la ciudad. En suma, es un mecanismo de integracin social
importante.

El nuevo instrumento comenz a ser trabajado por el Minvu a partir de las

recomendaciones planteadas por la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) en su informe econmico y en otro urbano. En
ambos, la entidad plante a Chile en su informe urbano la necesidad de crear un
subsidio de alquiler para fomentar la movilidad social.
Programa de integracin social:

En la idea de mitigar la segregacin socio espacial existente en nuestras ciudades

y barrios, el MINVU est impulsando recientemente una nueva forma de gestionar
el desarrollo de proyectos habitacionales que promuevan la integracin social.

En los Proyectos de Integracin Social coexistirn soluciones del Programa

Fondo Solidario de Vivienda (FSV I y FSV II) y en forma simultnea, viviendas
adquiridas con aplicacin del Certificado de Subsidio por parte de beneficiarios del
Sistema de Subsidio Habitacional D.S. N 40 (Subsidio General Ttulo I); estos
ltimos recibiran un Bono de incentivo adicional de hasta 100 UF.

Caractersticas Proyecto Integracin Social

En los ltimos 20 aos el dficit habitacional disminuy a la mitad pero al mismo

tiempo observamos con preocupacin graves tendencias de segregacin,
desigualdad y falta de cohesin social, seal la Ministra Poblete, en su
exposicin Poltica Urbana de Integracin Social.

Para revertir esta tendencia, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo est

implementando un conjunto de instrumentos y programas que garantizan suelo
para vivienda social en zonas bien equipadas e integradas; fomentan la
integracin social en los barrios populares, y recuperan los barrios ms
vulnerables socialmente, mejorando su entorno y el mercado de la vivienda usada.

La construccin de barrios con mayor diversidad social y tipos de vivienda es un

objetivo en teora realizable. Es as como los Proyectos Habitacionales de
Integracin Social otorgan un mayor subsidio a los conjuntos de viviendas para la
clase media, que acogen un porcentaje de vivienda social en su interior. Tambin
hemos elaborado un importante Proyecto de Ley, cuyos principales objetivos son
generar suelo para viviendas sociales en todas las comunas del pas, garantizar el
acceso de los ms pobres a mejores localizaciones y premiar los proyectos y las
comunas integradas.

Entre otras iniciativas, tambin el Ministerio de vivienda y Urbanismo cuenta con

un Programa Concursable de Espacios Pblicos, el de Pavimentacin Participativa
y el de Recuperacin de 200 Barrios en todo Chile.

A travs de estas nuevas exigencias urbanas, se intentar proteger el bien comn

y se disearn ciudades ms eficientes y equilibradas, bajo la premisa de que la
segregacin urbana es un atentado contra la cohesin y la estabilidad social, que
empaa nuestra democracia y nuestros xitos en materia econmica. No se trata
que los nuevos proyectos inmobiliarios se hagan cargo de resolver los problemas
de marginalidad urbana, pero si que, en la medida en que estos conforman la
ciudad, incorporen condiciones mnimas de integracin social
Alto Hospicio, Iquique, uno de los malos ejemplos de cmo hacer ciudad casi nicamente con
subsidios habitacionales: