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HACIA UNA POLTICA DE EDUCACIN

SUPERIOR PARA EL PER


Efran Gonzales de Olarte
Comisin de Educacin Superior
Consejo Nacional de Educacin
Noviembre 2017
CONTENIDO
1. EL ENTORNO
- El mundo
- El Per
2. LA EDUCACIN SUPERIOR PERUANA ACTUAL: SUS PROBLEMAS Y
SUS POSIBILIDADES
3. HACIA UNA POLTICA DE EDUCACIN SUPERIOR
1. EL ENTORNO: EL MUNDO
GLOBALIZACIN
- Un mundo abierto
- Sociedad del conocimiento compartido
- Acceso a informacin por medios virtuales
CUARTA REVOLUCIN INDUSTRIAL Y LAS TICS
- El crecimiento exponencial del conocimiento cientfico y tecnolgico
- La revolucin de las tecnologas de la informacin TICs
MASIFICACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
1. EL ENTORNO: EL PER

Fuentes: Censos nacionales 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2000, 2007, INEI, Lima.
LA CALIDAD DE LA EDUCACIN ESCOLAR
1. La mayor parte de estudiantes terminan la secundaria entre 16 y 17
aos. En la mayor parte de Amrica Latina terminan a los 17 / 18.
2. En la mayor parte de pases de Amrica Latina y el mundo la secundaria
tiene 6 aos o, en otros casos, existen bachilleratos. Esto hace que los
estudiantes tengan una preparacin inferior para los estndares
internacionales.
3. El nmero de horas anuales de clases es bastante ms bajo que en otros
pases y faltan cursos de ciencias y de ciencias sociales. Salen con una
formacin deficiente.
ESTAMOS FRENTE A UNA EDUCACIN SECUNDARIA HETEROGNEA EN
CALIDAD Y, EN SU MAYOR PARTE, CON DEFICIENCIAS PARA LOS ESTUDIOS
UNIVERSITARIOS DE NIVEL.
2. LA EDUCACIN SUPERIOR
PERUANA ACTUAL: SUS
PROBLEMAS Y SUS POSIBILIDADES
Universidades, alumnos, profesores y
programas
LOS DOS GRANDES PROBLEMAS DE LA
EDUCACIN SUPERIOR EN EL PER: EL PROBLEMA
CUANTITATIVO
1. Existe alrededor de cinco millones de estudiantes de 16 a 24 aos que
han concluido la secundaria.
2. El 2015 haban aproximadamente 1milln 200mil estudiantes en
universidades y 400mil en institutos y escuelas tcnicas. En total haban
entonces 1milln 600mil estudiantes en educacin superior.
3. En consecuencia, hay ms de 3millones que no van ni a universidades ni
a institutos porqu?
4. La tasa de matrcula en el Per es de 36.8%: 25.5% en universidades y
11.3% en institutos. En AL la matricula universitaria es 17.4% y en los PD
ms de 60%.
5. Existe una demanda potencial no cubierta por la educacin superior.
PROBLEMA CUANTITATIVO
LOS DOS GRANDES PROBLEMAS DE LA
EDUCACIN SUPERIOR EN EL PER: EL PROBLEMA
CUALITATIVO
1. En los rankings internacionales QS slo hay una universidad peruana
entre las primeras 500 a nivel mundial. En el ranking Times Higher
Education una entre las 700 primeras.
2. En el ranking latinoamericano de Webometrics slo hay 3 universidades
peruanas entre las 100 ms importantes de AL
3. El nmero de publicaciones arbitradas del Per es una de las ms bajas
de Amrica Latina.
4. No existen rankings de institutos y escuelas comparables en AL
5. El problema cuantitativo se ha ido resolviendo a costa de menor calidad
ESTAMOS FRENTE A UN PROBLEMA DE CALIDAD DE LAS UNIVERSIDADES
PERUANAS
Evolucin de las universidades en el Per:
estatales y privadas 1990 - 2014
Per: Universidades e institutos por estatus y
tipo de gestin
Per: Universidades segn tipo de gestin 2015
Universidades Pblicas Privadas Total Porcentajes
Autorizadas 31 45 76 53.5
Provisionales 10 43 53 37.3
Con ley de creacin 10 3 13 9.2
Total 51 91 142 100
Porcentajes 35.9 64.1 100
Fuente: Direccin de Grados y Ttulos de la SUNEDU. 2015

Per: Instituto de educacin tecnolgica, 2015


Institutos Nmero Porcentajes
Pblicos 340 43.9
Privados 434 56.1
Total 774 100
Fuente: MINEDU. Censo Escolar 2015
Per: Universidades e institutos por estatus y
tipo de gestin
Per: Universidades por tipo de gestin, 2017
Universidades Pblicas Privadas Total
Total 51 92 143
Porcentajes 35.7 64.3 100.0
Fuente: SUNEDU.

Per: Institutos por tipo de gestin, 2017


Institutos Pblicos Privados Total Porcentajes
Pedaggicos 116 81 197 19.5
Tecnolgicos 340 434 774 76.8
Artsticos 32 5 37 3.7
Total 488 520 1 008 100.0
Porcentajes 48.4 51.6 100.0
Fuente: MINEDU - Censo Escolar.
Tipologa de instituciones de educacin
superior (IES)
UNIVERSIDADES
- Universidades pblicas
- Universidades asociativas
- Universidades societarias
INSTITUTOS Y ESCUELAS
- Institutos de educacin superior tecnolgica
- Escuelas de educacin superior pedaggica, tecnolgica y artstica
Per: Matrcula en la educacin superior
1,000,000 979,896
EVOLUCIN DE MATRCULA EN UNIVERSIDADES (PREGRADO) E INSTITUTOS,
2008-2015
785,899
800,000 762,002

697,581

618,974
600,000

486,817 473,795
418,600
400,000
345,422 339,111 337,128
330,471
309,175 314,504
286,031 291,652

287,853
254,355 253,994 263,079 257,750
200,000 243,161 247,335
230,122

131,307 123,125 120,315 120,030 122,788 126,847 131,995 132,500

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Universidad pblica Universidad privada Instituto pblico Instituto privado

Fuente: SUNEDU - Oficina de Planeamiento y Presupuesto, 2008-2015; MINEDU Censo Escolar, 2008-2015.
PER: PROFESORADO EN LA EDUCACIN SUPERIOR, 2008
- 2013

60,000

50,982
50,000
46,251
44,719

40,000 37,651

32,748

30,000 28,379

23,520 24,058 23,487 24,179


22,901
21,434
20,000

12,981
16,012 15,829 16,032 11,803 11,085
10,000
10,905 10,754 10,832 10,977 10,501 11,183

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Universidad pblica Universidad privada Instituto pblico Instituto privado

Fuente: SUNEDU - Oficina de Planeamiento y Presupuesto, 2008-2015; MINEDU Censo Escolar, 2008-2015.
Per: Docentes universitarios, por categora
laboral, 2010
Universidad pblica Universidad privada asociativa Universidad privada societaria

mbito Profesor % Profesor Profesor % Profesor Profesor % Profesor


Profesor Profesor Profesor Profesor Profesor Profesor
ordinario Total ordinario ordinario Total ordinario ordinario Total ordinario
extraordinario contratado extraordinario contratado extraordinario contratado
(nombrado) (nombrado) (nombrado) (nombrado) (nombrado) (nombrado)

Cantidades

Lima Metropolitana 5 636 26 1 674 7 336 76.8 2 418 89 8 689 11 196 21.6 483 88 6 633 7 204 6.7
Resto del pas 10 090 42 2 743 12 875 78.4 1 610 71 8 215 9 896 16.3 247 52 6 468 6 767 3.7
Total 15 726 68 4 417 20 211 77.8 4 028 160 16 904 21 092 19.1 730 140 13 101 13 971 5.2
Porcentajes

Lima Metropolitana 35.8 38.2 37.9 36.3 60.0 55.6 51.4 53.1 66.2 62.9 50.6 51.6
Resto del pas 64.2 61.8 62.1 63.7 40.0 44.4 48.6 46.9 33.8 37.1 49.4 48.4
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Nota: No considera a jefes de prctica


Fuente: INEI - II Censo Nacional Universitario 2010.
Elaboracin: Propia
PER: FORMACIN ACADMICA DE LOS PROFESORES
UNIVERSITARIOS 2015

Per: Docentes por grado acadmico y por tipo de universidad 2015


Grado acadmico Pblica % Privada % Total %
Bachiller 8,393 38 16,168 56 24,561 48
Maestro 6,163 28 7,841 27 14,004 27
Doctor 3,371 15 2,341 8 5,712 11
Sin datos 4,434 20 2,522 9 6,956 14
Total 22,361 100 28,872 100 51,233 100
1/ Considera el nmero de docentes de 91 universidades que
reportaron informacin completa en el 2015. 41 de ellas son de
gestin pblica y 51 de gestin privada.
Fuente: Sistema de Recojo de Informacin (SRI). Datos actualizados al 10 de marzo del 2017
Direccin General de Educacin Superior Universitaria (DIGESU).
Programas acadmicos
universitarios por
niveles 2015

Pre grado 3,801


Maestras 2,790
Doctorados 533
Per: Presupuestos de universidad pblicas
PER: PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS
Y PORCENTAJE DE EJECUCIN %
5,000,000,000 100.0
4,669,823,900
4,554,667,182 4,559,112,755 4,548,212,662
4,500,000,000 4,392,545,421
82.7

4,000,000,000 75.2 75.3 3,809,642,092 75.4 80.0


72.9 72.4 73.1
70.1
3,435,933,199 67.7
3,500,000,000
59.9
3,000,000,000 2,820,717,015 2,870,752,109 60.0

2,401,735,289
2,500,000,000

2,000,000,000 40.0

1,500,000,000

1,000,000,000 20.0

500,000,000

0 0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

PIM EJECUCIN (%)

PIM: Presupuesto Institucional Modificado


Nota: La informacin del ao 2017 est actualizada al 13/nov/2017.
Fuente: MEF - Portal de Transparencia Econmica "Consulta Amigable".
Per: Inversin pblica en educacin superior
(a precios del 2016)

Fuente: PPt Gustavo Yamada 2017


BAJA PRODUCCIN CIENTIFICA 2011 - 2016
Documentos cientficos producidos en pases de Latinoamrica,
2011-2016 (en miles)
80
Tasa de crecimiento 2011-2016
70 6767
69 promedio anual (%)
0 100 200 300 400
63
60 4.80 Brazil 381
60 4.23 Mexico 117
55
2.13 Argentina 75
50 9.80 Chile 61
11.46 Colombia 46
-5.45 Cuba 13
40
-5.53 Venezuela 11
12.56 Peru 10
30 6.19 Uruguay 8
21 35.91 Ecuador 7
192120
20 1718
13
121212 1313 111112 9
10 8 9 9 7 8 9
6 7
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 2 2 2 2 2
1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 2
0
Brazil Mexico Argentina Chile Colombia Cuba Venezuela Peru Uruguay Ecuador
2011 2012 2013 2014 2015 2016

Nota: Se excluyen del grfico los pases de Latinoamrica con menos de mil documentos cientficos producidos por ao, entre el 2011 y 2016.
Fuente: http://www.scimagojr.com
3. HACIA UNA POLTICA DE
EDUCACIN SUPERIOR EN EL
PER
A qu universidad aspiramos?
RESUMEN DEL PUNTO DE PARTIDA: LAS UNIVERSIDADES
1. Rpido crecimiento de la universidad privada y estancamiento de la universidad
pblica.
2. Bajas tasas de profesores con maestras y doctorados y bajos sueldos.
3. Bajo nmero de profesores ordinarios a tiempo completo en las universidades
privadas.
4. Diversidad de objetivos: pblicas, privadas asociativas y privadas societarias, tienen
distinta funcin objetivo.
5. Desbalance entre oferta de carreras, maestras y doctorados en relacin a la cantidad y
calidad de los profesores
6. Bajo gasto por estudiante, estamos muy por debajo de Chile, Colombia, Ecuador.
7. Investigaciones y publicaciones cientficas de las ms bajas de Amrica Latina
8. Dbil estructura de gobernanza

SE NECESITABA NUEVAS NORMAS PARA RESOLVER ESTOS PROBLEMAS Y SE REQUIERE DE


UNA POLTICA DE EDUCACIN SUPERIOR
RESUMEN DE PUNTO DE PARTIDA: LOS
INSTITUTOS
Base legal de la reforma de la Educacin
Superior
Estrategia: Calidad o cantidad?
La poltica de educacin superior debe tener dos etapas:
1. La primera y prioritaria: mejora de la calidad de las universidades e
institutos existentes. Licenciamiento general y acreditacin
complementaria.
2. En el mediano plazo y en funcin de los licenciamientos y de la
expansin de las capacidades humanas y financieras, incrementar la
oferta educativa, con supervisin de la calidad a travs de un
proceso efectivo de acreditacin.
La expansin de las universidades debe contemplar la incorporacin
de la modalidad virtual de manera complementaria a la presencial
PRINCIPIOS DE LA POLTICA DE EDUCACIN
SUPERIOR (PES)
Poltica de Estado, debe ser mantenida por lo menos 20 aos
Promover la excelencia educativa, en todos los niveles
Debe promover la inclusin a ms estudiantes y dar acceso equitativo a una
educacin de calidad
Debe ser parte de una poltica de desarrollo econmico de largo plazo, para
generar la demanda necesaria para absorber la oferta universitaria y tcnica.
Debe promover la integracin del sistema educativo dentro de los objetivos del
Proyecto Educativo Nacional
Debe reconocer la heterogeneidad de la oferta educativa actual y promover un
Modelo de Educacin Superior Peruana, capaz de fomentar un proceso de
integracin entre universidades y entre stas y los institutos tcnicos,
Promover universidades de formacin y universidades de investigacin de nivel
internacional.
OBJETIVO GENERAL DE LA PES
Los y las jvenes deben tener la oportunidad de acceder a una
educacin que les permita desempearse con xito en el mundo
laboral o generar sus propias opciones laborales. Su formacin debe
ser del ms alto nivel posible, estar guiada por principios ticos, que
les permitan ejercer su ciudadana, as como aportar al desarrollo
humano, la sostenibilidad ambiental y el fortalecimiento del sistema
democrtico y sus instituciones.
OBJETIVOS ESPECFICOS FORMACIN
1. Las universidades deben ser el principal medio para el desarrollo del
pas; deben formar profesionales y acadmicos competentes en todos los
campos del saber; debe producir conocimiento bsico y aplicado, en
funcin de las necesidades del pas y sus regiones. Ayudar a pensar y
transformar la sociedad debe ser su mayor rol.
2. Los institutos deben asegurar la formacin laboral con diversos perfiles,
para servir a todos los sectores productores de bienes y servicios con una
formacin slida y prctica, desde los niveles relativamente artesanales
hasta los sectores de tecnologas de punta
3. Mejorar la calidad de las universidades e institutos superiores,
apuntando a estndares internacionales.
4. Reducir las brechas entre las mejores y las peores instituciones.
5. Licenciamiento estricto de todas las universidades e institutos existentes
y licenciamiento previo para las futuras y futuros.
6. Acreditacin ligada a la obtencin de beneficios (subsidios, mayores
presupuestos, crditos blandos, becas, exoneraciones condicionadas)
OBJETIVOS ESPECFICOS: INVESTIGACIN
Objetivos: la formacin de investigadores, la formulacin y ejecucin
de proyectos de investigacin, la difusin y el aprovechamiento de los
resultados (publicaciones, patentes, explotacin comercial)
Fomento de la investigacin a travs del CONCYTEC en base a la
creacin del Fondo Concursable Nacional para la Investigacin para el
desarrollo, al cual puede postular cualquier universidad.
Fomento de la investigacin en base a los recursos del Canon, sobre la
base de redes de universidades, con mayor flexibilidad del uso de este
recurso, pero con una supervisin del CONCYTEC.
Promover la cooperacin internacional para la investigacin
DOCENCIA UNIVERSITARIA
Creacin de un Plan Especial de perfeccionamiento docente que
permita la obtencin de maestras y doctorados. Beca catedrtico
Creacin de la Carrera Universitaria con mecanismos e incentivos para
atraer a los mejores acadmicos, establecer la movilidad de
profesores entre universidades, establecer incentivos para las buenas
prcticas docentes y para la investigacin y, sobre todo, establecer
sueldos competitivos.
INSTRUMENTOS DE POLTICA
Creacin del PLAN DE DESARROLLO DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Creacin de un FONDO ESPECIAL DE DESARROLLO DE LA EDUCACIN
SUPERIOR, para financiar las inversiones en el perfeccionamiento
docente, la infraestructura para la enseanza y la integracin
internacional e interna.
Incremento progresivo del presupuesto pblico para la educacin
superior hasta alcanzar el 2% del PBI. La educacin pblica y privada
debera ser por lo menos el 5% del PBI.
Establecer un SISTEMA DE GOBERNANZA que integre el MINEDU, con
las universidades, institutos y el sector privado empresarial y no
empresarial
FINANCIAMIENTO
Las universidades de calidad deben funcionar con presupuestos mnimos de 6mil
dlares por alumno (4,000 ppp). Para ello es necesario promover mecanismos de
financiamiento.
El estado debera duplicar el presupuesto de las universidades pblicas. El
aumento progresivo debera ser % al momento del licenciamiento, otro % al
momento de la acreditacin y luego incrementar en funcin de resultados en
calidad educativa y de investigacin. Buscar donaciones, consultoras.
Las universidades privadas tienen algunos caminos: el aumento de pensiones, el
acceso a un Fondo de Prstamos Concursable con condiciones blandas, tambin
inversin por impuestos (APP), consultoras, donaciones.
El Estado debera dar una ley para crear Fondos de Capital de la Educacin
Superior (Endowments) a partir de donaciones del sector privado nacional e
internacional o de otros estados.
HACIA EL MODELO DE UNIVERSIDAD
PERUANA
Universidad de formacin licenciada y acreditada, en todas las regiones del
Per
Universidad de investigacin (Humboldt) en nmero restringido y con un
sistema integrado.
Redes regionales de universidades para compartir recursos humanos y
financieros. La integracin inter-universitaria es fundamental para alcanzar
la excelencia acadmica.
Universidad internacional e interprovincial: universidad cooperadora en
base a convenios de intercambio educativo y de investigacin: Universidad
local y globalizada: UGLOCAL
Una universidad a la medida de los problemas peruanos con calidad
internacional
GRACIAS