E Possivel SRI em Pais Sub V Rev Economia

POSSVEL A EXISTNCIA DE SISTEMAS REGIONAIS
DE INOVAO EM PASES SUBDESENVOLVIDOS?1
Cssio Rolim2
INTRODUO
A nfase colocada nas inovaes como a responsvel pela dife-

renciao das economias nacionais e regionais ocupa um espao cada vez
mais amplo na literatura econmica. Os mais variados enfoques as colocam
como pea fundamental em suas elaboraes analticas. Ela est presente na
discusso dos sistemas nacionais de inovao, na chamada economia
evolucionista (LUNDVALL, 1992), na discusso dos clusters industriais (PORTER,
1990), na perspectiva dos economistas da teoria da regulao (AMABLE et al.,
1997), na dos autores que trabalharam com os distritos industriais (BECATTINI,
1991) e at mesmo na de autores da economia neoclssica (ROMER, 1990).
Como a maior parte dessa literatura enfatiza a importncia dos
aspectos territorializados da problemtica, tambm os autores e os respon-
sveis pelas polticas regionais tm se debruado sobre essa temtica com
vigor e esperanas s comparveis aos empenhados quando as respostas
para os problemas regionais pareciam ser dadas pela teoria da polarizao.
Essas mesmas esperanas, uma vez mais, despertaram o interesse
daqueles que lidam com problemas de desenvolvimento em pases subde-
senvolvidos. Aqui tambm ocorre uma busca intensa de compreenso dos
processos inovadores que poderiam contribuir para a superao desse esta-
do de subdesenvolvimento. No entanto, existem certas caractersticas no
funcionamento das economias subdesenvolvidas que colocam restries
1
Uma verso foi apresentada no 6 th Regional Science Association
International World Congress 2000, Lugano, Sua.
2
Professor titular do Departamento de Economia e professor do Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Econmico da Universidade Federal do Paran
(PPGDE-UFPR).
Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR 275

ROLIM, C. possvel a existncia de...
aos processos inovadores, inexistentes nas situaes estudadas pelos au-

tores dos pases desenvolvidos. Neste texto, vamos discutir algumas delas
e as implicaes que trazem para o uso do conceito de Sistemas Regionais de
Inovaes.
O texto est dividido em quatro partes. Inicialmente ser feita uma
breve exposio sobre as alteraes na base produtiva e suas implicaes
sobre os territrios, a seguir ser feita uma sntese do conceito de Sistema
Regional de Inovao, subdividida em trs partes, considerando suas razes
tericas e o conceito propriamente dito. Na terceira parte ser apresentado o
caso do estado do Paran, no Brasil, e dentro dele, a experincia especfica
de uma empresa considerada modelo no que se refere inovao tecnolgica
e interao com as organizaes educacionais paranaenses: a Siemens/Equitel.
A ltima parte traz as consideraes finais sobre o tema.
1. REESTRUTURAO TECNOLGICA E TERRITRIOS3
A abertura dos mercados transformou profundamente as manei-

ras de produzir e de comercializar afastando-as dos paradigmas de produo
de massa. Essa transformao tem vrias formas, qualificando de maneira
diferenciada as relaes da economia com os territrios. O territrio agora
visto como matriz de organizao e de interaes sociais e no mais como
estoque ou reunio de recursos tcnicos. Essas mudanas esto no centro
das novas configuraes espaciais e, particularmente, da pujana das me-
trpoles.
As empresas, na medida em que participam de uma competio mun-
dial, tm que enfrentar uma equao muito difcil para sobreviver. Dado o bara-
teamento relativo dos custos de transporte, se por um lado fica mais fcil o
acesso a mercados distantes, por outro, aquele mercado prximo, cativo da
empresa, fica mais vulnervel concorrncia. Assim, para atender a mercados
com diferenciaes decorrentes inclusive de padres culturais, a empresa ter
que ser capaz de produzir com custos reduzidos, qualidade elevada, variabilida-
de de produtos, grande capacidade de reao s mudanas detectadas na
demanda e sobretudo ter uma grande capacidade de inovao.
A sua performance permanentemente testada segundo a equa-
o a seguir:
3
Esta parte baseia-se fundamentalmente em Veltz (1996).
276 Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR

Performance = Custo +Qualidade+Variedade + Capacidade

de Reao + Inovao
Em uma organizao clssica, esses elementos so em grande
parte contraditrios entre si. Nessas organizaes, orientadas pelos principios
administrativos que denominaremos tayloristas, cada setor especializado
na produo ou na realizao de uma determinada tarefa. Tambm um
pressuposto a existncia de economias de escala, ou seja, maiores unidades
de produo produziro a custos menores.
Contrapondo a essa organizao, podemos falar de um sistema de
produo denominado toyotismo, no qual mais importante que a especiali-
zao em determinada tarefa segmentada a passagem coordenada de uma
tarefa para outra, de tal forma que se tenha garantida a eficcia no conjunto
do processo produtivo.
Esses dois sistemas, na realidade, no retratam fielmente nenhu-
ma empresa concreta. mais provvel que as empresas do mundo real situ-
em-se em algum ponto intermedirio entre essas caricaturas extremas que
desenvolvemos. At porque os pontos em comum entre eles so muito mai-
ores do que normalmente se imagina. (ZARIFIAN, 1993) No entanto, pode-se
dizer que cada vez mais a tendncia a atividade econmica organizar-se
dentro desses padres de produo mais flexveis.
Assim sendo, a performance global/total depender cada vez mais
das interaes dos sistemas internos (setor de estudos, marketing, produ-
o, finanas, manuteno, etc.) e dos externos s firmas (clientes, fornece-
dores, centros de pesquisa, concorrentes, etc.).
Em suma, a passagem para uma nova forma de concorrncia im-
pe mudanas nos processos de organizao tanto para as grandes como
para as pequenas empresas. Na essncia dessas mudanas est a descober-
ta de que a eficincia produtiva est fundamentalmente nas diferentes for-
mas de cooperao entre as empresas.
Esta cooperao, por sua vez, difcil de ser programada e
rotinizada. em torno desses processos de cooperao que a produo
passa a ser organizada.
Assim sendo, o problema localizacional deixa de ser uma questo
de relacionamento direto entre fatores, recursos e atividades produtivas. Ele
agora subordinado questo mais geral das relaes entre as estruturas
sociais que permitem a cooperao e as formas espaciais.
Os elementos importantes para essa cooperao esto relaciona-
dos gerao de economias externas, pecunirias e tecnolgicas, presentes
em estruturas semelhantes s apontadas por Marshall, os chamados distri-

tos industriais, onde se encontrariam: a concentrao em determinadas reas

de bens coletivos e de infra-estrutura social e material; um fundo comum de
conhecimentos e valores que, aliados educao formal, elevam o nvel
tcnico e cultural da mo-de-obra; as redes de relaes, que no aquelas do
mercado existente entre os empresrios, a circulao de conhecimentos for-
mais e informais que essas redes permitem.
A geografia da eficcia produtiva cada vez menos uma geogra-
fia de custos e passa a ser cada vez mais uma geografia da organizao. A
atratividade de um territrio ou de uma regio, dessa forma, est vinculada
capacidade que ele tem de gerar esses elementos.
Tais elementos, por sua vez, esto relacionados com complexos
fenmenos culturais, onde a interao sistemtica entre pessoas, organiza-
es pblicas e privadas, ir propiciar o aparecimento de inovaes,
organizativas e tecnolgicas, que se encontram na raiz do desenvolvimento
regional. Esse o assunto das prximas pginas.
2. SISTEMA REGIONAL DE INOVAO
O referencial terico para este conceito pode ser encontrado prin-

cipalmente nos trabalhos de Cooke e seus parceiros (1997, 1998a e 1998b).
Segundo o autor, as primeiras referncias ao termo surgiram no incio dos
anos 90 e a sua evoluo tem origem em duas grandes vertentes tericas.
Uma primeira com origens nos trabalhos sobre inovao tecnolgica, parti-
cularmente aqueles referentes aos Sistemas Nacionais de Inovao (LUNDVALL,
1992) e a outra decorrente dos avanos nas teorias de desenvolvimento
regional.
Sistema Nacional de Inovao
A discusso sobre os Sistemas Nacionais de Inovao (SNI)

enfatiza a importncia das inovaes sobre os processos de desenvolvi-
mento econmico dos pases. Essas inovaes resultam da interao entre
firmas, clientes, instituies de pesquisa e de governo, constituindo um
ambiente propcio ao aprendizado de novas maneiras de produzir e organizar
a produo. Uma das questes mais enfatizadas so os processos pelos
quais se d esse aprendizado e os papis desempenhados pelos diferentes
atores envolvidos.

A idia de inovao presente nesses trabalhos vista num senti-

do amplo. Ela vai alm de novas descobertas em atividades e produtos na
fronteira do progresso tecnolgico. Ela tambm refere-se s alteraes na
produo de produtos menos elaborados, nos comportamentos, na prpria
mudana de valores culturais e hbitos rotineiros.
Mudana tecnolgica, num sentido amplo, vai alm do mero

progresso tcnico; ela tambm implica em alteraes na
organizao, comportamentos, e na maneira pela qual os
diferentes agentes de um sistema se relacionam entre si, etc.Da
mesma forma que difuso de tecnologias requer mudanas
paralelas na organizao do trabalho e da produo, a mudana
tcnica tambm possvel se for acompanhada por mudanas
culturais ou alteraes de hbitos e rotinas (COOKE et al., 1997
p. 478, )
Essas mudanas, no entanto, tm que ocorrer de uma forma

sistmica, o que implica em interaes continuadas entre os atores. Interaes
estas que, enquanto processo social, devem ser contnuas ao longo do
processo de gerao da inovao, na medida em que este envolve o desen-
volvimento de conhecimentos, a sua difuso e disponibilidade. Isto implica
tambm em um grau de abertura e de confiana elevado nesses relaciona-
mentos, ainda que em determinados momentos essa abertura e confiana
venham a sofrer algumas restries ao tratar de algumas informaes confi-
denciais.
Assim sendo, se enquanto processo social as inovaes depen-
dem de uma elevada interao entre os atores, uma dimenso crucial em toda
a sua trajetria passar a ser o grau de confiabilidade nos participantes. A
outra dimenso, tambm de importncia fundamental, aquela relativa s
formas pelas quais ocorre o aprendizado dentro do sistema. Esses pontos
voltaro a ser debatidos mais adiante.
Pode-se ento dizer, como Metcalfe (1995, p. 38) que:
Um sistema nacional de inovao aquele conjunto de diferentes

instituies que, em conjunto e individualmente, contribuem
para o desenvolvimento e difuso de novas tecnologias e que
fornecem a estrutura dentro da qual pode-se formular e
implementar polticas para influenciar o processo de inovao.
Como tal um sistema de instituies interligadas para criar,
armazenar e transferir o conhecimento, habilidades e artefactos
que definem novas tecnologias.

No entanto, segundo os autores, existem vrios elementos que

indicam que as questes tratadas nessa discusso podem ser melhor com-
preendidas se analisadas em um mbito territorial mais restrito, como o regional.
Aqui entra em cena o segundo elemento formador do conceito de
SRI: a regio.
Regio, regionalismo
Dentro da anlise regional, o conceito de regio j foi apresenta-

do com diferentes contedos. Na economia regional, os esforos de
Boudeville (1972) conseguiram conceitu-la na perspectiva da polarizao,
do planejamento e da homogeneidade. Essa conceituao a base das prin-
cipais tcnicas de regionalizao ainda hoje utilizadas. No entanto, elas re-
fletem o mainstream da poca sobre desenvolvimento regional caracteriza-
do por polticas de cima para baixo, do nacional para o local, e por investi-
mentos em grandes projetos que buscavam a constituio dos polos de
desenvolvimento. ( BOISIER, 1989).
Essa regionalizao, a partir do nvel nacional, que muitas vezes
redundava em redefinies poltico-administrativas, raramente contemplava
os fenmenos, denominados, em um sentido amplo, de regionalismo. Ou
seja, a determinaes de regies dentro de um processo histrico, baseado
em experincias culturais, econmicas e de lutas comuns. Vrios autores
retomaram esse aspecto das questes regionais ainda nos anos oitenta.
Entre eles, Coraggio (1980) e Markusen (1987).
Essa perspectiva, documentada em intensa literatura no final dos
anos oitenta e ao longo da dcada de 90, a mais interessante para a discus-
so dos SRI.
A regio passa a ser vista como resultante de um processo de
construo onde uma determinada sociedade, interagindo com o meio natu-
ral, constri um particular subsistema social. Ela deixa de ser vista apenas
como um territrio habitado para passar a ser entendida como um espao
social. O corolrio dessa perspectiva que nem todos os territrios habita-
dos podem ser considerados regies. Somente aqueles espaos geogrficos
que consigam tambm ser espaos sociais podero ser considerados regies.
Regio, nesse sentido, passa a constituir-se numa
...matriz de grupos sociais cujo nexo de articulao seja dado

pela conscincia coletiva de pertencer a um territrio comum
que, formando parte de um territrio nacional, possui suficientes
especificaes (recursos, cultura, paisagem, etnia,etc.) para

diferenciar-se em tudo, e cujos interesses fracionais ou de classe

estejam subordinados estruturalmente a um interesse coletivo
regional, expresso em reais projetos polticos, tanto de carter
permanente como transitrio. (BOISIER, 1989, p. 595)
Nesse processo de construo da regio (BOISIER, 1992) certos

elementos vo sendo estabelecidos, formando um microcosmo, que a dife-
rencia dos demais territrios e tambm do nvel agregado nacional, onde
regras comuns de relacionamento passam a ser aceitas, estabelecem-se ins-
tituies diferenciadoras, sob as quais so constitudas as organizaes
locais, enfim constitudo aquilo que Putnam (1992), chamou de capital
social e que tambm pode ser visto como a construo de uma ordem social
coletiva, com o estabelecimento de um processo de regulao
microconstitucional, que estabelece as rotinas institucionais, normas e valo-
res que iro permear as organizaes que os articulam. (COOKE; MORGAN,
1998.)
Esta perspectiva j impe restries ao surgimento de SRIs. Nem
todos os territrios habitados conseguem tornar-se uma regio. Conseqen-
temente, nem todos conseguiro montar sistemas que permitam a gerao de
inovaes e nem todos conseguiro tornar-se competitivos. Assim como
poucas localidades tm um distrito industrial, poucas regies renem condi-
es para ter um SRI. (COOKE et al., 1998b)
Sistemas regionais de aprendizado e Sistemas Regionais de

Inovao
A partir das discusses sobre os sistemas nacionais de inovao

e sobre o regionalismo no desenvolvimento regional, os autores caminham
para a construo do conceito de sistemas regionais de inovao. Antes,
porm, aprofundam a discusso sobre os processos pelos quais ocorre o
aprendizado (learning).
Para eles, o aprendizado (learning) significa uma mudana na
capacitao de uma pessoa ou de uma organizao. Isso porque esse apren-
dizado no apenas visto como um acrscimo de informaes, mas sim,
visto na perspectiva piagetiana, na qual ele ocorre num processo de interao
entre o que sabemos sobre uma determinada situao e o que podemos
perceber como novo nessa situao. Em decorrncia, possvel distinguir,
em termos de formao do conhecimento, dois nveis de aprendizado. O
primeiro seria aquele que fornece a competncia (competence), ou seja, habi-

lidade para realizar uma tarefa especfica, e um segundo que traz a capacitao
(capability), que a compreenso dos mecanismos subjacentes soluo
do problema envolvido na tarefa. ( COOKE; MORGAN, 1998).
Evidentemente um sistema de aprendizado que capacite bem
mais oneroso que um onde apenas se fornea competncias. Em decorrn-
cia, um sistema regional de aprendizado eficiente no poder restringir-se
simplesmente a uma transferncia de competncias de outras partes. Mesmo
porque as experincias no se repetem.
Na perspectiva do desenvolvimento econmico, no se pode ima-
ginar que todo esse arcabouo para aumentar a capacitao dos pases/
regies possa prescindir de uma atuao intensa do Estado. (CARLEIAL, 1997)
Assim sendo, os aparelhos de estado, nacionais ou regionais, tero que
desenvolver uma infra-estrutura que viabilize esse sistema de aprendizagem,
composta por agncias de desenvolvimento, organizaes de treinamento,
escritrios sub-regionais, etc.
Na medida em que esse sistema regional de aprendizado interaja,
formal ou informalmente, com universidades, institutos de pesquisa, agncias
de treinamento vocacional, transferncia de tecnologia, parques
tecnolgicos, assim como com as empresas em geral, ele tende a se transfor-
mar em um SRI. (COOKE; MORGAN, 1998)
Os autores acentuam as diferenas entre sistemas regionais de
aprendizado e sistemas regionais de inovao. Isso porque o aprendizado
o ponto de partida para a inovao. Indo alm, eles fazem uma distino
entre tutoramento (tutoring) e aprendizado (learning).
O tutoramento pode ser compreendido como o domnio de conhe-
cimentos e da capacidade de iniciar inovaes baseadas em interaes
upstream (prximas do ponto de origem da inveno ou da idia) assim
como naquelas mais downstream (prximas ao mercado). Essa distino
importante porque nem todos os pases e regies iro conseguir dominar a
fronteira tecnolgica em muitos setores. O cenrio mais provvel para a
maioria das economias regionais ser a inovao downstream, isto , aquela
decorrente de interaes mais prximas dos usurios e consumidores. Para
essas, os autores acreditam que o sistema regional de aprendizado seja mais
importante. Nesse ponto, os autores chegam ao atual estgio de desenvolvi-
mento do conceito de SRI. Assim sendo,
As regies que possuem o conjunto ideal de organizaes para a

inovao inseridas em um meio institucional adequado (Johnson
and Gregersen, 1996; Maillat, 1995) onde ligaes sistmicas e
comunicao interativa entre os atores da inovao um fato

normal, enquadram-se na designao de sistema regional de

inovao. A expectativa que esse conjunto de organizaes
seja constitudo de universidades, laboratrios de pesquisa bsica,
laboratrios de pesquisa aplicada, agncias de transferncia de
tecnologia, organizaes regionais de governana, pblicas e
privadas, (p.ex., associaes comerciais, cmeras de comrcio),
organizaes de treinamento vocacional, bancos, empresrios
dispostos a desenvolver novos produtos em parcerias de risco,
pequenas e grandes empresas interagindo. Alm disso essas
organizaes devem demonstrar vnculos sistmicos atravs de
programas em comum, participao conjunta em pesquisa, fluxos
de informaes e pelo estabelecimento de linhas de ao poltica
pelas organizaes de governana. Esses so sistemas que
combinam aprendizado com capacidade de inovao, upstream
e downstream, e que merecem, portanto, a designao de
sistemas regionais de inovao. (COOKE; MORGAN, 1998, p.
71)
Pode-se ver nesta conceituao a existncia de vrios subsistemas

correlatos na constituio de um SRI. Entre os mais importantes, encontram-se
os subsistemas financeiros e de aprendizado e um outro subsistema, relaciona-
do com uma cultura produtiva. Sem o primeiro, as possibilidades de inovao
ficam muito reduzidas, particularmente para estruturas regionais em que predo-
minem as pequenas e mdias empresas. O sistema de aprendizado fundamen-
tal. As restries ao seu funcionamento significam restries de acesso ao
conhecimento acumulado e portanto anulao da possibilidade de gerar al-
gum tipo de inovao.(COOKE et al. 1997) Finalmente a cultura produtiva, que
significa o grau de envolvimento local com as atividades que se desenrolam na
regio, o ambiente e as atitudes voltadas para essas atividades, decorrentes da
existncia de uma cultura tcnica inerente aos habitantes da regio, advinda da
transmisso de conhecimentos e saberes, passados de pai para filho. o que
pode ser expresso pelos conceitos de milieu e milieu inovateur desenvolvidos
no mbito do Gremi4.(MAILLAT, 1994).
Na tabela 1 so apresentados dois perfis regionais caracterizando
as estruturas administrativas e autonomias governamentais de cada uma
delas. Eles representam esteretipos extremos e a maioria das regies devem
estar em uma posio intermediria a eles. No entanto, quanto mais prxima
uma regio estiver do perfil 1, maior a probabilidade dela ter constitudo um
Sistema Regional de Inovao.(COOKE et al., 1997):
4
Groupe de Recherche Europen sur les Milieux Innovateurs

Tabela 1 - DOIS PERFIS REGIONAIS DISTINTOS
284
Perfil 1 Perfil 2
1) Capacidade autnoma para realizar gastos pblicos regionais 1) Um certo grau de descentralizao administrativa nos gastos
2) Capacitao regional para estabelecer impostos 2) Capacidade limitada de impor tributos
3) Pouca necessidade das empresas recorrer ao mercado nacional de capitais 3) Fontes de financiamento menos regionalizveis
4)Volume elevado de intermediao financeira regional 4) Baixo volume de intermediao financeira regional
5) Controle do governo regional sobre os intermedirios financeiros 5) Pouco controle do governo local sobre os intermedirios financeiros
6) Desenvolvimento de polticas regionais de informao e fomento prprias 6) Desenvolvimento reduzido de polticas regionais de informao e fomento prprias
7) Controle regional na execuo de uma parcela da infra-estrutura estratgica 7) Ausncia de controle regional na execuo de uma parcela da infra-estrutura estratgica
8) Controle compartilhado (gov.federal/gov.regional) na execuo de infra-estrutura estratgica 8) Pouca influncia na execuo e gerenciamento de infra-estruturas
a) Densidade e qualidade de infra-estruturas para inovaes so mais disseminadas pelo espao a) Densidade e qualidade de infra-estruturas para inovaes existem mas so mais relacionadas com
regional alguns pontos ou com reas metropolitanas
b) Densidade e qualidade de infra-estruturas para inovaes so mais concentradas em alguns b) Baixa densidade e qualidade de infra-estruturas
pontos ou em reas metropolitanas

Competncias gerais da regio
1) Sistema educacional e de treinamento prprio 1) Sistema federal de educao e treinamento
2) Universidades conectadas com a rea 2) Universidades pouco relacionadas com a rea
3) Laboratrios de pesquisa na regio 3) Ausncia de laboratrios de pesquisa na regio
4) Governo regional 4) Ausncia de governo regional
5) Defensoria pblica feita pelo governo regional 5)Polticas federais para indstria, tecnologia, cincia e defensoria jurdica
6) Polticas industriais e tecnolgicas estabelecidas e executadas pelo governo regional 6) Ausncia de poltica regional e tecnolgica regional
7) Programa regional de cincia e tecnologia 7) Ausncia de programa de cincia e tecnologia
FONTE: Cooke et al, 1997.
Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR

3. O ESTADO DO PARAN
O Brasil uma repblica federativa com mais de 160 milhes de

habitantes, um Produto Interno Bruto de cerca de 777 bilhes de dlares e
um produto interno per capita em torno de 5 mil dlares. No entanto, apesar
de estar entre as 10 maiores economias do mundo, possui um dos mais altos
ndices de concentrao de renda. Dentro do seu territrio praticamente
tudo produzido. Do alfinete ao avio, passando pelo automvel que j
produzido h cerca de 50 anos no pas.
A industrializao do pas data do incio dos anos 30, tendo sido
intensificada a partir dos anos 50. Uma das suas caractersticas ser extre-
mamente concentrada no estado de So Paulo, particularmente em sua re-
gio metropolitana (cerca de 16 milhes de habitantes). No entanto, a partir
dos anos 70, houve uma certa desconcentrao das atividades econmicas
no pas que, embora incipiente, incorporou novos territrios e transformou a
economia de vrias regies. Essa desconcentrao, no entanto, passou a
dar sinais de estancamento e h a possibilidade de uma certa reconcentrao
no estado de So Paulo. (GUIMARES NETO, 1996)
O territrio que ser estudado, o estado do Paran, um estado
membro da federao, com 199.554 km2, equivalente a 2/3 da Itlia, com uma
populao de cerca de 9 milhes de habitantes, tendo como capital Curitiba,
cuja regio metropolitana abriga cerca de 2 milhes de pessoas e est cons-
tituindo-se no espao dos novos investimentos da indstria automobilstica
no Brasil.
O estado do Paran tem uma histria de povoamento recente.
Desde os primrdios da colonizao brasileira, no sculo XVI, apenas o
litoral e, posteriormente, a parte onde hoje se encontra Curitiba, eram habita-
das pelos colonizadores. A ocupao do norte do estado s foi ocorrer com
intensidade a partir dos anos 40, em decorrncia da cafeicultura paulista. Foi
uma das reas mais ricas do estado at um passado recente. O sudoeste foi
ocupado a partir dos anos 50, tambm em decorrncia de uma frente de
ocupao vinda do Rio Grande do Sul, onde predominavam famlias prati-
cando uma agricultura de subsistncia.
Assim sendo, o estado foi povoado por trs frentes de ocupao,
vindas de diferentes partes do Brasil, cada uma em um momento histrico
diferente. Isso foi um grande problema para as administraes estaduais,
que muitas vezes tiveram que enfrentar tentativas de emancipao de parte
do territrio. Ou seja, a maneira pela qual a ocupao foi feita tornou-se um

elemento dificultador do surgimento de uma identificao com o territrio,

do surgimento de uma identidade paranaense.
O estado sempre foi caracterizado como um estado agrcola, onde
nos ltimos 15 anos praticada uma das agriculturas mais modernas do
Brasil. Por outro lado, a sua capital, Curitiba, a partir dos anos setenta, come-
a a experimentar um processo de industrializao em que as indstrias tra-
dicionais vinculadas madeira e produo de alimentos, comeam a dar
lugar aos gneros mais modernos presentes na indstria brasileira, com pro-
dutos derivados dos grupos eletro-eletrnicos e metal-mecnicos. Essas
novas indstrias, na sua maioria filiais de indstrias paulistas e multinacionais
j instaladas no Brasil, resultavam da expanso de empresas localizadas na
Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), ou, como o caso da Volvo no
incio dos anos setenta, e das demais indstrias automobilsticas dos anos
noventa (Renault, Audi, Chrisler, etc.) eram investimentos novos em territ-
rio brasileiro. No obstante algumas vantagens localizacionais que a RMC
possua, o grande fator de atrao para essas empresas sempre foram polti-
cas extremamente generosas de incentivos fiscais.
A estrutura produtiva do Paran
Entre 1985 e 1997, o PIB do Paran passou de 5.96% a 6.13% do PIB

brasileiro. Esse tem sido historicamente o percentual de participao do estado
na economia nacional. As atividades em que o estado tem maior participao
nos PIBs setoriais do Brasil so Agropecuria, Construo e Eletricidade, gs e
gua. Em termos de quociente localizacional, as atividades com QL>1 so
Agropecuria, Eletricidade, gs e gua, Construo, Alojamento e alimentao,
Transporte e armazenagem. Dentro da estrutura interna do estado, as ativida-
des Agropecurias tem uma queda de 23.88% para 14.04%. A atividade indus-
trial, na sua totalidade, tem um acrscimo modesto de 35.47% para 38.12%,
devido sobretudo indstria da Construo. Porm, o maior crescimento veio
do conjunto do setor Servios que passou de 40.66 % para 47.85%.
A indstria de transformao do Paran representa cerca de 5%
da indstria brasileira e, alm disso, apenas trs gneros: Produtos aliment-
cios, Qumica e Madeira representavam mais de 50% da sua produo em
1985. Ao longo do perodo essa estrutura veio sendo modernizada. No en-
tanto, em 1997, os principais gneros ainda eram Produtos alimentcios e
Qumica, vindo em terceiro lugar Mecnica e, em quarto, Madeira. O predo-
mnio desses gneros torna pouco visveis as transformaes que esto
ocorrendo. Nos setores mais novos como Material eltrico, Mecnica, Ma-

terial de transporte, etc. est surgindo a nova estrutura industrial do estado,

porm, gradativamente tornando-se importante, eles ainda so obscureci-
dos pelos dois maiores gneros.
Tabela 2 - PARTICIPAO DA REGIO NO PIB DO BRASIL, TOTAL E SETORIAL;

PARTICIPAO DAS ATIVIDADES ECONMICAS NO PIB
1985 1997 1985 1997
a a b b b b
Paran Paran Brasil Paran Brasil Paran
Total 5.96 6.13 100.0 100.0 100.0 100.0
Agropecuria 12.66 11.20 11.23 23.88 7.68 14.04
Indstria extrativa mineral 0.19 0.14 3.27 0.10 1.04 0.02
Indstria de transformao 5.01 4.98 32.33 27.18 23.48 19.09
Eletricidade, gs e gua 4.57 8.55 2.63 2.02 3.52 4.92
Construo 6.61 8.84 5.56 6.17 9.76 14.09
Comrcio e reparao de veculos e de objetos
pessoais e de uso domstico
5.91 5.70 8.94 8.87 7.87 7.33
Alojamento e alimentao 5.11 7.02 1.63 1.40 1.8 2.07
Transporte e armazenagem 7.55 7.69 2.83 3.59 2.03 2.55
Comunicaes 4.63 5.57 0.96 0.75 2.01 1.83
Intermediao financeira 5.78 3.90 13.15 12.76 6.43 4.10
Atividades imobilirias, aluguis e servios
prestados s empresas 4.75 6.17 5.30 4.22 14.30 14.40
Administrao pblica, defesa e seguridade social
4.08 4.49 9.06 6.21 14.89 10.91
Sade e educao mercantis 6.0 6.18 1.67 1.68 3.26 3.29
Outros servios coletivos, sociais e pessoais
4.46 3.78 0.90 0.67 1.48 0.91
Servios domsticos 5.68 6.42 0.54 0.51 0.44 0.46
FONTE: dados brutos: IBGE (1999) Contas regionais do Brasil 1985-1997.

Na realidade trata-se do valor adicionado bruto.
Esses gneros, no entanto, tendem a localizar-se na Regio Me-

tropolitana de Curitiba, que abriga mais da metade da indstria paranaense e
a maioria absoluta desses novos gneros. A nova indstria do Paran est
surgindo na RMC em decorrncia de um processo de expanso da indstria
brasileira, incorporando novos territrios. (ROLIM, 1996)
Os elementos do SRI do Paran
Com base na sntese terica das sesses anteriores, sero apre-

sentados alguns dos elementos que poderiam compor um SRI no Paran.
Subsistema financeiro
Em nvel regional, praticamente no existe um sistema financeiro

que providencie suporte para os demais subsistemas. As atividades de ino-
vao existentes por parte de empresas recebem apoio de instituies fede-

rais, como o caso da Financiadora Nacional de Projetos, FINEP e do Conse-

lho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico, CNPQ.
Embora nos ltimos dez anos conste da Constituio Estadual a
existncia de um Fundo Estadual para o Desenvolvimento Cientfico, deven-
do receber 2% das receitas tributrias, apenas recentemente ele foi regula-
mentado. As dificuldades estavam no peso relativamente pequeno que o
governo do estado queria atribuir s instituies cientficas locais. Ainda
que este ponto no tenha sido satisfatoriamente resolvido, o fato da organi-
zao do gerenciamento desse fundo estar sendo iniciada, traz a expectativa
de alguma esperana nesse setor.
Dentro de uma perspectiva ampliada e se forem considerados os
gastos gerais do estado com as suas entidades de ensino superior e institu-
tos de pesquisa, o estado chega a gastar cerca de 11% da sua receita tribu-
tria. (PASSOS, 1998)
O milieu inovateur
A identificao deste subsistema uma tarefa muito difcil que

no ser tentada no mbito deste artigo. No entanto, alguns elementos im-
portantes para a sua constituio tem sido apontados h longo tempo na
literatura. Eles esto relacionados com algum tipo de identificao regional
(bsica nos processos de regionalismo) e com a existncia de um certo grau
de especializao das atividades produtivas regionais. Geralmente so as
atividades objeto dos estudos relativos constituio dos chamados
clusters industriais.
Vrios elementos dificultam a constituio de uma identidade
paranaense. Em primeiro lugar, o tamanho do estado, 199.554 km2, equiva-
lente a 2/3 da Itlia e a mais de duas vezes o tamanho de Portugal. Em
segundo lugar, o fato da maior parte do territrio estadual ter sido ocupado
recentemente (pouco mais de meio sculo). Em terceiro, esse povoamento
decorreu de pelo menos trs frentes de ocupao, originadas em diferentes
momentos e processos histricos. Finalmente, as transformaes contem-
porneas, que esto levando constituio de dois grandes espaos econ-
micos. O espao do Paran do agrobusiness, dentro do universo das ativi-
dades agropecurias e o espao do Paran urbano, no universo das ativida-
des industriais nacionais. (ROLIM, 1996). mais fcil encontrar algumas iden-
tificaes locais, como por exemplo, a existente no sudoeste do estado (ROLIM,
1993), do que uma identidade geral paranaense.

Quanto especializao regional, tambm so encontradas algu-

mas dificuldades. Embora tenham representatividade reduzida na composi-
o do PIB estadual, mais fcil encontrar aqueles elementos do milieau
inovateur nas atividades agropecurias. Por outro lado, aquelas atividades
industriais nas quais, no passado, existiu alguma especializao e expertise
regional, esto diludas em um universo industrial em que hoje predominam
a indstria Qumica e a Mecnica. O grande peso da Qumica deve-se
localizao de uma grande refinaria de petrleo da Petrobras na regio metro-
politana de Curitiba. Quanto ao gnero Mecnica e em menor proporo,
Material de Transporte, deve-se a instalao recente de vrias indstrias
automobilsticas j dentro dos padres mais modernos de organizao in-
dustrial. Ou seja, so atividades exgenas antiga base produtiva local. A
indstria de Produtos alimentcios uma das mais tradicionais do estado e,
no entanto, trata-se de um aglomerado muito heterogneo, onde coexistem
empresas com diferentes graus de sofisticao tecnolgica e integrao. A
indstria da Madeira, no passado, foi muito importante para o estado mas
hoje se encontra decadente. paradoxal que o setor onde poderiam ser
encontrados elementos para o milieu inovateur seja um dos mais decaden-
tes. Restam os setores das indstrias Metal-mecnicas e a de Material eltri-
co e de comunicaes. Nestes dois pode-se encontrar um certo milieau
inovateur, embora, principalmente no ltimo, haja a predominncia de gran-
des empresas estrangeiras.
Dadas todas essas restries, difcil falar de milieau inovateur
nas atividades industriais do estado do Paran. Provavelmente, no entanto,
ele existe na esfera do agrobusiness.
O subsistema de aprendizado
Provavelmente este o subsistema mais desenvolvido dentro do

estado do Paran. Existem cerca de 101 organizaes vinculadas Cincia e
Tecnologia no estado do Paran. Entre elas, 45 so de pesquisa, extenso e
fomento, com carter privado e pblico (pertencentes aos trs nveis de
governo). (PASSOS, 1998, p. 15). As outras 56 so instituies de ensino supe-
rior (entre elas sete universidades e o CEFET-PR, Centro Federal de Educao
Tecnolgica) totalizando 119.071 alunos. O governo estadual possui 16 or-
ganizaes de ensino superior, totalizando 47.184 alunos (cinco universida-
des e 11 faculdades) e 15 outras de pesquisa, extenso, articulao e fomento.
No que se refere ao ensino superior, esses nmeros devem ser
relativizados. Dos cerca de 119 mil alunos, apenas 17% esto em organiza-

es federais. Na estrutura educacional brasileira, elas so as principais

realizadoras de pesquisas, so as que contam com maior proporo de pro-
fessores qualificados e trabalhando em regime integral. As organizaes
privadas tendem, na sua maioria quase absoluta, a manter cursos que so
meros repassadores de uma cultura livresca, sem pesquisa e com professo-
res em regimes de dedicao parcial, geralmente atuando em reas do conhe-
cimento com menor sofisticao tecnolgica. As organizaes pblicas, es-
taduais e municipais, encontram-se numa situao intermediria.
Essas organizaes de ensino superior constituem a parte mais
visvel do sistema de aprendizado, aquela por onde transita o conhecimento
codificado. No entanto, as demais organizaes tm as mais variadas fun-
es e tipos de vinculao, indo desde aquelas que desenvolvem pesquisa
bsica com alto contedo tecnolgico, como as desenvolvidas no Simepar,
Sistema meteorolgico do Paran, e as da rede paranaense de telemtica, at
aquelas que se encarregam de gerenciar projetos locais de incubadoras
tecnolgicas, como o caso da Fundetec, Fundao de desenvolvimento
tecnolgico de Cascavel. Os vnculos que se estabelecem entre essas orga-
nizaes tambm so muito variados. Existem aquelas que so puramente
estatais, outras em que existe uma participao conjunta entre o governo
estadual, federal e associaes empresariais. Outras esto vinculadas s
cooperativas agropecurias. Existem ainda aquelas que se caracterizam como
organizaes no-governamentais, o caso do Citpar, Centro de integrao
de tecnologia do Paran, sendo um dos mais importantes e atuantes. (PASSOS,
1998)
A cooperao entre essas organizaes sofre, no entanto, de um
problema bsico. Ela , com raras excees, reduzida e espordica. Alm
disso, muito embora existam importantes interaes com o empresariado, na
sua grande maioria, essa interao fica muito mais ao nvel das associaes
de classe empresariais, que propriamente ao nvel das empresas. Por outro
lado, o tipo de conhecimento que circula entre essas organizaes, na sua
grande maioria no um conhecimento da fronteira tecnolgica. O sistema
sequer est preparado para reproduzir eficientemente o conhecimento codi-
ficado.
Existem, no entanto, outras formas de aprendizado apontadas na
literatura como sendo as mais importantes para o desenvolvimento
tecnolgico das empresas, que aquela em que as empresas, relacionando-
se entre si e com os demais elementos do sistema, vo interagindo na produ-
o da inovao.
No que se refere aos perfis apresentados no quadro 1, o Paran
est mais prximo do primeiro que do segundo. Apesar disso, no se conse-

gue vislumbrar a constituio de um SRI no estado. Na perspectiva dos trs

subsistemas componentes de um SRI, o financeiro praticamente no existe e
do milieu inovateur apenas pode-se ter a expectativa da sua existncia nas
atividades Agropecurias. O subsistema de aprendizado, apesar das boas
perspectivas, ainda precrio.
Vejamos a seguir a experincia de uma das empresas mais impor-
tantes no estado do Paran.
O caso da Siemens/Equitel
A Siemens/Equitel uma das firmas internacionais localizadas no

Paran com maior destaque no que se refere inovao tecnolgica e interao
com o sistema de aprendizado local.
A Siemens internacional foi fundada na Alemanha, em 1847, e
est entre as cinco primeiras empresas de engenharia eltrica e eletrnica do
mundo. Possui cerca de 305 fbricas na Europa, 142 nas Amricas, 69 na
regio do Pacfico e 11 no resto do mundo. A empresa atua no Brasil desde
o sculo XIX, tendo constitudo a Siemens do Brasil em 1905. Atualmente, o
grupo constitudo por quatro empresas: a Equitel (atualmente denominada
Siemens Diviso de Telecomunicaes) com 50% do faturamento lquido do
grupo; a Siemens, com 37%; a Osram, 7% e a Icotron com 6%. Essas empre-
sas tm fbricas em vrias partes do Brasil. Do extremo norte (Manaus, no
Amazonas) ao extremo sul (Gravata, no Rio Grande do Sul). Ela est no
Paran desde 1973, produzindo centrais telefnicas. Possui uma fbrica em
Curitiba e recentemente instalou uma fbrica de componentes eltricos para
automveis que dever abastecer vrias das indstrias automobilsticas do
Brasil e Argentina. (SCATOLIN et al., 1999).
A evoluo tecnolgica da sua unidade em Curitiba (Siemens/
Equitel) foi condicionada, como se ver mais adiante, por dois fatores
institucionais. Em primeiro lugar, ela est acoplada expanso da Telepar
(Empresa telefnica do estado do Paran) e em segundo, poltica protecio-
nista de informtica do governo brasileiro. Segundo Scatolin et al., 1999, os
esforos da empresa entre 1973 e 1978 buscavam a adaptao s normas
locais e nacionalizao de componentes desenvolvidos no exterior. A par-
tir de 1978, comea uma fase de desenvolvimento de produtos especficos
para o mercado brasileiro. Em 1989, comeam a ser desenvolvidos sistemas
complexos para o sistema brasileiro, com base em tecnologia obtida do exte-
rior. A partir de 1992, esses sistemas comeam a ser produzidos para o mer-
cado internacional. Aps 1994, dentro de uma poltica mundial de implanta-
o de centros de competncia por parte da matriz alem, a unidade de Curitiba

tornou-se centro de competncia mundial em diversas reas, vinculadas a

treinamento e desenvolvimento em telecomunicaes.
A interao com os centros educacionais do estado sempre foi
intensa. Ela reflete-se em convnios de treinamento de mo-de-obra, doao
de laboratrios, desenvolvimento conjunto de sistemas e produtos, grande
utilizao de estagirios, etc. Entre 1994 e 1998, esses convnios com insti-
tuies paranaenses representaram cerca de 41,9 milhes de reais,5 que adi-
cionando-se aos demais gastos com outras instituies de pesquisa espa-
lhadas pelo Brasil, totaliza um gasto de 71,5 milhes de reais. Ou seja, quase
60% desses recursos foram utilizados no Paran. Uma das razes desses
investimentos est na formao de um potencial de mo-de-obra para a em-
presa e tambm de treinamento para uso de seus produtos. Entre os seus
empregados, at 50% tem segundo grau completo e 34% curso universitrio.
Entre esses, 61% so engenheiros com especializao em engenharia eltri-
ca e eletrnica. (sCATOLIN et al., 1999).
Essa trajetria de investimentos em tecnologia foi condicionada,
como j foi dito, por dois grandes fatores. Em primeiro lugar a Telepar, empre-
sa pblica de telecomunicaes do estado. O Paran, por ser um estado de
ocupao recente, tinha tudo por fazer em termos de telefonia. Assim sendo,
praticamente todos os seus investimentos nessa rea eram investimentos
novos. O acoplamento entre a expanso da empresa e a Siemens/Equitel foi
intenso. Muitos dos produtos foram desenvolvidos para atender Telepar e
a partir da, atender as demais empresas de telecomunicaes do Brasil. A
Telepar era considerada a empresa modelo do Brasil. Dessa forma, a rede de
telecomunicaes do estado foi montada com equipamentos oriundos das
tecnologias mais recentes.
Vinculado a este primeiro fator, est um conjunto de leis protecio-
nistas, entre as quais a 8248/91, conhecida como a lei de informtica, do
mercado brasileiro que obrigavam as empresas do setor a manter um ndice
de componentes fabricados no Brasil de no mnimo 60%, condio para
obter crdito subsidiado dos bancos estatais de desenvolvimento. Alm
disso, puderam ter uma deduo de at 50% do imposto de renda, entre 1992
e 1997, dos gastos em inovao tecnolgica feitos no pas, diretos ou por
meio de convnios com centros de pesquisa e universidades. (SCATOLIN et
al., 1999).
Scatolin et al., 1999, tambm apontam para um componente de
custo importante na deciso de investir em pesquisa e desenvolvimento no
Brasil. Trata-se dos custos reduzidos.
5
Cmbio de 1 dlar americano correspondente a 1.74 reais.

O custo por colaborador do sistema de Pesquisa e

Desenvolvimento da Siemens no Brasil, considerando salrios e
infra-estrutura, de DM 120000, por ano e por pessoa, enquanto
que esse mesmo custo na Alemanha alcana o valor de DM
250000 (SCATOLIN et al., 1999)
Avaliar o papel da Siemens/Equitel no contexto de um SRI no

uma tarefa fcil. A aparncia dos processos nos apresenta uma empresa que
gera muitas inovaes e que interage intensamente com o subsistema de
aprendizado formal do estado. A impresso a de uma empresa entranha-
da (embedded) no Paran. Os convnios formais e as interaes informais
que se estabeleceram ao longo de todos esses anos entre os atores parecem
confirmar a presena de alguns dos elementos (constantes do subsistema
de aprendizado) necessrios para a construo de um SRI, tal como diz a
literatura resenhada na seo 2.
No entanto, indo alm das aparncias, existem alguns pontos no
esclarecidos que colocam dvidas sobre esse processo. O primeiro deles
quanto natureza das inovaes que a empresa desenvolveu. A maior parte
delas so meras adaptaes locais s obrigatoriedades impostas pela legis-
lao, seja no que tange s normas de segurana, seja no que se refere aos
ndices de nacionalizao. Tambm no muito clara essa denominao que
o grupo Siemens faz de centros de excelncia em determinados produtos.
Essa excelncia decorre do saber fazer bem esses produtos ou de saber
desenvolv-los? Na terminologia empregada por Cooke, apresentada nas
sees anteriores, esses centros tm competncia ou capacitao? Tudo
leva a crer que se trata mais do primeiro caso que do segundo.
O segundo ponto refere-se aos incentivos fiscais que a empresa
recebe. um volume muito elevado. Os 71,5 milhes de reais que a empresa
do Paran gastou nos convnios com centros de pesquisa e universidades
entre 1994 e 1998, representaram de fato, quando se considera apenas a
reduo do imposto de renda, um desembolso equivalente a 4 milhes de
dlares6 por ano. Alm disso, grande parte desses gastos referem-se a equi-
pamentos e construo de laboratrios e redes de comunicao cujo obje-
tivo , em grande parte, viabilizar a comunicao entre as organizaes de
ensino e a prpria Siemens. Isso torna os gastos efetivos em pesquisa e
desenvolvimento relativamente baixos. quase como se a empresa estives-
se terceirizando parte das suas atividades. Quando se considera adicio-
nalmente que os custos so cerca de 50% mais baixos no Brasil do que na
6
Cmbio de 1 dlar por 1.74 reais.

Alemanha, tem-se que os gastos em pesquisa e desenvolvimento so real-

mente baixos.
Esses incentivos acabam funcionando como a maneira da empre-
sa financiar esses gastos e constituem-se num subsistema de financiamen-
to ad hoc. Eles no so especificamente regionais, pois se referem isen-
o de impostos federais. No entanto, so os mais importantes. Ainda em
nvel federal, a empresa pode beneficiar-se dos financiamentos especficos
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, BNDES. A empresa tam-
bm se beneficia de isenes estaduais e municipais (ela instalou-se na
cidade industrial de Curitiba, CIC, o que significa receber uma srie de van-
tagens). No entanto, alm desses recursos serem de menor monta, eles esto
disponveis para qualquer tipo de empresa, investindo ou no em pesquisa
e desenvolvimento. Como se v, no h fortes indcios da existncia de algo
parecido com um subsistema regional de financiamento.
Gastar pouco ou muito, dentro da perspectiva que estamos consi-
derando, no a questo mais relevante. O fundamental saber como esse
conhecimento est sendo transmitido e quem o maior beneficirio dele.
Tambm aqui a tarefa no fcil. Como grande parte desses convnios foi
realizada com centros educacionais, de se esperar que tenham infludo na
melhoria da qualidade do ensino, fazendo com que o grande nmero de
estudantes que fizeram estgio na empresa tenha melhorado a qualificao
da fora de trabalho, etc. No entanto, novamente, no se consegue saber at
que ponto essa melhoria no foi, mais uma vez, apenas uma formao de
fora de trabalho especfica para a empresa.
Resta ainda a questo do milieu inovateur na regio. Ao longo
da sua trajetria no Paran, a Siemens/Equitel foi gradativamente entranhan-
do-se na economia local, particularmente na RMC. No se pode dizer que
tenha existido uma cultura local prvia voltada para as telecomunicaes.
No entanto, algo parecido com isso parece ter se estabelecido na RMC ao
longo do perodo de atuao da empresa.
Existe, porm, um ponto importante, poucas vezes considerado
pelos analistas locais, para explicar esse esboo de um milieu. Trata-se das
relaes desenvolvidas entre a Telepar e a Siemens/Equitel. A trajetria das
duas empresas semelhante e a interao entre elas foi intensa. Como j foi
dito, por ser um estado de povoamento recente, quase toda a infra-estrutura
paranaense nova. A Telepar foi a grande cliente da Siemens e desse rela-
cionamento pode ter surgido muitas das inovaes feitas pela Siemens, as-
sim como muita da mo-de-obra treinada por meio dos convnios por ela
patrocinados era utilizada pela Telepar, o mesmo ocorrendo com relao
queles estabelecidos por esta ltima. Por outro lado, a Telepar era constitu-

da por um corpo tcnico de alto nvel, com grande parte de seus engenhei-
ros formados no Centro Tecnolgico da Aeronutica, CTA, centro de exceln-
cia nacional.
Assim, do encontro entre uma grande empresa multinacional e de
uma grande empresa privada, integrante do sistema Telebras (antiga empre-
sa holding das empresas de telefonia dos estados brasileiros) estabeleci-
do um intenso relacionamento, do tipo cliente-fornecedor, cujos reflexos
provavelmente devem ter-se refletido nas relaes estabelecidas pela
Siemens com os centros de pesquisa e ensino, tanto no Brasil como nas
demandas com os centros mantidos pela matriz internacional.
Contudo, a privatizao recente da Telepar coloca um ponto de
interrogao sobre o futuro desse relacionamento.
Complementando estas notas, seria importante frisar que mesmo
sendo uma das empresas apontadas como a que obteve maior sucesso na
interao com o sistema de aprendizado formal do Paran, a Siemens realizou
cerca de 40% dos seus gastos com instituies de ensino e pesquisa de
outros estados. Grande parte dos recursos usados para esses gastos foram
financiados com verbas federais, seja por renncia fiscal, seja por crdito
subsidiado pelo BNDES. Alm disso, a sua grande parceira, a Telepar, embora
fosse uma empresa pblica do estado do Paran, na realidade era parte de
uma holding nacional. O governo do estado do Paran nunca teve o total
controle sobre a empresa. Por outro lado, as inovaes realizadas eram em
grande parte decorrentes da necessidade de fazer adaptaes para atender
as normas brasileiras.
4. CONSIDERAES FINAIS
A reviso da literatura sobre Sistemas Regionais de Inovao

coloca como elemento chave para a competitividade das empresas de uma
determinada regio ou de um determinado pas, a capacidade de inovao
que elas possuem. Essa capacidade de inovao, por sua vez, vai depender
do domnio de conhecimentos e habilidades que, dadas as suas complexida-
des, so cada vez mais fruto de um patrimnio coletivo. Dentro da perspec-
tiva evolucionista, os elementos bsicos para a compreenso dessa capaci-
dade inovativa so a capacidade financeira, o aprendizado e a existncia de
uma cultura voltada para a produo. Esses elementos foram desenvolvidos
inicialmente dentro da perspectiva de estados nacionais, no entanto eles
apresentam algumas especificidades para o caso regional. Ela reside na hi-

ptese dos elementos importantes para a constituio de um sistema nacio-

nal poderem ser encontrados de forma concentrada em determinadas regi-
es, caracterizando-se muito mais como uma especificidade dessas regies
do que propriamente como elementos nacionais.
A maioria dos estudos sobre o tema foram feitos em pases desen-
volvidos. A questo discutida neste texto, no entanto, foi sobre a possibili-
dade de tais sistemas poderem se constituir numa base regional em pases
notoriamente deficitrios em instituies de ensino e pesquisa, com graves
restries financeiras e, como no caso brasileiro, com dimenses continen-
tais.
Tomou-se como estudo de caso o estado do Paran, no Brasil,
que se encontra entre aqueles em melhor situao econmica na federao
brasileira, onde est se localizando a nova indstria automobilstica brasilei-
ra, e com um aparato formal de cincia e tecnologia razoavelmente desenvol-
vido. Dentre as empresas estabelecidas no estado, foi utilizado como exem-
plo o caso da Siemens/Equitel, considerada a empresa mais bem sucedida em
termos de relacionamento com a estrutura formal de cincia e tecnologia do
estado.
No entanto, mesmo para um estado com boas condies de de-
senvolvimento e no caso de uma empresa considerada bem sucedida, os
resultados no so muito animadores quanto possibilidade da existncia
de um SRI.
Em primeiro lugar, no existe um subsistema financeiro estadual.
O que existe est vinculado ao governo federal sob a forma de renncia
fiscal e financiamentos a juros subsidiados.
Quanto ao esprito inovador e ao entranhamento da empresa na
economia estadual, os resultados da anlise so, na melhor das hipteses,
cautelosos. Para o caso especfico da empresa considerada, a cultura foi
desenvolvida aps a sua implantao no estado. Alm disso, ela contou
com a existncia de uma grande cliente, a empresa pblica de telefonia do
estado, que por sua vez, no pode ser caracterizada propriamente como
regional, uma vez que grande parte de suas determinaes seguia uma lgica
nacional.
De uma maneira geral, esse milieu inovateur apenas existe no
estado em alguns setores como na indstria da Madeira e nas atividades
Agropecurias. No entanto, no que se refere s atividades industriais, ele
est mais presente exatamente nos setores mais arcaicos e que menos tm
apresentado inovaes. As indstrias mais modernas do estado so de ins-
talao recente e em grande parte filiais de empresas internacionais.

Quanto ao subsistema de aprendizado, embora ele seja razoavel-

mente desenvolvido, na parte formalizada, a falta de interaes sistmicas
impede um funcionamento eficiente. O estado conta com um nmero relati-
vamente elevado de instituies de ensino superior e de instituies de
pesquisa, no entanto a interao entre elas e as empresas tende, em grande
parte, a ser formal ou ento ocorre com alguma intensidade em situaes
espordicas.
No caso da Siemens, onde essa interao profunda e sistemti-
ca, ela tambm tende a ocorrer com instituies de outras partes do pas e
tambm, obviamente, com o exterior, com a sua matriz.
Este trabalho procurou mostrar que mesmo dentro de um pas que
se encontra entre as dez maiores economias do mundo, uma subunidade
territorial, com governo prprio, sistema educacional formal prprio, com um
territrio equivalente a duas vezes o do Reino Unido e com uma populao
equivalente de Portugal, no possvel encontrar-se algo parecido a um
Sistema Regional de Inovaes nos termos colocados pela literatura analisa-
da. A temtica muito rica e promissora, no entanto importante que sejam
ampliados os estudos em pases subdesenvolvidos para que possamos sa-
ber mais sobre as condicionantes da existncia desses sistemas.
RESUMO
A nfase colocada nas inovaes como a responsvel pela diferencia-

o das economias nacionais e regionais ocupa um espao cada vez
mais amplo na literatura econmica. Os mais variados enfoques as
colocam como pea fundamental em suas elaboraes analticas. Ela
est presente na discusso dos sistemas nacionais de inovao, na
chamada economia evolucionista (LUNDVALL, 1992), na discusso
dos clusters industriais (PORTER, 1990), na perspectiva dos econo-
mistas da teoria da regulao (AMABLE et al., 1997), na dos autores
que trabalharam com os distritos industriais (BECATTINI, 1991) e
at mesmo na de autores da economia neoclssica (ROMER, 1990).
Como a maior parte dessa literatura enfatiza a importncia dos as-
pectos territorializados da problemtica, tambm os autores e os
responsveis pelas polticas regionais tm se debruado sobre essa
temtica com vigor e esperanas s comparveis aos empenhados
quando as respostas para os problemas regionais pareciam ser dadas
pela teoria da polarizao. Essas mesmas esperanas, uma vez mais,
despertaram o interesse daqueles que lidam com problemas de desen-
volvimento em pases subdesenvolvidos. Aqui tambm ocorre uma

busca intensa de compreenso dos processos inovadores que poderi-

am contribuir para a superao desse estado de subdesenvolvimento.
No entanto, existem certas caractersticas no funcionamento das eco-
nomias subdesenvolvidas que colocam restries aos processos ino-
vadores, inexistentes nas situaes estudadas pelos autores dos pa-
ses desenvolvidos. Neste texto vamos discutir algumas delas e as
implicaes que trazem para o uso do conceito de Sistemas Regionais
de Inovaes. Tambm ser apresentado o caso do estado do Paran,
no Brasil, e dentro dele, a experincia especfica de uma empresa
considerada modelo no que se refere inovao tecnolgica e interao
com as organizaes educacionais paranaenses: a Siemens/Equitel.
Palavras-chave: Sistemas Regionais de Inovao, desenvolvimento
regional, reestruturao produtiva, pases subdesenvolvidos.
ABSTRACT
The emphasis on innovations as responsible for the differences in

performance of national and regional economies has been increasing
in the economic literature. They appear as key element in several
theories, such as evolutionary economics (LUNDVALL, 1922), the
regulation theory (AMABLE et al. 1997), the industrial district
approach (BECATTINI, 1991) and even in the neoclassical economy
(ROMER, 1990). As the majority of this literature emphasizes the
territorial aspects of this subject, regional policy-makers are putting
their hopes in these themes as they used to do in the past about the
growth pole theory. The same hopes are again up-to-date for those
involved in development issues at the developing countries. There is
an effort on research about innovative process that would be helpful
for these countries. However, there are some restrictions in these
innovative processes at developing countries that are not present in
the reality studied by the authors of innovation theory. This paper
examines some of these restrictions and the problem that they put
for the concept of Regional Innovation System, being this
discussion illustrated by the case study of Siemens/Equitel in Parana.
Key-words: Regional Innovation System, regional development,
economic change, developing countries.

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E Possivel SRI em Pais Sub V Rev Economia

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POSSVEL A EXISTNCIA DE SISTEMAS REGIONAIS

DE INOVAO EM PASES SUBDESENVOLVIDOS?1

A nfase colocada nas inovaes como a responsvel pela dife-

Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR 275

aos processos inovadores, inexistentes nas situaes estudadas pelos au-

1. REESTRUTURAO TECNOLGICA E TERRITRIOS3

A abertura dos mercados transformou profundamente as manei-

276 Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR

Performance = Custo +Qualidade+Variedade + Capacidade

Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR 277

tos industriais, onde se encontrariam: a concentrao em determinadas reas

2. SISTEMA REGIONAL DE INOVAO

O referencial terico para este conceito pode ser encontrado prin-

Sistema Nacional de Inovao

A discusso sobre os Sistemas Nacionais de Inovao (SNI)

278 Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR

A idia de inovao presente nesses trabalhos vista num senti-

Mudana tecnolgica, num sentido amplo, vai alm do mero

Essas mudanas, no entanto, tm que ocorrer de uma forma

Um sistema nacional de inovao aquele conjunto de diferentes

Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR 279

No entanto, segundo os autores, existem vrios elementos que

Dentro da anlise regional, o conceito de regio j foi apresenta-

...matriz de grupos sociais cujo nexo de articulao seja dado

280 Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR

diferenciar-se em tudo, e cujos interesses fracionais ou de classe

Nesse processo de construo da regio (BOISIER, 1992) certos

Sistemas regionais de aprendizado e Sistemas Regionais de

A partir das discusses sobre os sistemas nacionais de inovao

Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR 281

As regies que possuem o conjunto ideal de organizaes para a

282 Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR

normal, enquadram-se na designao de sistema regional de

Pode-se ver nesta conceituao a existncia de vrios subsistemas

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pontos ou em reas metropolitanas

FONTE: Cooke et al, 1997.

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O Brasil uma repblica federativa com mais de 160 milhes de

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elemento dificultador do surgimento de uma identificao com o territrio,

A estrutura produtiva do Paran

Entre 1985 e 1997, o PIB do Paran passou de 5.96% a 6.13% do PIB

286 Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR

terial de transporte, etc. est surgindo a nova estrutura industrial do estado,

Tabela 2 - PARTICIPAO DA REGIO NO PIB DO BRASIL, TOTAL E SETORIAL;

FONTE: dados brutos: IBGE (1999) Contas regionais do Brasil 1985-1997.

Esses gneros, no entanto, tendem a localizar-se na Regio Me-

Os elementos do SRI do Paran

Com base na sntese terica das sesses anteriores, sero apre-

Em nvel regional, praticamente no existe um sistema financeiro

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rais, como o caso da Financiadora Nacional de Projetos, FINEP e do Conse-

A identificao deste subsistema uma tarefa muito difcil que

288 Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR

Quanto especializao regional, tambm so encontradas algu-

Provavelmente este o subsistema mais desenvolvido dentro do

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es federais. Na estrutura educacional brasileira, elas so as principais

290 Economia, Curitiba, 28/29, (26-27), p. 275-300, 2002/2003. Editora UFPR

gue vislumbrar a constituio de um SRI no estado. Na perspectiva dos trs

A Siemens/Equitel uma das firmas internacionais localizadas no

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