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DIREITOS HUMANOS:
Histria, teoria e prtica
FUNDAMENTOS HISTRICOS
2. Histria Moderna dos Direitos Humanos: uma noo
em construo. Carlos Andr Cavalcanti.
3. O Iluminismo e os Direitos do Homem. Jaldes Reis de
Menezes.
4. Histria conceitual dos direitos humanos. Giuseppe
Tosi.
5. Direitos Humanos no Brasil em uma perspectiva hist-
rica. Monique Cittadino, Rosa Maria Godoy Silveira.
FUNDAMENTOS TERICOS
6. Filosofia dos direitos humanos. Marconi Jos P. Peque-
o.
7. Teoria do direito e teoria dos direitos humanos. Edu-
ardo R. Rabenhorst.
8. Algumas questes epistemolgicas da pesquisa em di-
reitos humanos. Giovanni da Silva de Queiroz.
9. O Papel das cincias humanas e dos movimentos soci-
ais na construo dos direitos humanos. Leoncio Cami-
no.
Giuseppe Tosi
14
CAP. 1
DIREITOS HUMANOS: REFLEXES INICIAIS
Giuseppe Tosi
pinuccio@uol.com.br
1BOBBIO N., I diritti delluomo, oggi, in Let dei diritti, Torino: Einaudi, 1992, p. 262
(este ensaio no est includo na edio brasileira. A traduo do autor)
16
e sociais) e do cristianismo social (direitos de solidariedade) e os
estende aos direitos culturais. Isto foi fruto de uma negociao
entre os dois grandes blocos do aps-guerra, o bloco socialista
que defendia os direitos econmicos e sociais e o bloco capitalis-
ta que defendia os direitos civis e polticos. Apesar das divergn-
cias e da absteno dos pases socialistas, houve um certo consenso
sobre alguns princpios bsicos, uma vez que a guerra fria ainda
no estava to acirrada como nas dcadas seguintes. 2
Com efeito, nunca se chegou a um verdadeiro acordo sobre
os direitos fundamentais. Se, na Declarao Universal de 1948, logo
antes do comeo da guerra fria, ainda os dois blocos chegaram a
um consenso, depois da contraposio dos blocos este consenso
foi sempre mais difcil. Quando, em 1966, se tratou de assinar um
pacto sobre os direitos humanos que transformasse os princpios
ticos da Declarao Universal em princpios jurdicos, os dois blo-
cos se separaram e foi preciso criar dois pactos. Grande parte dos
pases socialistas no assinou o Pacto dos direitos civis e polti-
cos, assim como grande parte dos paises capitalistas se recusou a
assinar o Pacto dos direitos econmicos e sociais, entre eles os
Estados Unidos que ainda hoje no reconhecem tais direitos como
verdadeiros direitos.
oportuno tambm lembrar que a Declarao Universal foi
proclamada em plena vigncia dos regimes coloniais, e que, como
afirma Damio Trindade: Mesmo aps subscreverem a Carta de
So Francisco e a declarao de 48, as velhas metrpoles colonialis-
tas continuaram remetendo tropas e armas para tentar esmagar as
lutas de libertao e, em praticamente todos os casos, s se retira-
ram aps derrotados por esses povos 3.
2 Para uma reconstruo do debate que foi travado entre as duas correntes ideolgicas
durante a redao da declarao, ver CASSESE, Antonio, I diritti umani nel mondo contem-
poraneo, Roma-Bari:Laterza 1994, p. 21-49.
3 TRINDADE, Jos Damio de Lima, Anotaes sobre a histria social dos direitos humanos,
4Os textos principais que compem a assim chamada Carta Internacional dos direitos
do Homem so: a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), o Pacto Internacio-
nal relativo aos direitos econmicos, sociais e culturaisde 1966 (assinado por 118 Estados), o
Pacto Internacional relativos aos direitos civis e polticos, tambm de 1966 (assinado por 115
Estados ) e os dois Protocolos Facultativos de 1966 e 1989.
5 CASSESE, op. cit., p. 52.
18
lei, a proibio da priso arbitrria, o direito a um julgamento justo,
o direito de habeas corpus, o direito privacidade do lar e ao respeito
de prpria imagem pblica, a garantia de direitos iguais entre ho-
mens e mulheres no casamento, o direito de religio e de livre ex-
presso do pensamento, a liberdade de ir e vir dentro do pas e en-
tre os pases, o direito de asilo poltico e de ter uma nacionalidade,
a liberdade de imprensa e de informao, a liberdade de associa-
o,a liberdade de participao poltica direta ou indireta, o princ-
pio da soberania popular e regras bsicas da democracia (liberdade
de formar partidos, de votar e ser votado, etc...). Para a tradio
liberal, esses so os nicos direitos no sentido prprio da palavra,
porque podem ser exigidos diante de um tribunal e, por isso, so de
aplicao imediata, a diferena dos direitos de segunda gerao que
so considerados de aplicao progressiva.
A segunda gerao inclui os direitos econmicos, sociais e
culturais: o direito seguridade social, o direito ao trabalho e a
segurana no trabalho, ao seguro contra o desemprego, o direito a
um salrio justo e satisfatrio, a proibio da discriminao salarial,
o direito a formar sindicatos, o direito ao lazer a ao descanso re-
munerado,o direito proteo do Estado do Bem-Estar-Social, a
proteo especial para a maternidade e a infncia, o direito educa-
o pblica, gratuita e universal,o direito a participar da vida cultu-
ral da comunidade e a se beneficiar do progresso cientfico e artsti-
co, a proteo dos direitos autorais e das patentes cientficas. A
maioria dos direitos de segunda gerao no podem ser exigidos
diante de um tribunal, e por isso, so de aplicao progressiva ou
programtica e existe um debate sobre a sua justiciabilidade.
A terceira gerao inclui os direitos a uma nova ordem in-
ternacional: o direito a uma ordem social e internacional em que
os direitos e liberdades estabelecidos na Declarao possam ser
plenamente realizados; o direito paz, ao desenvolvimento, ao
meio ambiente, proteo do patrimnio comum da humanidade,
etc... O fundamento destes direitos est numa nova concepo da
ordem internacional baseada na idia de uma solidariedade ou de
19
uma sociedade entre os povos. Um dos problemas desta defini-
o est na ausncia de uma organizao internacional com autori-
dade suficiente para tornar efetiva a garantia e a aplicao destes
direitos. 6
A quarta gerao uma categoria nova de direitos ainda em
discusso e que se refere aos direitos das geraes futuras que cria-
riam uma obrigao para com a nossa gerao, isto , um compro-
misso de deixar o mundo em que vivemos, melhor, se for possvel,
ou menos pior, do que o recebemos, para as geraes futuras. Isto
implica uma srie de discusses que envolvem todas as trs gera-
es de direitos, e a constituio de uma nova ordem econmica,
poltica, jurdica, e tica internacional.7
Esta listagem apenas indicativa, j que existe uma controvrsia
sobre a oportunidade de considerar como direitos efetivos os de
terceira e quarta gerao, porque no existe um poder coercitivo
que os garanta, assim como h divergncia quanto lista dos direi-
tos a serem includos nessas categorias.
pliao dos espaos democrticos e na efetivao dos direitos humanos: LYRA, Rubens
Pinto. A nova esfera pblica da cidadania, Joo Pessoa: Ed. UFPB, 1996; Autnomas x obedi-
entes. A ouvidouria pblica em debate, Joo Pessoa: Editora UFPB, 2004.
22
Esse o motivo pelo qual, no Brasil, onde o processo de efetivao
dos direitos humanos relativamente recente, precisamos ainda de
um certo tempo para que eles deitem razes na cultura e no com-
portamento coletivo.
Dimenso educativa. Afirmar que os direitos humanos so
direitos naturais, que a pessoas nascem livres e iguais, no sig-
nifica afirmar que a conscincia dos direitos seja algo espontneo.
O homem um ser, ao mesmo tempo, natural e cultural, que deve
ser educado pela sociedade. A educao para a cidadania consti-
tui, portanto, uma das dimenses fundamentais para a efetivao
dos direitos, tanto na educao formal, quanto na educao infor-
mal ou popular e nos meios de comunicao.13
1.4. A integralidade e indissociabilidade dos direitos humanos
Essas reflexes mostram o carter complexo dos direitos
humanos, que implicam um conjunto de dimenses, que devem
estar interligadas. No se trata, porm, como alerta o jurista italiano
Antonio Cassese, de transformar os direitos humanos numa nova
religio da humanidade:
Com o gradual declnio das grandes religies histricas,
aflora em muitos a esperana talvez inconsciente e
certamente ingnua de colocar no trono uma nova re-
ligio, no metafsica, no ultramundana: uma religio,
em certa medida, laica, sem liturgias, feita para os ho-
mens e as mulheres que operam na cidade terrena. 14
Ao contrrio dessa viso ingnua que comporta todos os
perigos e os inconvenientes de uma mitificao dos direitos huma-
nos, Cassese prope que se entenda o Cdigo dos Direitos Huma-
nos (que ele, porm, define como um declogo para a humani-
dade!) como:
15IDEM, p. 80.
16TRINDADE, Augusto A. Canado , A proteo Internacional dos Direitos Humanos e o
Brasil, Braslia, Editora Universidade de Braslia 1998, p. 120.
24
da indissociabilidade, afirmao que, alis, pode esconder e esca-
motear essa contradio fundamental que se deve, ao contrrio,
enfrentar.
Mas a esta altura do texto, j estamos entrando nos proble-
mas e nas contradies que as modernas doutrinas dos direitos
humanos enfrentam.
18 BOBBIO N., Kant e a Revoluo Francesa, op. cit., p. 139. Ver KANT, Immanuel. Meta-
fsica dos Costumes, (1797) So Paulo: EDIPRO, 2004.
19 Como observa Guido Corso: Tambm os governos que sistematicamente os igno-
ram negam de t-lo feito, prestando assim uma implcita homenagem idia dos direi-
tos. CORSO G., Diritti Umani in Ragion Pratica, 7 (1996), p. 59.
26
tre as declaraes de princpios e a realidade, abismo que arrisca de
tornar os direitos humanos uma retrica vazia. No podemos dei-
xar de nos perguntar por que a sociedade moderna, que provocou
um desenvolvimento histrico das foras produtivas indito e que
teve o mrito de colocar a centralidade dos direitos do homem, no
foi capaz de cumprir as promessas solenemente feitas? Como afir-
ma, com muita eficcia, Henrique Cludio de Lima Vaz:
O paradoxo da contemporaneidade o paradoxo de
uma sociedade obsessivamente preocupada em definir
e proclamar uma lista crescente de direitos humanos, e
impotente para fazer descer do plano de um formalis-
mo abstrato e inoperante esses direitos e lev-los a uma
efetivao concreta nas instituies e nas prticas soci-
ais 20.
Para tentar uma primeira explicao desse paradoxo, vamos
apresentar algumas das questes e das contradies dos direitos
humanos, hoje.
21 FERRY, Luc e RENAUT, Alain Des droits de lhomme lide republicaine, Philosophie
Politique 3, Presses Universitaires de France, Paris 1992 (1985), pp.30-31.
22 BOBBIO, N., A era dos direitos, Rio de Janeiro: Campus, 1992, p.44.
28
liberalismo e socialismo, ou democracia social e democracia polti-
ca que a Declarao Universal de 1948 tentou conciliar simplesmente
agregando duas categorias e classes de direitos heterogneas. Na
concepo liberal, o Estado nasce da agregao de indivduos su-
postamente auto-suficientes e livres no estado de natureza, com o
objetivo de garantir a liberdade (negativa) de cada um em relao
ao outro. Por isso, a realizao histrica dos direitos no confiada
interveno positiva do Estado, mas deixada ao livre jogo do
mercado, partindo do pressuposto liberal que o pleno desdobra-
mento dos interesses individuais de cada um - limitado somente
pelo respeito formal dos interesses do outro - possa transformar-se
em benefcio pblico pela mediao da mo invisvel do mercado.
O prprio contrato social funda-se no pressuposto do natu-
ral egosmo dos indivduos que deve ser somente controlado e diri-
gido para uma sadia competio de mercado. Neste sentido, na
concepo atomista e individualista da sociedade, prpria do libera-
lismo e do neoliberalismo, o estado de natureza superado pelo
Estado civil s formalmente, mas, de fato, permanece no prprio
mago da sociedade que tende a reproduzir e ampliar as relaes
mercantilistas, como afirma H. C. de Lima Vaz: isso no impede
o reaparecimento do estado de natureza em pleno corao da vida
social, com o conflito dos interesses na sociedade civil precaria-
mente conjurado pelo convencionalismo jurdico. 23
Esta situao se reproduz a nvel mundial. Aparece sempre
mais claramente - sobretudo para quem olha o mundo do lugar
social dos excludos - que o projeto dos direitos humanos como
hoje se apresenta, no somente no de fato universal, mas tam-
pouco pode ser universalizvel, porque precisa reproduzir conti-
nuamente a contradio excludos/includos, emancipao
/explorao, dominantes/dominados.
Uma outra maneira de ver o mesmo problema, se refere in-
23VAZ, H. C. de Lima, Escritos de Filosofia, v. 2 (tica e cultura). So Paulo: Loyola,
1993, p. 175.
29
terpretao do que so direitos fundamentais. Como vimos, exis-
tem duas classes de direitos fundamentais: os civis e polticos e os
econmicos e sociais, com um diferente estatuto jurdico: a grande
maioria dos direitos civis e polticos ou de liberdade so direitos no
sentido estrito do termo, uma vez que podem ser reclamados dian-
te de uma corte, a qual pode recorrer coero pblica para exigir
o seu respeito. No entanto, a grande maioria dos direitos econmi-
cos e sociais no so considerados direitos num sentido estrito. Por
exemplo, na Constituio Brasileira de 1988, no ttulo II, dedicado
aos Direitos e Garantias Fundamentais, se mantm a distino
entre direitos de primeira gerao, - cuja lista idntica quela das
declaraes de direitos do sculo XVIII (vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade) - e se afirma que tais direitos tm apli-
cao imediata (art. 5 1); enquanto que os direitos sociais no
so considerados auto-aplicveis, mas de aplicao programtica ou
progressiva24. Se minha liberdade de opinio ou de religio for vio-
lada posso exigir do juiz o seu restabelecimento; se o meu direito
moradia ou alimentao violado no posso exigir diante de um
juiz a sua reparao ou fazer com que o juiz obrigue o Estado a me
dar casa e comida. Algumas correntes jurdicas afirmam que tais
direitos so exigncias ticas, mas no verdadeiros direitos por-
que carecem da fora coercitiva; outras correntes jurdicas defen-
dem a justiciabilidade dos direitos econmicos, sociais e cultu-
rais25.
Evidentemente no se trata de um mero problema de herme-
Econmicos, Sociais e Culturais: Evoluo, Estado Atual e Perspectivas. In: Tratado de Direito
Internacional dos Direitos Humanos, Porto Alegre: S. A.Fabris Ed., 1997 (Vol. 1).
PIOVESAN, Flvia. A proteo internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais e Imple-
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Sociais e Culturais, Recife: Renovar, 2001. BRASIL. Relatrio brasileiro sobre os direitos huma-
nos econmicos, sociais e culturais. Coord. Jayme Benvenuto Lima Jr. Recife: GAJOP, 2003.
30
nutica jurdica, nem se pode pensar de resolver o problema entre-
gando ao judicirio a responsabilidade primria para a realizao
destes direitos, que cabe poltica. O que est em jogo de novo
nesta questo dos limites de atuao do mercado e da capacidade
do Estado de intervir para garantir a todos as condies mnimas
necessrias.
A atual conjuntura mundial dominada pelo processo de
globalizao sob a hegemonia neoliberal no faz que acentuar e
exasperar a contradio entre direitos de liberdade e direitos sociais,
democracia poltica e social. De fato, a universalizao dos direitos
humanos no caminha no mesmo sentido da globalizao da
economia e das finanas mundiais, que esto vinculadas lgica do
lucro, da acumulao e da concentrao de riqueza e desvinculadas
de qualquer compromisso com a realizao do bem estar social e
dos direitos do homem. O processo de globalizao significa um
retorno - e um retrocesso - pura defesa dos direitos de liberdade,
com uma interveno mnima do Estado. Nesta perspectiva, no
h lugar para os direitos econmico-sociais e/ou de solidariedade
da tradio socialista e do cristianismo social; por isto, novas e
velhas desigualdades sociais e econmicas esto surgindo no
mundo inteiro26.
Com isso no queremos afirmar, de forma alguma, a necessi-
dade de suprimir os direitos civis e polticos enquanto direitos
burgueses que no interessam aos pobres e marginalizados, instau-
rando formas autoritrias ou totalitrias de ditaduras do proletari-
ado. Queremos somente ressaltar que a existncia da democracia
pode ser condio necessria, mas no suficiente para a efetivao
27 Ver. ZOLO, Danilo. Cosmpolis. Crtica do globalismo jurdico. Barcelona: Paids, 2000.
Ver tambm vrios ensaios dedicados a esse tema, em PINHEIRO, Paulo Srgio;
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Direitos Humanos no sculo XXI. Braslia: IPRI/Senado
Federal, 1998.
28 Ver ZOLO, Danilo. COSTA, Pietro. Lo stato di diritto. com a colaborao de Emlio
Santoro. Milano: Feltrinelli, 2002 (de prxima publicao no Brasil pela Martins Fon-
tes).
33
as, com a maioria dos povos e civilizaes que entraram em conta-
to com o Ocidente29.
Nesta perspectiva, no somente no ha mais um outro,
mas as prprias categorias e os conceitos utilizados pelos povos
no ocidentais para se contrapor ao Ocidente e reivindicar a sua
identidade so encontradas e retiradas do arsenal conceitual do
prprio Ocidente: liberdade, igualdade, direitos dos indivduos,
tolerncia, democracia, socialismo, revoluo, etc. so conceitos
estranhos s tradies culturais desses povos e que s existem na
tradio ocidental, mas que foram utilizadas, por exemplo pelos
movimentos revolucionrios dos pases colonizados (como a China
e o Vietn) que enviaram suas elites a estudarem na Europa, onde
aprenderam a utilizar contra os colonizadores as teorias socialis-
tas e revolucionrias elaboradas na metrpole. o que acontece,
mais recentemente, com os movimentos de defesa e promoo dos
direitos humanos espalhados no mundo inteiro: a as recentess atri-
buio do prmio Nobel da paz a figuras a mulheres militantes da
vrios pases do mundo (Birmania, Guatemala, Ir, Kenia) a ex-
presso simblica da presena deste movimento planetrio inclu-
sive nos pases de cultura no ocidental.
Afirmar, portanto, que os direitos humanos so uma ideo-
logia que surgiu num determinado momento histrico, vinculada
aos interesses de uma determinada classe social na sua luta contra o
Antigo Regime, no significa negar que eles possam vir a ter uma
validade que supere aquelas determinaes histricas e alcance um
valor mais permanente e universal. De fato, apesar de ter surgido
no Ocidente, a doutrina dos direitos humanos est se espalhando a
nvel planetrio. Isto pode ser medido no somente pela assinatura
dos documentos internacionais por parte de quase todos os gover-
nos do Mundo, mas igualmente pelo surgimento de um movimento
29 Para o debate sobre a conquista ver: JOSAPHAT, Carlos (Frei), Las Casas. Todos os
direitos para todos, Loyola, So Paulo: Loyola,. TOSI, Giuseppe, La teoria della schia-
vit naturale nel dibattito sul Nuovo Mondo (1510-1573): Veri domini o servi a
natura?, Edizioni Studio Domenicano, Divus Thomas, Bologna, 2002.
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no governamental de promoo dos direitos humanos que consti-
tui quase como que uma sociedade civil organizada em escala
mundial, desde o bairro at as Naes Unidas. A globalizao dos
mercados e das finanas (weltwirschaft) algo irreversvel, falta insti-
tuir tambm os instrumentos de uma globalizao alternativa, na
perspectiva de uma tica mundial (weltethos) e de uma poltica mun-
dial (weltpolitik), sem os quais o respeito aos direitos humanos no
poder se tornar algo universal e aceito em todas as culturas e civi-
lizaes. O debate continua aberto, mas o movimento social hist-
rico no para. Essa discusso nos remete terceira questo
31Sobre esta questo ver LYRA, Rubens Pinto (org.) Direitos Humanos: os desafios do sculo
XXI. Uma abordagem interdisciplinar, Braslia: Braslia Jurdica 2002, trs ensaios que
apresentam vises diferentes da ordem internacional: PAPISCA, Antonio, Lneas para
uma nova ordem poltica mundial, pp. 25-37; FERRAJOLI, Luigi, As razes do pacifismo, pp.
37-47; ZOLO, Danilo, Uso da fora e direito internacional depois de 11 de setembro de 2001, pp.
47-57.
36
Nenhum dos dois modelos tem fora para se impor, mas
tambm nenhum pode eliminar totalmente o outro e assim, o jogo
da poltica internacional est aberto, como sempre s vicissitudes
de uma histria que est longe de estar no seu fim.
CONSIDERAES FINAIS
A doutrina, ou melhor, as doutrinas dos direitos humanos,
no constituem um campo consensual e pacfico como pode apare-
cer a uma anlise superficial e os problemas mais dramticos e ur-
gentes da humanidade esto em jogo. Apesar da retrica oficial, a
grande parte da humanidade continua, como sempre foi, excluda
dos direitos mnimos fundamentais e a situao tende a se agravar
continuamente. Este livro coletivo mostra vrios exemplos de in-
meros problemas, tanto tericos quanto prticos, para uma eferti-
vao dos direitos humanos no mundo contemporneo.
Poderamos concluir que, ao final, tudo isso no passa de
uma retrica vazia. Neste sentido, falar em direitos humanos nada
mais seria do que uma diverso ou um desvio que escamoteia
as questes de fundo da nossa sociedade injusta e excludente que
no mudou substancialmente nestas ltimas dcadas, alis, piorou
consideravelmente com a implantao das polticas neoliberais.
Ao final, o discurso e as metas oficiais do governo, e as
metas do Programa Nacional dos Direitos Humanos se chocam
diretamente com a poltica econmica e social que vai numa dire-
o totalmente contrria e o cenrio internacional no caminha em
direo a uma nova ordem mundial econmica, tica e poltica mais
justa, mas em direo ao aumento das desigualdades sociais a nvel
planetrio e a uma crescente militarizao do mundo para defender
a injusta ordem atual.
Esta desconfiana justificada e faz parte das preocupaes
quotidianas dos militantes dos direitos humanos que se sentem,
32JONAS, Hans. Il principio responsabilit. Unetica per la civilt tecnologica. Torino: Einaudi,
1990. Ver tambm sobre esses assuntos o artigo do prof. Marconi Pequeno, nesta
mesma coletnea.
38
muitas vezes, impotentes e frustrados quando fazem o balano de
suas atividades olhando, no ao nmero de cursos realizados, pales-
tras proferidas, oficinas implementadas, cartilhas, artigos e livros
publicados, denncias feitas a nvel nacional e internacional, aes
de fiscalizao e de mobilizao promovidas, mas aos efeitos prti-
cos deste enorme trabalho de preveno, de promoo, de denn-
cia e de interveno sobre a realidade do Brasil e do mundo.
possvel que isto se deva a uma contradio estrutural
profunda na nossa sociedade capitalista tardo-moderna e neoliberal
que inviabiliza a realizao dos direitos e que, enquanto perdurar a
estrutura social vigente, no haver possibilidade de garantir todos
os direitos para todos, mas no h no horizonte movimentos soci-
ais e polticos reais capazes de reverter este quadro macro-
estrutural, sobretudo aps do fracasso do socialismo real.
No tenho uma resposta para essa questo, que foge no
somente do nosso tema, mas tambm do nosso alcance. Acredito,
porm, olhando o mundo com o otimismo da vontade e o pessi-
mismo da razo - como dizia Gramsci - que os direitos da pessoa
humana constituem um terreno no simplesmente ttico, mas es-
tratgico para a luta poltica de transformao da sociedade. Existe
um movimento real, concreto, histrico, amplo, quase-universal de
luta pelos direitos humanos, no mundo inteiro. um movimento
pluralista, polissmico, vrio, polmico, divergente, mas um mo-
vimento histrico concreto com uma linguagem, uma abrangncia,
uma articulao, uma organizao que supera as fronteiras nacio-
nais, tanto horizontalmente, atravs das redes, quanto verticalmen-
te: do bairro s Naes Unidas33.
A questo dos direitos humanos, entendida em toda a sua
complexidade aponta para um espao de u-topia, (ou melhor de eu-
topia, de bom-lugar) e funciona como uma idia ou ideal regulador,
33ALVES, Lindgren J. A., Os direitos humanos como tema global, Perspectiva, So Paulo
1994.
39
como diria Kant, um horizonte que nunca poder ser alcanado
porque est sempre mais alm, mas sem o qual no saberamos
nem sequer para onde ir.
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42
FUNDAMENTAO
H I S T R IC A
43
CAP. 2
HISTRIA MODERNA DOS DIREITOS HUMANOS:
UMA NOO EM CONSTRUO
Carlos Andr Macdo Cavalcanti
carlosandre@intg.org.br
Daniel Simes, Edson Peixoto e Moiss Costa
INTRODUO
A nossa experincia docente, j longa de 22 anos, e o fato de
termos ministrado vrias vezes a disciplina Histria dos Direitos
Humanos, nos fazem iniciar este texto com uma breve indicao
sobre o mesmo. Ela til para situar o leitor, pois ele logo saber
que ns trilharemos um caminho conceitual que deita razes nos
clssicos da historiografia. Evitaremos repetir aqui uma certa narra-
tiva que reduz a evoluo dos Direitos Humanos a episdios da
Histria Social, explicao to comum quanto equivocada, para
dizer o mnimo.
Uma expectativa simplria pode rondar o estudo da Histria
dos Direitos Humanos: a de relacionar todas as lutas sociais co-
mo prova inequvoca da quase onipresena dos Direitos na histria.
Nesta viso, que ao mesmo tempo reducionista e alienante, tu-
do estaria incluso. Dos irmos Graco, passando por Spartacus, na
Idade Antiga, ou mesmo antes quem sabe? at a ltima greve
contempornea dos funcionrios pblicos federais brasileiros (com
manchetes cada vez menos numerosas dos jornais), tudo isso e to-
CONCLUSO
A atividade de ensino de Histria dos Direitos Humanos
est ainda embrionria. O consenso bsico em torno do tema no
foi formado at o presente. Nossa contribuio, singular e inovado-
ra em muitos aspectos, clssica em outros, apareceu neste captulo
como fruto da prtica docente. Temos uma ltima palavra aos es-
tudantes que tomarem este texto para sua ilustrao pessoal e para
o embasamento do seu ativismo poltico pelos Direitos Humanos:
que a Histria nos seja leve e nos permita refletir antes dos posici-
onamentos definitivos ou provisrios do nosso dia-a-dia de mili-
tantes!
REFERNCIAS
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74
CAP. 3
O ILUMINISMO E OS DIREITOS DO HOMEM
H tantas auroras
que no brilharam ainda.
Rig-Veda
3. A TRAMA DO JUSNATURALISMO.
Visando o objetivo de glosar tematicamente as relaes en-
tre o iluminismo e os direitos do homem, precisamos tecer breves
consideraes de alguns elementos seletos da trama terico-poltica
que envolve Hobbes, Locke e Rousseau (especialmente os concei-
tos de Estado Nacional, sociedade civil, cidadania, soberania, von-
tade geral, contrato social, liberdade, igualdade e direito resistn-
cia opresso do mal governante).
Sempre bom lembrar que Hobbes e Locke foram direta-
mente polticos, intelectuais orgnicos das duas principais correntes
do tumultuado processo da revoluo inglesa (1640-1689), o mo-
narca absoluto (Hobbes) e o parlamento (Locke), elementos de
confiana de seus respectivos partidos, o primeiro como preceptor
do prncipe de Gales (futuro rei Carlos II) e o segundo como asses-
sor parlamentar ao inverso de Rousseau, to somente um philoso-
phe que ganhou subversividade aps a morte, com a influncia de
86
sua obra em diversos lderes da Revoluo Francesa. Assim, Leviat
(Hobbes, 1983) e o Segundo tratado do governo civil (Locke, 1991) de-
vem ser lidos como formas intelectuais de interveno e justifica-
o das correntes em disputa, no somente como exposio abstra-
ta de idias. No caso de Rousseau, conquanto alguns comentadores
atribuam seu iderio a concepes igualitrias difusas, presentes nas
camadas intermedirias da sociedade de sua poca principalmente
as corporaes de ofcio , pensamos ser melhor ler sua obra de
maneira socialmente mais livre, como um grande dilogo crtico-
sistemtico com Hobbes, Locke, Montesquieu, e (mais esquecido),
com a tica da recm-surgida economia poltica inglesa; Do contrato
social (1991), por exemplo, uma obra de carter sistemtico, surgi-
da aps dcadas de reflexo.
Comecemos comparando o estatuto da soberania em
Hobbes e Locke, de comeo afirmando que ambos esto temati-
zando a figura do Estado Nacional, uma forma poltica to nova
quanto o indivduo moderno, e no uma pequena repblica, princi-
pado, ou um imprio antigo. Em Hobbes, seguindo Jean Bodin
(1986) primeiro grande terico e jurisconsulto do absolutismo
nacional , soberania no se divide, ou no , pertence ao monar-
ca absoluto ou Assemblia (o que dissipa o preconceito consa-
grado de que Hobbes defendia o absolutismo em quaisquer cir-
cunstncias, ao inverso de Bodin, que s concebia a soberania do
monarca), ao passo que a soluo apresentada por Locke mais
matizada, o princpio da soberania, em ltima instncia, deve ser
popular (encontra-se, portanto, no caso das instituies inglesas, na
cmara dos comuns), mas seu exerccio deve se dar pela via da re-
presentao e do governo misto, reunindo num nico organograma
de poder o executivo (a monarquia), o povo (a cmara dos co-
muns) e a aristocracia (a cmara dos lordes). Locke encontra justifi-
cativa para seu organograma misto de poder e soberania dividindo
o contrato social em dois momentos, o do estabelecimento do pac-
to, quando ocorre um consentimento unnime dos indivduos, e o
segundo, quanto entra em pauta a questo da forma de governo,
87
podendo haver dissenso, porm devendo vigorar o princpio da
maioria. Evidentemente, a soluo adotada por Locke idntica a
adotada pelas instituies inglesa na seqncia da chamada revolu-
o gloriosa de 1688 (ou restaurao, para os contemporneos de
Locke), e vigora at hoje na Gr-Bretanha.
Intrometamos Rousseau no debate da soberania. De que
Estado Nacional estava falando Rousseau? Parece-nos que de ne-
nhum especificamente, embora o genebrino recolha exemplos de
todas as naes para a crtica dos termos vigentes do contrato soci-
al. Mas h um ponto comum entre Rousseau e Hobbes no tema da
soberania, com o democrata pondo o absolutista de ponta a cabea:
em ambos a soberania indivisvel, mas em Hobbes, aps a formu-
lao do contrato social, a soberania pertence ao monarca (ou
assemblia representativa), ao passo que, em Rousseau, invertendo
a hierarquia, a soberania deve pertencer somente ao povo direta-
mente representado.
A democracia como o absolutismo invertido, paradoxo que
Rousseau procurar solucionar, em Do contrato social (1991), atravs
do conceito de vontade geral, que significa, em modo simplificado,
a prioridade da vontade pblica sobre a vontade privada, do inte-
resse comum sobre o privado:
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99
CAP. 4
HISTRIA CONCEITUAL DOS DIREITOS HU-
MANOS
Giuseppe Tosi
pinuccio@uol.com.br
44 A particular doutrina do direito natural que foi iniciada por Scrates e desenvolvida
por Plato e Aristteles, os esticos e os pensadores cristos (especialmente so Toms)
pode ser chamada de doutrina clssica do direito natural. E precisamos distingui-la da
doutrina moderna do direito natural que nasceu no sculo XVII. STRAUSS, Leo.
Diritto Naturale e storia, Genova: Il Melagnolo, 1990, p. 131(traduo do autor).
45 Ver OLIVEIRA, Isabel de Assis Ribeiro, Direito subjetivo - Base escolstica dos direitos
humanos, in Revista Brasileira de Cincias Sociais, Vol. 14. N 41, outubro/99 pp. 31-
43. TOSI, Giuseppe. A doutrina subjetiva dos direitos naturais e a questo indgena na Escuela
de Salamanca e em Bartolom de Las Casas, atas do Simpsio Internacional sobre: Las
Escuelas de Salamanca y el Pensamiento Iberoamericano: Teora y Praxis, Salamanca,
Espanha (CD-ROM).
46 VILLEY, Michel Le droit et les droits de l'homme. Paris: PUF, 1983; La promotion de la loi
et du droit subjectif dans la seconde scolastique in Quaderni Fiorentini per La Storia del Pen-
siero Giuridico Moderno, 1973, n 1, p. 54; La formazione del pensiero giuridico moderno, Jaca
Book, Milano 1986.
105
a jurisprudncia da Alta Idade Media, a partir dos sculos
XII e XII,47 associada emergncia de um novo estamento
urbano, formado pelos mercantes e arteses organizados
nas guildas e corporaes;
a posio assumida pelos telogos franciscanos (e domini-
canos) no debate com o Papa Joo XXII sobre a pobreza de
Cristo no sculo XIV sobretudo a contribuio de Gui-
lhermo de Ockam e dos seus seguidores nominalistas, que
se inseria no debate maior entre o Papa e o Imperador sobre
qual autoridade teria o poder universal sobre o mundo (ple-
nitudo potestatis totius orbis);
e a contribuio dos telogos de Salamanca, Francisco de
Vitria, Domingos de Soto e Bartolom de Ls Casas, du-
rante o debate sobre a legitimidade da Conquista do Novo
Mundo, na primeira metade do sculo XVI.48
No se tratava ainda de uma mudana radical de paradigma,
como acontecer mais tarde com Thomas Hobbes, mas de um
reinterpretao de alguns dos conceitos cruciais da tradio poltica
e jurdica, tais como jus, dominium, potestas, jurisdictio, libertas,que as-
47 Para Brian Tierney as origens da doutrina dos direitos naturais subjetivos devem ser
procuradas no somente em Ockam e nos nominalistas como afirma Villey mas
tambm e sobretudo na jurisprudncia criativa que, no XII e XIII sculo, estabelecia
os fundamentos da tradio legal Ocidental. Os canonistas e civilistas medievais so,
para Tierney, as fontes diretas da Escola de Salamanca e de Bartolom de Las Casas.
TIERNEY, Brian. The Idea of Natural Rights. Studies on Natural Rights, Natural Law and
Church Law (1150 - 1625), Emory: Scholars Press 1997, p. 97 e pp. 255-287. Ver tam-
bm: TIERNEY, Brian, Aristotle and the American Indians - Again. Two critical discussion, in
Cristianesimo nella Storia, Bologna 12 (1991), pp. 295-322.
48 Sobre esse debate ver o trabalho clssico: HANKE, Lewis: Aristotle and the American
Indians, Bloomington & London, 1959. Ver tambm TOSI, Giuseppe. La teoria della
schiavit naturale nel dibattito sul Nuovo Mondo (1510-1573): Veri domini o servi a natura?,
Edizioni Studio Domenicano, Divus Thomas, Bologna, Itlia 2002. (publicao de
parte da tese de doutorado).
106
sumem um novo significado, embora a estrutura conceitual na qual
esto includos no mude significativamente.49
A concepo subjetiva dos direitos naturais ainda no
idntica concepo dos modernos direitos humanos, mas cria as
condies para o surgimento da doutrina dos direitos humanos,
enquanto direitos do indivduo livre e autnomo, sobretudo a par-
tir da obra de Thomas Hobbes, no sculo XVII.50
por isso que iniciamos a nossa histria a partir da moder-
nidade, porque nela que os conceitos adquirem o seu significado
prprio e distinto daquele antigo. Isto no significa, porm, afir-
mar que antes dos direitos humanos modernos s existia o arb-
trio, ou seja, um mundo sem leis: havia sim, como vimos, uma or-
dem jurdica complexa que regulamentava as relaes sociais: havia
direito (jus) embora no houvesse direitos (jura) como o en-
tendero os modernos e contemporneos.
importante tambm sublinhar que h ruptura, mas tam-
bm continuidade entre a tradio jusnaturalista antiga e moderna:
a conceitualidade antiga e medieval no desaparece abruptamente,
no somente pela permanncia das tradies religiosas na sociedade
moderna e contempornea, mas tambm pela secularizao dos
conceitos religiosos, isto , pela sua traduo numa linguagem no
mais sagrada, mas secular e leiga. Assim, os conceitos da teologia
poltica e da metafsica crist, consolidados no Ocidente durante
longos sculos, continuam operando em profundidade nas legiti-
maes ltimas das convices morais e ticas da nossa cultura
laica e secularizada.51
49 Para uma mudana de paradigma ver: SCATTOLA, Merio. Dalla virt alla scienza. La
fondazione e la trasformazione della disciplina politica nellet moderna, Milano: Franco Angeli
2003.
50 HOBBES, Thomas. Leviat, (1651), Abril Cultural, So Paulo 1983.
51 TIERNEY, Bryan. The Idea of Natural Rights. Studies on Ntarual Rights, Natural Law and
53 Ver a respeito o artigo de Robert Kurz, Paradoxo dos direitos humanos, Folha de So
Paulo, 16/03/2003.
54 Para uma reconstruo da histria social dos direitos humanos, ver: TRINDADE,
Jos Damiano de Lima, Anotaes sobre a histria social dos direitos humanos, in Direitos
Humanos. Construo da Liberdade e da Igualdade, Centro de Estudos da Procurado-
ria Geral do Estado, So Paulo 1998, pp. 23-163.
55 McALISTER L. N, Dalla scoperta alla conquista. Spagna e Portogallo nel Nuovo Mondo
1983.
61 ROUSSEAU, Jean Jacques, Do Contrato Social (1757), So Paulo: Abril Cultural, 1983.
112
O Pacto Social. entendido como um pacto artificial, no
importa se histrico ou ideal, entre indivduos livres para a forma-
o da sociedade civil que, desta maneira, supera o estado de natu-
reza. Atravs deste pacto ou contrato os indivduos, que viviam
como multido (multitudo) no estado de natureza, tornam-se um
povo (populus) . O preo a pagar a perda da liberdade absoluta que
cada um gozava no estado natural para entreg-la nas mos do so-
berano. O que h em comum entre os autores o carter volunt-
rio e artificial do pacto ou do contrato, cuja funo garantir os
direitos fundamentais do homem que, no estado de natureza, eram
continuamente ameaados pela falta de uma lei e de um Estado que
tivesse a fora de faze-los respeitar. O poder que se constitui a par-
tir do pacto tem sua origem no mais em Deus ou na natureza, mas
do consenso entre os indivduos. Nasce a idia do povo ou da
nao como origem e fundamento do poder.
O Estado. Os filsofos jusnaturalistas admitem vrias for-
mas de Estado. Hobbes defende o poder nico e monoltico do
soberano, sem diviso dos poderes e com a controle da religio por
parte do Estado (concepo absolutista), Locke defende modelo da
diviso dos poderes entre o rei o e parlamento, sendo o parlamento
a fonte originria do poder e admitindo a tolerncia religiosa, ou
seja a existncia de mais religies no mesmo Estado (monarquia
constitucional ou parlamentar de tipo liberal); Rousseau defende
um modelo de Estado em que a Assemblia Geral representa dire-
tamente a vontade geral (modelo democrtico); Kant projeta, pela
primeira vez, a idia de uma federao mundial de Estados republi-
canos, onde sejam respeitados os direitos fundamentais e a diviso
dos poderes, regidos por um direito cosmopolita (modelo republi-
cano).62
Os direitos naturais. Apesar das diferentes concepes de
Estado, todos os jusnaturalistas modernos, inclusive Hobbes, afir-
62KANT Immanuel., Idia de uma Histria Universal do Ponto de Vista Cosmopolita (1784) e
Paz Perptua. Um projecto Filosfico (1796), Lisboa: Edies 70, 1990.
113
mam que o Estado nasce da associao dos indivduos livres para
proteger e garantir a efetiva realizao dos direitos naturais ineren-
tes aos indivduos, que existiam antes da criao do Estado e que
cabe ao Estado proteger. Para Hobbes trata-se, sobretudo, do di-
reito vida, para Locke do direito propriedade, para Rousseau e
Kant (1724-1804) do nico e verdadeiro direito natural, que inclui
todos os outros, isto , a liberdade entendida como autonomia do
sujeito.
A tolerncia. A idia de tolerncia religiosa, proposta por
Locke na Carta sobre a tolerncia e divulgada pelos iluministas, muda
progressivamente a relao entre Estado e Igreja, tornando a reli-
gio um assunto no mais pblico, mas privado e a Igreja uma as-
sociao privada; ao mesmo tempo, a liberdade de religio impulsi-
ona tambm a liberdade pensamento, de expresso, de imprensa
fortalecendo assim a esfera privada do cidado e o mbito dos
direitos civis.
3.2. Revolues burguesas e histria mundial: os di-
reitos de liberdade.
Tais doutrinas surgiram nos sculos XVII e XVIII, no per-
odo de ascenso da burguesia que estava reivindicando uma maior
representao poltica frente nobreza e ao clero. Elas forneciam
uma justificativa ideolgica consistente aos movimentos revolucio-
nrios que levariam progressivamente dissoluo do mundo feu-
dal e constituio do mundo moderno. O jusnaturalismo moderno
teve uma importante influncia sobre as grandes revolues liberais
dos sculos XVII e XVIII:
A Declarao de Direitos (Bill of Rights) de 1688/89 da assim
chamada Revoluo Gloriosa que concluiu o perodo da revoluo
inglesa, iniciada em 1640 com a guerra civil, levando formao
de uma monarquia parlamentar;
114
A Declarao de Direitos do Estado da Virgnia de 1777, que foi
a base da declarao da Independncia dos Estados Unidos da
Amrica (em particular as primeiras 10 emendas de 1791);
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo
Francesa de 1789 que foi o atestado de bito do Ancien Rgime e
abriu caminho para a proclamao da Repblica.63 Um outro do-
cumento importante a constituio de 1791, em pleno auge da
revoluo.
As doutrinas jusnaturalistas possuam dois ncleos tericos
fundamentais: os direitos naturais e a soberania popular, ou
seja o liberalismo e a democracia, doutrinas que encontram em
Locke e Rousseau respectivamente os seus principais tericos. O
liberalismo pregava a limitao dos poderes do Estado cuja funo
era garantir os direitos subjetivos naturais, e portanto pr-
polticos, que os cidados possuam no estado de natureza. O pac-
to social cria o Estado para a garantia dos direitos dos cidados. O
liberalismo, que se forjou na luta contra o absolutismo, tem uma
concepo negativa do Estado como mal menor que deve ser
limitado e controlado para no abusar dos direitos dos cidados e
no interferir na sua esfera privada: entendida aqui tanto como
privacidade pessoal quanto como propriedade privada, isto ,
mercado.
Os direitos da tradio liberal tm o seu ncleo central nos
assim chamados direitos de liberdade, que so fundamentalmente
os direitos do indivduo (burgus) vida, liberdade, proprieda-
de, segurana. O Estado limita-se a garantia dos direitos individu-
ais atravs da lei sem intervir ativamente na sua promoo. Por
isto, estes direitos so chamados de direitos de liberdade negati-
va, porque tm como objetivo a no interveno do Estado na
esfera dos direitos individuais.
64Olympe de Gouge elaborou uma Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad que
foi rejeitada por unanimidade pela Assemblia Nacional Francesa em 1791. A propo-
nente foi posteriormente levada a guilhotina no perodo do Terror.
116
novo do etnocentrismo e do cientificismo europeu que a Anti-
gidade no conhecia.
Como afirma Bobbio65, liberalismo e democracia so dois
conceitos distintos e at certo ponto contrapostos e podem existir
sociedades liberais no democrticas. Os liberais no tinham com-
promisso com a democracia e identificavam o cidado de bem
com o cidado de posse, o nico que tinha as condies de exer-
citar plenamente o direitos polticos. Alis os liberais tinham receio
de que uma ampliao irrestrita da cidadania se transformasse nu-
ma tirania ou ditadura da maioria. Era o medo das novas classes
proletrias emergentes e da nova sociedade de massa, que aparece,
por exemplo, num autor como Tocqueville.66
1982.
68 MARX, K. ENGELS, F. O manifesto comunista, organizao e introduo de Osvaldo
76 Ver MARITAIN, Jacques, Os direitos do homem e a lei natural, trad. de Afrnio Couti-
nho, prefcio de Alceu Amoroso Lima, Jos Olympio, Rio de Janeiro 1967; LIMA,
Alceu Amoroso, Os Direitos do Homem e o Homem sem Direitos, Vozes, Petrpolis 1999.
77 Ver VAZ, Henrique Cludio de Lima, tica e Direito, in Escritos de Filosofia II.
78 Citado por BOBBIO, N. A herana da grande revoluo, in A era dos direitos, Rio de
Janeiro: Campus, 1992, p. 130.
79 Citado por SWIDLER, L., Diritti umani: una panoramica storica, in Etica delle religioni
CONSIDERAES FINAIS
Com essa breve e sumria reconstruo da histria concei-
tual dos direitos humanos, chegamos contemporaneidade, quan-
do, em meados do sculo passado, acontece um dos episdios cen-
trais da afirmao histrica dos direitos humanos, isto , a Declara-
o Universal das Naes Unidas de 1948, onde confluem as con-
tribuies das trs doutrinas que analisamos.
83 KNG, Hans, Projeto de tica mundial. Uma moral ecumnica em vista da sobrevivncia huma-
na, So Paulo, Paulinas 1992; Uma tica global para a poltica e a economia mundiais, Vozes,
Petrpolis 1999.
84 Ver OLIVEIRA, Manfredo Arajo de, Os direitos humanos na tica da filosofia e da teolo-
gia latino-americana da libertao, in Teologia e Pastoral, Loyola, So Paulo 2002, pp. 59-
81.
85 Numa histria dos direitos humanos, vista a partir da Amrica Latina, no poderia
faltar a figura do dominicano Bartolom de Las Casas, que foi o primeiro defensor da
causa indgena. Ver: JOSAPHAT, Carlos (Frei), Las Casas. Todos os direitos para todos,
Loyola, So Paulo 2000, que uma das poucas obras em lngua portuguesa sobre o
frade dominicano.
125
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129
CAP. 5
DIREITOS HUMANOS NO BRASIL EM UMA PERS-
PECTIVA HISTRIA
Monique Cittadino*
mcittadino@niagara.jpa.com.br
Rosa Maria Godoy Silveira
rosaclio@uol.com.br
truo.
130
tanas, tendo como fundamentos de seus privilgios a concesso de
terras e de ttulos como merc real por servios prestados Coroa
no processo de conquista e defesa da Colnia.
O soberano (ou prncipe, como se denominava) detinha o
monoplio da fora poltica e subordinava todas as camadas soci-
ais, auxiliado por um corpo de funcionrios tcnicos os burocra-
tas. A vontade do soberano regia os atos da vida pblica e se im-
punha sobre os sditos, na busca de manter uma ordem social sem
conflitos diante da qual o soberano era considerado neutro.
No havia, ainda, cidados.
Havia sditos. Indivduos sujeitos ao poder do rei enquanto
indivduos e no enquanto constituintes de camadas sociais.
Cidadania um conceito que, originrio da Grcia, se reatu-
aliza durante o Antigo Regime na Europa Ocidental, com o forta-
lecimento da burguesia que, em um primeiro momento, havia esta-
belecido aliana com a realeza absolutista contra os poderes dos
senhores feudais.
No entanto, a alta concentrao do poder no soberano,
pouco a pouco, se tornou um obstculo para seus sditos, pois os
impedia de uma maior participao na vida pblica. Particularmen-
te os sditos burgueses, visando garantir os seus interesses privados
enquanto classe social, comearam a formular a defesa do que con-
sideravam os seus direitos frente ao Estado: locomoo (ir e vir,
essencial circulao das mercadorias), liberdade de expresso (pa-
ra poderem emitir suas idias polticas); igualdade jurdica (contra
os privilgios a determinados indivduos e grupos); propriedade
(capitalista). Constitui-se, assim, a sociedade civil, conjunto orga-
nizado dos interesses privados (burgueses), diferenciado da socie-
dade poltica. Os indivduos reivindicavam participao na esfera
civil e poltica.
No Brasil, a Cidadania e os direitos do cidado comeam a
ser evocados no processo de descolonizao do pas, com a crtica
ao Antigo Regime metropolitano por sua excessiva concentrao
de poder, a manuteno de privilgios de determinados grupos so-
131
ciais (no caso, os comerciantes portugueses monopolistas e os ad-
ministradores metropolitanos), o cerceamento liberdade de ex-
presso (havia a censura poltica) e liberdade econmica e o sis-
tema de monoplios comerciais (controlados pela burguesia co-
mercial portuguesa, impediam o livre comrcio com outros pases
que no Portugal).
Diferentemente da Europa, onde as idias liberais contra o
Antigo Regime foram empunhadas pela burguesia, so notadamen-
te os grandes proprietrios brasileiros de terras e de escravos que
vo defend-las na Colnia, alicerando o processo de autonomia
poltica em relao metrpole portuguesa. Tambm certos seg-
mentos sociais urbanos vo se valer das idias liberais para reivindi-
carem maior igualdade social. Nos escravos, a autonomia gerava a
expectativa de liberdade.
No entanto, a separao do Brasil no resultou de uma luta
poltica nos moldes da Revoluo Francesa (uma guerra civil) ou de
outras colnias (guerra da independncia das Treze Colnias norte-
americanas contra a metrpole inglesa e guerras de independncia
de vrias colnias latino-americanas contra a metrpole espanhola).
Apesar de confrontos entre foras brasileiras e portuguesas, a cha-
mada independncia do Brasil resultou de um acordo poltico
pelo alto, entre as elites coloniais (proprietrios e comerciantes vin-
culados agro- exportao) e a dinastia de Bragana, personificada
no prncipe e depois imperador D. Pedro (I).
Essas caractersticas da autonomia poltica brasileira e mais
o fato de tratar-se de uma sociedade escravista forneceram o con-
tedo para a construo do Estado Nacional na ex- colnia portu-
guesa e para a Cidadania restritiva que vigoraria durante todo o
perodo imperial.
J a Carta outorgada de 1824, o primeiro texto constitucio-
nal do novo Estado, elaborado em gabinete e no mediante um
132
processo democrtico de debates entre as vrias correntes polticas
do pas87, demonstrava os limites postos cidadania.
Em primeiro lugar, porque a populao escrava ficava to-
talmente excluda do corpo poltico, pois no era considerada como
conjunto de sujeitos de direito. Escravos eram mercadorias, coisifi-
cados.
Uma segunda restrio Cidadania foi a sua distino e hie-
rarquizao em duas categorias: cidados, portadores apenas de
direitos civis; e cidados ativos, portadores de direitos civis e pol-
ticos. Aqueles, de segunda categoria; os ltimos, indivduos que
comporiam a estrutura de poder do pas e lhe imprimiriam direcio-
namento poltico porque detentores de direitos de escolha dos go-
vernantes e dos representantes polticos.
Essa hierarquizao constitucional entre os prprios cida-
dos reconhecidos como tal e a interdio de cidadania maioria
da populao brasileira eram assegurados por um sistema eleitoral
baseado no voto censitrio, isto , na renda de cada pessoa. Havia
um limite bsico de renda que o indivduo deveria ter, abaixo do
qual portanto, no dispondo deste requisito, no poderia ter aces-
so aos direitos polticos. Este sistema ia se afunilando como uma
pirmide: assim, para poder escolher os eleitores, o indivduo tinha
que ter uma renda anual, no mnimo, de 100 mil ris; para serem
eleitores propriamente ditos, isto , para escolherem os deputados e
a lista trplice de senadores por provncia, as pessoas tinham que
dispor de uma renda anual de, no mnimo, 200 mil ris, o dobro,
pois, da renda daqueles que os escolhiam. Por sua vez, os candida-
tos a deputado tinham que ter uma renda anual de, no mnimo, 400
mil ris; e, para os candidatos a senador, esta renda anual deveria
ser de, no mnimo, 800 mil ris. E no terminava por a: no se
votava diretamente para a senatria, votava-se em uma lista trplice
87Depois da autonomia poltica do Brasil, foi convocada uma Assemblia Constituinte,
para elaborar a primeira Constituio. Mas, discordando do anteprojeto constitucional
dos constituintes, o imperador Pedro I dissolveu a Assemblia e mandou um pequeno
grupo de pessoas elaborar a Constituio, no sendo votada, mas outorgada. Sobre este
tema, consultar: RODRIGUES, Jos Honrio. A assemblia constituinte de 1823.
133
por provncia, que era encaminhada ao imperador, para que este
escolhesse o senador de cada provncia. Os senadores indicados
eram vitalcios. Como se v, um esquema de enorme elitizao do
poder, cujo acesso era possvel apenas aos indivduos dotados de
posses considerveis.
Um outro dispositivo da Carta outorgada de 1824 e que res-
tringia a Cidadania, era a esfera da distribuio dos poderes.
No regime absolutista, o poder era unificado nas mos dos
reis. Quando a burguesia europia enceta suas lutas contra o Antigo
Regime, nos sculos XVII (Revolues Inglesas) e XVIII (Revolu-
o Francesa) buscando um poder poltico que correspondesse
ao seu poder econmico e que permitisse a expanso deste ltimo
foram buscadas frmulas para democratizao da direo do Es-
tado. Vrios pensadores se dedicaram a essa questo e um deles,
Montesquieu, props a tripartio do poder como mecanismo para
evitar a sua excessiva concentrao em uma s ou poucas pessoas:
a estruturao do Estado em Executivo, Legislativo e Judicirio
resultante dessa proposta.
No Brasil, quando o pas se autonomizou politicamente de
Portugal, e foi estruturado o Estado, no foi a tripartio de pode-
res que se implantou, mas um outro modelo, inspirado no pensa-
dor francs Benjamin Constant: alm do Executivo, Legislativo,
Judicirio, foi criado um quarto poder, o Moderador que, segundo
a idia de Constant, seria um equilbrio entre aqueles trs outros.
No entanto, pela Carta de 1824, o Poder Moderador era exercido
pelo imperador, que j detinha o Poder Executivo, o que gerou
uma distoro na pretensa democracia, uma vez que o poder se
mantinha concentrado nas mos de uma s pessoa.
Essa centralizao poltica foi motivo de inmeras disputas,
durante o I Reinado, entre o imperador e os representantes polti-
cos brasileiros na Cmara dos Deputados e entre o poder central e
as provncias, face ao autoritarismo de D. Pedro I. O mais famoso
episdio de contestao ao centralismo foi a Confederao do
Equador, que eclodiu em Pernambuco e se alastrou pelas provn-
134
cias vizinhas da Paraba, Rio Grande do Norte e Cear, formando-
se um governo republicano, federativo e separatista do Brasil. O
movimento foi duramente reprimido e se constituiu em uma das
muitas crises do I Reinado que, acumuladas, culminaram na abdica-
o do imperador.
O perodo regencial foi um perodo de muita instabilidade
poltica e dificuldades de governabilidade do pas, sob as regncias
(trinas e, depois, unas). A questo central dos debates e agitaes
da poca era a disputa entre diferentes projetos de como estruturar
o poder no Estado. Havia um confronto entre trs correntes polti-
cas: os adeptos da restaurao de D. Pedro I no poder, com a ma-
nuteno do perfil de governo do I Reinado; os adeptos de uma
monarquia constitucional efetiva, com maiores poderes para o Le-
gislativo; e os defensores de um modelo republicano de governo,
mais democrtico.
Com a morte de D. Pedro I, em 1834, a primeira corrente se
enfraqueceu e alguns de seus partidrios engrossaram as fileiras da
segunda corrente, chamada de liberal moderada, que era constitu-
da por grandes proprietrios de terras e de escravos e por comerci-
antes vinculados agro-exportao e altos burocratas do Estado,
defensores de um modelo de sociedade que preservasse os seus
privilgios econmico- sociais e os monoplios que detinham, da
fora de trabalho escrava, do poder e do uso da violncia. Como
modelo poltico, propunham a monarquia constitucional. J a cor-
rente liberal radical reunia o que se denomina pequena burguesia
urbana, ou seja, pequenos comerciantes, artfices, muitos profissio-
nais liberais, militares de baixa patente, e propunha uma sociedade
mais democrtica, com maior igualdade social e poltica. Defendi-
am o regime republicano. Com exceo da Guerra dos Farrapos,
que foi um movimento de grandes pecuaristas gachos, contra o
Governo central, todas as demais rebelies do perodo regencial
envolveram estes segmentos subalternos da sociedade imperial. Os
escravos formavam um caso parte: coisificados como mercadori-
as, no entanto, demonstravam sua persona poltica atravs da luta
135
pela liberdade, que tinha vrias formas de expresso, indo at
mais radical, a sublevao, como exemplo a revolta dos Mals, na
Bahia.
Por outro lado, uma outra questo que era foco de confron-
tos, dizia respeito centralizao/descentralizao de poderes entre
o governo central (Rio de Janeiro) e as provncias. Durante os re-
gncias, vrias frmulas de organizao territorial do poder foram
ensaiadas:
descentralizao total at o nvel local, em 1832;
descentralizao a nvel de provncia (Ato Adicional), em 1834;
recentralizao de 1840-1841, com a Lei de Interpretao do
Ato Adicional de 1834, que retirava vrias atribuies das pro-
vncias; e a reforma do Cdigo do Processo Criminal, que cen-
tralizou nas mos do Ministrio da Justia o comando da polcia
e da justia, retirando-o dos poderes locais/provinciais. Esta l-
tima etapa soma-se antecipao da Maioridade de D. Pedro de
Alcntara, tornado imperador antes da idade legal dos 18 anos,
porque era visto pelas elites como o elemento capaz de concili-
ar seus conflitos.
Essas vrias experincias condensam uma disputa entre
aqueles que defendiam maior concentrao de poderes nas mos
dos proprietrios de terras locais, e os que consideravam a necessi-
dade de manter unificado o poder em um patamar mais alto (acima
das localidades e das provncias), para evitar a fragmentao polti-
ca do pas e de sua classe dominante, a exemplo do ocorrido no
extinto Imprio Espanhol da Amrica.
Da at o final do Imprio, o regime poltico manter uma
forte centralizao poltica, que permitiu a costura das vrias fra-
es regionais/provinciais das elites proprietrias, em seus interes-
ses diferenciados, e, conseqentemente, a manuteno do seu
mando sobre a enorme massa de homens livres (no sentido de no-
escravos) pobres e de escravos, destitudos de direitos polticos.
Nem alguns movimentos como as revoltas liberais de So Paulo e
Minas Gerais, em 1842, e a Revoluo Praieira, em 1848-49, ocor-
136
rida em Pernambuco, com reivindicaes autonomistas, consegui-
ram alterar o unitarismo.88
Quanto aos direitos sociais, no eram tema da agenda polti-
ca da poca, de forma explcita, muito embora, em inmeros mo-
vimentos socais do II Reinado, a insatisfao da chamada plebe e
dos escravos tenha se manifestado contra as suas condies de vida
e de trabalho. As elites brasileiras tinham muito temor do povo,
caracterstica que conservam como concepo e prtica culturais e
polticas at os dias de hoje. Temiam, sobretudo, um levante de
escravos, cercadas que estavam de uma enorme massa de cativos.
Da que a sociedade engendrada no Brasil imperial marca-
da por uma intensa violncia nas relaes sociais, cujo controle e
represso efetivas ficavam a cargo dos mandes locais, propriet-
rios/coronis que concentravam poder econmico, prestgio
poltico, exerccio da justia privada, apesar do aparato judici-
rio/policial dito pblico. Alm de violncia fsica concreta, per-
meava a sociedade uma profunda violncia simblica, expressa em
estigmas e preconceitos, entre os quais o mas evidente era, certa-
mente, a associao entre trabalho manual e escravido/etnia ne-
gra.
Na segunda metade do sculo XIX, algumas mudanas
ocorrem no pas, mas que no afetam, em linhas gerais, a estrutura
econmico-social polarizada entre o elitismo de uma minoria privi-
legiada e a excluso da grande maioria da populao.
O trfico de escravos abolido em 1850, por injuno da
presso inglesa, mas as elites dirigentes procuram protelar ao m-
ximo a extino do regime escravista, que, a partir da, se colocava
no cenrio. O abolicionismo lento e gradual, etapista, foi a forma
das elites lidarem com a questo do trabalho, reforando o seu
comportamento de perderem alguns anis para no perderem os
dedos. Isto , o seu poder. Complementar a este encaminhamen-
93CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. O longo caminho. Rio de Ja-
neiro:Civilizao Brasileira, 2001, p. 39.
142
cio da cidadania na Repblica. A cidadania continuaria a sofrer s-
rios obstculos mesmo que o direito ao voto tivesse sido ampliado,
uma vez que os direitos civis, a categoria bsica dentre os direitos
humanos, tambm no eram extensivos a todas as parcelas da po-
pulao. Na verdade, a Repblica tambm teve como legado o es-
tigma da discriminao racial e social, cristalizado em conseqncia
de quase quatro sculos de escravido que, mesmo tendo sido ex-
tinta nos ltimos anos do Imprio, continuava a marcar as concep-
es a partir das quais as relaes sociais e polticas deste pas eram
estabelecidas. Assim, noes fundamentais para o desenvolvimento
da cidadania, como a igualdade de todos perante a lei e a necessi-
dade do respeito s leis e aos poderes institudos, no foram leva-
das em conta nesta nova fase da vida poltica nacional.
Ainda, as bases polticas em torno das quais a Primeira Re-
pblica se estabeleceu, tambm impossibilitaram a difuso dos di-
reitos civis e polticos. Esta fase da vida republicana, conhecida
como Repblica dos Coronis ou Repblica Oligrquica, pro-
curando romper com a centralizao poltica caracterstica do Im-
prio, instituiu a federao, ou seja, o processo de autonomia dos
estados. O poder passou a ser exercido em mbito local pelos co-
ronis, que, integrantes de poderosas oligarquias, eram respons-
veis pelo funcionamento das estruturas jurdico-polticas em cada
Estado. Desta forma, a concepo da Res Publica, ou seja, da coisa
pblica, norteadora do sistema republicano, foi substituda pela
perspectiva da apropriao privada pelos coronis daquilo que de-
veria ser pblico e, portanto, de todos. Assim, aos coronis era da-
da a prerrogativa da coleta de impostos, da nomeao do juiz de
direito, do padre, do delegado e da professora ou seja, dos cargos
e empregos pblicos existentes e do exerccio privado da justia e
da violncia. Com isso, os coronis detinham controle quase que
absoluto sobre seus dependentes e agregados, destitudos, portanto,
dos direitos civis e polticos. E, sem estes, no se pode pensar em
cidadania
143
Se uma situao dessa monta atingia, sobretudo, o homem
do campo e das pequenas cidades, nos grandes centros urbanos do
pas o estatuto da cidadania para o operariado industrial tambm
era extremamente precrio.
Embora tendo direitos civis bsicos resguardados, como a
liberdade de expresso e locomoo e a possibilidade de organiza-
o, esta ltima assegurada pela legislao de 1907, que estabelecia
o direito de associao e reunio para aqueles que exercessem pro-
fisses similares ou conexas, o operariado industrial enfrentou s-
rias dificuldades em suas relaes com o empresariado. A Consti-
tuio Republicana de 1891, de forte influncia liberal, proibia que
o Estado interferisse na regulamentao do trabalho, devendo as
relaes entre trabalhadores e patres serem resolvidas, em um
primeiro momento, no mbito privado ou, no caso de conflitos
mais acentuados, atravs da ao do aparato repressor estatal que,
via de regra, atuava no sentido da proteo dos interesses do pa-
tronato. Em outras palavras, a questo social era considerada uma
questo de polcia, devendo ser tratada, portanto, atravs da re-
presso, da demisso de operrios e da priso de lideranas.
A inexistncia de qualquer tipo de regulamentao trabalhis-
ta fazia com que as condies de vida e trabalho do operariado bra-
sileiro fossem durssimas: os salrios eram irrisrios, corrodos
permanentemente pela inflao e comprimidos pela concorrncia
estabelecida com o trabalho infantil e feminino; as jornadas chega-
vam a ultrapassar as 12 horas; as condies insalubres das fbricas
incentivavam a ocorrncia de acidentes e doenas do trabalho; a
explorao da mo-de-obra infantil ou da mulher no era objeto de
qualquer proteo; nas moradias, cortios infectos, inexistia gua,
iluminao ou saneamento. Em decorrncia, sucederam-se os mo-
vimentos grevistas liderados pelas organizaes operrias (anarquis-
tas, socialistas, reformistas, e, aps 1922, comunistas) que marca-
ram a histria do movimento operrio brasileiro, na Primeira Re-
pblica. As greves ocorridas entre 1905 e 1908 ensejaram a reao
do patronato que obteve uma grande vitria com a aprovao, em
144
1907, da Lei Adolfo Gordo, autorizando a expulso de estrangeiros
envolvidos em atividades que atentassem contra a segurana nacio-
nal. A represso, as deportaes e as crescentes dificuldades eco-
nmicas fizeram com que o movimento recuasse, s voltando a
registrar um crescimento entre os anos 1917-1920, marcados pela
influncia da conjuntura internacional da Primeira Guerra e da Re-
voluo Russa. Tais movimentos obrigaram o Estado a rever a sua
posio, admitindo a possibilidade de interferir nas relaes traba-
lhistas. Assim, em 1919, foi estabelecida a obrigao, por parte do
patro, da indenizao do trabalhador em caso de acidente de tra-
balho; em 1925, foi estabelecido o direito de frias (15 dias de re-
pouso anual remunerado) e, em 1927, o Cdigo de Menores, que
regulamentava o trabalho de jovens entre 14 e 18 anos de idade.
Contudo, a crtica, o boicote, ou mesmo o no respeito, por parte
do patronato, s imposies da legislao somado ao recrudesci-
mento da represso em decorrncia da situao de estado de stio
que vigorou no pas entre 1922 e 1927 fizeram com que os direitos
trabalhistas ento conquistados no fossem efetivados na prtica,
figurando, to somente, como letra morta.
94NICOLAU, Jairo M. Histria do voto no Brasil, Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004, p.
38.
146
este projeto e legitimar-se no poder, o Governo precisava criar uma
base de apoio entre o operariado urbano-industrial e, nesse prop-
sito, o Estado Novo buscou intervir nas relaes trabalhistas, con-
cedendo queles trabalhadores direitos que lhes eram, at ento,
negados. Progressivamente, ao longo do Estado Novo, institucio-
nalizaram-se mecanismos de proteo ao trabalhador urbano. Em
1930, foi criado o Ministrio do Trabalho; em 1932, estabelecida a
jornada de oito horas de trabalho, regulamentado o trabalho femi-
nino e do menor, criada a carteira de trabalho e institudas as Co-
misses e Juntas de Conciliao e Julgamento; a partir de 1933,
institudos os Institutos de Aposentadoria e Penses; entre 1933 e
1934, foi regulamentado o direito s frias; em 1940, adotado o
salrio mnimo; em 1941 criada a Justia do Trabalho e, finalmente,
em 1943, implantada a Consolidao das Leis do Trabalho CLT.
No entanto, a legislao trabalhista, se, de um lado, assegu-
rou tais direitos, de outro, atrelou a concesso dos mesmos legis-
lao sindical (Decreto 19.770, de 1931): apenas os trabalhadores
vinculados aos sindicatos oficialmente reconhecidos pelo Minist-
rio do Trabalho estariam aptos a gozar os direitos trabalhistas. O
processo de reconhecimento dos sindicatos pelo Ministrio do
Trabalho implicava na perda da autonomia sindical, uma vez que os
mesmos deveriam atender a uma srie de exigncias estabelecidas
pelo Estado: fim da pluralidade sindical, com a existncia de apenas
um sindicato por categoria de trabalho; obrigatoriedade do sindica-
to em colaborar com o poder pblico, uma vez que o sindicato era
tido como instrumento de colaborao das classes sociais com o
Estado; impedimento do exerccio de atividades polticas pelo sin-
dicato; realizao de eleies sindicais e assemblias sob superviso
de representantes do Ministrio do Trabalho. Desse modo, a orga-
nizao sindical imposta pelo Governo fazia do movimento oper-
rio um apndice da estrutura estatal criando obstculos organiza-
o e articulao da classe trabalhadora de forma autnoma e
soberana. A legislao sindical-trabalhista constitua-se, assim, em
um instrumento atravs do qual o Estado subordinava e tutelava a
147
classe trabalhadora. Assim, ao regulamentar as relaes capital-
trabalho, o Estado proporcionava condies favorveis burguesia
industrial para o avano do processo de industrializao do pas.
Com isso, estabelecia-se o jogo populista que, ao articular os inte-
resses do operariado e da burguesia industrial, atendia aos pressu-
postos da poltica desenvolvimentista.
Entretanto, ao no universalizar os direitos trabalhistas a to-
das as categorias de trabalhadores, o Estado Novo impunha um
outro grande limite ao pleno exerccio da cidadania no pas. No
mbito urbano, os autnomos e os trabalhadores domsticos, uma
vez que no eram sindicalizados, ficavam fora do alcance da legisla-
o trabalhista e previdenciria. Por outro lado, premido pela ne-
cessidade de manter no interior da aliana populista os setores
agro-exportadores, o Estado Novo optou por manter de forma
intocada as relaes sociais no campo. Desta forma, os trabalhado-
res rurais no foram atingidos pela regulamentao estatal das rela-
es trabalhistas, permanecendo merc do controle exercido pelo
grande proprietrio, ao mesmo tempo em que ficaram excludos
dos benefcios advindos da nova legislao.
Tal situao caracteriza, sem dvida, a poltica populista a
partir de uma noo restritiva de cidadania, em que o direito assu-
me o sentido de um privilgio na medida em que concedido ape-
nas a determinadas categorias.95 Entretanto, o populismo no pode
ser analisado unicamente pelos seus aspectos coercitivos, manipula-
trios e excludentes. Como bem afirma Francisco Weffort, ao mo-
vimentar-se no sentido de cooptar e conquistar o apoio do operari-
ado, o Estado permite a criao de brechas no sistema que sero
utilizadas pelo operariado para aumentar a presso em torno das
suas reivindicaes. Assim, o Estado viu-se obrigado a reconhecer
o estatuto da cidadania das classes operrias, bem como a aceitar a
5. A REFORMALIZAO DA DEMOCRACIA
O perodo compreendido entre 1974 e 1984 foi marcado
pelo processo de superao do regime militar e de retorno lento e
gradual em direo democracia. Foi uma fase caracterizada pela
coexistncia de avanos oriundos do governo central no sentido da
eliminao de mecanismos jurdico-institucionais caractersticos do
perodo ditatorial e de retrocessos representados pelo recrudesci-
mento de diversas prticas autoritrias e repressivas. Assim, entre
1978 e 1979, o AI-5 foi revogado, a censura prvia foi extinta, o
habeas corpus para crimes polticos foi restabelecido, a lei de anistia
foi aprovada e o bipartidarismo, abolido, com a criao dos novos
partidos, dentre eles o Partido dos Trabalhadores. Em 1982, as
eleies diretas para o executivo dos estados foram reinstitudas.
Simultaneamente, aproveitando-se das brechas encontradas
no sistema, a sociedade civil brasileira reorganizava-se e os movi-
mentos populares voltavam a atuar: constitua-se um novo sindica-
lismo, independente da estrutura estatal e responsvel pela ecloso
de diversos movimentos grevistas; os sindicatos rurais cresciam e
aprofundavam sua atuao poltica; sob a liderana da Igreja Catli-
ca organizavam-se as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs); insti-
tuies como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Asso-
REFERNCIAS
FUNDAMENTOS
TEORICOS
159
CAP 6.
FILOSOFIA DOS DIREITOS HUMANOS
contemporaneidade, In: Tempo Social, Revista de Sociologia, USP, So Paulo, 10(1): 19-47,
maio de 1998.
180
do problema. A ampliao do efetivo das foras de segurana, a
mobilizao de segmentos sociais, a adoo de planos emergenciais
e a promoo de uma campanha de paz esbarram na questo cruci-
al da excluso e da injustia sociais. certo que os fatores scio-
econmicos so uma condio necessria para entender certos ti-
pos violncia social, porm eles esto longe de se constituir como
condio suficiente para explicar a natureza do fenmeno e suas
mltiplas configuraes. Eis por que as estratgias de mudana do
quadro atual de acirramento dessa problemtica se mostram inefi-
cazes para conter a marcha irrefrevel da violao dos direitos fun-
damentais na sociedade em que vivemos.
correto pensar que a exploso da litigiosidade tambm se
alimenta do enfraquecimento da noo de justia eqitativa. A
emergncia de uma nova pobreza e o aumento do nmero de indi-
vduos que vivem do crime demonstram a amplitude do desafio
que representa instaurar uma cultura de paz numa sociedade asso-
lada pela conflitualidade. Alis, sempre que h um crime de grande
repercusso, a opinio pblica brada seu grito de protesto afirman-
do ter atingido o limite de tolerncia em conviver com a violncia.
Enquanto isso, muitos indivduos, na condio de subprodutos da
falncia moral dessa mesma sociedade, amadurecem para todo tipo
de maldade.
No se pode desconhecer os fatores subjetivos da violncia,
a forma inusitado com que ela pode aceder em nossas vidas, o sur-
gimento da impondervel agressividade que por vezes alimenta o
nosso comportamento, ou ainda, o mal que engendra, como indica
Kant, nossos comportamentos irascveis. Segundo o filsofo, o
homem, enquanto habitculo do mal radical, tem uma natureza
egosta, mas pode ser recuperado pela sociabilidade. O mal, para
Kant, ao contrrio de tradio que o antecedeu, no uma simples
negatividade ou ausncia do bem, mas algo ligado liberdade do
homem, cuja fonte de positividade encontra-se na prpria vontade.
O mal, para Kant, produto do arbtrio humano. H, pois, um
fundamento subjetivo representado pela transgresso da mxima
181
que orienta nossa conduta. O mal inerente nossa existncia de
seres conscientes. Somos responsveis pelo mal cometido. O mal
radical est aderido nossa existncia ordinria (KANT, 1980).
O mal radical em Kant no absoluto. Kant recusa a idia
de malignidade, pois, do contrrio, o homem seria demonaco; ali-
s, isto tambm negaria a idia iluminista do homem como um su-
jeito racional autnomo. A propenso para o mal no exclui sua
disposio para o bem. O bem e o mal coexistem no contexto de
liberdade. O homem tem, pois, uma essncia ambgua: ele um ser
de liberdade e tambm um ser movido por inclinaes determina-
das pela natureza.
Hannah Arendt considera a idia kantiana do mal radical
insuficiente para explicar a nova modalidade de mal oriunda da
experincia totalitria do sculo XX. Aqui entra em cena uma nova
categoria para se pensar a violncia absurda e injustificvel: a bana-
lidade do mal. Este mal estava personificado na figura de Adolf
Eichmann, idealizador da soluo final e do genocdio dos campos
de concentrao nazista, no a imagem do monstro perverso, mas a
de um homem desprovido de qualquer natureza malfica que o
diferenciasse dos demais. Arendt fala da mediocridade desse ho-
mem desprovido de pensamento. No h nele grandeza satnica,
mas apenas banalidade, superficialidade. Um homem sem consci-
ncia moral, sem vontade prpria, sem julgamento, capaz de prati-
car banalmente o mal. O mal se reveste aqui de uma assustadora
normalidade. E essa normalidade desafia palavra e pensamento,
assim como as novas modalidades de violncia, em funo do ser
carter inusitado, desafiam a potncia explicativa da razo
(ARENDT, 2000).
A histria poltica do sculo XX revela uma nova modalida-
de de violncia at ento desconhecida: aquela proveniente dos
fenmenos totalitrios. Essa nova forma de violncia implica a des-
truio do mundo tico-poltico ao fazer com que certos homens
se tornem suprfluos. Por isso, o mal totalitrio no pode ser atri-
182
budo a motivos humanamente compreensveis. O totalitarismo faz
sucumbir a nossas categorias de pensamento e os nossos critrios
de julgamento. A perversidade do mal que ele engendra tornou-se
incomensurvel. Por isso, diz ela, preciso criar novas ferramentas
conceituais para pensar a barbrie.
O fato que os seres humanos tambm so capazes de fa-
zer nascer aquilo que completamente desprovido de significado.
O homem que cria o sublime o mesmo que produz o atroz. A
terrificante originalidade do totalitarismo revela que seus crimes
no podem ser julgados por padres morais tradicionais ou puni-
dos dentro do quadro de referncia legal da nossa civilizao. A
novidade histrica representada pela violncia extrema requer a
elaborao de novos conceitos que possam elucid-la. Certas coisas
no podem ser explicadas, para no correrem o risco de ser permi-
tidas. E quando tudo permitido, tudo possvel. O espanto e a
perplexidade talvez sejam os nicos sentimentos que nos restam
diante da barbrie.
Como atenuar o mal quando se vive numa cultura de violn-
cia? Muitas vezes a violncia sofrida por aqueles que ajudam a
propag-la. Quem cria lobos no pode viver entre ovelhas. Eis a
idia que parece ilustrar a situao de quem vtima da violncia
que ela mesma cria. Temos que aprender a conviver com a possi-
bilidade do mal, at porque, como indica Saramago, o mal mais
um tempero a fazer caminhar a miservel histria humana. Como
imaginar em face desse cenrio, um mundo habitado por povos
conciliados e livres da barbrie, do dio, do sangue? E difcil en-
contrar respostas para o insano, para a brutalidade, para o atroz.
Enquanto isso, a violncia continua em sua marcha renitente a es-
palhar o seu espetro de destruio sobre todos os monumentos da
nossa civilizao. Mais ainda, ela segue clere compondo o cenrio
de misria e destruio que emoldura a inexorvel histria humana.
183
6. A UNIVERSALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS:
CONQUISTA DA CIVILIZAO OU IDEAL IRREALI-
ZVEL?
No podemos postular a universalizao dos direitos huma-
nos sem perguntar se o evolucionismo cosmopolita possvel. H
uma fora irreconcilivel que atua em todas as culturas, fazendo
com uma pretensa lei universal jamais seja inelutvel. Alm disso,
seria justo obrigar os indivduos a respeit-los como valores univer-
sais? Se os direitos humanos repousam sobre um princpio de tota-
lidade (a idia de dignidade), podemos livr-lo da tentao totalit-
ria? Se h algo de totalitrio na idia de totalidade, como dizia
Hannah Arendt, (1990), os direitos humanos esto livres das moti-
vaes ideolgicas ou etnocntricas das naes que os proclama-
ram? A postulao de uma s ordem no seria o sinal mais evidente
de que vivemos uma poca de grande desordem? A tranqilidade
ou a indiferena com que aceitamos o inaceitvel reflete a indoln-
cia que domina nosso viver. A sociedade contempornea conhece
bem as marcas do mutismo que conduzem muitos a abdicar de
direitos em troca de benefcios pecunirios. Noutros termos, nunca
tantos venderam por to pouco sua alma ao diabo. O homo economi-
cus o principal personagem desse cena em que os direitos huma-
nos atuam como coadjuvantes mudos do espetculo.
Soma-se a isso, a propagao da surdez, a cegueira endmica, a de-
sertificao das almas. A barbrie econmica nos arrasta, com to-
dos os nossos direitos, para fora do campo da vida. Nosso mundo
bem sabe que os valores financeiros no so ativos reais. So cifras,
smbolos inverificveis, nmeros que migram de uma praa finan-
ceira a outra, como entidades espectrais que assombram governos,
pases, naes. Enquanto isso, o poder poltico opera dentro de
paisagens econmicas. Os agentes financeiros decidem, ordenam,
pressionam, controlam os que nos governam. O capital financeiro,
o pilar desse novo modelo de civilizao, se impe como uma
fora indomvel, onipotente, devastadora, que desconhece frontei-
ras e limites. Um ameaa oculta, sinistra. Eis o retrato de uma expe-
184
rincia humilhante: homens vencidos, fracassados, considerados
inteis e suprfluos. Eles so julgados incompatveis com a socie-
dade que os exclui. Eles so acusados por serem suas vtimas. O
paradoxo a marca do absurdo que caracteriza os nossos tempos.
Se antes os indivduos lutavam contra a explorao, hoje lu-
tam contra a falta dela. Alguns lutam para reencontrar a sua desu-
mana condio: desejam ser explorados. Muito preferem sentir as
labaredas do inferno do que nada sentir. Dante no imaginaria in-
ferno pior do que o daqueles que clamam desesperadamente pelo
inferno; aqueles para quem a maior danao seria ser expulso dele.
O desastre est no fato de que tudo parece natural, inevitvel,
sem alternativa, incontornvel e o que pior: conseguem nos con-
vencer de que tudo isso necessrio. A indiferena acaba permitin-
do nossa adeso passiva realidade que nos imposta. No esta-
mos diante de um fato consumado, estamos trancados nele. Como
demonstra Saramago em seu romance Ensaio sobre a cegueira, muitos
esto acordados, mas fazem de conta que esto dormindo.
A apatia se revela como incapacidade de defender nossos
prprios valores, a fraqueza de uma vontade traduzida em conduta
de resignao e passividade. Enquanto admitimos que somos filhos
de uma poca de desencanto, o mundo amadurece para toda forma
de crueldade. O encontro da misria da alma com a amargura de
viver d origem a pior forma de violncia: a violncia da calma.
certo que o homem jamais domesticar por completo o lo-
bo que repousa nele prprio. Sabemos tambm o quando custa a
uma sociedade que deseja radicalmente extirpar sua parte maldita.
Por isso, o ideal de uma sociedade livre, justa, livre e fraterna, antes
de indicar nosso triunfo, talvez seja uma maneira de atestar a nossa
runa. Como falar em liberdade e em direitos num mundo assolado
pelo espectro do egosmo e da moral do interesse? Por que temos
tendncia a defender com mais volpia nossos direitos do que
aqueles que se referem ao outro? Quem esse outro, s vezes to
prximo, s vezes to estranho a ns mesmos? A prtica cruel e
185
insana do racismo mostra como os homens so ainda incipientes
nessa arte de aceitar e respeitar o outro.
O racismo expressa uma forma alucinada de negao da dife-
rena. O racismo comea a existir quando o outro torna-se diferen-
te. Hoje tudo se fala em termos de alteridade, ou seja, da existncia
factual do outro, mas a alteridade no a diferena. A diferena
mata a alteridade. O outro comea a ser rechaado no momento
em que se torna diferente. A crtica poltica e ideolgica do racismo
uma crtica formal, j que s ataca a obsesso racista, sem atacar o
seu ncleo principal: a prpria idia de diferena. Com isso, deixa-
se de demonstrar que a idia de diferena, da qual se nutre o racis-
mo, uma iluso. Tal crtica acaba tornando-se uma iluso crtica,
j que a nada se refere. Eis por que o racismo tem sobrevivido
critica racional que se lana contra ele. To grave quanto o fragili-
dade da crtica anti-racista e a ingenuidade dos que suspeitam que a
cultura racista pode sucumbir ao tempero da miscigenao. O Bra-
sil um caso emblemtico desse auto-engano.
A questo racial (ou tnica) permanece to mal resolvida no
Brasil quanto em outros pases. O racismo ideolgico, todavia, tem
sido aparentemente menos cultuado no nosso pas, em virtude da
confuso tnica e da multiplicao da mestiagem. A discriminao
racial parece diluda no cruzamento das linhas de diversas etnias,
como se fossem as linhas de nossa mo. Essa forma de desqualifi-
cao do racismo por disperso do objeto mais sutil e eficaz do
que a luta ideolgica. Todavia, ela no suficiente para afugentar a
sombra da bestialidade e da insensatez que o racismo representa.
A prtica voluntria da violao dos direitos humanos, seja ela
de carter racista, sexista ou regionalista, nos coloca em face da
fraqueza da vontade ou da escolha do pior. Esse problema existe
desde o intelectualismo moral socrtico, que Aristteles apresenta
no livro VII de sua tica a Nicmaco, segundo o qual ningum age
mal deliberadamente. Ora, temos bastante dificuldade, do ponto de
vista moral, para admitir que o mal possa ser praticado contra o
186
semelhante por aqueles que sabem o que o bem. No entanto,
sabemos que certas pessoas tm o prazer em fazer o mal por esco-
lha prpria e em fugir do bem por deciso autnoma. Ento con-
vm recolocar a questo: como acreditar no progresso moral da
humanidade se somos incapazes de domesticar as nossas inclina-
es malvolas, de controlar os nossos mpetos destrutivos? Po-
rm, j vimos que o mal no repousa na irracionalidade das pai-
xes. Ele antes o resultado das nossas decises e escolhas racio-
nais, ou seja, trata-se de um produto da nossa liberdade e no da
vontade de um gnio diablico que residiria em todos ns.
Libertar-se do mal implica tambm em se libertar do mal da
liberdade. Mas isto corresponderia tambm a se libertar da prpria
liberdade. O que desejamos afirmar com isso: libertao ilimitada
ou degradao ilimitada so as duas faces de uma sntese perversa.
A tendncia para o mal no deixa de ser uma possibilidade da li-
berdade humana. Vimos, com Aristteles, que a constituio do
homem como animal poltico no elimina o risco de desmesura, a
ameaa da tragdia. Por isso, recolocar a questo: se a disposio
para o bem no soberana para suprimir a propenso para o mal,
como podemos acreditar no progresso moral da humanidade? Co-
mo transformar uma curva (a liberdade) numa linha reta (os direi-
tos humanos) sem desfigurar sua natureza ou geometria irregular?
3.A anlise das repercusses da violncia torna-se deficiente se no houve uma clara
compreenso acerca da natureza originria e das motivaes causais que determinam
seus modos de expresso. O termo onto-axiolgico que aqui utilizamos indica justamente
a necessidade de se investigar o ser da violncia e o valor que se lhe atribudo pelos
agentes sociais.
190
A violncia precisa, entretanto, ser compreendida em sua
complexidade e multicausalidade. No convm, por isso, reduzi-la
ao comportamento criminoso ou s atitudes de agresso fsica, at
porque, com vimos, nem toda violncia se expressa sob forma de
agressividade. Todos reconhecem que a violncia tem um compo-
nente intencional, quer dizer, consciente, que visa aniquilar, negar,
a existncia do outro. certo tambm que coagir, constranger, tor-
turar, brutalizar, oprimir so prticas violentas, mas nem toda vio-
lncia se apresenta sob a forma desses atos ignbeis. Por isso, antes
de compreender a violncia como origem de transtornos sociais ou
traumas existenciais, convm antecipadamente refletir sobre suas
causas. Se a violncia origina o desassossego, o que causa a violn-
cia ?
A violncia pode ser compreendida e mensurada de acordo
com as normas culturais de relacionamento. Isto significa que a
nossa compreenso do que seja a violncia tambm determinada
pelos valores sociais e, sobretudo, pelos ordenamentos normativos
que orientam o nosso julgamento acerca do que o bem e o mal, o
justo e o injusto. Ora, vimos que, em muitas situaes, o emprego
da violncia justificado e mesmo enaltecido pelo agentes sociais
como modo de afirmao da identidade ou estratgia de conquista
do poder. O processo de produo da violncia envolve, pois, fato-
res estruturais, intra-psquicos, ticos, histricos, culturais, polticos.
Isso indica que sua natureza e significao no esto desvinculadas
das estruturas simblicas da sociedade.
O surgimento e a possvel recrudescncia da violncia de-
pende muito do modo de como a ela reagimos. E quanto a isso
convm indagar: por que somos to instveis em nossas atitudes de
compreenso e reprovao da violncia? Por que um menor em
situao de risco que surrupia a carteira de um desatento cidado
estar sempre ao alcance da fria de um linchador? Por que sobre
ele lanado o viscoso dio que se aloja nos sentimentos de vin-
gana do povo? Por que ao redor do pequeno delinqente formam-
se ensandecidos grupos de linchadores, enquanto o torpor nos con-
191
tagia de passividade diante do grande golpista das nossas reservas
cambiais ou do impiedoso especulador financeiro ? O fato que a
indiferena ante o grande dano coletivo a violncia branca con-
tra as finanas pblicas ou a poupana popular, dentre outras tem
como contraponto a fria cada vez mais profunda contra as ofen-
sas individuais? O fato que, do ponto de vista da nossa reao
indignada, a misria coletiva, violncia escandalosamente atroz,
parece se apequenar diante do dio que sentimos a quem, por
exemplo, nos rouba o relgio. Talvez isto se explique pelo fato de a
violncia se tornar cada vez mais temida e insuportvel medida
em que ela de ns se aproxima.
Ademais, existem formas difusas de violncia cujas manifes-
taes so quase sempre imperceptveis para aqueles que no so
suas vtimas diretas. Trata-se aqui da violncia simblica revelada
muitas vezes sob forma de preconceitos, estigmas, esteretipos. A
violncia da neutralidade diante do atroz tambm se enquadra no
rol dessa violncia etrea. A violncia da calma. A violncia do
silncio. A violncia da indiferena. A mesma indiferena que mui-
tas vezes nutre a palavra presa na garganta, faz com que o grito de
indignao se transmute em simples sentimento de compaixo. Isto
talvez seja to deletrio quanto o esforo dos que tentam justificar
o injustificvel. A violncia, portanto, no pode ser tomada apenas
como o emprego voluntrio da agressividade com fins destrutivos.
Nem toda violncia agressiva, nem todo ato violento visa a des-
truio do outro.
A violncia, para alguns autores, como o caso de
Durkheim, reflete um estado de fratura nas relaes de solidarieda-
de social e nas normas morais e jurdicas vigentes numa dada soci-
edade (DURKHEIM: 1996)4. Todavia, existem fatores desencade-
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197
CAP 7.
TEORIA DO DIREITO E TEORIA DOS DIREITOS HU-
MANOS
1. O QUE TEORIA?
O que vem a ser uma teoria dos direitos humanos? Por que
e para que devemos estud-la? Tais questes, suponho, devem vir
mente da grande maioria dos alunos que iniciam o nosso curso de
especializao em direitos humanos. Por isso mesmo, ao aceitar o
convite para participar desta interessante empreitada coletiva de
construo de um manual a ser usado pelos nossos estudantes em
sala de aula, escrevendo exatamente sobre a disciplina que leciono,
deparei-me, imediatamente, com a necessidade de justificar a natu-
reza e relevncia de uma teoria dos direitos humanos. Contudo,
antes de tratar deste aspecto especfico, gostaria de lembrar, a ttulo
inicial, que o termo teoria adquiriu nos dias atuais um certo des-
prestgio. De fato, no raro ouvirmos as pessoas empregaram o
nome teoria ou o adjetivo terico de forma bastante destorci-
da, e at mesmo pejorativa, em frases do tipo Ah, isso terico
demais ou na teoria uma coisa, na prtica outra, sentenas
que revelam, no mnimo, uma certa desconfiana com relao
2- AS TEORIAS CIENTFICAS
Num sentido muito geral, pode-se dizer que as teorias so uma
espcie de pano de fundo das descries que fazemos do mundo,
visto que a nossa percepo das coisas, diferentemente do que cos-
tumamos imaginar, no se d no meio de um vazio intelectual. Ao
contrrio, quando contemplamos a realidade, conferimos a ela um
sentido e uma organizao que provm dos nossos prprios es-
quemas conceituais, o que significa dizer que a teoria no algo
que se contrape realidade, mas ela exatamente aquilo que configura
e estrutura a realidade como tal. A propsito, escreve Martins, as teorias
objeto de mera satisfao intelectual tal como aparece na distino proposta por Arist-
teles. Na verdade, observa Alejandro Piscitelli, a idia de um saber desinteressado e no
aplicvel s foi possvel quando dentro de algumas sociedades humanas, tal como acon-
teceu na Grcia antiga, as condies sociais, polticas e econmicas proporcionaram o
surgimento um subgrupo ocioso, isto , capaz de consagrar seu tempo no produo
dos meios necessrios para sua sobrevivncia, mas reflexo pela reflexo, ou seja, o
conhecimento puro sem fins necessariamente utilitrios (PISCITELLI, 1997: p. 246).
200
podem ser consideradas os pilares mais importantes que sustentam a compreen-
so do universo. Basta imaginar que sem elas teramos apenas fatos que em si
mesmos carecem de sentido, a no ser que uma teoria os organizem e interpre-
tem (MARTINS: 2002, p. 98)101.
Num plano mais restrito, pode-se definir a teoria como um
conjunto ordenado de hipteses ou conjecturas sobre determina-
dos aspectos da realidade. Nesta segunda acepo, teoria um mo-
delo coerente formado por um conjunto sistemtico de proposies
(leis, hipteses, conceitos e definies), ligadas entre si por regras
lgicas de transformao que permite a passagem de proposies
primitivas (axiomas) proposies derivadas (teoremas), permitin-
do assim a explicao, classificao, interpretao, unificao e pre-
viso de um determinado domnio da realidade.
O que faz uma teoria cientfica? Ela permite que modele-
mos a realidade, de forma a reduzir a complexidade do real e pos-
sibilitar a descrio de objetos ou processos ocultos. Por exemplo,
podemos no saber como realmente um eltron, mas somos capa-
zes de criar um modelo para o mesmo (Vide ALVES-MAZZOTTI
e GEWANDSZNAJDER: 1999). Atravs das teorias tambm ex-
plicamos os fatos, fenmenos e leis, e previmos a ocorrncia de
novos fatos e fenmenos. Por esta razo, pode-se dizer que as teo-
rias implicam em resultados previsveis e reprodutveis.
Os tericos da cincia no esto plenamente de acordo com
relao aos critrios que validam uma teoria. No incio do sculo,
poca na qual predominava um esprito positivista em matria de
cincia, eles acreditavam que uma teoria seria verdadeira se todas as
proposies que ela contivesse fossem tambm verdadeiras. No
101 s vezes somos levados a pensar que as teorias resultam da observao dos fatos.
Contudo, ainda que parea estranho, a observao dos fatos que vem a ser condicio-
nada pelas nossas teorias. Por exemplo, quando tentamos fazer um caf de manh e
constatamos, para nossa infelicidade, que o gs acabou, no percebemos que uma
afirmao como esta (enunciado de observao) supe uma srie de teorias: (i) que
existem no universo determinadas substncias que podem ser agrupadas sob a denomi-
nao gs; (ii) que dentre tais substncias algumas so inflamveis; (iii) que o calor
tem a propriedade de aquecer; (iv) que a gua aquecida entrar em ebulio... (CHAL-
MERS: 1987).
201
caso de uma cincia formal, como a matemtica, por exemplo, uma
teoria seria verdadeira, se e somente se, os seus axiomas fossem
verdadeiros e se as suas regras de deduo fossem vlidas. J no que
concerne s cincias empricas, a cientificidade ou veracidade das
mesmas apenas poderia ser aferida pela prpria verificao de suas
proposies atravs de um confronto com os fatos. Hoje, entretan-
to, os epistemlogos esto mais cticos com relao s possibilida-
des de confirmao ou refutao das teorias. De fato, na literatura
cientfica contempornea encontramos vrias teorias que no po-
dem ser verificadas diretamente atravs de um confronto com da-
dos empricos (a teoria dos quarks, por exemplo). Em contraparti-
da, ocorre por vezes que algumas idias podem ser testadas ainda
que elas contrastem com o essencial do saber cientfico que dispo-
mos (a homeopatia, por exemplo). Da a necessidade de se enten-
der a testabilidade como uma condio certamente necessria, po-
rm no suficiente para que uma teoria venha a ser considerada
cientfica (Vide BUNGE, 1983)102. Alguns epistemlogos sugerem,
no mais, que as teorias cientficas so julgadas a partir de certos
critrios externos prpria cincia, visto que os cientistas selecionam
os fatos e selecionam suas alternativas tericas sempre com base
em determinados paradigmas. De acordo com tal perspectiva, uma
teoria cientfica no seria indiferente ao ambiente social, cultural,
econmico e jurdico no qual ela se desenvolveria, mas de certa
maneira ela estaria plenamente saturada dele.
3- TEORIA E PRTICA
102 Para Karl Popper, um importante filsofo da cincia do sculo XX, as teorias cient-
ficas nunca podem ser definitivamente consideradas verdadeiras, pois de uma srie de
verificaes empricas no se pode inferir uma regra universal. Por exemplo, no
possvel confirmar a validade de uma teoria que afirme a brancura de todos os cisnes, mas se
por ventura encontrarmos um nico cisne negro, podemos, por inverso, refut-la. Em
outras palavras, para Popper, as teorias no so passveis de uma confirmao cabal e
definitiva, mas elas podem ser falseadas ou refutadas pela experincia, o que significa
reconhecer, em ltima instncia, que todo conhecimento humano provisrio, hipottico e
falsificvel (Vide POPPER, 1973)
202
Quando as pessoas afirmam que na teoria uma coisa, na
prtica outra, elas sugerem, equivocadamente, que algo pode ser
verdadeiro no plano terico e falso na realidade. Contudo, esta
uma idia visivelmente absurda. Afinal, se tomarmos o termo teo-
ria no sentido de hiptese ou modelo, concluiremos que uma
construo hipottica pode vir a ser negada por uma experincia
concreta. Entretanto, quando isso acontece, a teoria mostra-se fal-
sa, inadequada, insuficiente, incompleta ou qualquer coisa que o
valha, jamais verdadeira como se poderia imaginar. Por outro lado,
pode ocorrer que uma teoria, tomada como modelo, no venha a
ser confirmada concretamente, no em funo de sua falsidade,
mas em decorrncia de uma distoro na rbita da realidade. Ora,
nesse caso, tampouco faz sentido dizer que a teoria falsa e a pr-
tica verdadeira. Aqui, a prpria prtica que, por um motivo qual-
quer, no se coaduna com o modelo normativo proposto na teoria.
O filsofo alemo Immanuel Kant, em um pequeno texto
escrito no ano de 1793 e intitulado Sobre a expresso corrente: bom na
teoria, mas no na prtica, tambm criticou a idia segundo a qual
existiria uma diferena entre a teoria e a prtica. Para Kant, teoria
um conjunto de regras s quais conferimos, a ttulo de princpios,
uma certa generalidade, fazendo abstrao de uma multiplicidade
de condies que tem influncia sobre sua aplicao. A prtica, por
sua vez, a realizao de um fim quando se considera que so ob-
servados certos princpios representados na sua generalidade. Para
Kant, quando as pessoas afirmam que algo pode ser bom na teo-
ria, mas no na prtica, elas esto se referindo apenas ao contraste
existente entre a regra abstrata e genrica, por um lado, e sua apli-
cao casustica ou concreta, por outro103.
103Entende Kant que a lgica nada pode prescrever com relao esta passagem do
abstrato ao concreto. Afinal, no existe regra capaz de determinar se algo est ou no
inserido no campo de abrangncia de uma outra regra (isso seria conduzir o problema
ao infinito). Por isso, conclui o autor da Crtica da razo pura, perfeitamente possvel
existirem pessoas incapazes de conciliar a teoria com a prtica. A faculdade de julgar,
sublinha o filsofo alemo, um talento especial, que no pode de maneira nenhuma
ser ensinado, apenas exercido. Eis porque ela o cunho especfico do chamado bom
203
Entende Kant que a separao entre a teoria e a prtica s
se justifica como possibilidade de existncia de um fosso entre o
conhecimento terico abstrato e a prtica real advinda com a experincia. Po-
rm, nessas situaes especficas, ao contrrio do que poderamos
acreditar, a prtica no desmente a teoria; o que ela requer, ao con-
trrio, mais teoria, ou seja, a verdadeira teoria, que justamente
aquela que estabelece, atravs do ajuste experimental, a prpria in-
terligao entre o saber e o saber fazer.
4- A TEORIA CRTICA
A idia de um cientista dogmtico para ser uma contradio.
Afinal, todo investigador tende a adotar necessariamente uma posi-
o crtica com relao ao seu objeto de investigao, no mnimo
ao examinar constantemente suas hipteses, submetendo-as ao
crivo da lgica e s diversas tentativas empricas de comprovao.
Contudo, se todo cientista crtico com relao validao de suas
hipteses (crtica interno), nem sempre ele crtico no que concer-
ne gnese social do conhecimento, ou seja, nem sempre o cientis-
ta consciente das finalidades, do uso e do prprio poder que o
homem exerce sobre a cincia e vice-versa (crtica externa). Por
fim, nem todos os homens de cincia que se preocupam em fazer a
crtica externa do conhecimento cientfico do um passo mais adi-
ante e concebem a prpria teoria como uma prtica transformado-
senso, cuja falta nenhuma escola pode suprir. O prprio Kant cita dois exemplos bem
pertinentes: mdicos que so incapazes de fornecer um diagnstico e juzes que so
incapazes de julgar. De fato, ainda que paream ser to diferentes, diagnosticar e julgar
so atividades semelhantes na medida em que ambas as aes exigem uma idntica
passagem do abstrato ao concreto. Nessa perspectiva, mdicos e juzes exercem uma
mesma faculdade de julgar e devem ser possuidores de uma mesma aptido: o bom
senso. Porm, prossegue Kant, mesmo no caso de pessoas que seriam naturalmente
possuidoras de bom senso, pode ocorrer uma dificuldade na passagem do geral ao
particular, motivada por uma lacuna nas premissas. a situao, diz Kant, de algum
que, recm sado de uma escola, sente necessidade de completar sua teoria atravs da
experincia. E este, conclui Kant, o significado mais plausvel que se pode atribuir
equivocada frase segundo a qual na teoria uma coisa, na prtica outra. (Ver
KANT: 1990).
204
ra. Ora, exatamente este passo adiante que configura a chamada
de teoria crtica.
O que significa crtica? interessante lembrar que esta pala-
vra tem uma raiz jurdica. Proveniente do verbo grego krin e do
substantivo krisis, isto , discernir, escolher, separar, o vocbulo
crtica expressa o ato de se examinar algo racionalmente com o
escopo de realizar uma avaliao. Dessa forma, criticar estabele-
cer o devido valor de uma coisa, ou seja, seus prs e con-
tras.Hodiernamente, o termo passou a ser empregado para designar
a reflexo sobre as prprias potencialidades do conhecimento hu-
mano (critica da razo), como tambm para referir-se avaliao
ou julgamento que fazemos sobre as obras de arte (crtica de arte).
Com relao ao primeiro sentido, observa Ernildo Stein (1986) que
os vocbulos razo e crtica so indissociveis, j que a filosofia
pode ser entendida como a prpria crtica da razo pela razo. Foi
o que faz Kant ao avaliar as pretenses da razo atinentes ao co-
nhecimento do absoluto. Da mesma forma Hegel, porm por ou-
tros caminhos, j que a crtica hegeliana no teve apenas epistemo-
lgica, mas referiu-se razo como um processo histrico que su-
postamente conduziria a uma superposio entre o racional e o
realidade efetiva. Enfim, foi o que fez Marx ao transformar a crtica
num instrumento de transformao da realidade: crtica social, crti-
ca poltica, crtica do estabelecido.
A idia de uma teoria crtica encontra-se ligada estas trs
tradies intelectuais. Constituda no incio de sculo XX, na Ale-
manha, em torno dos nomes dos filsofos alemes Max Horkhei-
mer, Theodor Adorno e Herbert Marcuse, entre outros, a teoria
crtica sustenta o princpio de que o conhecimento terico deve ser
praticado como uma atividade capaz conduzir emancipao do
homem. Para Max Horkheimer, por exemplo, a teoria crtica se defi-
ne pelo seu contraste em relao teoria tradicional. Entende o fil-
sofo alemo que o modelo tradicional de teoria faz abstrao da
atividade cientfica e no manifesta um compromisso direto com a
transformao social, at por entender, de forma equivocada, que
205
este compromisso no seria uma tarefa intrnseca teoria. Ora, a
teoria crtica, ao contrrio, combate a suposta neutralidade do co-
nhecimento cientfico. Ela define-se como uma atividade intelectual
interessada e sustenta que a funo real da reflexo terica cons-
cientizar os sujeitos e transformar o mundo (Vide HORKHEI-
MER, 1983). Dessa forma, como bem assevera Wolkmer, o conhe-
cimento terico considerado pelos tericos crticos como um:
5 - A TEORIA NO DIREITO
At bem pouco tempo, os juristas no concebiam a teoria
do direito como uma rea de conhecimento efetivamente autno-
ma. Na verdade, durante muitos sculos filosofia e cincia cami-
nharam juntas. Os gregos chamavam cincia (episteme) todo co-
nhecimento que inclusse uma garantia de sua validade. No caso da
filosofia, tal garantia estaria fundada na prpria razo. Todavia, a
partir da poca moderna, filosofia e cincia tomam rumos diferen-
tes. Doravante, garantia de validade do conhecimento cientfico
passou a ser a prpria confrontao das teorias com a realidade por
meio da observao e da verificao dos fatos.
As primeiras cincias a sarem do jugo da filosofia foram as
chamadas cincias da natureza. Mais tarde, as cincias huma-
nas tambm proclamaram sua autonomia com relao ao saber
filosfico, estabelecendo seus prprios mtodos de investigao.
Obviamente, a autonomia obtida por diversos ramos do conheci-
mento no eliminava as questes fundamentais que, em cada um
deles, remetiam inexoravelmente filosofia. Assim, para cada cam-
po do conhecimento que se tornava independente, surgia uma filo-
206
sofia especfica voltada para o exame de seus problemas mais bsi-
cos, como tambm de seus princpios e mtodos (filosofia da lin-
guagem, filosofia da mente, etc).
O mesmo aconteceu na rbita do direito. Com efeito, a par-
tir do sculo XIX, a insatisfao de certos juristas com relao
concepo tradicional do saber jurdico tradicional, isto , atrelado
filosofia, deu lugar s diversas tentativas de elaborao de uma
cincia do jurdico. Contudo, como bem mostrou Kalinowski
(1969), ao contrrio de outros setores do conhecimento, os juristas
no conseguiram estabelecer um nico modelo para esta nova cin-
cia, mas oscilaram entre a idia de um saber atinente s normas
jurdicas vigentes (dogmtica jurdica), s formas jurdicas comuns
s diversas manifestaes do direito (teoria geral do direito), s
condutas jurdicas (sociologia e psicologia do direito), aos compor-
tamentos dos juzes (cincia da jurisprudncia no sentido portugus
da palavra) e at mesmo justia (cincia do justo).
Dentre os vrios modelos propostos, o que obteve mais xi-
to foi aquele que defendeu a construo de uma teoria geral do
direito concebida como uma cincia positiva capaz de descrever o
direito de forma abstrata, atendo-se aos seus aspectos lgico-
estruturais, sem emitir qualquer julgamento valorativo acerca do
que o direito deveria ser. Tal modelo sustentado por vrios juristas
encontrou seu pice na obra de Hans Kelsen. Para Kelsen, o adje-
tivo geral contido na expresso teoria geral do direito (Allgemeine
Rechtslehre) aponta para o prprio alcance dessa disciplina: geral
contrapor-se-ia tanto ao que particular como ao que especial. O
terico do direito deve estudar os princpios formais do direito sem
interessar-se, pelo menos substancialmente, pelo contedo normativo
dos mesmos. Em outras palavras, ele se contenta em analisar a for-
ma jurdica comum s diversas manifestaes concretas do direito
que se manifestaria em conceitos como norma, direito, de-
ver, sano, processo etc. Procedendo assim, o jurista capaz
de descrever o direito de forma abstrata, atendo-se aos seus aspec-
207
tos lgico-estruturais, sem emitir qualquer julgamento valorativo
acerca do que o direito deveria ser.
Hoje, a posio visivelmente predominante entre os juristas
a de que a cincia do direito possui quatro grandes dimenses: (1)
a dogmtica jurdica que estuda o contedo normativo dos diversos
sistemas jurdicos vigentes e formada pelas diversas disciplinas
que configuram o prprio campo cientfico do direito; (2) a teoria
geral do direito que realiza uma anlise lgico-formal dos conceitos
fundamentais do direito comuns aos diversos sistemas jurdicos; (3)
o direito comparado que proporciona uma comparao entre os diver-
sos sistemas jurdicos ou entre as instituies vigentes nestes siste-
mas; (4) a teoria da legislao que estuda os processos e tcnicas de
elaborao das leis (Vide PECES-BARBA et alii: 1999). Obviamen-
te, ao lado destas perspectivas tericas que consideram o direito em
sua dimenso interna (aspectos normativos e formais), convivem as
disciplinas que tratam da dimenso externa (aspectos sociais e valo-
rativos do direito), ou seja, as diversas cincias sociais que descre-
vem o direito como realidade social e a prpria filosofia que trata
dos fundamentos do direito.
A grande questo que se apresenta contemporaneamente
saber se o ambicioso projeto de construo de uma teoria geral do
direito, isto , de uma teoria formal vlida para todos os sistemas
jurdicos seria realmente factvel. Em outras palavras, realmente
possvel construir uma teoria geral do direito limitada anlise lgico-
estrutural do direito (Allgemeine Rechtslehre de acordo com a termino-
logia alem) ou no seria mais adequado elaborar uma teoria do direi-
to mais abrangente e de carter interdisciplinar (Rechtstheorie)? Uma
primeira objeo legitimidade de uma teoria geral do direito con-
cerne ao fato de que uma tal disciplina tenderia a considerar o direi-
to como uma categoria transcendental e an-histrica, desvinculada,
portanto, das prticas sociais que a determinam. De fato, a defini-
o abstrata do direito, que fundamenta uma teoria geral do direito,
realmente universal ou ela reflete to somente uma situao parti-
cular? Na verdade, uma concepo formal, indiferentemente apli-
208
cvel a todos os sistemas jurdicos nacionais, conforme observa
Christophe Grzegorczyk (1977), possui realmente um valor explica-
tivo? Em contrapartida, na hiptese contrria, as prprias generali-
zaes propostas pela teoria geral do direito no seriam invlidas,
visto que elas estariam apresentando caractersticas particulares de
um determinado sistema jurdico como se fossem caractersticas
intrnsecas ao direito como um todo?104
Outra objeo legitimidade da teoria geral do direito diz
respeito ao prprio papel que essa disciplina deveria exercer. Afi-
nal, aceitvel que a teoria do direito restrinja-se ao exerccio de
uma funo meramente descritiva ou ela poderia assumir uma po-
sio crtica com relao ao direito, rompendo, dessa maneira, com
o modelo de neutralidade proposto por Kelsen? Para muitos juris-
tas a teoria do direito pode assumir esta posio prospectiva, conci-
liando descrio e avaliao, principalmente no que concerne aos
diversos problemas relacionados com a produo, interpretao e
aplicao do direito.
Por fim, uma objeo relacionada com o mtodo. Com efei-
to, legtima uma teoria jurdica limitada ao plano da mera anlise
lgico-estrutural do direito ou ela poderia visar uma reconstruo
bem mais abrangente do campo da experincia jurdica, incorpo-
rando o prprio conhecimento produzido pelas diversas disciplinas
que tomam o direito como objeto de estudo? Para muitos juristas
contemporneos, a teoria do direito no pode permanecer presa ao
monismo metodolgico proposto por Kelsen, mas ela deve ser
104 Mesmo concordando com certos aspectos desta objeo, alguns juristas tendem a
preservar da necessidade de uma teoria geral do direito. Por exemplo, para os autores
vinculados tradio marxista, o direito uma prtica social especfica, na verdade uma
grande racionalizao ideolgica que visa alcanar os objetivos da estrutura de classes
da sociedade burguesa. Contudo, alguns marxistas entendem que o estudo da forma
jurdica, tal como prope a teoria geral do direito, no se confunde com a anlise do
contedo do direito. Para Pasukanis (1989), por exemplo, da mesma maneira que a
mercadoria uma forma ideolgica passvel de ser estudada cientificamente pela eco-
nomia poltica, a formas jurdicas que refletem as relaes sociais burguesas tambm
podem ser consideradas exclusivamente por uma teoria marxista do direito.
209
capaz de incorporar os conceitos e as categorias advindas de outras
reas das cincias sociais.
Neste sentido, da mesma forma que inexiste uma teoria cr-
tica articulada de forma coesa e homognea no plano da reflexo
filosfica, no h tambm como se falar de uma teoria crtica cons-
tituda de forma unvoca na rbita do direito. O que existe, na ver-
dade, uma reflexo constituda por perspectivas tericas distintas,
mas que convergem quanto ao questionamento dos parmetros
tradicionais da teoria jurdica. E o grande ponto de convergncia
precisamente a crtica ao positivismo jurdico e ao modelo de cin-
cia jurdica por ele proposto. Trata-se de assumir que o direito e o
saber jurdico so prticas sociais conectadas com interesses e valo-
res dominantes. Porm, a teoria crtica no prope apenas como
uma teoria negativa do direito. Ela acredita ser possvel transformar
o direito de modo a torn-lo um instrumento da justia e de reali-
zao da igualdade e liberdade humanas (Vide LOPEZ CALERA,
1997) .
REFERNCIAS
CAP. 8
EPISTEMOLOGIA
Parece natural, em se tratando de epistemologia, ou metodo-
logia da cincia, ou metodologia da pesquisa, comear discutindo o
par sujeito objeto. Este par, elevado sua glria na filosofia de
Kant, tem alguns temas peculiares108. Deve-se exigir, do sujeito, ter
alguma estrutura capaz de pensar adequadamente o objeto e deve-
se exigir do objeto ser capaz de alguma apreenso pelo sujeito.
Nessa formulao to simples, j diversas questes se colocam.
Ora, a estrutura do sujeito pode ser uma capacidade (faculdade) de
formao de juzos, ou uma atividade peculiar cujo resultado tam-
bm um juzo ou uma proposio, e pode acontecer que no seja
o prprio objeto o que deve ser apreendido, mas algo que deve ter
alguma relao com o objeto, aquilo que afeta minha sensibilidade
o fenmeno ou, ainda, uma representao do objeto.
disciplina que surgiu da reflexo do trabalho empreendido por Kant. A histria desta
vertente est contada, discutida e criticada em detalhes, em Richard Rorty, A Filosofia e
o Espelho da Natureza, traduo de Antonio Trnsito; reviso tcnica de Marco Antonio
Casanova, Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994, especialmente captulo III.
222
Outras questes se colocam: o que se deve entender por
pensar adequadamente? Em que sentido uma determinada ao
como parece ser o caso do pensar pode se dizer adequada? Alis,
adequada a qu? De outro lado, qual o sentido de se falar de objeto
que, de incio, parece ser algo material, palpvel, quem sabe
mesmo fsico, dotado daquela propriedade que o distingue de ma-
neira prpria, a extenso? Como pode tal coisa ser apreendida,
mesmo que seja como fenmeno ou ainda como representao,
por outra coisa para a qual nenhuma propriedade de objeto compa-
rece a mente pensada como diriam alguns, imaterial e espiritu-
al? preciso espiritualizar o objeto, ou a realidade, para que a men-
te apreenda o objeto? Na outra direo, o que o sujeito emite, a
corrente que emana da alma, o discurso (Plato, Sofista, 264a), ma-
terializa-se em palavras (faladas ou escritas). Que relao se estabe-
lece entre esses objetos materiais (proferimentos e sentenas) e a
mente, o pensamento (em tese, uma entidade imaterial)? O pro-
blema da relao entre pensamento e linguagem reaparece mesmo
na filosofia contempornea que pretende substituir um paradig-
ma do sujeito pelo paradigma da linguagem. Penso aqui na relao
que se deve estabelecer entre proposio (pensada como portadora
do contedo de uma sentena declarativa, suscetvel de ser verda-
deira ou falsa) e sentena (uma entidade material, uma inscrio
sonora ou grfica). Parte do trabalho de Quine foi o de mostrar que
no temos critrios respeitveis para estabelecer a identidade de
proposies. A questo da adequao, por seu turno, de imediato
nos leva questo da verdade. Tambm neste campo, a filosofia da
linguagem contempornea tambm discute qual concepo de ver-
dade deve prevalecer.
Sabemos como vrias dessas questes e muitas outras
foram respondidas, nem sempre de forma satisfatria, e outras ain-
da esperam respostas e demandam pesquisas e debates e discus-
ses109. Muitos acreditam que sequer estas perguntas devem ser
109A pesquisa em filosofia da mente atual pretende responder a uma questo que pare-
ce muito simples: h ou no uma entidade chamada mente e como ela funciona.
223
feitas, pois o que equivocado pensar que h algo como um su-
jeito diante de um mundo que precisa ser pensado; mas a j esta-
mos indo mais longe do que nos propomos.
Discutir o par sujeito objeto implica em dizer que se pode
isolar alguma coisa como a mente, ou a capacidade cognitiva, e di-
zer dela que tem objetos que lhe so prprios chamados de
idias, intuies, representaes; implica em dizer que para minhas
prprias representaes, e tambm para as minhas prprias crenas
e para meus prprios desejos, porque meus, h um acesso privilegi-
ado que somente eu possuo, acesso esse que no apreensvel por
ningum mais, ainda que, de vez em quando, algo escape na forma
observvel de um comportamento. Implica em pressupor que to-
dos ns somos dotados dessa mesma estrutura chamada mente e
que o acesso mente dos outros deveras complicado e que, en-
to, se quisermos saber o que vai na mente do outro, temos que
nos acercar de outros meios que no aqueles com os quais temos
certeza absoluta de nossos pensamentos. E se talvez algum dis-
sesse: ainda bem! algo escapa da mente na forma de um com-
portamento observvel, mesmo verbal ou lingstico, possvel
ento dispor de mecanismos questionrios, entrevistas dirigidas
ou semi-estruturadas, observao, seja na forma sistemtica ou na
forma participante capazes de relacionar tais comportamentos,
pblicos, exteriores, talvez mensurveis, talvez quantificveis, a
crenas, desejos e intenes, ou como dizem outras teorias em psi-
cologia social e em cincias sociais, a normas, valores e atitudes. O
acesso ao outro, porqu outro, exige que se tome o outro como um
objeto e o par sujeito objeto , novamente, restabelecido.
Para mim, aqui est o grande problema em se tratando de
pesquisa em direitos humanos. O objetivo maior de uma pesquisa
a produo de conhecimento. O imperativo categrico kantiano
age de tal maneira que uses a humanidade, tanto na sua pessoa,
quanto na pessoa de qualquer outro, sempre e simultaneamente
224
como fim, e nunca exclusivamente como um meio110, que j foi
sugerido como fundamento para o reconhecimento de direitos so-
ciais bsicos111, parece impedir que se instrumentalize o outro, isto
, que o outro seja tratado como objeto. Como, ento, pensar uma
pesquisa na qual o outro no seja usado como meio mesmo que
seja para a produo do conhecimento? O que deve ser entendido
ento como pesquisa sem instrumentalizao?
Supondo que uma resposta para a questo acima tenha uma
resposta satisfatria, na relao sujeito objeto deve-se perguntar,
em seguida, pela validade. Validade do mtodo perguntar se foi
ou no adequado quilo que se pretendia apreender; perguntar se
atendeu ou no quilo que, de incio, o sujeito havia postulado co-
mo hiptese ou como problema que cabia investigao referen-
dar, ratificar ou retificar, corrigir; e aqui se coloca outra dificuldade,
pois se se parte de uma hiptese ou um problema, postulado pelo
sujeito, ento o sujeito quem dirige a pesquisa e a faz a partir de
certas crenas que alimenta acerca do real e uma boa pergunta o
quanto de idealizaes uma pesquisa suporta. Satisfeita, ou no, a
validade do mtodo, volta-se questo da validade dos resultados;
pergunta-se pelo tamanho da amostra, tabulam-se os resultados,
questiona-se novamente o mtodo e o processo pode exigir uma
nova aplicao de questionrios, de observaes, de entrevistas.
Feito o processo da coleta vem ento a anlise destes dados (mas,
h efetivamente algo que seja dado? Em se tratando de uma pes-
quisa dirigida pelo sujeito, no seria melhor dizer objetos constru-
dos?). A anlise o momento em que se encadeiam vrios resulta-
LINGUAGEM
Todas as indagaes que levantei acima, de modo simplifi-
cado e geral, ainda que interessantes, ainda que presentes em toda
discusso acerca da pesquisa em cincias sociais, ainda que temas
prprios da epistemologia, refletem um modo de pensar que foi
tpico das cincias humanas que seguiram a esteira aberta por Kant.
Se h, de um lado, uma realidade que nos exterior que demanda
que seja pensada e, de outro lado, algo interior que precisa ser ex-
primido, a linguagem aparece como esse medium que pode dar conta
de ambos os processos: seja daquele que vai do mundo (do objeto)
ao sujeito, seja deste ao mundo. Tais consideraes partilham a
idia de uma linguagem que nada mais do que um meio de represen-
tao do que est fora, a realidade exterior ou, na outra direo, a
idia de que a linguagem nada mais do que um meio de expresso do
que se encontra em nosso interior. Assim, h aqueles que pensam
que o propsito da linguagem representar uma realidade oculta
que se encontra fora de ns e h aqueles que pensam que a fina-
227
lidade da linguagem exprimir uma realidade oculta que se encon-
tra dentro de ns112.
Aqueles que fazem pesquisa em cincias sociais ainda mais
em se tratando de pesquisa em direitos humanos, o que supe um
envolvimento maior entre o pesquisador e a situao pesquisada
tm sempre que se acautelar de no cair na encruzilhada da magia
e do positivismo (Adorno) e assim fazer meras descries objeti-
vistas, como se a realidade se estruturasse de dados exteriores e, no
plo oposto, acautelar-se de no cair no expressivismo e fazer de
sua monografia, de seu relatrio, de seu texto, apenas um tribunal
de denncia de prticas e instituies cruis e desumanas. Em se
tratando de uma pesquisa em direitos humanos, o papel da lingua-
gem assume uma importncia fundamental. Pesquisar construir
um saber novo a partir do material que se dispe. Em geral este ma-
terial que se dispe composto de textos sejam textos produzi-
dos por outros: livros, artigos, documentos diversos, sejam produ-
zidos pelo pesquisador: entrevistas, cadernetas de campo, fichas de
leitura, observaes e anotaes. Juntar todo esse material como se
a simples organizao do material fosse suficiente para que o co-
nhecimento, o saber, surja a tentao que chamo positivista e m-
gica. O pesquisador deve estar aberto novidade que a pesquisa
pode trazer, pois do contrrio no h produo do saber, mas ape-
nas confirmao de suas idias j pr-concebidas e tambm dispor
este material de forma que outros possam tambm alar ao saber
produzido. Conhecimento supe estruturao, supe organizao
de dados, supe uma estratgia na qual se defende um ponto de
vista, uma certa idia, um determinado argumento. Mas defender
uma certa idia, um certo argumento no fazer um panfleto pol-
tico a tentao que chamo expressivista. O conhecimento sem-
pre algo partilhado em direitos humanos, com aqueles com quem
o pesquisador trabalha e com aqueles a quem o pesquisador deve
prestar contas. Na perspectiva que vou defender a de re-
112Richard Rorty, Contingncia, Ironia e Solidariedade, traduo de Nuno Ferreira da Fon-
seca, Lisboa: Editorial Presena, 1992, p. 42.
228
descrio de grupos e prticas alheios a ns como prximos de ns,
a atividade de argumentao se afigura como a principal atividade do
trabalho do pesquisador. Argumentar significa tomar partido por
uma determinada sentena ou conjunto de sentenas, mas supe
tambm o respeito s regras que governam o debate de idias, e
que governam a gramtica (racional) dos atos de fala. No interior
da universidade, por exemplo, h uma determinada maneira pela
qual um trabalho aceito, pela qual os pares conversam, dialogam e
discutem idias.
Mas penso que a linguagem, mais que um meio, seja da re-
presentao ou da expresso, uma prtica social, portanto, um
instrumento para estabelecer relaes entre pessoas e assim que
pretendo trat-la113.
Eu no sei dizer das motivaes pelas quais algum se inte-
ressa em trabalhar com a questo dos direitos humanos, nem dizer
das razes pelas quais algum decide fazer pesquisa nesta rea. Tal-
vez possa caracterizar o que fazem militantes e pesquisadores di-
zendo que se esforam para tornar nossas instituies e prticas
mais justas e menos cruis114 para usar uma expresso de Richard
Rorty acerca de sua caracterizao dos intelectuais nos quais pre-
domina o desejo de comunidade. Ao falar de instituies mais
justas e menos cruis no creio ser importante ter um conceito
adequado, bem fundamentado, histrica e conceitualmente, de Jus-
tia ou de Crueldade. Do modo socrtico-platnico de interrogar,
prefiro reter, entre as coisas com as quais devemos nos ocupar, a
preocupao com os assuntos humanos, do que reter a pergunta
pelo que . A pergunta pelo que supe um mundo de essncias,
um mundo no qual cada ao avaliada a partir de uma determina-
113 Assim fazendo, ou seja, tomando a linguagem como uma prtica social mais que um
meio de expresso, penso que samos do paradigma da subjetividade e da epistemolo-
gia da advinda para nos situarmos no paradigma da linguagem em sua vertente prag-
mtica e no em sua vertente semntica que caracterizou o primeiro movimento da
filosofia da linguagem contempornea.
114 Richard Rorty, idem, p. 16.
229
da medida. Prefiro pensar que no temos critrios fixados, de mo-
do absoluto, para avaliar prticas sociais. Sei que, para muitos pen-
sadores, ter os conceitos fundamentados se constituiu (ou se cons-
titui) numa razo de ser e, para tanto, levaram (ou levam) suas vidas
buscando precisar estes conceitos. Para o que me importa, todos
ns j tivemos experincias de como determinadas prticas e de-
terminadas instituies podem ser mais justas e menos cruis e isso
suficiente para que se possa imaginar certas prticas e instituies
melhores do que so hoje.
Imaginar certas situaes instituies e prticas melhores
do que so imaginar outras maneiras de estabelecer relaes entre
pessoas ou entre pessoas e instituies. Penso que esta a melhor
contribuio que a pesquisa em direitos humanos pode dar, para
alm das questes epistemolgicas que levantei e que, de resto, to-
da pesquisa deve ter em conta para ser aceita por aqueles outros
que produzem conhecimento. Ao dizer imaginar outras maneiras
de estabelecer relaes no falo de propostas fantasiosas de outros
cenrios, de outros sistemas de governo, nem de propostas de re-
forma de leis ou de instituies, embora acredite que h lugar para
tais aes. Falo de algo mais simples. Penso que o melhor que po-
dem fazer os que pesquisam em direitos humanos tornar familiar
o que ainda se afigura distante, trazer para o cotidiano da comu-
nidade em que vivemos, situaes, problemas, eventos, informa-
es sobre temas que ainda no damos a devida ateno, que pas-
samos ao largo, que dizemos acontecem com eles e no com
um de ns. A tarefa da pesquisa em direitos humanos a de am-
pliar laos de solidariedade, a de ampliar o grupo que cada um de
ns conta como o seu grupo.
Solidariedade no algo que alcanamos atravs de um pro-
cesso de reflexo, mas algo que criamos, que decidimos ter. A soli-
dariedade vem quando conseguimos descrever outros seres huma-
nos homossexuais, travestis, michs, prostitutas, ndios, negros,
estupradores, assassinos, presos, trombadinhas, traficantes, ma-
conheiros, drogados, cheira-cola, jovens delinqentes, doentes,
230
terminais ou no, sem-terras, sem-tetos, crianas, velhos, deficien-
tes fsicos e mentais (para ficarmos com os grupos nos quais se
registram as maiores violaes dos direitos humanos) como sen-
do parte daqueles a quem acreditamos que devemos dar satisfao
de nossas aes e de nosso modo de pensar, como sendo parte
daqueles a quem chamamos o nosso grupo. Assim fazendo, des-
crevendo sua dor e sua humilhao diante de prticas e instituies
sociais, ampliamos nossa sensibilidade para com o outro. Penso,
ento, do pesquisador em direitos humanos muito mais prximo da
atividade do jornalista do que prximo da atividade do cientista. E
o que mais importante, ao descrevermos outros, re-descrevemos
a ns mesmos como pertencendo a um outro grupo, a uma comu-
nidade maior que a que antes acreditvamos pertencer. Noutras
palavras, ampliamos o mbito daqueles a quem inclumos quando
usamos a palavra ns.
Esta atividade de descrio/re-descrio uma das boas
coisas que podemos fazer com a linguagem, mais do que expressar
ou representar, muito embora descrever e re-descrever incorpore
essas funes da linguagem. Trata-se de dizer tente ver de outro
modo, mude o ponto de vista, mude a perspectiva e descreva
novamente. Talvez outros prefiram dizer ponha-se no lugar do
outro, no importa. O que me parece importante nossa capaci-
dade de, com a linguagem, poder estabelecer relaes distintas das
que esto j bem assentadas, poder fazer a linguagem mais um
instrumento no jogo de, junto com os demais, lidar com o mundo
de objetos, com o mundo de fatos, com o mundo das instituies e
prticas sociais.
FUNDAMENTO
A proposta de re-descrio de nossas prticas sociais foi de-
senvolvida por Richard Rorty desde seus primeiros escritos reu-
231
nidos no volume Conseqncias do Pragmatismo (1982)115 at seus tra-
balhos recentes116. O que Rorty defende algo simples: ele argu-
menta que deveramos abandonar perguntas como qual a nossa
natureza?, perguntas que foram feitas por Plato, Descartes, Kant
para fazermos perguntas como o que podemos fazer de ns
mesmos?. A primeira pergunta exige uma resposta que descreva
algo que pode ser chamado natureza humana; uma tal entidade
est situada para alm da histria, verifica-se para todas as pocas,
todas as culturas, todos os povos; o que est postulado uma esp-
cie de medida com a qual podemos comparar eventos, instituies,
padres de comportamento, grupos humanos e assim decidirmos
que tais grupos, instituies, comportamentos e mesmo eventos
so realizaes ou favorecem a realizao desta natureza huma-
na. Os partidrios desta tese podem ser chamados objetivistas
eles postulam uma realidade no-humana (objetiva) com a qual
podem julgar os grupos humanos e suas prticas. Para tanto, preci-
sam ter muito ntidas as fronteiras entre conhecimento e opinio,
entre o verdadeiro e o falso, entre o moralmente bom e justo e o
moralmente ruim e injusto. Rorty argumenta que acreditar em tal
tese desconhecer a histria e a cultura como construes nossas
e, portanto, falveis e mutveis. Aqueles que perguntam o que po-
demos fazer de ns mesmos? no tm fronteiras ntidas para os
pares de termos fato/valor, conhecimento/opinio, aparn-
cia/realidade; verdadeiro to somente a propriedade de senten-
as com as quais concordamos; moralmente bom apenas uma
propriedade de prticas que realizamos e que prescrevemos s pes-
soas que nos so prximas. Esta posio chamada de pragmatista
pro Rorty e relativista por seus opositores117. Quanto ao rtulo
a coletnea de ensaios com respostas de Rorty: Robert Brandom (ed.). Rorty and his
critics. Malden: Blackwell Publishers Inc., 2000.
117 Dois textos recentes no pas voltam a tal acusao: Bento Prado Jnior, Relativismo
como contraponto, in Bento Prado Junior, Erro, iluso, loucura. So Paulo: Editora 34,
232
de relativista, Rorty apenas diz que no pode oferecer justificao
melhor de sua posio seno a de que nenhuma concepo de Ver-
dade, Bondade ou Justia pode transcender a comunidade na qual
todos vivemos, nem transcende a cultura na qual estamos inseridos.
A perspectiva de Rorty aponta para uma fundamentao
no metafsica dos direitos humanos. Todos sabemos que os direi-
tos humanos so construes histricas, fruto do liberalismo e do
iluminismo europeu; o que nos difcil acreditar que aquilo que
consideramos como conquistas fundamentais pode, em algum
momento, no mais serem vistos como fundamentais. O que nos
difcil acreditar que na nossa lida diria com pessoas, grupos e
instituies, no temos nenhuma garantia que caminhamos para
um mundo melhor. O que nos difcil acreditar que, a cada
momento, a cada situao, tudo o que podemos fazer dizer para
os nossos pares quais so as crenas que alimentamos e quais as
razes que temos para tais crenas. O que difcil admitir que
nossas razes podem no ser sustentadas, que outros podem ofere-
cer uma razo melhor, que podemos modificar nossas crenas. Mas
todos temos conhecimento de prticas sociais cruis, injustas e que
chamamos desumanas prticas que queremos que no sejam
repetidas, que sejam banidas do nosso meio. Rorty acredita que a
desistncia do padro de objetividade e a adoo do padro de so-
lidariedade o meio pelo qual podemos continuar a defender direi-
tos que julgamos corretos e combater prticas sociais que violam
tais direitos; ampliar laos de solidariedade descrever aqueles que
nos so distantes como familiares a ns, acrescentar aos que nos
so prximos, grupos e prticas que julgvamos como serem dos
outros. Esta tarefa contnua, incansvel e permanente.
Se h um mtodo, este consiste em:
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236
CAP. 9.
3. OS MOVIMENTOS SOCIAIS
Temos terminado nossa segunda parte afirmando que as di-
versas prticas cientficas e profissionais relacionam-se com os di-
versos movimentos sociais. Nesta terceira parte pretendemos avan-
ar nossa reflexo afirmando que as teorias e prticas cientficas
fazem parte intrnseca dos movimentos. Esta afirmao explicita-se
melhor quando se tenta definir o que se entende por movimentos
sociais. Quando se analisam as diferentes definies e explicaes
dadas pela cincia sobre os movimentos sociais, podem-se observar
que as teorias dos cientistas podem ser entendidas tanto como res-
248
postas conceituais dos autores da teoria ao fenmeno social quanto
como idias que surgem nos movimentos e que afetam a evoluo
destes.
Os movimentos sociais podem ser caracterizados, como o
prprio nome o indica, como ondas, como reaes dinmicas de
setores sociais procurando mudar sua situao (CAMINO: 1990).
O primeiro, pois, que precisa ser definido a situao onde surgem
os movimentos. Eles so contextuais, pretendem ser respostas ade-
quadas situaes concretas. Por isso para entender um movimen-
to, deve-se analisar o seu contexto socioeconmico. Por exemplo,
quando se fala do movimento das mulheres, seria mais exato falar
dos diversos movimentos das mulheres que tm existido na hist-
ria: o movimento do inicio do sculo XX que lutava pelo direito ao
voto das mulheres; o dos anos 60 que lutava pela igualdade; e atu-
almente o que luta por polticas diferenciadas no que concerne sa-
de, trabalho, educao, etc. No se trata s de mudana de bandei-
ras, mas de compreenses diferentes do que seria a mulher, de seus
deveres e direitos.
O que caracteriza os movimentos sociais o fato de gerar
sempre aes coletivas, mais ou menos intensas, mais ou menos
legais, aes que procuram criar presses, nos outros setores da
sociedade, a fim de conseguir as mudanas pretendidas (CAMINO:
1990). Que um grupo de pessoas se esforce para procurar empre-
gos no caracteriza um movimento; o que caracteriza o movimento
que um grupo de pessoas realize coletivamente certas aes que
pressionem as autoridades para investir mais em novos empregos.
Veja-se que o que caracteriza o movimento social a exis-
tncia de uma ao coletiva, no a existncia de uma necessidade
comum a um grupo. A falta de emprego pode produzir aes indi-
viduais dos desempregados ou aes coletivas. neste segundo
caso que se fala de um movimento social. Os movimentos possu-
em, portanto, uma certa identidade e uma certa organizao. Mas
no se deve confundir a existncia de uma organizao com a exis-
249
tncia de um movimento. Por exemplo, a existncia de uma estru-
tura sindical no garante necessariamente a existncia de um mo-
vimento sindical. Hoje, no incio do sculo XXI, diferentemente do
incio dos anos 60 e do final dos 70 do sculo passado, no se pode
falar da existncia de um movimento sindical apesar, da presena
de uma estrutura sindical relativamente consolidada.
O que caracteriza tambm os movimentos sociais a exis-
tncia de um conjunto de idias que se criam ao redor dele. Entre
estas idias, algumas surgem do setor social que pretende as mu-
danas e se destinam a justificar e legitimar estas mudanas. Outras
idias constituem a maneira hegemnica de pensar dessa sociedade,
justificando o status quo. Pode-se citar como exemplo de idia do-
minante, a crena medieval nos direitos nascidos da posio social.
Esta crena colaborava na sustentao da estrutura feudal. A idia
da igualdade entre os indivduos surgir das lutas da nascente classe
burguesa (FLORENZANO: 1981).
Neste confronto de idias pode-se situar o que LNIN
(1917/1980) define como luta ideolgica. Mas, certamente, a noo
clssica de ideologia no esgota o confronto de idias que caracteri-
za estes conflitos. Deve-se ter em conta que a ideologia, embora
surja nas condies concretas das relaes de poder, segue, por se
tratar de crenas, emoes e normas de agir, o conjunto de leis que
regem os processos cognitivos e afetivos na sociedade (VAN
DIJK, 1998). Portanto, noes como identidade e participao so
essenciais para entender os movimentos sociais.
A construo de uma identidade social comum entre os
membros de um grupo social um determinante subjetivo funda-
mental para a participao em aes coletivas de carter contestat-
rio (CAMINO, 1990; 1996; PENNA, 1989). Uma greve, por
exemplo, inconcebvel sem que seus executores se reconheam
enquanto membros de um mesmo grupo ou setor social que tm,
no estado ou em outro grupo social, um obstculo a seus interes-
ses.
250
As cincias, particularmente as cincias humanas, tambm
participam deste confronto de idias. Os movimentos so inspira-
dos por idias que surgem em certo contexto. Analisemos isto com
o exemplo da expanso do capitalismo na segunda metade do scu-
lo XIX (HOBSBWAM, 1982b). Os efeitos das revolues poltica e
industrial estavam transformando (mais cedo na cidade do que no
campo) as velhas instituies, cortando as razes da velha socieda-
de, modificando velhos hbitos e modos de pensar e impondo no-
vas tcnicas (RUDE, 1991). Estas transformaes afetariam pro-
fundamente o mundo ocidental, tanto na sua estrutura social como
no mundo das idias. Assim, a consolidao da burguesia na se-
gunda metade do sculo XIX, trouxe a consolidao e expanso de
uma classe social nova, o operariado. A irrupo desta classe, com
o surgimento das primeiras ideologias e organizaes operrias,
vem acompanhada de uma srie de movimentos e aes polticas e
de transformaes ideolgicas (HOBSBAWN, 1982b).
Pode-se acompanhar neste perodo um fervilhar de idias
que sustentavam e defendiam as transformaes que estavam acon-
tecendo, o pensamento liberal. Como na Fsica, onde toda ao
produz uma reao, observa-se tambm, no campo das idias um
fenmeno semelhante. Em oposio ao liberalismo surgem utopias
e idias revolucionrias que pretendem indicar novos caminhos de
progresso que no excluam os setores sociais afastados.
O primeiro conjunto de idias, que se originou, particular-
mente na Frana, em oposio ao utilitarismo poltico e econmico
do liberalismo denomina-se de "Socialismo Utpico" que teve co-
mo ponto de partida a decepo de certos setores sociais com a
revoluo burguesa. MARX (1847/1982) tentou superar as vises
utpicas e idealistas dominantes na poca propondo um Socialis-
mo Cientfico. O novo elemento introduzido por MARX e EN-
GELS (1848), foi o reconhecimento do proletariado como a nica
classe social que poderia mudar a ordem social existente. Mas, as
mudanas sociais s poderiam acontecer graas ao desenvolvimen-
251
to de uma filosofia crtica radical, elaborada fora da classe operria:
o comunismo.
Mas o comunismo no poderia ser uma idia, um "insight"
racional. Cair-se-ia no idealismo. Pelo fato de compartilharem as
mesmas condies de vida, todos os indivduos membros do prole-
tariado possuem a mesma situao de classe "em si". Mas, s a
"prxis" (leia-se, aes coletivas politizadas) seria capaz de levar as
massas conscincia de seu potencial como fora "para si". As
aes coletivas dependeriam do nvel de conscincia de massa de
sua fora "para si". Neste perodo, as idias de Marx e Engels co-
mearam a ter uma grande influncia nas aes coletivas que se
desenvolviam na Frana. No por acaso que os acontecimentos
de 1844 tenham sido denominados de "Comuna de Paris".
Mas, para a burguesia e para o pblico em geral, estas aes
polticas eram equiparadas com as noes de violncia e de subver-
so da ordem, traduzindo, assim, uma atitude negativa em relao
s aes de massa por parte dos intelectuais da poca. Veja-se, por
exemplo, os comentrios do escritor VICTOR HUGO, republica-
no convicto, numa carta dirigida aos editores da revista Rappel:
CONCLUSES
254
Ao colocar uma relao estreita, de retro-alimentao, entre
cincia e movimentos sociais no estamos advogando um relati-
vismo radical. Por um lado, gostaramos deixar bem claro que no
estamos afirmando que qualquer teoria ou que qualquer prtica
boa. Ao colocar as cincias ligadas aos interesses sociais no esta-
mos querendo sugerir que todas as teorias e todas as prticas so
iguais, se equivalem, se so elaboradas e desenvolvidas com boas
intenes. Devemos sempre lembrar a frase medieval de que O
inferno est pavimentado de boas intenes. evidente que as
diversas teorias e prticas cientficas cooperam diferentemente na
construo da realidade social e, portanto, produzem conseqn-
cias diferenciadas na construo da cidadania e no destino da hu-
manidade.
Mas por outro lado, acreditamos que no exista nenhum
Deus encarnado em teoria cientfica ou prtica profissional que
possa garantir, a priori, a veracidade de uma teoria ou de uma prti-
ca. Por isso gostaramos terminar estas reflexes citando outro Po-
eta.
Caminante, son tus huellas
el camino, y nada mas.
Caminante, no hay camino,
se hace camino al andar.
Campos de Castilha
Proverbios y Cantares, XXIX
Antonio Machado. 1907 - 1917.
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OS DIREITOS HUMANOS
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SOCIEDADES CONTEMPORNEAS
260
261
262
CAP. 10
ABORDAGENS HISTRICAS E ATUAIS DA RELAO
ENTRE DEMOCRACIA POLTICA, DIREITOS SOCIAIS
E SOCIALISMO.
1 O MARXISMO TRADICIONAL
O movimento socialista,sob a hegemonia do leninismo,
nunca concedeu efetiva importncia defesa e promoo dos
direitos fundamentais, em particular dos direitos civis e polticos
(sufrgio universal, pluralismo de sindicatos e partidos, liberdade de
imprensa...).
As posies dominantes dos socialistas de tradio marxista
em relao aos direitos de cidadania sempre foi instrumental: luta
pelas liberdades democrticas quando estas lhes faltam, desdm
pelo seu respeito nos pases do socialismo real.
Esta desvalorizao dos direitos do homem e da cidadania
relaciona-se com o pouco apreo atribudo por esses socialistas
democracia burguesa. Com efeito, para Lnin, (1979, p.106) a
democracia continua sendo e no pode deixar de ser, sob domina-
o capitalista, um regime estreito, acanhado, mentiroso, hipcrita,
um paraso para os ricos, uma armadilha, engodo, para os explora-
dores e os pobres.
REFERNCIAS
CAP. 11
A QUESTO DEMOCRTICA E OS DIREITOS HUMA-
NOS: ENCONTROS, DESENCONTROS E UM CAMI-
NHO.
120 Ver: MERON, Theodor. Direitos Humanos e Normas Humanitrias, Forense,1989, p.2;
289
Econmicos, Sociais e Culturais de 1966 tem 137 signatrios. A
Declarao de Viena e o Programa de Ao foram adotados, por
consenso, pelos 171 Estados que participaram da Conferncia
Global sobre Direitos Humanos de 1993. Esses documentos for-
necem normas internacionais positivas de direitos humanos. Para
melhor ou pior e, em muitos aspectos, considero para melhor o
significado de direitos humanos na sociedade internacional con-
tempornea tem sido amplamente definido por esses documentos.
122 Nos anos cinqenta e sessenta, existia uma nfase nos direitos civis e polticos por
parte da maioria dos Estados ocidentais. Prximo do final dos anos setenta, porm, a
maioria dos Estados ocidentais, tanto nos seus pronunciamentos internacionais quanto
na prtica domstica, conferiram extensa ateno para ambos os grupos. Nesse sentido,
como em tantos outros no campo dos direitos humanos, os Estados Unidos constituem
uma exceo entre os Estados ocidentais.
123 ONU. Comisso de Direitos Humanos. Resolues 1998/33, 4(d), 1997/17, 3[c],
124 HELD, David. Modelos de Democracia, Rio de janeiro: Jorge Zahar, 1987, p.2
297
sempre perdiam. A menos que assumamos que a razo ou virtude
esto mais ou menos distribudas (ou casualmente) entre cidados
ou sditos uma pressuposio que muito poucas sociedades fize-
ram as reivindicaes de cidados comuns para governar basei-
am-se em simples nmeros. Assim, de Plato a Aristteles, pas-
sando por Kant e Hegel, a democracia, classicamente entendida,
tem sido depreciada como incompatvel com um governo razovel
e virtuoso. 125
Defensores de um regime misto (ou republicano), de Arist-
teles para Machiavel, Madison e Kant, respeitaram os interesses e
reivindicaes dos muitos, mas contrabalanaram-nas por aqueles
dos poucos (com sabedoria ou virtude superior) ou as demandas da
lei moral universal. 126
A democracia s pode ser plausivelmente defendida como
uma forma intrinsecamente desejvel de governo quando o povo
visto como tendo sabedoria e virtude, ao menos, iguais quelas
dos seus melhores. Tal viso social largamente um fenmeno
do sculo dezenove e vinte. 127 Mesmo a Revoluo Americana foi,
ao menos, tanto republicana quanto democrtica, e os demo-
cratas da Revoluo Francesa foram amplamente derrotados (ou
viram suas idias cooptadas e corrompidas), tanto internamente
125 Refiro-me aqui somente tradio ocidental do pensamento e prtica poltica. Isso
no , porm, problemtico para os meus propsitos, porque nenhuma das grandes
civilizaes baseadas no Estado, da frica, sia ou Amricas desenvolveu uma concep-
o politicamente significante de governo popular direto antes da penetrao ocidental
extensiva.
126Isto uma simplificao. Democracia especialmente democracia eleitoral tem
130 ROUSSEAU, Jean Jacques. Do Contrato Social. So Paulo: Abril Cutlural, 1983, Cap.
XXX.
131 DAHL, Robert. Poliarquia. Rio de janeiro: Jorge Zahar, 1971; e, de algum modo mais
amplamente, DAHL, Robert A Democracia e seus Crticos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
1989.
301
resses. Por outro lado, concepes substantivas podem superesti-
mar, em muito, a bondade do povo real.
Seria, no entanto, perigoso abandonar, por completo, con-
cepes substantivas. Democracia pura de procedimento pode fa-
cilmente degenerar em um formalismo no-democrtico ou mesmo
antidemocrtico. Eleies e outros procedimentos democrticos
so simples mecanismos para averiguar a vontade do povo ou deter
os governantes para averiguaes. Concepes substantivas insis-
tem, com propriedade, que ns no percamos de vista esses valores
centrais.
Poderamos proceder com uma multiplicidade de definies
e formas de democracia quase sem fim. 132 Para nossos propsitos,
porm, isso no necessrio. Reconhecendo que o que conta como
governo do povo imensamente controverso, quero focalizar al-
gumas das formas nas quais a democracia, entendida, em seu senti-
do primrio, como governo do povo, pode se chocar com os direi-
tos humanos.
132 Held, por exemplo, na obra citada, identifica e discute extensivamente nove mode-
los, trs dos quais tm duas variantes maiores.
302
dos a menos que estipulemos que o faz, em cujo caso tudo que
temos uma tautologia desinteressante.
Direitos de participao democrtica constituem uma pe-
quena seleo de direitos humanos internacionalmente reconheci-
dos. E aqueles direitos se aplicam igualmente contra governos de-
mocrticos e no-democrticos. Todos so iguais perante a lei e
tm o direito, sem qualquer discriminao, igual proteo da lei.
(Declarao Universal, Artigo 7) O povo, no menos do que um
restrito segmento da sociedade, est impedido de negar a qualquer
indivduo ou grupo proteo igual da lei. Todos tm o direito ao
trabalho, escolha livre de emprego, a condies justas e favorveis
de trabalho e proteo contra o desemprego. (Artigo 23) Essa
exigncia se pe tanto para governos democrticos quanto para
qualquer outra forma de governo.
Pode ser o caso que todo o povo est menos propenso a vi-
olar os direitos humanos do que qualquer outro segmento particu-
lar. Mas, em muitos casos, no est. Pode ser o caso que uma po-
pulao emancipada est mais propensa a usar seus direitos huma-
nos de forma democrtica, mas freqentemente no o fazem. Sem
negar as afinidades entre democracia e direitos humanos especi-
almente o compromisso compartilhado com uma idia de dignida-
de poltica igual para todos enfatizarei, a seguir, os conflitos pos-
sveis entre a lgica da democracia e a lgica dos direitos humanos
individuais.
3.1. Conferir poder a quem? Para que?
A democracia visa conferir poder ao povo, para assegurar
que o povo, ao invs de outro grupo na sociedade, governe. A de-
mocracia exige que a autoridade soberana seja dirigida num cami-
nho particular. Exige pouco do povo soberano, que precisamente
porque soberano livre, conforme a Declarao de Viena expres-
sa, para determinar seus prprios sistemas poltico, econmico,
social e cultural..
303
Os direitos humanos, por outro lado, visam conferir poder
aos indivduos, para assegurar que cada pessoa receba certos bens,
servios e oportunidades. Os direitos humanos estabelecem, assim,
um conjunto de restries substantivas no espectro aceitvel de
sistemas polticos, econmicos e sociais assim como a legislao
comum e prtica administrativa de qualquer governo, democrtico
ou no. Mais importante do que quem deve governar o que
solucionado com uma resposta democrtica os direitos humanos
preocupam-se com como o povo (ou qualquer outro grupo) gover-
na. Os direitos humanos limitam mais do que conferem poder ao
povo e ao seu governo, exigindo desses que faam certas coisas e
se abstenham de fazer outras.
Discriminao na base de raa ou etnia, por exemplo, de-
finitivamente proibida, no importa quanto o povo a favorea.
Minorias tnicas podem, freqentemente, estar mais em situao de
risco quando sujeitas a governos no-democrticos, mas nem sem-
pre. Por exemplo, os srvios na Crocia sofreram menos discrimi-
nao durante o governo comunista iugoslavo (no-democrtico,
ou, pelo menos, menos democrtico) do que durante o governo de
uma Crocia independente e democrtica. Mas a propenso relativa
de governos democrticos e no-democrticos violar este ou qual-
quer outro direito humano foge ao escopo da discusso principal.
Nenhum governo pode, porque todos tm o direito de no sofrer
discriminao.
A vontade do povo freqentemente diverge dos direitos dos
cidados individuais, no importa como essa vontade averiguada
a menos que estipulemos que o povo no queira nada inconsis-
tente com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos.
133
135Talvez valha a pena notar que no existe, explicitamente, uma conexo necessria
entre democracia e o respeito s leis. O povo pode escolher governar atravs de leis
neutras, permanentes ou atravs de algum outro mecanismo. Por outro lado, regimes
no-democrticos podem (embora raramente o faam na prtica) respeitar as leis.
306
de lutas polticas difceis que produziram um equilbrio particular
entre as reivindicaes rivais da democracia e dos direitos huma-
nos. Qualquer lao entre democracia e direitos humanos, alm da
exigncia (que no deixa de ser uma exigncia de direitos humanos)
de que o governo seja democrtico, eventual mais do que essenci-
al.
O compromisso liberal com direitos individuais, mais do
que o compromisso democrtico de conferir poder ao povo, torna
as democracias liberais contemporneas regimes de proteo dos
direitos. A lgica da democracia (governo popular) adquire um livre
controle somente dentro dos limites definidos pela lgica dos direi-
tos humanos individuais. O papel dos direitos humanos na demo-
cracia liberal realizado amplamente pelo adjetivo liberal mais do
que pelo substantivo democracia.
Interessante observarmos o que nos diz Bobbio a este res-
peito:
Seja qual for o fundamento filosfico destes direitos,
eles so o pressuposto necessrio para o correto funci-
onamento dos prprios mecanismos predominante-
mente procedimentais que caracterizam um regime de-
mocrtico. As normas constitucionais que atribuem es-
tes direitos no so exatamente regras do jogo: so re-
gras preliminares que permitem o desenrolar do jo-
go.(grifo nosso)
Disto segue que o estado liberal o pressuposto no
s histrico, mas jurdico do estado democrtico. Estado li-
beral e democrtico so interdependentes em dois modos: na
direo que vai do liberalismo democracia,no sentido em
que so necessrias certas liberdades para o exerccio correto
do poder democrtico,e na direo oposta que vai da demo-
cracia ao liberalismo no sentido de que necessrio o poder
democrtico para garantir a existncia e a persistncia das
liberdades fundamentais. Em outras palavras: pouco prov-
307
vel que um estado no liberal possa assegurar um correto
funcionamento da democracia, e de outra parte pouco pro-
vvel que um estado no democrtico seja capaz de garantir
as liberdades fundamentais.A prova histrica desta interde-
pendncia est no fato de que estado liberal e estado demo-
crtico,quando caem,caem juntos.(BOBBIO:1986)
Numa veia similar, os direitos de liberdade, tornam-se fun-
damentais no contexto de uma de uma democracia consorciati-
va, um modelo que tem sido freqentemente citado como uma
forma de democracia especialmente apropriada para sociedades
pluralistas.136 O compromisso de defender direitos especiais para
grupos sociais estabelecidos pode contribuir para um sistema que
protege os direitos de todos, muito mais efetivamente do que qual-
quer outro mecanismo. O mesmo verdadeiro para o que, algumas
vezes, chamado corporativismo societal, onde, por exemplo, resi-
dentes de uma regio particular, ou outros grupos sociais conquis-
tam um status especial no processo de deciso poltica. 137 O que
torna a democracia corporativista protetora dos Direitos, no a
confiana na lgica democrtica de conferir poder ao povo, mas
uma lgica substantiva, baseada nos direitos que limita o escopo do
que o povo ou seus representantes podem fazer legitimamente.
139 Para uma avaliao importante da teoria e prtica recente da consolidao democr-
tica, veja LINZ, Juan J. Linz e STEPAN, Alfred. Problemas da Transio e Consolidao
Democrtica: Amrica do Sul e Europa ps-comunista. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996.
140 Veja tambm ODONNELL, Guillermo, Ilusiones acerca de la Consolidacin Democrtica,
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316
CAP. 12
CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS
ENTRE MORAL E DIREITOS HUMANOS
Cleonice Camino
cleocamino@yahoo.com.br
Vernica Luna
1. DIREITOS HUMANOS
Doise (2000) desenvolve sua concepo sobre os DH e
conduz suas pesquisas sob a perspectiva das Representaes Soci-
ais. Para ele, as representaes sociais podem ser consideradas
princpios organizadores de relaes simblicas entre indivduos e
2. MORAL
O papel das interaes na formao e desenvolvimento dos
valores morais foi bem examinado por Piaget em seu livro O julga-
mento moral na criana (1932/1969). Conforme Piaget, durante o de-
senvolvimento do indivduo h duas grandes formas de moral: a da
heteronomia e a da autonomia, relacionadas, a dois tipos de intera-
o social. A primeira moral caracterizada pela submisso da cri-
ana ao adulto, pela sua incapacidade de considerar em seu julga-
mento as intenes do outro, pela crena na justia imanente e re-
taliativa, pela noo de que as normas so fixas, eternas e de origem
319
divina. Essa moral surge no contexto de relaes hierarquizadas em
que o adulto representa uma figura de autoridade que impe medo
criana, ao mesmo tempo em que suscita respeito e amor, favore-
cendo apenas trocas unidirecionais.
A segunda moral caracterizada pela crescente autonomia e
independncia do pensamento moral do adolescente em relao ao
adulto, pela crescente capacidade de julgar pelas intenes, por no-
es de justia eqitativa e de reciprocidade, pela crena na relativi-
dade das normas e pela conscincia de que estas decorrem de acor-
dos sociais. Tal moral desenvolve-se graas s interaes entre os
pares, em que a igualdade e a cooperao favorecem o respeito m-
tuo e as trocas bidirecionais. No desenvolvimento da moral, Piaget
ressalta o papel da descentrao (reduo do egocentrismo e au-
mento da capacidade assumir o ponto de vista dos outros), do di-
logo e do conflito cognitivo como motores para os avanos morais.
Ampliando a concepo de Piaget, Kohlberg (1976) elabo-
rou sua concepo terica sobre o desenvolvimento moral. Esta
concepo baseia-se nos seguintes pressupostos:
o pensamento moral desenvolve-se atravs de uma seqncia
invariante e universal de estgios;
os estgios implicam diferenas qualitativas e progressivas nos
modos de pensar da criana;
cada um dos diferentes modos de pensar forma uma totalidade
estruturada;
a estruturao dos estgios se d graas a vrias formas de equi-
librao: adaptao, que favorece continuamente as interaes
entre o indivduo e o meio, e a organizao que atua no interior
do indivduo, integrando e diferenciando o que produzido na
adaptao;
o mecanismo de descentrao essencial ao processo de equili-
brao;
320
os conflitos scio-cognitivos so motores dos processos de
descentrao e equilibrao;
a sequncia do desenvolvimento moral paralela a seqncia do
role-taking (capacidade de considerar a perspectiva do outro); a
seqncia do role-taking, por sua vez, paralela a do desenvol-
vimento cognitivo, de modo que os avanos morais so sempre
precedidos por avanos cognitivos e do role-taking;
os fatores culturais podem acelerar, retardar ou parar o desen-
volvimento, mas no mudam a seqncia.
A partir dessa viso de desenvolvimento e da concepo de
que a essncia da moral a justia, Kohlberg (1976) elabora sua
tipologia de desenvolvimento moral, segundo a qual o desenvolvi-
mento ocorre atravs de uma seqncia de seis estgios, agrupados
em trs nveis:
nvel pr-operacional: aquele em que o indivduo desconhece
a maioria das normas da sociedade e no consegue manter
aquelas que conhece;
nvel convencional: o indivduo conhece e se conforma ou se
adapta s normas como elas so, sem, entretanto, ser capaz de
conceber os princpios gerais dos quais as normas decorrem;
nvel ps-convencional: o indivduo interpreta as normas e as
expectativas de uma sociedade em funo de princpios morais.
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331
CAP. 13
*
Doutora em Psicologia clnica pela USP; professora do Departamento de Psicolo-
gia e do Programa de Ps Graduao em Psicologia Social, Ncleo Aspectos Psicos-
sociais da Marginalizao CCHLA-UFPB. Membro da Comisso de Direitos Hu-
manos UFPB. Docente das Disciplinas Metodologia Cientfica e Movimento Sociais
e Direitos Humanos nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPB.
332
tituies. As instituies so normas, porm estas incluem tambm
as formas em que os indivduos concordam ou no em participar
destas normas. (Lourau, 1977; Cato,1994)
Entende-se que o excludo no existe por si mesmo, pois ele
uma realidade sempre ligada outra, perpassado pelas instituies
sociais. Quando se diz que algum excludo, deve-se logo pergun-
tar: excludo de qu? Excludo de onde? Excludo por quem? Ser
excludo de algum lugar implica a existncia desse lugar. Situa-se,
assim, a questo excludo/includo numa relao dialtica de afir-
mao/superao, na qual o excludo o afastado, o desviado, o
retirado enquanto o inserido , o envolvido, o assimilado, o abran-
gido.
Ancorado num contexto de desigualdade social e de desres-
peito s diferenas, define-se o recorte temporal/espacial deste es-
tudo, que tem como objetivo uma reflexo em torno da noo da
excluso social e o sentido atribudo a essa noo nas ultimas dca-
das, bem como refletir sobre as implicaes desta problemtica na
contemporaneidade, seus aspectos psicossociais e possibilidades
tericas metodolgicas de pesquisa e interveno. Convm, toda-
via, por essencialmente em destaque as seguintes indagaes:
Nos adultos:
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350
GARANTIAS E PROMOO
DOS DIREITOS HUMANOS
351
Cap. 14
A FAZER
.
352
CAP. 15
A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
1. INTRODUO
Esse trabalho foi produto de leituras e de experincias em
educao em direitos humanos ao longo da militncia e da atuao
como educadora nas aes de ensino, pesquisa e extenso universi-
tria junto Comisso de Direitos Humanos e Coordenao de
Ao Comunitria da UFPB, ao Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos do Homem e do Cidado, ao sistema penitencirio e as
Polcias Militar e Civil da Paraba. O objetivo que motivou a elabo-
rao deste artigo foi o de congregar, num nico texto, contedos
que possam oferecer aos leitores uma reflexo abrangente sobre a
educao em direitos humanos, trabalho esse, realizado durante o I,
II e III Curso de Especializao em Direitos Humanos da UFPB.
Para a construo do texto utilizamos como roteiro alguns
temas e questes que atravessam a disciplina de educao em direi-
tos humanos, como uma forma de atender as demandas de ensino
na rea. Dentre os aspectos escolhidos para a construo do texto,
escolhemos: a natureza histrico-social da educao em direitos
humanos; o marco protetivo-jurdico nacional e internacional; a
construo conceitual (que inclui os atores, os objetivos e os prin-
4.1. Os Atores
O Pblico
Quem o pblico da educao em direitos humanos? So
indivduos ou coletivos (grupos e instituies do Estado e da Soci-
edade Civil) em situao de vulnerabilidade na proteo e defesa
dos seus direitos individuais e coletivos. Se na dcada de 70 os pre-
sos polticos e seus familiares eram o pblico hegemnico face ao
regime ditatorial, com o processo de democratizao e com a
Constituio Federal de 1988, o pblico da educao em direitos
humanos passa a envolver tambm os agentes do Estado. Com o
Programa Nacional de Direitos Humanos em 1996, o pblico da
educao em direitos humanos envolve indivduos em situao de
desproteo dos direitos humanos individuais e coletivos: lideran-
as camponesas, organizaes sindicais, comunidades eclesiais de
base, agentes pastorais, educadores do sistema formal, servidores
do sistema penitencirio e do sistema de segurana.
Os Agentes
Quais so os agentes da educao em direitos humanos? Se-
gundo Bovi, o educador em direitos humanos:
O Mandante
O mandante dos rgos pblicos que desenvolvem aes de
educao em direitos humanos o Estado, ele que mantm e as-
segura financeiramente o funcionamento as organizaes realiza-
rem a ao, enquanto nas ONGs o mandante composto, uma
vez que outros atores civis apiam, podendo tambm at o prprio
Estado constituir ao de mandado institucional. Enquanto, nos
anos 70 e 80, muitas Fundaes e organizaes internacionais apoi-
aram as aes de educao em direitos humanos, a partir do
PNDH de 1996 o Estado Brasileiro atravs do Ministrio da Justi-
364
a, da Secretaria Especial de Direitos Humanos e do Ministrio da
Educao, com o apoio da UNESCO, UNICEF e outros rgos de
fomento e cooperao internacional, passaram a promover projetos
e programas de educao em direitos humanos.
4.2. Os Objetivos
Os objetivos da ao de educao em direitos humanos im-
plicam nos sentidos construdos ao longo da prtica. So sentidos
que envolvem distintos nveis de ao, os valores, as atitudes, os
comportamentos sociais, as relaes sociais, a cultura institucional e
as relaes institucionais. Para construir os objetivos da educao
em direitos humanos, escolhemos alguns referenciais tericos
abordados por educadores em direitos humanos.
Os objetivos da educao em direitos humanos situam-se no
plano simblico e poltico, quando acentuam as dimenses tico-
poltica, social e cultural, relacional e comunicacional. A dimenso
tico-poltica expressa por Candau, Salvat, Nahmas e Silva.
Para Salvat, como Um marco tico-poltico que serve de crti-
ca e orientao (real e simblica) em relao s diferentes prticas
sociais (jurdica, econmica, educativa, etc) na luta nunca acabada por
uma ordem social mais justa e livre. (SALVAT apud CANDAU,
1999). A educao em direitos humanos para Candau,
Para Zenaide,
6. OS RESULTADOS DA AO EDUCATIVA EM
DIREITOS HUMANOS
As aes educativas em direitos humanos no resultam em
produo material, mas em produes subjetivas, atitudinais, cultu-
rais, sociais e polticas. Dentre os resultados qualitativos desejados
e construdos com a educao em direitos humanos, observam-se
sentimentos, atitudes, comportamentos, processos cognitivos e
culturais, aes coletivas, produo de informao e de conheci-
390
mento, processos de planejamento e de interveno social. So
produtos no plano tico e subjetivo, no plano cognitivo e relacional
e no campo poltico e comportamental, como mostram os exem-
plos abaixo:
Dimenso tica e Subjetividade:
Sentimentos vivenciados de indignao, de identificao
com o outro que passa por situao de violncias e injusti-
as;esenvolvimento de mecanismos de reconhecimento de si e do
outro como pessoa e cidado, diante de processos e prticas viola-
doras dos direitos; Ler as atitudes preconceituosas e os comporta-
mentos de discriminao; Construo de uma cultura de respeito,
crtica e construo das leis; Sentimento de busca permanente pela
justia social; Afetamento do modo de sentir, pensar e agir em rela-
o aos outros; Valorizao dos processos relacionais e de comuni-
cao; Formao de hbitos e atitudes; Desvelamento das contradi-
es sociais e institucionais; Promoo da tica do pblico; Mobili-
zao de sentimentos de solidariedade; Critica as posturas de indi-
ferena e naturalizao das formas de violncia; Entender o signifi-
cado universal da liberdade; Exerccio de tolerncia; Afirmativa das
identidades sociais
Processos Polticos
391
Vivncias participativas de organizao, de mobilizao, de
defesa e de luta pelos direitos humanos; Processos de luta pelas
conquistas jurdica e social dos direitos de cidadania; Criao e
conquista de direitos; Cumprimento de deveres; Politizao dos
contedos e prticas; Mobilizao e exerccio da autonomia; Cons-
truo de acordos e pactos de negociao dos conflitos; Pedagogia
da co-responsabilidade e da ao; Postura crtica e questionadora.
CONSIDERAES FINAIS
As prticas de educao em direitos humanos reivindicam
como objeto de ao do educador em direitos humanos a promo-
o e a defesa dos direitos humanos, de modo que no desarticula a
educao da cultura e da ao poltica. Para isso, intervm sobre
distintas relaes sociais e institucionais, sobre diferentes pblicos,
lugares e espaos, no mbito do pblico e do privado, sob distintas
dimenses.
A educao em direitos humanos se coloca com uma con-
cepo crtica da educao e da histria social, inserindo o sujeito
no centro do processo educacional. O contexto histrico coloca
para todos os segmentos da sociedade e do Estado, um processo
de construo de uma poltica pblica de educao em direitos
humanos, articulando atores sociais e institucionais, de modo a
qualificar o processo democrtico na construo dos valores e das
prticas. O momento se coloca como propcio para a pesquisa e
para os seminrios temticos, envolvendo as questes de carter
filosfico, terico e metodolgico da prtica da educao em direi-
tos humanos.
A reflexo que se props nesse artigo de construir conceitu-
almente a educao em direitos humanos a partir da anlise da pr-
tica, envolve algumas categorias de anlise para ser discutida e am-
pliada com os educadores.
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