PEMANFAATAN RUANG KOTA UNTUK KEGIATAN USAHA PEDAGANG KAKI LIMA

( Studi Terhadap Kegiatan Usaha PKL eks Pasar Bambu Kuning Kota Bandar Lampung )

Oleh:
Aryanto
(Direktur Pusat Studi Kebijakan Publik/ Alumni Universitas Muhammadiyah Lampung)
Eko Budi Sulistio
(Dosen Ilmu Administrasi Negara FISIP Universitas Lampung)

Abstract
PKL (illegal street trader) is become social phenomena all over the
world, unexcept in Bandar Lampung City. It is considered as
informal business that disturbing public law order, comfortness dan
beautifulness of the city, because they (the traders) use public space
like pedestrian, parking areas, side of highways and markets
corridors as their business activities place. Bandar Lampung
Government has decided to relocate and to manage them in other
places but they denied, because they considered that the new places
will not benefited for them. Therefore, there was conflict between
the traders and the government. This research is considered as
descriptive with qualitative method. Data were collected by
interviews, observation and documentation. The result shows that
the main factor why conflict is occurred between traders and
government is when the traders use busy public space for their
trading place. In order to solve the problems, government has
arranged new policy so that the traders know where the places they
can use for their business. This is important policy, because although
sometime the traders disturbing public areas but their business
activities are needed by people with middle low income. By this law,
the traders can do their trading legally and legitimately. Beside that,
the policy can be used by government to replan and to manage the
using of citys land.
Key Words: PKL, Illegal Trader, land Use

A. Latar Belakang formal sangat terimbas kondisi tersebut,

Kondisi perekonomian Indonesia
pasca berakhirnya kepemimpinan
Presiden Soeharto tahun 1998 sampai
era reformasi dengan kepemimpinan
peridoe ke dua Presiden Soesilo
Bambang Yudhoyono telah banyak
merubah kondisi sosial ekonomi
masyarakat Indonesia. Krisis ekonomi
dan menurunnya investasi bahkan
batalnya investor masuk ke Indonesia
karena faktor krisis ekonomi, keamanan,
hukum, dan politik yang tidak menentu
di Indonesia menyebabkan sektor
jumlah pemutusan hubungan kerja
meningkat dan jumlah pengangguran
juga meningkat dampak dari lulusan
sekolah dan perguruan tinggi di
Indonesia yang terjadi setiap tahun.
Menurut laporan BPS bulan
Februari 2009, jumlah pertambahan
angkatan kerja Indonesia mencapai 1,79
juta, padahal penyerapan tenaga kerja
pada sektor formal sangat terbatas.
Terbatasnya daya serap usaha sektor
formal menjadi penyebab terjadinya
pengangguran. Hal ini terlihat dari
tingginya angka pengangguran, yaitu
dengan angka pengangguran sebanyak
8,14%, sementara jumlah angkatan
kerja Indonesia mencapai 113,7 juta
orang/tahun, sementara peluang kerja
baik dari sektor formal swasta menurun,
peluang bekerja yang di usahakan oleh
Pemerintah di Indonesia juga tidak
mampu menyerap tenaga kerja. Kondisi
ekonomi seperti ini menjadikan
masyarakat menjadi lebih kreatif
mensiasati kondisi tersebut, alternatif
usaha yang ditempuh oleh tenaga
kerja yang tidak terserap dalam usaha
sektor formal adalah dengan membuka
usaha dibidang usaha informal. Dari
tenaga kerja yang berjumlah 91,86%
tersebut, yang terserap disektor formal
sebesar 30,51% dan sisanya sebesar
68,49% terserap oleh Usaha Mikro/PKL
(pedagang kaki lima), (Media
Indonesia, 16 Mei 2009).
Usaha Mikro/PKL apabila
dikaitkan dengan Undang-undang
Nomor 20 Tahun 2008 Tentang Usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah, termasuk
kelompok Usaha Mikro dan Kecil, di
mana Usaha Mikro adalah kegiatan
usaha dengan kriteria: (a) memiliki
kekayaan bersih paling banyak Rp
50.000.000,00 (lima puluh juta
rupiah) tidak termasuk lahan dan
bangunan tempat usaha, atau (b)
memiliki hasil penjualan tahunan
paling banyak Rp 300.000.000,00 (tiga
ratus juta rupiah). Sedang Usaha Kecil
adalah kegiatan usaha dengan kriteria:
(a) memiliki kekayaan bersih lebih
dari Rp 50.000.000,00 (lima puluh
juta rupiah) sampai dengan paling
banyak Rp 500.000.000,00 (lima ratus
juta rupiah) tidak termasuk lahan dan
bangunan tempat usaha, atau (b)
memiliki hasil penjualan tahunan
lebih dari Rp 300.000.000,00 (tiga
ratus juta rupiah) sampai dengan
paling banyak Rp 2.500.000.000,00
(dua milyar lima ratus juta rupiah).
Kondisi ini tidak jauh berbeda
dengan hasil penelitian ILO
(International Labour Organization),
dimana 35% penduduk Indonesia
bekerja disektor formal dan sisanya
65% bekerja di Usaha Mikro/PKL.
Menurut Badan Penanaman Modal
Asing, diperkirakan bahwa sekitar
70% modal domestik dan asing
diinvestasikan di kota-kota besar di
Indonesia, namun hanya menyerap
sekitar 10-16% tenaga kerja formal.
Dalam kelompok Usaha Mikro ini
terdapat salah satunya adalah PKL, yang
terutama terdapat di kota-kota. Bromley
(1978) menyebutkan bahwa PKL
adalah suatu pekerjaan yang paling
nyata dan paling penting di
kebanyakan kota di negara-negara
berkembang pada umumnya. Begitu
pentingnya dan khas dalam sektor
informal, menyebabkan istilah sektor
informal sering diidentikkan dengan
jenis pekerjaan yang dilakukan oleh PKL.
Namun, PKL hanya sedikit mendapat
perhatian akademik dibandingkan
dengan kelompok pekerjaan utama
lain. PKL terletak dalam tapal batas
penelitian yang tidak didefinisikan
secara tepat, antara penelitian
kesempatan kerja dan patologi sosial
dan ciri-ciri pokoknya adalah
ketidaktentuan, mobilitas,
ketidakmampuan, serta kemiskinan dan
tingkat pendidikan relatif rendah dari
kebanyakan pelakunya sangat
mempersulit penelitian.
Tumbuh pesatnya sektor
informal khususnya pedagang kaki lima
(PKL) di kota kota besar dan
berkembang di Indonesia termasuk kota
Bandar lampung menimbulkan masalah
sosial perkotaan tersendiri, masalah
yang paling nyata adalah konflik
penataan ruang yang berkeadilan bagi
seluruh lapisan masyarakat (Bambang,
Oktober 2009). Pembicaraan dan
pembahasan tentang penataan ruang
dan PKL selalu menarik perhatian.
Bukan saja terkait dengan permasalahan
ruang kota yang semakin terbatas
karena semakin tingginya tekanan yang
terjadi (urban pressure), akan tetapi juga
terkait dengan konflik antar aktor dalam
pemanfaatan ruang, tak terkecuali PKL
(pedagang kaki lima) yang dalam
terminologi sosial sering disebut sebagai
kaum terpinggirkan, baik secara
ekonomis maupun politis. Kelompok ini
meskipun kontribusinya sangat nyata
bagi kehidupan masyarakat kota
maupun produktivitas perkotaan, akan
tetapi eksistensinya sering diabaikan
dalam perspektif proses perumusan
kebijakan dan pelayanan sosial.
Sebagaimana dikemukakan
dalam UU Penataan Ruang (lihat: UU No.
26 tahun 2007), bahwa penataan ruang
adalah suatu sistem proses perencanaan
tata ruang, pemanfaatan ruang, dan
pengendalian pemanfaatan ruang. Dari
pengertian tersebut, nampak jelas
bahwa aktivitas penataan ruang diawali
dengan perencanaan tata ruang. Dalam
UU tersebut, juga dijelaskan bahwa
perencanaan tata ruang adalah suatu
proses untuk menentukan struktur
ruang dan pola ruang yang meliputi
penyusunan dan penetapan rencana tata
ruang. Dalam sebuah proses
perencanaan, akan sangat terkait sekali
dengan proses penentuan pilihan-
pilihan yang merupakan
pengejawentahan dari proses politik
yang terjadi dalam proses perumusan
kebijakan publik. Sehingga setiap
aktivitas yang ada di dalamnya
merupakan sebuah usaha yang
dilakukan memiliki titik fokus untuk
mencapai sebuah kondisi keruangan
dalam konteks problem solving, future
oriented dan resource allocation.
Proses perencanaan
pembangunan yang berlaku di negara
kita, dikenal ada 2 (dua) jenis
perencanaan, yaitu perencanaan
sektoral yang mengacu pada UU No.
25/2004; dan perencanaan spasial yang
mengacu pada pada UU N0. 26/2007.
Kedua sistem perencanaan tersebut
diharapkan bisa saling melengkapi demi
terwujudnya tujuan pembangunan itu
sendiri, meskipun yang terjadi tidak
selalu demikian. Dalam konteks
perencanaan ruang, pada dasarnya akan
menghasilkan pola alokasi ruang untuk
berbagai sektor dan aktor di wilayah
yang direncanakan. Sehingga tercipta
tata ruang yang harmonis. Tidak
disangkal, bahwa masing-masing sektor
dan aktor akan selalu memperebutkan
lokasi-lokasi utama di pusat kota (prime
location). Hal tersebut, tidak saja karena
tingginya nilai sewa lahan (land rent),
akan tetapi juga kemudahan aksesi-
bilitas yang berimplikasi pada
terkonsentrasi aktivitas penduduk
dalam satu lokasi. Ibarat ada gula ada
semut, maka di lokasi tersebut juga
hadir sosok PKL atau sektor informal,
disini berlaku hukum penawaran-
permintaan.
Bandar Lampung, sebagai salah
satu kota besar di Indonesia juga sarat
dengan persoalan-persoalan yang
inheren dengan masalah perkotaan,
diantaranya adalah kehadiran sektor
informal. Beberapa persoalan yang
dihadapi oleh sektor informal,
khususnya di Kota Bandar Lampung
diantaranya: (1) belum adanya
komitment yang konkrit tentang mau
diarahkan kemana perkembangan
sektor informal. Hal tersebut antara lain
relatif belum munculnya berbagai
program yang menyentuh secara
langsung kehidupan sektor informal. (2)
Hal ini terjadi barangkali karena belum
dimilikinya pemetaan atau gambaran
yang lebih konkrit terhadap kondisi
aktual PKL (sektor informal) di wilayah
kota. (3) Selain itu juga belum terlihat
adanya ketersediaan wilayah yang relatif
memadai untuk menampung kehadiran
sektor informal, sehingga tidak
menimbulkan persoalan-persoalan
dalam pemanfaatan ruang perkotaan.
Dan tidak kalah pentingnya, (4) adalah
belum adanya kepastian dan jaminan
hukum terhadap eksistensi sektor
informal yang berimplikasi pada
terbatasnya aksesibilitas sektor ini
terhadap sumber-sumber ekonomi
maupun politik. Kondisi tersebut
menjadikan eksistensi sektor ini sering
dianggap sebagai pengganggu
keindahan kota, sehingga layak untuk
ditertibkan. Hal ini pada gilirannya telah
melahirkan konflik yang relatif terbuka
antara para PKL (sektor informal)
dengan pemerintah kota Bandar
Lampung (baca: polisi pamong praja)
maupun konflik dengan masyarakat
pengguna jalan raya.
Belum adanya solusi kebijakan
dari Pemerintah Kota Bandar lampung
yang dirasakan lebih memberi keadilan
bagi pelaku sektor informal atau PKL
mendorong para pelaku sektor informal
ini menjadi lebih kreatif mensiasati
ruang (baca: tempat berdagang) di
lokasi lokasi yang selama ini dilarang,
salah satu lokasi usaha PKL yang
ditertibkan oleh Pemerintah Kota
Bandar lampung pada tahun 2011
adalah di sekitar Pasar Bambu Kuning,
Pemerintah Kota Bandar lampung
dengan berpegang pada Peraturan
Daerah Nomor 08 Tahun 2000 tentang
Kebersihan, Keindahan, dan Ketertiban
melakukan upaya penertiban
(penggusuran) PKL.
Para PKL dalam menjalankan
kegiatan mereka dengan memanfaatkan
kondisi ruang kota di Bandar Lampung
yang semakin dipersempit ruang
geraknya oleh peraturan daerah dan
kebijakan lainnya serta ketatnya
pengawasan yang di lakukan oleh
aparatur Pemerintah Daerah tersebut
mendorong minat penulis untuk
meneliti lebih jauh tentang upaya dan
strategi para PKL dalam memanfaatkan
ruang kota untuk melanjutkan usaha
mereka, studi penelitian terhadap usaha
kegiatan PKL di fokuskan pada area
Pasar Bambu Kuning dan sekitarnya.
B. Permasalahan
Berdasarkan latar belakang
permasalahan diatas, beberapa hal yang
dapat dikemukan adalah sebagai
berikut:
1. Bagaimanakah eksistensi atau
keberadaan PKL di Kota Bandar
Lampung dalam perspektif
Pemerintah Kota Bandar Lampung
2. Bagaimanakah Kebijakan penataan
PKL yang dilakukan oleh
Pemerintah Kota Bandar Lampung
3. Bagaimanakah upaya Pemerintah
Kota Bandar Lampung dalam
pemanfaatan tata ruang kota untuk
kegiatan usaha PKL?
C. Tinjauan Pustaka
1. Kota dan Masalahnya
Kota merupakan kawasan
pemukiman yang secara fisik ditun-
jukkan oleh kumpulan rumah-rumah
yang mendominasi tata ruangnya dan
memiliki berbagai fasilitas untuk
mendukung kehidupan warganya secara
mandiri. Pengertian kota sebagaimana
yang diterapkan di Indonesia mencakup
pengertian town dan city dalam bahasa
Inggris. Selain itu, terdapat pula
kapitonim Kota yang merupakan satuan
administrasi negara di bawah provinsi.
Catatan ini membahas kota dalam
pengertian umum (nama jenis, common
name). Kota dibedakan secara kontras
dari desa ataupun kampung
berdasarkan ukurannya, kepadatan
penduduk, kepentingan, atau status
hukum. Desa atau kampung didominasi
oleh lahan terbuka bukan pemukiman
(Wikipedia)
Pengertian kota menurut Wirth,
suatu pemilihan yang cukup besar, padat
dan permanen, dihuni oleh orang
orang yang heterogen kedudukan
sosialnya, sementara menurut Max
Weber, kota adalah apabila penghuni
setempatnya dapat memenuhi sebagian
besar ekonominya di pasar lokal,
sedangkan menurut Dwigth Sanderson,
kota adalah suatu wilayah yang dihuni
oleh lebih dari sepuluh ribu jiwa.
Kota yang ideal terbagi terbagi dalam
beberapa daerah peruntukan yaitu :
1. Pusat Pemerintahan dipandang
dalam Aspek Politik
2. Pusat Perdagangan dipandang
dalam Aspek Aspek Ekonomi
3. Pusat Permukiman dipandang
dalam Aspek Sosial Budaya
 Ruang Kota terbentuk oleh
elemen pembentuk kota, baik alami
maupun buatan, kualitas ruang kota
akan baik jika skala dan proporsinya
seimbang dan terjadi kesinambungan
antar elemen ruang kota. Dinamika
pemukiman perkotaan ditandai oleh
jumlah populasi penduduk yang rapat
dan padat, terjadi polusi lingkungan
sehingga kualitas lingkungan menurun,
kondisi perumahan warga kota tidak
memenuhi persyarakatan, terjadi slum
area, keterbatasan ruang usaha dan
interaksi social
Masalah Perkotaan sering kali
dijumpai bersumber dari dua hal
penting yaitu interaksi warga kota
sebagai penghuni kota dan keterbatasan
ruang kota sebagai tempat interaksi
warga kota, pertumbuhan penduduk
yang meningkat drastis tidak dibarengi
dengan pertambahan ruang kota
sehingga kondisi perkotaan akan
semakin padat dan sumpek.
Pertambahan penduduk kota muncul
dari jumlah kelahiran yang tidak
terkontrol dan migrasi penduduk yang
semakin meningkat dengan berbagai
alasan.
Secara umum, ciri sosiologis kota
adalah lebih sukar digambarkan, kota
seperti gundukan massal dari penduduk
yang tidak agraris, dengan model
penghidupan ekonomis yang diatur
secara rasional dan kurang
menunjukkan ikatan kelompok seperti
di wilayah desa, kondisi ini membuat
kehidupan kota lebih mobile dan
dinamis (Koesoemahatmadja,1978 : 7).
Untuk memberikan definisi
secara sosiologis yang tepat mengenai
apa yang dimaksudkan dengan kota
tidaklah mudah, sebab sejarah sampai
kini mengenal berbagai bentuk dan jenis
kota yang berbeda. Max Webber dalam
bukunya wirtschafft und geselschafft
memberikan suatu ajaran atau
gambaran tentang tipe kota yang lebih
mendekati kenyataan sosial dalam
aneka ragam sejarahnya.
Secara umum masalah perkotaan
yang sering muncul termasuk di kota
Bandar lampung adalah :
1. peningkatan jumlah penduduk, pada
tahun 2010, jumlah penduduk di
Kota Bandar Lampung mencapai
854.453 jiwa dan di prediksi pada
tahun 2020 berjumlah 1.045.219,
dan pada tahun 2030 berjumlah
1.309.496
2. Pengembangan Sistem Jaringan
Jalan, dengan adanya pertambahan
penduduk maka berbanding lurus
dengan peningkatan jumlah dan
moda transportasi sehingga
dibutuhkan ruang untuk
pengembangan sistem jaringan jalan
baru
3. Angkutan Umum, dibutuhkan sistem
transoprtasi massal yang mampu
melayani kebutuhan bergerak
masyarakat perkotaan
4. Peningkatan Penggunaan Energi,
penggunaan energi baik energi habis
pakai yang tidak bisa diperbaharui
maupun penggunaan energi yang
lebih ramah dengan lingkungan
5. Sampah / limbah, akan terjadi
lonjakan sampah dan limbah baik
dari rumah tangga maupun dari
kawasan industri
6. Keterbatasan ruang kota,
perkembangan kota dengan segala
bentuk dan isinya akan mendorong
penggunaan ruang kota semaksimal
mungkin sehingga akan di pastikan
ruang kota akan habis terpakai,
strategi penggunaan ruang kota akan
berubah dari model horizontal
menjadi vertikal
7. Sistem komunikasi akan menjadi
salah satu alat vital kebutuhan
masyarakat perkotaan untuk
menunjang aktivitasnya.
8. Sumber daya air, penggunaan air
tanah secara berlebihan akan
berdampak pada munculnya
berbagai masalah, mulai dari
kekeringan sampai turunnya kontur
tanah, ke depan perlu diperhatikan
untuk lebih menggunakan sumber
 air permukaan yang telah diolah
menggunakan teknologi dan
mementingkan konservasi wilayah
dan konservasi air
9. Sistem pengendalian bencana, salah
satu masalah perkotaan yang sulit di
prediksi adalah bencana alam, maka
diperlukan ruang kota sebagai jalur
evakuasi dan wilayah aman dari
bencana
10. Sistem drainase kota, drainase
adalah salah satu sistem penting di
wilayah perkotaan, bukan saja
sebagai solusi pencegah banjir
namun juga sebagai wilayah ruang
tangkap air
11. Ruang aktivitas usaha, dibutuhkan
kearifan dari pemangku kepentingan
dan kebijakan agar mampu membagi
dan memnafaatkan ruang untuk
mencari kebutuhan hidup sehingga
mampu meminimalisir konflik antar
warga kota
Masalah umum lainnya yang
sangat mungkin terjadi adalah
terjadinya pergeseran budaya, ekonomi,
pola pikir, dan hubungan sosial. dengan
mencermati kondisi tersebut maka di
perlukan sebuah upaya intensif
membangun persaudaraan hakiki yang
mampu meminimalisir konflik dan lebih
mengikat hubungan kekerabatan warga
kota khususnya di kota Bandar lampung.
2. Tata Ruang Perkotaan
Berdasarkan Undang Undang
Republik Indonesia Nomor 26 Tahun
2007 tentang Penataan Ruang pasal 1
ayat 1, pengertian ruang adalah wadah
yang meliputi ruang darat, ruang laut,
dan ruang udara, termasuk ruang
didalam bumi sebagai satu kesatuan
wilayah, tempat manusia dan makhluk
lain hidup, melakukan kegiatan, dan
memelihara kelangsungan hidupnya.
sedangkan pasal 1 ayat 2 mengatakan
bahwa tata ruang adalah wujud struktur
ruang dan pola ruang, ayat 3 struktur
ruang adalah susunan pusat-pusat
permukiman dan sistem jaringan
prasarana dan sarana yang berfungsi
sebagai pendukung kegiatan sosial
ekonomi masyarakat yang secara
hirarkis memiliki hubungan fungsional,
ayat 4 pola ruang adalah distribusi
peruntukan ruang dalam suatu wilayah
yang meliputi peruntukan ruang untuk
fungsi lindung dan peruntukan ruang
untuk fungsi budi daya, ayat 5 penataan
ruang adalah suatu sistem proses
perencanaan tata ruang, pemanfaatan
ruang, dan pengendalian pemanfaatan
ruang. Sedangkan ruang aktivitas
merupakan suatu wadah atau ruang
yang terbentuk oleh elemen-elemen
arsitektural, yang didalamnya
terkandung dan terdapat fungsi,
maksud, tujuan, dan kehendak manusia
(Ashihara, 1983).
Secara umum berdasarkan uraian
di atas maka dapat disimpulkan bahwa
ruang adalah segala sesuatu wadah yang
meliputi ruang darat, ruang laut, dan
ruang udara, termasuk ruang didalam
bumi sebagai satu kesatuan wilayah,
tempat manusia dan makhluk lain hidup,
melakukan kegiatan, dan memelihara
kelangsungan hidupnya yang diatur
sedemikan rupa oleh pemerintah dalam
hal pemanfaatan ruang untuk aktivitas
manusia.
Ruang menurut istilah geografi
umum adalah seluruh permukaan bumi,
biosfera, wadah tempat hidup flora,
fauna, dan manusia. Ruang kota adalah
wadah baik berupa permukaan tanah
atau air tempat berkumpulnya aktivitas
manusia di perkotaan. peran penataan
ruang merupakan instrumen untuk
meningkatkan efisiensi pemanfaatan
sumberdaya ruang aktivitas manusia
yang dilakukan oleh pemerintah agar
pengelolaan ruang aktivitas manusia
berjalan dengan baik, dan tidak
menimbulkan konflik antar manusia dan
permasalahan lingkungan hidup. daya
dukung ruang merupakan batas
kemampuan dan/atau ketersediaan
ruang untuk menopang kehidupan yang
ada, memasok sumber daya, mendukung
pertumbuhan, dan tempat penyebaran
kehidupan manusia dan lingkungan.
ruang sebagai sumber daya digunakan
untuk memenuhi kebutuhan manusia,
kebutuhan akan ruang tidak terbatas
harus selalu dikaitkan dengan konteks
sosial, ekonomi, kultur, politik,
administrasi, dan teknologi (Sam Poli :
2004).
Ruang utama perkotaan
didominasi oleh tempat bermukim yang
terbagi menjadi pemukiman
masyarakat kelas bawah, menengah,
tempat bekerja yang terdiri dari jenis
dan klasifikasi (produksi,
industri/manufaktur), perdagangan
(grosir, ritel), perkantoran, pendidikan,
sarana umum, ruang terbuka dan di
dukung oleh jaringan sirkulasi-
transportasi perkotaan.
3. Sektor Informal di Perkotaan
Dieter-Evers dikutip Rachbini
dan Hamid (1994) menganalogikan
sektor informal sebagai sebuah bentuk
ekonomi bayangan dalam negara.
Ekonomi bayangan digambarkan
sebagai kegiatan ekonomi yang tidak
mengikuti aturan-aturan yang
dikeluarkan oleh pemerintah. Kegiatan
ekonomi bayangan merupakan bentuk
kegiatan ekonomi yang bergerak
dalam unit-unit kecil sehingga bisa
dipandang efisien dalam memberikan
pelayanan. Dilihat dari sisi sifat
produksinya, kegiatan ini bersifat
subsistem yang bernilai ekonomis
dalam pemenuhan kebutuhan sehari-
hari khususnya bagi masyarakat yang
ada dilingkungan sektor informal. Pada
dasarnya suatu kegiatan sektor informal
harus memiliki suatu lokasi yang tepat
agar dapat memperoleh keuntungan
(profit) yang lebih banyak dari tempat
lain dan untuk mencapai keuntungan
yang maksimal, suatu kegiatan harus
seefisien mungkin.
Konsepsi sektor informal
mendapat sambutan yang sangat luas
secara internasional dari para pakar
ekonomi pembangunan, sehingga
mendorong dikembangknnya penelitian
pada beberapa negara berkembang
termasuk Indonesia oleh berbagai
lembaga penelitian pemerintah,
swasta, swadaya masyarakat dan
universitas. Hal tersebut terjadi akibat
adanya pergeseran arah pembangunan
ekonomi yang tidak hanya
memfokuskan pada pertumbuhan
ekonomi makro semata, akan tetapi
lebih kearah pemerataan pendapatan.
Swasono (1987) mengatakan bahwa
adanya sektor informal bukan sekedar
karena kurangnya lapangan pekerjaan,
apalagi menampung lapangan kerja yang
terbuang dari sektor formal akan
tetapi sektor informal adalah sebagai
pilar bagi keseluruhan ekonomi sektor
formal yang terbukti tidak efisien. Hal
ini dapat menunjukan bahwa sektor
informal telah banyak mensubsidi
sektor formal, disamping sektor
informal merupakan sektor yang
efisien karena mampu menyediakan
kehidupan murah.
Konsepsi ekonomi sektor
informal baru muncul dan terus
dikembangkan sejak tahun 1969 pada
saat International Labor Organization
(ILO) mengembangkan program World
Employmen Programme (WEP).
Progaram bertujuan untuk mencari
strategi pembangunan ekonomi yang
tepat, yang mampu mengatasi masalah
ketenagakerjaan didunia ketiga (negara
berkembang), sebagai akibat adanya
suatu kenyataan bahwa meskipun
membangun ekonomi telah dipacu
namun tingkat pengangguran dinegara
berkembang tetap tinggi. Melalui
program tersebut telah dilakukan
penelitian tentang ketenagakerjaan di
Colombia, Sri Langka dan Dalam kondisi
yang demikian Interntional Labor
Organization (ILO) menemukan adanya
kegiatan ekonomi yang selama ini
lolos dari pencacahan, pengaturan dan
perlindungan pemerintah, tetapi yang
mempunyai makna ekonomi dengan
karakteristik kompetitif, padat karya,
memakai input dan teknologi lokal,
serta beroperasi atas dasar pemilikan
sendiri oleh masyarakat lokal.
Kegiatan-kegiatan seperti inilah yang
kemudian dinobatkan sebagai sektor
informal.
Sektor informal itu sendiri,
pertama kali diperkenalkan Keith Hart
seorang peneliti dari Universitas
Manchester di Inggris (Harmono,
1983) yang kemudian muncul dalam
penerbitan ILO (1972) sebagaimana
disebutkan diatas. Lebih lanjut ILO
memberikan definisi tentang sektor
informal sebagai sektor yang mudah
dimasuki oleh pengusaha pendatang
baru, menggunakan sumber-sumber
ekonomi dalam negeri, dimiliki oleh
keluarga berskala kecil, menggunakan
teknologi padat karya dan teknologi
yang disesuaikan dengan keterampilan
yang dibutuhkan, tidak diatur oleh
pemerintah dan bergerak dalam pasar
penuh persaingan.
Pengertian sektor informal
mempunyai ruang lingkup yang sangat
luas, artinya bahwa kegiatan yang
paling besar dijalankan oleh penduduk
berpendapatan rendah. Di Indonesia,
sudah ada kesepakatan tentang 11 ciri
pokok sektor informal sebagai berikut :
1. Kegiatan usaha tidak terorganisasi
dengan baik karena timbulnya unit
usaha tidak mempergunakan
fasilitas atau kelembagaan yang
tersedia di sektor formal.
2. Pada umumnya unit usaha tidak
mempunyai ijin usaha.
3. Pola kegiatan usaha tidak teratur
baik dalam arti lokasi maupun jam
kerja.
4. Pada umumnya kebijaksanaan
pemerintah untuk membantu
golongan ekonomi tidak sampai ke
pedagang kaki lima.
5. Unit usaha mudah keluar masuk
dari satu sub-sektor ke lain sub-
sektor.
6. Teknologi yang digunakan bersifat
primitif.
7. Modal dan perputaran usaha relatif
kecil, sehingga skala operasi juga
relatif kecil.
8. Pendidikan yang diperlukan untuk
menjalankan usaha tidak
memerlukan pendidikan formal
karena pendidikan yang diperoleh
dari pengalaman sambil bekerja.
9. Pada umumnya unit usaha
termasuk golongan one-man
enterprise dan kalau mengerjakan
buruh berasal dari keluarga.
10. Sumber dana modal usaha yang
umumnya berasal dari tabungan
sendiri atau lembaga keuangan yang
tidak resmi.
11. Hasil produksi atau jasa terutama
dikonsumsi oleh golongan
masyarakat desa-kota
berpenghasilan rendah dan kadang-
kadang juga yang berpenghasilan
menengah.
Mencermati perkembangan PKL
di wilayah perkotaan seperti yang
tertulis dalam Jurnal Analisis Sosial,
AKATIGA. Hampir semua kota-kota di
Indonesia saat ini menghadapi
tantangan besar untuk mampu
membuat kebijakan yang pro-rakyat
miskin. Salah satu isu perkotaan yang
perlu dikelola untuk mengatasi
kemiskinan di perkotaan adalah isu
Pedagang Kaki Lima (PKL). Banyak kota-
kota yang gagal atau belum mampu
menemukan solusi untuk menghasilkan
kebijakan pengelolaan PKL yang bersifat
manusiawi dan sekaligus efektif.
Pendekatan yang berbeda diperlukan
untuk menghasilkan kebijakan serupa
itu, yaitu kebijakan yang bersifat
terintegratif dan partisipatif.
Pengalaman menunjukkan bahwa
program pengelolaan PKL yang sukses
menuntut adanya elemen-elemen
kebijakan yang meliputi: kejelasan visi
dan konsep; adanya basis data dan
informasi yang akurat; adanya institusi
yang berfungsi sebagai leading agency;
adanya regulasi yang memberikan
kepastian hukum; dan adanya asosiasi
komunitas PKL yang kuat. Pengalaman
pengelolaan PKL di Kota Solo, misalnya,
memberikan pelajaran bahwa tata
pemerintahan yang partisipatif akan
memberikan kesempatan yang lebih mengalokasikan ruang berusaha
besar kepada kelompok-kelompok bagi PKL
marjinal seperti kelompok PKL untuk 3. Strategi pemanfaatan ruang kota
ikut menikmati dan mendapatkan akses oleh PKL sebagai media usaha
dalam pemanfaatan ruang kota. informal di Kota Bandar Lampung
Teknik pengumpulan data
D. Metode Penelitian dilakukan melalui proses wawancara,
Pendekatan penelitian yang observasi dan dokumentasi. Sedangkan
dilakukan adalah pendekatan penelitian analisis data dilakukan dengan cara
sosial dengan metode penelitian reduksi data, penyajian data dan
deskriptif kualitatif, Penelitian ini verifikasi serta penyimpulan.
digunakan untuk : 1. mengumpulkan
informasi secara aktual dan terperinci, E. Pedagang Kali Lima Di Kota
2. mengidentifikasikan masalah, 3. Bandarlampung
membuat perbandingan atau evaluasi, 4. Penduduk Kota Bandar Lampung
menentukan apa yang dilakukan orang terdiri dari berbagai suku bangsa,
lain dalam menghadapi masalah yang berdasarkan data terakhir tahun 2010,
sama danbelajar dari pengalaman jumlah penduduk di Kota Bandar
mereka untuk menetapkan rencana dan Lampung berjumlah 879.651 jiwa yang
keputusan pada waktu yang akan terdiri dari 444.373 jiwa penduduk laki-
datang. laki dan 435.278 jiwa penduduk
Studi ini dilaksanakan dengan perempuan yang tersebar di 13
cara mengambil aktor informan, dalam kecamatan, kecamatan yang paling
penelitian ini aktor diartikan sebagai padat penduduknya berada di
informan atau pemberi informasi, dari kecamatan Teluk Betung Selatan atau
suatu populasi dengan menggunakan sebesar 10.37 persen dari total jumlah
observasi (pemantauan), wawancara penduduk di kota Bandar Lampung.
sebagai alat pengumpulan data dan Dalam kurun waktu 10 tahun laju
dokumentasi data sekunder pertumbuhan penduduk rata-rata
(Singarimbun dan Effendi, 1989 : 33) sebesar 1,59%.
sehingga akan didapat gambaran Sementara dilihat dari pola
(deskripsi) yang lebih jelas tentang penggunaan ruang kota, maka Kota
karakteristik dan perilaku PKL di Pasar Bandar Lampung, dibagi dalam fungsi
Bambu Kuning dan ruas jalan sekitarnya wilayah kota (BWK), yang terdiri dari
dalam memanfaatkan ketersediaan tabel 4 berikut :
ruang kota yang ada disana serta Tabel 1.
strategi pemanfaatan ruang kota untuk Fungsi Wilayah Kota Bandar Lampung
berjualan paska penertiban PKL oleh Wilayah
Gedung
Fungsi Utama
Pendidikan
Fungsi Pendukung
Pusat Kebudayaan,
aparatur Pemerintah Kota Bandar Meneng Tinggi, terminal rumah sewa/kost,
Lampung di Pasar Bambu Kuning dan BWK A regional, dan
pengembangan
pusat pelayanan
local, dan pertanian
ruas jalan sekitarnya. kawasan skala kecil
Dalam penelitian ini yang pemukiman
Sukarame Perumahan skala Pusat industri kecil,
menjadi variable fokus penelitian BWK B besar dan pengembangan
adalah: perdagangan hutan kota,
skala kota cadangan
1. Kebijakan Pemerintah Kota Bandar pengembangan kota
Lampung berkaitan dengan dan pusat
pelayanan
pengelolaan dan pembinaan usaha Panjang Pusat pelabuhan Sentra industri
PKL BWK C samudra, kecil, daerah
perdagangan, konservasi, dan
2. Desain kebijakan tata ruang wilayah terminal barang hutan lindung
Kota Bandar lampung yang dan industri
pengolahan
Sukabumi Perdagangan / Perumahan industri
 Tanjung jasa dan kawasan kecil dan cagar Provinsi Lampung yang terdokumentasi
Karang Timur industri budaya
BWK D pada zaman perang kemerdekaan,
Tanjung Perdagangan Sarana penunjang dokumentasi ini di rekam oleh orang
Karang umum dan jasa perdagangan/fungsi
Pusat / Pusat umum parkir/taman, Belanda yang masih tinggal di lampung
Kota BWK E perumahan ganda menjelang proklamasi kemerdekaan
dan pusat budaya
Tanjung Perdagangan/jasa Perumahan Indonesia pada tahun 1945, kondisi
Karang barat dan kawasan Provinsi Lampung masih dibawah
BWK F konservasi
Langkapura / Pengembangan Perumahan kavling kendali Pemerintahan Belanda termasuk
kemiling - holtikultura, besar dengan KDB dalam pembinaan masyarakat dan
BWK G kawasan kecil, industry kecil
konservasi, dan sekolah polisi pedagang di pasar tradisional di
pariwisata/hutan negara Lampung.
wisata dan
pengembangan Gambar 1.
permukiman aktivitas PKL pada masa Perang
(kasiba/lasiba)
Teluk betung - Pusat Jasa umum, Kemerdekaan tahun 1940
BWK H pemerintahan, perumahan,
perdagangan industri kecil dan
grosir, dan konservasi
pariwisata pantai
(sumber dokumen RTRW Bandar
Lampung, 2011 2030)

Tidak ada referensi baku dan

tertulis hasil penelitian yang
mengungkap sejarah keberadaan PKL di
Kota Bandar Lampung, dari sisi usia Keterangan Gambar ; het centrum van
Provinsi Lampung telah berusia tiga de Javaanse landbouwkolonies in de
abad lebih, sementara Kota Bandar Lampoengsche Districten 1940-03
Lampung sendiri secara telah berusia (sumber: Tropen Museum Amsterdam,
330 tahun. Sejarah tertulis yang 2011)
mengungkap keberadaan PKL adalah Gambar 2.
sejak zaman penjajahan Belanda, Istilah Aktivitas PKL pada masa Perang
kaki lima pertama kali dikenal pada Kemerdekaan tahun 1940
masa pemerintahan Gubernur Jenderal
Raffles tahun 1811 ketika beliau
menjadi Gubernur Lampung di masa
Penjajahan, yaitu ketika mengeluarkan
peraturan lalu lintas, dinyatakan
bahwa jalur berukuran five feet (lima
kaki = 150 cm = 1,5m) di sepanjang
kanan - kiri jalan ditetapkan
peruntukannya sebagai jalur pejalan
kaki.
Kemudian tumbuh orang-orang
yang yang menjajakan barangnya
dengan gelaran dan gerobak dorong di Keterangan Gambar : het centrum van
sepanjang kanan kiri jalan tersebut, de Javaanse landbouwkolonies in de
yang kemudian pedagang tersebut Lampoengsche Districten 3-1940
dinamakan sebagai pedagang kaki lima (sumber : Tropen Museum Amsterdam,
(Victor B.T; 1982). 2011)
Berikut adalah gambar 2 dan
gambar 3 yang menceritakan tentang Gambar 2 dan gambar 3 adalah
aktivitas PKL di pasar tradisional di foto yang menceritakan aktivitas pasar
tradisional dan aktivitas para
pedagangnya termasuk para PKL,
terlihat bahwa para PKL dalam
menjalankan usaha perdagangannya
pada umumnya tidak menggunakan
media berupa kios atau bangunan
lainnya, namun hanya berupa hamparan
atau meja kayu tempat menaruh barang
dagangannya. Kondisi penempatan para
PKL juga tidak tertata rapi dan hanya di
sembarang tempat.
Hal ini seolah menegaskan
entitas PKL yang memang sebagai
pedagang informal, tidak mempunyai
badan hukum dan badan usaha yang
jelas sehingga sering kali PKL di anggap
pedagang ilegal, entitas PKL sebagai
pedagang informal, tidak di atur oleh
peraturan sehingga dikategori sebagai
pedagang ilegal inilah yang bertahan
sampai hari ini, ketika entitas PKL
berubah menjadi pedagang formal
dengan fasilitas kios atau toko serta
berbadan hukum maka tidak bisa lagi di
sebut PKL tapi pedagang toko atau
dalam peraturan masuk dalam kategori
UMKM sesuai dengan Undang-undang
Nomor 20 Tahun 2008 Tentang Usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah, hal ini
seharusnya disadari oleh Pemerintah
Kota sehingga pola pendekatan dan
pembinaan kepada para PKL bukan
mendorong perubahan jati diri PKL
namun membantu dan memfasilitasi
para PKL agar para PKL bisa
menyessuaikan diri dengan
perkembangan lingkungan perkotaan.
Bromley (1978) menyebutkan bahwa
PKL adalah suatu pekerjaan yang
paling nyata dan paling penting di
kebanyakan kota di negara-negara
berkembang pada umumnya
Usaha perdagangan PKL adalah
usaha yang tidak melanggar hukum
namun PKL di anggap illegal karena
tidak mempunyai izin, badan hukum,
dan badan usaha, usaha yang di lakukan
oleh PKL adalah usaha memperjuangkan
hidup dan memenuhi kebutuhan hidup
karena tidak semua warga negara bisa di
fasilitasi oleh Pemerintah untuk
berusaha dan mencari nafkah. PKL
adalah usaha mandiri sekelompok
masyarakat untuk bertahan hidup dan
menjadi tanggung jawab pemerintah
membantu dan memfasilitasi lokasi
usaha para PKL agar mereka dapat terus
bertahan hidup.
Belum adanya solusi kebijakan
dari Pemerintah Kota Bandar lampung
yang dirasakan lebih memberi keadilan
bagi pelaku sektor informal atau PKL
mendorong para pelaku sektor informal
ini menjadi lebih kreatif mensiasati
ruang (baca: tempat berdagang) di
lokasi lokasi yang selama ini di larang,
salah satu lokasi usaha PKL yang
ditertibkan oleh Pemerintah Kota
Bandar lampung pada tahun 2011
adalah di sekitar pasar bambu kuning
dan pasar pasar tradisonal lain di kota
Bandar Lampung. Pemerintah Kota
Bandar Lampung dengan berpegang
pada Peraturan Daerah Nomor 08 Tahun
2000 tentang Kebersihan, Keindahan,
dan Ketertiban melakukan upaya
penertiban (penggusuran) PKL.
Kgiatan usaha PKL di pasar
pasar di Bandar lampung, dapat di
bedakan berdasarkan waktu berdagang,
jenis dagangan dan bentuk sarana
perdagangan PKL. Dilihat dari waktu
berdagang, Jenis PKL bisa di bedakan
menjadi PKL Siang dan PKL Malam, PKL
siang adalah PKL yang berjualan pada
siang hari, umumnya PKL siang hari
adalah PKL yang menjual barang
dagangan dan jasa usaha non makanan,
sementara PKL Malam hari adalah PKL
yang berjualan makanan siap saji atau
sering dikenal dengan istilah PKL
makanan Lesehan.
Dilihat dari jenis barang yang di
jual, maka PKL di sekitar pasar bambu
kuning dan pasar-pasar tradisional
lainnya, berdasarkan hasil survey dan
pengamatan pada bulan April 2012
terdiri dari: Makanan Siap Saji, Pakaian
orang dewasa, Pakaian anak-anak,
perlengkapan pakaian muslim, Buah-
buahan, Mainan anak-anak, sayur dan
bumbu dapur, aksesoris pakaian, produk
sandal dan sepatu, rokok dan sejenisnya,
minuman siap saji, produk tas dan Pasar 143 67
Koga
dompet, perlengkapan sekolah, Pasar 430 151
perlengkapan rumah, aksesoris Panjang
Pasar 313 150
handphone dan pulsa, DVD dan VCD Pasir
bajakan, jasa usaha tukang cukur, jasa Gintung
Pasar 211 40
usaha reklame, jasa usaha service jam, SMEP
jasa usaha sepuh emas. Pasar 185 25
Tamin
Sementara jika di lihat dari Pasar Tani 298 54
bentuk sarana perdagangan PKL, Pasar 306 198
Tugu
berdasarkan hasil survey dan Pasar Way 242 43
pengamatan yang dilakukan pada bulan Halim
April 2012, maka PKL dapat di Pasar Way
Kandis
67 23

kelompokkan menjadi 5 kelompok yaitu: Pasar 0 35

1. Bentuk sarana usaha gelaran atau Pasar Skala
Lingkungan
Tempel
Rajabasa
dasaran atau hamparan Raya
2. Bentuk sarana usaha kios kecil non Pasar 25 40
Tempel
permanen Rajabasa
3. Bentuk sarana usaha gerobak Pasar 2 81
Tempel
beroda Polda
4. Bentuk sarana usaha pikulan atau Pasar 0 81
Buah
keranjang JUMLAH 3737 2298
5. Bentuk sarana usaha warung tenda Sumber: data pedagang tahun 2009
non permanen Dinas Pengelolaan Pasar dan Data di
Jumlah PKL di pasar pasar Olah hasil survey, pengamatan,
tradisional di Bandar Lampung wawancara PKL tanggal 09 April 2012
berdasarkan data yang diperoleh hasil
dari survey, pengamatan, dan Data di atas adalah data resmi
wawancara pada PKL pada bulan April Dinas Pengelolaan Pasar tahun 2009 dan
2012 dan data yang diperoleh dari Dinas di tambah data hasil pengamatan dan
Pengelolaan Pasar Kota Bandar survey tanggal 09 April 2012, jika
lampung, dari tiga jenis pasar yang pendataan dilakukan ulang dengan
terdiri dari 19 pasar dengan melibatkan instansi resmi Pemerintah
mengelompokkan jenis PKL Kota Bandar Lampung maka data jumlah
berdasarkan waktu, jenis dagangan, dan pedagang resmi dan PKL tentu bisa lebih
bentuk sarana usaha, maka terdapat besar atau lebih kecil dari tabel di atas.
3737 pedagang resmi dan 2298 PKL, hal Melihat jumlah kumulatif
ini tersaji dalam tabel 6 sebagai berikut : pedagang berdasarkan tabel 6 di atas,
Tabel 2. maka menjadi persoalan tersendiri bagi
Data pedagang di pasar pasar di Bandar Pemerintah Kota untuk berfikir dan
lampung bekerja keras mencari jalan keluar
Jenis Pasar Nama Jumlah Jumlah
Pasar Pedagang PKL dalam melakukan penataan terhadap
Pasar Skala Regional Pasar 270 400 para PKL yang jumlahnya hampir
Bambu
Kuning seperempat jumlah pedagang resmi,
Pasar 32 187 karena keberadaan PKL di perkotaan
Ambon
Pasar Baru 210 89 telah menjadi masalah public yang harus
Pasar 164 312 segera di atasi melalui pembinaan dan
Bawah
Pasar 251 53
penataan tanpa harus merusak atau
Cimeng menghilangkan keberadaan dan
Pasar 331 102
Gudang
substansi dari PKL sendiri. Pemerintah
Pasar Skala Kota Lelang Kota Bandar Lampung harus
Pasar
Kangkung
257 167 mempunyai instrument kebijakan dan
institusi yang lebih partisipatif untuk
menyelesaikan persoalan PKL ini agar
keberadaan PKL tetap terjamin dalam
mencari usaha penghidupannya dan
keberadaan pedagang resmi tidak
terganggu dengan munculnya PKL di
pasar-pasar di Bandar Lampung.
Pasar Bambu Kuning merupakan
salah satu pasar tertua di Bandar
Lampung, setelah Pasar Bawah dan
Pasar Cimeng di kawasan Kecamatan
Teluk Betung Selatan. Pasar Bambu
Kuning adalah pasar tradisional asli
orang pribumi Lampung yang sejak awal
di isi oleh pedagang dari lapak kaki lima.
Berdasarkan dokumentasi yang didapat
dari museum geheugenvan nederland,
didapat gambar dengan keterangan
pasar bambu di tanjung karang, pasar ini
dipenuhi dengan tumbuhan bambu, di
duga pasar ini adalah cikal bakal pasar
bambu kuning, berikut gambar tersebut.
Gambar 10.
Cikal bakal pasar Bambu Kuning Bandar
Lampung
Passar en bamboelaan te Tandjong-
karang 1894, sumber Museum
Volkenkunde Amsterdam 2012.
Pasar yang pernah menjadi
kebanggaan masyarakat Lampung ini,
mulai ramai pada tahun 1963.
Masyarakat Jawa dan Sumatera berbaur
mencari penghidupan dengan berjualan.
Bedanya, masyarakat Jawa lebih pada
usaha perdagangan hasil bumi dan sayur
mayur, masyarakat Sumatera berjualan
sandang. Kalaupun ada keturunan
Tionghoa dan India yang mendiami
Bambu Kuning pada saat itu, mereka
lebih banyak berjualan emas dan hasil
bumi, seperti tembakau dan cengkih.
Sejak tahun 1974, Pasar Bambu Kuning
untuk pertama kali direnovasi. saat itu
ada sekitar 257 pedagang toko dan 150
PKL mendiami kawasan ini. Setelah
direnovasi, seluruh pedagang toko dan
PKL tetap bertahan berjualan.
Gambar 11.
Pasar Bambu Kuning Sekarang
Keterangan Gambar:
Jalan Imam Bonjol (dokumentasi
pribadi, 2012)
Pada tahun 1986, Pasar Bambu
Kuning kembali direnovasi. Sejak itu
pula keberadaan PKL mulai terancam.
bahkan tercatat sekitar 97 pedagang
toko pun harus berjuang menuntut hak
mereka bisa berusaha lagi. Setelah
melalui perjuangan tersisa sekitar 46
pedagang toko yang mendapatkan
kembali hak mereka dengan menempati
kios pengganti yang berdiri di atas lahan
parkir, sementara keberadaan PKL tidak
di akui. Salah serorang pelaku sejarah
keberadaan pasar tradisional yang
bernama Bapak Zulkarnaen, S.E,
menuturkan pada era tahun 1990, PKL
mulai bermusuhan dengan Polisi
Pamong Praja (Pol. PP) di bawah
kepemimpinan Wali Kota Nurdin
Muhayat. Namun pada tahun 1998,
pasca rezim Orde Baru berganti orde
reformasi, dampak dari krisis ekonomi
dan PHK massal, maka PKL menjadi
salah satu pilihan usaha yang dilakukan
oleh masyarakat, akibat lemahnya
pengawasan yang dilakukan oleh
Pemerintah Kota Bandar Lampung pada
masa itu maka Pasar Bambu Kuning
terutama di sekitar Jalan Batusangkar
dan Jalan Bukittinggi dan halaman
Parkir Bambu Kuning kembali di penuhi
oleh PKL.

F. Perspektif Pemerintah Bandar
Lampung Terhadap Eksistensi Pkl
Bandar Lampung sebagai sebuah
perwujudan kota besar di kawasan
Sumatra bagian selatan berkembang
menjadi kawasan strategis berdasarkan
tujuan, kebijakan, dan strategi penataan
ruang wilayah kota yang di bangun
berdasarkan konsep aturan tata ruang
dan kesepakatan warga kota, dengan
mempertimbangkan aspek eksternalitas,
akuntabilitas, efisiensi penanganan
kawasan dan kesepakatan para
pemangku kepentingan dan kebijakan
yang di tetapkan terhadap tingkat
kestrategisan nilai ekonomi, sosial,
budaya, dan kawasan lingkungan yang
ditetapkan. Pengembangan tata ruang
kota yang di jamin oleh UU Tata Ruang
tersebut berjalan selama 20 tahun
dengan ketentuan keharusan
tersedianya 30% ruang terbuka hijau
(RTH) dengan komposisi 20% RTH
Publik dan 10% RTH Privat
(swasta/masyarakat), selain itu UU ini
juga menjamin harus adanya
ketersediaan penyediaan ruang terbuka
non hijau, ruang evakuasi bencana,
ruang sektor informal, pedestrian,
kebijakan penyediaan dan pemanfaatan
kawasan strategis kota serta ketentuan
pengendalian pemanfaatan ruang
melalui peraturan umum zonasi dan
pola insentif dan disinsentif maupun
sanksi.
Masalah Perkotaan sering kali di
jumpai bersumber dari dua hal penting
yaitu interaksi warga kota sebagai
penghuni kota dan keterbatasan ruang
kota sebagai tempat interaksi warga
kota, pertumbuhan penduduk yang
meningkat drastic tidak di barengi
dengan pertambahan ruang kota
sehingga kondisi perkotaan akan
semakin padat dan sumpek.
Pertambahan penduduk kota muncul
dari jumlah kelahiran yang tidak
terkontrol dan migrasi penduduk yang
semakin meningkat dengan berbagai
alasan.
Ruang utama perkotaan
didominasi oleh tempat bermukim yang
terbagi menjadi pemukiman
masyarakat kelas bawah, menengah,
tempat bekerja yang terdiri dari jenis
dan klasifikasi (produksi, industri/
manufaktur), perdagangan (grosir, ritel),
perkantoran, pendidikan, sarana umum,
ruang terbuka dan di dukung oleh
jaringan sirkulasi-transportasi
perkotaan. Salah satu isu perkotaan
yang juga terjadi di Kota Bandar
lampung saat ini adalah program dan
kebijakan adalah isu pengelolaan
Pedagang Kaki Lima (PKL). Banyak kota-
kota yang gagal atau belum mampu
menemukan solusi untuk menghasilkan
kebijakan pengelolaan PKL yang bersifat
manusiawi dan sekaligus efektif.
Pendekatan yang berbeda diperlukan
untuk menghasilkan kebijakan serupa
itu, yaitu kebijakan yang bersifat
terintegratif dan partisipatif.
Pengalaman menunjukkan bahwa
program pengelolaan PKL yang sukses
menuntut adanya elemen-elemen
kebijakan yang meliputi: kejelasan visi
dan konsep; adanya basis data dan
informasi yang akurat; adanya institusi
yang berfungsi sebagai leading agency;
adanya regulasi yang memberikan
kepastian hukum; dan adanya asosiasi
komunitas PKL yang kuat.
Pemerintah Kota Bandar
lampung memandang eksistensi PKL
sebagai sekelompok orang yang
berusaha dengan illegal, memenuhi
ruang pasar, melanggar aturan,
ketertiban dan kenyaman. Keberadaan
PKL di Kota Bandar lampung di anggap
memberi kontribusi masalah karena
menggangu kepentingan umum, namun
DPRD sebagai bagian dari Pemerintahan
daerah Kota Bandar Lampung juga
mendorong peran Pemerintah Kota
Bandar Lampung agar melakukan
perbaikan fasilitas, penyediaan lokasi
usaha PKL dengan berpedoman pada
pengaturan ruang wilayah kota Bandar
Lampung sesuai dengan Peraturan
Daerah tentang rencana tata ruang dan
wilayah (RTRW) Kota Bandar lampung
secara lebih partisipatif dengan
mempertimbangkan kepentingan-
kepentingan umum, sosial, budaya,
pendidikan, ekonomi, kebersihan,
keindahan, kenyamanan, keamanan, dan
ketertiban.
Menyimpulkan pendapat di atas
disadari bahwa keberadaan PKL di
Bandar Lampung tidak akan pernah bisa
di hilangkan namun tetap harus di tata
dan dibina agar tidak menggangu
kepentingan-kepentingan umum, sosial,
budaya, pendidikan, ekonomi,
kebersihan, keindahan, kenyamanan,
keamanan, dan ketertiban dengan
memberikan kewajiban kepada
Pemerintah Kota Bandar lampung agar
lebih intensif membangun fasilitas bagi
PKL dan menyelesaikan masalah PKL
dengan lebih arif melalui dialog dengan
melibatkan organisasi PKL dan stake
holder lainnya.
G. Kebijakan Penataan Pkl Di Kota
Bandar Lampung
Permasalahan PKL di kota kota
besar di Indonesia termasuk di kota
Bandar lampung adalah persoalan lama
dan telah menjadi persoalan publik,
banyak orang dengan kepentingan
berbeda yang terlibat di dalamnya,
munculnya keberadaan PKL disebabkan
oleh beberapa faktor, dalam Laporan
Penelitian tentang analisis kebijakan
penanganan PKL di Kota Bandar
lampung oleh Eko Budi Sulistio(2010)
disebutkan beberapa faktor yang
menyebabkan masyarakat memilih atau
menjadi PKL, yaitu :
a) Faktor bertahan hidup
b) Faktor ketiadaan atau keterbatasan
modal bekerja di sektor formal
c) Faktor pemenuhan kebutuhan
pendidikan
d) Kurangnya lapangan pekerjaan
e) Tidak membutuhkan birokrasi yang
rumit
f) Pekerjaan sementara
g) Faktor Keturunan (usaha turun
temurun)
h) Sebagai profesi
Beragam faktor tersebutlah yang
kemudian membuat tumbuh
berkembangnya PKL di Bandar lampung,
makin tumbuh pesatnya PKL kemudian
memunculkan beragam masalah,
ketidaan ruang usaha khusus bagi PKL
kemudian membuat PKL menjadikan
ruang terbuka dan fasilitas umum
seperti jalan raya, halte, tempat parkir,
lapangan, dan ruang publik lainnya
sebagai tempat usaha. Kondisi ini
membuat Pemerintah Daerah tidak bisa
berbuat banyak menangani
berkembangnya PKL, karena secara
konstitusi tanggung jawab Pemerintah
adalah mensejahterakan masyarakatnya
salah satunya menyediakan lapangan
kerja yang cukup namun pada
kenyataannya Pemerintah belum
mampu memberikan penghidupan yang
layak bagi warga nya sehingga dengan
sikap menadirian warga masyarakat
berusaha memenuhi kebutuhan
hidupnya dengan salah satunya menjadi
PKL.
Keberadaan PKL di ruang publik
yang menganggu kenyamanan,
ketertiban, dan aturan lalu lintas tidak
bisa hanya diselesaikan dengan cara
penggusuran dan pemindah paksaan
tanpa member solusi, tidak bisa hanya
sekedar melalui musyawarah tanpa
konsep, keberadaan PKL tidak akan bisa
di hapus atau di hilangkan dari kota
besar karna ini sudah menjadi fenomena
kota besar bahkan di dunia, maka perlu
pendekatan kebijakan yang
komprehensif dan partisipatif dalam
melakukan penataan dan pengendalian
pertumbuhan PKL di Bandar Lampung.
Beberapa instrument kebijakan
yang dapat di gunakan oleh Pemerintah
Kota Bandar lampung dalam upaya
penataan dan pengendalian
pertumbuhan PKL di Bandar lampung,
sebagai berikut :
1) Peraturan Daerah No. 10 Tahun
2011
 Sebagaimana dikemukakan
dalam UU Penataan Ruang (UU No. 26
tahun 2007), bahwa penataan ruang
adalah suatu sistem proses perencanaan
tata ruang, pemanfaatan ruang, dan
pengendalian pemanfaatan ruang. Dari
pengertian tersebut, nampak jelas
bahwa aktivitas penataan ruang diawali
dengan perencanaan tata ruang. Dalam
UU tersebut, juga dijelaskan bahwa
perencanaan tata ruang adalah suatu
proses untuk menentukan struktur
ruang dan pola ruang yang meliputi
penyusunan dan penetapan rencana tata
ruang. Dalam sebuah proses
perencanaan, akan sangat terkait sekali
dengan proses penentuan pilihan-
pilihan yang merupakan
pengejawentahan dari proses politik
yang terjadi dalam proses perumusan
kebijakan publik. Sehingga setiap
aktivitas yang ada di dalamnya
merupakan sebuah usaha yang
dilakukan memiliki titik fokus untuk
mencapai sebuah kondisi keruangan
dalam konteks problem solving, future
oriented dan resource allocation.
Undang undang Nomor 27
Tahun 2007 tentang Penataaan Ruang
maka kedudukan Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Kota Bandar Lampung
yg dituangkan kedalam strategi
pengembangan wilayah kabupaten/Kota
yang sesuai dengan fungsi dan
peranannya didalam rencana
pengembangan wilayah provinsi secara
keseluruhan.Strategi pengembangan
wilayah ini selanjutnya dituangkan
kedalam recana strukturdan rencana
pola ruang operasional.Oleh karena itu,
RTRW Kabupaten/Kota bersifat
komplementer dan terintegrasi dengan
RTRW Provinsi maupun RTRW sehingga
di dalam penyusunannya akan ada
umpan balik dalam bentuk data,
informasi dan kebijakan pembangunan
wilayah baik dari jenjang perencanaan
wilayah dari tingkatan yang lebih tinggi
maupun dari jenjang yang lebih rendah.
Selain itu, terdapat beberapa hal
yang membedakan antara Undang
Undang Penataan Ruang yang baru
dengan yang lama,diantaranya
perubahan jangka waktu berlakunya
dokumen rencana menjadi 20 tahun,
ketentuan tentang keharusan
tersediannya 30% Ruang Terbuka Hijau
(RTH) dengan komposisi 20% RTH
Publik dan 10% RTH Private ( swasta /
masyarakat ), penyediaan Ruang
Terbuka Non Hijau, Ruang evakuasi
bencana, Ruang sektor informal,
Pedestrian, kebijakan penyediaan dan
pemanfaatan kawasan strategis kota
serta ketentuan pengendalian
pemanfaatan ruang melalui peraturan
umum zonasi dan pola insentif dan
disinsentif maupun sanksi, Selain itu
fokus materi penyusunan lebih
memperhatikan aspek pemanfaatan dan
pengendalian ruang.
Proses perencanaan pembangu-
nan yang berlaku di negara kita, dikenal
ada 2 (dua) jenis perencanaan, yaitu
perencanaan sektoral yang mengacu
pada UU No. 25/2004; dan perencanaan
spasial yang mengacu pada pada UU N0.
26/2007. Kedua sistem perencanaan
tersebut diharapkan bisa saling
melengkapi demi terwujudnya tujuan
pembangunan itu sendiri, meskipun
yang terjadi tidak selalu demikian.
Dalam konteks perencanaan ruang, pada
dasarnya akan menghasilkan pola
alokasi ruang untuk berbagai sektor dan
aktor di wilayah yang direncanakan.
Sehingga tercipta tata ruang yang
harmonis. Tidak disangkal, bahwa
masing-masing sektor dan aktor akan
selalu memperebutkan lokasi-lokasi
utama di pusat kota (prime location).
Hal tersebut, tidak saja karena
tingginya nilai land rent, akan tetapi juga
kemudahan aksesibilitas yang berimpli-
kasi pada terkonsentrasi aktivitas
penduduk dalam satu lokasi. Ibarat ada
gula ada semut, maka di lokasi tersebut
juga hadir sosok PKL (sektor informal),
disini berlaku hukum penawaran-
permintaan.
Oleh karenanya mengantisipasi
hal tersebut, dalam UU Penataan Ruang
(UU No. 26/2007), juga mensyaratkan,
bahwa khusus untuk wilayah kota,
rencana tata ruang juga harus memuat:
rencana penyediaan ruang terbuka
hijau;
ruang terbuka nonhijau;
rencana penyediaan dan
pemanfaatan jaringan pejalan kaki,
angkutan umum;
kegiatan sektor informal, dan ruang
evakuasi bencana.
Hal tersebut, merupakan
tantangan bagi pemerintah dan para
perencana untuk menghasilkan produk
yang memenuhi spesifikasi yang
ditetapkan dalam UUPR. Hal tersebut
memperoleh momentum yang tepat,
mengingat UUPR mensyaratkan waktu
sekitar 3 tahun bagi Pemerintah
Kota/Kabupaten untuk
menyusun/merevisi RTRW-nya untuk
disesuaikan dengan ketentuan dalam UU
tersebut. Apabila spesifikasi tersebut
dapat dipenuhi, kita dapat bersikap
optimistik bahwa produk rencana tata
ruang dapat berfungsi secara optimal
sebagai acuan pembangunan daerah.
Pengalaman selama ini yang
menunjukkan produk rencana tata
ruang tidak berfungsi optimal
mengindikasikan bahwa produk
tersebut belum sepenuhnya memenuhi
spesifikasi produk yang ditetapkan
dalam UUPR. Hal ini juga merupakan
tantangan bagi perencana dan
pemerintah.
2) Peraturan Daerah No. 2 Tahun
Peraturan daerah No 2 Tahun
2012 tentang pengelolaan PKL adalah
bentuk kebijakan baru yang dikeluarkan
oleh Pemerintahan daerah Kota Bandar
Lampung dalam rangka menyelesaikan
persoalan PKL. Secara substansi
keberadaan peraturan daerah no tahun
20 tentang pengelolaan Pedagang Kaki
Lima (PKL) di Kota Bandar lampung
sangatlah penting, karena keberadaan
perda ini secara hukum, Pemerintah
Kota Bandar Lampung telah mengakui
eksistensi keberadaan PKL di Bandar
Lampung, PKL bukanlah lagi usaha liar
yang perlu ditertibkan tanpa ada solusi
yang diberikan kepada PKL.
Keberadaan Perda Pengelolaan
PKL ini juga merupakan hasil kerja
kolaborasi yang baik antara perwakilan
organisasi PKL, aktivis NGO, akademisi,
dan anggota dewan, Perda ini
merupakan hak inisiatif DPRD yang
akhirnya diparipurnakan pada tahun
2012 dan resmi berlaku sebagai
peraturan daerah. Eksistensi Peraturan
daerah ini tidak akan bertentangan
dengan peraturan daerah lainnya,
seperti perda No. 8 tahun 2000 tentang
Pembinaan umum, Ketertiban,
Keamanan, Kebersihan, kesehatan, dan
Keapikan dalam Wilayah kota Bandar
lampung. Peraturan Daerah tentang
pengelolaan PKL justru akan
memberikan kemudahan bagi
Pemerintah Daerah Bandar Lampung
untuk memantau dan mengendalikan
pertumbuhan PKL di Bandar lampung.
Dalam pelaksanaan Peraturan Daerah
tentang pengelolaan PKL ini, maka perlu
ada lembaga Pemerintah yang jelas
untuk bertanggung jawab dalam hal
pembinaan dan pengelolaan PKL.
Jika di nilai dari eksistensi
keberadaan usaha PKL, maka perda ini
punya dampak positif bagi para PKL di
Bandar lampung dalam menjalan
usahanya, karena dengan adanya Perda
ini maka Pemerintah Kota Bandar
Lampung tidak bisa lagi melakukan
penggusuran bagi PKL tanpa
memberikan solusi tempat usaha bagi
PKL seperti yang sudah terjadi
sebelumnya. Perda ini memberikan
kewajiban bagi Pemerintah Kota Bandar
Lampung untuk mengakui secara hukum
keberadaan PKL dan berkewajiban
menyediakan fasilitas ruang tempat
usaha bagi para PKL, sementara para
PKL juga mulai harus membina diri,
membentuk kelompok atau organisasi
atau paguyuban PKL karena organsiasi
PKL inilah yang akan memberikan
semacam surat atau kartu anggota PKL
sehingga PKL tersebut adalah PKL resmi
yang berhak berusaha di tempat yang
sudah di tentukan oleh Pemerintah Kota
Bandar lampung melalui registrasi atau
persetujuan dari instansi Pemerintah
Kota Bandar Lampung.
Keberadaan instansi Pemerintah
Kota dalam hal ini Dinas Pasar dan Dinas
Koperindag Pemerintah Kota Bandar
lampung bertanggungjawab untuk
melakukan pendataan dan pembinaan
terhadap usaha PKL yang sudah
teregistrasi, Instansi Pemerintah ini
sewaktu-waktu bisa melakukan
pendataan dan razia bagi PKL liar yang
tidak teregistrasi di suatu daerah,
sehingga Pemerintah Kota secara hukum
juga berhak menertibkan usaha PKL liar
dan mampu mengendalikan
pertumbuhan PKL di Bandar lampung
sehingga jumlah PKL bisa di ketahui
secara pasti berapa jumlahnya dan
memudahkan Pemerintah Kota Bandar
lampung untuk melakukan penataan
ruang kota secara baik dan terencana.
3) Peraturan Daerah No. 8 Tahun
2000
Peraturan Daerah No. 8 Tahun
2000 Tentang Pembinaan Umum,
Ketertiban, Keamanan, Kebersihan,
Kesehatan, dan Keapikan dalam Wilayah
Kota Bandar Lampung. Masalah umum
lainnya yang sangat mungkin terjadi
adalah terjadinya pergeseran budaya,
ekonomi, pola pikir, dan hubungan
sosial. dengan mencermati kondisi
tersebut maka di perlukan sebuah upaya
intensif membangun persaudaraan
hakiki yang mampu meminimalisir
konflik dan lebih mengikat hubungan
kekerabatan warga kota khususnya di
kota Bandar lampung, salah satu solusi
penanganan persoalan ketertiban dan
kenyamanan di Bandar Lampung adalah
melalui penerapan Perda No. 8 Tahun
2000 Tentang Pembinaan Umum,
Ketertiban, Keamanan, Kebersihan,
Kesehatan, dan Keafikan dalam Wilayah
Kota Bandar Lampung. Selama ini
penerapan Perda No 8 Tahun 2000
Tentang Pembinaan Umum, Ketertiban,
Keamanan, Kebersihan, Kesehatan, dan
Keafikan dalam Wilayah Kota Bandar
Lampung cenderung hanya dilakukan
pada para PKL dan pedagang informal
lainnya, padahal secara substansi
harusnya perda ini juga bisa diterapkan
pada kelompok unjuk rasa yang dengan
sengaja memacetkan lalu lintas, atau
kelompok masyarakat lain yang dengan
sengaja membuang sampah di saluran
drainase, pemasangan umbul-umbul,
bendera, banner dan alat peraga lain
tanpa ada izin, dan lainnya, namun pada
kenyataannya Perda No. 8 Tahun 2000
lebih cenderung di gunakan untuk
menangani PKL.
Dengan sifat kekhususan (lex
specialis de rogat lex generalis) yang
dimiliki oleh Perda No. 2 Tahun 2012
tentang Pengelolaan PKL, diharapkan di
masa yang akan datang penanganan
persoalan dan penyelesaian PKL tidak
lagi menggunakan Perda No. 8 Tahun
2000 Tentang Pembinaan Umum,
Ketertiban, Keamanan, Kebersihan,
Kesehatan, dan Keafikan dalam Wilayah
Kota Bandar Lampung, kecuali jika para
PKL ternyata melanggar amanat dalam
perda No 2 Tahun 2012 maka di
mungkinkan penerapan penyelesaian
masalah dan pemberian sanksi
menggunakan perda No. 8 Tahun 2000.
H. Pemanfaatan Tata Ruang Untuk
Kegiatan Usaha Pkl Oleh
Pemerintah Kota Bandar Lampung
Analisis yang dilakukan terhadap
Peraturan Daerah No. 10 Tahun 2011
tentang RTRW Kota Bandar Lampung,
dikatakan bahwa tujuan penataan ruang
wilayah Kota Bandar Lampung
dirumuskan berdasarkan visi dan misi
pembangunan jangka panjang Kota
Bandar lampung yang mendukung
terwujudnya ruang kota yang nyaman,
aman, produktif, dan berkelanjutan
berlandaskan wawasan nusantara dan
ketahanan nasional. Kota Bandar
Lampung adalah bagian dari Pusat
Kegiatan Nasional (PKN) dengan salah
satu fungsinya yaitu pusat perdagangan
dan jasa regional, sehingga dirumuskan
penataan ruang Kota Bandar lampung
sebagai kota dengan kawasan
pendidikan, perdagangan dan jasa yang
aman, nyaman, dan berkelanjutan
dengan memperhatikan keserasian
fungsi pelayanan nasional, regional, dan
lokal.
Kebijakan dan strategi penataan
ruang Kota Bandar Lampung merupakan
perwujudan dan upaya mencapai tujuan
penataan ruang kota dengan penjabaran
kebijakan dan strategi yang terbagi
dalam:
1. Kebijakan dan strategi
pengembangan struktur ruang
Kebijakan dan strategi
pengembangan struktur ruang Kota
Bandar Lampung merupakan
pengembangan wilayah dengan hierarki
pelayanan kota serta sistem prasarana
utama kota, kebijakan tersebut meliputi:
a) Pembentukan dan pengembangan
kawasan pusat kegiatan utama kota
b) Pengembangan pusat kegiatan
perdagangan dan jasa guna
meningkatkan daya saing Kota
Bandar Lampung
c) Peningkatan aksesibilitas pusat
perdagangan dan jasa skala regional
d) Peningkatan penyediaan prasarana
dan sarana kota secara terpadu dan
berwawasan lingkungan
e) Peningkatan fungsi pelayanan
nasional dan regional
2. Kebijakan dan strategi
pengembangan pola ruang
Kebijakan dan strategi
pengembangan pola ruang Kota Bandar
Lampung merupakan penjabaran tujuan
penataan ruang kota dengan arah
kebijakan dan strategi sebagai berikut :
a) Peningkatan pengelolaan kawasan
lindung
b) Perencanaan dan pemanfaatan ruang
wilayah berbasis mitigasi bencana
c) Pengembangan kawasan budidaya
d) Penataan kawasan perdagangan dan
jasa serta kegiatan sector informal
sesuai dengan kaidah perencanaan
ruang dengan memperhatikan unsur
sosial, ekonomi, dan lingkungan
e) Pengembangan kawasan perbatasan
3. Kebijakan dan strategi
pengembangan pemanfaatan
ruang
Kebijakan dan strategi
pengembangan pemanfaatan ruang Kota
Bandar Lampung diarahkan untuk
peningkatan kualitas kesejahteraan
penghuni kota dengan memperhatikan
keseimbangan penggunaan struktur dan
pola ruang melalui kebijakan :
a) Pengembangan program perwujudan
tata ruang yang mendorong
kemitraan dan kerjasama antara
swasta dan masyarakat kota
b) Pengendalian pemanfaatan ruang
yang tegas dan konsisten
Dengan makin terbatasnya ruang
kota dan dikaitkan dengan kapasitas
sektor formal terhadap penyerapan
angkatan kerja yang tidak tertampung di
sektor formal, maka diperlukan langkah-
langkah penataan yang lebih serius
dalam menangani peranan PKL (sektor
informal) dan meningkatkan
kontribusinya bagi perekonomian
wilayah kota. Terlebih lagi eksistensi
mereka sangat nyata dalam mewarnai
denyut kehidupan masyarakat kota.
Beberapa alternatif yang dapat
dilakukan dalam rangka penataan dan
pemberdayaan pelaku sektor informal
(PKL) dalam pemanfaatan ruang kota,
diantaranya:
Dalam proses perumusan
kebijakan perencanaan tata ruang
perlu melibatkan sebanyak mungkin
petaruh yang terkait dengan
pemanfaatan ruang, khususnya pada
lokasi-lokasi yang direncanakan.
Pengadaan ruang bagi PKL dapat
ditempuh melalui sinergi dengan
melibatkan berbagai pihak,
pemerintah maupun swasta.
Penatan terhadap PKL dilakukan
melalui pendekatan clustering
berdasarkan alokasi BWK yang
direncanakan dengan mengacu pada
sistem transportasi
 wilayah.Clustering PKL dibagi dalam perencanaannya kurang melibatkan
sub-cluster sesuai dengan PKL, sehingga dianggap tidak sejalan
karakteristiknya dan potensi dengan kebutuhan PKL. Pemerintah
keunggulan komparatif dan Kota Bandarlampung semestinya lebih
kompetitif sektor maupun wilayah serius untuk mendengarkan aspirasi
dalam BWK. para PKL yang tergabung dalam
Pemberdayaan PKL melalui paguyuban-paguyuban PKL sehingga
berbagai insentif dan disinsentif program-program penataan yang
serta reward and punishment diluncurkan tidak sia-sia.
terhadap pelaku di sektor informal. Perlu dicatat pula bahwa pada
Kontribusi nyata dari pihak lain dasarnya PKL bukannya tidak bersedia
(PT; LSM; BUMN; dll) dalam ditata dan dibina. Kalau ada kesan
pemberdayaan PKL dalam bentuk ketidakmauan, itu lebih karena
manajemen pedagang; kualitas kebijakan yang dipakai oleh Pemerintah
produk; promosi; jaminan kredit dan Kota Bandar Lampung hendaknya tidak
sejenisnya. lagi menganut paham bahwa PKL tidak
Hal-hal tersebut diatas, dapat mau ditata dan diatur. Justru pemerintah
dilakukan apabila masing-masing pihak mesti mengintensifkan komunikasi
memiliki mindset yang relatif sama dengan PKL melalui organisasi-
terhadap persoalan yang dihadapi. organisasi pedagang yang telah ada agar
Dalam konteks ini pendekatan dapat dihasilkan bentuk penataan dan
governance nampaknya menjadi pembinaan yang sejalan dengan
alternatif yang perlu dipertimbangkan. kepentingan masing-masing pihak. Hal
Sebab, Proses pengambilan keputusan ini tentunnya dapat disiasati dengan
publik secara demokratis melalui penciptaan forum stakeholder
pendekatan governance merupakan pembangunan perkotaan untuk
suatu proses yang sangat kondusif meningkatkan partisipasi dan akses
terhadap konsep perencanaan tata dalam hal proses pengambilan
ruang sebagai sebuah proses keputusan. Aspek lain sepeti masalah
pembelajaran sosial, dimana peran regulasi, diluruskan pula bahwa pelaku
masyarakat sebagai stakeholder menjadi sektor informal bukannya tidak mau
sangat diperhatikan dibandingkan diatur sehingga ilegal,melainkan yang
dengan proses pengambilan keputusan dibutuhkan oleh para PKL adalah upaya
yang dilakukan pada pola rasional pengurangan hambatan-hambatan
semata. registrasi dan biaya transaksi lainnya
Selama ini dalam hal pembuatan serta upaya meningkatkan manfaat dari
peraturan dan rencana penataan, regulasi. Oleh karena itu, tidak heran
banyak pihak menilai bahwa pemerintah ketika regulasi tidak memberikan
kurang mengikutsertakan mereka. banyak manfaat maka pelaku sektor
Sebagai contoh Perda No.8/2000 informa tidak merespon secara
tentang Keindahan, Ketertiban, sungguh-sungguh.
Kenyamanan, Keamanan, dan Keapikan Sekali lagi, pemerintah
Kota Bandar Lampung, di mata PKL hendaknya tidak lagi menganut paham
peraturan ini ujung-ujungnya dipandang bahwa PKL tidak mau ditata dan diatur.
hanyalah sebagai upaya pemerintah Pemerintah harus mengambil inisatif
merelokasi PKL. Wajar kemudian ketika untuk mengintensifkan komunikasi
kebijakan relokasi yang direncanakan dengan PKL agar dapat dihasilkan
oleh Pemkot Bandarlampung bentuk penataan dan pembinaan yang
mendapatkan kecaman dari para PKL. sejalan dengan kepentingan masing-
Hal ini terjadi karena kebijakan relokasi masing pihak. Pilihan-pilihan kebijakan
itu sendiri dalam proses seharusnya diupayakan untuk tidak
mengurangi peluang perolehan
penghasilan para PKL. Dengan kata lain,
Pemerintah Koat diharuskan lebih peka
terhadap karakteristik dan aspirasi PKL
tertuang dalam Peraturan daerah No. 10
Tahun 2011 Tentang RTRW Kota Bandar
Lampung dijelaskan bahwa arah
pemanfaatan ruang kota sebagai
kawasan perdagangan dan jasa dalam
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Kota Bandar Lampung tahun 2011
2030, pusat kawasan komersil dan jasa
diarahkan berada di kawasan
Kecamatan Tanjung Karang Pusat
dengan fokus kebijakan penataan dan
pemantapan kawasan yang ada serta
tidak di izinkan lagi pembangunan pusat
komersil baru, dan pengembangan
seluruh area kecamatan di Teluk Betung,
namun untuk mendukung visi
perdagangan dan jasa maka seluruh area
kecamatan di Kota Bandar lampung di
arahkan sebagai area pemanfaatan
kawasan perdagangan dan jasa dengan
memperhatikan daya dukung serta
lingkup pelayanannya.
Kawasan perdagangan dan jasa di
arahkan menjadi pemanfataan ruang
yang terpadu dengan memperhatikan
kepentingan umum semua pelaku sektor
perdagangan dan jasa termasuk
pedagang informal (PKL) dan pedagang
sejenis lainnya serta memperhatikan
keberadaan ruang publik dan
keselamatan lingkungan hidup.
Kebijakan dan strategi pengembangan
ruang kota sebagai kawasan
perdagangan dan jasa di arahkan pada
penataan dan arahan pengembangan
pusat kawasan perdagangan dan jasa
dengan fokus:
a) Kawasan Pasar Tradisional
Strategi yang dijalankan adalah
penataan kawasan pasar tradisional di
Kota Bandar lampung dengan upaya
peningkatan pelayanan, penataan sistem
sanitasi dan pengelolaan sampah, ruang
parkir, dan ruang terbuka hijau, selain
itu juga melakukan pengembangan
kawasan akses jalan melalui
peningkatan aksesibiltas jalan dan
penyediaan moda transportasi menuju
kawasan pasar tradisional. Kawasan
pasar tradisional di arahkan
menyediakan ruang khusus untuk
berjualan bagi PKL di sekitar pasar agar
lebih tertib dan tidak menganggu
kenyamanan konsumen dalam
berbelanja.
b) Kawasan Pusat Perbelanjaan
Strategi yang dijalankan adalah
tidak lagi memberikan izin baru untuk
pembangunan pusat perbelanjaan besar
seperti supermarket atau mall, terutama
dikawasan pusat kota, namun lebih di
arahkan pada penataan, peremajaan,
dan pemantapan sarana yang sudah ada
dengan mempertimbangkan keberadaan
arus lalulintas, sarana ruang parkir,
ruang terbuka hijau, dan penyediaan
kawasan bagi pedagang informal / PKL
dengan memperhatikan jarak antar
pusat perbelanjaan besar tersebut
sehingga tidak terjadi penumpukan arus
lalulintas dan kendaraan.
c) Kawasan Pertokoan Modern
Kebijakan pengembangan
pemanfaatan ruang untuk pertokoan
modern atau minimarket diarahkan agar
tidak mematikan usaha pasar tradisional
dan sektor informal / PKL, dengan
mempertimbangkan jarak pertokoan
modern dengan kawasan pasar
tradisional dan PKL, memperketat jam
operasional toko modern, batasan luas
toko modern, area parkir dan
memperhitungkan kondisi sosial
ekonomi masyarakat, keberadaan pasar
tradisional dan kawasan usaha PKL.
I. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan hasil
penelitian lapangan dan kajian literature
yang telah di lakukan, maka pada bagian
ini dapat di simpulkan beberapa hal
sebagai berikut :
1. Keberadaan PKL cenderung dilatar
belakangi persoalan minimnya
lapangan pekerjaan yang di sediakan
oleh pemerintah, upaya bertahan
hidup, minimnya modal usaha
disektor formal, aturan dan birokrasi
 yang rumit, pekerjaan sementara dan
faktor keturunan serta profesi,
menjadikan usaha PKL sebagai salah
satu alternative yang dapat di lakukan
oleh masyarakat, tentu dengan
tumbuh berkembangnya PKL juga
membawa dampak ikutan berupa
permasalahan sosial perkotaan yang
harus diselesaikan oleh pemerintah
sehingga tidak menimbulkan konflik
antar warga kota, penyelesaian
permasalahan yang menyertai
berkembangnya PKL harus secara jeli
di cari akar masalahnya, tidak cukup
dengan hanya menggusur atau
memindahkan (merelokasi) tanpa
memberi kesempatan para PKL untuk
menyampaikan pendapat dan
apsirasinya, tidak cukup juga hanya
dengan memberi modal usaha atau
fasilitas tempat usaha karena justru
akan merubah makna substansi PKL
dari jenis usaha informal menjadi
formal sesuai dengan sejarah PKL
tersebut, Pemerintah Kota Bandar
Lampung harus sabar, tekun, jeli,
partisipatif, dan tegas menyelesaikan
akar masalah munculnya PKL
sehingga pertumbuhan PKL dapat di
kendalikan, di tata, dan dilakukan
pembinaan bersama dengan para PKL
itu sendiri.
2. Terkait dengan kebijakan penataan
PKL di Kota Bandar Lampung, pada
awalnya Pemerintah Kota Bandar
Lampung cenderung menggunakan
Peraturan Daerah No. 8 Tahun 2000
Tentang Pembinaan Umum,
Ketertiban, Keamanan, Kebersihan,
Kesehatan, dan Keapikan dalam
Wilayah Kota Bandar Lampung
sehingga bentuk pembinaan yang
muncul adalah relokasi secara paksa
sehingga menimbulkan bentrokan
antara PKL dengan Satuan Polisi
Pamong Praja, sementara PKL merasa
bahwa usahanya adalah usaha halal
yang tidak di larang oleh peraturan
dan hukum, Peraturan daerah No 8
Tahun 2000 adalah jenis peraturan
daerah yang idealnya berlaku umum
bagi siapapun warga kota yang telah
melanggar ketertiban, keamanan,
kebersihan, kesehatan dan keapikan
dalam wilayah kota Bandar lampung.
Penataan dan pembinaan PKL di
Bandar Lampung lebih tepat jika
menggunakan pendekatan kebijakan
melalui Peraturan Daerah No. 2
Tahun 2012 tentang pengelolaan PKL
di Bandar lampung, Peraturan ini
muncul akibat kuatnya desakan PKL
dan public agar DPRD Kota Bandar
Lampung membuat sebuah aturan
khusus (lex specialis) yang mengatur
keberadaan PKL di Kota Bandar
Lampung, perda No. 2 tahun 2012 ini
di anggap lebih cocok dan pas dalam
mengatur keberadaan PKL sehingga
selain menguntungkan keberadaan
PKL yang di akui secara hukum, juga
menguntungkan Pemerintah Kota
Bandar lampung yang berhak dan
wajib secara hukum melakukan
pembinaan dalam bentuk relokasi
bagi PKL yang di anggap melanggar
perda ini, selain itu keberadaan
alokasi ruang usaha bagi PKL juga di
atur secara jelas dalam penentuan
bagian wilayah kota (BWK) yang di
atur dalam Peraturan Daerah No. 10
Tahun 2011 Tentang RTRW Kota
Bandar Lampung
3. Pemerintah Kota Bandar Lampung
belum maksimal dalam mengelola
dan memaksimalkan penggunaan
ruang-ruang kota dalam
menyediakan fasilitas tempat usaha
para PKL di Bandar Lampung,
keberadaan PKL justru lebih banyak
mengisi ruang-ruang publik seperti
lahan parkir, bahu jalan, trotoar, dan
lorong-lorong pasar, bahkan saat ini
kelompok PKL lebih banyak masuk ke
perkampungan membentuk pasar
pasar tempel dan pasar kaget,
sementara mandat dalam Peraturan
Daerah No. 10 Tahun 2011 Tentang
RTRW Kota Bandar Lampung jelas di
atur adanya alokasi ruang kota untuk
kepentingan usaha PKL di kota
Bandar lampung.
 . menjadikan PKL sebagai aset
J. Rekomendasi penunjang pembangunan di Kota
1. Penanganan masalah PKL di Kota Bandar Lampung sesuai dengan visi
Bandar lampung oleh Pemerintah dan misi pembangunan Kota Bandar
Kota Bandar Lampung sebaiknya Lampung
menggunakan pendekatan 5. Jika harus dilakukan kebijakan
musyawarah melalui kebijakan relokasi PKL, maka perlu dilakukan
Peraturan Daerah No. 2 Tahun 2012 sosialisasi dan penerapan konsep
tentang pengelolaan PKL di Bandar manajerial yang efektif bagi PKL,
lampung dan tidak lagi secara perlu dibuat kebijakan pendukung
sembarangan menggunakan yaitu sosialisasi baik kepada PKL
Peraturan Daerah No. 8 Tahun 2000 yang berjualan, kepada stakeholders
Tentang Pembinaan Umum, yang memiliki kepentingan, dan
Ketertiban, Keamanan, Kebersihan, khususnya kepada masyarakat
Kesehatan, dan Keapikan dalam sebagai konsumen. Pengembangan
Wilayah Kota Bandar sehingga tidak konsep manajerial yang
menimbulkan konfrontasi tiada henti menguntungkan semua pihak,
antara PKL dengan Satuan Polisi misalnya dengan pembatasan jumlah
Pamong Praja Pemerintah Kota PKL maupun konsep tata letak yang
Bandar lampung. efektif dan menarik dari segi estetika
2. Penataan PKL di Kota Bandar diikuti dengan terjaminnya
Lampung bertumpu pada kebersihan dan kehigienisan sehingga
perencanaan tata ruang wilayah kota banyak konsumen yang tertarik.
sesuai dengan mandat dalam Selain itu perlu disosialisasikannya
Peraturan Daerah No. 10 Tahun 2011 peraturan Pemerintah Daerah
Tentang RTRW Kota Bandar menyangkut PKL dan kerugian-
Lampung, sehingga tidak terjadi kerugian serta permasalahan yang
konflik antar warga kota dalam hal terjadi apabila mereka tetap bertahan
memanfaatkan ruang kota untuk untuk berjualan di tempat tersebut,
aktivitasnya. disertai sanksi-sanksi bagi
3. Penyelesaian masalah perkotaan yang pelanggaran yang dilakukan. Cara-
muncul selaras dengan cara tersebut dapat dilakukan dengan
berkembangnya PKL harus melalui bermusyawarah dan melibatkan
penyelesaian akar masalahnya, pihak-pihak yang terkait.
Pemerintah Kota Bandar harus lebih 6. Pemerintah Kota Bandar Lampung
sabar dan partisipatif dan stake holder lainnya perlu
mengedepankan musyawarah, mendorong PKL segera membentuk
menggunakan pendekatan kebijakan badan usaha bersama PKL yang legal
yang lebih tepat sesuai dengan isu dan mandiri agar PKL akan semakin
dan tema masalah yang ada. memiliki prospek yang bagus apabila
4. Dengan berlakunya Peraturan Daerah telah dilegalkan melalui badan usaha
No. 2 Tahun 2012 tentang bersama yang berbadan hukum
pengelolaan PKL di Bandar lampung seperti koperasi bersama PKL,
maka sah secara hukum keberadaan koperasi tersebut menjadi salah satu
PKL di Bandar lampung telah di akui cara untuk memandirikan PKL dan
aktivitas dan eksistensinya maka memudahkan Pemerintah Daerah
sudah seharusnya Pemerintah Kota banfdar Lampung dalam
Bandar lampung harus mampu mengorganisir dan mengatur
memposisikan sebagai pendukung keberadaan PKL. Melalui koperasi,
bagi PKL, menyediakan fasilitas dan PKL Bandar Lampung juga dituntut
tempat bagi usaha PKL dan untuk berpartisipasi aktif dalam
 memajukan kegiatan perekonomian
di Bandar Lampung sesuai dengan
Visi dan Misi pembangunan di Bandar
lampung
7. Langkah lain yang dapat di ambil oleh
pemerintah Kota Bandar Lampung
untuk membenahi PKL adalah jika
harus diambil kebijakan relokasi
maka perlu langkah penyiapan lahan
perdagangan strategis dan mudah di
akses konsumen, serta sosialisasi dan
pembinaan dengan membentuk tim
operasional lapangan dengan
menunjuk instansi pemerintah yang
khusus menangani masalah PKL
disertai pembagian tugas yang jelas
dengan pola koordinasi lintas instansi
terkait dan penyiapan produk hukum
yang sesuai untuk menertibkan PKL.
Tujuan pemerintah adalah penataan
dan pemberdayaan PKL melalui
penyediaan lokasi baru yang
representative, strategis, kapasitas
memadai.
8. Perlu ada peningkatan kesadaran bagi
PKL, jika jumlah PKL terlalu banyak
maka perlu ada aturan agar jumlah
pertumbuhan PKL dapat
dikendalikan, para PKL juga berupaya
agar fasilitas usahanya tidak
mengganggu aktivitas usaha orang
lain dan tidak mengganggu
kelancaran arus lalu lintas dan jalan,
ada kesadaran dan penerimaan dari
PKL jika pemerintah Kota Bandar
Lampung berupaya mentertibkan
lingkungan usaha PKL sehingga
aktivitas usaha PKL tidak lagi
menganggu ketertiban umun, perlu
kesadaran bagi PKL untuk kebersihan
dan keindahan kota Bandar Lampung
DAFTAR PUSTAKA
Ambarwaty, Srie Hany. 2003. Study
Aktivitas Pedagang Kaki Lima
Dalam Pemanfaatan Ruang di Kota
Salatiga. Tesis tidak diterbitkan.
Teknik Pembangunan Kota
Universitas Diponegoro Semarang.
Djojodipuro, Marsudi. 1992. Teori
Lokasi. Jakarta : Lembaga Penerbit
Fakultas Ekonomi Universitas
Indonesia
Djojohadikusumo, Sumitro. 1991.
Perkembangan Pemikiran Ekonomi
Dasar Teori Ekonomi Pertumbuhan
dan Ekonomi Pembangunan.
Jakarta : LP3ES
Eko Budi Sulistio, 2010. Analisis
Kebijakan Penanganan Pedagang
Kaki Lima di Kota Bandar
Lampung. Laporan Penelitian.
Jurusan Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Lampung
Koninklijk Instituut Voor taal-, Land- EN
Volkenkunde Leiden Netherland
Lampung Post. 2012. Bambu Kuning
Bertahan di Tengah Gempuran Mal.
Lampung Post 11 Maret 2012
Manning, Chris, dan Tadjuddin noer
Effendi. 1996. Urbanisasi,
Pengangguran, dan Sektor Informal
di Kota. Jakarta : Yayasan Obor
Indonesia
Marzuki. 2000. Metodelogi Riset.
Yogyakarta : BPFE UII
Mc. Gee, TG dan Y.M. Yeung. 1977.
Hawkers In Southeast asian Cities
Planning For The Bazaar Economy.
Ottawa : International
Development Research Centre
Nasir M. 1998. Metodelogi Penelitian.
Jakarta : Ghalia Indonesia
Nasution, S. 2000. Metode Research
(Penelitian Ilmiah). Jakarta : PT.
Bumi Aksara.
Nawawi, Hadari. 2001. Metode
Penelitian Bidang Sosial.
Yogyakarta : Gadjah Mada
University Press.
Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung
No. 10 tahun 2011 Tentang
Rencana Tata Ruang dan Wilayah
(RTRW) tahun 2010 2025
Peraturan Daerah Kota Bandar lampung
Nomor 2 Tahun 2012 tentang
Pengelolaan PKL di Bandar
Lampung
Peraturan Daerah Kota Bandar lampung
Nomor 8 tahun 2000 tentang
Pembinaan Umum
 Ketertiban,Keamanan, Kebersihan,
Kesehatan, dan Kerapihan di
wilayah Kota Bandar Lampung
Peraturan Daerah Kota Bandar lampung
Tentang Dokumen Rencana
Pembangunan Jangka Panjang
(RPJPD) Tahun 2005 2025
Peraturan Daerah Kota Bandar lampung
Tentang Dokumen Rencana
Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) 2010 - 2015
Pinandhita, Ifan. 2001. Kajian Faktor
faktor Yang Mempengaruhi Kondisi
Ruang Terbuka Umum Berkaitan
Dengan Aktivitas Pedagang Kaki
Lima Berdasarkan Persepsi
Pengunjung dan Pedagang Kaki
Lima. Skripsi tidak diterbitkan.
Jurusan Perencanaan wilayah dan
Kota, Fakultas Teknik, Universitas
Diponegoro, Semarang
PPKL Tanjung Karang. 2006. Konsep
Penataan Pedagang Kaki Lima
Kawasan Tanjung Karang
Pratihari, Catrini. 1996. Karakteristik
dan Kebutuhan Ruang Aktivitas
dan Jasa Sektor Informal Di
Kawasan Perkantoran. Tugas akhir
tidak diterbitkan. Jurusan
Perencanaan Wilayah dan Kota,
Fakultas Teknik, Institute
Teknologi Bandung.
Purwoko, Herudjati. 2000. Duka Lara
Pedagang Kecil di Tengah Kota.
Suara Merdeka Oktober 2003
Rachbini, Didik J dan Abdul Hamid.
1994. Ekonomi Informal
Perkotaan Gejala Involusi
Gelombang Kedua. Jakarta : LP3ES
Radar Lampung, 2012. Pasar Bambu
Kuning Riwayatmu Kini. Radar
Lampung. 12 Maret 2012
Samin, Sumarta. 2011. Efektipitas
Pembinaan PKL, Studi pada PKL di
Pasar Tugu Tanjung Karang Timur,
Kota Bandar Lampung. Skripsi
tidak di terbitkan. Jurusan
Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Universitas
Muhammadiyah Lampung
Singarimbun, Masri dan Sofian Effendi.
1995. Metode Penelitian Suvai.
Jakarta : Pustaka LP3ES
Siregar, Agus Pranata. 2009. Usulan
Solusi Penataan Pedagang Kaki
Lima. Bandar lampung : Maarif
Institute
Sri Rahayu, Maria. 2004. Strategi
Pedagang Kaki Lima Terhadap
Perda No. 3 Tahun 2000, Study
Kasus di Lapangan Puputan
Margarana. Skripsi tidak
diterbitkan. Jurusan Sejarah IKIP,
Fakultas Pendidikan IPS, IKIP PGRI
Denpasar.
Tim Kompas. 2001. Gagalnya Pedagang
Kaki Lima Mengelola Ruang Publik.
Kompas, 5 Juni 2011.
Tropen Museum Amsterdam Netherland
Undang Undang Dasar Republik
Indonesia 1945
Undang Undang Nomor 22 Tahun 2009
Tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan
Undang-undang Nomor 20 Tahun 2008
Tentang Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah
Utoyo, Bambang, 2009. Sebuah
Gagasan Dalam Penataan
Pedagang Kaki Lima (PKL) di Kota
Bandar Lampung. Fisip Unila
Maarif Institute Lampung
Yaser Armen. 2009. Permasalahan PKL.
Bandar Lampung : Maarif Institute
Lampung