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FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS
Como lo seala el mismo acuerdo plenario en su parte considerativa, "la acusacin fiscal es un
acto de postulacin que corresponde al Ministerio Pblico que promueve en rgimen de
monopolio los delitos de persecucin pblica". Cuando el Ministerio Pblico lo estima
conveniente, y puede proporcionar los fundamentos jurdicos necesarios para el enjuiciamiento
de una persona procesada, est facultado por ley y conforme con sus atribuciones procesales y
orgnicas, para proponer de manera formal una acusacin fiscal ante el rgano jurisdiccional
correspondiente para que una persona sea objeto de juicio.
La acusacin fiscal constituye, por tanto, el ncleo fundamental de todo el proceso penal, pues su
efectiva concrecin y fundamentos condicionan la realizacin de la justicia penal. Es decir, si no
hay acusacin fiscal de por medio, no hay derecho para pasar la causa a juzgamiento; por
consiguiente, no se puede imponer una pena al presunto infractor de la norma jurdico-penal. En
efecto, la acusacin fiscal es el aspecto medular del principio acusatorio y permite distinguir con
nitidez las funciones del fiscal con las del rgano judicial, lo cual hace posible garantizar la
imparcialidad del procedimiento penal, factor esencial en un sistema procesal que pretende ser
democrtico y garantista.
La acusacin del fiscal es lo nico que da paso a la fase intermedia, conforme con el nuevo
Cdigo Procesal Penal. Esta fase tiene por objeto la preparacin del juicio oral y pblico,
mediante la investigacin de la verdad y la recoleccin de todos los elementos de conviccin que
permitan fundar la acusacin del fiscal y la defensa del imputado.
"La acusacin fiscal debe expresar, por un lado, la legitimacin activa del fiscal como tal cuya
intervencin solo es posible en los delitos de persecucin pblica y la legitimacin pasiva del
acusado, quien desde el derecho penal debe tratarse no solo de una persona fsica viva, sino que
ha debido ser comprendido como imputado en la etapa de la instruccin o investigacin
preparatoria y, por ende, estar debidamente individualizado.
Desde una perspectiva objetiva, la acusacin fiscal ha de respetar acabadamente los requisitos
objetivos referidos a la causa de pedir: fundamentacin fctica, y la petitum o peticin de una
concreta sancin penal".
El acto postulatorio, a travs del cual el Ministerio Pblico aspira una pretensin material con
relevancia jurdica, en el presente caso formalizada ante un rgano jurisdiccional competente,
dirigido contra un tercero que es el emplazado, y en la que se precisa una pretensin punitiva y
resarcitiva, fundamentada y destinada a obtener un pronunciamiento (fallo condenatorio), se
encuentra sujeta a un control jurisdiccional imprescindible para evitar futuras nulidades. "El marco
del control, sin embargo, solo debe incidir en aquellos aspectos circunscriptos a los juicios de
admisibilidad y procedencia, sin que sea dable realizar anlisis probatorio alguno ni emitir
pronunciamiento sobre fondo, salvo expresa autorizacin legal y en la medida de que no genere
indefensin material en perjuicio del acusador".
En ese sentido, el Art. 225 del Cdigo de Procedimientos Penales establece las condiciones
formales que necesariamente debe contener toda acusacin fiscal, entre las que cabe destacar la
individualizacin concreta de los acusados, la relacin clara y sucinta de hechos jurdicamente
relevantes, las acciones u omisiones punibles, las circunstancias en que se produjeron los
hechos que determinan una responsabilidad, los artculos pertinentes del Cdigo Penal, el monto
de la indemnizacin civil y los conceptos relativos a la forma como se llev a cabo la instruccin.
Todo ello implica que el rgano jurisdiccional, como lo establece el respectivo pleno, deber
verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el mencionado artculo 225, en razn
a que: (i) el incumplimiento o imprecisin del petitorio, (ii) la insuficiencia de los hechos relatados;
(iii) la tipificacin indefinida, (iv) la carencia de circunstancia en materia de responsabilidad; (v) y
la ausencia de individualizacin fctica y jurdica de los hechos. Comporta una ineludible
exigencia, cual es que la acusacin fiscal debe ser cierta, no implcita, sino clara, precisa y
expresa. Es decir, una descripcin suficientemente detallada de los hechos considerados
punibles que se imputan y del material probatorio en que se fundamentan, en razn a que la
ausencia de un razonamiento mnimo de efectiva subsuncin de los hechos en el tipo penal
propuesto deviene necesariamente en una acusacin arbitraria, que es a todas luces incluso
inconstitucional.
Una acusacin fiscal con esta clase de omisiones viola el principio de interdiccin de la
arbitrariedad en los principios de razonabilidad y proporcionalidad jurdica. Por lo tanto, se
vulnera el contenido esencial del derecho a la tutela procesal efectiva del beneficiario,
concretamente del principio de legalidad material.
Una vez que el Ministerio Pblico cumple con las finalidades de la investigacin, hace constatar
los hechos y circunstancias que sirven de base para fundar la inculpacin del imputado, y estima
que la investigacin proporcion fundamentos serios para solicitar el enjuiciamiento del mismo, el
juez convoca a las partes a la audiencia oral pero no pblica, que no es otra que la llamada
audiencia preliminar, que constituye la fase intermedia o control de la acusacin, la cual tiene por
finalidad definir el objeto del proceso y establecer los lmites de la acusacin, en la que las partes
dispondrn de los mismos derechos, oportunidades y cargas para la defensa de sus intereses,
que le permitan idnticas posibilidades procesales, ponindose as de manifiesto el principio de
defensa e igualdad entre las partes.
El Art. 350 del Cdigo Procesal Penal, en su inciso primero, establece que todos los sujetos
procesales podrn observar la acusacin fiscal por defectos formales, correspondiendo al juez de
la investigacin preparatoria la verificacin y revisin del cumplimiento de los requisitos legales
que competen a la acusacin fiscal como parte de la tutela jurisdiccional efectiva, a los efectos de
que en caso se acogieran por ausencia o defecto de cualquiera de los requisitos exigidos en el
citado artculo conforme a su inciso segundo se proceder a devolver la acusacin al mismo
fiscal, siempre que se requiera de un nuevo dictamen.
Mientras que el control sustancial est relacionado con la concurrencia de cinco elementos que
son necesarios para la viabilidad de la acusacin fiscal: elemento fctico, elemento jurdico,
elemento personal, presupuestos procesales vinculados con la vigencia de la accin penal y
elementos de conviccin suficientes, que estn referidos al hecho de que una vez dispuesta la
conclusin de la investigacin preparatoria, de conformidad con el numeral primero del artculo
343 del cdigo en mencin, el fiscal decidir en el plazo de quince das si formula acusacin,
siempre que exista base suficiente para ello, o si requiere el sobreseimiento de la causa.