26-11-17

Tercera Clase de Derecho Administrativo

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA INTERVENCIN

DEL ESTADO EN LA ECONOMA Y EN LAS LIBERTADES PBLICAS

Por qu el Estado hace lo qu hace?

Por qu la Administracin Pblica regula, interviene en las relaciones entre los
particulares, por qu supervisa, vigila, controla, norma y sanciona estas relaciones?
Cul es el fundamento para ello? Qu justifica la existencia de esa normativa?
Artculo 2 de la Constitucin
TUTELA JUDICIAL
Tiene dos mbitos:
1-Objetivo
2- Subjetivo
1-La potestad judicial en s misma.
2- Poderes que ejerce los poderes del estado; el derecho que tenemos los
ciudadanos a una tutela judicial.
Potestad jurisdiccional de control que reposa solo en el poder judicial.
Artculo 259 de la Constitucional, jurisdiccin contencioso administrativa. Le
corresponde primero al TSJ y luego a los dems tribunales de la Repblica.
Esto trae consigo que:
1- Hay una jurisdiccin encargada de juzgar los actos de la administracin
pblica.
2- Esta jurisdiccin est sentada dentro del poder judicial.
Esta potestad segn el artculo 137 de la Constitucin es de obligatoria ejecucin y
cumplimiento. Es entonces pues, que la jurisdiccin contencioso administrativa tiene
que ejercer dicho control siguiendo el principio dispositivo que debe regir los
procesos judiciales, es decir, debe haber una demanda, una pretensin de un sujeto
presentada ante un tribunal para que esto active los rganos del poder judicial, luego
el juez decida conforme a las formalidades y cumpliendo los requisitos que
establece la ley. De no darse esto, se estara incurriendo en denegacin de justicia.
El mbito material de la actuacin de la jurisdiccin contencioso administrativa:
En el artculo 259 de la Constitucin se da la jurisdiccin contencioso administrativa
un control bastante amplio. Qu puede controlar, qu puede hacer el juez ante las
actuaciones de la jurisdiccin contencioso administrativa?
Puede anular los actos de la administracin sean generales o particulares.
Puede condenar al pago de sumas de dinero, como la indemnizacin de daos y
perjuicios. Responsabilidad patrimonial, pues el Estado es el responsable, por lo
que es a travs de la jurisdiccin contencioso administrativa la va de reclamar este
derecho.
Conocer el reclamo de la prestacin de servicios pblicos.
Disponer de los necesario para reponer las situaciones jurdico subjetivas
lesionadas por la actividad administrativa. Cualquier situacin, sean derechos
subjetivos, intereses particulares, intereses colectivos y difusos. Vale decir, que no
es necesario que se emita un acto administrativo dado que si el administrado siente
que se le vulnera un derecho o que una situacin lo lesiona y que provenga de la
actividad administrativa, entonces procede este supuesto.
Verifiquen el Artculo 8 de la LOJCA. Tambin se conecta este artculo 26 de la
Constitucin.
Puede proponer cualquier pretensin ante la jurisdiccin contencioso administrativa.
Lo que mueve esta jurisdiccin es la pretensin del particular, no hay un lmite, un
catlogo que defina que puedes solicitar para poner en movimiento el aparato
judicial, bien sea de restablecimiento o tutela de un derecho.
En conclusin, el Estado de Derecho permite una administracin pblica con unas
potestades, pero permite a los ciudadanos poder presentar cualquier pretensin que
mueva el aparato judicial. El derecho de accionar, art. 26 CRBV.
El Estado de Derecho tiene como gnesis someter el poder a la legalidad, poder
amarrado a la ley y al derecho. Asimismo, se circunscribe la idea de que el
ciudadano tiene el poder de accionar el poder judicial para juzgar la actividad
administrativa sea por exceso en el ejercicio del poder o por defecto. Esta es la
defensa del ciudadano frente al ejercicio del poder.
Frenar el ejercicio de poder sea por exceso o por defecto, tiene unos contrapesos
que actan en defensa de un inters pblico, es decir, si bien debo someter al
control a esa administracin pblica, no se debe olvidar que es ella la que ejerce
sus potestades en defensa del inters pblico, colectividad, de la generalidad.
Artculo 49 de la Constitucin, relacionado con el derecho de accionar, en un sentido
procesal. Debemos relacionar con el artculo 26 ejusdem.
Vale decir, que la justicia debe seguir una serie de principios establecidos dentro
del marco constitucional, principios los cuales dan forma al objetivo del inters
comn, el cual se contrapone al inters particular.
El bien comn son intereses que le corresponden a toda la sociedad, somos titulares
de ella.
Bien entonces, defender la administracin pblica es defender esos valores y
principios que consagra el texto constitucional, defender el bien comn, el inters
social, entre otros.
Segn Araujo Jurez, estas nociones del inters pblico prevalecen sobre las
nociones del inters individual. El primero legitima la actuacin de la administracin
pblica, por lo tanto, se encuentra en una situacin de supremaca. Hay una
prevalencia de las potestades la administracin pblica sobre los intereses
particulares. Vale decir, que la opinin personal del profesor es que esto no puede
ser declarado como algo general, porque hay casos en los cuales el inters
particular prevalece sobre el general adems que, uno de los fines del inters
general es preservar el inters particular, garantizar los intereses individuales,
forman parte de.
Segn Araujo Jurez esta supremaca es lo que ha llevado a la administracin
pblica tener una serie de privilegios frente al control judicial. He aqu el contrapeso,
el ciudadano puede accionar el poder judicial para hacer valer una pretensin, pero
la administracin pblica tiene una serie de facultades o privilegios frente al control
que realice el poder judicial.
Esos privilegios son:
1- El principio de autotutela.
La autotuela de la administracin significa que la propia administracin pblica
puede mediante sus propias decisiones, modifica o extingue las situaciones
jurdicas de los particulares. No tiene por qu ser homologada por el juez. Aututela
declarativa. Es un acto ejecutivo. Art. 8 de LOPA.
La otra manifestacin de la autotutela es la autotutela ejecutoria, es decir, los actos
administrativos no solo estn dotados de ejecutividad, sino tambin de
ejecutoriedad, que significa que pueden ser ejecutados por la administracin
pblica, los actos que emita los realiza, materializa a ella misma. Art. 79 LOPA.
Los actos de la administracin pblica tienen efectos jurdicos inmediatos.
2- Privilegios jurisdiccionales, privilegios judiciales. Privilegios de estricto orden
procesal.
Ejemplo de esto, es el procedimiento previo a la demanda contra la Repblica,
antejuicio administrativo; la Repblica no puede ser llevada a juicio sin que antes
este evale las pretensiones del demandante en un procedimiento administrativo
que debe sustanciarse y que est regulado en la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica. Art. 35 LOJCA, establece que debo culminar la instancia
administrativa para acudir a tribunales.
Otro ejemplo, la citacin de la PGR, tiene un lapso de 15 das contados a partir de
su notificacin positiva en autos, transcurrido ese lapso es que puede contestar la
demanda.
Tambin, siempre hay que notificar a la Repblica de cualquier decisin definitiva o
interlocutoria, independientemente de que las partes estn o no a derecho o se
produzca dentro del lapso.
Siempre hay que notificar a la Repblica si se demanda alguno de sus entes ya que
podra verse afectados sus intereses patrimoniales. En este caso, la causa se
suspende por 90 das para que el representante de la Repblica decida si participa
o no en dicha demanda.
Con respecto a la confesin ficta, la Repblica nunca queda confesa, por el
contrario, se entiende que si no contesta la Repblica niega todo lo indicado en la
demanda.
La Repblica no est obligada a prestar juramentos decisorios o posiciones juradas.
Con respecto a la inspeccin ocular tiene carcter subsidiario, solo procede si y solo
si no puede demostrarse el hecho por otro medio probatorio.
Si el representante de la Repblica no apela de la decisin que le ha sido contraria,
dicha decisin igualmente subir a la consulta de la alzada.
Inembargabilidad de los bienes de la Repblica. A los bienes de la Repblica, pero
no aplica a sus bienes de su rganos o entes descentralizados.
3- Principio de la garanta patrimonial: equivale a un derecho de los particulares
a mantener la integridad del valor econmico de su patrimonio frente a las
privaciones singlares de que este puede ser objeto por parte de los poderes
pblicos. Esto segn Santa Mara Pastor. Esto tiene una particularidad que
son:
- La expropiacin (entendida en su ms amplio aspecto), sea de bienes
muebles, inmuebles o de cualquier bien inmaterial. Puede abarcar cualquier
derecho que forme parte de mi patrimonio. Poder suprimir el derecho de
propiedad lo que trae consigo la responsabilidad del estado a indemnizar.
- Responsabilidad que deriva de cualquier otro dao o perjuicio que se cause
de modo incidental, consecuencial o no querido por la administracin. Vale
decir, que si bien es el Estado quien acta, acta a travs de sus rganos los
cuales funcionan a travs de los funcionarios y he de aqu el hecho que sean
ellos quienes ocasionen dicha lesin. Surge entonces la responsabilidad del
 funcionario pblico. Atacar el patrimonio del funcionario es limitado que
atacar el patrimonio del Estado. Est la falta separable, en la cual el
funcionario responder por unas faltas muy graves que se consideran que no
forman parte propiamente del ejercicio de sus funciones y las otras que si
deriven del ejercicio de sus funciones ese si son indemnizables por el Estado.
Cules son las condiciones para reclamar los daos y perjuicios?
Se rige en primer lugar por el CCV (el dao, la culpa y el nexo de causalidad). La
manzana de la discordia sera la culpa ya se debe demostrar el dolo, la negligencia,
la falta de impericia o imprudencia.
En vez de buscar la culpa que ronda en el mbito subjetivo, la idea es buscar la falta
sea de la administracin o del o los funcionario/s pblico/s as se obtiene de forma
objetiva la responsabilidad de este o estos. Determinar la falla del servicio.
Duguit respalda la idea de basar la responsabilidad en un plano estrictamente
objetivo, despojndolo de elementos subjetivos. El riesgo es una suerte de seguro
social que se materializar con la falta cometido por el funcionario o la
administracin y el Estado por ello debe indemnizar.
Esto est consagrado en la Constitucin segn Araujo Jurez de la siguiente forma:
art. 2 valores superiores del ordenamiento jurdico (la vida, la libertad, democracia,
responsabilidad social, igualdad). Art. 6 la responsabilidad del Estado. Art. 141 que
se refiere a la administracin pblica en general y se hace nfasis en la
responsabilidad. Vale acotar, que dicha responsabilidad no es una garanta
patrimonial. Dicha responsabilidad puede ser civil del funcionario frente al Estado o
patrimonial, poltica y disciplinaria. No es una garanta particular. Art. 2 se refiere a
una responsabilidad poltica. Art. 140 es si hace alusin a la responsabilidad
patrimonial, se hace nfasis de que la falta en ejercicio de la funcin pblica.
Cuando la administracin acta de manera legtima tambin puede causar un dao,
lo que tambin se encuadra en el supuesto del art. 140 eiusdem.
Es una responsabilidad directa porque es del Estado, no est asumiendo la
responsabilidad de un tercero, no est asumiendo responsabilidad de sus
funcionarios. Y es objetiva porque est ajena a elementos subjetivos para
determinarla, el art. 140 establece.
Art. 259 Constitucin jurisdiccin contencioso administrativa, responsabilidad
idntica a la del 140 eiusdem.
En Venezuela la responsabilidad objetiva se extiende a cualquier servicio pblico,
incluso a los que sean de concesin, es decir, el Estado las asume. El concesionario
no es administracin pblica, sino que son particulares que han suscrito un contrato
que administra un bien de la Repblica.
Hay que recalcar que el Estado de Derecho lo que busca es limitar al poder, como
debe ejercerlo. Solo puede hacer lo que est expresamente pautado en la Ley y en
la Constitucin, hay un sistema de control que lo ejerce el poder judicial y si te
excedes debes repararlo, en fin, formas de limitacin del poder. No obstante, todo
esto se materializa mediante instituciones concretas, separadas, donde el control
no se halle en manos de una sola persona, que acten de acuerdo a la legalidad.