Renta bsica mnima en los pases nrdicos

La Seguridad Social de Finlandia ya tiene entre sus manos la primera propuesta seria para crear
un modelo de renta bsica universal que, si finalmente se implanta, permitira que cada
ciudadano cobre 800 euros al mes por el simple hecho de serlo, sin ms condiciones.

As lo revelaba la semana pasada Olli Kangas, director del departamento de estudios de Kela, el
organismo finlands en el que se concentran todos los pagos no slo a pensionistas, sino
tambin prestaciones tan variadas como el seguro mdico nacional o el pago para
desempleados.

Durante una primera fase piloto todos los ciudadanos, sin excepcin, cobraran 550 euros.
Mientras tanto, quienes perciben actualmente alguna prestacin podran seguir cobrndola sin
novedad.

Siempre conforme a la propuesta inicial de la seguridad social del pas, que podra revolucionar
su sistema de bienestar, en una segunda fase se sustituiran todas las prestaciones actuales
(basadas en el nivel de renta) por un pago de 800 euros mensuales, tal como informa la
radiotelevisin estatal.

La actual propuesta fue una de las primeras promesas realizadas por el gobierno de coalicin
de centro derecha tras acceder al poder en las ltimas elecciones generales, y ser
desarrollada en los prximos meses.

No se presentar de forma definitiva hasta noviembre de 2016, y ser entonces cuando se

conozca el calendario (y el coste) definitivo para este gigantesco experimento con uno de los
instrumentos de poltica macroeconmica ms controvertidos de las ltimas dcadas.

Finlandia no ser el nico pas que experimente con este tipo de frmula. Oakland, en Estados
Unidos y Utretch, en los Pases Bajos, tienen previsto pagar a sus ciudadanos cifras que rondan
los 500 euros mensuales.

Sin embargo, antes de empezar con esta nueva prueba de retribucin al ciudadano, Mokka
declara que las empresas y los gobiernos deberan hacer que los empleos se paguen mucho
ms. La razn que sostiene el experto es que seguir trabajando con este tipo de prestacin
dara paso a la desocupacin.

Segn el joven finlands Roope Mokka en declaraciones a la prensa, la renta bsica no hay que
interpretarla como una prestacin regalada por el estado, sino una oportunidad para que la
economa crezca de forma favorable y para iniciar nuevos proyectos y negocios.
Este experimento de la Seguridad Social finlandesa ha generado mucho ruido. Y lo que le
queda por delante. Porque apenas lleva seis meses y ya se multiplican las noticias sobre su
desarrollo, los anlisis sobre las consecuencias y los reportajes sobre sus beneficiarios.
Defensores y detractores coinciden en que es el ensayo sobre la renta bsica ms ambicioso,
conocido y publicitado que se haya hecho en un pas occidental hasta el momento.

Lo anunci el pasado ao el Gobierno finlands de centro-derecha y hace ya seis meses que se

puso en marcha. En las ltimas semanas ha vuelto a la primera pgina de la actualidad a a raz
de una serie de noticias que aseguraban que los participantes informaban de una sustancial
rebaja en sus niveles de estrs desde el inicio del programa. Incluso, haba quien deca que
ahora estaban ms animados a buscar un empleo.

Lo primero que hay que decir es que todava no hay ningn resultado que merezca la pena
denominar como tal. Las autoridades finlandesas no han publicado una lista de beneficiarios y
no han hecho ningn informe parcial sobre cmo va el experimento. De hecho, han dejado
claro que hasta que no se cumpla el plazo no analizarn sus consecuencias en todos los
aspectos relevantes: sociales, sobre la salud de los participantes, su implicacin con el
mercado laboral Vamos que lo del estrs viene de algunos periodistas ingleses y americanos
que han entrevistado a varios receptores de la renta, no de un estudio concienzudo sobre el
tema, con datos y cifras reales.

Pero incluso as, hay mucho margen para el debate. El primero es si tiene algn sentido este
experimento. Y el segundo, si se puede extrapolar a la discusin sobre la renta bsica. Sobre lo
primero, no hay muchas dudas: si se analizan bien los resultados, pueden ofrecer claves
interesantes para el diseo de ayudas y polticas pblicas. Lo segundo genera mucha ms
incertidumbre. Digan lo que digan los finlandeses, para el debate sobre la renta bsica, este
ensayo no debera ser demasiado til (ni para lo bueno ni para lo malo).

El experimento

Aunque se ha vendido como una "renta bsica", lo que se est haciendo en Finlandia tiene
numerosas restricciones que lo alejan de esta figura:

560 euros al mes: muy al lmite para cubrir los gastos mensuales de una persona (no
digamos si tiene cargas familiares)

Todos los participantes son desempleados que ya antes estaban cobrando algn tipo de
subsidio del Estado, ni mucho menos puede decirse que sean una muestra representativa de la
sociedad finlandesa
 Se les garantiza la renta durante un par de aos como mucho

Y el presupuesto es limitado, como el alcance de la medida: esto le costar unos 20 millones

de euros al erario finlands

Podr decirse que siempre que se hace un experimento las condiciones no pueden ser las
mismas que las que tendra si se aplicase de forma universal. Por eso es un experimento. Y es
cierto. Pero en este caso las diferencias son demasiado importantes y echan por tierra
cualquier teora que quiera sacarse sobre la renta bsica.

Para empezar, por los 560 euros. La idea de la renta bsica es garantizar los medios para
alcanzar una existencia digna. Los defensores dicen que tener la subsistencia garantizada har
que nos concentremos en las actividades para las que somos ms productivos y que nos
gustan ms. Los detractores aseguran que desincentivar el empleo. Se ponga uno en un
bando u otro, parece claro que esa cifra no es suficiente. Por lo que las decisiones que tomen
los que la reciban no son concluyentes (si estamos pensando en una renta bsica de verdad).

Pero el monto de la ayuda no es lo ms importante. Lo que realmente hace nulo el

experimento finlands (o las conclusiones que del mismo puedan sacarse sobre la renta
bsica) es su alcance limitado en el tiempo. Porque son slo dos aos y slo a personas que ya
cobrasen una renta del Estado, a la que el nuevo subsidio sustituye. Con esas condiciones,
poco puede saberse de cmo actuaramos en una situacin real.

Porque la renta bsica es, por definicin, una ayuda incondicional (se mantiene el subsidio sea
cual sea tu nivel de ingresos) y que se entrega a todo ciudadano durante el resto de su vida. Lo
que define la medida es que te garantiza la subsistencia hagas lo que hagas. Y la pregunta clave
es: Cmo nos comportaramos en ese caso?

Habra gente que dejara de trabajar por completo?

O por el contrario trabajaramos ms porque escogeramos mejor nuestra carrera laboral,

sin la presin de aceptar el primer puesto que nos ofrecieran?

Ciertas ocupaciones muy penosas desapareceran?

Quizs las familias se dividiran entre un trabajador que buscase un sueldo elevado y un
cnyuge que se conformara con la renta bsica para pasar ms tiempo en casa?

Los estudiantes alargaran su etapa formativa sabiendo que tienen el colchn de la renta
bsica? Esta mejor formacin generara trabajadores ms productivos a largo plazo? O
habra muchos jvenes que estudiaran carreras sin utilidad pero ms vocacionales?

Cmo afectar a largo plazo a los que dejen de trabajar: sern ms felices o se aburrirn sin
un proyecto vital que les empuje en el da a da?
 Tendr efectos positivos para los nios si aumenta el nmero de padres que se queda en
casa en sus primeros aos de vida?

Ninguna de estas preguntas puede responderse con un programa en el que sabes que a los dos
aos te van a quitar la paga. No es que no vaya a cambiar la conducta de los beneficiarios. Lo
har, seguro. Esas noticias que dicen que los finlandeses que reciben la ayuda se toman con
ms calma la bsqueda de empleo y que son ms selectivos con sus planes laborales tienen
todo el sentido del mundo. Pero cuidado, ni mucho menos implican que si la renta se ampliase
su actitud fuera a ser la misma. Porque una renta de dos aos puede ser un incentivo para
buscar con ms calma y una indefinida puede serlo para no entrar al mercado. O al revs. No
se sabe. Lo que est claro es que no es lo mismo.

El principal argumento de los defensores de la RB es que nos ayudara a tomar mejores

decisiones. Vamos, que no cogeramos el primer trabajo a mano ni elegiramos la carrera en
funcin de sus perspectivas laborales, sino que tiraramos ms por la vocacin, lo que en el
largo plazo nos hara ms felices y productivos. Es imposible saber de aqu a 2019 si esto es
cierto o la renta bsica acaba generando un puado de trabajadores frustrados que escogen
ocupaciones atractivas a primera vista pero para las que no estn capacitados.

Y esto, quin lo paga?

Junto a todos estos problemas de diseo, hay un aspecto fundamental que se ignora por
completo. No hablamos de un tema menor. De hecho, es lo ms importante de la ecuacin.
Porque a la hora de analizar las consecuencias de una renta bsica todo el mundo mira a los
que cobran... pero la clave la tienen los que la pagan. Los ms escpticos respecto a la
efectividad de la medida recuerdan que es una propuesta muy cara y que, adems, puede
tener efectos desincentivadores.

No slo eso, estamos ante una pescadilla que se muerde la cola: supongamos que con una tasa
de empleo como la actual es necesario un IRPF plano del 45% para financiar la renta bsica;
pero si un 5% de los actuales ocupados deja su empleo porque piensa que le merece la pena
cobrar la renta bsica y no trabajar, cae la recaudacin y hay que subir el impuesto al 55%; lo
que provoca que otros empiecen a pensar que para que el Estado se lo lleva casi todo, pues
que tambin van a vivir slo de la renta bsica. Y as hasta el infinito. Pero nada de esto puede
saberse con una prueba como la finlandesa. Por ejemplo, un 70% de los finlandeses dice estar
a favor de la renta bsica pero ese porcentaje cae al 35% cuando les dicen que incluira una
subida de impuestos para financiarla. El experimento cuesta 20 millones de euros: as es
imposible averiguar cmo cambiaran los incentivos de los contribuyentes si el modelo se
generalizase.