Ley Agua Quito

433
El marco legal y la Ley de Aguas

Contenido

Hacia una Ley de Aguas transformadora. . . . . . . . . 435

Carlos Zambrano C., CAMAREN
Algunos criterios sobre la Ley Orgnica

de Recursos Hdricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Luis Morales Luna, EPMAPS-Q
Para qu sirven los consejos de cuenca . . . . . . . . . 463

Hugo Vinueza, CESA-Chimborazo
Hacia una Ley de
Aguas transformadora
435
Hacia una Ley de Aguas transformadora
Foro de los Recursos Hdricos
Documento sistematizado por:

Con aportes del Grupo de Trabajo sobre El marco legal y la Ley de Aguas
Grupo de Trabajo:
Antonio Gaybor, CAMAREN
Carlos Zambrano, CAMAREN
Alex Zapatta, SIPAE
Francisco Romn, CESA
Bolvar Rendn, CESA
Teresa Mosquera, CESA
Soledad Leiva, CESA
Sandra Bez, CESA
Sylvain Bleuze, AVSF
Hugo Villegas, Parlamento del Agua de Tungurahua
Fernando Villegas, Parlamento del Agua de Tungurahua
Mesas Ugsia, Presidente de la Junta General de Usuarios del Sistema de
Riego Ro Blanco-Quimiag
Jeanneth Villarroel, AYUDA EN ACCIN
Rossana Manosalvas, consultora independiente
Segundo Guayllas, ROSCGAE
Abel Nabas, CONASA
Antonio Ureta, Foro de Recursos Hdricos Manab
Martha Salas, Sistema de Riego Peguche-San Antonio
Revisin:
Soledad Leiva, CESA
Sandra Vallejo, CAMAREN
Jenny Albornoz E., CAMAREN
Edicin:
Auspicio:
ICCO-C, CAMAREN
Quito, noviembre del 2014
El Foro Nacional de los Recursos Hdricos en alianza con varias organizaciones e

instituciones gener este documento de manera colectiva, por lo que se reconoce
los aportes de personas que participaron en varias reuniones y talleres, as como
expresa su agradecimiento al Grupo de Trabajo que lider el proceso, y a las
organizaciones campesinas y de pequeos agricultores con quienes se analiza las
propuestas de manera permanente. Agradecemos el auspicio de ICCO-Cooperacin.
436
Contenido
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
Hacia una Ley de Aguas transformadora para el Buen Vivir . . . . . . . . 439
F Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440

F Riego para el Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
F Acceso universal al agua de consumo humano . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
F Gestin del agua por cuencas hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
F Recuperar y cuidar los pramos y ecosistemas de altura. . . . . . . . 443
F Contaminacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
F Participacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
F Fortalecimiento de la organizacin comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . 446
F Autoridad nica del agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
F Los derechos colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
F Financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
F Disposiciones transitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
v TRANSITORIA.- Transferencias de sistemas de riego . . . . . . . . 447
v TRANSITORIA.- Redistribucin del agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
v TRANSITORIA.- Aguas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
Hacia una Ley de Aguas
transformadora1
Introduccin
Luego de 42 aos, el Ecuador tendra una nueva Ley de Aguas. Varias
propuestas han surgido desde el sector pblico y los sectores sociales, algunos
inspirados en el manejo social y sostenible del agua, el acceso equitativo,
la participacin social y el reconocimiento de los derechos de las comunas,
pueblos y nacionalidades del Ecuador. La Constitucin del 2008 reconoce
el derecho humano al agua, los derechos de la naturaleza y afirma que la
gestin de sistemas de agua potable y de riego ser exclusivamente pblica
o comunitaria.
1 Documento sntesis de la propuesta original presentada a la Sra. Presidenta de la Asamblea

Nacional el 18 de junio de 2013 y a los miembros de la Comisin de Soberana Alimentaria,
Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero de la Asamblea Nacional, conjuntamente con
la propuesta de artculos para mejorar el Proyecto del Ley de Aguas.
438
Una nueva Ley de Aguas deba expedirse hasta octubre del 2009. En mayo de
2010 se suspendi el trmite de un Proyecto de Ley de Aguas en la Asamblea
Nacional hasta realizar una consulta pre-legislativa que culmin recin en
mayo de 2014.
El Gobierno Nacional asign importantes recursos para grandes proyectos

multipropsito, riego, con nfasis en la infraestructura fsica y menos atencin
a la gestin y el acceso al agua potable y riego para las familias campesinas.
En mayo del 2013 la rectora del riego y drenaje pas del MAGAP a la
SENAGUA as como las competencias de agua y saneamiento que las tena
el MIDUVI. Adems, el 17 de abril de 2014 con Decreto Ejecutivo 310 se
modifica la estructura de la SENAGUA y se crea la Agencia de Regulacin y
ControlARCA y la Empresa Pblica del Agua-EPA.
El Foro Nacional de los Recursos Hdricos2, desde hace 14 aos elabora

propuestas de manera colectiva, ahora realiza aportes para mejorar el Proyecto
de Ley de Aguas, la institucionalidad y las polticas pblicas.
Hacia una Ley de Aguas

transformadora para el Buen Vivir
Hay condiciones para que el pas cuente con una Ley de Aguas transformadora
que permita avanzar hacia el Buen Vivir. Hay mayor conocimiento sobre
el agua y la nueva Ley debe proyectarse al futuro y responder a grandes
principios constitucionales.
2 El Foro de los Recursos Hdricos surge en el Ecuador en el ao 2000. Es una plataforma con par-
ticipacin democrtica y plural. Analiza problemticas del agua y elabora de manera colectiva
propuestas para mejorar la gestin del agua. Participan en el Foro las organizaciones de agricul-
tores, de riego, de agua potable, organizaciones sociales, universidades, gobiernos autnomos
descentralizados, asociaciones de pequeos y medianos agricultores. El Foro organiza Encuentros
Nacionales y apoya Foros Provinciales o Regionales para el anlisis de propuestas.
439
Agua, matriz productiva
y gestin pblico-comunitaria
Principios generales
a) La planificacin de los recursos hdricos debe estar articulada con la
planificacin ambiental, del desarrollo y el ordenamiento territorial.
b) Remarcar el uso racional, eficiente y acceso equitativo del agua, ms

an si enfrentamos efectos del fenmeno del cambio climtico.
c) Garantizar la participacin ciudadana en la definicin, ejecucin y control

de las polticas, planes y proyectos vinculados al agua.
d) El Estado debe asumir la responsabilidad de prevencin y control de la

contaminacin del agua y del ambiente.
Riego para el Buen Vivir

La inversin en riego es gigantesca pero sus potencialidades estn subutili-
zadas. El cambio de la matriz productiva requiere un nuevo paradigma del
desarrollo agrcola, que vaya hacia formas de produccin, rentables y ecol-
gicas. Garantizar agua para la soberana alimentaria. Cada sistema de riego o
grupo de sistemas debe ser transformado en un territorio de desarrollo.
a) Impulsar sistemas de produccin econmicamente eficientes,

ambientalmente amigables y socialmente justos. Incentivar procesos
colectivos de transformacin y comercializacin en los territorios.
b) Planificacin del uso eficiente del agua y la produccin en los territorios.
c) Establecer mecanismos efectivos de coordinacin, articulacin y trabajo

en el territorio, alrededor del riego, entre instituciones nacionales y
locales.
d) Contar con una rectora nacional de riego. Desarrollar alianzas pblico-

comunitarias.
e) La administracin, operacin y mantenimiento lo harn las organizacio-

nes comunitarias fortalecidas.
440
f) Crear mecanismos de financiamiento para contar con organizaciones

democrticas y fuertes de agricultores que usan el agua para riego. Las
organizaciones deben rendir cuentas a sus miembros y al sector pblico.
g) Impulsar principios y valores como la equidad, corresponsabilidad e

interculturalidad. Las normas internas deben ser establecidas de manera
democrtica.
h) El sistema tarifario debe ser socialmente diferenciado, con criterios de

solidaridad.
i) Crear instituciones especializadas en desarrollo agrario bajo riego: una

nacional, adscrita al MAGAP y, la otra a nivel provincial dependiente de
los GAD Provinciales.
Acceso universal al agua de consumo humano

Pocas ciudades cuentan con sistemas ptimos de potabilizacin y tratamiento
del agua. Las Juntas comunitarias entregan agua, en la mayora de casos
entubada, a millones de personas. Debe garantizarse que pueda beberse
directamente de un grifo agua de calidad y a costos de servicios accesibles, lo
que favorecer la salud de la poblacin.
a) La universalidad, en la prestacin de los servicios de agua potable y el

saneamiento debe estar garantizado por el Estado.
b) Articular los servicios de agua con el saneamiento y el cuidado de las

fuentes.
c) Fortalecer la gestin comunitaria para la prestacin de servicios de agua

en el marco de alianzas con el sector pblico, y no por la delegacin de
las Municipalidades.
d) Contar con una institucin rectora sobre los servicios de agua y

saneamiento.
e) Los prestadores de servicios rendirn cuentas a las autoridades de

control y a los usuarios.
441
f) Elaborar y aprobar de manera participativa un plan de agua potable y

saneamiento en cada cantn.
g) El control de la calidad del agua debe normarse y contar con una

institucin especializada.
Gestin del agua por cuencas hidrogrficas

El agua es ms que un recurso, es parte de la cultura de pueblos, comunas,
nacionalidades, campesinos, agricultores y tambin de los consumidores
urbanos.
a) Se requiere generar procesos en cuencas de escala menor y crear

consejos de cuenca con un directorio participativo.
b) Crear un consejo de demarcacin hdrica participativo. Representantes

de estos consejos sern parte del directorio de la autoridad nica del agua.
c) Los consejos deben elaborar y aprobar los planes hdricos de las cuencas
y demarcaciones hdricas, y de los presupuestos.
442
d) Generar financiamiento para la gestin del agua, proveniente de

presupuestos de los GAD, tasas y tarifas, otros aportes del gobierno
central.
e) Asignar suficientes recursos para un balance hdrico y operativizar el

orden de prelacin del agua y la redistribucin del agua para riego.
f) Armonizar la planificacin del agua con la planificacin del desarrollo y

ordenamiento territorial.
Recuperar y cuidar los pramos

y ecosistemas de altura
Pramos, bosques, manglares son ecosistemas estratgicos para el ciclo del
agua y enfrentan un deterioro creciente. Cuidar los pramos, otros ecosistemas
y las cabeceras de cuencas, ayuda tambin para enfrentar el fenmeno del
cambio climtico.
a) Elaborar una poltica y plan nacional de manejo y conservacin de

pramos y zonas de altura, formulados participativamente.
b) En los pramos que son patrimonio del Estado, la autoridad ambiental

establecer e implementar planes especficos de conservacin. En
pramos de comunidades realizar alianzas pblico-comunitarias.
En las reas de propiedad particular se establecern acuerdos de
corresponsabilidad.
c) Los pramos estarn regulados en cuanto al derecho de dominio y en

zonas de amortiguamiento el Estado impulsar el aprovechamiento
sustentable de los ecosistemas.
d) El Estado impulsar la resolucin de conflictos con mecanismos eficien-

tes y participativos.
e) Prohibir el extractivismo y destruccin de los pramos y sancionar los

delitos ambientales.
443
f) Reconocer derechos econmicos, sociales y culturales de poblaciones

en zonas de altura y favorecer la economa familiar y comunitaria.
g) El Estado asignar presupuestos para apoyar a las comunidades.
Debe trabajarse en tres ejes:
1. Normativoreguladorsancionador.
2. Polticas y planes de largo plazo para la conservacin, restauracin,

manejo y uso sustentable de los pramos.
3. Garantizar el financiamiento del Estado a las acciones de manejo ambien-

tal y apoyo a iniciativas comunitarias juntas de agua, gobiernos locales.
Contaminacin
Casi no hay ciudad ni pueblo en el Ecuador que tenga un tratamiento integral
y total de las aguas residuales. Es creciente la contaminacin de las aguas
superficiales y subterrneas.
a) Se requiere establecer un Sistema de control y prevencin de la

contaminacin considerando los tipos, espacios de biodiversidad, las
causas y efectos.
b) Las competencias en contaminacin deben asumirlas varios Ministe-

rios, la Autoridad Nacional Ambiental del Agua, la Autoridad Nacional del
Agua, los GAD, bajo un plan nacional. regulaciones y con financiamiento
especial del Estado.
c) La Autoridad del Agua establecer parmetros tcnicos de calidad del

agua, incorporarlas en las autorizaciones y hacer que se cumplan. Las
tarifas deben considerar la contaminacin.
444
d) Quienes contaminan por hidrocarburos minera, y otras, deben estar

obligados a restaurar el ecosistema afectado y reparar a terceros.
e) Declarar en emergencia a ros altamente contaminado y establecer un

sistema de remediacin y manejo ecolgico.
f) Implementar campaas de sensibilizacin en el uso adecuado del agua

y sobre la disposicin de desechos slidos. Fomentar buenas prcticas
agropecuarias, desestimular la importacin y uso de plaguicidas.
Promover la vigilancia ciudadana.
g) Fijar tasas por contaminacin del agua, hacer efectivo el cobro y reinver-
tir en acciones de prevencin de la contaminacin.
Participacin
La participacin es un derecho y una responsabilidad de la poblacin y a su
vez debe estar garantizado por el Estado. La participacin no puede reducirse
a eventos para legitimar decisiones ya tomadas en las instituciones, se tipo
de participacin no corresponde al espritu de la Constitucin.
a) Extender el derecho a la participacin que otras leyes ya lo expresan,

acogiendo el principio de progresividad que plantea la Constitucin,
incorporar enfoques de gnero e interculturalidad.
b) La institucionalidad del agua debe ser participativa con representantes

de las organizaciones sociales y comunitarias en los directorios de las
instituciones o empresas pblicas.
c) Se requiere instituciones pblicas participativas en la definicin, ejecucin

y evaluacin de las polticas pblicas, planes y proyectos vinculados al
agua, bajo una relacin respetuosa entre sociedad y Estado.
d) La participacin ciudadana debe buscar la eficiencia, transparencia,

coherencia y legitimidad social de las decisiones institucionales.
445
Fortalecimiento de la organizacin
comunitaria
a) Detallar el fortalecimiento de las organizaciones para mejorar la gestin
del agua, de sus usos, el cuidado y vigilancia de los ecosistemas; generar
otros servicios para la organizacin
b) Establecer un aporte financiero automtico desde el Estado para

consolidar organizaciones y que sean interlocutores legtimas ante las
instituciones pblicas, con las debidas auditoras.
Autoridad nica del agua

a) La autoridad nica del agua debe gestionar integralmente los recursos
hdricos.
b) El Sistema nacional estratgico del agua debe articularse a otros

sistemas nacionales.
c) Integrar la autoridad nica del agua con dos niveles, uno directivo y otro
ejecutivo
El nivel directivo define polticas y planes para la gestin del agua,

monitorea y evala. Se integra con representantes de las demarcaciones
hdricas, juntas de riego y de agua potable, de las comunas, pueblos y
nacionalidades indgenas, montubios y afroecuatorianos, universidades,
de los GAD y el gobierno central quien lo preside.
El nivel ejecutivo ejecuta las polticas y planes definidos por el nivel

directivo; entre otras funciones otorga autorizaciones del agua y su
control; cuida las fuentes de agua, el control de la calidad del agua para
consumo humano y para riego.
d) Una atribucin y competencia exclusiva de la autoridad nica del agua

es la de otorgar autorizaciones para uso y aprovechamiento del agua, esto
no debe delegarse a los Gobiernos Autnomos Descentralizados o a las
organizaciones sociales.
446
Los derechos colectivos

La Constitucin y los convenios internacionales reconocen derechos colectivos a
las comunas, pueblos y nacionalidades, montubios y afroecuatorianos, como sus
costumbres, tradiciones, administracin interna de justicia, tambin la capacidad
de gestionar territorios, que ancestralmente han sido sus espacios de vida.
Tienen derecho a participar de forma activa, directa y permanente en las

instancias pblicas para la formulacin y aprobacin de las polticas pblicas
y planes de gestin a todos los niveles; as como en el control social sobre el
uso y aprovechamiento del agua.
Financiamiento
La gestin del agua debe contar con recursos, lo que es una responsabilidad
compartida entre el Estado, los usuarios del agua y la ciudadana.
a) Asignar presupuestos especiales a los GAD para agua potable,

saneamiento y riego
b) Enfrentar situaciones de riesgo o declaratorias de emergencia hdrica.
c) Establecer tasas y tarifas diferenciadas por autorizaciones, inversiones

pblicas en infraestructura, por los servicios de agua potable y riego y
aprovechamientos econmicos y productivos. Sancionar a deudores y
aquellos que omiten cobros.
d) Considerar las contribuciones no financieras de las organizaciones

comunitarias y las familias.
Disposiciones transitorias
v TRANSITORIA.- Transferencias de sistemas de riego

Transferir en un plazo de cinco aos la administracin, operacin
y mantenimiento de los sistemas pblicos de riego a las juntas y
447
organizaciones de agricultores fortalecidas, con un plan de desarrollo

territorial financiado que abarque infraestructura, tecnificacin, elevar la
productividad, fortalecer la organizacin social, fomentar la transformacin
y comercializacin asociativa.
v TRANSITORIA.- Redistribucin del agua

Donde exista concentracin y acaparamiento de agua superficial o
subterrnea, sta debe desconcentrarse y redistribuirse en el plazo de
cinco aos, bajo responsabilidad de la institucionalidad de la Autoridad
nica del Agua.
v TRANSITORIA.- Aguas subterrneas

Estudiar los principales acuferos y las plantaciones agrcolas para registrar
y determinar las implicaciones hidrolgicas de sas explotaciones.
Formular un Plan Nacional de regulacin de los pozos profundos cuyas
aguas se estn utilizando para irrigacin o para el consumo humano.
448
Algunos criterios sobre
la Ley Orgnica de
Recursos Hdricos, Usos
y Aprovechamiento
del Agua
449
Algunos criterios sobre la Ley Orgnica
Aprovechamiento del Agua
Documento elaborado por:

Luis Morales Luna, EPMAPS-Q
Revisin:
Soledad Leiva, CESA
Jenny Albornoz E, CAMAREN
Edicin:
Auspicio:
EPMAPS-Q
El Foro Nacional de los Recursos Hdricos expresa su agradecimiento a la Empresa

Pblica Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento de Quito EPMAPS por su
participacin y apoyo al Octavo Encuentro del Foro. En particular se congratula
con el documento preparado por el Dr. Luis Morales, funcionario de la EPMAPS,
que sin duda contribuye al debate de los cambios que el Ecuador experimenta en
el marco legal del Agua.
450
Contenido
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
Breves referencias hdricas del Ecuador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
Inequitativa distribucin del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
Marco normativo del rgimen del agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
mbito de aplicacin de la nueva Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
Novedades en el nuevo marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
Impacto econmico en la aplicacin de algunas

normas recogidas de la Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
Algunos criterios sobre
la Ley Orgnica de
Recursos Hdricos,
Usos y Aprovechamiento
del agua
Introduccin
El Foro de los Recursos Hdricos, constituye el espacio propicio de participacin
de los sectores: comunitario, pblico y privado vinculados a la gestin del
agua; escenario ideal para compartir criterios fundamentales sobre el tema,
algunos de ellos acertadamente recogidos, otros equvocamente incluidos en
la Ley de Orgnica de Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua
aprobada por la Asamblea Nacional el 24 de junio de 2014.
452
Algunos criterios sobre la Ley Orgnica de
Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua
La nueva Ley tiene como misin desarrollar los principios, derechos y garantas
que recoge la Constitucin del Ecuador de 20 de octubre de 2008, respecto de
la gestin del agua; entre ellos: la facultad del Estado de administrar, controlar
y gestionar el agua como parte de los sectores estratgicos, patrimonio
nacional de uso pblico, inalienable, imprescriptible y esencial para la vida.
Se prohbe toda forma de privatizacin del agua. El derecho humano al agua
es fundamental e irrenunciable; se garantiza a todos el acceso al lquido vital
en cantidad y calidad ptima y su permanencia para las futuras generaciones.
El agua deber ser administrada exclusivamente por el Estado y las
organizaciones comunitarias. Se requiere autorizacin del Estado para su
uso y aprovechamiento del agua con fines productivos. Se tendr una sola
autoridad para la gestin de los recursos hdricos, la que ser responsable
de su planificacin, regulacin y control. El manejo del agua deber tener
enfoque ecosistmico. La conservacin de los ecosistemas relacionados con
el agua es una obligacin del Estado. El orden de prioridad para atender la
gestin del agua es: agua para consumo humano; riego que garantice la
soberana alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas.
El Estado ser responsable de proveer de servicios pblicos como los de

agua potable, riego y saneamiento; se promovern polticas redistributivas
que permitan el acceso equitativo al agua por parte de los campesinos y se
prohbe su acaparamiento.
La Ley adems de desarrollar los precitados principios fundamentales, regular:

los usos, permisos y el aprovechamiento del agua; plazos, condiciones;
mecanismos de revisin y auditoria; la formalizacin y distribucin equitativa
de este patrimonio; la conservacin, recuperacin y manejo integral de los
recursos hdricos; de las cuencas hidrogrficas, los caudales ecolgicos
asociados al ciclo hidrolgico, el equilibrio de los ecosistemas; y, toda actividad
que pueda afectar la calidad y cantidad del agua que constituye un elemento
vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos.
En este contexto, la norma debe diferenciar entre el deber del Estado de regular
el uso, aprovechamiento y conservacin del agua como RECURSO NATURAL,
de la intervencin estatal en materia de regulacin y control de los servicios
pblicos de agua potable y saneamiento, que demandan de polticas pblicas
propias que aseguren la sostenibilidad econmica y social de estos servicios.
453
Breves referencias hdricas

del Ecuador
El Ecuador dispone de abundante cantidad de agua con relacin a la demanda;
en poca hmeda, cuenta hasta con 430000 Hm3., en tanto que, en tiempos
secos el volumen se reduce a 146000 Hm3., con el cual se podra cubrir la
demanda del Pas, sin embargo, el agua no se est distribuida de manera
uniforme, ni equitativa, existiendo desabastecimiento en algunos sectores.
En la vertiente del Pacfico, en la que la poblacin es ms del 80% del total
nacional, se dispone nicamente del 14% del agua; con requerimientos que
se incrementan ao tras ao para diferentes usos. En la vertiente amaznica
se tiene una poblacin del 20%; en esta regin se concentra hasta el 86% del
agua respecto al total nacional.
El agua total en los sistemas hidrogrficos en el Ecuador, es del orden de

los 430 000 Hm3. de ellos 115 000 Hm3. drenan a la vertiente del Pacfico y
315 000 Hm3. hacia la vertiente del Amazonas o del Atlntico: no obstante, las
cantidades de agua disponible en rgimen natural son algo menores, con un
15% del caudal medio en la vertiente del Pacfico, es decir 17 000 Hm3. y un
41% en la vertiente amaznica, es decir 130 000 Hm3. dando un porcentaje
de disponibilidad en el mbito nacional del 34% o 147 000 Hm3.
Inequitativa distribucin del agua

El consumo anual de agua en el pas, se estima en 9 700 Hm3., el riego
usa el 82%; uso domstico el 12,3% y uso industrial con el 5,6%. En el
Ecuador la cobertura de agua potable es de aproximadamente el 67%, con
una calidad de servicio aceptable del 51%. La cobertura de alcantarillado
alcanza aproximadamente el 57%, con una eficiencia del 74%.; y, apenas un
8% de las aguas servidas, recibe algn tratamiento antes de ser descargadas
a los cuerpos receptores, la mayor parte mediante lagunas de oxidacin.
El rea regable neta del Ecuador es de aproximadamente 3 000.000 Has.,
de las cuales el 93% se encuentran en las cuencas de la vertiente del
454
Pacfico y el 7% restante sobre la vertiente Amaznica. Del total del rea

regable, apenas 560 000 Has., estn bajo riego, lo que representa el 30%
de la superficie cultivada del Pas. El riego privado, cubre aproximadamente
460 000 Has. (83%), en tanto que 108 000 Has. de cultivos son regados con
sistemas pblicos; el 88% de los beneficiarios del riego son minifundistas,
usan entre el 6% y el 20% del agua disponible; mientras el 1% y 4% del
nmero de beneficiarios, hacendados utilizan entre el 50% al 60% de los
caudales disponibles.
Con la concentracin de la poblacin en las urbes, crecen los vertidos

residuales domsticos e industriales, que ponen en alto riesgo el recurso
hdrico y la salud humana; pues las aguas sin tratamiento generan impactos
ambientales negativos y daos ecolgicos considerables en las grandes
ciudades del pas.
La deforestacin y explotacin intensiva de la ganadera contribuyen a la

aridez y erosin del suelo, con la prdida de miles de hectreas por ao, a lo
que se suman los fenmenos de las inundaciones que contaminan los ros y
acuferos al sobrecargarlos de aluviones que arrastran todo a su paso.
El Ecuador cuenta con una importante dotacin de recursos hdricos, sin

embargo, gran parte de su poblacin carece de agua potable, en las ciudades
y en el campo. Los precios que pagan los usuarios por el agua es menor al
verdadero costo de construir, operar y mantener las represas, canales y otras
infraestructuras necesarias para una provisin confiable. Los altos subsidios
generan desperdicios y mala asignacin a gran escala.
Marco normativo del rgimen

del agua
En el Ecuador el marco normativo del rgimen del agua era completamente
disperso, lo integraba un conjunto de normas constitucionales, legales,
convenios internacionales en materia ambiental; normas de alcance
regional, provincial y cantonal. La anterior Constitucin Poltica del Ecuador,
455
estableca que las aguas son bienes nacionales de uso pblico, su dominio
es inalienable e imprescriptible; su uso y aprovechamiento corresponde al
Estado o a quienes obtengan estos derechos, de acuerdo con la ley. As
mismo, se establece la responsabilidad del Estado respecto de la provisin
de servicios pblicos entre los que se encuentran los de agua potable, riego,
saneamiento ambiental, fuerza elctrica, entre otros; as como, la posibilidad
de que el Estado los preste directamente o por delegacin a empresas mixtas
o privadas.
En la Constitucin de la Repblica vigente desde octubre de 2008, segn

consta de la parte introductoria de este ensayo, cambia radicalmente la
conceptualizacin de la gestin del agua, considerada como un derecho
humano irrenunciable, que elevada a la categora de patrimonio nacional
estratgico de uso pblico, no puede ser privatizada y su gestin es pblica
o comunitaria.
mbito de aplicacin
de la nueva Ley
Sobre la base en lo expuesto la Ley debera regular:
La administracin, uso, aprovechamiento y proteccin del recurso

hdrico.
La distribucin equitativa y eficiente de este patrimonio nacional

estratgico.
La institucionalizacin de la Autoridad nica del Agua.
Los regmenes econmicos, infracciones, sanciones y jurisdiccin de la

gestin de los recursos hdricos.
La disponibilidad, acceso y proteccin del agua como un bien estratgico

de uso pblico, inalienable e imprescriptible y esencial para la vida.
456
El agua como recurso natural: su conservacin, recuperacin, manejo

integral e integrado por cuencas hidrogrficas.
La regulacin del caudal ecolgico.
El acceso equitativo, con tarifas asequibles para el uso y aprovechamiento

del agua cruda.
La prohibicin de privatizar el agua y su gestin participativa.
El dominio hdrico pblico.
El orden de prelacin del uso del agua: Consumo humano prioritario

y riego que garantice la soberana alimentaria; y, el aprovechamiento de
este recurso con fines productivos.
El rgimen administrativo de la gestin del agua, por demarcaciones

hidrogrficas, cuencas y subcuencas; y, la participacin social en los
consejos de cuencas.
Qu no debera regular la Ley:
La gestin de los servicios pblicos de agua potable y de saneamiento
La rectora, control y administracin de dichos servicios, que es

competencia de una Superintendencia de Servicios Pblicos (Art. 213 de
la Constitucin)
El rgano rector del recurso hdrico no debe ser el mismo que gestione los
servicios pblicos de agua potable y saneamiento
El rgimen tarifario, subsidios, infracciones, sanciones, calidad de los

servicios, etc.
La planificacin, prestacin, expansin y sostenibilidad del servicio es

exclusivo de los operadores pblicos o comunitarios
La competencia para fijar tasas por la prestacin de los servicios pblicos

de agua potable, alcantarillado y/o saneamiento, es exclusiva de los
457
gobiernos municipales conforme prescribe el Art. 264 numeral 5. de la

Constitucin del Ecuador; competencia que es ratificada en el COOTAD
a partir del Art. 566 el cual determina que las tasas sern reguladas
mediante ordenanzas, cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o
metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo concejo.
Novedades en el nuevo marco

normativo
Se permite la participacin de la iniciativa privada en el desarrollo
de subprocesos de la administracin del servicio pblico, cuando la
autoridad competente no tenga las condiciones tcnicas o financieras
para hacerlo (Art. 7, lit. c) /vetado).
Es Estado asignar equitativa y solidaria el presupuesto pblico para la

ejecucin de polticas y prestacin de servicios pblicos (Art. 9).
El dominio hdrico pblico integrado por todo tipo de fuentes de agua,

incluida la infraestructura hidrulica pblica, comunitaria o privada,
segn quien haya construido y financiado (Art. 10 y 11).
Se incluye las servidumbres de uso pblico; zonas de proteccin hdrica

y zonas de restriccin, como formas de conservacin y proteccin de
fuentes (Art. 13).
Se crea el Sistema Nacional Estratgico del Agua: Conjunto de procesos,

entidades e instrumentos para organizar y coordinar la gestin del agua:
Autoridad nica del Agua-AUA; Consejo Intercultural y Plurinacional del
Agua; instituciones del Ejecutivo vinculadas; Agencia de Regulacin y
Control; los GAD, y Consejos de Cuenca (Art. 15).
El Plan Nacional de Recursos Hdricos: balance hdrico; obras hidrulicas;

factores de conservacin y proteccin del agua; previsin y condiciones
de trasvases de aguas (Art.29).
458
Prohibicin de autorizar el uso o aprovechamiento de aguas residuales,

que obstruyan los proyectos de saneamiento o incumplan con parmetros
de la norma para cada uso (Art. 38).
Prohibicin de crear juntas administradoras de agua potable, en el

cantn donde el municipio o sus empresas, cubran los servicios de su
competencia (Art. 43 y 46).
La cantidad vital de agua cruda destinada al procesamiento para con-

sumo humano es gratuita, al excedente se aplicar la tarifa correspon-
diente.
La cantidad vital de agua procesada por persona, tendr una tarifa que
garantice la sostenibilidad de la provisin del servicio (Art. 59).
Se reconoce como derechos de la naturaleza: proteccin de las fuentes;

mantenimiento del caudal ecolgico; proteccin de cuencas; restauracin
y proteccin de ecosistemas, etc. (Art.65).
Obligacin del Estado y de los usuarios del agua de contribuir

econmicamente y en forma proporcional, para la preservacin,
conservacin y manejo sustentable de los recursos hdricos y de la
cuenca hidrogrfica (Art. 68).
Prohibicin de realizar vertidos de aguas residuales y lixiviados al dominio

hdrico pblico (Art.80).
Se cambia la concesin de derecho de aprovechamiento del agua por:

autorizacin para uso del agua para consumo humano y riego; y, para
aprovechamiento productivo de agua para actividades productivas, con
plazos de 20 aos y diez aos renovables, respectivamente (Art.87); riego
para economa popular (Art.93).
CONDICIONES: Respeto al orden de prelacin; disponibilidad; estudios

y proyectos de la infraestructura hidrulica aprobados por al AUA;
prevencin y mitigacin de daos ambientales; y, utilizacin inmediata o
en un plazo determinado (Art. 90).
459
Prohibicin de transferencia (Art. 96).
El envase slo de agua naturales, prohibido de agua de los sistemas de

abastecimiento pblico o comunitario (Art. 105).
Tarifa anual por autorizacin de vertidos (Art. 145).
Impacto econmico en la
aplicacin de algunas normas
recogidas de la Ley
tabla 1
Artculos Impacto econmico Plazo
36.- Deberes estatales en la gestin Se debera asignar Corto y mediano

integrada; literal e) El Estado y un fondo inicial plazos.
sus instituciones estan obligados para financiar
a promover la investigacin y el investigaciones.
conocimiento cientfico del ciclo
hidrolgico.
59.- Cantidad vital y tarifa mnima Los operadores Pagos a partir de

por agua cruda. La cantidad vital de pblicos y la fecha que se
agua cruda para consumo humano comunitarios pagarn promulgue la Ley.
es gratuita; y, cuando el volumen una tarifa por los
entregado a los prestadores excedentes.
del servicio exceda la cantidad
mnima vital, pagar la tarifa
correspondiente. (Art. 140).
59.- La cantidad vital del agua Impacto positivo. Aplicacin inmediata.

procesada por persona tendr una
tarifa que garantice la sostenibilidad
de la provisin del servicio
460
68.- Obligacin de los usuarios: El costo ser Inmediato y

los usuarios del agua contribuirn trasladado a los permanente.
econmicamente, en forma usuarios de cualquier
proporcional a la cantidad de agua uso del agua.
que utilizan, para la preservacin,
conservacin y manejo sustentable
de los recursos hdricos en la
cuenca hidrogrfica
76 y 77.- Caudal ecolgico, Los operadores Mediano y largo

limitaciones y responsabilidades: pblicos o plazos.
En los cursos permanentes de comunitarios deben
agua en toda cuenca hidrogrfica dejar en sus sistemas
las instituciones y personas, de agua potable o
sean usuarios o no del agua, de riego el caudal
deben respetar la cantidad y ecolgico.
calidad requerida que proteja
la biodiversidad acutica y los
ecosistemas aledaos.
80.- Vertidos, prohibiciones Todas las Dentro del perodo

y control.- Queda prohibido el ciudades, pueblos de desarrollo del Plan
vertido directo o indirecto de aguas y comunidades del Buen Vivir.
o productos residuales, aguas deben implementar
servidas, sin tratamiento y lixiviados programas de
susceptibles de contaminar las descontaminacin de
aguas del dominio hdrico pblico ros y quebradas.
90.- Condiciones para el Contar con fondos El plazo inmediato.

otorgamiento de autorizaciones necesarios para
de uso de agua: c) Los estudios contratar estudios
y proyectos de infraestructura y diseos de los
hidrulica deben ser aprobados proyectos previo a
previamente por la Autoridad nica solicitar la autorizacin
del Agua. de uso de agua.
461
TRANSITORIA SEGUNDA: En un Los operadores Un ao.

ao debe realizarse la sustitucin pblicos y
de concesiones por autorizaciones comunitarios
de uso sino las concesiones deben implementar
caducarn. los procesos de
sustitucin.
TRANSITORIA TERCERA: En el Todos los usuarios Inmediato.

plazo de 90 das, se debe solicitar informales deben
la regularizacin de los usos legalizar el uso del
informales del agua. agua.
TRANSITORIA QUINTA: Los La inversin de Inversiones previstas

GAD en el plazo previsto en el cubrir el 100% en realizarlas en el
Plan Nacional de Desarrollo para el Pas representa perodo 2014 a 2023.
el Buen Vivir, deben garantizar aproximadamente
el acceso total de la poblacin, cuatro millones
al agua potable; implementar de dlares
la construccin de sistemas de estadounidenses.
alcantarillado y de infraestructura,
para el tratamiento de la totalidad de
las aguas residuales establecern
en coordinacin con la Autoridad
nica del Agua, una programacin
de obras y el financiamiento.
462
Para qu sirven los
consejos de cuenca
463
Para qu sirven los consejos de cuenca
Documento elaborado por:

Hugo Vinueza, CESA-Chimborazo
Aportes:
Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras AVSF
Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas CESA
Comit de Gestin de la Subcuenca del Ro Chambo, Demarcacin Hidrogrfica
del Pastaza
Revisin:
Soledad Leiva, CESA
Jenny Albornoz E., CAMAREN
Edicin:
Auspicio:
CESA-AVSF
El Foro Nacional de los Recursos Hdricos expresa su agradecimiento a Hugo

Vinueza por compartir las reflexiones propias y las extradas de los debates y
experiencia en el Comit de Gestin de la Subcuenca del Ro Chambo, ubicada
en la Demarcacin Hidrogrfica del Pastaza y en la provincia de Chimborazo.
Agradecemos el apoyo de CESA y AVSF a esta iniciativa y el auspicio para que una
importante representacin campesina participe en el Octavo Encuentro del Foro.
464
Contenido
Contexto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
Experiencias de las organizaciones de cuenca

en relacin a la Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos
y Aprovechamiento del Agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
Artculos relacionados a la conformacin de los consejos

de cuenca en la Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos
y Aprovechamiento del Agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
Para qu sirven
los consejos de cuenca
Contexto
La Constitucin de nuestro pas, aprobada en el ao 2008, dispone gestionar
el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos
de cuenca, de acuerdo a la Ley (Art. 262, numeral 2). La Secretaria del
Agua, ms conocida como SENAGUA, para su gestin administrativa
dividi al pas en 9 demarcaciones hidrogrficas. Hay que considerar que
los territorios de la cuenca no corresponden o no coinciden con los lmites
polticos administrativos de la provincia, cantn o parroquia, lo que significa
que los GAD no siempre tienen la posibilidad de proteger las fuentes de agua
ya que se encuentran fuera de su jurisdiccin. La administracin por cuencas
tampoco soluciona este problema.
Por ejemplo: Quito se encuentra en la demarcacin de Esmeraldas, pero

capta el agua en la demarcacin del Napo, gracias a la construccin de
infraestructuras se realiz un trasvase para llevar el agua a una cuenca
466
diferente. Casos como este son frecuentes, por lo tanto es necesario a la

hora de definir el territorio hdrico, seguir el camino del agua ya sea de forma
natural o artificial.
Fuente: Le Goulven, 2011.
Con frecuencia se habla de la gestin integrada e integral del agua pero no

se evidencian en la prctica la gestin en funcin de esos conceptos; por
nuestra parte proponemos el concepto de gestin concertada del agua, el
cual tiene en cuenta tres espacios: la cuenca donde se extrae el agua, la
467
infraestructura que sirve para conducir el agua y los usuarios. Con frecuencia
hay preocupacin por la infraestructura, a veces se protege la cuenca y muy
pocas veces se consideran a los usuarios, que son la razn de ser de la gestin
concertada de los recursos hdricos.
Experiencias de las organizaciones

de cuenca en relacin a la Ley
Orgnica de Recursos Hdricos,
Usos y Aprovechamiento del Agua
En nuestro pas existen experiencias positivas de conformacin de consejos
de cuenca y que han funcionado: Paute, El ngel, Jubones, Guayllabamba,
Catamayo-Chira, Tungurahua, Machngara, Chambo, entre otras. Todas
han sido formadas con participacin de usuarios e instituciones del Estado,
principalmente los GAD.
Sobre esta base hemos credo pertinente hablar de la problemtica analizada

por estas organizaciones de cuenca:
Las sobreconcesiones. Se han entregado derechos para el uso del agua

ms all de la capacidad de las fuentes, quebradas y ros en pocas de
estiaje. Por esta razn son cada vez ms frecuentes los conflictos entre
usuarios.
La Ley Orgnica de Recursos Hdricos Usos y Aprovechamiento del

Agua dispone respecto al dficit hdrico en el Art. 97 que: en caso de
disminucin de caudales por motivo de escasez temporal o permanente,
el agua se entregar a los usuarios de las autorizaciones vigentes, en
forma proporcional al volumen disponible, por medio de notificacin de
la Autoridad nica del Agua.
Con base en nuestra experiencia, es buena la definicin de distribucin

proporcional de la escasez, pero no es suficiente la simple notificacin.
468
Hay que construir infraestructura (repartidores proporcionales), pero

sobre todo establecer acuerdos entre los usuarios, hacindoles conocer
que se distribuye el agua que existe, aunque su derecho en el papel sea
por un caudal mayor, lo que se logra con la integracin de los actores en
el consejo de cuenca.
Incumplimiento en la aplicacin del caudal ecolgico. Como

consecuencia de haber concesionado caudales mayores a los que
existen en tiempo de estiaje, es muy frecuente que no se respete el
caudal ecolgico. En la Constitucin vigente se establece la necesidad
de respetar el caudal ecolgico, que la Autoridad nica del Agua
hasta la fecha no ha realizado ninguna accin para establecer dicho
caudal, ser que la existencia de la ley permitir que eso ocurra. Puede
contribuir, pero se requiere esfuerzo y voluntades no solamente de la
Autoridad nica del Agua, sino del conjunto de actores, autoridades
que concesionaron el agua, usuarios de los distintos usos, as como del
Ministerio del Ambiente.
469
Mala calidad del agua para consumo humano. Problema frecuente,

principalmente en los sectores rurales. El Art. 37 de la antes mencionada
Ley, define lo que es el agua potable, siendo sta adems competencia
de los GAD municipales. As mismo el Art. 42 menciona que en los
servicios pblicos relacionados con el agua, los GAD cumplirn con
los roles y funciones que les corresponden y coordinadamente con los
distintos niveles de gobierno. Agregamos que esto debera incluir a las
juntas administradoras de agua potable que existen a nivel comunal
o intercomunal y que son las prestadoras del servicio para una buena
parte de la poblacin en el rea rural y periurbana. Otra vez, el mejor
espacio para abordar dicho problema son los consejos de cuenca.
Baja disponibilidad de informacin sobre la cantidad de agua.

De las experiencias en funcionamiento de los consejos de cuenca al
nivel nacional, y tambin a nivel internacional, demuestran que los
usuarios requieren de informacin accesible, tiempo para procesar
dicha informacin y para elaborar propuestas. Adems, se recomienda
que la capitalizacin de la informacin sea realizada a travs de una
participacin efectiva. Esto se lo ha logrado gracias al trabajo de la
Secretaria Tcnica de los consejos de cuenca, nombrada por el directorio
del consejo y financiada por varias instituciones, lo que garantiza que
el trabajo sea concertado y compartido entre los actores, con soporte
tcnico y sobretodo con continuidad.
Con este sucinto relato del tratamiento a varios problemas en las experiencias
en la gestin del agua llegamos a la conclusin de que La Ley de Recursos
hdricos o marco jurdico es un componente muy importante, pero no el nico,
se necesita definir polticas ms especficas y ajustadas a cada contexto
para la gestin del agua. Para eso se requiere previamente: contar con un
diagnstico de la cuenca o territorio hdrico, definir los objetivos en funcin
del diagnstico y las proyecciones a las que se aspira llegar, que se concretan
en la elaboracin de un plan de gestin de los recursos hdricos, definir y
trabajar en la articulacin del marco institucional as como trabajar en alianzas
sociales. Conforme se expresa en el siguiente grfico.
470
Fuente: Equipo Tcnico, Comit de Gestin de la Subcuenca del Ro Chambo.
Artculos relacionados a la
conformacin de los consejos
de cuenca en la Ley Orgnica
Aprovechamiento del Agua
Los Art. 8 y 34 hablan de la Autoridad nica del Agua como responsable de
la gestin integrada e integral de los de los recursos hdricos, con enfoque
eco sistmico y por cuenca o sistemas de cuencas. Tambin define la cuenca
como la unidad territorial delimitada por la lnea divisoria de sus aguas
471
que drenan a un cauce comn, para luego advertir el caso de las aguas
subterrneas, concluyendo que la delimitacin final ser responsabilidad
de la Autoridad nica del Agua. Aqu observamos que los cauces del agua
no solamente son naturales, yendo con la escorrenta del agua, sino que
la tecnologa ha modificado el curso del agua mediante trasvases. As, se
debe tener presente que no se trata de la cuenca como el territorio natural
nicamente. En dicho artculo se dice tambin que la Autoridad nica del
Agua aprobar la delimitacin hidrogrfica; nuestra propuesta al respecto es
hablar de territorio hdrico, que vincule a los usuarios del agua en la parte
baja con los propietarios de las partes altas donde se producen las recargas
de agua, fomentando su proteccin.
El Art. 25 de la Ley aprobada por La Asamblea Nacional dice: Consejo de

Cuenca Hidrogrfica. Es el rgano colegiado de carcter consultivo, liderado
por la Autoridad nica del Agua e integrado por los representantes electos de
las organizaciones de usuarios, con la finalidad de participar en la formulacin,
planificacin, evaluacin y control de los recursos hdricos en la respectiva
cuenca.
En los consejos de cuenca tambin participarn las autoridades de diferentes

niveles de gobierno en el tema de su responsabilidad.
En el reglamento de esta Ley se establecern las escalas territoriales en las

que pueden organizarse, su composicin y funcionamiento.
Al respecto nos permitimos comentar que el artculo redactado de esta manera

recoge las aspiraciones de los usuarios de participar en la formulacin,
planificacin, evaluacin y control, sin embargo, el mismo artculo dice que
es de carcter consultivo, es decir que la participacin de los usuarios en el
Consejo puede ser considerada o no por la Autoridad del Agua. Pero un poco
ms all, nos preguntamos de qu manera los usuarios tienen la posibilidad
de hacer efectiva su participacin y elaborar propuestas que sean incluida
en la poltica y planificacin institucional, de forma que no se limite a asistir
a un evento informativo en el que se registra la asistencia y se la considera
como participacin.
472
Como poltica del agua se debe considerar que los consejos de cuenca tengan
competencias de coordinacin, planificacin y ejecucin, as como capacidad
de procesar y facilitar la informacin a los usuarios. En las experiencias
de gestin de cuencas del pas, han funcionado siempre a travs de una
secretaria tcnica que dependa del conjunto de instituciones que estn
relacionadas al uso y aprovechamiento as como a la proteccin, fomentando
una visin integral dela gestin.
Conclusiones
Las organizaciones de usuarios han existido desde siempre y han sido
protagonistas en el contexto del agua, por lo que la integracin con las
instituciones pblicas es necesaria para desarrollar acciones concertadas y
sostenibles en los territorios.
473
A nivel central (Consejo Plurinacional e Intercultural del Agua) es importante

la participacin de los usuarios para la definicin de estrategias, pero existe
la necesidad de enfocar la problemtica local y a nivel operativo, segn
numerosas experiencias positivas, a travs del fortalecimiento de los comits
de cuenca como organismos de participacin efectiva para la aplicacin de
polticas. Esto conlleva al reconocimiento de dichas experiencias, lo cual
implica aciertos y errores que deben ser tomados en cuenta en futuras
formaciones de consejos de cuenca.
Es necesario que la planificacin (diagnstico, definicin de prioridades,

determinacin de acciones) sea una construccin conjunta con los usuarios,
para ello se requiere, que se desarrolle y fortalezca sus capacidades sobre el
rol de las organizaciones y juntas en la gestin del agua. Esto requiere de las
siguientes acciones:
Invertir en capacitacin para empoderar a los usuarios
Determinar mecanismos concretos de financiamiento para la gestin
Establecer una Secretara Tcnica como ente coordinador, dinamizador,

neutral y articulador
Centralizar, procesar y socializar la informacin existente relativa a la

gestin del agua en la cuenca
Determinar mecanismos concretos de reduccin de la inequidad, funda-

dos en responsabilidades concretas de todos los actores involucrados.
474
475
Conclusiones
Acuerdos, propuestas
y conclusiones del
Octavo Encuentro Nacional del
Foro de los Recursos Hdricos1
Cargados de esperanza, experiencias y propuestas, ms de 750 delegadas y delegados provenientes
de todo el pas y representando a 23 provincias, nos reunimos en el Octavo Encuentro Nacional del
Foro de los Recursos Hdricos, en Quito, el 26 y 27 de junio de 2014. Participamos desde nuestra
pertenencia a los pueblos y nacionalidades, a las organizaciones sociales y de usuarias y usuarios
del agua de consumo humano y de riego. Al evento tambin concurrieron autoridades y tcnicos de
instituciones y de la academia del Ecuador y de otros pases.
Este documento presenta los Acuerdos Generales del Encuentro as como una sntesis de lo tratado
en 7 temas relevantes para el pas y propuestas para cada uno de ellos.
Acuerdos generales
El Octavo Encuentro considera que la gestin de los recursos hdricos debe enmarcarse en el
cumplimiento irrestricto de la Constitucin y en el cumplimiento de sus mandatos en todos los
niveles de gobierno, principalmente en:
a) El orden de prelacin de los usos del agua para consumo humano, riego que garantice la
soberana alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas;
b) La aplicacin del principio de precaucin;
c) El consentimiento luego de una consulta previa, libre e informada;
d) Los principios de sustentabilidad, justicia social-ambiental y equidad; y,
e) La gestin democrtica del agua.
Planteamos que la planificacin y el financiamiento de la inversin pblica, se realicen considerando
como un principio la prioridad del agua para la vida. Nada hay ms importante que el agua para
consumo humano y el agua para riego que garantice la soberana alimentaria.
1 Sistematizacin realizada de manera colectiva con los aportes de los grupos de trabajo, de las sesiones
plenarias y de los documentos preparados para el VII Encuentro Nacional del Foro de los Recursos Hdricos.
Esta versin final recibi aportes y sugerencias de personas pertenecientes a instituciones y organizaciones
sociales aliadas del Foro.
476
Conclusiones
Debe implementarse la gestin compartida del agua entre el Estado y las comunidades, excluyendo
toda posibilidad de privatizacin, directa o indirecta. Estas alianzas pblico comunitarias para la
gestin del agua, basadas en el criterio de corresponsabilidad, deben permitir la autonoma de las
organizaciones, su fortalecimiento y el apoyo estatal con recursos y generacin de capacidades, de
tal manera que se garantice la eficiencia, calidad y acceso a los servicios de agua para consumo
humano y para riego.
El sector pblico tanto a nivel central como descentralizado, debe expresar y poner en prctica la
necesaria voluntad poltica para definir instancias y espacios de dilogo democrtico e incluyente en
torno a la gestin del agua. La participacin real de las y los pobladores de la ciudad y el campo es
la garanta principal para que el derecho humano al agua sea respetado y cumplido.
Insistimos en que la planificacin de los recursos hdricos debe estar articulada con la planificacin
ambiental y territorial, con el objetivo de lograr el uso racional, eficiente y el acceso equitativo al agua,
ms an si enfrentamos los Fenmenos de El Nio y del Cambio Climtico.
La aprobacin de una nueva legislacin en torno a las aguas era una necesidad. La Ley aprobada
recoge parcialmente algunos planteamientos generados desde las organizaciones sociales y de
usuarios del agua; por lo tanto, la entrada en vigencia de sa nueva Ley no puede ser vista ni
como derrota, ni triunfo del campo popular. Es una Ley que refleja la correlacin de fuerzas en la
sociedad ecuatoriana; su publicacin en el Registro Oficial no suprime ni anula el legtimo derecho
de las organizaciones sociales, de usuarios del agua y plataformas de amplia participacin a seguir
reivindicando su derecho a trabajar, construir propuestas y movilizarse cuando sea necesario,
hasta que el marco normativo de las aguas, en su conjunto, responda a criterios genuinamente
democrticos de la gestin de las aguas.
Recalcamos la necesidad de generar, recuperar e intercambiar informacin, conocimientos y
saberes para la gestin pblica y comunitaria del agua y el ejercicio de este derecho.
Urgimos al Estado el cumplimiento de la disposicin constitucional transitoria para que se redistribuya
el agua a favor de los pequeos y medianos agricultores a la que debe acompaarse tambin, una real
redistribucin de la tierra y facilitar el acceso a otros recursos, as como el fortalecimiento de la relacin
pblico-comunitaria que, adems de garantizar la soberana alimentaria, contribuyan a cambiar las
relaciones de poder en el campo, imperativo tico de la poltica pblica encaminada a lograr los retos
fundamentales del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, como cierre de las brechas de inequidad.
Observamos que el cambio de la matriz productiva an representa una serie de incertidumbres
para el uso y aprove-chamiento del agua. Particularmente, los medianos y pequeos agricultores
que producen la mayora de alimentos para consumo nacional no encuentran programas integrales,
sostenidos y participativos que garanticen el mejoramiento de la produccin y productividad, el
acceso a tierra y agua, especialmente, a la asistencia tcnica adaptada y apropiada, acceso a crdito,
la transformacin y comercializacin segura, entre otros. Por tanto, en apego al marco constitucional
y a la Ley Orgnica de Soberana Alimentaria, se debe respetar y precautelar la garanta del derecho
de las personas, comunidades y pueblos a la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y
culturalmente apropiados de forma permanente.
477
Nos solidarizamos y apoyamos las luchas de las comunidades y pueblos por la garanta del derecho
al agua, a la tierra y a la soberana alimentaria; a defender sus espacios de vida y a cualquier
actividad que atente a la vida de las personas o afecte gravemente la naturaleza; en defensa de la
gestin comunitaria; y por el cuidado y proteccin de los bosques, pramos, humedales, estuarios,
manglares y otros ecosistemas frgiles y amenazados, cuyo equilibrio es determinante para el ciclo
del agua y en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua y cabeceras de cuenca.
Acuerdos y propuestas por temas

El cambio de la matriz productiva y el agua
v Situacin
Una de las metas gubernamentales insistentemente planteadas es el cambio de la matriz productiva.
En general, se lo enmarca en un proceso de industrializacin para, entre otros, la sustitucin de
importaciones y que tiene como eje central, la potenciacin del conocimiento cientfico-tecnolgico.
En las reas rurales y en la vida campesina este cambio de la matriz productiva tiene implicaciones
ambientales y sociales y va a tener impactos que no pueden dejarse a un lado. Se trata de aspectos
relacionados con la vida de millones de ecuatorianas y ecuatorianos y con toda la sociedad, si
consideramos el hecho de que es el campo el que alimenta a las ciudades.
A pesar de su gran importancia, el tema agrario, no ha merecido la atencin que s la han tenido
otros sectores. Slo as se entiende que la inversin pblica para el sector, actualmente, no llegue al
1% del Producto Interno Bruto (PIB).
Si hablamos de la pequea y mediana produccin agropecuaria que involucra directamente a
cientos de miles de familias campesinas, cuyo fortalecimiento estara respaldado en las disposiciones
constitucionales como la soberana alimentaria, la economa social y solidaria, poco se ha avanzado al
respecto. El propio Presidente Correa ha sealado que an sigue en deuda con aquellos postulados
de la Revolucin Agraria que tienen a la economa familiar campesina como su sujeto fundamental
y que implican bsicamente, la democratizacin del acceso a los medios y recursos de produccin.
Otro tema que se hace insostenible en el corto, mediano y largo plazo desde las dimensiones
productiva, social, econmica y ecolgica, es la forma como se produce en el pas, problemtica
que atae a todos los productores del pas, es decir, a los pequeos, medianos y grandes
productores, sea que produzcan para el consumo interno o para la exportacin. Nos referimos
al hecho de que contina casi intocada la lnea de la denominada revolucin verde, proceso
mundial que arranc dcadas atrs, con el empleo intensivo y creciente de agrotxicos que
conllevan dao al suelo, erosin, disminucin de la biodiversidad, prdida de especies agrcolas,
que afectan especialmente a la economa familiar campesina y sus formas solidarias de produccin
y reproduccin social.
478
Conclusiones
A esto se suma que se han priorizado los apoyos a productos de exportacin que implica mayor
acaparamiento de tierra y agua (palma y caa) y despojo (de manglar para ampliar las reas
camaroneras). El incentivo a la produccin de pequeos productores y el fortalecimiento de su
asociatividad y transformacin con valor agregado es incipiente.
En resumen, en el marco del cambio de la matriz productiva los retos fundamentales que ataen
al agro estn en la productividad y la forma cmo se produce en el agro, a lo que nos parece
imprescindible agregar la democratizacin de los medios y recursos productivos, como lo plantea
el Plan del Buen Vivir, en su Objetivo 2 Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad
social y territorial en la diversidad y especficamente en su Poltica 2.4. Democratizar los medios
de produccin, generar condiciones y oportunidades equitativas y fomentar la cohesin territorial.
v Propuestas
Hay que partir de una visin integral para un cambio integral. No solo se puede atender la bsqueda
de mayor productividad y pocos productos nuevos, sino preguntarse qu se produce, para quin y
cmo se lo hace. Centrar la atencin en el cambio de la forma de producir (reconversin agrcola),
las relaciones de produccin y el reparto de la riqueza (redistribucin), incluyendo tierra, agua y los
rendimientos econmicos.
Un cambio de la matriz productiva implica no solo redistribuir la tierra y el agua, sino fortalecer
o crear las organizaciones comunitarias para la produccin, transformacin y comercializacin
asociativa. Sin duda que el riego debe jugar un rol fundamental. Hay una inversin comunitaria y
estatal en este campo. Esa infraestructura est subutilizada, es necesario optimizar y mejorar el uso
del agua y el desarrollo productivo y organizacional en los sistemas de riego.
En general, se debe incrementar y manejar eficientemente la inversin estatal en el agro, reconociendo
su aporte fundamental a la economa nacional y su importancia social. Como parte de esta inversin
estatal, est la de generar una visin de corresponsabilidad o de gestin compartida pblica y social
para fomentar y garantizar la soberana alimentaria y realizar en los mejores trminos para el pas, la
exportacin de los excedentes.
Pensando en el largo plazo, es fundamental apoyar e impulsar la agroecologa como la forma ms
adecuada y sustentable de produccin de alimentos y de defender la agrobiodiversidad, que es,
adems, una garanta para la salud de los consumidores. Esto implicara que el Estado, incluidas
las universidades, decida activar y/o mejorar los mecanismos de inversin, asistencia tcnica,
capacitacin, investigacin con recursos pblicos para incentivar este trnsito desde la agricultura
convencional hacia la agroecologa. En este punto habra que generar una poltica pblica que
permita revalorizar los conocimientos campesinos y saberes ancestrales que, histricamente, fueron
mucho ms amigables con la naturaleza.
Elevar la productividad tiene que ver tambin con mejorar las condiciones de produccin, transformacin
y comercializacin, especialmente de los pequeos productores campesinos, para posibilitar la
reproduccin y crecimiento econmico de sus fincas y elevar la calidad de vida de sus familias.
479
En suma, apostamos por un cambio que se cuestione: qu se produce, cmo se produce, para
quin se produce y a quin se beneficia, ejerciendo plenamente los derechos, partiendo desde
nuestras races y con perspectiva de futuro. Un cambio que cumpla el mandato constitucional de
construir el Sumak Kawsay.
Agua para consumo humano: los retos

en el ejercicio de un derecho
v Situacin
El ejercicio pleno y universal del derecho humano al agua enfrenta limitaciones polticas, tcnicas y
organizativas, especialmente en las zonas rurales y periurbanas.
La complejidad que enfrenta el ejercicio del derecho humano al agua en Ecuador est relacionada,
en primer lugar, con las condiciones de deterioro en calidad y cantidad del agua como recurso
natural. A esto se suma la disputa existente entre la gestin pblica del agua a cargo de las empresas
o dependencias municipales y la gestin comunitaria que vienen desarrollando ms de seis mil
organizaciones de usuarios de agua de consumo humano a nivel de todo el pas, as como la
cambiante estructura gubernamental, responsable de las polticas pblicas.
Los modelos de gestin comunitaria del agua, no obstante, tienen resultados diferenciados en la
prestacin de sus servicios debido tanto a las fortalezas como a las debilidades y limitaciones que
caracterizan a las organizaciones comunitarias.
La cobertura del servicio de agua y saneamiento en los domicilios al ao 2012, presentaba un
promedio nacional del 74,5% de hogares con cobertura, segn referencias de la Secretara Nacional
de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES. Sin embargo, ms grave an es que existen grandes
diferencias entre la dotacin de estos servicios para poblacin asentada en las zonas urbanas y
rurales, teniendo las del medio rural un 57,4% de hogares con agua dotada por red pblica y apenas
un 11,9% con sistemas de eliminacin adecuada de excretas.
En las cabeceras parroquiales rurales un alto porcentaje tiene problemas de funcionamiento,
capacitacin y entrega de agua con calidad que garantice el consumo y la salud humana.
Constitucionalmente, es funcin del Estado velar por la buena calidad del agua, como elemento
importante para la buena salud de la poblacin.
A nivel urbano, en promedio, solamente el 48,04% de los sistemas de agua tienen expedientes
tcnicos actualizados (redes y accesorios), lo que da cuenta de una falta de conocimiento tcnico de
la situacin de los sistemas de agua.
Actualmente las organizaciones comunitarias estn en condiciones legales no regularizadas o
desactualizados sus registros, especialmente por los cambios normativos e institucionales a nivel
nacional. La informacin de la Red de Organizaciones Sociales y Comunitarias para la Gestin del
480
Conclusiones
Agua en el Ecuador (ROSCGAE) expresa que el 32% de sus organizaciones asociadas no cuenta con
reconocimiento jurdico actualizado.
v Propuestas
Para lograr el ejercicio pleno y universal del derecho humano al agua, se considera imprescindible:
Disear de manera participativa el plan nacional de abastecimiento de agua y tratamiento de aguas
residuales, que incluya la gestin de los sistemas comunitarios.
La articulacin de la gestin pblica del agua con la experiencia comunitaria contribuir a una
gestin democrtica y compartida de un recurso que es estratgico para el pas.
Es fundamental la planificacin conjunta de la construccin, rehabilitacin o mejoramiento de la
infraestructura de los sistemas comunitarios, con la finalidad de responder a las reales necesidades
de la poblacin, as como de recuperar los conocimientos locales, conocer las tcnicas constructivas
ms apropiadas y de contar con metas y objetivos incorporados en la planificacin cantonal
y nacional que sean ejecutables en el corto, mediano y largo plazo.
La ejecucin de esta planificacin, que debe empatar con la planificacin del territorio, debe contar
con la asesora tcnica y social. Cada ao los gobiernos locales debern rendir cuentas sobre los
proyectos de mejoramiento de los sistemas comunitarios elaborados, aprobados y ejecutados.
Disear e implementar un sistema participativo para la toma de decisiones, que abarque el mbito
pblico y comunitario, para enfrentar los actuales problemas de contaminacin y deterioro de
los cursos de agua, las zonas de recarga hdrica y los ecosistemas que realizan funciones vitales
relacionadas con el agua y as lograr la recuperacin progresiva de la calidad del agua.
Establecer esta alianza pblico-comunitaria puede aportar para que la poblacin rural y periurbana
reciba agua de excelente calidad y a precio justo. Esta alianza debe constituirse como poltica pblica
nacional y deben ser claramente definidos los roles pblicos y los comunitarios:
El diseo y construccin de sistemas de agua debe ser realizado de manera conjunta entre la
poblacin local y la autoridad pblica.
La administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas comunitarios debe ser
competencia de las organizaciones de usuarios que, entre sus responsabilidades, deben rendir
cuentas peridicas sobre su gestin ante los usuarios, pero deben recibir procesos permanentes
de capacitacin y asistencia tcnica, especialmente, desde el Estado (Central y GAD).
El financiamiento tanto para la construccin de nuevos sistemas comunitarios como para la
rehabilitacin de los existentes le corresponde al Estado. Adems, el gobierno central debe vigilar
y elaborar informes anuales sobre el cumplimiento de esta poltica por parte de los gobiernos
cantonales, quienes tienen la competencia en su jurisdiccin.
Es fundamental que se disee una poltica o normativa que permita articular el tratamiento de
aguas residuales a los sistemas de abastecimiento de agua potable o de consumo humano.
481
La sustentabilidad de los sistemas comunitarios de agua y tratamiento de aguas residuales,

demanda que los costos sean compartidos entre las comunidades y el Estado, especialmente
para favorecer a sectores de menores ingresos y a zonas que tienen poblaciones dispersas. Esto
implica un claro esquema de subsidios y que los recursos lleguen no solo a los centros poblados
o ciudades principales.
El Estado debe fomentar la organizacin y el fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias para la buena gestin de los sistemas de agua, y promover los espacios de
participacin necesarios para democratizar la poltica pblica a nivel local. Incentivar y
promover el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias desde el nivel comunal,
parroquial y/o cantonal favorece una mayor representatividad en la toma de decisiones
y en la priorizacin de programas y proyectos que consten en los planes de desarrollo
territorial.
Es imprescindible disear y ejecutar un programa de capacitacin permanente, elaborado de
manera participativa, para lograr la gestin ptima de las inversiones, y un mejoramiento en la
gestin de los sistemas de agua y saneamiento.
Tanto el rescate de los conocimientos locales en torno a la gestin del agua como las nuevas
tcnicas constructivas para disminuir los costos y mejorar la calidad de los servicios de los
sistemas comunitarios, debe constituirse en poltica pblica nacional viable y efectivamente
aplicada.
En las regulaciones que se establezcan para la fijacin de tarifas, se deben considerar criterios
sociales, financieros y de gestin, as como el establecimiento de subsidios y compensaciones
econmicas para los prestadores comunitarios de servicios de agua de consumo humano, como
un medio para garantizar la sostenibilidad de los sistemas comunitarios de agua.
Es importante crear una comisin especial para definir las formas de retribucin al personal
encargado de la administracin, operacin y mantenimiento en los sistemas comunitarios, que
garanticen la prestacin de los servicios de agua, tomando en cuenta que se trata de actividades
que se desarrollan a tiempo parcial y, muchas de ellas, estn amparadas en principios
comunitarios de solidaridad.
Desarrollo y tecnificacin del riego

v Situacin
La agricultura familiar bajo riego atraviesa problemas de toda ndole y es cada vez ms vulnerable a
las condiciones del mercado. Adems, en el campo, avanza de manera sistemtica el deterioro de
los recursos naturales agua y suelo, vitales para el desarrollo agrario. Adicionalmente, se empiezan a
evidenciar los efectos del cambio climtico en los niveles de produccin y productividad.
482
Conclusiones
Por otra parte, a lo largo de dcadas se ha venido realizando una alta inversin estatal en
infraestructura de riego, que hasta ahora no puede operar a plena capacidad (baja eficiencia), entre
otras causas, por los errores en su concepcin e implementacin, al encontrarse distantes de los
intereses y necesidades de la poblacin. Muchas de las obras de riego se encuentran incompletas y
las condiciones de produccin siguen adoleciendo de serias limitaciones.
Entre el 2008 y el 2014 se ha generado un nuevo marco legal e institucional que replantea los roles
y funciones en la institucionalidad pblica en materia de riego. La rectora estratgica la tiene la
SENAGUA, mientras que el desarrollo agropecuario parcelario bajo riego y el Plan Nacional de Riego
lo asume el MAGAP. Corresponde a los Gobiernos provinciales la competencia del riego y las juntas de
usuarios de riego tambin pueden gestionar los sistemas de riego existentes. La articulacin entre las
instituciones en muchos lugares es dbil, incluso se observa desarticulacin o falta de coordinacin.
Son muy pocos los estudios sobre el uso del agua para riego. No se conoce los cambios en la demanda de
agua para la produccin bajo riego as como en la oferta o disponibilidad de caudales, de igual manera
sobre la explotacin de acuferos o agua subterrnea destinada para el riego. Con respecto del cambio de
la matriz productiva, se advierte la necesidad de considerar que hay pocos procesos orientados a que los
pequeos y medianos agricultores adopten mtodos ms eficientes de aplicacin del agua a la parcela
(aspersin, microaspersin, goteo).
El drenaje agrcola debe ser estudiado con mayor profundidad, para optimizar y hacer eficiente el
uso del agua, abaratar costos de produccin y cuidar la calidad de las aguas que ingresan y salen de
las parcelas productivas. Hay grandes extensiones de produccin agrcola que requieren nivelacin
de suelos u obras adecuadas de drenaje para ciertos cultivos, especialmente en la costa.
La problemtica del drenaje, relacionada con el mal manejo de las cuencas altas, merece ser
atendida ya que provoca procesos de sedimentacin y azolvamiento de los drenajes naturales y
cursos de agua en las cuencas bajas, cuyos suelos agrcolas y pecuarios, en perodos invernales
son vulnerables a inundaciones y a las consecuentes prdidas en materia de cultivos y crianzas.
Existe una importante inversin pblica en proyectos multipropsito, que incluyen el riego y el
control de inundaciones, sin embrago, no est claramente establecido el modelo de gestin del riego
que incluya la participacin y rol de las organizaciones de agricultores que saldran beneficiadas, as
como las competencias de los diferentes niveles y sectores de Gobierno.
Para llevar a cabo los planes de riego provinciales se necesita de un presupuesto adicional al
que se asigna por la transferencia de competencias a los Gobiernos autnomos descentralizados
Provinciales, ms an si se consideran programas y proyectos integrales de mejoramiento y
tecnificacin de la agricultura bajo riego.
As como las agriculturas familiares campesinas, son el sujeto fundamental para avanzar hacia la
soberana alimentaria, lo son tambin los jvenes, dado que, los jvenes de las familias campesinas
no encuentran futuro en la agricultura y se han visto obligados a dejar el campo, por el bajo apoyo al
desarrollo agrario que se ha dado en las ltimas dcadas en el pas, con lo que la poblacin que ha
quedado en el campo, en pocos aos, ya no podr continuar trabajndolo eficientemente.
483
v Propuestas
El Estado debe desplegar los esfuerzos de inversin, investigacin, capacitacin y otros, para
promover y garantizar la soberana alimentaria que, adems, constituye un objetivo estratgico,
conforme lo dispone la Constitucin. El Ejecutivo debe incrementar el porcentaje de inversin
pblica para el sector agrario, con la implementacin de proyectos integrales de desarrollo.
Debe haber mayor atencin estatal a la agricultura familiar campesina, ya que es estratgica para
garantizar la alimentacin de la mayora de la poblacin ecuatoriana, esto implica garantizar su acceso
a tierra, agua y dems recursos productivos. Aadiendo que pequeos y medianos agricultores
vinculados a la exportacin deben tambin recibir incentivos y apoyos del Estado.
Debe cambiar la forma de ver el riego, ya que ste no se limita al tendido de tuberas y al establecimiento
de canales o dotacin de tecnologa de aspersin o goteo. Debe ser visto de manera integral, donde el
Estado y los productores, desde una posicin de corresponsabilidad, atiendan y manejen temas que
van desde el cuidado de los ecosistemas claves como los pramos y la proteccin de las fuentes que
proveen de agua a los sistemas, la calidad de los suelos agrcolas, pasando por la administracin,
operacin y mantenimiento de los sistemas as como por las labores culturales de produccin, de
cosecha, post-cosecha, transformacin y de comercializacin asociativa de la produccin.
Las familias de pequeos y medianos productores agropecuarios requieren un sistema estatal
de incentivos que, ligados a los sistemas existentes o nuevos de riego, logren el acceso a otros
factores que hagan viable el mejoramiento de la productividad y aporten a la seguridad y soberana
alimentaria, de alguna manera esto disminuira el xodo masivos de jvenes hacia las ciudades.
Es necesario convertir a cada sistema de riego en un territorio de desarrollo. El Estado, segn sus
competencias en alianza con las organizaciones de regantes y agricultores, deben disear y ejecutar
planes locales de riego que incluyan la tecnificacin de la agricultura bajo riego, mecanismos de
cofinanciamiento y de asistencia tcnica permanente.
Esta inmensa tarea debe estar respaldada con el fortalecimiento de las organizaciones de regantes,
a travs de procesos de capacitacin permanente as como del acompaamiento y asistencia
tcnica a los agricultores. De igual manera, deben elevarse las capacidades institucionales de los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales para asumir responsable y eficientemente las
competencias de riego.
Es importante que las organizaciones sociales y de regantes ejerzan su derecho al control
social sobre proyectos de riego con inversin estatal o de ayudas internacionales. Ello permitir
garantizar:
el apego de la actividad o accin a las necesidades de los usuarios

el uso adecuado de recursos pblicos
la calidad de las obras civiles
la transparencia general del proceso
484
Conclusiones
El INIAP y las universidades estn obligadas a desarrollar investigacin y la implementacin de la

agricultura bajo riego. Esta es una prioridad nacional y el Estado debe exigir que estas entidades
asuman esta responsabilidad, estableciendo metas concretas, pero a la vez debe asignar fondos
para que se trabaje de manera conjunta con las organizaciones locales de acuerdo a las reas de
influencia.
Pramos, manglares y agua

v Situacin
Pramos
En los ltimos 25 aos, los pramos del Ecuador han pasado de ser territorios olvidados e ignorados,
el hogar de las poblaciones marginadas, a estar en el centro del debate poltico sobre el uso de la
tierra, del agua y de la posesin misma de estos territorios hidrosociales.
Para el caso ecuatoriano, los pramos son los mayores proveedores de agua de excelente calidad y
que, aguas abajo, alimentan sistemas de riego, de agua potable, hidroelectricidad y contribuyen a
regular el ciclo hidrolgico.
Es bsicamente debido a estas cualidades que los pramos han cobrado una relevancia notable, y
la razn de que en las ltimas dcadas hayan surgido reclamos de derechos sobre su agua y sobre
la manera en que deberan ser gestionados estos territorios hdricos.
Las demandas sobre el destino del pramo varan por parte de los distintos usuarios, que tienen
intereses divergentes y poseen distintos niveles de poder. As, por un lado plantean que sean zonas
intocadas para que sigan proveyendo de agua a las zonas agrcolas bajas (agricultura de pequea
escala, ganadera, plantaciones de flores u otros productos de agroexportacin) y a las grandes
ciudades (asentadas en los valles andinos), por otro lado, plantean que sean zonas donde se admita
la explotacin minera, la construccin de grandes represas para hidroenerga o zonas destinadas a
monocultivos de pinos.
A lo largo de la historia, una inequitativa estructura de tenencia de la tierra, ha provocado el avance
de la frontera agrcola por parte de comunidades de altura, para realizar labores agrcolas y pecuarias
o extraer recursos del pramo que les permita obtener ingresos para su sobrevivencia. As mismo, el
Estado desde una visin neoliberal mercantilista, neoextractivista y ahora estatista, muchas veces ha
privilegiado el uso de los pramos para los llamados sectores productivos (agroindustria, proyectos
hidroelctricos estatales) por sobre los sectores campesinos y comunidades indgenas de altura,
amenazando su seguridad hdrica y de subsistencia.
Esta es la razn por la que el pas, a lo largo de los aos, ha visto el deterioro de miles de hectreas de
pramos que afecta a toda la sociedad, debido a la prdida de las importantes funciones naturales
que este importante ecosistema proporciona al planeta.
485
A todo esta problemtica se unen los efectos del Cambio Climtico que incluyen la prdida de la
capacidad de retencin de agua del suelo del pramo, graves fluctuaciones en los flujos de agua hacia
las zonas bajas y prdida de biodiversidad, especialmente de la agrobiodiversidad de estas zonas.
No se han realizado investigaciones ni se ha difundido la informacin existente sobre los efectos del
Cambio Climtico sobre el funcionamiento de los ecosistemas como pramos y manglares, as como
de sus consecuencias econmicas y sociales.
Manglares
Los manglares son ecosistemas frgiles sometidos a mltiples amenazas, principalmente por la
industria camaronera. Estos territorios albergan bosques de mangle, una importante diversidad de
aves, moluscos, jaibas, cangrejos y otras especies. Pero estos territorios tambin configuran un
permetro costero de transicin entre el mar y la costa y conforman un sistema de canales y estuarios
de singular importancia.
Los manglares son parte de las llanuras de inundacin y son terrenos inundables por las mareas y
aguas fluviales (desembocaduras de los ros en el mar). Son econmica, ambiental y socialmente
tiles porque generan diversos beneficios ecolgicos relacionados con la productividad biolgica,
retencin de sedimentos y contaminantes, control de la carga externa de nutrientes, regulan la
eutrofizacin y calidad de aguas y la exportacin de materia orgnica hacia los estuarios y la costa.
Segn el CLIRSEN, para el ao 2004 despus de tres dcadas de expansin de la industria
camaronera, slo quedaban 108.000 ha de manglar, de alrededor de 470.000 ha, lo que significa
que se destruy el 70% del rea ocupada por estos ecosistemas.
Las comunidades continan llevando la mayor carga de la proteccin de estos ecosistemas, pero
siempre bajo la presin de mecanismos privatizadores que las expulsan de sus territorios ancestrales.
Algunos impactos sobre estuarios y manglares intervenidos:
Conversin de reas salinas y manglares a camaroneras.

Reduccin del rea de los estuarios y del hbitat para los recursos bioocenicos.
Deforestacin de las laderas circundantes y mayor sedimentacin.
Contaminacin por recepcin de aguas servidas.
Contaminacin por recepcin de agroqumicos usados en la agricultura.
Mortalidad de larvas y juveniles de especies bioacuticas comerciales y no comerciales.
Descarga de aguas con altas concentraciones de nutrientes y salinidad de las camaroneras,
disminuye el oxgeno para los organismos.
La descarga de aguas con alta concentracin de sales incrementa la salinidad dentro del estuario
y en verano refuerza la concentracin salina.
486
Conclusiones
La destruccin del ecosistema manglar tambin conduce al deterioro de las condiciones de vida
de las familias que ancestralmente han convivido como parte integral de estos territorios, violando
derechos y tratados internacionales, con impactos como:
Disminucin de productos de recoleccin como la concha y el cangrejo.
Se han incrementado enfermedades por contaminacin de aguas de los estuarios y zonas de
manglar.
La industria camaronera no solo ha usurpado las reas que eran para el sustento familiar,
sino adems impiden el ingreso a los remanentes del manglar, a pesar de que han existido
servidumbres de paso, guardarrayas y caminos.
En algunas zonas hay desplazamiento de comunas y familias.
v Propuestas
Los pramos del Ecuador son ecosistemas frgiles y amenazados, segn lo estipula la misma
Constitucin, cuyo equilibrio se debe mantener para conservar las fuentes y zonas de recarga de
agua.
Los pramos son territorios construidos biofsica y socio-culturalmente, bajo un contexto ecolgico,
econmico y sociocultural.
Para mantener la integridad de pramos y manglares se proponen las siguientes acciones:
Es urgente que en cada provincia se establezcan planes de manejo de pramos para cada
microcuenca, con la participacin de las comunidades que usan o se benefician del pramo,
as como con los GAD parroquiales, municipales y provinciales y las entidades sectoriales que
tienen competencia sobre la gestin de los pramos (MAE, MAGAP, SENAGUA), gobiernos
locales y entidades sectoriales que debern proveer de recursos tcnicos y financieros para
garantizar su ejecucin.
Los gobiernos locales, bajo la coordinacin del gobierno provincial, adems de invertir recursos
econmicos y tcnicos, debern garantizar la elaboracin y ejecucin colectiva de los planes de
manejo que incorporen estrategias econmicas alternativas y medidas concretas de zonificacin
y conservacin.
En los planes de gestin de los pramos no se debe perder de vista la diversidad de sectores
que aprovechan los recursos del pramo para garantizar, con estos mismos sectores que, a
travs de un manejo sustentable del ecosistema, se mantenga su integridad y la de su gente. La
proteccin y aprovechamiento sustentable de los pramos debe realizarse bajo un enfoque de
gestin social del territorio.
Las actividades como el sobrepastoreo, el avance de la frontera agrcola y el cambio en el uso
del suelo, deben ser sustituidas por alternativas productivas apropiadas que permitan una vida
digna para las poblaciones asentadas en estos territorios de altura.
487
Es necesario que a las comunidades locales vinculadas directa e indirectamente con los pramos,
se les proporcione herramientas tcnicas, econmicas y sociales para que, desde enfoques
como la reciprocidad y/o la corresponsabilidad pblico-comunitaria garanticen la integridad de los
pramos, a partir del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que all se albergan.
De ninguna manera la gestin de los pramos debe realizarse desde enfoques mercantilistas
como el pago por servicios ambientales.
En reiteradas oportunidades se ha sealado la necesidad de regulacin y limitacin de la
propiedad particular de los pramos y de fortalecer la propiedad colectiva de los mismos. El
reglamento a la Ley de Aguas debe crear los mecanismos de regulacin y sancin.
El conocimiento de la problemtica, la corresponsabilidad y la solidaridad del conjunto de la
sociedad es fundamental para lograr cualquier proceso de conservacin de los pramos y de los
manglares, como ecosistemas esenciales para el mantenimiento del ciclo hidrolgico; solidaridad
horizontal entre todos los que viven en las zonas altas o en las zonas bajas y, solidaridad vertical,
de los que viven en la zonas altas con los que viven en las zonas bajas y viceversa.
Los fondos de agua o fondos de conservacin de pramos deben ser manejados de manera
participativa, buscando los mejores beneficios para quienes habitan las zonas altas y dando
alternativas de vida, as como una efectiva conservacin de los ecosistemas.
Alertar sobre el riesgo que enfrentan 130.000 hectreas de pramos por la industria extractiva
minera y exigir el cumplimiento de los principios de precaucin, consentimiento previo y justicia
ambiental y social.
Con respecto a los manglares, el Estado debe declarar al manglar como un bien nacional de uso
pblico, inalienable, inembargable e indestructible.
Dar paso a la discusin y aprobacin del proyecto de Ley del Manglar, presentado por las
organizaciones sociales vinculadas a este ecosistema en noviembre de 2011, proyecto cuyo
contenido se mantiene vlido: proteger, manejar, restaurar y conservar el manglar, su zona de
transicin y amortiguamiento, sin dejar de considerar un enfoque ecosistmico, que incluya el
bosque de manglar, los salitrales, etc.
Denunciar que con la firma de varios Decretos desde el ao 2008 se dio plazo a la Regularizacin
de muchas camaroneras ilegales, responsables de la destruccin de miles de hectreas de
bosques del manglar. Adems las acciones de recuperacin integral de reas protegidas que
fueron ocupadas por camaroneras de manera ilegal es mnima.
Las comunidades y pueblos que aprovechan recursos del ecosistema manglar deben participar
en su administracin y gestin. El Estado debe prohibir la tala del bosque o de plantaciones
nuevas de recuperacin del manglar as como controlar la contaminacin de las aguas en el
entorno inmediato y aguas arriba.
El Estado debe garantizar en terreno, la libre circulacin y trnsito de las comunidades dentro
de reas del manglar. As como debe controlar y prohibir la destruccin del manglar incluido el
488
Conclusiones
reforestado por tala, quema, anillamiento, contaminacin, uso de artes inadecuadas, desviacin
de cursos de aguas naturales.
Favorecer con planes integrales la pesca artesanal para evitar sobreexplotacin de los recursos
del manglar. En algunos lugares declarar reas Protegidas Comunitarias a los remanentes del
manglar.
El ecosistema manglar debe ser parte de la planificacin hdrica de microcuencas y
cuencas hidrogrficas y por tanto deben asignarse recursos para su conservacin, manejo,
restauracin.
Contaminacin del agua

v Situacin
Evidenciamos una contaminacin de mayor impacto por actividades extractivas, principalmente
minera y petrleo, y por ausencia de saneamiento y tratamiento de aguas residuales.
Las actividades de extraccin estn ubicadas en cabeceras de cuencas hidrogrficas y en
ecosistemas frgiles como pramos, manglares y lechos de ros. Adems, los procesos extractivos
generan una conflictividad socio ambiental.
Estos conflictos socioambientales se expresan en desplazamientos forzosos de comunidades y
pueblos de sus territorios, desaparicin de las costumbres y medios de subsistencia, introduccin
de prcticas forneas incompatibles con la vida de pueblos y nacionalidades que influyen en la salud
y cambios culturales negativos, especialmente de los jvenes.
Por otra parte estn prcticas como la deforestacin para la implementacin de zonas
mineras; eliminacin de la capa agrcola de los suelos, movimiento de estratos de suelo
con liberacin de metales pesados que contaminan los cursos de agua; existencia de gran
cantidad de pasivos ambientales (lagunas de desechos entre otras) sin cuidado, tratamiento,
ni proteccin. La contaminacin de aguas superficiales y subterrneas est a la orden del da,
especialmente provocadas por la eliminacin de deshechos y aguas servidas sobre los cursos
de agua, lo que pone en riesgo la salud de las poblaciones, A esto se suma la contaminacin
por residuos de los procesos extractivos (residuos ptreos, aguas de formacin, productos
qumicos, explosivos, etc.).
Toda esta problemtica no est adecuadamente atendida. La ausencia de una normativa que
exija el tratamiento correspondientes para descontaminar las aguas superficiales y subterrneas
derivadas de procesos industriales y de prestacin de servicios, ponen en riesgo el hecho de que
otras comunidades que se encuentren en zonas ms bajas, puedan acceder a agua de calidad,
creando un crculo vicioso. Existe un marco legal ideal para el desarrollo minero y el apoyo estatal a
estas actividades extractivas en detrimento de los derechos de la naturaleza y el derecho humano
489
al agua. No se avizora un equilibrio y uso racional de los recursos mineros y un desarrollo humano
sustentable, que si bien se favorecer un crecimiento econmico que aporte a financiar inversiones
en infraestructura de distinta ndole, los impactos negativos sociales y ambientales pueden ser
tambin perjudiciales.
v Propuestas
Es inaplazable que el pas cuente con el sistema de control, prevencin, remediacin y reparacin
de la contaminacin de las aguas, para el efecto es necesario disear un plan nacional coordinado
por el gobierno central y los GAD, las organizaciones sociales y la sociedad civil.
Fortalecer el rol del Estado para asumir efectivamente su responsabilidad en el control y sancin de la
contaminacin y garantizar la remediacin y restauracin ecosistmica y social. La institucionalidad
pblica encargada de controlar y sancionar la contaminacin y exigir y garantizar la restauracin de
los ecosistemas debe realizar intervenciones preventivas y oportunas.
Se debe crear un sistema de monitoreo pblico y social que les permita a las comunidades evidenciar
la contaminacin y afecciones ambientales y sociales, que puedan contrastar con los estudios de
impacto ambiental con los que se entregan las licencias. Este monitoreo deber ser reconocido por
las autoridades y debe tener poder vinculante.
Declarar en emergencia a los sistemas acuticos que estn altamente contaminados. Se propone
una estrategia de intervencin por cada cuenca hidrogrfica.
Se debe promover el cambio progresivo de las formas de produccin, particularmente en la
agricultura, impulsando modelos agroecolgicos.
Solidarizarnos firmemente con la lucha de las comunidades y pueblos que son afectados por las
actividades extractivas, desde el norte de Esmeraldas, el Austro, de la Amazona, Intag (Imbabura),
Ventanas (Los Ros), y muchas otras zonas.
El Estado debe garantizar los recursos econmicos para la inversin en saneamiento que permita
romper con el crculo vicioso de contaminacin de las aguas y la provisin de agua de mala
calidad, por lo tanto se deben agilizar los trmites de viabilidades tcnicas y ambientales de los
proyectos de saneamiento para tener respuestas ms concretas en marcha, por parte de los GAD
municipales.
En cada territorio, es responsabilidad de la institucionalidad pblica garantizar el acceso a informacin
sobre el marco legal e institucional de regulacin y control de la contaminacin, y los mecanismos de
control social, veedura y exigibilidad de derechos existentes.
Se deben buscar alianzas para la investigacin aplicada, documentacin y denuncia de la
contaminacin y se generen participativamente las alternativas o propuestas de solucin a la
multiplicidad de problemas de contaminacin por los que actualmente atraviesan los sistemas de
provisin de agua de consumo y de riego.
490
Conclusiones
Fortalecer los procesos sociales, la movilizacin y articulacin de las comunidades y organizaciones

para desarrollar procesos de resistencia y vigilancia social frente a la contaminacin del agua y del
ambiente.
El Foro Nacional de los Recursos Hdricos de acompaar estas luchas y sumarse a la denuncia y
difusin de la informacin de manera amplia.
Agua, organizacin y capacitacin

v Situacin
Por su carcter estratgico, histricamente, el agua ha logrado convocar y movilizar a los ecuatorianos
y ecuatorianas y a miles de organizaciones que se han formado alrededor de este recurso vital.
Para contextualizar brevemente el tratamiento de este tema, nos referimos a cierta informacin
bsica relativa a Agua, Organizacin y Capacitacin.
En cuanto a la provisin de agua para el consumo humano, a nivel nacional, de los 221 municipios
del pas, solamente una cuarta parte cuenta con empresas pblicas de agua potable. En el resto de
los cantones la provisin del servicio se realiza por medio de departamentos de agua, algunos de
ellos muy dbiles desde el punto de vista institucional, tcnico, administrativo y financiero. Adems,
los municipios fundamentalmente prestan este servicio a nivel urbano, mientras que, alrededor
de un 40% de la poblacin ecuatoriana es rural y depende de prestadores comunitarios de agua
para consumo humano. Se calcula que en el pas existen ms de 6.000 juntas administradoras de
agua para consumo humano, que se han formado a travs de los aos, para lograr el acceso a este
recurso. As mismo, a travs de la historia, lograr el acceso al riego para producir alimentos para los
ecuatorianos y ecuatorianas, ha sido una demanda no resuelta por parte del Estado. En su lugar,
satisfacer esta necesidad, ha sido motor de organizacin y movilizacin social para la pequea y
mediana agricultura, a travs de la construccin de miles de sistemas comunitarios de riego, posibles
de lograrlo nicamente con el esfuerzo de los productores y la organizacin de los usuarios de riego
que adems de su contribucin econmica y con trabajo, ha gestionado recursos, sobre todo de la
cooperacin internacional y, en ocasiones, del Estado. Esto significa que a travs de estos procesos
de organizacin de los regantes, el Ecuador ha logrado acumular un importante patrimonio social
en materia de riego.
Hablamos de que existen 73 sistemas pblicos, fruto de una inversin estatal en riego que bordea
los dos mil millones de dlares. Sin embargo, las intervenciones pblicas en riego carecieron de
un enfoque integral, focalizndose en la construccin de infraestructura, sin considerar que lo
determinante est en la gestin social del riego, en la capacitacin, tecnificacin, mejoramiento de
los sistemas agroproductivos. Adems, algunas de estas inversiones, localizadas especialmente en
la Costa, se orientaron a fortalecer al sector agroexportador.
491
A pesar de lo anotado, uno de los principales problemas que limitan el pleno aprovechamiento
de este patrimonio social y pblico existente en la provisin de riego, es la falta de apoyo a las
organizaciones de regantes para la gestin integral del riego, gestin que tiene que ser mirada desde
diferentes dimensiones: ambiental, econmico-productiva, socio-organizativa, poltica y normativa.
Por otra parte, en los territorios, an no hay un reconocimiento real, desde los GAD y desde las
instituciones sectoriales, sobre el inmenso aporte que estn haciendo las organizaciones de usuarios
de agua y de riego para atender estos servicios, a pesar de que su atencin ha sido establecida
constitucional y legalmente como responsabilidad del sector pblico.
v Propuestas
Se requieren activar las alianzas pblico-comunitarias, para desarrollar las capacidades tcnicas
y sociales en las organizaciones de usuarios para el mejoramiento y aprovechamiento eficiente
del importante patrimonio pblico y social existente en el pas, en materia de agua para consumo
humano y riego. No debe dejarse de lado la vinculacin con las universidades, ONG y otras instancias
locales para fortalecer la gestin colectiva de estos recursos.
Es fundamental e inaplazable que el Estado financie procesos de capacitacin permanente y de
acompaamiento y asistencia tcnica a las organizaciones que gestionan el agua para consumo
humano y riego, desde una visin integral de gestin del agua y el riego.
Debe levantarse una investigacin alrededor de los sistemas comunitarios de agua y de riego, acerca
de las necesidades de fortalecimiento organizativo, para a partir de esa demanda, construir y ejecutar
con recursos pblicos un plan nacional de capacitacin, acompaamiento y asistencia tcnica a las
juntas de usuarios de agua de consumo humano y de riego, para que eleven sus capacidades de
gestin de este recurso.
En el caso de las organizaciones de regantes, el gobierno central (MAGAP) debe disear y poner en
marcha un plan nacional de capacitacin a los regantes que incluya los mbitos de la produccin,
transformacin y comercializacin de la produccin.
En el caso de las Juntas de Agua Potable, la SENAGUA y los Gobiernos Descentralizados Cantonales,
deben formular y ejecutar un plan nacional de fortalecimiento organizativo y capacitacin para
garantizar la sostenibilidad y sustentabilidad de los sistemas comunitarios, con nfasis en la
necesidad de crear sistemas de saneamiento adecuados a la realidad de la zona a la que sirve el
sistema de agua de consumo humano.
Las universidades y las instituciones estatales deben formar y/o capacitar a sus estudiantes en
carreras vinculadas con la gestin del agua y funcionarios que trabajan en campo, acerca del
enfoque de gestin integral del agua, superando la visin limitada de ver nicamente las obras
fsicas de estos sistemas y avanzando hacia una mirada integral que incluya todas las dimensiones
de la gestin social y tcnica del agua. Estos procesos de formacin integral deben llegar y ser
continuos en los Gobiernos Autnomos Descentralizados, que ahora cuentan con las competencias
en estos temas.
492
Conclusiones
Ley Orgnica de Recursos Hdricos:

Usos y Aprovechamiento del Agua
v Situacin
Expresamos nuestra preocupacin por algunos aspectos de la Ley aprobada en la Asamblea
Nacional, en vsperas de este Encuentro Nacional del Foro:
La Ley aprobada no reconoce de manera adecuada los temas referentes a autonoma comunitaria,
gestin del agua mediante alianzas pblico-comunitarias; como tampoco reconoce la diversidad de
las formas de organizacin social en torno a la gestin del agua; pues, en nuestro pas hay una larga
tradicin de estructuracin socio organizativa alrededor de la gestin de agua: las juntas de agua y
riego ciertamente, pero tambin directorios, comits, corporaciones, etc.
El tratamiento que la Ley da a la participacin de los agricultores, regantes y usuarios del agua en
los consejos de cuenca no aprovecha experiencias que ya existen en nuestro pas, como la del
Consejo de la Cuenca del Chambo; mientras que el tratamiento dado al Concejo Plurinacional y
Pluricultural del Agua, no solo que no reconoce la posicin que sobre ste particular legtimamente
se ha levantado desde el movimiento indgena, sino que adems representa un paso atrs respecto
a cmo se haba desarrollado este tema en la versin del proyecto de Ley que estuvo a punto de ser
aprobada en mayo del 2010.
El tratamiento que la Ley da al tema de la prohibicin de privatizacin no es coherente. Mientras
en el artculo 4 hay una prohibicin a cualquier tipo de privatizacin del agua, en el art 7 se abre el
espacio para que excepcionalmente participe la iniciativa privada en el desarrollo de subprocesos
de la administracin del servicio pblico del agua cuando la autoridad competente no tenga
condiciones tcnicas o financieras para hacerlo, incluso fija un plazo de diez aos para estos casos.
Esto legitimara los procesos privatizadores que se han mantenido inclumes en el pas, como el
caso de INTERAGUA en Guayaquil.
Por otro lado, en versiones de la Ley trabajadas anteriormente, se inclua por reclamo de las
organizaciones indgenas y campesinas- una prohibicin de otorgar concesiones de agua para
minera en nacientes de agua o sus reas de influencia. En el documento de Ley aprobado por la
Asamblea Nacional nicamente se incluye la palabra regulacin de dichas concesiones.
Es preocupante el contenido de la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley que establece la
posibilidad de legalizar las aguas que han sido apropiadas ilegalmente por agro empresas que
controlan grandes extensiones de tierra; pues con sa habilitacin legal, se va a legitimar uno de los
mecanismos de acaparamiento del agua en el agro.
El tratamiento que se ha dado al tema de las aguas subterrneas no representa avance alguno con
respecto a lo que sobre ste particular haba sido tratado por la Ley de Aguas de 1972. Inquieta
profundamente sta constatacin debido a la gravedad que reviste las prcticas anti tcnicas y
en buena medida ilegales de aprovechamiento de acuferos, tanto como por el hecho de que en
493
Amrica Latina hay aportes importantes en cuanto al desarrollo de mecanismos normativos para una
adecuada regulacin de la explotacin de aguas subterrneas.
Otros temas de preocupacin se presentan sobre la poca claridad del tema tarifario; no se desarrolla
el enfoque de tarifas socialmente diferenciadas; no se ha recogido un planteamiento largamente
discutido y consensuado sobre necesidad de crear un Fondo Nacional Agua para la Vida.
Por ltimo, preocupa el nuevo rol que se atribuye el Estado en relacin a la gestin del Agua: no
solo el de una fuerte funcin reguladora, sino tambin el de interventor; de hecho, se establece
la posibilidad de que, bajo ciertas condiciones, las juntas de agua potable sean intervenidas. Al
amparo de la Ley de Recursos Hdricos, la Agencia de Regulacin y Control del Agua, es una
suerte de superintendencia del agua, con super poderes, por encima incluso del reconocimiento
constitucional de la gestin comunitaria del agua.
v Propuestas
Se ha aprobado la nueva Ley, es cierto. Eso no corta el derecho de las organizaciones sociales y de
usuarios de los sistemas de agua, a mantener vigente su demanda para contar con una Ley que
responda a las necesidades del pas profundo, para que la legislacin reconozca las reivindicaciones
histricas en torno a la justicia hdrica y, a que la legislacin secundaria plasme el reconocimiento
constitucional de un Estado Plurinacional. El trabajo en torno a sta, no ha terminado, sino que entra
en una nueva fase.
Por lo pronto, ante la aprobacin de la Ley, sealamos la importancia que desde la sociedad en sus
diversas expresiones organizadas vigile el cumplimiento y garanta de derechos Constitucionales y
aquellos que reconozca esta Ley; y, que en la elaboracin de sus reglamentos se consideren las
propuestas de las organizaciones sociales y organizaciones de agua potable y de riego.
El Gobierno Nacional debe asegurar que la puesta en vigencia de esta nueva normativa cuente
con una participacin ciudadana real y se protejan los derechos humanos, as como los derechos
colectivos de los pueblos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, montubios
y afroecuatorianos en torno al agua.
El Reglamento o reglamentos de aplicacin de sta nueva Ley, deben establecer los procedimientos
para garantizar la aplicacin del principio constitucional del Derecho humano al agua. Tambin ser
fundamental que se cree una seccin especfica para que establezca los modelos de gestin del
agua en el marco de una alianza pblico-comunitaria, identificando claramente los roles sociales y
de las organizaciones, as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin.
494

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433

El marco legal y la Ley de Aguas

Hacia una Ley de Aguas transformadora. . . . . . . . . 435

Algunos criterios sobre la Ley Orgnica

Para qu sirven los consejos de cuenca . . . . . . . . . 463

Documento sistematizado por:

Quito, noviembre del 2014

El Foro Nacional de los Recursos Hdricos en alianza con varias organizaciones e

Hacia una Ley de Aguas transformadora para el Buen Vivir . . . . . . . . 439

F Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440

1 Documento sntesis de la propuesta original presentada a la Sra. Presidenta de la Asamblea

El Gobierno Nacional asign importantes recursos para grandes proyectos

El Foro Nacional de los Recursos Hdricos2, desde hace 14 aos elabora

Hacia una Ley de Aguas

b) Remarcar el uso racional, eficiente y acceso equitativo del agua, ms

c) Garantizar la participacin ciudadana en la definicin, ejecucin y control

d) El Estado debe asumir la responsabilidad de prevencin y control de la

Riego para el Buen Vivir

a) Impulsar sistemas de produccin econmicamente eficientes,

b) Planificacin del uso eficiente del agua y la produccin en los territorios.

c) Establecer mecanismos efectivos de coordinacin, articulacin y trabajo

d) Contar con una rectora nacional de riego. Desarrollar alianzas pblico-

e) La administracin, operacin y mantenimiento lo harn las organizacio-

f) Crear mecanismos de financiamiento para contar con organizaciones

g) Impulsar principios y valores como la equidad, corresponsabilidad e

h) El sistema tarifario debe ser socialmente diferenciado, con criterios de

i) Crear instituciones especializadas en desarrollo agrario bajo riego: una

Acceso universal al agua de consumo humano

a) La universalidad, en la prestacin de los servicios de agua potable y el

b) Articular los servicios de agua con el saneamiento y el cuidado de las

c) Fortalecer la gestin comunitaria para la prestacin de servicios de agua

d) Contar con una institucin rectora sobre los servicios de agua y

e) Los prestadores de servicios rendirn cuentas a las autoridades de

f) Elaborar y aprobar de manera participativa un plan de agua potable y

g) El control de la calidad del agua debe normarse y contar con una

Gestin del agua por cuencas hidrogrficas

a) Se requiere generar procesos en cuencas de escala menor y crear

b) Crear un consejo de demarcacin hdrica participativo. Representantes

d) Generar financiamiento para la gestin del agua, proveniente de

e) Asignar suficientes recursos para un balance hdrico y operativizar el

f) Armonizar la planificacin del agua con la planificacin del desarrollo y

Recuperar y cuidar los pramos

a) Elaborar una poltica y plan nacional de manejo y conservacin de

b) En los pramos que son patrimonio del Estado, la autoridad ambiental

c) Los pramos estarn regulados en cuanto al derecho de dominio y en

d) El Estado impulsar la resolucin de conflictos con mecanismos eficien-

e) Prohibir el extractivismo y destruccin de los pramos y sancionar los

f) Reconocer derechos econmicos, sociales y culturales de poblaciones

g) El Estado asignar presupuestos para apoyar a las comunidades.

Debe trabajarse en tres ejes:

2. Polticas y planes de largo plazo para la conservacin, restauracin,

3. Garantizar el financiamiento del Estado a las acciones de manejo ambien-

a) Se requiere establecer un Sistema de control y prevencin de la

b) Las competencias en contaminacin deben asumirlas varios Ministe-

c) La Autoridad del Agua establecer parmetros tcnicos de calidad del

d) Quienes contaminan por hidrocarburos minera, y otras, deben estar

e) Declarar en emergencia a ros altamente contaminado y establecer un

f) Implementar campaas de sensibilizacin en el uso adecuado del agua

a) Extender el derecho a la participacin que otras leyes ya lo expresan,

b) La institucionalidad del agua debe ser participativa con representantes

c) Se requiere instituciones pblicas participativas en la definicin, ejecucin

d) La participacin ciudadana debe buscar la eficiencia, transparencia,

b) Establecer un aporte financiero automtico desde el Estado para

Autoridad nica del agua