TA

AC
CA
PT
A
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CA

Diagnstico Integral
PT
A
AC

sobre los tipos y

CA
PT

modalidades de violencia
A
AC

Contra las mujeres

CA
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en el estado de Puebla
AC
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A
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AC

Este Diagnstico Integral sobre los tipos

CA

y modalidades de violencia contra las mujeres

en el estado de Puebla, se realiz a travs del
PT

Fondo de aportacin en Seguridad Pblica 2016

A
AC

Gobierno del Estado de Puebla

CA

Jos Antonio Gali Fayad

Gobernador Constitucional del Estado
PT

Didoro Carrasco Altamirano

A

Secretario General de Gobierno

AC

Jess R. Morales Rodrguez

Secretario de Seguridad Pblica
CA

Arely Snchez Negrete

PT

Secretaria de Salud
A

Patricia Vsquez del Mercado

Secretaria de Educacin Pblica
AC

Vctor Antonio Carranca Bourget

6/2,1)250$&,1
CA

Fiscal General del Estado

PT

Mara de Lourdes Martnez Medelln

Subsecretara de Prevencin del Delito
A

Daniel Vzquez Sentes

AC

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

CA

Alejandro Romero Parra

Director del Centro Estatal de Prevencin Social y de la Delincuencia
PT

Isabel Aguilar Verdn

A

Secretaria General de Gobierno

Directora de Prevencin del Delito
AC

scar Alfredo Rivera Mrquez

Director General de Control Policial
CA
PT

Nadia Navarro Acevedo

Directora del Instituto Poblano de las Mujeres
A

Analia Ramos Gmez.

AC

Subdirectora de Asuntos Jurdicos del Instituto Poblano de las Mujeres

CA
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AC

Asesores honorficos
CA

Mtra. Florinda Riquer Fernndez

PT

Dr. Roberto Castro Prez

A
AC

Investigadores y redactores
Psic. Cynthia Karina Bitar Tessn
Psic. Rosario Guadalupe Snchez Pacheco
CA

Dra. Zoila Jovita Ros Coca

Ing. Norma Isabel Jimnez Lpez
PT

Ing. Alicia Mariana Vsquez Len

A

Dra. Sofa Laura Len Silva

AC

Asistente
Andrea Iliana Barrita Martnez
CA
PT

Edicin
A

Marcela Chacn Ruiz

AC

6/2,1)250$&,1
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A
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AC

1. NDICE
CA

2. INTRODUCCIN
PT

A. Alcance del diagnstico

A

B. Metodologa
AC

3. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIN

1. Internacional
CA

2. Nacional
3. Local
PT

4. FORMAS Y MANIFESTACIONES DE LAS VIOLENCIAS CONTRA LAS MUJERES EN

A

EL ESTADO DE PUEBLA EN DIVERSOS ESCENARIOS: ANLISIS CUANTITATIVO Y

CUALITATIVO DE LA INFORMACIN DISPONIBLE.
AC

A. Anlisis geo refencial de la ocurrencia de casos de violencias contra las mujeres

segn tipo y modalidad de la misma proveniente de los servicios
CA

B. Lagunas y problemas en materia de datos sobre la violencia contra la mujer basados

en registros administrativos de los servicios.
PT

5. ESTUDIOS DE CASO A VCTIMAS Y SOBREVIVIENTES DE VIOLENCIA CONTRA LA

A

MUJER
AC

6. EL CONTEXTO Y LAS CAUSAS DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

A. El contexto general y las causas estructurales de la violencia contra la mujer en todos

6/2,1)250$&,1
CA

sus tipos y modalidades

PT

B. Factores causales y de riesgo de la violencia contra la mujer en todos sus tipos y

modalidades
A

C. Formas, consecuencias y costos de la violencia contra la mujer en todos sus tipos y

AC

modalidades
D. Indicadores de la violencia contra la mujer
CA

7. MEDIDAS ENCAMINADAS PARA HACER FRENTE A LAS VIOLENCIAS CONTRA LA

MUJER
PT
A

8. ANEXOS TCNICOS
AC

ANEXO TCNICO 1. CUESTIONARIO APLICADO A JVENES ESTUDIANTES

ANEXO TCNICO 2. DISEO DE LAS MUESTRAS
CA

ANEXO TCNICO 3. REGISTROS ADMINISTRATIVOS

ANEXO TCNICO 4. MAPAS DE GEO LOCALIZACIN
PT

ANEXO TCNICO 5. RESMENES DE TESTIMONIOS

ANEXO TCNICO 6. RUTA DE ATENCIN
A

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
AC

SIGLAS
CA

GLOSARIO DE TRMINOS
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Antecedentes.
PT

Este Diagnstico Integral se llev a cabo con fondos del Programa Nacional para la
A

Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, a travs de la reprogramacin del FASP

2016 (FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA).
AC

Siendo la violencia contra las mujeres un delito lacerante para la sociedad, resulta
indispensable contar con un estudio a profundidad de carcter acadmico, sociolgico,
CA

antropolgico y criminolgico de las posibles causas que lo generan, as como las

PT

consecuencias que produce en la sociedad y sus vctimas, ya que ante la ausencia de

estudios de ste tipo no es posible determinar lneas, programas o proyectos de prevencin
A

que consideren la realidad del Estado de Puebla, con la complejidad y variedad en cada
una de las Regiones, pudiendo determinar as cules de los homicidios cometidos en
AC

contra de las mujeres tienen que ver con actos de misoginia, de violencia previa y
discriminacin, visualizando si se realizaron en el contexto familiar o social y cules tienen
CA

una diversa motivacin como parte de la problemtica de la delincuencia organizada que

permea a todo el Pas.
PT

Es por ello, que el Centro Estatal de Prevencin de la Violencia y la Delincuencia del

A

Estado de Puebla, considera prioritario elaborar un Diagnstico Estatal sobre los tipos de
violencia contra mujeres en una muestra de municipios donde se presenta la mayor
AC

incidencia de ste fenmeno; asimismo sus productos y resultados, permitirn por primera
vez en el Estado, tener claridad sobre las causas que han generado y favorecido la

6/2,1)250$&,1
CA

violencia contra las mujeres, hasta cristalizar en su ms aberrante expresin, el feminicidio.

PT

Derivado de lo anterior, la realizacin del Diagnstico Integral que se presenta, constituye

una herramienta de trabajo, que a partir de conocer los factores de riesgo (predisponentes,
A

preparantes y desencadenantes) que han favorecido el incremento de este tipo de

AC

violencia, permitir implementar acciones integrales de proteccin que incidan en la

disminucin de todo tipo de violencia en contra de las mujeres, beneficiando a las mujeres
que radican en los municipios de mayor incidencia de este tipo de violencia y a las del
CA

Estado de Puebla en general.

PT

Derivado de los productos del estudio, podrn establecerse estrategias puntuales de

A

prevencin de los delitos de violencia de gnero contra las mujeres, en sus diversas
modalidades, la violencia fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial.
AC

Si bien es cierto existe una tipificacin que sanciona estos delitos, resulta fundamental de
acuerdo a lo establecido por los Tratados Internacionales en la materia, el diseo de una
CA

poltica pblica con lineas en materia de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia

contra las mujeres.
PT
A
AC

Los resultados de los estudios que ahora presentamos, permiten tener informacin que da
respuesta, a la exposicin de motivos del Programa Nacional para la Prevencin Social de la
CA

Violencia y la Delincuencia
PT

Para desarrollar este proyecto, el Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de
A

Seguridad Pblica, con la asistencia del Centro Estatal de Prevencin Social de la Violencia y
la Delincuencia, llev a cabo la contratacin de la Clnica de atencin psicolgica CAPTA A.C.,
AC

en virtud de ser una organizacin con la experiencia requerida en la realizacin de estudios,

investigaciones y diagnsticos en materia de gnero y derechos humanos.
CA

El documento jurdico que da legalidad a este acuerdo qued debidamente formalizado con
PT

fecha 2 de noviembre del ao en curso. Por lo que el Diagnstico Integral fue llevado a cabo
desde el da 2 de noviembre hasta el 12 de diciembre del ao 2016.
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Fue as que nos dimos a la tarea de realizar un anlisis cuantitativo y cualitativo para obtener
CA

una primera aproximacin a la situacin actual en lo referente a la violencia de gnero contra

PT

las mujeres en el estado de Puebla, en sus diversos tipos y modalidades.

A

El motivo de llevar a cabo un acercamiento a una problemtica de tales caractersticas debe

ser -y esa es su finalidad ltima- contribuir en la orientacin de acciones para la prevencin y
AC

accin.
CA

Para lograrlo fue menester conocer la infraestructura con la que cuenta la entidad. En el
marco de la Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del estado de
PT

Puebla, la entidad cuenta con un Consejo Estatal de Prevencin, Atencin y Sancin de la

Violencia contra las Mujeres que puede: crear refugios, implementar modelos de atencin y
A

programas estatales de atencin.

AC

Las instituciones orientadas a brindar atencin a las mujeres en situacin de violencia en

materia de justicia en el estado de Puebla son: La Fiscala General, que concentra dentro de
CA

s: la Fiscala Especializada en Delitos de Gnero, la Coordinacin de Agencias

Especializadas, la Direccin de Atencin a Vctimas del Delito, as como el Centro de Justicia
PT

para las Mujeres. Todas estas reas son dependientes de la Fiscala General Jurdica de
Derechos Humanos y Atencin a Vctimas del Delito. Existe tambin una mesa de
A

investigacin del delito de Trata de Personas dependiente de la Fiscala de Delitos de Alto

AC

Impacto.

Y para la atencin en aspectos integrales, es decir, psicolgicos, mdicos y de trabajo social,

6/2,1)250$&,1
CA

cuenta con el Instituto Poblano de las Mujeres, las instancias municipales para la mujer y la
Unidad Especializada en Atencin a la Violencia Familiar y Sexual ubicada en el Hospital
PT

Regional de la zona norte de Puebla.

A

Como puede verse, la entidad cuenta con un amplio abanico de instancias orientadas a
AC

atender la violencia; era preciso incorporarlas en el estudio pues resultaba de importancia

conocer las caractersticas de la atencin.
CA

Un elemento importante a destacar es la violencia feminicida de la que han sido objeto

PT

estudiantes universitarias. Si bien toda vctima de feminicidio tiene el mismo valor, llama la
atencin el nmero de vctimas jvenes universitarias en el estado de Puebla, que a diferencia
A

de otros estados de la Repblica, est representando una constante.

AC

ste grupo, de mujeres estudiantes, con condiciones especficas de vulnerabilidad como sus
edades tempranas, que generalmente viven solas, aunado a que es en la etapa de noviazgo
en donde inicia el ciclo de violencia en el entorno de pareja, requiere de un estudio especfico,
CA

que permitir formular eficaces acciones de prevencin y atencin a la violencia de gnero

PT

contra las mujeres.

A

En base a ello, se consider fundamental el levantamiento de entrevistas a mujeres

estudiantes de educacin media superior y superior, a fin de analizar las causas que dan
AC

origen a los diversos tipos de violencia que a travs del estudio se detectan y que constituyen
las primeras seales de alarma por ser una violencia considerada stil y minimizada por su
CA

invisibilizacin, tanto por cuestiones culturales, como por el silencio en que viven sus vctimas.
PT

Segn la Organizacin Mundial de la Salud 3 de cada 10 adolescentes denunciaron haber

vivido violencia en el noviazgo, el restante puede formar parte de la cifra negra motivada por
A

la poca cultura de la denuncia y el temor al agresor; a pesar de que la mayora de mujeres que
acuden a las instancias de atencin y de procuracin de justicia refieren haber vivido la
AC

violencia de pareja desde la etapa de noviazgo, pocos son los estudios que dan cuenta de ello
y menos an los que renen mayor informacin al respecto a travs de la entrevista directa.
CA

Siendo adems que en el estado de Puebla, se realiza un hecho sin precedentes la

PT

Secretara de Educacin Pblica del estado, a travs de su Direccin de Educacin

Tecnolgica, suscribi un Acuerdo, a fin de emprender acciones conjuntas para la
A

incorporacin del enfoque de gnero y lograr erradicar la violencia contra las mujeres en las
AC
CA
PT
A
TA
AC

instituciones de educacin media superior y superior, a travs de mecanismos preventivos

CA

an no delimitados, as como el compromiso de atender los diversos tipos de violencia de

PT

gnero que pudieran referir sus estudiantes.

A

Este acuerdo, que se denomin Acuerdo por una vida libre de violencia contra las mujeres
entre la Secretara de Educacin Pblica y escuelas de nivel medio superior y superior, fue
AC

suscrito el 12 de julio del ao en curso, en ste contexto CAPTA A.C, considera relevante la
realizacin del anlisis en sta Poblacin, en atencin a la posibilidad de aportar mayores
CA

elementos para determinar los tipos y modalidades de la violencia entre la poblacin

estudiantil en la que inicia la violencia de gnero, as como detectar los factores de riesgo con
PT

la finalidad de realizar las propuestas de prevencin pertinentes.

A
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CA
PT
A
AC

6/2,1)250$&,1
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PT
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PT
A
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AC

2. INTRODUCCIN
CA
PT

El documento que aqu presentamos contiene los resultados del Diagnstico Integral sobre
los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres en el estado de Puebla, que se llev a
A

cabo en el mes de noviembre de 2016, por la Clnica de Atencin Capta, AC.

AC

Estos resultados son una aproximacin diagnstica sobre la problemtica de violencia de

gnero en el estado, misma que fue llevada a cabo mediante tres estudios especficos:
CA

1. Los registros administrativos de los meses de junio de 2015 a junio de 2016 de las
PT

siguientes instituciones que atienden a las mujeres en situacin de violencia en el estado: la

Fiscala General de Justicia; el Centro de Justicia para las Mujeres; el Instituto Poblano de las
A

Mujeres; la Secretara de Salud y la Secretara de Seguridad Pblica.

AC

2. Los tipos y modalidades de violencia que afectan con mayor frecuencia a jvenes
estudiantes de educacin media superior y superior de 11 municipios del estado con la mayor
CA

cantidad de casos de violencia atendidos, con base en la informacin obtenida del anlisis de
los registros administrativos.
PT
A

3. Las experiencias de algunas mujeres que viven o han vivido en situacin de violencia,
algunas de ellas, usuarias de servicios de atencin integral en el Centro de Justicia para las
AC

Mujeres y el Instituto Poblano de las Mujeres, en la capital del estado y en la ciudad de

Tehuacn, en donde existen estas instancias municipales.

6/2,1)250$&,1
CA

Con base en estos tres estudios, este documento muestra algunos de los elementos
PT

fundamentales para comprender -si bien de manera focalizada- la problemtica de la violencia

de gnero en el estado.
A

Ahora bien, si vamos ms all de la etimologa de la palabra diagnstico encontramos que,

AC

con este, no slo se busca conocer algo. Siguiendo a Scarn de Quintero, 1985: 26, citada
por Arteaga Basurto y Gonzlez Montao (2011:83) "el diagnstico es un juicio comparativo
CA

de una situacin dada con otra situacin dada" ya que lo que se busca es llegar a la definicin
de una situacin actual que se quiere transformar. La que se compara, valorativamente, con
PT

otra situacin que sirve de norma o pauta.

A

El documento que a continuacin presentamos es -entonces- no slo un acercamiento a la

compleja problemtica de violencia de gnero en el estado de Puebla, que es un problema de
AC

grandes dimensiones, sino la comparacin de los datos con l obtenidos con los datos de
otros estudios realizados a nivel nacional, como son el de la Comisin Nacional para Prevenir
CA

y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM, 2012), coordinado por Riquer y Castro
y la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011, del Instituto
PT

Nacional de Estadstica y Geografa .

A

El propsito de hacer esta comparacin es situar la realidad de Puebla en el contexto nacional

AC

de la violencia contra las mujeres por motivos de gnero. Los hallazgos de los estudios aqu
presentados no estn aislados de la realidad nacional (e incluso internacional), sino que
forman parte de ella y por lo tanto, aunque contienen elementos especficos, no podemos
CA

negar que se dan dentro de una lgica determinada por elementos que van ms all de lo
local.
PT

Por ello, consideramos que los estudios focalizados no deben ser desestimados, pues es la
A

aproximacin ms inmediata la que nos da la posibilidad de entender las circunstancias de

AC

vida de ciertos sectores de la sociedad. El tipo de aproximaciones como el que ahora

presentamos, brindan la posibilidad de atender las necesidades concretas de grupos ms
especficos de la poblacin, al tiempo que nos permite situar estas necesidades en el contexto
CA

ms amplio de la violencia de gnero contra las mujeres en el resto del pas.

PT

Lo que el lector encontrar en este documento es entonces, el producto de los tres estudios
A

ya mencionados. El primero, el referente a los datos obtenidos mediante los registros

administrativos de las instituciones que se encargan de atender, investigar y/o prevenir la
AC
CA
PT
A
TA
AC

violencia contra las mujeres a nivel estatal; el segundo, el referente a las mujeres que viven o
CA

han vivido en situacin de violencia; y el tercero, el que nos permite acercarnos a la realidad
PT

de violencia que viven las mujeres jvenes estudiantes de educacin media superior y
superior. Asimismo, contiene las recomendaciones que, desde esta Asociacin y con base en
A

los resultados, consideramos debern implementarse en el estado a fin de atender con mayor
eficacia la problemtica de violencia contra las mujeres que se vive en el estado de Puebla.
AC

A. ALCANCES DEL DIAGNSTICO

CA

Como ya se mencion, el Diagnstico est integrado por tres estudios que permiten conocer
PT

tres aspectos diferentes de la violencia contra las mujeres en el estado de Puebla:

A

1) Los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres que con mayor frecuencia son
atendidas en las instituciones del estado que tienen entre sus objetivos su atencin, ya sea
AC

sta integral o en el aspecto especfico de justicia, y establecer la ubicacin geogrfica -en el

territorio estatal- y la incidencia de los tipos de violencia atendidos en dichos servicios.
CA

Nos da, asimismo, elementos para entender la forma en la que las instituciones atienden a las
PT

mujeres en situacin de violencia y permite un acercamiento a las necesidades de formacin

de los prestadores de servicios, con respecto de la violencia de gnero.
A
AC

2) Es tambin, un trabajo que nos permite una aproximacin a la subjetividad de algunas

mujeres que han logrado romper el crculo de la violencia, usuarias de servicios integrales y
de justicia. Nos aporta elementos para conocer sus circunstancias de vida y sus vivencias
CA

6/2,1)250$&,1
sobre las violencias vividas a lo largo de -muchas veces- ms de una dcada, as como
aqullos que pudieron ser preponderantes para superar esa situacin.
PT
A

3) Finalmente, aporta elementos de mucha utilidad para conocer los tipos y modalidades de
violencia que viven las jvenes estudiantes, as como para tener una aproximacin a las
AC

circunstancias en las que dichas violencias se presentan.

Como limitaciones importantes tuvimos que enfrentarnos a la falta de cooperacin de algunas

CA

de las instituciones que debamos observar, y que los registros administrativos de estas no
PT

siempre son homogneos, ni todas las instituciones asientan sus casos de la misma forma, ni
atienden a las mismas variables.
A
AC

No obstante, los datos aqu contenidos s pueden ser considerados representativos de la

situacin actual de violencia que viven las mujeres poblanas, aunque reconocemos y
destacamos la importancia de que se lleven a cabo otros estudios con otras poblaciones ms
CA

especficas, tales como mujeres LGTTBI, mujeres viviendo con alguna discapacidad, mujeres
PT

indgenas, etctera. No obstante, los resultados aqu presentados aportan datos muy
interesantes que deben ser tomados en cuenta y que son un punto de partida importante en lo
A

que respecta a la situacin de violencia contra las mujeres en el estado de Puebla.

AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Objetivos.
CA
PT

A efecto de desarrollar el trabajo, definimos los siguientes objetivos:

A

Objetivo general.
AC

Elaborar un diagnstico integral de tipo cuantitativo y cualitativo, sobre la situacin actual de

violencia contra las mujeres por motivos de gnero en el estado de Puebla, que permita
CA

identificar los tipos y modalidades de violencia que con mayor frecuencia son atendidos y
vividos por las mujeres, as como los elementos estructurales causantes de dichas violencias,
PT

a fin de generar conocimiento que permita hacer propuestas de polticas pblicas que orienten
acciones tendientes a prevenir, disminuir y -finalmente- erradicar la violencia contra las
A

mujeres.
AC

Objetivos especficos.

6/2,1)250$&,1
CA

1. Identificar la oferta y ubicacin geogrfica de los servicios de atencin integral y los de

procuracin de justicia existentes en el estado, de las siguientes instituciones: el Centro
PT

de Justicia para las Mujeres, el Instituto Poblano de las Mujeres, la Secretara de

Seguridad Pblica, la Fiscala General de Justicia y la Secretara de Salud.
A
AC

2. Ubicar geogrficamente la incidencia de casos atendidos por estas instituciones,

identificando los tipos y modalidades de violencia que fueron atendidos en el perodo que
va de junio de 2015 a junio de 2016, con base en los registros administrativos
CA

proporcionados por las mismas instituciones.

PT

3. Tener un acercamiento a la respuesta institucional hacia las demandas de atencin de

A

las mujeres vctimas de violencia en lo referente al acceso a la justicia y a la atencin

integral.
AC

4. Tener una aproximacin a la subjetividad de las mujeres usuarias de los servicios

mencionados, a fin de identificar aqullos elementos que pudieran ser detonantes para
CA

que las mujeres que viven en situacin de violencia, acudan a alguno de estos servicios.
PT

5. Identificar los tipos y modalidades de violencia que se presentan en el estado de Puebla.

A

6. Frecuencia con que se presentan cada uno de los tipos y modalidades de violencia
AC

contra las mujeres, que se identificaron a travs del presente diagnstico.

7.- Disear, a partir de los resultados obtenidos estrategias de prevencin y atencin a los
CA

diversos tipos y modalidades de violencia contra las mujeres en el estado de Puebla.

PT
A

B. METODOLOGA
AC

El logro de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en nuestra sociedad pasa por el
planteamiento de polticas pblicas que incidan directamente sobre las desigualdades de
CA

gnero, para ello es indispensable contar con informacin que las ponga de manifiesto. Si la
desigualdad no se visibiliza y no se cuantifica, no se percibe como problema y, por tanto, no
PT

se aprecia la necesidad de intervenir sobre ella.

A

En Mxico, datan de los aos noventa los primeros esfuerzos por aproximarse a la magnitud
de la violencia en el hogar por medio de encuestas. Para finales de la dcada, la violencia en
AC

casa se empez a incorporar con algunas preguntas a encuestas como la Nacional de Salud
Reproductiva con poblacin derechohabiente 1998 del IMSS; la Encuesta Nacional de Salud
CA

2000 (ENSA) de la Secretara de Salud; la Encuesta Nacional de la Juventud 2000 (ENAJUV)

del Instituto Mexicano de la Juventud y la Encuesta Nacional de Salud Reproductiva 2003
PT

(ENSAR) de la Secretara de Salud (Riquer y Castro, 2008, pp. 11-28).

A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Casi una dcada despus, en 2003, se realizaron las primeras dos encuestas de carcter
CA

nacional abocadas especficamente a la medicin de la violencia contra las mujeres en el

PT

hogar: la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003
(ENDIREH 2003) del Instituto Nacional de las Mujeres y el Instituto Nacional de Estadstica y
A

Geografa (INEGI), y la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres, 2003 (ENVIM
2003) de la Secretara de Salud y el Instituto Nacional de Salud Pblica. Tres aos ms tarde,
AC

en el 2006, se replicaron la ENVIM y la ENDIREH.

CA

La ENDIREH 2011 fue la tercera edicin de esta encuesta de carcter nacional. En esta,
adems de explorar los tipos de violencia de pareja (conyugal y en el noviazgo) en el hogar,
PT

explor la violencia en mbitos educativos y laborales, y la violencia comunitaria (Casique y

Castro, 2012.:5) En 2015, se hizo el levantamiento de la edicin correspondiente pero an no
A

se cuenta con resultados.

AC

En este punto vale la pena citar a Riquer y Castro (2012:29), en su anlisis de la ENDIREH
2011:
CA

Con el anlisis de la tercera edicin de la ENDIREH, () se ha acumulado evidencia

PT

dura y consistente acerca de un hecho incontrovertible: las mujeres estn expuestas al

riesgo de sufrir violencia fsica, sexual, emocional y econmica, no slo en su relacin
A

de pareja, sino tambin en su familia ms amplia, as como en el trabajo, en la escuela y

en el espacio pblico. Este riesgo se debe, ante todo, al mero hecho de ser mujeres.
AC

Hay tendencias claramente establecidas, como que la violencia emocional siempre es la

de mayor prevalencia, seguida de la econmica, luego de la fsica y al final la violencia

6/2,1)250$&,1
CA

sexual.
PT

En esa lnea es importante sealar que en atencin al artculo 42, Fraccin XII, de la
LGAMVLV1, en 2011-2012 bajo el auspicio de CONAVIM, se llev a cabo el Estudio nacional
A

sobre las fuentes, orgenes y factores que producen y reproducen la violencia contra las
AC

mujeres (Riquer y Castro, 2012), con el propsito de indagar sobre las violencias que se
ejercen en contra de las mujeres, ms all del hogar, esto es, la que tiene lugar en las
instituciones y en los espacios pblicos.
CA
PT

Cabe decir que en esos aos empez el inters en el mbito gubernamental sobre todo en y
desde la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados /as, especficamente entre diputadas de
A

las Comisin Especial para el Seguimiento de los Feminicidios y la Comisin de Equidad y

Gnero de dicha Legislatura, por el feminicidio y las violencias sexuales. As, y sin restarle
AC

importancia a la violencia contra las mujeres que ocurre en el hogar, el panorama se abri
para contar con informacin y anlisis de todas las expresiones de la violencia contra las
mujeres por ser mujeres en cualquiera de sus mbitos de ocurrencia.
CA
PT

En el caso especfico del estado de Puebla, ha habido esfuerzos por aproximarse al

conocimiento del fenmeno de la violencia de gnero (Marroni, 2004; Montiel 2009; Castro,
A

2012; Oseguera y Espndola 2012; Aragn 2014); as como por medir su prevalencia. Al
respecto, las referencias obligadas son las ENDIREH 2006 y 2011 para la entidad.
AC

Estas aproximaciones y otros esfuerzos como los del Observatorio de Violencia Social y de
CA

Gnero en la Sierra Norte de Puebla (2008) y del Observatorio de Violencia Social y de

Gnero de la Ciudad de Puebla de la Universidad Iberoamericana (2009), indican que los
PT

estudios aqu presentados, no se llevaron a cabo sobre un vaco de informacin.

A

Todos estos trabajos, nos hablan de la necesidad de conocer el fenmeno de la violencia,

contabilizarlo y explicarlo desde la estadstica, pero tambin desde los imaginarios sociales y
AC

simbolismos de los actores involucrados en el fenmeno; esto es, la forma en la que se

interpreta individual y socialmente la violencia contra las mujeres.
CA
PT

1 Realizar un Diagnstico Nacional y otros estudios complementarios de manera peridica con perspectiva de
gnero sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, en todos los mbitos, que proporcione
A

informacin objetiva para la elaboracin de polticas gubernamentales en materia de prevencin, atencin,

sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

En ese marco, y de acuerdo con orientaciones generales de las ciencias sociales, nos
PT

decantamos por una metodologa mixta, esto es, por una aproximacin cualitativa y
cuantitativa. La metodologa mixta, en boga desde hace varios aos en las ciencias sociales,
A

tiene la virtud de mostrar un mismo fenmeno en su esttica y su dinmica. Es decir, permite

verlo como un proceso, a partir de tcnicas cualitativas, y como foto fija, por medio de tcnicas
AC

cuantitativas.
CA

Tal y como lo menciona Sagot (2000: 14) mientras que la investigacin cuantitativa analiza el
mundo social en trminos de variables y produce datos numricos, la investigacin cualitativa
PT

es una fuente para obtener ricas descripciones y explicaciones sobre los procesos en
contextos locales, narradas en las propias palabras de los y las participantes.
A

En lo que respecta a la aproximacin cuantitativa que llevamos a cabo se incluy, como

AC

fuente primaria, el mtodo o tcnica de la encuesta por medio de la aplicacin de un

cuestionario con preguntas cerradas aplicado a una muestra de estudiantes mujeres de
CA

educacin media y media superior.

PT

Nos decantamos por esta tcnica ya que, de acuerdo con Anguita y otros (2002: 143):
A

La tcnica de encuesta es ampliamente utilizada como procedimiento de investigacin,

ya que permite obtener y elaborar datos de modo rpido y eficaz.
AC

Se puede definir la encuesta, siguiendo a Garca Ferrando, como una tcnica que
CA

utiliza un conjunto de procedimientos estandarizados de investigacin mediante los

6/2,1)250$&,1
cuales se recoge y analiza una serie de datos de una muestra de casos representativa
PT

de una poblacin o universo ms amplio, del que se pretende explorar, describir,

predecir y/o explicar una serie de caractersticas. Para Sierra Bravo, la observacin por
A

encuesta, que consiste igualmente en la obtencin de datos de inters sociolgico

AC

mediante la interrogacin a los miembros de la sociedad, es el procedimiento

sociolgico de investigacin ms importante y el ms empleado.
CA

El cuestionario es el instrumento que elegimos, pues permite estandarizar e integrar el

proceso de recopilacin de datos. El cuestionario que aplicamos 2 consisti de varias
PT

preguntas que buscaban, por un lado, ubicar a las estudiantes en sus contextos, por lo que
A

contienen preguntas relativas a su edad, estado civil, relacin de pareja, lugar de procedencia
y personas con las que viven; por otro lado, estuvo centrado en recoger informacin respecto
AC

de la violencia vivida tanto en la infancia como en la actualidad.

La violencia que viven las mujeres tiene diversos matices y expresiones, manifestaciones y
CA

consecuencias diferentes. Por eso es importante clasificarlas y analizarlas por separado.

PT

Los estudios llevados a cabo, estuvieron centrados en conocer los diversos tipos y
A

manifestaciones de la violencia en el estado de Puebla, con base en las definiciones de la

LGAMVLV, que reconoce como los tipos de violencia, la fsica, emocional o psicolgica,
AC

sexual, econmica y patrimonial.

CA

Cada uno de estos tipos de violencia tienen mltiples manifestaciones, que no siempre son
reconocidos como violencia ya sea porque son vistos como normales o porque no se
PT

identifican como conductas violentas por no ser graves.

A

Por tal motivo, el cuestionario incluy para cada tipo- mltiples respuestas posibles que
intentan nicamente situar la conducta dentro del tipo especfico, pero que para fines de este
AC

estudio- no son relevantes.

CA

As, tenemos que la violencia fsica se identific con preguntas relativas a algn dao fsico
que hubieran experimentado, e incluy cuestiones que van desde empujones, bofetadas,
PT

golpes con el puo u otros objetos, heridas con arma blanca, ataduras y encierros.
A

2 Puede consultarse el cuestionario en el Anexo Tcnico 1.

AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

La violencia psicolgica incluy elementos como gritos, humillaciones, intentos de control,

PT

reproches, amenazas, discriminacin e insultos.

A

La violencia sexual explor alternativas como tocamientos, insinuaciones, preguntas de tipo

sexual, acoso y violacin.
AC

La violencia patrimonial qued establecida con criterios asociados a la destruccin de

CA

pertenencias, tales como celulares, tiles escolares, maquillaje y ropa.

PT

La violencia econmica fue delimitada con manifestaciones tales como restriccin de dinero,
prohibicin de trabajar y supervisin de sus gastos.
A

La investigacin se realiz sobre una muestra de mujeres, representativa de un colectivo

AC

ms amplio, utilizando procedimientos estandarizados de interrogacin con el fin de conseguir

mediciones cuantitativas sobre una gran cantidad de caractersticas objetivas y subjetivas de
CA

la poblacin.
PT

Los criterios de seleccin se hicieron tomando en consideracin la informacin de registros

administrativos por municipio proporcionados por las Instituciones poblanas que atendieron
A

casos de violencia, durante el periodo junio de 2015 a junio de 2016.

AC

Con estos datos se formaron tres grupos de municipios, de acuerdo al nmero de casos
atendidos. La distribucin de frecuencias obtenida muestra que en el grupo de
alta frecuencia conformado por 20 municipios se concentran el 94% de los casos atendidos;
CA

existe otro grupo de 137 municipios de mediana frecuencia (1 a 69 casos) y otro grupo de 60

6/2,1)250$&,1
municipios sin registros.
PT

En razn de que en los municipios de alta frecuencia las mujeres estn ms expuestas al
A

riesgo de violencia, la investigacin de campo se realiz en una muestra representativa de

11 municipios seleccionados de forma aleatoria de este grupo de municipios. 3
AC

Se aplicaron 2,147 cuestionarios en 11 municipios seleccionados. En la primera etapa para

CA

seleccin de los municipios a visitar, se construy el marco muestral con la informacin de

PT

casos de victimas atendidas por instituciones del estado de Puebla segn municipio de
ocurrencia, tomando aquellos de mayor frecuencia. (Ver anexo metodolgico).
A
AC
CA
PT

Municipios con
A

1 2 3 4
registros Municipios con
Calculo del
Elaboracin administrativo mayores casos
Tamao de la
del marco s de casos de de violencia
AC

Muestra
muestral violencia contra las
representativa
contra las mujeres
mujeres
CA
PT
A
AC
CA

La seleccin de las escuelas estuvo a cargo de la Secretara Estatales de Educacin Pblica

y de Gobierno, el criterio de eleccin fue priorizar a escuelas de los municipios elegidos
PT
A

3
La muestra se calcul con el 99% de confianza y un error muestral de 0.05
AC
CA
PT
A
TA
AC

que suscribieron el Acuerdo institucional del 12 de julio del ao en curso, habindose

CA

aceptado la poblacin de la muestra por las Autoridades Gubernamentales.

PT

En la segunda etapa del muestreo la eleccin de las escuelas no fue probabilstica, sino
tomando un criterio de accesibilidad a escuelas que contaran con Acuerdo firmado.
A

Tomando como base el listado de escuelas que suscribieron el Acuerdo institucional del 12 de
AC

julio del ao, se hizo la seleccin de instituciones a encuestar.

CA

Una vez elegidas las escuelas, se calcul la tercera etapa de muestreo acuerdo al
tamao de la poblacin femenina escolar (ver anexo cuadro)
PT
A

Total de Alumnas a
AC

Municipio Nombre de la Escuela Alumnas encuestar

N n
CA

Amozoc De Mota Universidad Politcnica de Amozoc 362 179

PT

Atlixco Instituto Tecnolgico Superior de Atlixco 304 141

A

Huauchinango Instituto Tecnolgico Superior de 384 113

Huauchinango
AC

Huejotzingo Universidad Tecnolgica de Huejotzingo 844 137

6/2,1)250$&,1
CA

Benemrito Instituto Normal del Estado 1086 216

"Gral. Juan Crisstomo Bonilla"
PT

Puebla
Escuela Normal Superior del Estado de 362 155
A

Puebla
AC

San Andrs Cholula Bachillerato General Oficial Cuauhtmoc 410 222

San Juan Instituto Jaime Torres Bodet 229 181
CA

Cuautlancingo
PT

Santa Mara Bachillerato General Oficial Vicente Suarez 208 152

A

Coronango
Tehuacn Instituto Tecnolgico de Tehuacn 1988 238
AC

Universidad Tecnolgica de Tehuacn 485 144

CA

Teziutln Instituto Tecnolgico Superior de Teziutln 820 145

PT

Zacatln Instituto Tecnolgico Superior de La Sierra 706 134

A

Norte de Puebla
AC

Puesto que, en un acercamiento inmediato anterior a la aplicacin, tanto las/os profesores

CA

como las alumnas manifestaron en su mayora desconocer sobre el tema de la violencia de

gnero, previa a la aplicacin, se haca una presentacin de la situacin de violencia en el
PT

estado y la importancia de la obtencin de informacin real.

A

Posteriormente se presentaba al equipo de trabajo y se solicitaba su colaboracin para

AC

participar en el estudio, respondiendo al cuestionario y enfatizando la importancia de dar

respuestas honestas. Se les explicaba la manera en la que debern responder a cada una de
las preguntas, se aseguraba la confidencialidad de los datos y se proceda a repartir los
CA

cuestionarios. Cuando las jvenes tenan alguna duda, una persona del equipo se acercaba
para resolverla de manera personalizada.
PT
A

El tiempo de aplicacin era de aproximadamente 45 minutos, desde que se entregaban los

cuestionarios, hasta que se recogan. El tiempo aproximado de estancia en cada escuela, era
AC
CA
PT
A
TA
AC

de 4 horas aproximadamente, debido al tiempo que se utilizaba para la presentacin ante las
CA

autoridades escolares, la charla con el profesorado y el sondeo preliminar del conocimiento

PT

del tema entre las alumnas. Este tiempo en la mayora de las ocasiones se prolong porque,
generalmente al trmino de la aplicacin, algunas chicas solicitaban hablar de manera
A

personal con alguna de las psiclogas que forman parte del equipo.
AC

A las referidas estudiantes se les proporcion terapia breve de contencin psicolgica que
necesitaban en ese momento y se les dot de un directorio de los servicios que existen en
CA

todo el estado y a los que pueden acudir en busca de asesora o apoyo psicolgico, jurdico o
mdico. Este directorio fue elaborado por el equipo de trabajo y es una sntesis del que
PT

elabor el Instituto Poblano de las Mujeres.

A
AC

IMGENES EVIDENCIA DEL TRABAJO EN CAMPO

APLICACIN DE CUESTIONARIOS
CA
PT
A
AC

6/2,1)250$&,1
CA
PT
A
AC
CA
PT

Noviembre 11, 2016

A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
 A
PT
CA
AC
6/2,1)250$&,1

A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
Noviembre 14, 2016
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
TA
 A
PT
CA
AC
6/2,1)250$&,1

A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
Noviembre 15, 2016

CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
TA
 A
PT
CA
AC
6/2,1)250$&,1
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
Noviembre 16, 2016

CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
TA
 A
PT
CA
6/2,1)250$&,1

AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
Noviembre 17 y 18, 2016

CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
A
PT
CA
AC
TA
TA
AC

Ahora bien, para establecer la muestra de participantes en la encuesta, se determin la

CA

poblacin total de mujeres en instituciones de educacin media superior y superior. La

PT

informacin se obtuvo de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de

Educacin Superior (ANUIES) y de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) en su portal
A

oficial de Internet.4
AC

La seleccin de las escuelas estuvo a cargo de la SEP estatal en coordinacin con la

Secretaria de Gobierno del estado, considerando como prioridad aquellas escuelas que
CA

suscribieron el Acuerdo para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libe de violencia
en la educacin pblica media superior y superior, suscrito con fecha 12 de julio del ao en
PT

curso, entre el Gobierno del estado, a travs de la Secretara de Educacin Pblica y las
Instituciones Acadmicas.
A

Otra fuente que se utiliz para la aproximacin cuantitativa -como fuente secundaria- fueron
AC

los registros administrativos5 de casos atendidos por el Centro de Justicia para las Mujeres, el
Instituto Poblano de las Mujeres, la Fiscala General de Justicia y la Secretara de Seguridad
CA

Pblica, esta ltima con referencia a la lnea telefnica de urgencias 911 (antes 066), para su
sistematizacin y anlisis.
PT

Con base en la informacin obtenida por medio de dichos registros, se pudo llevar a cabo la
A

seleccin de aqullos a los que acudiramos para levantar la encuesta; se hizo una seleccin
AC

aleatoria de 11 de ellos, tomando como base los 20 municipios con mayor incidencia de casos

6/2,1)250$&,1
atendidos, segn datos asentados en los registros administrativos consultados.
CA

Los 11 municipios seleccionados fueron: Amozoc, Atlixco, Coronango, Cuautlancingo,

Huauchinango, Huejotzingo, Puebla, San Andrs Cholula, Tehuacn, Teziutln y Zacatln.
PT
A

Por su parte, la aproximacin cualitativa se bas, principalmente, en el anlisis de las

experiencias de mujeres que viven o han vivido en situacin de violencia, principalmente por
AC

parte de sus parejas, lo que nos permiti tambin tener un acercamiento a la forma en la que
las instituciones de justicia y de atencin integral atienden la problemtica.
CA

De acuerdo con Sagot (2000), una de las mayores fortalezas de la metodologa cualitativa
PT

es que permite una mejor comprensin de las dimensiones subjetivas y simblicas del
comportamiento humano, as como de los procesos vividos por los actores sociales. (p.14).
A

En otras palabras, la metodologa cualitativa nos permite explicar los fenmenos desde el
punto de vista de los actores.
AC

Esta aproximacin metodolgica nos permiti, de alguna manera, tener una aproximacin a la
ruta crtica que siguen las mujeres en Puebla para salir de la violencia en la que han estado
CA

viviendo, la mayora de las veces, durante dcadas.

PT

Siguiendo a Sagot (2000: 7)

A

La Ruta Crtica nos abre una puerta y nos lleva por los caminos que toman las mujeres
AC

para salir de su situacin de violencia. La Ruta empieza con la decisin y determinacin

de las mujeres de apropiarse de sus vidas y las de sus hijos. Siguiendo esta Ruta,
conocemos los factores que impulsan a las mujeres a buscar ayuda, las dificultades
CA

encontradas para llevar adelante tal decisin, sus percepciones sobre las respuestas
PT

institucionales, y las representaciones sociales y significados sobre la violencia

intrafamiliar que existen entre el personal de las instituciones que deben ofrecer
A

respuestas a este serio problema de salud pblica. Al fin, aprendemos sobre sus
frustraciones y resignaciones que, en muchos casos, las llevan otra vez a la situacin de
AC

violencia.
CA
PT

4 Para una explicacin detallada y mejor comprensin de la forma en la que se realiz el diseo de la muestra,
tanto de las estudiantes como de los municipios a los que acudimos, consltese el Anexo Tcnico 2.
A

5 Estos registros, tal y como fueron entregados por las instituciones mencionadas, pueden ser consultados en el

Anexo Tcnico 3.
AC
CA
PT
A
TA
AC

La tcnica que utilizamos fue, en el caso de las mujeres, el relato audio grabado de sus
CA

testimonios sobre las experiencias vividas. Obtuvimos 14 testimonios de distintas mujeres: 3

PT

usuarias del Centro de Justicia, 2 del Instituto Poblano de las Mujeres en Puebla y 5 del de
Tehuacn; as como 4 testimonios de mujeres estudiantes de educacin superior.
A

El criterio para su seleccin fue, en el caso de las mujeres en situacin de violencia, que
AC

fueran precisamente usuarias de los servicios. En los trminos de referencia se acord llevar
a cabo estudios de caso, sin embargo esto no fue posible como tal, dada la dificultad para
CA

acceder a los expedientes de las mujeres y obtener un mayor nmero de casos para realizar
el anlisis, por lo que con pleno apego al derecho y al respeto a la confidencialidad, fueron las
PT

titulares de los servicios quienes propusieron a las mujeres que nos brindaron sus
testimonios.6
A

En cuanto a las jvenes la aproximacin fue diferente, ya que fueron ellas quienes se
AC

acercaron al equipo y pidieron ser incluidas en los testimonios que fueron audio grabados,
aseverando que tenan inters de aportar sus historias de vida y ello permitiera evitar que
CA

otras jvenes vivieran las mismas situaciones de violencia.

PT

Todos estos testimonios nos permitieron entender la problemtica desde la visin de las
mujeres; entender el fenmeno de la violencia desde sus muy personales y particulares
A

puntos de vista, sus vivencias y experiencias, las situaciones con respecto al acceso a la
AC

justicia. Asimismo nos permitieron identificar elementos en comn que pueden considerarse

6/2,1)250$&,1
claves para fines de este estudio. Aportan informacin relevante sobre la o las violencias
vividas, el mbito en el que han sido experimentadas, el tiempo que han vivido en dicha
CA

situacin de violencia. Describen, asimismo, el momento en el que estas mujeres deciden

romper el silencio y describen las circunstancias que posibilitan la solicitud de ayuda.7
PT
A

Considerando que se ha afirmado que la impunidad es un elemento importante en el

incremento de violencia feminicida, hicimos una observacin ms cercana a la respuesta de
AC

las instituciones de justicia, con el fin de entender si haba o no dificultades en el acceso a la

justicia.
CA

Ahora bien, ya hemos dicho que la ruta crtica es un proceso dinmico y relacional, ya que
PT

involucra tanto a la mujer que busca la ayuda, como a la institucin que la atiende. Para fines
de este estudio, nos interes nicamente la respuesta institucional de las instituciones del
A

gobierno a las demandas de las mujeres, no as la de las organizaciones no

gubernamentales.
AC

Esta respuesta institucional a las demandas de las mujeres es multidimensional, ya que

CA

incluye la deteccin, el registro, atencin y prevencin de la violencia desde diferentes

aspectos como el mdico, el psicolgico, el de justicia y el de educacin.
PT

En teora, estos servicios son brindados desde el enfoque de gnero y de respeto a los
A

derechos humanos de las mujeres.

AC

Desde esta perspectiva, consideramos de fundamental importancia tener un acercamiento a

las respuestas obtenidas en las instituciones gubernamentales, por parte de las mujeres
CA

afectadas por la violencia, lo que se logr con los testimonios recogidos; pero tambin
quisimos recoger la visin del proveedor de servicios.
PT
A
AC

6
Puede consultarse un extracto de estos testimonios en el Anexo Tcnico 5. Para conocerlos completos, estn
CA

los materiales audio grabados.

PT

7
Esto ltimo en el caso especfico de las usuarias de los servicios. Puesto que las jvenes no cumplan con el
criterio de ser usuarias de servicios, sus testimonios son tiles en el sentido de caracterizar la violencia que es
A

ejercida sobre mujeres jvenes y nos permiti tambin establecer criterios de similitud con las mujeres de ms
edad.
AC
CA
PT
A
TA
AC

IMGENES EVIDENCIA DEL TRABAJO EN CAMPO

ENTREVISTAS A FUNCIONARIOS PBLICOS Y A VCTIMAS
CA
PT
A

Noviembre 11 al 18, 2016

AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC

6/2,1)250$&,1
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Para ello, tuvimos conversaciones con las titulares de las instancias de atencin como el
CA

Centro de Justicia; el Instituto Poblano de las Mujeres; la Fiscala Especializada en Delitos de

PT

Gnero; del Grupo de Respuesta Inmediata de la Secretara de Seguridad Pblica, que

atiende el nmero de emergencias 911 (antes 066) en el Centro de Control, Comando,
A

Comunicacin, Cmputo y Calidad (C5); y con la Coordinadora de Agencias Especializadas.

AC

Tambin, se convers con proveedoras de servicios tales como mdicas, psiclogas y

trabajadoras sociales del Centro de Justicia, del Instituto Poblano y de la Unidad
CA

Especializada en Atencin a la Violencia Familiar y Sexual del Hospital Regional de la zona

norte de Puebla.
PT

Estas conversaciones proporcionaron informacin importante sobre el funcionamiento de las

A

instituciones, la perspectiva desde la cual se aborda la problemtica, qu determina el tipo de

atencin y s sta satisface o no las necesidades de las mujeres.
AC

Del resultado de estas conversaciones, se pudo elaborar la Ruta de Atencin8 que siguen
CA

actualmente las mujeres que buscan ayuda para salir de su situacin de violencia y que
muestra en toda su complejidad, los caminos que siguen estas mujeres en su bsqueda de
PT

soluciones.
A

As, la aproximacin cualitativa nos permiti un acercamiento a las respuestas y obstculos

AC

que encuentran las mujeres en su bsqueda de ayuda, la disponibilidad, accesibilidad y

-aunque mnimamente- la calidad de los servicios. Por otro lado aport tambin una mirada a la

6/2,1)250$&,1
forma en la que el personal de estas instituciones aborda el problema de la violencia contra las
CA

mujeres, as como elaborar un esquema de las rutas de atencin.

PT

La investigacin llevada a cabo de esta forma, permiti tener una aproximacin bastante
A

general sobre la situacin actual de violencia de gnero en Puebla. Aporta elementos

AC

importantes tanto para conocer la oferta y la demanda de servicios, como para conocer las
caractersticas de las jvenes estudiantes. Gracias al conocimiento sobre estas situaciones,
ser posible disear estrategias intersectoriales efectivas para prevenir, enfrentar y combatir la
CA

violencia de gnero contra las mujeres en Puebla, en todos sus tipos y modalidades.
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A

8 Esta Ruta de Atencin puede consultarse en el Anexo Tcnico 6.

AC
CA
PT
A
TA
AC

Cronograma de actividades para la elaboracin del diagnstico sobre los tipos y

CA

modalidades de violencia contra las mujeres en el estado de Puebla

PT

Noviembre - diciembre, 2016

A

Fecha de
Actividades elaboracin
AC

1 ndice General 11/4/16

CA

2 Introduccin 11/4/16
PT

3 Alcance de los estudios.- Definir el alcance de la aproximacin diagnstica. 11/5/16

A

Metodologa.- Definir la metodologa de la investigacin, diseo y ejecucin del 04/11/2016 -

4
estudio. 10/11/2016
AC

5 Marco Terico Conceptual de la Investigacin 11/5/16

CA

6 Internacional.- Estructurar el marco terico conceptual de referencia. 11/5/16

PT

7 Nacional.- Estructurar el marco terico conceptual de referencia. 11/5/16

A

8 Local.- Estructurar el marco terico conceptual de referencia. 11/5/16

AC

Formas y manifestaciones de los tipos de violencia contra las mujeres en el

9 Estado de Puebla en diversos escenarios: Anlisis cuantitativo y cualitativo de
CA

la informacin disponible. NOVIEMBRE

PT

05/11/2016
10 Entrevistas a funcionarios pblicos -09/11/2016

6/2,1)250$&,1
A

11 Fiscala General.- Fiscal de Delitos de Gnero 11/5/16

AC

Coordinacin de las mesas especializadas de delitos de violencia familiar y

12 11/5/16
delitos sexuales
CA

13 Centro de Atencin a Vctimas del Delito 11/5/16

PT

14 Hospital Regional Zona Norte 11/6/16

A

15 Secretara de Seguridad Pblica.- Director de C5 11/7/16

AC

16 Secretara de Seguridad Pblica.- Directora General de Control Policial 11/7/16

Comandante de la Unidad de Atencin Inmediata "Mujer Poblana Libre de
CA

17 11/7/16
Violencia"
PT

18 Instituto Poblano de las Mujeres 11/8/16

A

19 Centro de Justicia para las Mujeres 11/8/16

AC

20 Secretara de Salud del Estado de Puebla 11/9/16

CA

Anlisis georeferencial de la ocurrencia de casos de violencias contra las

21
mujeres segn tipo y modalidad de la misma proveniente de los servicios. 11/10/16
PT

08/11/2016 -
22 Realizar la eleccin y diseo de instrumentos para recopilar informacin
A

18/11/2016
23 Puebla de Zaragoza.- Escuela Normal Superior del Estado 11/11/16
AC

Puebla de Zaragoza.- Benemrito Instituto del Estado "General Juan

24 11/11/16
Crisstomo Bonilla"
CA

25 Tehuacn.- Universidad Tecnolgica de Tehuacn 11/14/16

Tehuacn.- Instituto Tecnolgico de Tehuacn 11/14/16
PT

26
27 San Andrs Cholula.- Bachillerato Cuauhtemoc 11/15/16
A

28 Cuautlancingo.- Instituto Jaime Torres Bodet 11/15/16

AC
CA
PT
A
TA
AC

Fecha de
CA

Actividades elaboracin
Huauchinango.- Universidad Tecnolgica Superior de Huauchinango
PT

29 11/15/16
30 Amozoc.- Universidad Politcnica de Amozoc 11/16/16
A

31 Coronango.- Bachillerato Vicente Surez 11/16/16

AC

32 Atlixco.- Universidad Tecnolgica Superior de Atlixco 11/16/16

33 Tezuitln.- Instituto Tecnolgico Superior de Tezuitln 11/17/16
Huejotzingo.- Universidad Tecnolgica de Huejotzingo 11/17/16
CA

34
35 Zacatln.- Instituto Tecnolgico Superior de la Sierra Norte de Puebla 11/18/16
PT

Realizar el mapeo de actores que brindan orientacin o atencin a las mujeres

11/11/2016 -
segn tipos y modalidades de violencia (Registros administrativos de la
A

36
20/11/2016
prestacin de servicios)
10/11/2016 -
AC

37 Recopilar la informacin proveniente de registros administrativos. 15/11/2016

Aplicacin de instrumentos de medicin, graficando e interpretando los 11/11/2016 -
CA

38
resultados obtenidos de los mismos. 18/11/2016
Informacin sistematizada de violencia contra las mujeres en el estado de 11/11/2016 -
PT

39
Puebla 2015-2016. 18/11/2016
Procesar informacin: Anlisis cientfico de los hechos e interpretacin de la
A

19/11/2016 -
40
informacin en el estado de Puebla. 23/11/2016
AC

Lagunas y problemas en materia de datos sobre la violencia contra la mujer 19/11/2016 -

41
basados en los registros administrativos de los servicios. 23/11/2016
11/11/2016 -
CA

42 Estudios de caso a vctimas y sobrevivientes de la violencia contra la mujer. 18/11/2016

6/2,1)250$&,1
18/11/2016 -
PT

43 El contexto y las causas de la violencia contra la mujer. 23/11/2016

A

El contexto general y las causas estructurales de la violencia contra la mujer en 19/11/2016 -

44
todos sus tipos y modalidades. 23/11/2016
AC

Factores causales y de riesgo de la violencia contra la mujer en todos sus tipos 21/11/2016 -
45
y modalidades. 25/11/2016
Formas, consecuencias y costos de la violencia contra la mujer en todos sus 21/11/2016 -
CA

46
tipos y modalidades. 25/11/2016
PT

21/11/2016 -
47 Indicadores de la violencia contra la mujer. 25/11/2016
A

24/11/2016 -
48 Medidas encaminadas para hacer frente a las violencias contra la mujer. 26/11/2016
AC

49 Anexos 12/4/16
Informacin sistematizada de violencia contra las mujeres en el Estado de 11/11/2016 -
50
Puebla 2015-2016.
CA

18/11/2016
21/11/2016 -
Protocolo de atencin a vctimas del delito de violencia familiar.
PT

51
26/11/2016
21/11/2016 -
Elaborar un protocolo de atencin a vctimas del delito de violencia familiar.
A

52
26/11/2016
09/11/2016 -
Video de prevencin de la violencia contra las mujeres.
AC

53
08/12/2016
09/11/2016 -
54 Elaborar el video de prevencin de la violencia contra las mujeres. 08/12/2016
CA

09/11/2016 -
55 Video de prevencin del delito de feminicidio. 08/12/2016
PT

Elaborar el video de prevencin del delito de feminicidio a partir de los 09/11/2016 -

56
A

resultados de los estudios. 08/12/2016

Entregar los estudios diagnsticos sobre los tipos y modalidades de la
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57 12/12/16
violencia contra las mujeres en el estado de Puebla.
58 Presentacin de los resultados de los estudios al pblico. 12/12/16
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3. MARCO TERICO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIN

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La violencia contra las mujeres, como un tipo especfico de violencia, no fue reconocida por
A

las agencias internacionales hasta bien entrado el siglo XX, gracias al trabajo y activismo de
las organizaciones no gubernamentales que sacado a la luz la problemtica desde los aos
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setenta. Finalmente, en la dcada de los noventa organismos de Naciones Unidas recogieron

las demandas de las mujeres organizadas, especficamente la Organizacin Panamericana y
CA

Mundial de la Salud y posteriormente otras instancias del sistema de Naciones Unidas.

Tambin en esa dcada el problema fue retomado en el medio acadmico.
PT

La centralidad de las organizaciones Panamericana y Mundial de la Salud en los noventa,

A

aunado a que los primeros casos de los que se tuvo noticia, salieron a la luz gracias al
esfuerzo de organizaciones de mujeres que daban atencin directa a vctimas, lo que quiz
AC

explique por qu, en el estudio de la violencia contra las mujeres, haya dominado una visin
mdica y especficamente psicologizante del problema.
CA

A decir de Castro y Riquer en su anlisis de la ENDIREH 2006, (2008: 15)

PT

...ha habido un dficit de comprensin sociolgica y sociohistrica de la violencia contra

A

las mujeres y un dominio de las perspectivas psicolgicas e incluso psicologizantes. A

ello se suma una tendencia a observar el fenmeno desde perspectivas jurdicas, esto
AC

es, como conductas delictivas que requieren un trato jurdico.

6/2,1)250$&,1
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Sin embargo, la ocurrencia de esta problemtica a nivel mundial y la evidencia de que afecta a
mujeres de todas las latitudes y culturas, llevaron a que en los ltimos aos se pusiera
PT

atencin ya no en los individuos, sino en la desigualdad de poder que existe en las relaciones
A

entre los individuos. Visibilizar y estudiar este tema ayud a expandir la visin y la
conceptualizacin de la violencia de gnero, dejando de caricaturizar a los hombres pobres y
AC

alcohlicos como agresores y a las mujeres sumisas como agredidas, y ayud a percatarse
de que estas conductas individuales son productos y resultados de un desequilibrio en el
poder entre individuos. De ah surgi la teora que explica la violencia de gnero como una
CA

expresin de las desigualdades que son definitorias del sistema patriarcal (De Cagigas, 2000,
PT

Lagarde, 2014).
A

Lo cierto es que la violencia contra las mujeres es una de las caras ms dolorosas de la
discriminacin. Es un problema social de grandes dimensiones que atraviesa a mujeres de
AC

distintos pases y culturas, condiciones sociales, niveles de educacin, religin, raza, etnia y
edad, producto de una organizacin social fundada y estructurada en relaciones de poder
histricamente desiguales entre mujeres y varones, que responden a patrones sociales y
CA

culturales profundamente arraigados en la sociedad.

PT

Un sinfn de hechos de violencia han vivido y viven las mujeres, muchos de los cuales no son
A

comprendidos como tal y otros ni siquiera son percibidos por gran parte de la sociedad; y es
que es -precisamente- la propia estructura social la que proporciona legitimidad a esos actos,
AC

ya sean perpetrados en el seno familiar o en la comunidad. De acuerdo con la postura de Red

de Defensoras de Mujeres de la Federacin Iberoamericana del Ombudsman (2011: 4)
CA

En todas y cada una de sus mltiples formas, la violencia atenta contra la libertad y los
PT

derechos humanos, y provoca daos, sufrimiento o muerte en cada mujer que la padece:
las desplazadas y refugiadas por la violencia armada y la guerra; las mujeres indgenas;
A

las asesinadas con saa feminicida; la violencia que viven las migrantes; la violencia
conyugal (malos tratos, violencia psicolgica, econmica), la cual incluye en algunos
AC

casos la violencia sexual; la violencia contra las nias y las adultas mayores; contra las
que sufren algn tipo de discapacidad; la violencia que significa la calle para las mujeres;
CA

la prostitucin; la pornografa; la trata y el trfico de personas; la violencia poltica y

jurdica que restringe su ciudadana plena; la violencia producto de la feminizacin de la
PT

pobreza (las mujeres son la ms pobres entre los pobres); aquella que genera vctimas
de sufrimientos innecesarios como resultado de conductas negligentes o abusivas
A

durante la provisin de servicios de salud en los que se les deniega una atencin
AC
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adecuada, que en muchos casos termina con la muerte de las mujeres por
CA

enfermedades curables y complicaciones en la atencin de embarazos, partos, abortos

y puerperios.
PT
A

Desde esa perspectiva nos parece til el concepto de violencia de gnero. Es slo gracias al
reconocimiento de la violencia que sufren las mujeres como parte de la estructura social que
AC

se conceptualiza la violencia de gnero como aquella que tiene sus races en el actual
sistema de dominacin-sumisin basado en el gnero, que define los roles, identidades,
CA

relaciones y el acceso al trabajo, los bienes materiales, el patrimonio, el placer y la

reproduccin, todo esto con especiales desventajas para las mujeres.
PT

Violencia de gnero.
A

Conceptualizamos a la violencia de gnero como un problema de las relaciones entre

AC

hombres y mujeres y, especficamente, de acceso y uso desigual de diversos recursos entre

los integrantes de una pareja y/o en el interior del hogar o en otros mbitos de la sociedad.
CA

Las Naciones Unidas (2016) definen la violencia contra la mujer como "todo acto de violencia
PT

de gnero que resulte, o pueda tener como resultado un dao fsico, sexual o psicolgico para
la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de libertad,
A

tanto si se producen en la vida pblica como en la privada".

AC

Por su parte, Heise (1994) define a la violencia de gnero como la forma de perpetuar la
subordinacin femenina, esto es, mantener a la mujer en una posicin jerrquica inferior, no
CA

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slo en el mbito domstico, sino tambin en el orden social. De ah que la violencia no
debera considerarse una aberracin, sino una extensin del continuum9 de creencias que
PT

garantiza a los hombres el control de la conducta de las mujeres.(P. 5)10

A

La incorporacin del concepto gnero en la definicin de la violencia contra las mujeres

AC

ayuda no slo a captar la intensidad de la violencia contra ellas, sino a darnos cuenta que sta
contribuye a perpetuar esa misma desigualdad de gnero. Los actos de violencia que se
cometen contra las mujeres se explican entonces, como parte de un sistema social que
CA

castiga a aqullas mujeres que no cumplen con su rol establecido o que no aceptan su rol de
PT

subordinacin con respecto, no slo de los hombres, sino del Estado y sus aparatos
ideolgicos.
A

Por lo dicho el anlisis de la violencia de gnero, no puede agotarse en las relaciones

AC

interpersonales entre hombres y mujeres, pues estas no explican por s mismas la existencia
de otras violencias contra las mujeres como la violencia comunitaria o la que es ejercida por el
Estado. A ello hay que agregar que a pesar de tratarse de un fenmeno que atraviesa
CA

geografas, adquiere dimensiones especificas cuando se le analiza en relacin con la etnia de

PT

pertenencia, la clase, la edad, la condicin fsica, la orientacin sexual; es decir, es

interseccional.11
A
AC

9 La teora del continuum social o continuo social intenta demostrar la realidad de que los seres humanos
pertenecemos a la lgica global de lo social.
CA

10 La traduccin es nuestra.
11 Interseccionalidad o discriminacin interseccional es la teora sociolgica que propone y analiza cmo
PT

diferentes categoras de discriminacin, construidas social y culturalmente, interactan en mltiples y, con

frecuencia, simultneos niveles, contribuyendo con ello a una desigualdad social que es sistemtica y sistmica.
A

La interseccionalidad sugiere que los clsicos modelos de opresin dentro de la sociedad, tales como los basados
en el racismo/etnicidad, gnero (sexismo), religin (discriminacin religiosa), identidad de gnero
AC

(transfobia/binarismo), nacionalidad (xenofobia), orientacin sexual (homofobia), clase (clasismo), discapacidad

(capacitismo) o especie (especismo), no actan de forma independiente unos de las otros; bien al contrario, estas
formas de opresin se interrelacionan creando un sistema de opresin que refleja la "interseccin" de mltiples
CA

formas de discriminacin. La interseccionalidad afirma que conocer la vida de las mujeres en una sociedad sexista
PT

es una informacin insuficiente para describir su experiencia, sino que es tambin necesario conocer su raza,
orientacin sexual, clase, etctera, as como su actitud social hacia cada uno de estos tipos humanos.
A
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CA
PT
A
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AC

En nuestra perspectiva toda forma de violencia de gnero es expresin de la masculinidad

CA

hegemnica, construida y fundada sobre el dominio de los otros y que, en lenguaje coloquial,
se conoce como violencia machista. El cuerpo de las mujeres es el locus en el que se expresa
PT

el poder patriarcal. Por eso, la violencia de gnero no es ni puede ser comprendida como un
A

asunto privado ni algo que se ejerce nicamente por particulares. Al ser el cuerpo de las
mujeres el sitio en donde la subalternidad12 encuentra su expresin, el Estado tambin ejerce
AC

violencia de gnero al regular, normar y controlar los cuerpos de las mujeres.

CA

Como lo explica Marcela Lagarde (2014: 243-244)

PT

Pensadoras feministas consideran que la falta de autonoma y la dependencia vital de

las mujeres se logra al expropiarles su cuerpo, y especializarlas en la reproduccin y las
A

maternidades, o al cosificarlo para el placer y disfrute de otros, ms all de las mujeres

mismas.
AC

Las sociedades patriarcales expropian a las mujeres su sexualidad, sus hijas e hijos y
CA

los productos de su trabajo y su creatividad. Los mecanismos son: la dependencia

sexual y afectiva, la subalternidad, la pobreza de gnero, a la que se suman otras
PT

formas de dependencia, las leyes patriarcales y en particular la ley del padre, la

simbolizacin y el lenguaje, la invisibilizacin y la anulacin de la autora de las mujeres.
A
AC

Y contina diciendo:

6/2,1)250$&,1
Antroplogas feministas como Rainer Ensler sostienen que todas las sociedades
CA

patriarcales en su diversidad, han logrado dominar a las mujeres al normar su

sexualidad y destinarla a fines considerados ms importantes que la vida de las mujeres.
PT

Al supeditarlas a las necesidades sexuales, erticas, amorosas, econmicas y polticas

de los hombres y en las que prevalece su monopolio poltico personal y directo, colectivo
A

y genrico. Las necesidades y prioridades masculinas se convierten a su vez en pautas

AC

sociales y culturales ms all de los hombres.

Nuestra aproximacin a la realidad que se vive en Puebla est determinada, entonces, por el
CA

reconocimiento de los hechos de violencia y discriminacin contra las mujeres en la sociedad

PT

que tienen su base en las construcciones socio-culturales de los gneros, generados por el
actual sistema patriarcal. En esa misma lnea, se entiende el feminicidio no como el homicidio
A

de mujer, sino como una categora socio poltica que est definida desde los aportes tericos
del feminismo en sus estudios sobre el patriarcado y las relaciones de gnero, y que deriva en
AC

el anlisis del sistema de dominacin/sumisin que permite, legitima y deja impunes los
homicidios de las mujeres.
CA
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PT

12 Utilizamos el concepto de subalternidad como categora que establece las relaciones jerrquicas de poder
A

entre mujeres y hombres.(P rez Rosales, E., 2014)

AC
CA
PT
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AC

Marco Jurdico.
CA
PT

El reconocimiento de la violencia contra las mujeres como un factor que viola sus derechos
humanos e impide su ejercicio, y no slo como algo que afecta a su salud o que inhibe el
A

desarrollo social, ha sido uno de los grandes logros de los movimientos de mujeres en todo el
mundo.
AC

Para entender este punto, es importante tener en cuenta la posicin de nuestro pas siempre
CA

que se habla de la aplicacin del derecho internacional sobre los derechos humanos en el
mbito nacional, pues Mxico ha reconocido y ratificado su adhesin a estas normas a partir
PT

de estos tres supuestos:

A

a) Al adoptar la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, Mxico se oblig a

cumplir de buena fe, las obligaciones contenidas en los tratados en vigor, de los cuales es
AC

parte (artculo 26); se oblig tambin a no invocar las disposiciones de su derecho interno
como justificacin del incumplimiento de un tratado (artculo 27.1).
CA

b) Las reformas al artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

PT

(la Constitucin), al reconocer a todas las personas el derecho de gozar de todos los
derechos reconocidos en la misma y en los tratados internacionales de los que el Estado
A

Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr
AC

restringirse ni suspenderse, salvo los casos y bajo las condiciones que la propia Constitucin
establece.

6/2,1)250$&,1
CA

c) Establece tambin la Constitucin que las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarn conforme a la misma y los tratados internacionales en la materia, favoreciendo
PT

en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Criterio de interpretacin conocido

internacionalmente como el principio pro personae, de acuerdo al cual, como la propia
A

Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) ha interpretado, en el caso concreto se debe

AC

aplicar la norma que ofrezca mayor proteccin a la/s persona/s que reclaman la afectacin de
sus derechos humanos.
CA

1. Internacional
PT

El Derecho Internacional en el mbito de los Derechos Humanos, se ha constituido como una

A

de las principales herramientas utilizadas por los movimientos de mujeres y feministas en las
ltimas dcadas para lograr la plena vigencia de los derechos de las mujeres en los diversos
AC

pases del mundo.

En este apartado haremos mencin de las normas jurdicas internacionales adoptadas por
CA

Mxico, cuyos contenidos tienen relacin directa con el derecho de las mujeres a vivir libres
PT

de violencia. Entre estas destacan:

A

a) La Convencin Sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la

Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls), su protocolo facultativo y las recomendaciones de su
AC

comit; lo ms importante de esta es la aprobacin de la Asamblea General exigiendo a los

Estados que adopten todas las medidas adecuadas, incluida una legislacin para modificar o
CA

abolir las leyes, reglamentaciones, costumbres y prcticas vigentes que constituyen

discriminacin contra las mujeres, adems de estipular que los Estados tomarn todas las
PT

medidas apropiadas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y

mujeres relacionados con la desigualdad de los sexos o funciones estereotipadas por
A

gnero.
AC

Como en este instrumento no se incluy expresamente a la violencia como expresin ms

descarnada de la discriminacin femenina, la ONU emiti en diciembre de 1993 una
CA

declaracin especial: La Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer,

acordada por la Asamblea General de ese organismo.
PT

Sita a la violencia contra las mujeres como un problema de derechos humanos,

A

afirmando que las mujeres tienen igualdad de derechos al disfrute y proteccin de sus
AC
CA
PT
A
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AC

derechos humanos y libertades fundamentales, incluyendo la libertad y seguridad a la

CA

persona, a una vida libre de tortura o de cualquier castigo o trato cruel, inhumano o
PT

degradante.
Ampla el concepto de la violencia contra las mujeres para reflejar las condiciones reales
A

de sus vidas, reconociendo no slo la violencia fsica, sexual y psicolgica, sino tambin las
amenazas de este tipo. Aborda la violencia contra las mujeres tanto en el espacio pblico
AC

como en el privado.
Reconoce la violencia que privadamente victimiza a las mujeres, convirtindola en un
CA

problema pblico.
PT

De esta forma llama a la aplicacin universal de principios y derechos para garantizar la

igualdad, seguridad, libertad, integridad y dignidad de todas las mujeres, exhortando a los
A

gobiernos de los Estados miembros, a los propios organismos especializados y a las

organizaciones no gubernamentales (ONG), a adoptar medidas de prevencin sancin,
AC

prohibicin, asistencia a vctimas y formacin de profesionales.

CA

En consonancia con esta lnea de la Declaracin, el Comit para la Eliminacin de la

Discriminacin contra la Mujer, de la CEDAW, aprob en 1992 una Recomendacin General
PT

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exhaustiva (N 19) en la cual reconoce explcitamente que la violencia contra las mujeres
constituye una forma de discriminacin por razones de gnero que afecta o anula el disfrute
A

de los derechos humanos y libertades fundamentales.

AC

En la regin latinoamericana la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos de

todas las personas, y en particular de las mujeres, constituye la obligacin fundamental de los
CA

Estados. As lo establece el Artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos (1928), cuando seala el compromiso de los Estados de respetar los derechos y las
PT

libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est
A

sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna. De esta Convencin surge:

AC

b) La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la

Mujer, (Convencin de Belm do Par); con base en los mismos principios, adems de los
diversos instrumentos adoptados a partir de la CEDAW, la Organizacin de Estados
CA

Americanos propuso adoptar, firmar y ratificar, en su vigsimo cuarto perodo ordinario de

PT

sesiones, del 9 de junio de 1994, celebrado en Belm Do Par, Brasil, una Convencin para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, que distingui a la regin de otras
A

que no contaban o an no cuentan, con instrumentos similares.

AC

En este caso tambin fue decisiva la participacin de organizaciones y expertas del

movimiento feminista, quienes aportaron conocimiento crtico sobre las normas jurdicas de la
regin, en lo concerniente a las diversas modalidades de la violencia en contra de las mujeres,
CA

precediendo los cambios que se dieron en las legislaciones (Ratificada por todos los pases
PT

de la regin, esta Convencin define la violencia contra la mujer como cualquier accin o
conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o
A

psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Distingue la violencia

contra la mujer en tres modalidades: fsica, sexual y psicolgica, y ampla el rango de mbitos
AC

y responsabilidad en actos de este tipo perpetrados en contra de las mujeres, ya sea:

CA

Que tengan lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier relacin

interpersonal; ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que
PT

la mujer, y que involucre actos como violacin, maltrato y abuso sexual.

Que tengan lugar en la comunidad y sean perpetrados por cualquier persona,
A

comprendiendo actos entre otros como violacin, abuso sexual, tortura, trata de
personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como
AC

en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar.

Que sean perpetrados o tolerados por el Estado o sus agentes, dondequiera que
CA

ocurran.
PT

En los mismos trminos que la Resolucin 19 de Naciones Unidas, se destaca en el

prembulo de la Convencin de Belm Do Par el reconocimiento, por parte de los Estados
A

firmantes, de que la eliminacin de la violencia contra la mujer es condicin indispensable

AC
CA
PT
A
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AC

para el desarrollo individual y social y para su plena e igualitaria participacin en todas las
CA

esferas de la vida.
PT

c) El tercer instrumento internacional que es fundamental para atender la problemtica de

A

violencia contra las mujeres es: La Plataforma de Accin de Beijing +5, la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer, celebrada en septiembre de 1995, logr una asistencia sin
AC

precedentes: 17,000 participantes y 30,000 activistas llegaron a Beijing para participar en la

inauguracin. Pese a su gran diversidad y distinta procedencia mundial, compartan un
CA

nico objetivo: la igualdad de gnero y el empoderamiento de todas las mujeres, en todas

partes.
PT

La Plataforma de Accin de Beijing, que 20 aos despus sigue orientada al futuro, ofrece un
A

foco de atencin que rene a las personas en torno a la igualdad de gnero y el

empoderamiento de las mujeres. Sus promesas son necesariamente ambiciosas. Pero con el
AC

paso del tiempo, y con la energa acumulada de las nuevas generaciones, estn al alcance de
la mano.
CA

Otros instrumentos importantes son:

PT

El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y;

A
AC

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El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y nios, de la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional.
CA

Los rganos internacionales que tutelan los derechos humanos de las mujeres, en especial el
PT

derecho a una vida libre de violencia, han sido enfticos al plantear que la proteccin de la
A

vida de las mujeres, as como la de cualquier persona, implica no slo la obligacin de

investigar, procurar justicia y reparar el dao, sino tambin de protegerlas y prevenir los
AC

diversos riesgos y amenazas que se ciernen sobre ellas en la vida cotidiana.

Porque para las mujeres su propio cuerpo constituye un factor de riesgo, ya que sobre l se
CA

cierne un afn de dominio, uso y control, que puede convertirse en una amenaza para su
PT

seguridad, su integridad fsica y sus libertades.

A

Por ello, instancias como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la Sentencia por
el Caso Gonzlez y otras (Sentencia del Campo Algodonero) del 16 de noviembre de 2009,
AC

ha reconocido que los asesinatos de mujeres, generalmente son el acto culminante de una
serie de vejaciones cruentas que ya han vulnerado previamente diversos derechos de las
mujeres, e infringido agresiones como abusos verbales y fsicos, tortura, esclavitud sexual,
CA

incesto y abuso sexual infantil, pasando por la agresin psicolgica, el hostigamiento sexual,
PT

la violacin, la privacin de la libertad y otras, por lo que son el eslabn final de una cadena de
abuso y terror en contra las mujeres. En este sentido constituyen la expresin extrema del
A

poder sobre la mujer, legitimado por una percepcin social tolerante desvalorizadora, hostil y
degradante hacia las mujeres.
AC

Al firmar los convenios y tratados mencionados, el Estado Mexicano se comprometi a

CA

cumplir con una serie de obligaciones, que tienen componentes muy bien definidos:
PT

Obligacin de garanta. El Estado asumi la obligacin de tomar todas las medidas

apropiadas, incluyendo las legislativas, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o
A

para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la

tolerancia de la violencia contra la mujer, y en general, a adoptar las medidas legislativas
AC

necesarias para hacer efectiva la Convencin de Belm do Par; incluyendo en dicha

legislacin, normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza
CA

necesarias para prevenir, sancionar y erradicar tal violencia, as como las medidas
administrativas que resulten apropiadas.
PT

En suma, esta obligacin implica al menos tres cosas: un orden normativo tendiente a
A

asegurar el ejercicio del derecho en cuestin, una estructura gubernamental con capacidad y
AC
CA
PT
A
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AC

voluntad para hacerlo y conducta de los agentes del Estado garante del ejercicio de tal
CA

derecho.
PT

Obligacin de prevencin. El Estado asumi la obligacin internacional de adoptar las

A

medidas preventivas necesarias para prevenir la violencia contra la mujer, entre ellas, llevar a
cabo acciones jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar,
AC

amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra
su integridad o perjudique su propiedad.
CA

Esta obligacin implica una gama muy amplia de medidas tendientes a evitar la vulneracin
PT

de los derechos humanos y que pueden resumirse como la adopcin, con debida diligencia,
de medidas de proteccin (rdenes de proteccin), tendientes a evitar que lleguen a
A

consumarse amenazas o riesgos inminentes de afectacin del derecho de las mujeres a vivir
libres de violencia.
AC

El estndar de la debida diligencia pretende eliminar la violencia institucional al fijar la

CA

responsabilidad del Estado frente a los episodios de violencia y discriminacin, tanto de la

esfera pblica como privada a los que se encuentran enfrentadas las mujeres.
PT

Obligacin de proteccin. El Estado Mexicano se oblig a ofrecer a toda persona un

A

recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
AC

competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin, la ley o la Convencin Americana, aun cuando tal violacin
sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales; asumi

6/2,1)250$&,1
CA

tambin la obligacin de establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que
haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio
PT

oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos, as como a asegurarle acceso efectivo a

A

resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces.

AC

Esta obligacin incluye por tanto, poner a disposicin de las vctimas, recursos sencillos,
rpidos, accesibles, idneos y efectivos que les permitan acceder a la justicia sin obstculos;
la investigacin de los hechos por parte del Estado; derecho de toda persona de ser oda con
CA

las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial para la

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determinacin de cualquiera de sus derechos; la identificacin y sancin de los perpetradores;

la reparacin integral de los daos; y la adopcin de medidas de no repeticin.
A

Obligacin de respeto. Se oblig tambin el Estado, a abstenerse de cualquier accin o

AC

prctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios,
personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esa obligacin. A la luz
de esta obligacin, establecida tanto por la Convencin de Belm do Par como en el artculo
CA

1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la CoIDH declar que en toda

PT

circunstancia en la cual un rgano o funcionario del Estado o de una institucin de carcter

pblico lesione indebidamente uno de tales derechos, se est ante un supuesto de
A

inobservancia del deber de respeto consagrado en ese artculo,36 sealando reiteradamente

la obligacin de toda institucin y agente estatal, de abstenerse de utilizar la funcin o el poder
AC

pblico para causar afectaciones en los derechos humanos.

CA

Esta obligacin incluye el imperativo de las instituciones administrativas y jurisdiccionales de

actuar con debida diligencia en el marco de respeto de los derechos de las mujeres que
PT

acuden a denunciar violencias y a solicitar proteccin y justicia, de manera tal que se evite su
re victimizacin.
A
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CA
PT
A
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CA
PT
A
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AC

2. Nacional.
CA
PT

Atendiendo a 14 informes de rganos internacionales de control de derechos humanos, que

emitieron recomendaciones al Estado Mexicano desde el ao 2000 en materia de los
A

derechos de mujeres asesinadas, la LXI Legislatura del Congreso de la Unin efectu dos
reformas de enorme trascendencia.
AC

La primera es una reforma constitucional en materia de derechos humanos, que transforma

CA

de raz el papel de las instituciones del Estado ante los derechos de las personas, as como el
marco normativo jurisdiccional y los mecanismos o herramientas de los que se sirve esta
PT

funcin para aplicarlos, que est llamada a revolucionar el propio marco constitucional, as
como toda la legislacin derivada de ste.
A

En cuanto a la segunda, se trata de una reforma integral en materia de delitos contra las
AC

mujeres, que reformula el Cdigo Penal Federal y el Cdigo Federal de Procedimientos

Penales, a la luz de los estndares jurdicos de los instrumentos internacionales referidos a
CA

los derechos de las mujeres y de la infancia. Se redefinen los tipos y las penalizaciones en
delitos como el hostigamiento sexual, el estupro, la violacin, el abuso sexual, el incesto y se
PT

tipifica el delito de violencia familiar.

A

Se incorpora en el Cdigo Penal Federal (CPF) un captulo destinado a los delitos contra los
AC

derechos reproductivos y los delitos contra la dignidad de las personas. Se fortalecen las
facultades de las instituciones encargadas de la persecucin de estos delitos,
especficamente las de la SSP, PGR y Ministerios Pblicos; y se incorporan criterios para
CA

6/2,1)250$&,1
velar de manera integral por todas las vctimas del delito, al establecerlos en el Cdigo Penal
Federal. Entre estos criterios se dispone que la reparacin del dao debe ser integral,
PT

adecuada, eficaz, efectiva y proporcional a la gravedad del dao causado y a la afectacin

A

sufrida, as como la garanta de no repeticin.

AC

En este estudio se abordar a la violencia de gnero como el conjunto y la interseccin de los

diferentes tipos de violencias, retomando cada una de las formas y mbitos en los que se
manifiesta en los estudios cuantitativos realizados. Para ello, se utilizarn los conceptos que
CA

se enmarcan en la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en la
PT

cual se definen las diferentes formas que adoptan la violencia y los mbitos en los que se
desarrolla.
A

As, las formas de violencia definidos por la LGAMVLV como tipos de violencia son: Fsica
AC

Psicolgica, Sexual, Econmica y Patrimonial.

Y los mbitos en los que estos tipos de violencia ocurren, son definidos como manifestaciones
CA

de violencia, y son: Familiar, Laboral/Docente, Institucional, Comunitario y, Feminicida.

PT

3. Local.
A

El marco jurdico estatal que promueve los derechos de las mujeres poblanas est contenido
AC

en las siguientes leyes:

CA

Ley de Prevencin, Atencin y Sancin de la Violencia Familiar para el Estado de Puebla;

Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla;
PT

Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla;
Ley para Prevenir y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
A

Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos en el Estado de Puebla;

Ley de Presupuesto y Gasto Pblico del Estado de Puebla (se incorpora la obligacin de
AC

contar con presupuestos pblicos con perspectiva de gnero);

Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla (modifica el
CA

nombre de la Comisin de Equidad de Gnero por el de Comisin de Igualdad de Gnero

del H. Congreso del Estado de Puebla);
PT

Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Estado Libre y Soberano de Puebla;
Ley de Proteccin a las Vctimas para el Estado de Puebla;
A

Cdigo Civil del Estado Libre y Soberano de Puebla, y

AC
CA
PT
A
TA
AC

Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Puebla.

CA
PT

En materia de polticas pblicas cuenta con el Programa Estatal para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en el Estado de Puebla 2011-2017, el
A

cual se encuentra armonizado con el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar de Violencia contra las Mujeres 2014-2018 del Gobierno Federal.
AC

Adicionalmente, cuenta con los siguientes protocolos de actuacin con perspectiva de gnero:
CA

Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Gnero;

PT

Protocolo de Atencin a Mujeres Vctimas de Violencia;

Protocolo de Investigacin del Delito de Violacin para el Estado Libre y Soberano de
A

Puebla;
Protocolo de Investigacin del Delito de Feminicidio para el Estado Libre y Soberano de
AC

Puebla;
Protocolo de Investigacin de los Delitos relacionados con Desapariciones de Mujeres
CA

para el Estado Libre y Soberano de Puebla.

PT

El marco jurdico del estado de Puebla, se ha venido armonizando de forma constante con la
legislacin Nacional, tanto en las normas sustantivas como adjetivas, elaborndose los
A

protocolos de investigacin correspondientes que permiten a los operadores jurdicos realizar

AC

su actuacin dentro de los estndares del estado de derecho.

Caracterizacin del estado de Puebla.

CA

6/2,1)250$&,1
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), el estado de Puebla
PT

ocupa 34,290 kilmetros cuadrados de la superficie total de la Repblica Mexicana, lo que

A

representa el 1.8% del total del territorio nacional7. El estado tiene una divisin
poltico-administrativa de 217 municipios, y 6,556 localidades, de las cuales 6,296, la mayora,
AC

son rurales. Se divide en siete grandes regiones econmicas importantes: Sierra Norte (35
municipios), Nororiental (28 municipios), Angelpolis (33 municipios), Valle de Atlixco y
Matamoros (29 municipios), Valle de Serdn (26 municipios), Mixteca (45 municipios) y Sierra
CA

Negra (21 municipios).

PT

Puebla ocupa el quinto lugar a nivel nacional de las entidades con mayor poblacin, con un
A

total de 6168,883 habitantes. De esta cifra, 3225,206 son mujeres y 2943,677 hombres. El
72% de su poblacin reside en zonas urbanas, mientras que el 28% restante en zonas
AC

rurales.

Ahora bien, de acuerdo con el Catlogo de Localidades Indgenas de 2010 de la Comisin

CA

para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), en el estado de Puebla habitan 1018,397
PT

personas indgenas, lo cual representa el 17.61% del total de la poblacin. De este modo,
Puebla ocup el cuarto lugar a nivel nacional de las entidades con mayor poblacin indgena.
A

Los pueblos indgenas que radican en esta entidad son: Mixteco, Nahuas, Otomes, Popoloca,
Tepehuas y Totonacas. Los municipios de Cuetzaln y Eloxochitln son considerados como
AC

de alta poblacin indgena. De acuerdo con datos del INEGI, en el 2010 la poblacin de 3
aos y ms hablante de lengua indgena, segn sexo estuvo representada por 295,344
CA

hombres y 322,160 mujeres.

PT

Por otra parte, el estado de Puebla aport en el 2014 el 3.2% al Producto Interno Bruto
Nacional (PIB), ocupando as el 9 lugar, entre las entidades que proporcionan mayor
A

aportacin a nivel nacional. No obstante, el estado de Puebla se caracteriza por presentar

altos niveles de pobreza.
AC

De acuerdo con las estimaciones del Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de
CA

Desarrollo Social (CONEVAL), en el ao 2014, el 64.5% de la poblacin se encontraba en

situacin de pobreza; 48.4% se ubicaron en situacin de pobreza moderada, mientras que el
PT

16,2% se ubic en situacin pobreza extrema. En este sentido, el estado de Puebla se ubic
en el tercer lugar a nivel nacional, de las entidades con mayor porcentaje de poblacin en
A

situacin de pobreza, con el (64.5%), en el 2014.

AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

A) La violencia de gnero en el estado.

PT

El panorama cuantitativo sobre la violencia de gnero en Puebla como para otros estados, lo
A

ofrece la ENDIREH 2011, en virtud de que adems de las violencias sufridas en el hogar por
mujeres unidas, aporta datos sobre las sufridas por mujeres en los mbitos institucionales y
AC

pblicos. Ahora bien, dado que se cuenta con informacin sobre violencia en el hogar de la
ENDIREH 2006, es observar en un periodo ms largo, el comportamiento de la violencia en el
CA

hogar.
PT

Por otra parte, se cuenta con por lo menos dos acercamientos cualitativos. El primero, a la
ruta que siguen las mujeres vctimas de violencia en su hogar en varios municipios de la
A

entidad (Riquer, 2009). Lo que nos aporta un panorama inicial, aunque no sea reciente, tanto
a la vivencia de la violencia en ese mbito como a la bsqueda de salidas y soluciones por
AC

medio de los servicios gubernamentales. El segundo, a las violencias vividas en mbitos

institucionales y comunitarios (Prez Oseguera, 2012).
CA

Como complemento, en aos recientes se cuenta con acercamiento relevantes a

PT

problemticas especficas, como a la violencia vivida por mujeres migrantes y los que se han
hecho ante el problema de la trata de personas. Finalmente, se cuenta con datos sobre
A

homicidio de mujeres y feminicidios, no obstante que este ltimo concepto todava no se

AC

utilice con el rigor que establece la Ley de Acceso y los protocoles correspondientes.

A ms de una dcada de haberse levantado la primera ENDIREH, podemos afirmar que la

CA

6/2,1)250$&,1
violencia sufridas por las mujeres por parte de su pareja en el hogar, es el fenmeno ms
generalizado dentro de las violencias de gnero. En el anlisis realizado por Casique y Castro
PT

(2012: 144-213) de la ENDIREH 2011, se muestra que:

A

() el 41.65% de las mujeres mexicanas de 15 aos o ms han sufrido alguna forma de

AC

violencia por parte de su pareja. Prcticamente todas ellas (40.58%) reportaron haber
sufrido violencia emocional, lo que resulta explicable pues toda forma de violencia
supone un componente de este tipo. La segunda forma de violencia ms prevalente es
CA

la econmica (23.84%), seguida de la violencia fsica (13.47) y despus por la violencia

sexual (7.33%).
PT
A

El anlisis del cuestionario de mujeres unidas de la ENDIREH 2006 realizado por Castro
(2008: 63), revel que ese ao las prevalencias de las diversas formas de violencia de pareja,
AC

entre las mujeres unidas de 15 aos y ms en el estado de Puebla eran: violencia fsica
11.4%, violencia sexual 5.7%; violencia emocional 28.4%; violencia econmica 18.6%
cualquier violencia 35.9%. Esto es, la entidad estaba 5.7 puntos porcentuales por debajo del
CA

promedio nacional en cuanto a haber sufrido alguna forma de violencia y ms de 12 puntos

PT

por debajo en cuanto a la ms prevalente: la emocional.

A

Las comparaciones entre las ENDIREH 2006 y 2011, mostraron tanto a nivel nacional como
por estados, una disminucin de todos los tipos de violencia reciente por parte de las parejas
AC

de mujeres casadas o unidas. En el caso de Puebla, segn informacin de INEGI (2006, 2011)
la emocional baj a 23.5%, la econmica al 12.5%, la violencia fsica se redujo hasta 5.4% y la
CA

sexual a un 3.1% en 2011.

PT

Estas disminuciones, a nivel nacional como estatal, generaron preocupacin entre expertos y
expertas en la materia, bajo la premisa de que no hubo errores de muestreo, aplicacin, ni
A

capturar de datos de la ENDIREH 2011, habra que formular hiptesis para explicar el
fenmeno. Una de ellas fue s se habra desplazado la violencia de gnero a otros mbitos.
AC

Toda vez que, a partir de 2008, en el marco de la crisis de inseguridad y violencia que asolaba
al pas, las tasas de homicidio repuntaron abruptamente, de tal suerte que en tan slo entre
CA

2007 y 2010 se volvi a alcanzar los niveles de homicidio que tenamos 30 aos atrs: el 40%
de las muertes por homicidio en mujeres de la ltima dcada se presentaron entre 2007 y
PT

2010. Dicho de otra forma: la tasa estandarizada de homicidios de mujeres en 2010 fue de
ms del doble (4.37/100,000 mujeres) que la registrada en 2007 (2.03/100,000 mujeres)
A

(Riquer y Castro, 2012).

AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Segn el anlisis de Martha Hjar (2012: 252) realizado en el contexto del Estudio Nacional:
PT

En el estado de Puebla entre 2001 y 2010 se presentaron 570 muertes por homicidios
A

en mujeres, correspondiente al 3.80% de las observadas en la Repblica Mexicana;

hubo un descenso de 6.6% de estas muertes entre el inicio y el final del perodo. Del
AC

total de las muertes, cerca del 23.5% ocurrieron en la ciudad de Puebla, siendo sta la
que tuvo el mayor nmero de muertes en todo el perodo de estudio; no obstante, la tasa
de mortalidad descendi en 27% entre el inicio y final del perodo de estudio. El segundo
CA

lugar, lo ocuparon varias ciudades dentro de las que se destacan Tehuacn, Atlixco,
PT

Acatln, Ajalpan, entre otros, conllevando a que la mortalidad est dispersa en

diferentes municipios. Las tasas de mortalidad ms altas, en este perodo de estudio se
A

observaron en 2001 con 237 y 212/100,000 mujeres, en los municipios de Chiconcuautla

y Chignautla, respectivamente.
AC

Contrario a lo ocurrido en la mayora de los estados, en los ltimos tres aos, la

CA

mortalidad por homicidio no se ha incrementado, tanto as que el 28% de las muertes

han ocurrido en este perodo, de las cuales, 27% de estas muertes ocurrieron en la
PT

ciudad de Puebla, el resto se distribuyeron a lo largo y ancho de la geografa de esta

entidad federativa.
A
AC

El homicidio es uno de los indicadores internacional de seguridad/inseguridad y en caso del

estudio de la violencia de gnero, es su expresin limite, la ms cruda y dramtica. Por ello,
aunque la razn de homicidios hombres / mujeres, es consintete menor a favor de las

6/2,1)250$&,1
CA

mujeres, su anlisis en el tiempo permite hacer inferencias sobre el estado de salud por
PT

decirlo de este modo, del sistema patriarcal. Esto significa que, si bien es importante el
nmero de homicidios por sexo, lo es ms la proporcin.
A

La informacin ms reciente difundida por INEGI muestra incrementos inquietantes en el

AC

nmero de homicidios de 2008 a 2015.

CA

Ao. Homicidios. Tasa.

PT

2008 354 6
2009 359 6
A

2010 376 6
2011
AC

437 7
2012 465 8
2013 557 9
CA

2014 568 9
2015* 627 10
PT

Fuente: INEGI, Datos Preliminares de Homicidios a nivel Nacional.

A

*Cifras preliminares.
AC

El Grupo de Trabajo conformado para atender la solicitud de Alerta de Gnero para Puebla,
con la base de datos de INEGI de estadsticas vitales de mortalidad, realiz un anlisis que
muestra un incremento en las defunciones con presuncin de homicidio de mujeres de 2007 a
CA

2014. En nmeros absolutos estos van de 46 en 2007 a 89 en 20014 con un pico importante
PT

en 2013 donde se registr una cifra de 104. En trminos de tasas por 100 mil mujeres, ests
van de 1.6 en 2007 a 2.8 en 2014, en 2013 la tasa se elev a 3.3 (CONAVIM, 2012)
A

La tendencia en el incremento de defunciones por presuncin de homicidio de mujeres y de

AC

hombres en los ltimos aos, se ha observado tanto a nivel nacional como en las entidades.
Los dos grandes desafos son, por un lado, indagar con qu fenmenos estn relacionados
estos incrementos en el caso especfico de las mujeres, sobre todo en el caso de poblaciones
CA

especficas como es el caso de jvenes estudiantes de educacin superior. Es importante no

PT

quedarse con la lectura rpida de que se trata de muertes relacionadas con la actuacin del
as llamado crimen organizado e ir ms a fondo en la bsqueda de explicaciones. El otro
A

desafo es seguir construyendo las condiciones para diferenciar con precisin la muerte con
presuncin de homicidio del feminicidio.
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

En este punto se centra la problemtica para establecer una Alerta de Violencia de Gnero
PT

contra las Mujeres, toda vez que la LGAMVLV la estableci como el mecanismo para que la
autoridad gubernamental implemente medidas de emergencia para enfrentar y erradicar la
A

violencia feminicida. Ante ello, cualquier individuo o grupo que la solicite, se enfrentar a la
imprecisin respecto de las cifras, toda vez que, aunque se trate de una entidad en la que se
AC

reconozca la figura en cdigos y procedimientos, establecer si una muerte por presuncin de

homicidio es o de feminicidio pasa por la lectura o interpretacin de instancias e individuos.
CA

En ese marco, se sita la disputa de cifras que recogi el Grupo de Trabajo que analizo la
PT

solicitud de Alerta de gnero para 29 municipios del Estado de Puebla. Como se consigna en
su documento (CONAVIM, 2012: 27):
A

De acuerdo con la informacin presentada por el estado de Puebla, de 2009 a 2016 se

AC

registraron 527 homicidios dolosos de mujeres y feminicidios. Sin embargo, de los

anexos presentados por el estado, particularmente por la Fiscala, nicamente se tienen
CA

datos de 474 casos, de los cuales 84 corresponden a feminicidios, 371 a homicidios

dolosos contra mujeres y en 19 casos no se especifica si se trata de homicidio doloso o
PT

feminicidio.
A

Ahora bien, para los propsitos de este estudio, de la informacin que sistematiz el Grupo de
AC

Trabajo, vale resaltar que 98 vctimas tenan entre 15 y 25 aos lo que representa el 20% de
474. No es menos importante que 48 vctimas estn en el rango de edad de 26 a 30
(CONAVIM, 2012).
CA

6/2,1)250$&,1
Segn la definicin internacional de poblacin joven como la que se ubica entre los 14 y 29
PT

aos, aproximadamente una tercera parte de las vctimas son jvenes, Quiz este dato sea
A

uno de las lneas que habra que seguir para indagar por qu estn siendo vctimas de
feminicidio las mujeres jvenes.
AC

Estos datos pueden complementarse con otros dos: el de trata de personas y el de delitos
sexuales. Segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Puebla, junto con
CA

Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz tiene la mayor incidencia de
PT

trata de personas (CONAVIM, 2012).

A

Respecto de la violencia sexual, la Procuradura del Estado de Puebla en el periodo enero de

2010 a junio de 2015 registr 12, 911 averiguaciones previas por delitos de violencia sexual:
AC

4,046 de ellas por atentado al pudor y 3,368 por violacin. Del total, 10,774 corresponden a
mujeres y 1,445 a hombres. Del total de delitos por violencia sexual cometidos contra
mujeres en 4,658 casos la vctima tena entre 16 y 30 aos, lo que representa un poco ms
CA

del 40% del total, (Olivares, E. 2016)

PT

En el estudio que estamos citando de Edith Olivares, los organismos de procuracin de

A

justicia de los estados de Baja California, Puebla y Nuevo Len son los que ms reportan
AC

averiguaciones previas por delitos sexuales en el pas, Puebla ocupa el sexto lugar en
personas que figuran como vctimas en las averiguaciones previas de delitos de violencia
sexual y presuntos delitos registrados en averiguaciones previas.(p.p 400-403) Como bien
CA

advierte la autora:
PT

() lo que no necesariamente implica que sean las entidades federativas con mayor
A

ocurrencia de violencia sexual. La concentracin de averiguaciones previas podra

relacionarse con sistemas de procuracin de justicia ms proclives a investigar los
AC

delitos sexuales o con una mayor cantidad de denuncias. Para conocer los motivos por
los que los organismos de procuracin de justicia de estos tres estados reportan ms
averiguaciones previas en la materia, sera necesario realizar estudios en mayor
CA

profundidad. (p. 107)

PT

El panorama que dibujan los nmeros presentados no explica por s mismo el fenmeno de la
A

violencia de gnero en la entidad. Las cifras tienen que anidar en marcos interpretativos y en
AC
CA
PT
A
TA
AC

resultados de investigaciones cualitativas que ayuden a comprender las maneras cmo se

CA

nutre y por ende permanece un sistema de desigualdades de gnero, base y sustento de la

PT

violencia contra las mujeres. En esa lnea es importante retomar una de las conclusiones de
Lourdes Prez Oseguera et al (2012), en su amplio anlisis de la Regin Prueba, Tlaxcala
A

Veracruz, dicen las autoras:

AC

Ante la pregunta de cules son las causas de la violencia hacia las mujeres, se
corrobor lo que se haba afirmado desde el marco conceptual: la dominacin. La cual
se expresa en desigualdad de recursos materiales y de autoridad, falta de acceso a la
CA

justicia y estigmatizacin. Las masculinidades violentas, se sostienen de la legitimidad

PT

que las propias dominadas dan al orden de gnero, pero principalmente de la

complicidad entre varones ante la violencia hacia las mujeres, de defensa irrestricta de
A

los agresores, defensa que encuentra sustento tanto en la permisividad como en la

normalizacin de la violencia hacia las mujeres, pero que sin duda genera y reproduce
AC

una cultura institucional en la que opera el mecanismo de la violencia para mantener un

orden de dominacin masculina. Ser una o un funcionario comprometido con la atencin,
CA

prevencin y sancin de la violencia contra las mujeres implica riesgos porque las
instituciones todava a pesar de los avances en la institucionalizacin de la perspectiva
PT

de gnero- son ocupadas por funcionarios y funcionarias que reproducen la dominacin.

(P. 396)
A
AC
CA

6/2,1)250$&,1
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

4. FORMAS Y MANIFESTACIONES DE LOS TIPOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS

CA

MUJERES EN EL ESTADO DE PUEBLA EN DIVERSOS ESCENARIOS: ANLISIS

CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE LA INFORMACIN DISPONIBLE
PT
A

En este apartado damos cuenta del resultado obtenido por medio de las aproximaciones
cuantitativa y cualitativa. Como se expuso en el apartado referente a la metodologa, en el
AC

primer caso realizamos un anlisis de los registros administrativos a los que tuvimos acceso y
llevamos a cabo el levantamiento de la encuesta con mujeres jvenes de educacin media y
CA

media superior.
PT

En el segundo caso, se trata de un acercamiento por medio de entrevistas a usuarias de

servicios y de testimonios de jvenes universitarias con quien tuvimos contacto durante el
A

levantamiento de la encuesta.
AC

Siguiendo el mismo orden expresado en la metodologa, presentamos primero los resultados

obtenidos con mtodos cuantitativos.
CA

Informacin sistematizada de violencia contra las mujeres en el estado de Puebla, junio

PT

2015-junio 2016, proveniente de los registros administrativos.

A

Caractersticas de los archivos proporcionados.

AC

Cada institucin proporcion informacin estadstica con distinto grado de desagregacin, o

agregacin. En la mayora de informes proporcionaron cuadros estadsticos con recuentos de
CA

6/2,1)250$&,1
las variables que no permiten hacer cruces, asociaciones o conjuncin de bases de datos
para identificar a las usuarias y conocer si son las mismas mujeres las que acceden a los
PT

distintos servicios del estado para la atencin de violencia de gnero o son distintas y pueden
A

sumarse para conocer el total de mujeres agraviadas. En el cuadro siguiente se muestra la

sistematizacin al respecto.
AC

Cuadro 1. Fuentes de informacin proporcionada por las Instituciones del estado de

CA

Puebla
PT

INSTITUCIN FUENTE TIPO DE UNIDAD DE TIPO DE

A

INFORMACIN ANALISIS ARCHIVO

SERVICIOS
AC

Fiscala general Base de datos Denuncias Excel

del Estado
Instituto Poblano
CA

Diagnstico Cuadros Concentrado de: Word

de las Mujeres IPM-SGG estadsticos Llamadas
PT

15-16 TELMUJER
Asesoras
A

Albergues
Secretara de
AC

Estadstica Cuadros Concentrado de Power point

Seguridad mensual de estadsticos mapas llamadas 066
Pblica incidencia 066
CA

Centro de Grficas para Grficas cuadros Se desconoce Word

Justicia para las Gobernacin
PT

mujeres del
Estado de puebla
A

Secretara de Cubos Tablas de Concentrado de Excel

AC

Salud dinmicos de respuestas consultas

la Secretara mltiples
de Salud
CA

Fuente: Elaboracin propia con datos de las Instituciones.

PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Variables incluidas en cada archivo

CA
PT

En general existe coincidencia en cuanto a los datos a registrar de las usuarias relativas a sus
caractersticas personales, informacin sobre la modalidad y tipos de violencia, lugar de
A

ocurrencia y servicio brindado. Sin embargo, al no contar con la base de datos original, es
imposible saber sobre la calidad de la informacin y las dificultades en los procesos de
AC

identificacin y captura. En el siguiente cuadro se resumen estas variables.

CA

Cuadro 2. Informacin contenida en los archivos proporcionados por las instituciones del
PT

estado de Puebla
A
AC

FISCALA SECRETARIA DE INSTITUTO POBLANO CENTRO DE JUSTICIA

GENERAL SEGURIDAD PUBLICA DE LAS MUJERES PARA LAS MUJERES
CA

Edad Incidencia por grupo de Grupos de edad

edad
PT

Estado civil Incidencia por estado Estado civil

A

civil
Incidencia por nmero de Nmero de hijos
AC

hijos
Ocupacin Incidencia por ocupacin Ocupacin
CA

Parentesco Parentesco Parentesco Victima/Victimario

6/2,1)250$&,1
Tipos de Tipo de violencia Tipo de violencia Tipo de violencia
PT

violencia
A

Delito Incidencia por servicio Servicio brindado

solicitado
AC

Municipio Incidencia por Municipio Municipio de ocurrencia Municipio atendido

Proceso Instancias canalizadas Instancia que canaliz
CA

judicial
Fuente: Elaboracin propia con datos de las Instituciones.
PT

Usuarias
A
AC

Se advierte que, aunque cada institucin reporta los servicios otorgados en el periodo, el
nmero de usuarias difiere, adems de que se desconoce cuntas mujeres fueron atendidas
tambin por las otras instancias, lo que nos permitira saber con exactitud el nmero total de
CA

mujeres que padecen violencia de gnero. Ello se afirma en virtud de que debido a la espiral
de violencia es comn que se acerquen las mismas mujeres en diversas ocasiones a
PT

Instituciones distintas.
A

Todas las instituciones reportan servicios de acompaamientos como atencin psicolgica o

AC

jurdica sin se especifique si es la misma institucin quien los otorga. Adems, no existe
claridad en dnde se da el primer acercamiento, donde contina y en qu concluye.
CA

Por ejemplo: en el Instituto Poblano de las mujeres se reporta que se canalizaron 261 casos al
PT

066. Y del 066 se canalizaron 890 casos al Instituto Poblano de la Mujer. Qu pas con
estas mujeres canalizadas? En total cuntas deben contabilizarse cmo vctimas y no como
A

usuarias?
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Cuadro 3. Total de usuarias de servicios asociados a la violencia hacia las mujeres por
institucin del estado de Puebla durante el periodo de junio 2015 a junio 2016
PT

Institucin Total Usuarias Usuarias

A

de usuarias jun-dic 2015 ene-jun 2016

Fiscala General 6,583 3,315 3,268
AC

Secretaria de Seguridad Publica 5,253 1,898 3,355

Instituto Poblano de Las Mujeres 5,414 211 3,303
CA

Centro de Justicia para las Mujeres 1,582 - -

Fuente: Elaboracin propia con datos de las Instituciones.
PT
A

Institucin: Fiscala General del Estado de Puebla

AC

Puesto que la nica institucin que proporcion una base de datos que sirviera para hacer un
anlisis, fue la Fiscala General del estado de Puebla, a continuacin, presentamos un
CA

informe ms detallado de esta institucin.

PT

El 28 de abril de 2016 el gobierno del estado de Puebla cre la Fiscala de Atencin a Delitos
A

de Gnero dependiente de la Fiscala General del Estado de Puebla con el objetivo de

adoptar las medidas y acciones necesarias a efecto de prevenir, atender, sancionar y
AC

erradicar cualquier tipo de violencia de gnero.

Con el fin de identificar los tipos de violencia, caractersticas de las vctimas, y atencin
CA

brindada, as como los resultados obtenidos derivados de la aplicacin de la justicia se

PT

requiri informacin a la Fiscala General del Estado de Puebla, la cual hace referencia a las

6/2,1)250$&,1
mujeres que denuncian violencia familiar, delitos sexuales y anlogos registrados en el
A

Estado de Puebla de junio de 2015 a junio de 2016.

AC

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) estipula
en su artculo 8 que los modelos de atencin, prevencin y sancin deben garantizar a las
CA

mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos. Para cumplir este mandato, es
indispensable generar un ambiente de confianza entre la mujer y quienes se encargan de
PT

atenderlas, lo que slo se puede asegurar a travs del manejo confidencial de sus datos
personales que quedan protegidos bajo el artculo 13, fraccin IV de la Ley Federal de
A

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

AC

La base de datos proporcionada por la Fiscala General del estado de Puebla se compone de
6,583 denuncias de mujeres, con informacin desagregada en las siguientes variables: Delito,
CA

Municipio, Edad de la vctima, estado civil de la vctima, escolaridad de la vctima, etnia de la

vctima, ocupacin de la vctima, relacin de parentesco entre vctima y victimario si/no, el
PT

victimario era conocido de la vctima si/no, tipo de violencia (psicolgica, fsica, patrimonial,
econmica, sexual), modalidad de violencia (familiar, laboral, docente, institucional, de la
A

comunidad, feminicida); el victimario es o fue agente del estado (si/no), adems de

AC

antecedente de denuncia por violencia de la vctima hacia su victimario de hecho anterior,

caso consignado o vinculado a proceso al 1 de septiembre de 2016 (si/no/ an en
investigacin para ello), tipo de acompaamiento que se dio a los familiares de las vctimas
CA

(asesora jurdica/ pisco-social: asistencia psicolgica o alojamiento) y si Se aplic algn

protocolo de actuacin con perspectiva de gnero? (si/no).
PT
A
AC

Calidad de la informacin

La informacin proporcionada presenta problemas de calidad, ya que las opciones de

CA

respuesta para cada pregunta son abiertas y genera mltiples respuestas. Dificultando la
PT

sistematizacin de la informacin y el anlisis correspondiente.

Debido a que la informacin se captura en Excel al moverse una columna, se mueven las
A

respuestas que corresponden a la siguiente pregunta por lo cual las respuestas no

corresponden al cuestionamiento realizado.
AC
CA
PT
A
TA
AC

Existen un elevado porcentaje de no respuesta en variables relevantes como la relacin

CA

de parentesco con el agresor, la modalidad de la violencia, as como de la situacin que

PT

guarda el proceso de procuracin de justicia, que impiden saber con precisin si las
mujeres vctimas de violencia tiene garantizado su derecho de acceso a la procuracin
A

de justicia.
AC

Principales hallazgos

Caractersticas de las vctimas

CA
PT

Durante el periodo junio-diciembre de 2015 y enero-junio 2016, la Fiscala registr 6,583

denuncias de mujeres que han sido vctimas de violencia y quienes tienen las siguientes
A

caractersticas: el 77% de las mujeres se encuentran en edad reproductiva, 60% se encuentra

unida a una pareja, el 55.4% son dependientes econmicas que se adscriben como amas de
AC

casa, estudiantes o desempleadas y el 48% tiene baja escolaridad, apenas alcanzan la

instruccin bsica o sin instruccin.
CA

Puesto que la atencin a la violencia contra las mujeres desde la perspectiva de gnero,
PT

implica reconocerla como un problema que se explica por la posicin de desventaja social de
las mujeres frente a los hombres y toma en cuenta las caractersticas e historias personales
A

de mujeres que viven en situacin de violencia y sus agresores, sin perder de vista el contexto
AC

social en el que ocurre la violencia, es importante sealar estos elementos.

6/2,1)250$&,1
La distribucin por edad de las vctimas se aprecia en la grfica1 y en la Tabla 1 la distribucin
CA

absoluta y porcentual de la ocupacin de las mujeres denunciantes ante la Fiscala General

del estado de Puebla de junio de 2015 a junio de 2016.
PT
A

Grfica 1. Distribucin porcentual de la edad de la

AC

vctima por grupos quinquenales

CA

35
31.5
PT

30
A

25.1
25
AC

21
20
CA

15
PT

10
A

10 8.2
AC

5
0.2
CA

0
0-14 15-24 25-34 35-44 45-59 60 Y+
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Tabla 1. Distribucin absoluta y relativa de la ocupacin de las mujeres denunciantes de

CA

violencia ante la Fiscala General del estado de Puebla, durante el periodo junio 2015 a
junio 2016
PT
A

Ocupacin Nmero de mujeres Porcentaje

AC

Ama de casa 2646 40.2

CA

Empleada 1619 24.6

PT
A

Estudiante 833 12.7

AC

Comerciante 470 7.1

CA

Se desconoce 454 6.9

PT
A

Profesionista 339 5.1

6/2,1)250$&,1
AC

Desempleada 164 2.5

CA

Otro 58 .7
PT

Total 6583 100.0

A
AC

En la tabla 2 se muestra la distribucin absoluta y porcentual de la escolaridad de las mujeres

CA

denunciantes ante la Fiscala General del estado de Puebla de junio de 2015 a junio de 2016.
Como puede observarse ms de una tercera parte (34.4%) tienen escolaridad arriba de la
PT

secundaria (media superior y superior).

A

Tabla 2. Distribucin absoluta y porcentual de la escolaridad de las mujeres denunciantes

ante la Fiscala General del estado de Puebla (jun2015-jun2016)
AC

Nivel educativo Nmero de mujeres Porcentaje

CA

Preescolar 27 .4
PT

Sin instruccin 219 3.3

Primaria 1171 17.8
A

Secundaria 1746 26.5

AC

Media superior 1414 21.5

Educacin superior 852 12.9
Sin informacin 1154 17.5
CA

Total 6583 100.0

PT

En la siguiente grfica se observa la distribucin porcentual del estado conyugal de la vctima.

A

Las denunciantes se distribuyen en proporciones muy similares, prcticamente un tercio para

cada categora, sin embargo al sumar a las mujeres casadas y en concubinato se tiene el 59%
AC

esta unida en alguna relacin de pareja.

CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Grfica 2. Distribucin porcentual del estado conyugal de la vctima

PT

40%
A

35%
AC

Soltera
30% 35% Concubinato
CA

32%
25% Casada
PT

27%
20%
A

15%
AC

10%
CA

5% Se desconoce
5%
Viuda/divorciada
PT

0%
Soltera Casada Concubinato Se desconoce 1%
Viuda/divorciada
A

Caractersticas de la violencia
AC

Segn los registros administrativos de la Fiscala General del Estado de Puebla, la violencia
CA

familiar es el delito de mayor incidencia (66%), seguido por lesiones, violacin, amenazas,
entre otros, infringido por personas conocidas con algn parentesco (77%). Con el fin de
PT

6/2,1)250$&,1
agrupar la diversidad de delitos denunciados, se agruparon de acuerdo a la clasificacin
A

utilizada con fines estadsticos en el catlogo nico de delitos. 13

AC

Delitos de peligro para la vida o la salud de las personas: omisin de auxilio, de cuidado o
peligro de contagio.
CA

Delitos contra la vida y la integridad corporal: lesiones, homicidio, ayuda o induccin al

PT

suicidio.
A

Delitos contra la libertad personal: privacin de la libertad, privacin de la libertad con

fines sexuales, retencin y sustraccin de menores de edad y personas con alguna
AC

discapacidad mental y/o fsica (incapaces).

Delitos contra la libertad y la seguridad sexuales y el normal desarrollo psicosexual como

CA

violacin, abuso sexual, hostigamiento sexual, estupro e incesto.

PT

Delitos que atentan contra el cumplimiento de la obligacin alimentaria.

A

Delitos cometidos por cualquier persona en contra de menores de edad, quienes estn a
AC

su cuidado: violencia familiar equiparada (en donde sea aplicable)

CA

Durante el periodo de referencia, las mujeres poblanas denunciaron en primer lugar atentados
contra su vida e integridad corporal entre las que destacan la violencia familiar (65%), lesiones
PT

(8.1%), amenazas (6.1%), y homicidio 0.1%; en segundo trmino se denuncian aquellas faltas
que atentan contra la libertad y seguridad sexual (12.3%) como violacin (6.4%), ataques al
A

pudor (5.7%), acoso sexual (.8%); en tercer lugar los delitos contra menores que
AC

representan el 8.2% de todas las denuncias y en las que prevalecen los delitos por abuso
sexual (5.4%) y violencia familiar (2.4%), entre otros.
CA
PT
A

13
http://estadistica.tsjdf.gob.mx/docs/cud/CUD.pdf
AC
CA
PT
A
TA
AC

En la Tabla 3, se muestra la distribucin absoluta y porcentual del tipo de delito denunciado

CA

por las mujeres ante la Fiscala General del estado de Puebla de junio de 2015 a junio de
PT

2016.
A

Tabla 3. Distribucin absoluta y porcentual del tipo de delito denunciado por las mujeres
ante la Fiscala General del estado de Puebla (jun2015-jun2016)
AC

Delito Nmero de Porcentaje

mujeres
CA

Contra la vida y la integridad corporal 5210 79.1

Contra la libertad personal 27 .4
PT

Contra la libertad sexual y seguridad 809 12.3

sexual
A

Contra menores de edad 537 8.2

AC

Total 6583 100.0

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Fiscala General de Puebla.
CA

De acuerdo al Cdigo Penal del Estado Libre y soberano de Puebla vigente (2013):
PT

ARTICULO 284 BIS. Se considera como violencia familiar la agresin fsica o moral de
manera individual o reiterada, que se ejercita en contra de un miembro de la familia por
A

otro integrante de la misma, con afectacin a la integridad fsica o psicolgica o de

AC

ambas, independientemente de que pueda producir afectacin orgnica.

..
A quien cometa el delito de violencia familiar, se le impondrn de uno a seis aos de
CA

6/2,1)250$&,1
prisin y multa de cincuenta a ciento cincuenta das de salario; y estar sujeto a
tratamiento integral para su rehabilitacin por un tiempo que no rebase la sancin
PT

privativa de la libertad que se haya impuesto, aso como la perdida de la patria potestad,
A

de los derechos hereditarios y de alimentos.

AC

Las denuncias sobre violencia familiar carecen de detalles que puedan dar cuenta de las
formas especficas en que se expresa la violencia, es importante saber la frecuencia con la
CA

que se infringen y la temporalidad del evento para hacer un acercamiento a la gravedad y

vulnerabilidad de las vctimas, ya que muchas veces las mujeres son golpeadas, insultadas,
PT

amenazadas, ignoradas, menospreciadas, inclusive violadas por sus parejas. Y tampoco

permite saber si la vctima presenta alguna discapacidad y las formas en que son afectados.
A

Caractersticas del victimario.

AC

De la informacin revisada result que el 74 % de las vctimas manifest que si existe relacin
CA

de parentesco con el agresor y el 17% que se trat de una persona desconocida. Sobre la
relacin de parentesco del victimario en 82% de los 6,583 casos se carece de informacin;
PT

vale la pena preguntarse si ese dato no se pregunta de manera adecuada o si la vctima no

quiso contestar.
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Grfica 3. Distribucin porcentual de si la vctima tiene

relacin de parentesco con el agresor
PT
A

Si
AC

74.4
CA
PT
A
AC

No Sin informacin
16.4 9.2
CA

Si No Sin informacin
PT
A

Con la informacin disponible en el cuadro siguiente se observa la distribucin absoluta y

AC

porcentual del tipo de parentesco del victimario denunciado por las mujeres ante la Fiscala
General del estado de Puebla de junio de 2015 a junio de 2016.
CA

6/2,1)250$&,1
Tabla 4. Distribucin absoluta y porcentual del tipo de parentesco del victimario
PT

denunciado por las mujeres ante la Fiscala General del estado de Puebla
(jun2015-jun2016)
A

Tipo de relacin de parentesco Nmero de mujeres Porcentaje

AC

Sin informacin 5418 82.3

CA

Sin parentesco 1054 16.0

Pareja 63 1.0
PT

Otro 29 .4
Ex pareja 9 .1
A

Padres 8 .1
AC

Abuelo 2 .0
Total 6583 100.0
CA

Con la informacin disponible, en la Tabla 5 se muestra la distribucin porcentual del

PT

parentesco del victimario con la vctima, segn el estado conyugal.

A

En el caso de las mujeres que no cuentan con informacin sobre la relacin de parentesco
con el agresor, el 23% son solteras y el 63% son unidas.
AC

En cuanto a las que si expresan su relacin de parentesco se ve que es en el mbito privado

en donde se expresa la violencia en niveles que han requerido ser denunciadas : cuando el
CA

victimario es el padre, el 30% de las denunciantes son solteras y el 70% son menores; cuando
PT

la vctima identifica al agresor como su pareja, las denunciantes son 14% solteras y el 78%
mujeres unidas; tambin las ex parejas se registran como ofensores de mujeres, as lo
A

expresan 33% de las solteras y 66% de las casadas o concubinas.

AC

En el mbito pblico se registran como victimarios a otros familiares 48% solteras y 41%
unidas; y los ofensores sin parentesco agreden en su mayora a mujeres solteras 51%, unidas
CA

35% y menores 12%.

PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Tabla 5. Distribucin porcentual del parentesco del victimario segn el estado conyugal
CA

de la vctima que denunci ante la Fiscala General del estado de Puebla de junio de 2015a
junio de 2016.
PT

Victimario Soltera Unida Separada Menor Se Total

A

desconoce
AC

Sin 23.6% 63.3% .2% 7.3% 5.6% 100.0%

informacin
CA

Padres 30.0% 70.0% 100.0%

PT

Pareja 14.3% 77.8% 6.3% 1.6% 100.0%

A

Ex pareja 33.3% 66.7% 100.0%

Otro familiar 48.3% 41.4% 6.9% 3.4% 100.0%
AC

Sin 51.1% 35.5% .7% 12.3% .4% 100.0%

CA

parentesco
PT

Total 28.1% 58.8% .3% 8.2% 4.7% 100.0%

A

Tipos de violencia
AC

La informacin obtenida nos permiti un acercamiento a los tipos de violencia que se

CA

denuncian. En la grfica siguiente se observa que ms de dos terceras partes de las

denuncias, son por violencia fsica y psicolgica.

6/2,1)250$&,1
PT

Grfica 4. Distibucin porcentual del tipo de violencia

A

denunciada
AC
CA

67.8
PT
A
AC
CA

9.3 8.1 7.9 6.1

PT

Fsica y Sexual Fsica Fsica, psicolgica Psicolgica

A

psicolgica y sexual
AC
CA
PT

Tabla 6. Distribucin porcentual del tipo de violencia vivida segn el estado conyugal
A

denunciado por las mujeres ante la Fiscala General del estado de Puebla
AC

(jun2015-jun2016)
Tipo de Soltera Unida Separada Menor Se Total
violencia desconoce
CA

Fsica 15.3% 6.4% 9.5% 2.8% 2.0% 8.4%

PT

Psicolgica 11.7% 4.8% 23.8% .4% 2.0% 6.3%

Sexual 13.3% 2.8% 40.1% 10.8% 9.2%
A

Fsica y 43.6% 83.1% 61.9% 28.5% 80.7% 67.4%

AC
CA
PT
A
TA
AC

psicolgica
CA

Fsica y sexual .3% .2% .4% .7% .2%

PT

Todas .7% .6% 4.8% .2% .3% .6%

Fsica, 15.1% 2.2% 27.6% 3.6% 7.9%
A

psicolgica y
sexual
AC

Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

CA

La Tabla 5, muestra dos cuestiones relevantes, por un lado, que las denunciantes unidas son
vctimas, casi en su mayora, de violencia fsica y psicolgica, dato que no es despreciable en
PT

el caso de las solteras. El otro dato es el alto porcentaje de violencia sexual que se presenta
en menores de edad.
A
AC

De nueva cuenta, en la Taba siguiente se muestra la importancia de la combinacin violencia

fsica y sexual perpetrada por la pareja o ex pareja de la denunciante y la proporcin tan alta
CA

de padres y abuelos como perpetradores de violencia sexual; en esta se observa que:

PT

La violencia fsica afecta al 8% de las mujeres que presentaron su denuncia. Este tipo de
A

violencia da cuenta de las lesiones ocasionadas por personas con quienes no existe una
convivencia habitual como son otros familiares (41%) o personas sin parentesco (30%), es
AC

decir que tiene su mayor expresin en mbitos externos o pblicos.

6/2,1)250$&,1
La violencia psicolgica representa el 6% de todas las denuncias. Hace referencia a
CA

amenazas hechas por familiares (30%) lejanos o personas sin parentesco (24%) por lo que se
PT

presume es violencia que se da en el mbito pblico.

A

La violencia sexual afecta al 9% de todos los casos. Los datos muestran que es en el mbito
familiar en donde se presentan las denuncias de delitos de tipo sexual causados por los
AC

padres o abuelos (60%), entre los que predominan los ataques al pudor, estupro,
hostigamiento sexual y violacin en donde la mayora de las vctimas son menores de edad.
CA

La violencia fsica y psicolgica presenta la mayor proporcin de denuncias (67%), este

PT

tipo de violencia en la que predominan golpes, lesiones, insultos y amenazas se dan en el

mbito familiar en donde la convivencia cotidiana con la pareja (agresor) (75%) aumenta la
A

exposicin al riesgo de la vctima. La violencia familiar est asociada a mujeres unidas ya

sean casadas o concubinas
AC

Tabla 7. Distribucin porcentual del tipo de violencia vivida segn el parentesco del
CA

victimario denunciado por las mujeres ante la Fiscala General del estado de Puebla
PT

(jun2015-jun2016)
Tipo de violencia Sin Padre/ Pareja/ex
A

Otro Sin Total

informacin Abuelo pareja parentesco
AC

Fsica 4% 0% 7% 41% 30% 8%

CA

Psicolgica 3% 0% 13% 34% 21% 6%

PT

Sexual 7% 60% 3% 10% 22% 9%

A

Fsica y 80% 10% 75% 14% 5% 67%

AC

psicolgico.
CA

Fsica y sexual 0% 0% 0% 0% 1% 0%
PT

Todas 1% 0% 1% 0% 0% 1%
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Fsica, 5% 30% 1% 0% 21% 8%

CA

psicolgico. y
PT

sexual
A

100% 100% 100% 100% 100% 100%

AC

Al relacionar la edad, la escolaridad y la situacin conyugal pueden apreciarse algunos datos

CA

interesantes:
Las mujeres mayores de 15 aos viven en mayor nivel la violencia fsica, mientras que
PT

las mujeres menores estn ms expuestas a delitos que atentan contra su seguridad sexual.
A

Las mujeres que cuentan con ms grados de escolaridad denuncian en mayor medida
las agresiones, el 61% tienen ms de 12 grados de escolaridad.
AC

El tipo de violencia que con mayor frecuencia denuncian las mujeres unidas son la fsica
y psicolgica (72%)
Las mujeres ms jvenes menores de 25 aos denunciaron violencia fsica y sexual
CA

(57%)
PT

El mbito de ocurrencia
A

En la grfica 5, se advierte que el 65% de la violencia hacia las mujeres se da en el mbito

AC

familiar, por lo que las mujeres estn expuestas a mayor peligro debido a conviven
habitualmente con el agresor.
CA

6/2,1)250$&,1
Grfica 5. Frecuencia absoluta de la modalidad de violencia
PT

denunciada
A
AC

4315
CA
PT
A

1489
AC

1 2 14 184 578
CA

FEMINICIDA DOCENTE LABORAL OTRO COMUNITARIA SIN FAMILIAR

INFORMACION
PT
A

Con informacin registrada en la base de datos14 se identificaron 10 casos de homicidio, en

AC

los que es posible saber que dos fueron vctimas de su pareja y del resto se desconocen
mayores datos sobre el agresor. Solo un caso se defini como feminicidio que es el que
aparece en la grfica 5.
CA

Acceso a la justicia
PT
A

La Fiscala es la instancia encargada de recibir las denuncias de las mujeres violentadas, e

integrar las averiguaciones previas o carpetas de investigacin tratndose del nuevo sistema
AC

acusatorio adversarial o el sistema penal tradicional para investigar los delitos de gnero que
se presenten. Con base en nuestra sistematizacin y anlisis planteamos algunas
sugerencias para la debida diligencia de los procedimientos de denuncia:
CA
PT

14 Variables: Delito, Modalidad de violencia (familiar, laboral, docente, institucional, de la comunidad,

A

feminicida) y Se aplic algn protocolo de actuacin con perspectiva de gnero? (si/no)

AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Adems de la apertura del expediente o carpeta de investigacin, el rea garantizar que sea
PT

el ministerio pblico quien radique y concluya la averiguacin previa hasta la consignacin

ante el Juzgado en lo penal o hasta la formulacin de la imputacin ante el juzgado de control,
A

evitando as referir a la mujer a otro inmueble de la Fiscala.

AC

Otro servicio que la Fiscala deber proveer es la realizacin y emisin de dictmenes

periciales requeridos para la investigacin de los delitos, stos debern estar elaborados con
CA

perspectiva de gnero.
PT

Evitar utilizar procedimientos de mediacin en casos de violencia familiar o sexual en razn de

que se entiende que existe una relacin de subordinacin y poder por lo que no puede
A

realizarse una negociacin en igualdad de condiciones.

AC

Antecedentes de denuncias
CA

De acuerdo a la base datos, en 228 casos se manifest que existen denuncias anteriores de
PT

violencia. En la grfica 6 se distingue que de estas mujeres violentadas, el delito denunciado

con mayor frecuencia es de violencia familiar, son mujeres unidas y amas de casa, y aunque
A

no existan datos sobre la relacin de parentesco con el agresor, se infiere que son los
AC

esposos o concubinos.

6/2,1)250$&,1
Grfica 6. Distribucin porcentual de las 228 mujeres que cuentan
CA

con antecedentes de violencia segn el delito denunciado.

PT
A
AC

53.1%
CA
PT
A
AC

25.0%
CA

14.0%
PT

4.8% 2.2% .9%

A

VIOLENCIA LESIONES AMENAZAS VIOLACIN HOSTIGAMIENTO OTRO

AC

FAMILIAR SEXUAL
CA

De este mismo grupo de mujeres con reincidencia de denuncia, slo en 12 casos se cuenta
con caso consignado o vinculado a proceso hasta el 1 de septiembre de 2016; otros 82
PT

estaban en averiguacin previa, con respecto al tipo de acompaamiento a 5 mujeres se le

A

envi a asesora jurdica y psicolgica y a 32 se les aplic el protocolo de actuacin con

perspectiva de gnero. En la tabla 7 se puede ver esta informacin.
AC

Casos consignados o vinculados a proceso al 1 de septiembre de 2016

CA

De la informacin proporcionada por la Fiscala General, se puede observar que del total de
PT

6,583 denuncias slo el 13.9% (917 casos) presentan algn proceso judicial, 6.2% manifiesta
que si cuenta con consignacin del caso y el 7.7 restante se encuentra en algn proceso. El
A

problema reside en que el 86% de los casos se quedan slo en denuncias. Existen 13 casos
con antecedentes que han sido consignados.
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Grfica 7. Proceso judicial

PT
A

44.3%
42.3%
AC
CA
PT
A
AC

7.5% 3.3% 2.6%

CA

Consignado Proceso Judicializado Remitida Archivada

PT
A
AC

Acompaamiento
CA
PT

Respecto al tipo de acompaamiento que se dio a los familiares de las vctimas (asesora
jurdica/ pisco-social: asistencia psicolgica o alojamiento) se observa que slo 1,091 casos
A

(17%) tuvo algn tipo de asesora o asistencia de tipo jurdico o psicolgico.

6/2,1)250$&,1
Grfica 8. Distribucin porcentual de mujeres que
AC

recibieron algn tipo de asesora o acompaamiento

(jurdica, psicolgica, mdica)
CA
PT
A

77%
AC
CA
PT
A

16% 7%
AC

Algn tipo Ningn tipo se desconoce

CA
PT
A
AC
CA

Conclusiones
PT

Con base en los resultados obtenidos mediante la sistematizacin y anlisis de los registros
A

administrativos, es posible observar que la violencia que con mayor frecuencia denuncian las
AC
CA
PT
A
TA
AC

mujeres en Puebla, es la violencia familiar, especialmente del tipo fsico y psicolgico. La

CA

experiencia con mujeres vctimas de violencia15 habla del hecho de que la violencia fsica
PT

siempre va precedida y acompaada de al menos otro tipo de violencia, especialmente la

emocional, y esto nos refiere al hecho de que las mujeres pueden soportar aos de abusos
A

emocionales e incluso fsicos sin denunciar hasta que deciden buscar ayuda.
AC

Este hallazgo coincide con los datos que arroja la ENDIREH 2011, del total de mujeres
violentadas en el estado, 9.2% denuncian o piden ayuda, y se distribuyen segn tipo de
CA

violencia, de la siguiente manera: 79.7% son violentadas fsica o sexualmente y tan solo 20.3%
de los reportes corresponden a otro tipo de violencia.
PT
A

No debe obviarse que el tipo de ayuda que las mujeres buscan no siempre es jurdica y
mucho menos del orden penal, esto puede deberse a que -dado el prolongado tiempo
AC

inmersas en la espiral de violencia- pueden desarrollar sntomas de lo que Montero (1999) ha

conceptualizado y descrito como el Sndrome de Estocolmo Domstico en Mujeres
CA

Maltratadas que les genera un lazo con el agresor; o bien, puede ser simplemente el miedo lo
que hace que no recurran a la denuncia para lograr solucionar su dinmica de violencia.
PT

Por otro lado, y debido a los servicios que se proporcionan en reas como el Centro de
A

Justicia para las Mujeres, as como el Instituto Poblano de las Mujeres pueden tambin optar
AC

por demandas de orden familiar, como se refiere en los servicios de asesora jurdica que -aun
cuando no se especifican- sabemos por experiencia que se refiere en ocasiones a demandas
de divorcio, o aquellas relacionadas con pensin alimenticia o custodia de las hijas e hijos.
CA

6/2,1)250$&,1
Se reconoce el invaluable trabajo realizado por el Centro de justicia para las Mujeres en el
PT

estado, a travs de la atencin integral brindada a las usuarias, sin embargo es necesario que
A

puedan contar con una base de datos as como su correspondiente sistematizacin de datos,
que permita realizar anlisis ms profundos al respecto, ya que al momento de la realizacin
AC

del estudio nicamente realizan captacin de algunos datos en sbanas de excell.

CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT

15
Hablamos de nuestra propia experiencia, as como la de otras organizaciones de la sociedad civil, como son
A

las que conforman la Red de Mujeres para la Salud, cuyo documento puede ser consultado en lnea en:
http://www.mujeresparalasalud.org/spip.php?article127
AC
CA
PT
A
TA
AC

A. ANLISIS GEO REFERENCIAL DE LAS DENUNCIAS DE VIOLENCIA CONTRA

CA

LAS MUJERES SEGN TIPO Y MODALIDAD DE LA MISMA, PROVENIENTE DE

LOS SERVICIOS.
PT
A

El anlisis espacial intenta mostrar las variaciones de la localizacin y distribucin de los

fenmenos naturales o sociales. Con el fin de ilustrar la incidencia de la violencia hacia las
AC

mujeres en el estado de Puebla se utilizaron los registros administrativos de las instituciones

dentro del estado que atienden a mujeres y que han solicitado algn servicio durante el
CA

periodo comprendido de junio 2015 a junio 2016.

PT

Con ayuda de herramientas de mapeo, se generaron una serie de mapas del estado de
Puebla que muestran la incidencia de servicios por cada institucin participante. En este
A

apartado se muestran los municipios en donde existen al menos un caso de violencia

registrado, con el fin de que sea posible observar la cobertura y alcance de los servicios
AC

proporcionados.
CA

A continuacin se incorporan los mapas en donde se presentaron casos de violencia

atendidos por las distintas Instituciones poblanas, los cuales ilustran la existencia de registros
PT

administrativos de atencin a nivel municipal.

Debido a que cada mapa corresponde con la atencin de diversas instituciones poblanas, el
A

detalle y nombre de los municipios se encuentra en el ANEXO)

AC

El mapa1 muestra una estratificacin de la frecuencia total de casos atendidos por todas las
instituciones estatales, sobresalen 20 municipios en los rangos de alto y muy alto que
CA

sirvieron de referencia para la encuesta aplicada a estudiantes.

6/2,1)250$&,1
PT

Mapa1. Estratificacin de la frecuencia de la Violencia que sufren las mujeres, de

A

acuerdo al nmero total de servicios brindados por las instituciones poblanas

AC

nivel municipal
CA
PT
A
AC

Mun con Mayor Num.

de Servicios
CA

Otorgados
PT

Muy Alto 7
Alto 13
A

Medio 6
Bajo 40
AC

Muy Bajo 151

Total 217
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA

6/2,1)250$&,1
PT
A
AC

Mapa 2. Denuncias ante la Fiscala Mapa 3. Lamadas a TELMUJER

CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A

Mapa 5. Instituto Poblano de la Mujer Mapa 6. Llamadas al 911 SSP

AC
CA
PT
A
TA
AC

Utilizando la informacin sobre nmero de denuncias por municipio proporcionada por la

CA

Fiscala General16, se pudo obtener la tasa de incidencia de denuncias, utilizando como

PT

denominador al total de mujeres residentes en el municipio, obtenida del INEGI (Censo

General de Poblacin y Vivienda, 2010), multiplicado por 10,000. Los resultados as obtenidos
A

muestran la exposicin al riesgo de las mujeres de sufrir y denunciar algn tipo de violencia.
AC

En el mapa 717 , se muestra que existen denuncias en el 52% de los municipios de la entidad.
Y que los ndices ms altos de denuncias se agrupan en la categora de municipios con ms
CA

de 30 denuncias por cada 10,000 mujeres, en los que sobresalen Puebla, Huauchinango, San
Andrs Cholula, Teziutln, Zacatln, Huejotzingo, Libres, Oriental, Tepeojuma, Ahuizotepec,
PT

Yaonhuac, Teteles de Avila Castillo y San Pedro Yeloixtlahuaca.

A

La respuesta a esta pregunta es que son indicadores distintos. El mapa1 y la informacin

AC

utilizada en la seleccin de la muestra del estudio hace referencia a casos absolutos que
corresponden a la suma de los registros otorgados por TODAS las instituciones y el mapa 7
CA

de tasa hace referencia slo a la informacin proporcionada por las denuncias reportadas por
la fiscala
PT
A
AC

6/2,1)250$&,1
CA

Municipios con 30 o ms denuncias de violencia por cad

PT

Tasa (Nmero de denuncias de

Nmero de
A

mujeres / Total M ujeres

municipios
CENSO 2010 * 10,000)
AC

Mayor o Igual a 30 13
Entre 20 hasta 29 15
CA

Entre 1 hasta 19 87
Sin denuncias 102
PT

Total de municipios 217

A
AC
CA
PT
A
AC

Mapa 7. Tasa de incidencia de dencuncias18

CA
PT
A

16
AC

Proporcionada por sus reas de desarrollo de sistemas y anlisis del rea de estadsticas
17 En cuanto a la geo referencia de denuncias por tipos de violencia, se presentan los mapas en el Anexo
Tcnico 4 del presente documento, para un mejor manejo y anlisis de los mismos. En ellos se representan los
CA

municipios con registros de usuarias de cada institucin, as como los tipos de violencia (fsica, psicolgica, sexual,
patrimonial) segn informacin proporcionada por la Fiscala General.
PT
A

18 Tasa de incidencia de denuncias. (Nmero de denuncias de mujeres / Total Mujeres CENSO 2010 * 10,000)
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

La cobertura municipal de las Instituciones estatales que atienden a vctimas de violencia de

PT

gnero.
A
AC
CA
PT

Mapas de servicios por institucin

A

Lnea
Centros de Atencin
AC

TelMujer Instituto Poblano de la Refugios Jurdica, Orientacin

Mujer Psicolgica y Trabajo
CA

Social
70 85 17
PT

En cuanto a la geo referencia de denuncias por tipos de violencia, se presentan los mapas 12 en
municipios
el Anexo
municipios
Tcnico 2 del presente documento, para mejor manejo municipios
y anlisis de los mismos. En
municipios
A

ellos se representan los municipios con registros de usuarias de cada institucin; los tipos de
AC

violencia ( fsica, psicolgica, sexual, patrimonial ) segn informacin de la Fiscala General.

Servicios
Ahora bien, de atencin
considerando a la mujer los
nicamente y nmero de municipios
municipios en donde
seleccionados parahan
el hecho
estudiouso de ellos.
sobre la
CA

violencia en estudiantes de educacin media superior y superior, se plasman a continuacin

6/2,1)250$&,1
los lugares en los que existen las instancias de atencin a mujeres vctimas de violencia.
PT
A
AC

Instituciones Nmero de
CA

Municipios con
registros
PT

TEL MUJER 70
A
AC

Instituto Poblano de la Mujer 85

CA

Refugios 17
PT
A

Centros de Atencin Jurdica, 12

Orientacin Psicolgica y Trabajo
AC

social
Llamadas 066 (911) 32
CA
PT
A
AC

Ahora bien, considerando nicamente los municipios seleccionados para el estudio sobre la
violencia en estudiantes de educacin media superior y superior, se plasman a continuacin
CA

los lugares en los que existen las instancias de atencin a mujeres vctimas de violencia.
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

SERVICIOS DE ATENCIN A MUJERES EN SITUACIN DE VIOLENCIA EN LOS

CA

MUNICIPIOS SELECCIONADOS PARA EL ESTUDIO

PT

MUNICIPIO
A
AC

Mujer
CA

Poblana
Libre de
PT

Violencia
A

Puebla
Fiscala
AC

Especializa
da en
CA

Delitos de
Genero.
PT

Tehuacn -
(se Agencia del Hospital de la
A

encuentra Ministerio Mujer y

AC

en Publico. Neonatologa
construccin de Tehuacn.
) Hospital
CA

General de
Tehuacn
PT

6/2,1)250$&,1
San Andrs - - -
Cholula
A

Hospital
General de
AC

San Andrs
Cholula.
Cuautlancingo - - - - -
CA

Huauchinango - - -
PT

Agencia del
Ministerio
A

Publico.
AC

Amozoc - - - - -
Coronango - - - - -
CA

Atlixco - - -
PT

Agencia del
Ministerio
A

Publico.
Teziutln
AC

- -
Agencia del Hospital
Ministerio General de
CA

Publico. Teziutln.
Huejotzingo - - -
PT

Agencia del Hospital

A

Ministerio General de
Publico. Huejotzingo
AC

Zacatln - - -
Agencia del Hospital
CA

Ministerio General de
Publico. Zacatln
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

B. LAGUNAS Y PROBLEMAS EN MATERIA DE DATOS SOBRE LA VIOLENCIA

CA

CONTRA LAS MUJERES BASADOS EN REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE LOS

SERVICIOS.
PT
A

Lo que no se nombra, no existe, una frase hecha, pero que sirve para enfatizar que uno de
los puntos prioritarios para poder medir la situacin de violencia ejercida contra las mujeres en
AC

el pas, son las cifras. Las primeras con las que se cont provinieron de organizaciones de
mujeres, en algunos casos obtenidos por medio de estudios sociolgicos, antropolgicos,
CA

documentales o de anlisis hemerogrfico.

PT

Una poltica efectiva y eficiente de desarrollo se basa, primordialmente, en la informacin

confiable sobre los incidentes de violencia que son atendidos en las diferentes estructuras del
A

estado. De ah la necesidad de trascender lagunas de informacin que van obstaculizando

el poder disear estrategias contundentes para la prevencin, atencin, sancin y
AC

erradicacin de todos los tipos de violencia contra las mujeres.

CA

Evidentemente, reunir los datos relevantes sobre la violencia que viven las mujeres no es
tarea sencilla, primero porque no todas las mujeres que padecen violencia de gnero la
PT

denuncian, y en segundo lugar porque no existe uniformidad en los criterios que deben
reportarse.
A
AC

Pero, en un pas como Mxico, en donde la violencia de gnero es un problema de grandes

dimensiones, debe hacerse un esfuerzo para obtener y presentar informacin estadstica que
den cuenta de la violencia, basada en los servicios que proporcionan las instituciones. Dado
CA

6/2,1)250$&,1
que la responsabilidad de las instituciones es brindar servicios (mdicos, de procuracin de
justicia, asesora jurdica, psicolgica entre otros) y no generar estadsticas, la dificultad para
PT

generar informacin homognea, compatible y sistemtica, carecen de un formato

A

estandarizados con informacin que permita cruzar por cuantas instituciones ha sido
atendida.
AC

Hace falta que cada una de las Instituciones proveedoras de servicios tenga un sistema de
informacin codificado, y personal especializado en la captura de informacin debidamente
CA

capacitado para el registro de los datos, con el fin de obtener informacin vlida y confiable.
PT

Porque sucede que, debido a los diversos indicadores de medicin que incluyen las
A

Instituciones y la disparidad de las cifras, resulta complejo el poder evaluar de forma

contundente las acciones realizadas, para la prevencin y atencin de los casos de violencia
AC

contra las mujeres, pues no es posible definir mecanismos comparativos, nicamente se da

cuenta de las actividades, programas, y atenciones proporcionadas en nmeros macro en
cada uno de los servicios.
CA
PT

Del anlisis de los datos proporcionados, se pudo delimitar -con base en la incidencia
principalmente delictiva- los municipios con mayor nmero de casos de algunos de los
A

incidentes de violencia contra las mujeres registrados en el estado de Puebla, en razn de las
denuncias presentadas, carpetas de investigacin iniciadas, as como los reportes de
AC

llamadas con que cuenta el C5 y, de la misma forma, con la informacin proveniente de los
registros administrativos tanto del Centro de Justicia para las Mujeres, como del Instituto
CA

Poblano de las Mujeres

PT

Fue posible observar que la calidad de los datos presenta serias deficiencias como falta de
cuidado en preguntar acerca de las caractersticas personales, tipos de violencia, frecuencia,
A

intensidad, fecha de inicio, procedimiento, seguimiento, resultado o conclusin. Adicional a la

falta de una cdula general de informacin de mujeres violentadas, est el problema del
AC

registro, la captura la hacen en hojas de clculo, adems de que los datos proporcionados
carecen de cotejo y presentan serios problemas de congruencia.
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

El Instituto Poblano de las Mujeres, sigue las directrices de informacin que le son
CA

delimitadas a nivel Federal por el Instituto Nacional de las Mujeres, emitiendo los informes que
PT

le sean solicitados. La mayor parte de su informacin corresponde a las atenciones realizadas

en la ciudad de Puebla.
A

Cuenta ya con el panel de captura que le ha sido proporcionado por la Secretaria de

AC

Seguridad Pblica del estado para la alimentacin del CEDA 2.0 (Centro Estatal de Datos e
Informacin sobre casos de violencia contra las mujeres).
CA

La Fiscala General, cuenta con dos reas de informacin y estadstica, as como de

PT

procesamiento de la informacin, en ella se concentran todas aquellas bases tanto del

Sistema Nacional de Seguridad Pbica, las de eficiencia, productividad y seguimiento de
A

audiencias ante la implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Adversarial.

AC

En materia de violencia contra las mujeres, refieren rinde Informes tambin a la FEVIMTRA,
PGR, entre otros y Organismos de las Sociedad Civil, periodistas, etc.
CA

Cuenta ya con el panel de captura que le ha sido proporcionado por la Secretaria de

PT

Seguridad Pblica del estado para la alimentacin del CEDA 2.0 (Centro Estatal de Datos e
Informacin sobre casos de violencia contra las mujeres).
A
AC

Quienes realizan la captura de la informacin originaria son los Agentes del Ministerio Pblico
ya sea especializados como los que existen en la capital de Puebla, o aquellos que atienden
todo tipo de asuntos en cada una de las Regiones del estado, por lo que la limitante es el
CA

tiempo y el cmulo de trabajo, ya que este personal da inicio a la carpeta de investigacin y

tiene a su cargo el seguimiento de toda la etapa del procedimiento, situacin que les ocupa la

6/2,1)250$&,1
PT

mayor parte del tiempo; por tal motivo, los informes son rendidos la mayora de las veces en
A

un perodo de una semana despus de iniciada la investigacin.

AC

Adems, una vez capturada toda la informacin, debe ser analizada por el rea de sistemas
de la Fiscala General para dar cumplimiento a las diversas solicitudes y el llenado de todos y
cada uno de los formatos con los que cuenta la Fiscala General.
CA

El Centro de Justicia para las mujeres, aun siendo parte de la Fiscala General, por un lado,
PT

alimenta los formatos de informacin del rea central y a la vez atiende las solicitudes de
A

informacin que le son requeridas por diversas instancias, tanto Gubernamentales como no
Gubernamentales, Estatales y Federales.
AC

Cuenta con una sbana de datos elaborada en Excel para la emisin de reportes peridicos
de todas y cada una de sus reas de atencin, los responsables de cada Institucin
CA

representada en el Centro de Justicia, rinde a su vez informes a los Titulares de sus

PT

respectivas Dependencias.
Cuenta ya con el panel de captura que le ha sido proporcionado por la Secretaria de
A

Seguridad Pblica del estado para la alimentacin del CEDA 2.0 (Centro Estatal de Datos e
Informacin sobre casos de violencia contra las mujeres).
AC

La Secretaria de Salud, sistematiza la informacin general de atenciones mdicas,

CA

capacitacin, primer, segundo y tercer nivel, desglosada en un sinnmero de indicadores de

acuerdo a lo establecido en sus Normas Tcnicas de atencin, todo ello concentrado en lo
PT

que se conoce como Cubos Dinmicos. Su manejo es de tal complejidad que es importante
mencionar que, para poder llevar a cabo la descarga de informacin, fue necesario recibir una
A

capacitacin sobre su uso y manejo por parte del personal de la institucin, a fin de realizar
una navegacin amable y obtener la informacin que se requera. Sin embargo, la informacin
AC

obtenida es tan abundante y maneja tal cantidad de variables que, aunado a la limitacin del
tiempo, no fue posible llevar a cabo anlisis alguno. Se anexa la base proporcionada por la
CA

secretaria de salud, extraida de los cubos dinmicos.

PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Se espera que la Secretaria de Seguridad Pblica aglutine, a partir de la puesta en marcha

CA

del CEDA 2.0 (Centro Estatal de Datos e Informacin sobre casos de violencia contra las
PT

mujeres), los datos que sern vertidos por las diversas Instituciones que forman parte del
mismo.
A

Sin embargo, antes de ello, a partir de los reportes de llamadas recibidas va el 911 (antes
AC

066), en El Centro de Control de Mando C5, es posible obtener informacin que permite
conocer la ocurrencia de casos de violencia, procedencia de los mismos, as como brindar
CA

servicios de atencin inmediata a travs de su grupo especializado de atencin inmediata,

Mujer Poblana Libre de Violencia.
PT

Resultara adecuado que las bases de datos elaboradas para recabar la informacin
A

estadstica permitieran, de forma paralela, realizar el seguimiento y evaluacin de los

servicios brindados -ya sean estos asistenciales, de acompaamiento jurdico, civil, familiar o
AC

penal, a las mujeres en situacin de violencia- no slo al inicio del proceso, con la finalidad de
verificar si ha sido posible resolver de forma adecuada la solicitud de las mujeres, ya sea
CA

rompiendo la espiral de violencia o en su caso la resolucin del caso planteado, la reparacin

del dao o aquello que simplemente le devuelva la seguridad y la tranquilidad a ella misma,
PT

sus hijas e hijos.

A

Diversos son los factores que, se advierte, imposibilitan an a las dependencias contar con
AC

informacin fidedigna, obtenida en tiempo real y con un sistema de indicadores homogneos.

Centro Estatal de Datos e Informacin sobre casos de violencia contra las mujeres
CA

(CEDA).

6/2,1)250$&,1
PT

En el estado y a cargo de la Secretaria de Seguridad Pblica, a partir del da 13 de octubre del

A

presente ao se encuentra en operacin el CEDA 2.0, que albergar la informacin necesaria

para la alimentacin del BANAVIIM, por lo que se ha llevado a cabo un proceso de
AC

capacitacin al personal de cada una de las instituciones que participan, sta informacin
desagregada, por edad, sexo, datos de la mujer usuaria de cada servicio, as como del
agresor, indiciado o imputado, permitir emitir reportes, grficas y contar con cifras ms
CA

detalladas de los tipos, modalidades de violencia contra las mujeres en el estado de Puebla,
PT

mapeos geo-referenciales y todos aquellos informes que se vayan detallando a lo largo de la

implementacin del sistema informtico.
A

Con ste sistema de informacin ser posible concentrar la incidencia de casos de violencia
AC

contra las mujeres que sern reportados por las Instituciones participantes, a travs de la
captura en lnea, participan entre otros, La Fiscala General del estado, la propia Secretara de
Seguridad Pblica, el Tribunal Superior de Justicia, el Sistema DIF, la Secretaria de Salud del
CA

estado, etc.
PT

Un reto an mayor ser poder delimitar con toda certeza, los polgonos delincuenciales con
A

respecto a la violencia contra las mujeres, para poder realizar anlisis

sociolgicos-criminolgicos que puedan sustentar las premisas de que la violencia social y el
AC

incremento de la delincuencia paralelamente exacerba los delitos cometidos contra las

mujeres.
CA

Que en el caso especfico del estado de Puebla tendrn que correlacionarse, con los
PT

corredores de plantearse as, donde se cometen ms delitos de trata de personas, robos,

asaltos, secuestros, robo a gaseoductos, etc., como zonas que podran incrementar los
A

factores de riesgo a las nias y mujeres de cada Regin en la que se localicen.

AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Recomendaciones
CA
PT

Transparencia en la generacin y difusin de los datos. Estos deben estar disponibles

para hacer investigacin cualitativa que perita entender las causas y efectos del
A

fenmeno, as como la accin de las instituciones encargadas de su atencin.

AC

La vida de las mujeres debe ponerse en alta prioridad, por lo que la informacin
generada por las instituciones debe tener como objetivo recabar con el mayor detalle
CA

informacin que propicie su resguardo y cuidado. La omisin de datos sobre el victimario,

y el tipo de violencia infringida puede tener fatales consecuencias, por lo cual es de
PT

mucho valor no slo para el conteo sino para el seguimiento de las acciones
institucionales.
A

La privacidad y confidencialidad de los datos personales debern acogerse a las Leyes

AC

de Transparencia para la generacin de estadsticas.

CA

La presentacin de la informacin debe ser peridica y accesible para que los

interesados.
PT

El anlisis de registros administrativos mediante distintas tcnicas de investigacin

A

cuantitativa en complemento con datos cualitativos permiten tener diagnsticos fiables y

AC

toma de decisiones o propuestas de accin mayor informadas.

6/2,1)250$&,1
Establecer directrices metodolgicas para ayudar a disear instrumentos de recoleccin
CA

de registros administrativos que provean informacin para atender los problemas de las
mujeres que viven violencia de gnero.
PT

Establecer mecanismos de coordinacin entre agencias, instituciones u organismos

prestadores de servicios para la atencin y recoleccin de informacin valiosa para
AC

disminuir el riesgo delas mujeres expuesta a la violencia

CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Sistematizacin y anlisis de los cuestionarios aplicados a estudiantes de educacin

CA

media superior y superior.

PT

El objetivo de este estudio fue conocer los tipos y modalidades de violencia que se ejercen
A

sobre las estudiantes seleccionadas sobre la base de los 11 municipios seleccionados como
los de mayor concentracin de casos atendidos. A lo largo de todo este documento, hemos
AC

explicado la importancia que supone contar con informacin ms detallada sobre la violencia
que viven las mujeres jvenes, en su mayora universitarias, debido a lo que puede
CA

considerarse como una ola de feminicidios, en este sector de la poblacin.

PT

Asimismo, hemos dado cuenta de por qu optamos por utilizar la tcnica de la encuesta para
aproximarnos a nuestro objeto de estudio.
A

Como se mencion en el apartado de la Metodologa, la encuesta se aplic a un total de 2,147

AC

estudiantes. De las cuales 374 (el 17.41%) cursaban estudios de educacin media superior y
1,773 (el 82.58%) estudios de educacin superior.
CA
PT

Grfica 9. Distribucin por nivel educativo

Educacin
A

Media
AC

Superior
17.41%

6/2,1)250$&,1
CA
PT
A
AC

Educacin
Superior
CA

82.58%
PT
A

En el siguiente cuadro se sistematiza la informacin de cada plantel educativo por municipio.

AC

Cuadro 4. Escuelas participantes por municipio.

Nivel educativo y nmero de alumnas encuestadas en cada una de ellas.
CA

Municipio Escuela Nivel educativo Alumnas

PT

encuestadas
A

Amozoc Universidad Politcnica de Amozoc Superior 179

AC

Atlixco Instituto Tecnolgico Superior de Atlixco Superior 141

CA

Coronango Bachillerato General Oficial Vicente Medio superior 152

PT

Suarez
A

Cuautlancingo Instituto Jaime Torres Bodet Superior 181

AC

Huauchinango Instituto Tecnolgico Superior de Superior 113

Huauchinango
Huejotzingo Universidad Tecnolgica de Huejotzingo Superior 137
CA
PT

Puebla Benemrito Instituto Normal del Estado " Superior 216

Gral. Juan Crisstomo Bonilla"
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Escuela Normal Superior del Estado De Superior 155

CA

Puebla
PT

San Andrs Cholula Bachillerato General Oficial Cuauhtmoc Medio superior 222
A

Tehuacn Instituto Tecnolgico de Tehuacn Superior 228

AC

hay una difrencia

de <10 con
CA

respecto del
clculo de la
PT

muestra
Universidad Tecnolgica de Tehuacn Superior 144
A

Tezuitln Instituto Tecnolgico Superior De Superior 145

AC

Tezuitlan
Zacatln Instituto Tecnolgico Superior De La Superior 134
CA

Sierra Norte De Puebla

Total
PT

2,147
A

Informacin general
AC

Ms del 90% de las jvenes encuestadas tienen entre 15 - 24 aos de edad, tal y como se

6/2,1)250$&,1
CA

muestra en la grfica siguiente.

PT

Grfica 10. Edad

A

70.0
AC

60.0
CA

50.0
PT

40.0
A

30.0
AC

20.0
CA

10.0
PT

0.0
A

15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 aos y ms

AC

Del total de jvenes encuestadas, 2,044 (el 95%) son solteras, tal y como puede apreciarse
CA

en la siguiente grfica.
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Grfica 11. Estado civil

PT
A
AC

2044
CA
PT
A
AC

77 23
CA

casada divorciada/ separada soltera

PT
A

Otros datos que nos permiten ubicar el contexto general de las jvenes encuestadas son, del
AC

total de jvenes, ms del 80% refiere que contina viviendo con su familia de origen, esto es
madre, padre y hermanos/as y con otros familiares algo ms del 10%. Viven con su pareja, ya
sea novio o esposo, alrededor del 4%.
CA
PT

Tienen una relacin de noviazgo el 43.44% y el rango de edades de las parejas de estas

6/2,1)250$&,1
jvenes es de 15 a 25 aos en el 94.63% de los casos.
A

El 24.24% combina sus estudios con el trabajo remunerado. La mayora (75.11%) no es

AC

econmicamente activa, por lo que se dedica a sus estudios, ya sea esta su nica ocupacin
o bien combinndola con el apoyo a sus madres en las labores domsticas, a cuidar de algn
familiar o a su propio hijo.
CA
PT

El 96% de estas jvenes refiere no hablar alguna lengua indgena y el 99.99% proviene del
mbito catalogado por el INEGI como complemento urbano de zona 25, que se refiere a
A

localidades de 50,000 a 99,999 habitantes.

AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Anlisis de la informacin sobre violencia

CA
PT

La violencia que se ejerce contra las mujeres por motivos de gnero es una de las ms graves
violaciones a sus derechos humanos. Afecta todos los mbitos de convivencia, el mbito
A

privado y tambin el pblico, la familia, la escuela, el trabajo, la calle, otras instituciones; se da,
adems, a lo largo de todas sus vidas, desde la infancia hasta la ancianidad y es ejercida por
AC

agresores diversos que van desde los familiares y la pareja hasta desconocidos en la calle.
CA

La ENDIREH 2011 indica que el 46% de las mujeres de 15 aos y ms en Mxico, sufre algn
tipo de violencia. Y tanto en Puebla como en el mbito nacional, entre las mujeres solteras
PT

que es la caracterstica de ms del 90% de las estudiantes encuestadas- 37 de cada 100 han
sido afectadas por su novio o ex novio de manera violenta a lo largo de su relacin.
A

Los datos que arroja el presente estudio, indican que, del total de estudiantes encuestadas
AC

1,174 (el 54%) refiri haber sufrido algn tipo de violencia, en algn momento de sus vidas. Si
desagregamos esta informacin por nivel educativo, encontramos -como se muestra en la
CA

grfica- que quienes con mayor frecuencia refieren haber vivido violencia, son las estudiantes
de educacin superior y, en menor proporcin, las estudiantes de educacin media superior.
PT

Este es un dato que indica alta prevalencia de violencia de gnero, pues es ms de la mitad
A

de la poblacin encuestada. Este dato ser analizado posteriormente en relacin con otras
AC

variables, tales como el mbito en el que esta violencia ocurre, quin es el agresor, el tipo de
violencia que viven, etc.
CA

6/2,1)250$&,1
PT

Grfica 12 . Distribucin del total de estudiantes encuestadas que

refieren
A

haber vivido violencia

AC
CA
PT
A

No han vivido
AC

46%
S han vivido
54%
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Grfica 13. Distribucin porcentual de estudiantes que refieren haber

vivido violencia desagregadas por nivel educativo
PT

70.0%
A

60.0% 64.1%
AC

59.4%
50.0%
CA

40.0%
PT

40.6%
30.0% 35.9%
A
AC

20.0%

10.0%
CA

0.0%
PT

Educacin Media Superior Educacin Superior

A

No han vivido ningn tipo de violencia Si han vivido algn tipo de violencia
AC

Tipos de violencia

6/2,1)250$&,1
CA

Del universo de jvenes que refiere haber vivido violencia, la siguiente grfica nos muestra la
PT

distribucin porcentual por tipos de violencia vivida, siendo la violencia psicolgica la de

A

mayor prevalencia.
AC

Esto es importante de ser tomado en cuenta pues diversos estudios han sealado que la
violencia psicolgica es de mayor prevalencia entre las mujeres porque generalmente
acompaa a cualquiera de los otros tipos y siempre las precede.
CA
PT

La violencia psicolgica es una de las ms devastadoras, pues daa la autoestima y auto

percepcin, provocando depresin y causa, incluso, de atentados contra la propia vida.
A

La violencia fsica es la que aparece en segundo lugar, seguida muy de cerca de la sexual.
AC

Esto es significativo y habla de cmo estas mujeres han vivido varios tipos de abusos y
violencias a lo largo de sus vidas.
CA

La violencia econmica y patrimonial, pese a ser las de ms baja prevalencia, suceden de

PT

manera importante en la vida de estas jvenes.

A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Grfica 14. Distribucin porcentual de la violencia, segn el tipo

PT

80.00%
A

68.28%
70.00%
AC

60.00%
CA

50.00%
PT

43.18%
41.59%
A

40.00%
AC

30.00% 28.18%
CA

20.00%
PT

10.85%
A

10.00%
AC

0.00%

6/2,1)250$&,1 Violencia Fsica Violencia Psicolgica Violencia Sexual Violencia Econmica Violencia Patrimonial
CA
PT

La siguiente grfica indica la forma en la que se distribuye porcentualmente la violencia,

dependiendo del nivel educativo, siendo las jvenes estudiantes de educacin superior
A

quienes viven en mayor medida la violencia de cualquier tipo.

AC

Grfica 15. Distribucin porcentual del tipo de violencia por nivel

educativo
CA

45%
PT

40%
A

35%
AC

30%
25%
CA

20%
15%
PT

10%
A

5%
AC

0%
Fsica Psicolgica Patrimonial Sexual Econmica
CA

Educacin Media Superior Educacin Superior

PT

Aunque presentan porcentajes similares en cada tipo de violencia, es interesante notar que
A

los tipos de violencia que viven en mayor proporcin las jvenes estudiantes de educacin
AC

media superior son la fsica y la patrimonial.

En cambio, las estudiantes de educacin superior, refieren haber vivido menos violencia fsica
CA

pero ms del tipo psicolgico y sexual. Esto puede ser debido a que es aproximadamente en
esta etapa de sus vidas cuando con mayor frecuencia las mujeres inician su vida sexual activa.
PT

Las construcciones culturales que dan origen a la violencia sexual que est siempre
A

asociada ya sea a la violencia fsica o, como es el caso, a la violencia psicolgica- estn

relacionadas con una de las expresiones de la masculinidad hegemnica, que impone a los
AC
CA
PT
A
TA
AC

varones un deseo sexual acusado e incontrolable y a las mujeres la negacin del placer
CA

propio y la imposicin del deseo masculino.

PT

El poder masculino expresado en control sobre el cuerpo de las mujeres, tiene una de sus
A

ms grandes manifestaciones en el papel del conquistador, que impone sus necesidades y

deseos mediante la peticin de la prueba de amor. Y esto, aunado al mito del amor
AC

romntico, que se impone a las mujeres como el ideal a lograr, puede ser la causa de que en
las jvenes de educacin media superior aparezcan la violencia sexual y la psicolgica, como
CA

las de mayor recurrencia con respecto de las estudiantes de educacin media superior.
PT

Usualmente, en una sola mujer, concurre ms de un tipo de violencia. Como lo muestra la

siguiente Tabla, del total de alumnas que dijeron haber vivido violencia, los mayores
A

porcentajes se acumulan en aqullas que han vivido un tipo de violencia, seguido por quienes
han vivido dos tipos con una diferencia de nicamente 6 puntos porcentuales entre una y otra.
AC

Va decreciendo consecutivamente el de quienes han vivido tres, cuatro y hasta los cinco tipos
de violencia.
CA

No es posible saber si todas esas violencias sucedieron simultneamente en un mismo y

PT

nico momento de sus vidas, o si se han dado durante un perodo de tiempo prolongado de
manera espordica o recurrente. No obstante, este dato es significativo pues da cuenta de
A

que, con independencia de su frecuencia, las mujeres estn expuestas a vivir ms de un tipo
AC

de violencia en algn momento de sus vidas.

CA

Tabla 8. Frecuencia relativa y absoluta del nmero de mujeres Frecuencia Porcentaje

estudiantesque han sufrido algn tipo de violencia

6/2,1)250$&,1
PT

Tipos de Mujeres que no han vivido ningn tipo de violencia 965 44.9
A

Violencia Mujeres que han vivido 1 Tipo de Violencia 515 24.0

Mujeres que han vivido 2 Tipos de Violencia 389 18.1
AC

Mujeres que han vivido 3 Tipos de Violencia 180 8.4

Mujeres que han vivido 4 Tipos de Violencia 78 3.6
CA

Mujeres que han vivido 5 Tipos de Violencia 20 .9

Total 2,147 100.0
PT

Esta informacin desagregada por nivel educativo arroja resultados muy similares, siendo lo
A

ms frecuente que las mujeres vivan un tipo de violencia, y que en ella misma concurran dos,
tres, cuatro y cinco tipos a lo largo de toda su vida.
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Grfica 16. Distribucin porcentual de estudiantes que han vivido uno o

ms tipos de violencia desagregado por nivel educativo
PT

30.0%
A
AC

25.0%
25.6%
CA

20.0%
19.7%
PT

15.0% 17.0%
A
AC

10.0% 11.1%
9.1%
CA

5.0%
PT

5.3%
4.1%
1.5% 1.0% .9%
A

0.0%
1 2 3 4 5
AC

Educacin Media Superior Educacin Superior

6/2,1)250$&,1
CA

mbitos de ocurrencia
PT
A

Los elementos que conforman esta variable son dos: el mbito privado, que incluy la
violencia que ocurre en la familia, y aqulla que ocurre en las relaciones de pareja. Y el mbito
AC

pblico, que incorpor aqullas violencias que suceden en la calle, la escuela y el trabajo.
CA

Los mismos tipos de violencia sealados arriba, pueden presentarse en cualquiera de estos
dos mbitos; ya sea en el contexto de las relaciones familiares, de la relacin de pareja, con
PT

una amiga, maestra/o, o personas desconocidas en la calle, aunque deben ser interpretadas
de forma diferente.
A

Las expectativas de gnero moldean formas de comportamiento basadas en estereotipos que

AC

son diferentes para cada sexo, y estas se expresan y adecuan segn las mujeres y los
hombres se desenvuelvan en uno u otro mbito.
CA

Si analizamos la siguiente grfica, es posible darse cuenta de que los mayores porcentajes de
PT

violencia aparecen en el mbito privado en todos los tipos, excepto el sexual. Esto indica que,
igual que para la mayora de las mujeres en Mxico y en el estado de Puebla, el sitio en el que
A

son ms vulnerables a la violencia emocional y fsica, es su propia casa. Y la calle es el sitio

AC

en el que son ms vulnerables a experimentar alguna forma de violencia sexual.

Esto coincide con las cifras ofrecidas por la ENDIREH, 2011: en Mxico, 44% de las mujeres
CA

han vivido algn episodio de violencia en su vida durante una relacin conyugal,
PT

Por su parte, la ONU alert de la violencia sexual contra las adolescentes en este pas: ms
de 23 mil en edades de 12 a 17 aos sufrieron una agresin de ese tipo en 2014. A cuatro de
A

cada 10 les pas en el hogar, la escuela o el trabajo, abund19.

AC
CA
PT

19 Peridico La Jornada, versin online.

http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/11/24/exigen-un-alto-a-la-violencia-contra-las-mujeres-en-mexico-
A

en-la-onu Consultado el 1 de diciembre de 2016

AC
CA
PT
A
TA
AC

Tal y como es posible observarlo, la mayor prevalencia de violencia se da en el mbito privado

CA

la familia y la pareja- y una proporcin mucho menor en el mbito pblico, en todos los tipos
PT

de violencia, a excepcin de la sexual, cuya ocurrencia es mayor en el mbito pblico.

A

La violencia psicolgica es, con mucho, la de mayor prevalencia y ocurre de manera casi
absoluta en el mbito privado.
AC

Ahora bien, en el mbito privado tambin se presenta la violencia sexual en un porcentaje de

CA

24% segn los datos recabados y esta pueden ocurrir tanto en el contexto de la familia como
en el de la pareja.
PT
A

Grfica 17. Distribucin porcentual de los tipos de violencia, segn el

mbito de ocurrencia
AC

120%
CA

100% 2%
7%
PT

15% 15%
A

80%
AC

60% 76%
CA

98%

6/2,1)250$&,1
93%
40% 85% 85%
PT
A

20%
AC

24%

0%
CA

Fsica Psicologca Patrimonial Sexual Ecnomica

PT

mbito privado mbito pblico

A

De la relacin con el agresor es posible inferir el mbito de ocurrencia. De hecho, el indicador

AC

es el agresor no el mbito en el que esta violencia ocurre, pues el mbito est definido por el
tipo de relacin que la vctima mantiene con su agresor.
CA

Al hacerse la relacin entre el tipo de violencia, con el mbito en el que ocurre, identificando
PT

tambin al agresor, es interesante observar cmo, en el mbito privado de la familia, la madre

y ambos padres quienes ms ejercen la violencia de tipo econmico. Puesto que la mayora
A

de las jvenes viven an con sus familias de origen y no son econmicamente activas, es
posible pensar que las restricciones econmicas son debidas ms a la necesidad de los
AC

padres de economizar y cubrir las necesidades de sus hijas/os, que a un intento por controlar
la economa de las jvenes estudiantes.
CA

Otros familiares aparecen como quienes ejercen con mayor frecuencia la violencia patrimonial
PT

y, por el tipo de manifestaciones de esta incluidas en la encuesta, pudieran ser los

hermanos/as quienes rompen sus tiles y otras pertenencias.
A
AC

El mayor porcentaje de quienes ejercen violencia fsica se encuentra en la madre, seguida por
otros familiares y finalmente el padre.
CA

La maternidad al igual que la paternidad y el resto de los roles sociales- es una construccin
social, simblica e histricamente determinada. La actual divisin del trabajo segn el sexo,
PT

determina que se asigne a las mujeres el rol de cuidadoras, dndose al mismo tiempo una
A

sobre valoracin de la maternidad como una de las fuentes de mayor placer y constituyendo
uno de los grandes satisfactores y realizacin personal de las mujeres.
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Estos elementos que forman parte de la identidad femenina, al tiempo que se excluye a los
PT

varones de la casi totalidad del proceso y espacios de crianza, ocasionan que las mujeres
estn agobiadas con el exceso de trabajo domstico, el cuidado de las hijas/os y otros
A

miembros de la familia.
AC

Las sociedades patriarcales, al estar estructuradas en torno al ejercicio del poder, resultan en
relaciones inequitativas y desiguales segn los diferentes criterios de valor que se asignan a
CA

las personas. Dadas las caractersticas de la maternidad en los sistemas patriarcales, su

ejercicio se convierte en casi el nico espacio de poder de las mujeres.20
PT

Esta aproximacin a la problemtica desde el enfoque de gnero, permite explicar por qu

A

son las madres las mayores agresoras en el espacio de la familia de origen.

AC

En el contexto de las relaciones de pareja, el agresor con mayor porcentaje es el novio en la

violencia de tipo psicolgico, lo que vuelve a indicar la alta prevalencia de violencia de gnero.
CA

Estos resultados coinciden con los hallados a nivel nacional y estatal por la ENDIREH 2011,
que indican que hay una prevalencia mucho mayor de violencia en el mbito privado
PT

especialmente aqulla que se da en la pareja-, en relacin con otros mbitos de ocurrencia.

A

Despus de la madre, el segundo agresor con mayor porcentaje lo constituye el esposo o

AC

pareja a la que se han unido. Lo cual es alarmante si consideramos que nicamente el .05%
de las jvenes estn casadas. Este dato es de mucha importancia porque la violencia
reiterada por parte de los hombres hacia sus parejas, es el antecedente ms importante de

6/2,1)250$&,1
CA

los feminicidios de tipo ntimo, como son los que mencionamos al inicio del presente estudio,
con las jvenes asesinadas por sus parejas.
PT
A

La violencia por parte de la pareja sentimental es una de las formas que ms afectan a las
mujeres pues el agresor es una persona a quienes ellas conocen, en quien confan y a quien
AC

a menudo aman. La estructura social patriarcal promueve la idea de que los varones son los
dueos de sus mujeres y, en ese sentido, cualquier intento de las mujeres para limitar el
poder masculino sobre ellas, as como para ejercer su autonoma es visto como ataque al
CA

mandato de la masculinidad.
PT

En el mbito pblico, por el contrario, la mayor prevalencia la encontramos en la violencia

sexual por parte de desconocidos. Esto es un indicador de la forma en la que se utiliza el
A

espacio pblico y cmo se distribuye el poder en este.

AC

La violencia sexual en el mbito pblico es reflejo de dos cosas: Una, la cosificacin de las
mujeres. Dos, la apropiacin del espacio pblico por parte de los hombres. No es casual que
el mayor porcentaje de violencia sexual en el mbito pblico, sea ejercido por desconocidos,
CA

como una manera de ejercer su dominio del espacio y sobre las mujeres.
PT

Tabla 9.Tipo de violencia vivido, segn mbito de ocurrencia y agresor

A
AC

mbito Agresor Violencia Violencia Violencia Violencia Violencia

Fsica Psicolgica Patrimonial sexual Econmica
Privado
CA

Familia Otros familiares 15% 10% 25% 3% 0%

PT

Ambos padres 6% 4% 2% 0% 22%

Padre 11% 3% 8% 1% 12%
A

Padrastro 0% 0% 2% 0% 0%
Madre 19% 7% 11% 0% 30%
AC

Esposo 18% 6% 6% 2% 9%
Pareja Ex esposo 2% 0% 1% 1% 2%
CA
PT

20 Para una mejor comprensin de la construccin de la maternidad en las sociedades patriarcales, se puede
consultar a Binetti, Mara, La maternidad patriarcal: sobre la genealoga de la suprema alienacin. Revista La
A

Aljaba, versin On-line Aljaba vol.17 Lujn oct. 2013

AC
CA
PT
A
TA
AC

Ex novio 12% 9% 5% 2% 0%
CA

Novio 1% 55% 24% 14% 15%

PT

Pblico
Otros Amigos 0% 4% 4% 0% 2%
A

Conocidos 14% 3% 12% 34% 0%

Desconocidos 1% 0% 1% 43% 8%
AC

Total 100% 100% 100% 100% 100%

CA

Probables elementos de mayor vulnerabilidad

PT

Violencia vivida en la infancia

A

Del total de jvenes que afirmaron haber vivido alguna experiencia de violencia durante la
AC

infancia 607, es decir el 44.5%, fueron vctimas directas de ella y 152, el 11.2% fueron testigos
de la violencia sufrida por otros, entre los que mencionaron a sus madres, primos/as, tas y
hermanas/os.
CA

De este universo de jvenes que vivi violencia durante su infancia, casi la mitad (604) vivi
PT

ambas, es decir fue vctima directa y a la vez testigo de violencia., lo cual habla del grado de
A

exposicin al riesgo.

6/2,1)250$&,1
AC

No se cuenta con datos suficientes para establecer una correlacin directa entre la violencia
vivida en la infancia y la violencia actual, pero s es posible afirmar que muchas de estas
mujeres han estado expuestas a la violencia desde edades ms tempranas.
CA

Tabla 9. Historia de violencia en la infancia

PT
A
AC

Historia de violencia Nmero de mujeres Porcentaje

CA

Victima directa en la niez 607 44.5

PT

Testigo de violencia en la niez 152 11.2

A

Vctima y testigo de violencia en la niez 604 44.3

AC

Total 1363 100.0

CA
PT

Relacin entre violencia y la presencia de hijos.

A

Del universo de estudiantes encuestadas, 121 refirieron tener al menos un hijo/a. De estas, 9
(el 7.4%) cursan estudios de educacin media superior y 112 (92.6%), educacin superior. La
AC

grfica da la posibilidad de observar si hay alguna relacin entre la presencia de hijos/as y la

violencia. Aunque nicamente el 5.63% de las estudiantes encuestadas tiene hijos/as, el dato
CA

que arroja la grfica es interesante.

PT

Tal y como puede apreciarse, de las mujeres que no viven violencia, la diferencia entre
quienes tienen y no hijos es de casi 8 puntos porcentuales. Y, entre quienes s viven violencia,
A

el 54.6% no tienen hijos y el 63.8% s los tienen.

AC

Esto indica que la presencia de hijos/as pudiera ser un elemento que incrementa el riesgo de
vivir violencia en las mujeres jvenes. Una hiptesis puede ser que, por razones asociadas a
CA

la falta de preparacin para las tareas de cuidado que se mencionaron, los varones en este
caso, la pareja de la mujer- puede vivir la presencia de un hijo/a como amenazante, pues
PT

implica que ella tendr que entrar en la lgica de la maternidad y realizar acciones que
A

implican desatenderse de su pareja.

AC
CA
PT
A
TA
AC

Otra explicacin de esta exacerbacin de la violencia vivida entre las mujeres con hijos, con
CA

respecto de quienes no los tienen, es que muchas de estas jvenes continan viviendo en el
PT

hogar familiar. Al ser madres solteras puede darse la situacin de que los padres estn
ejerciendo dicha violencia al sentir que sus hijas no cumplieron con el estereotipo de la mujer
A

buena.
AC

Otra hiptesis puede ser que las mujeres con hijos se encuentran en situacin de mayor
dependencia de todo tipo con respecto tanto de sus parejas como de sus familias. Y es que la
CA

mayora de estas jvenes no realiza actividades remuneradas sino que se dedican a estudiar
y a las labores domsticas y de cuidado de sus hijas/os. Esta dependencia las coloca en una
PT

situacin de mayor vulnerabilidad al depender de sus familias de origen para el cuidado de

sus hijas/os y econmicamente dependen en mayor medida tanto del padre de sus hijos/as
A

como de sus familias de origen.

AC

Con esta primera aproximacin y los datos obtenidos, sera recomendable llevar a cabo
estudios ms profundos, que permitan conocer las motivaciones tanto de las mujeres vctimas
CA

como de los agresores, a fin de establecer criterios ms cercanos a la realidad de vida de las
estudiantes que son madres.
PT
A

Grfica 18. Relacin entre la vivencia de violencia

y la presencia de hijos
AC
CA

6/2,1)250$&,1 Sufre violencia 54.6% 62.8%

Vivencia de violencia

PT
A
AC

No sufre violencia 45.4% 37.2%

CA
PT
A

0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 120.0% 140.0%

AC

Sin hijos Con hijos

CA

Como puede observarse en la siguiente grfica, la prevalencia de los tipos de violencia que
viven las jvenes con hijos, es prcticamente igual en la patrimonial y la fsica, seguida por la
PT

econmica, sexual y psicolgica.

A

Aunque los datos obtenidos no permiten saber quines ejercen cada tipo de violencia en el
AC

contexto especfico de las jvenes con hijos/as, es posible presumir que, al ser mujeres
solteras, la violencia que viven pudiera estar siendo ejercida tanto en sus familias de origen
como por parte de sus parejas, y los datos recogidos mediante la observacin y los discursos
CA

de algunas de estas jvenes que se acercaron a solicitar apoyo y contencin posterior a la

PT

aplicacin del cuestionario, as lo evidencia.

A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Grfica 19. Distribucin porcentual por tipo de violencia en mujeres que

tienen hijos/as
PT
A
AC

90.01 90.9
81.8
CA
PT

61.2
53.7
A
AC
CA
PT

Fsica Psicolgica Sexual Patrimonial Econmica

A
AC

Conclusiones.

6/2,1)250$&,1
CA

Con los datos obtenidos, es posible ver que la violencia de gnero tiene una alta prevalencia
PT

entre las jvenes encuestadas, siendo la violencia psicolgica la de mayor frecuencia,

seguida por la fsica y que estas son ms frecuentes en el mbito privado.
A

Nuevamente, este dato coincide con lo expresado por la ENDIREH, 2011 para el estado de
AC

Puebla, en donde seala que la violencia emocional es la ms comn, pues la padecieron 888
mil 649 mujeres, aunque tambin prevaleci la econmica que afect a 511 mil 484 (57.9 por
ciento), 287 mil 815 (30.2 por ciento) tuvieron daos fsicos, 183 mil 073 (19.2 por ciento)
CA

sexuales y mil 471 no especificaron el tipo de perjuicio, muchas de ellas soportaron ms de

PT

uno.
A

De la misma encuesta aplicada por nosotras a estudiantes, pudimos observar que el mbito
de ocurrencia de estas violencias fue -con mucho- el mbito privado ya fuera en el contexto de
AC

la pareja o de la familia de origen. Datos similares arroja el anlisis de los registros

administrativos y la misma encuesta de la ENDIREH, que seala que el, lo cual nos lleva a
CA

pensar que uno de los lugares ms peligrosos para las mujeres en Puebla es su propio hogar,
y las relaciones ms peligrosas para ellas, son las de tipo sentimental que entablan con
PT

hombres.
A

En la modalidad de violencia comunitaria, la que con mayor frecuencia refieren las

estudiantes encuestadas es la violencia sexual -en forma de acoso- por parte de
AC

desconocidos. Este dato es importante pues ni la LGAMVLV ni la Ley para el Acceso de las
Mujeres a una vida Libre de Violencia para el estado de Puebla, contemplan el acoso sexual
CA

callejero como delito, aunque s reconocen el hostigamiento sexual en el mbito comunitario

de la escuela, el trabajo y las instituciones. Siendo que el Cdigo penal para el Estado de
PT

Puebla establece en sus artculos 278 Bis, 278 Ter, 278 Quater, 278 Quinquies, 278 Sexies y
278 Septies, el tipo penal de Hostigamiento y Acoso Sexual.
A
AC

Esto forma parte del contexto social, en el que la violencia contra las mujeres, especialmente
el acoso sexual, en espacios pblicos, sigue siendo una pandemia no suficientemente
CA

reconocida. De acuerdo a la ENDIREH 2011, en el estado de Puebla el 28.9% de las mujeres

PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

han sido violentadas en el mbito comunitario, de las cuales 34.3% han sufrido violencia
CA

sexual y 9.1% agresiones fsicas.21

PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA

6/2,1)250$&,1
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA

21
PT

http://mexico.unwomen.org/es/noticias-y-eventos/articulos/2016/08/puebla-ciudades-seguras#sthash.46hzaKJT
A

.dpuf. consultado en lnea el 20 de noviembre de 2016

AC
CA
PT
A
TA
AC

5. ESTUDIOS DE CASO A VCTIMAS Y SOBREVIVIENTES DE VIOLENCIA CONTRA LA

CA

MUJER
PT

Este apartado da cuenta de los resultados obtenidos mediante el anlisis de la experiencia de

A

las mujeres que viven o han vivido en situacin de violencia de gnero. Obtuvimos un total de
14 testimonios de mujeres: 10 usuarias de servicios y 4 jvenes universitarias.
AC

Las mujeres usuarias lo son de los servicios integrales de atencin a la violencia que existen
CA

en la capital poblana y en el municipio de Tehuacn. Tres de ellas son usuarias del Centro de
Justicia para las Mujeres; dos del Instituto Poblano para las Mujeres con sede en la ciudad
PT

de Puebla; cinco del Instituto Poblano de las Mujeres con sede en Tehuacn y cuatro son
universitarias, tres de ellas del municipio de Amozoc y una cuarta del de Teziutln.
A

Las mujeres que dieron sus testimonios tienen edades que van desde los 19 aos en el caso
AC

de dos de las universitarias, 20 una de ellas y 46 la cuarta. Las edades de quienes son
usuarias de servicios son, 36, 39, 41, 44, 46, 48, 50, 62, 69 y 72.
CA

A excepcin de las tres estudiantes ms jvenes, todas las dems tienen hijos, la mayora dos
PT

o tres, una tiene uno solo y una ms tiene 6.

A

Con excepcin de dos de ellas que continan viviendo con su agresor/a (una con su pareja y
AC

la otra es una joven que vive con su familia en donde es la madre quien la violenta), el resto
estn solteras -es el caso de las tres jvenes universitarias de menor edad- o estn

6/2,1)250$&,1
separadas de su agresor y en procesos legales ya sea de divorcio o de solicitud de alimentos.
CA

Una de ellas est en situacin incierta pues su pareja -que es el agresor- dej a su familia
para ir a trabajar a la ciudad de Mxico, por lo que ella no sabe qu suceder si l regresa.
PT
A

Una de las mujeres que dieron su testimonio es analfabeta y migrante de otro estado de la
Repblica. Del resto, una de ellas termin la secundaria y las dems tienen profesin o estn
AC

estudiando. A excepcin de las estudiantes ms jvenes, todas son econmicamente activas

ya sea en sus profesiones, como empleadas o comerciantes independientes; de estas ltimas
dos de ellas, usuarias del Centro de Justicia para las Mujeres, comercializan productos que
CA

ellas mismas elaboran, despus de haber sido capacitadas para ello en el mismo Centro de
PT

Justicia.
A

Estos testimonios fueron video grabados. Cada mujer aport sus testimonios por espacio de
aproximadamente una hora, mediante preguntas que un miembro de nuestro equipo le
AC

formulaba sin un guin predeterminado. Lo que buscbamos -fundamentalmente- era conocer

los aspectos que las mujeres consideraran relevantes en torno a las siguientes categoras de
anlisis:
CA
PT

mbitos de ocurrencia de la violencia; el perodo o etapa de la vida en la que da inicio la

violencia; perodo de tiempo en el que soportan la situacin de violencia; motivo por el cual se
A

desencadena la necesidad de romper el silencio y buscar ayuda; los primeros intentos de esta
bsqueda, a quin o quines acuden; la respuesta de familiares y amigos; la respuesta
AC

institucional; y, en el caso de las usuarias, la percepcin de satisfaccin con la ayuda

obtenida.
CA

Aunque de caractersticas diferentes en cuanto a su edad, estado civil, condicin de

PT

maternidad, nivel educativo y ocupacin, las mujeres que prestaron sus testimonios tienen en
comn que todas han vivido al menos un incidente de violencia de gnero.
A

Al igual que lo sealado por Riquer (2009), esto confirma que la condicin social, y
AC

especficamente la situacin de pobreza, no es causa o gnesis de la violencia de gnero:

CA

...el sustento de la violencia de gnero es la desigualdad y, especficamente, la

desigualdad de gnero. Fenmeno que no debe confundirse con el de la pobreza. Por
PT

tanto, es la desigualdad de gnero la que explica por qu mujeres con escolaridad e

ingresos altos, residentes de zonas urbanas son vctimas de una relacin de pareja
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

violenta, lo mismo que indgenas con baja o nula escolaridad y con ingresos que
CA

difcilmente cubren los costos mnimos de la supervivencia. (P. 70)

PT

El grupo social ms violento.

A

Once de las mujeres que aportaron sus testimonios fueron o siguen siendo vctimas de
AC

violencia en la pareja y su discurso gir nicamente en torno a esta modalidad de la violencia;

fue la violencia en la pareja lo que motiv que rompieran el silencio, ya fuera buscando ayuda
CA

en alguna institucin del gobierno, o simplemente al tomar la decisin de prestarse

voluntariamente a expresar su testimonio.
PT

Del resto, dos de ellas viven o vivieron violencia sexual adems de fsica y emocional; una de
A

ellas fue abusada por un hombre (no indica si es o no alguien conocido), la otra es vctima
de violencia sexual peridica, por parte de su marido.
AC

Una tercera mujer refiere nicamente abuso sexual que sucedi en su infancia, y fue ejercida
CA

por un familiar cercano.

PT

En este caso estoy hablando de cuando yo tena cuatro aos; un to tena quince aos y me
deca que quera ser mdico, y la inocencia de una nia accedi a dejarse ver su zona ntima
A

y recuerdo que lo hizo dos veces, hasta que le dije que ya no quera hacer eso, porque no me
AC

gustaba a m.
Universitaria 20 aos
CA

Otra ms -tambin universitaria- se refiri a la violencia de que es objeto por parte de su

madre.
PT

6/2,1)250$&,1
A

Independientemente de quin es el agresor, es de llamar la atencin que el total de mujeres

que prestaron su testimonio vivan o hayan vivido algn tipo de violencia en sus propios
AC

hogares. Esto nos indica la alta prevalencia de violencia en el mbito privado. En l, las
mujeres estn expuestas a vivir la mayor cantidad de violencias de todo tipo: fsico,
psicolgico, econmico, sexual y patrimonial.
CA
PT

Nunca se me va a olvidar que pasaba muchas horas preparando la cena de navidad y l

llegaba borracho a las once de la noche y volteaba todo lo que haba preparado, lo tiraba al
A

suelo y lo vean mis hijos.

Usuaria del CJM. 62 aos.
AC

Como lo indica Cagigas (2000: 307), La familia es el grupo social ms violento y en el que se
perpetra ms violencia. Es ms probable que una persona se agredida o asesinada por algn
CA

familiar o en su casa, que en otro lugar o por otra persona.

PT

Y de ello dan cuenta los muchos casos de feminicidio ntimo.22 Sin embargo, las mujeres
A

toleran aos de maltrato antes de decidirse a romper el silencio y -cuando esto sucede- a
denunciar a sus agresores. Cundo empieza esta historia de violencia en la pareja?
AC

Al inicio.
CA

De las catorce mujeres que dieron sus testimonios, doce refieren como el momento de inicio
PT

de la violencia, la etapa del noviazgo o la inmediata posterior al matrimonio o unin. La

mayora indican intentos de control expresados en forma de celos.
A
AC

22El feminicidio ntimo es el asesinato cometido por un hombre con quien la vctima tena o haba tenido una
CA

relacin o vnculo ntimo: marido, exmarido, novio, exnovio o amante. Se incluye el supuesto del amigo que
asesina a una mujer -amiga o conocida- que rechaz entablar una relacin ntima con este, (Gabriela Atencio,
PT

2015. Feminicidio. Net). Para Ana Carcedo y Montserrat Sagot (2002) el feminicidio ntimo es el asesinato de
mujeres cometidos por hombres con quien la vctima tena o tuvo una relacin personal, familiar, de convivencia
A

o afines a stas, citadas por Julia Monrrez (2010)

AC
CA
PT
A
TA
AC

Quera revisar todo lo que yo tena, saber con quin estaba, dnde, si estaba en mi casa o no,
CA

era muy celoso y posesivo.

Estudiante, 19 aos.
PT
A

La primera vez sucedi de pronto, al da siguiente de mi boda; tena diecisiete aos. En ese
momento.... como que se rompe el encanto de enamoramiento en el que vivimos. Yo le
AC

pregunt, <Y ahora qu sigue?> Y l me seala una ropa y me dice, <Ah est esa ropa,
lvala. Yo me tengo que ir a trabajar. Eso es lo que sigue.> eso le hizo desilusionarse y
CA

preguntarse Y: el amor? Dnde queda todo ese sentimiento?

Usuaria del CJM, 39 aos.
PT

Por qu las mujeres toleran esta primera violencia? Mucho se ha hablado sobre la
A

indefensin aprendida y se dice que esta es consecuencia de la violencia vivida; sin embargo,
creemos -igual que algunas tericas del feminismo- (Yolanda Vegas, de la Fundacin
AC

PREMYSA23), que la construccin social de gnero en las mujeres implica un cierto grado de
indefensin, y es esta socializacin en la indefensin, en la vulnerabilidad y el miedo, lo que
CA

hace que muchas mujeres toleren ese primer acto de violencia en su contra, y que
permanezcan con su agresor.
PT

Otro elemento que es importante destacar es que, muchas veces, las mujeres no saben que
A

estn viviendo violencia; es decir, el acto al que son sometidas no es identificado como
AC

violencia. La normalizacin de ciertas conductas, o la justificacin social a los celos,

contribuyen para que las mujeres no se enfrenten a sus agresores o huyan de ellos a la
primera seal de peligro.
CA

6/2,1)250$&,1
No le hables a tu mam, no hables por telfono. Tocaban la puerta y me deca: no abras.
PT

Pero no sabes que eso es violencia, y obedeces para que no se enoje.

Usuaria del CJM, 48 aos.
A
AC

Siguiendo a Riquer (2009: 71-72), es posible entender que la legitimidad social de la

violencia contra la esposa o concubina y, en consecuencia, su naturalizacin influye en la
interpretacin que cada mujer hace de su vivencia y determina las acciones a tomar. Si al
CA

unirse en pareja, sea o no por la va del matrimonio, esperan ser maltratadas es

PT

prcticamente imposible que detengan la violencia porque no tienen acceso a las visiones del
fenmeno que han desnaturalizado y deslegitimado la violencia contra la mujer.
A

Tiempos de silencio.
AC

Las mujeres unidas o casadas, vivieron en la situacin de violencia en promedio 20 aos. La

que ms soport estuvo 40 aos unida a su agresor. La que menos lo hizo -aunque no indica
CA

el tiempo, se infiere por su edad- fue una de las jvenes universitarias, aunque esto sucedi
PT

cuando hubo un incidente de violencia extrema.

A

Nuevamente, nos encontramos ante la situacin de que las mujeres soportan aos de abusos
porque han sido socializadas para ello, aos en los que, adems, sufren esta situacin en
AC

silencio.

Los incidentes fueron muy mos, porque no le contaba a nadie, no le deca a nadie, porque
CA

deca que nadie me iba a ayudar.

PT

Usuaria del CJM, 39 aos

A

Algunas de ellas, tal vez en un intento de explicarse la razn de la violencia en su contra,

refieren como motivo el alcoholismo, o la relacin con la familia de l, especialmente la
AC

suegra.
CA

Sin embargo, el motivo de la violencia no tiene nada qu ver con lo que haga o deje de hacer
una mujer. El motivo de la violencia es, como ya hemos dicho, la relacin de subordinacin
PT

que mantienen las mujeres con respecto de los varones, sustentada por la estructura
A

23
www.oei.es/historico/congresoctg/memoria/pdf/Vegas.pdf
AC
CA
PT
A
TA
AC

patriarcal. La feminidad, supeditada a la masculinidad es la base de dicha estructura y la

CA

violencia que ejercen los hombres es la manera de mantener dicha dominacin.

PT

La subordinacin femenina se logra minando la autoestima de las mujeres, hacindoles creer

A

que solas no son nadie. Y estos son elementos que forman parte de la socializacin de
gnero.
AC

S, no quera que otras personas se enteraran de lo que estaba viviendo, porque crea que
eso era solo mo, que yo tena que guardarlo, incluso a mis hijas nunca se los cont, porque
CA

cre que las iba a lastimar. Me cas de treinta y un aos, pensando en que yo tuve la
PT

oportunidad de no ser una madre soltera, por eso no les comentaba, porque no quera que
vivieran sin su pap
A

Usuaria del IPM, 72 aos

AC

Las mujeres toleran muchos aos de violencia porque han desarrollado estrategias de
supervivencia; de hecho, la violencia que viven forma parte de esa estrategia, es -por as
CA

decirlo- percibida como un mal menor comparado con lo que creen que puede suceder si se
rebelan. Con base en el estudio multipas llevado a cabo por la OMS (2013), se explica que,
PT

Los datos indican que la mayora de las mujeres maltratadas no son vctimas pasivas,
A

sino que a menudo adoptan estrategias para potenciar al mximo su seguridad y la de

sus hijos. Heise y sus colegas (1999) aducen que lo que podra interpretarse como falta
AC

de accin de una mujer puede de hecho ser resultado de que ella ha evaluado la manera
de protegerse a s misma y a sus hijos. (P.3)

6/2,1)250$&,1
CA

Me detuvo el miedo a enfrentarme sola a la vida, aunque yo trabajaba, mi esposo era un

PT

importante apoyo econmico y por eso segua y segua.

Usuaria del IPM-T, 50 aos.
A
AC

Todos los tipos, todas las violencias.

La masculinidad tiene, entre sus mandatos, el control -el de s mismo y el de los otros-. La
CA

dominacin masculina se ejerce principalmente con el control del cuerpo y las actividades de
PT

las mujeres.
A

Llegaba al punto de no permitirme asearme, ni baarse, ya que, para l, eso era por haber
estado con otro.
AC

Usuaria del CJM, 62 aos.

No le hables a tu mam, no hables por telfono. Tocaban la puerta y me deca: no abras.

CA

Usuaria del CJM, 49 aos.

PT

Las mujeres que nos dieron sus testimonios, vivieron todos los tipos de violencia en sus
A

relaciones de pareja: fsica, psicolgica, sexual, econmica, patrimonial.

AC

l me pegaba, me rompa la ropa y al final me posea.

Usuaria del CJM, 62 aos
CA

Por el trabajo que l realizaba (es militar), no tena un horario establecido; llegaba el da que
PT

quera. A las once de la noche ya estaba con mis nios durmiendo y empieza a discutir, yo lo
ignoro y me voy a dormir, pero a las tres de la maana, cuando se tiene que ir a trabajar, me
A

empieza a golpear de la nada, y me grita, me avienta a la cama, me echa una cobija encima
para que no se me notaran los golpes y me golpea con los puos, tanto como pudo; a gatas
AC

me escap.
Usuaria del CJM, 39 aos
CA

No poda alzar mi cara, ni saludar la gente que vea yo, si saludaba a alguien, l me pegaba.
PT

Usuaria del IPM-T, 46 aos.

A

Mi autoestima se fue muy abajo, pues me deca que era una vieja fea, fodonga, que siempre
AC
CA
PT
A
TA
AC

estaba encerrada, y casi no salamos juntos, cuando l sala me platicaba que se iba con
CA

mujeres de la cantina, que se meta con las mujeres, que tena relaciones sexuales.
Usuaria del IPM-T, 36 aos
PT
A

Me deca: <si t me denuncias no te voy a dar dinero para tus hijos>

Usuaria del IPM-T, 41 aos
AC

El miedo a estar solas, a no poder, a que nadie las ayude, son obstculos que todas estas
CA

mujeres deben sortear para decidirse a romper el silencio y buscar ayuda.

PT

La crisis.
A

De acuerdo con Caplan, Aguilera y Messik24 la mujer (volentada) entra en un estado de

crisis cuando concurren las siguientes condiciones:
AC

1. La vctima experimenta un incidente precipitante.

CA

2. El incidente es percibido por la mujer como amenazador para su seguridad o la de sus

hijos y tiene como resultante la intensificacin de la tensin y de la desolacin.
PT

3. La mujer maltratada intenta -sin xito- resolver la situacin usando sus mecanismos
habituales de conducta.
A

4. El desorden emocional aumenta y la vctima siente que el dolor y la angustia son

AC

insoportables. Es en este punto cuando algunas mujeres quieren experimentar un

cambio y piden asesoramiento.
CA

6/2,1)250$&,1
Los tres acontecimientos precipitantes ms corrientes son:
PT

a) un incidente de golpes con vejaciones psicolgicas (un elemento de traicin es lo ms

A

comn);
b) una vejacin grave infringida al hijo/a (s) de la vctima y
AC

c) un deterioro de la audicin, de la vista o todo junto como consecuencia de los golpes.

A menudo, el acontecimiento precipitante es percibido por la mujer como el incidente final o

CA

la gota que colma el vaso en una larga historia de violencia.

PT

Infortunadamente, muchas de las mujeres que dieron sus testimonios, refieren ms de un

A

acontecimiento precipitante y ms de una relata que busc ayuda en ms de una ocasin sin
obtenerla. La mayora de estos acontecimientos fueron la conciencia de que algn hijo o hija
AC

estn sufriendo por la situacin o un episodio de violencia especialmente grave.

Fue porque, al observar a mi hija, me doy cuenta de que tiene una relacin de noviazgo muy
CA

parecida a la que yo tuve a la misma edad con mi marido.

Usuaria del CJM, 39 aos
PT
A

Cuando revis mi telfono, encontr una conversacin que no tena cosas malas, tom mi
telfono y lo azot y lo quebr, me empujo y me tom del cuello, estuvo punto de ahorcarme.
AC

Universitaria, 19 aos
CA

l me dijo: <Ahora dime por qu todos te dicen que te quieren mucho, un compaero te dijo
que lo ayudas> Le vi tal enojo, tena espuma en la boca, estaba rojo ni borracho hacia eso!.
PT

Va rompiendo las cosas de la casa, hasta que agarra una jarra de vidrio y la rompe contra la
pared y me dice: <Las fotos que te tomaron son las ltimas fotos que te tomaron con esa cara,
A

porque de aqu desfigurada te vas!>.

Usuaria del CJM, 49 aos
AC
CA
PT

24 Citados por Escartn Caparrs, Mara Jos, Violencia y mujer. La intervencin de crisis.. Consultado en
A

lnea en: https://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/5848/1/ALT_03_06.pdf

AC
CA
PT
A
TA
AC

La respuesta institucional.
CA
PT

El camino de salida de la violencia no es fcil ni inmediato. Esto es as por varios factores;

Ana Carcedo (2008: 13) nos detalla algunos de ellos:
A

Para que una mujer que vive en situacin de violencia recurra a alguna institucin
AC

buscando apoyo frente al problema que vive, se requiere un encadenamiento de

factores estimulantes objetivos y subjetivos; entre ellos, conocer que ciertas acciones
son actos de violencia, reconocerse como sujeta del derecho a vivir sin violencia,
CA

superar los miedos, conocer algn recurso de apoyo, tener confianza en l, desear el
PT

tipo de servicio que ofrece, disponer de tiempo y condiciones materiales para acceder a
l y que el servicio est disponible en el lugar en el que ella vive o sea de fcil acceso.
A

Como ya mencionamos, desafortunadamente varias de estas mujeres buscaron ayuda oficial

AC

en ms de una ocasin, sin encontrar respuesta a su peticin. No es de extraar ya que, si

ahora mismo todava no se cuenta con servicios que sean plenamente sensibles a la
CA

problemtica, hace algunos aos era an peor.

PT

Esto mismo ha sido encontrado en otros estudios y consignado por autoras como Riquer
(2009: 96)
A
AC

Fue comn encontrar, de igual modo, varios intentos de terminar con la relacin violenta
y echar marcha para atrs. Esto significa que el camino a seguir no es, prcticamente en
ningn caso, lineal, no se determina un da poner un punto final e iniciar el camino por
CA

una ruta que las conduzca a una resolucin adecuada. Se trata, por el contrario, de un

6/2,1)250$&,1
recorrido sinuoso, plagado de obstculos, muchos de ellos puestos por las instituciones
PT

que debieran atenderlas adecuadamente.

A

De los testimonios, encontramos que las mujeres que han logrado superar su situacin de
AC

violencia, sienten que fueron ayudadas, principalmente, por los servicios integrales y muy
particularmente por el apoyo psicolgico que reciben. Pero, en lo que respecta al acceso a la
justicia, no pueden decir lo mismo. Muchas veces fueron, prcticamente, obligadas a volver
CA

con su agresor.
PT

Sal de la casa, tom un taxi y fui a levantar un acta, llegu y me dijeron que no se poda,
A

porque no llevaba ni un golpe. Pero estaba molida porque me haba golpeado con saa, l
tena la fuerza de ser un hombre y la malicia y el entrenamiento para que no se notara.
AC

Usuaria del CJM, 39 aos.

CA

Llego hasta la Fiscala caminando y ah me dicen que no llevo golpes: <pero bueno, le vamos
a tomar su denuncia, aunque no creemos que proceda, pues usted no trae lesiones.> En ese
PT

momento me sent agredida, porque el licenciado que me atendi me dijo: <qu gana usted
con denunciar si no trae lesiones?> Entonces decid ir al Instituto Poblano (de las Mujeres),
A

donde ya me ayud una abogada, y tambin mandaron patrullas a cuidar a mis hijos en mi
casa, mientras yo haca los trmites (de denuncia penal).
AC

Usuaria del IPM-T, 41 aos

CA

Como ya se mencion, la ayuda que las mujeres refieren como la ms eficaz, es la

psicolgica. Esto demuestra la importancia que tienen los servicios de salud mental,
PT

prcticamente inexistentes en los municipios ms alejados de las ciudades ms grandes.

A

Pese a los avances, es fundamental que se refuercen los procesos de sensibilizacin y

AC

formacin dirigidos a los operadores jurdicos.

Y aunque no debemos olvidar que se debe trabajar a fondo para erradicar los prejuicios y
CA

lograr la deconstruccin de las identidades de gnero actuales, que tanto sufrimiento han
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

provocado, no deben desestimarse los niveles de resiliencia.25 Como lo dice una de las
CA

mujeres:
PT

Nunca hay edad para poder resolver estas situaciones, no porque las jovencitas lo sean no
A

tienen esa oportunidad, o las de mediana edad, y por ser mujeres mayores digan: <ya hay
que aguantarnos>. No, porque venimos a vivir esta vida, una vida de felicidad.
AC

Usuaria del IPM, 72 aos

CA
PT
A
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CA
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A
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PT
A
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CA

25 La resiliencia es un llamado a centrarse en cada individuo como alguien nico, es enfatizar las potencialidades
PT

y los recursos personales que permiten enfrentar situaciones adversas y salir fortalecido, a pesar de estar
A

expuesto a factores de riesgo. (Mabel Munist, 1998)

AC
CA
PT
A
TA
AC

6. EL CONTEXTO Y LAS CAUSAS DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

CA

A. EL CONTEXTO GENERAL Y LAS CAUSAS ESTRUCTURALES DE LA VIOLENCIA

PT

CONTRA LAS MUJERES EN TODOS SUS TIPOS Y MODALIDADES.

A

La LGAMVLV, establece 6 modalidades distintas de violencia contra las mujeres; estas son:
AC

familiar, educativa/laboral, comunitaria, feminicida, obsttrica e institucional. De acuerdo con

el documento elaborado por el Grupo de Trabajo que realiza la solicitud de alerta por violencia
CA

de gnero contra las mujeres (p. 26) La organizacin Instituto Mexicano de Psicologa
Jurdica seal que desde el ao 2015 se han venido suscitando en el estado de Puebla, una
PT

serie de homicidios cometidos contra personas del sexo femenino (sic), que han despertado
en la sociedad un clima de zozobra, que se ve incrementado con la frecuente desaparicin de
A

personas. Se pueden documentar, en lo que va del ao, 19 homicidios de mujeres, que

pueden ser tipificados o no como feminicidio, ya que el cdigo penal tipifica este fenmeno en
AC

forma insuficiente.
CA

De acuerdo con esta organizacin, las autoridades niegan el fenmeno de la violencia de

gnero con base en la tipificacin del delito, sin reparar en que la violencia de gnero no
PT

necesariamente culmina con el homicidio o el feminicidio sino que consiste en todo un

ambiente social que propicia la discriminacin de las mujeres y por tanto las hace altamente
A

vulnerables. La administracin da la espalda a lo establecido por el artculo 6 de la Ley

AC

General de Acceso, que establece seis formas diferentes de violencia.

Si seguimos esta lnea argumental, encontramos que, los supuestos del tipo penal, es decir,
CA

6/2,1)250$&,1
las condiciones que deben cumplirse para determinar si fue o no un feminicidio, son subjetivas
y difciles de acreditar por parte del operador jurdico. Esto se debe a que no se comprende el
PT

feminicidio desde la estructura social que lo hace posible y se sigue viendo como un problema
A

individual -de celos, de enfermedad- o cuando mucho como un problema cultural o

circunstancial: la pobreza, la falta de valores, etc. Lo mismo sucede al tratar de explicar las
AC

causas estructurales de las otras manifestaciones de violencia.

En Puebla, como en el resto del pas y del mundo entero, la estructura social que da lugar a la
CA

violencia contra las mujeres, en cualquiera de sus manifestaciones, est fundada en la

PT

desigualdad y la discriminacin, a travs de las cuales se preservan los roles inequitativos de

gnero que trascienden la esfera privada. La desigualdad se manifiesta en restricciones y
A

limitaciones de libertades, del uso del espacio pblico, en una rgida divisin sexual del trabajo
y, principalmente en la limitacin de oportunidades y del ejercicio eficaz de los derechos
AC

fundamentales de las mujeres.

Este estudio comprueba lo dicho. Gracias a l pudimos conocer que en 2015-2016 hubo ms
CA

de 5,000 casos de violencia contra alguna mujer, atendida en alguna institucin

PT

gubernamental. Que muchas de las ahora usuarias de servicios, fueron prcticamente

obligadas a volver con su agresor en ms de una ocasin porque -para el operador jurdico
A

que las atendi en ese momento- sus demandas no tenan sustento. El 55% de las jvenes
que participaron en la encuesta, refieren haber vivido al menos un tipo de violencia y el
AC

agresor que aparece con mayor frecuencia es su novio o pareja sentimental; las mismas
jvenes refieren vivir violencia sexual en forma de acoso por parte de hombres desconocidos
CA

en la calle.
PT

Todo lo anterior no es sino reflejo de una sociedad desigual, que trata a las mujeres como
inferiores con respecto de los hombres, obstaculizando su desarrollo personal y -como
A

consecuencia- el de sus familias y el de sus comunidades.

AC

Las causas estructurales de la violencia de gnero son, pues, las desigualdades generadas
por la estructura social que asigna un valor diferente a las mujeres con respecto de los
CA

varones. Esta discriminacin hacia lo femenino permea todas las instituciones y aparatos del
Estado: la familia, la escuela, los medios de comunicacin y -desde luego- a los proveedores
PT

de servicios y autoridades, quienes comparten los mismos referentes socioculturales que el

resto de la poblacin.
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

No olvidemos, adems, que en Puebla las mujeres denuncian en su mayora, como lo

CA

demuestra el anlisis cuantitativo del presente estudio, aqullas conductas violentas que
PT

tienen consecuencias a nivel fsico, y difcilmente las de tipo psicolgico. Lo cul adminiculado
con los testimonios obtenidos es posible inferir que, muchas de ellas viven durante aos en
A

situacin de violencia mayoritariamente psicolgica, con ocasionales episodios de violencia

fsica, sin que estos sean forzosamente denunciados ante las autoridades competentes.
AC

Esto nos lleva a pensar sobre la importancia de que se reconozcan todas las violencias de
CA

que las mujeres son objeto y las causas de estas violencias que son, como ya queda dicho,
las creencias socioculturales que dan forma a las expectativas y los roles de gnero.
PT

Como lo menciona Lagarde: (2014: 185-186)

A

Cambios estructurales en la organizacin socioeconmica de gnero aunados a

AC

movimientos sociales por la igualdad de gnero y la libertad han incidido en pases

desarrollados y democrticos, en diversos avances legislativos para garantizar el
CA

derecho de las mujeres a vivir sin violencia y en poltica s de gobierno con ese objetivo.
An en el entramado de la organizacin social patriarcal, exigidos por dichos
PT

movimientos o por compromisos internacionales, una parte importante de pases se

reforman y avanzan en la eliminacin de la violencia contra las mujeres.
A

La Declaracin sobre la Eliminacin de Violencia contra la Mujer contiene una definicin

AC

sobre la violencia que sintetiza el pensamiento feminista y ha sido base de la mayora de

las leyes vigentes en el mundo: ... por violencia contra la mujer se entiende todo acto de
CA

violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como
resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como
PT

amenazas a tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se

producen en la vida pblica como en la vida privada.
A

6/2,1)250$&,1
AC

La evaluacin histrica de la construccin de la democracia y el desarrollo social

encuentra en las transformaciones progresistas de gnero y en la eliminacin de la
violencia social e institucional contra las mujeres unos de sus ms precisos indicadores.
CA

No es una coincidencia que situaciones sociales de mayor igualdad y equidad genricas

y menor violencia de gnero se dan en pases en que se articulan democracia igualitaria
PT

con desarrollo social equitativo y calidad de vida (Lagarde, 2011: 113-155). Es evidente
A

tambin, que esto no se produce por un progreso obligado sino por el establecimiento
conciente de polticas que tienen esos objetivos y, desde luego, por los avances de las
AC

mujeres logrados por muy distintas vas.

CA

B. FACTORES CAUSALES Y DE RIESGO DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN

TODOS SUS TIPOS Y MODALIDADES.
PT
A

Las mujeres vctimas de violencia, han sufrido la transgresin a varios de sus derechos: los
civiles, polticos, sociales, econmicos, culturales, que se expresa en forma de discriminacin
AC

y provoca que se violen tambin otros derechos, como son el derecho a la salud y a sus
derechos sexuales y reproductivos. El mayor factor de riesgo de violencia para las mujeres en
CA

Puebla que se detect con este estudio, es la dificultad que encuentran para acceder a la
justicia, la falta de informacin sobre sus derechos y la dispersin de los servicios de atencin.
PT

La Fiscala General cuenta con la Fiscala Especializada en Delitos de Gnero que debera
A

ser la instancia encargada de atender la violencia contra las mujeres en todos sus tipos y
modalidades. Sin embargo, se le ha asignado la nica tarea de dar seguimiento a algunas
AC

Carpetas de Investigacin de feminicidios y a algunas de crmenes contra la comunidad

LGTTBI, sin que se haga explcito cul es el criterio para ello.
CA

Adems de la Fiscala Especializada, dentro de la misma FG se encuentran tambin la

PT

Coordinacin de Agencias Especializadas que reciben denuncias de delitos de violencia

familiar y sexual, la Direccin de Atencin a Vctimas del Delito, as como el Centro de Justicia
A

para las Mujeres. Todas estas reas son dependientes de la Fiscala General Jurdica de
AC
CA
PT
A
TA
AC

Derechos Humanos y Atencin a Vctimas del Delito. Existe tambin una mesa de
CA

investigacin del delito de Trata de Personas dependiente de la Fiscala de Delitos de Alto

PT

Impacto.
A

Todas estas instancias, estn ubicadas en distintos lugares alejados entre s. Esta dispersin
de los servicios de atencin propicia no slo la revictimizacin de las mujeres, sino que
AC

desalienta la denuncia e impide el acceso a la justicia, por lo que siguen siendo factores de
riesgo institucional.
CA

El acceso a la justicia no se logra no slo por la dispersin de servicios, sino por las actitudes
PT

y prejuicios del personal operativo, en especial el de la Coordinadora de Agencias

Especializadas. Con las charlas que pudimos mantener con los servidores pblicos de las
A

instancias mencionadas, pudimos observar que los operadores jurdicos no cuentan con la
formacin en gnero indispensable para atender delitos de esta naturaleza. Y as lo
AC

demuestran los testimonios de las mujeres aqu presentados, en donde tuvieron que acudir en
ms de dos ocasiones (una lo hizo en 18 ocasiones) a presentar su denuncia porque -con
CA

base en las creencias de quienes las atendieron- su problema no era grave. Hay quienes
continan enviando casos de violencia a instancias de mediacin, cuando la LGAMVLV en su
PT

Artculo 8, lo seala como contraindicado.26

A

Debido a estas creencias y falta de formacin, los operadores jurdicos no emiten las rdenes
AC

de alejamiento en el momento adecuado, con lo que se pudieran evitar muchos casos de

violencia an ms extrema e incluso el feminicidio. Todo esto ocasiona que la impunidad en la
comisin de los delitos por violencia contra las mujeres sea una constante.
CA

Con esto, se violan los compromisos suscritos por el Estado Mexicano ante la Corte
PT

6/2,1)250$&,1
Interamericana de Derechos Humanos, en lo relativo a la debida diligencia, que Ojeda
A

Esquerra (2007: 22-23) cita as: La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH)
ha manifestado reiteradamente que un acceso de jure y de facto a recursos judiciales idneos
AC

y efectivos resulta indispensable para la erradicacin del problema de la violencia contra las
mujeres, as como tambin el cumplimiento de los Estados en su obligacin de actuar con la
debida diligencia frente a tales actos.
CA
PT

Otro punto importante que debe destacarse es que el Instituto Poblano de las Mujeres est
realizando tareas que no le corresponden por su naturaleza atender. En rigor, este Instituto
A

debera ser el encargado de dictar la poltica pblica y las acciones de gobierno a favor de las
mujeres. Sin embargo, esto no es as pues realiza actividades que le corresponde realizar al
AC

Centro de Justicia para las Mujeres, como es la atencin integral a vctimas. Es dable poder
realizar un anlisis ms profundo en ste sentido, que permita evaluar la planeacin
estratgica de la actuacin de las instancias especializadas, as como la reingenieria de
CA

procesos necesaria para hacer ms eficientes los servicios y lograr una adecuada orientacin
PT

de los recursos.
A

Por parte de los servicios integrales que brinda el gobierno del estado, se detect que -no
obstante cumplir con su obligacin de brindar servicios de calidad- an hay algunas
AC

dificultades -en el proveedor de servicios- para comprender la violencia de gnero desde su

dimensin social; se tiende a abordar desde una visin reduccionista como cuestin de
CA

educacin familiar y, cuando mucho, cultural. Por este motivo es imprescindible que se d un
proceso de formacin continua y permanente en gnero al que deberan asistir todas y cada
PT

una de las personas que presten sus servicios en cualquiera de las instituciones del gobierno
del estado, que tengan dentro de sus funciones la atencin integral a vctimas.
A

Es imprescindible que los servicios que se ofrecen, tanto a nivel de prevencin como de
AC

intervencin y atencin a la violencia contra las mujeres, en cualquiera de sus tipos y

modalidades, tengan una orientacin de gnero y que el personal que atiende est
CA
PT

26 Captulo I. De la violencia en el mbito familiar. Artculo 8, inciso IV: Evitar procedimientos de mediacin o
A

conciliacin, por ser inviables en una relacin de sometimiento entre el Agresor y la Vctima.
AC
CA
PT
A
TA
AC

suficientemente capacitado en temas tan importantes como el gnero, los derechos humanos
CA

de las mujeres, calidad en los servicios de atencin, actualizacin profesional y autocuidado.

PT

La transversalizacin del enfoque de gnero en los procesos de atencin a mujeres vctimas

A

de violencia de gnero, es especialmente importante cuando una mujer ha sido vctima de

violencia sexual. Y es que, a pesar de que el Cdigo Penal para el estado contempla el aborto
AC

en casos de violacin, la realidad es que el Ministerio Pblico responsable generalmente no

gira la orden judicial en el tiempo requerido por la ley, lo que provoca que varias mujeres de
CA

Puebla tengan que acudir a la CDMX a realizarse esta prctica, lo que hace al Estado incurrir
en una violacin a sus derechos sexuales y reproductivos.
PT

Existen otros factores relacionados con la obligacin del Estado de prevenir, atender,
A

sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres que siguen constituyendo retos
pendientes. Entre estos, se sigue teniendo la necesidad de contar con espacios seguros,
AC

integrales y accesibles para la atencin inmediata a las mujeres a las diversas situaciones que
les aquejan en relacin con la violencia de gnero y aquellas que puedan proporcionarles
CA

mayores ndices de bienestar en general.

PT

En este sentido, fue posible detectar que s se cuenta con espacios de atencin adecuados en
el Centro de Justicia para las Mujeres, el Instituto Poblano de las Mujeres y la Unidad
A

Especializada en la Atencin de Vctimas de Violencia Familiar y Sexual, ubicado en el

AC

Hospital Regional de la Zona Norte de la ciudad de Puebla.

Sin embargo, esto no es as en las Agencias Especializadas ya que no cuentan con espacios
CA

adecuados, es decir, privados y cmodos. Los tiempos de espera son demasiado largos para
las mujeres y la atencin que se brinda dista mucho de ser clida.
PT

6/2,1)250$&,1
A

Se advierten los esfuerzos en el estado para la adecuacin del marco normativo, sin embargo,
esto debe reflejarse en la forma en la que se atiende el problema. La creacin de los Centros
AC

de Justicia para las Mujeres son parte de los grandes avances en la materia, sin embargo,
estos no han logrado llenar los grandes vacos en procuracin de justicia.
CA

C. FORMAS, CONSECUENCIAS Y COSTOS DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN

TODOS SUS TIPOS Y MODALIDADES.
PT
A

En Puebla, los tipos de violencia con mayor frecuencia halladas en este estudio son la
psicolgica, la econmica y la fsica, en el contexto de la familia y la pareja y la sexual en el
AC

mbito comunitario.

Existen diversas consecuencias de la violencia de gnero ejercida en contra de las mujeres,

CA

estas pueden ser a ttulo individual, familiar, comunitario y social, con efectos a corto, mediano
PT

y largo plazo.
A

Existe de forma ya muy documentada las consecuencias que sufre la salud de las mujeres,
considerando hoy en da a la violencia como una pandemia de grandes consecuencias.
AC

Los costos de la violencia de gnero contra las mujeres son diversos y afectan de forma
CA

negativa el desarrollo humano, social y econmico del estado y en general de un pas;

obstaculizan los esfuerzos relacionados con la reduccin de la pobreza, los ndices de
PT

desarrollo humano y en general el proceso democrtico.

A

Considerando que la aportacin de las mujeres contribuye en la generacin de ingresos tanto a

su persona, su familia y la comunidad, los costos generados por las ausencias provocadas por
AC

cada incidente de violencia vivido son difcilmente calculables, existiendo estudios que
desarrollan el anlisis de la estimacin de los costos e impacto de la violencia, que requeriran
CA

un estudio en s mismo.
PT

Finalmente se debe tener presente que vivir dentro de la espiral de violencia en calidad de
testigo presencial o indirecto de la violencia, hace que se pueda presumir que en caso de no
A

atender e interrumpir el ciclo, se puede volver un problema generacional.

AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

En Puebla, las mujeres que acuden a denunciar los casos de violencia lo hacen porque estn
PT

viviendo situaciones extremas. As se puede ver tanto en los registros administrativos, en los
que la causa ms frecuente de denuncia son las lesiones, como en los testimonios recogidos:
A

en los casos de estudio, tuvieron que pasar muchos aos para que las mujeres se decidieran a
denunciar.
AC

Si proyectamos estos hallazgos al futuro, esto significa que las mujeres jvenes que
CA

participaron en la encuesta aplicada, no denunciarn a su agresor hasta pasados algunos

aos de estar viviendo en dicha situacin.
PT

La presencia de hijos/as fue identificada como un factor de riesgo a sufrir violencia entre las
A

estudiantes encuestadas. Los/as hijos/as, han sido el motivo por el cual las mujeres deciden
desistir de sus denuncias, aguantar aos de violencia en su contra y tolerar abusos de todo tipo.
AC

Por eso, el valor de las mujeres no debe estar basado en su capacidad reproductiva ni en la
cantidad de hijos ni en lo eficientes que sea en su cuidado. Es vital que a las mujeres se les de
CA

valor por el slo hecho de ser personas, que se promuevan relaciones que no estn basadas
en la dependencia al otro, ni en el poder y control de sus cuerpos.
PT

Es necesario, asimismo, promover otras masculinidades, unas que promuevan el cuidado de

A

las/os otras/os, la paternidad responsable, la no-violencia como forma de relacin, el respeto a

AC

las mujeres y la no cosificacin de sus cuerpos.

Debe hacerse un esfuerzo desde el Estado, para modificar las dinmicas de relacin entre
CA

hombres y mujeres, as como la relacin de estos con las estructuras del Estado, sus
instituciones y servicios, porque -de continuarse as- se incrementar el nmero de casos de
PT

6/2,1)250$&,1
violencia y los feminicidios.
A

D. INDICADORES DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER.

AC

Un indicador sirve para conocer o valorar las caractersticas y la intensidad de un hecho o

para determinar su evolucin futura.27
CA
PT

Si nos apegamos a esta definicin, tenemos que -como indicadores de violencia contra la
mujer en Puebla- se tienen:
A

Los indicadores epidemiolgicos. Estos indicadores miden la incidencia de la violencia. La

AC

forma ms adecuada para hacerlo es por medio de grandes encuestas nacionales y estatales.
En Mxico estas encuestas han sido llevadas a cabo por el INEGI, en colaboracin con, en el
caso de la ENDIREH 2006, 2011, el Instituto Nacional de las Mujeres; y, en el caso de la
CA

ENVIN, 2007 (Encuesta Nacional sobre Violencia en el Noviazgo, con el Instituto Mexicano de
PT

la Juventud. La SSA por su parte, realiz la ENVIM, 2006 (Encuesta Nacional sobre Violencia
contra las Mujeres).
A

Este tipo de encuestas son muy costosas y, por ende, no pueden ser llevadas a cabo con la
AC

regularidad que se requiere para dar cuenta de la incidencia de violencia contra las mujeres
ao con ao.
CA

Estudios como el que hemos llevado a cabo son, no obstante, una excelente alternativa a las
PT

encuestas ms amplias. Son estudios focalizados que proporcionan indicadores muy

especficos en grupos muy concretos de la poblacin.
A
AC
CA
PT

27
Consultado en lnea en:
A

https://www.google.com.mx/search?q=qu%C3%A9+es+un+indicador%3F&ie=utf-8&oe=utf-8&client=firefox-b&g
fe_rd=cr&ei=_q1NWJCNF4jD8ge_kYPICg
AC
CA
PT
A
TA
AC

En el caso de la encuesta con estudiantes, los indicadores de mayor incidencia que pudimos
CA

detectar son:
PT

Violencia emocional y econmica en el noviazgo

A

Violencia econmica y fsica en la familia

Acoso sexual en la comunidad
AC

Como alternativa a las encuestas, frecuentemente se ha considerado como indicador de

CA

incidencia el nmero de denuncias presentadas por las mujeres o el de solicitudes de apoyo

en las instituciones (polica, juzgados, centros de salud, organizaciones de mujeres).
PT

Sin embargo, como lo refiere Ana Carcedo (2008: 13):

A

Lo que en realidad miden este tipo de variables es la demanda de servicios. Aunque

AC

ambos indicadores se relacionan, no necesariamente se comportan igual.

CA

Ya hemos visto que -igual que en otros contextos nacionales e internacionales- las mujeres en
Puebla no siempre denuncian todos los tipos y modalidades de violencia que viven. Esto es
PT

as porque
A

...para que una mujer que vive en situacin de violencia recurra a alguna institucin
buscando apoyo frente al problema que vive, se requiere un encadenamiento de
AC

factores estimulantes objetivos y subjetivos; entre ellos, conocer que ciertas acciones
son actos de violencia, reconocerse como sujeta del derecho a vivir sin violencia,

6/2,1)250$&,1
CA

superar los miedos, conocer algn recurso de apoyo, tener confianza en l, desear el
tipo de servicio que ofrece, disponer de tiempo y condiciones materiales para acceder a
PT

l y que el servicio est disponible en el lugar en el que ella vive o sea de fcil acceso.
A

Dados los obstculos que una mujer enfrenta para acudir a los servicios de apoyo, los
AC

datos recabados en ellos siempre tienen problemas de subregistro. Por otra parte, las
mujeres suelen acudir a ms de una institucin, pero no necesariamente a algunas en
particular, por lo que escoger un servicio en el que recabar la informacin suma una
CA

nueva posibilidad de subregistro, y sumar las estadsticas de todos ellos tiene, por el
contrario, problemas de sobrerregistro.
PT
A

Para que este dato pueda convertirse en un indicador de incidencia -en el caso concreto de la
realidad de Puebla- es imprescindible que se lleve un registro confiable, en el que se registre
AC

minuciosamente el tipo y modalidad de violencia, la edad, condicin socioeconmica y

sociodemorfica de la vctima, el sexo y relacin del agresor con respecto de la vctima, sus
antecedentes penales o civiles, y que se haga una referencia clara a cualquier antecedente de
CA

violencia no denunciada.
PT

Asimismo, se debe llevar el registro del nmero de denuncias realizadas por la misma mujer
A

por el mismo caso y por otros motivos.

AC

Un indicador -til- de incidencia es el feminicidio, pues no tiene elementos subjetivos en su

aparicin. El problema en Puebla -como en otras partes del pas- es que el tipo penal es de
CA

difcil acreditacin por parte del operador jurdico, lo que da lugar a que se juzgue como
homicidio al no comprenderse o ser difciles de demostrar los criterios para la verificacin de
PT

su hiptesis.
A

Indicadores de impacto. Estos miden el impacto social que tiene la violencia de gnero, tanto
para las mujeres que la viven como para el resto de la sociedad. Esto es tambin difcil de
AC

medir, pero se han hecho intentos de medir el costo en salud, reportando por ejemplo las
prdidas de das tiles por causa de discapacidad ocasionada por la violencia de gnero.
CA

En estos casos, adems de la dificultad para medir el impacto, hay que aadir que muchas
PT

veces las mujeres acuden a servicios de salud motivadas por otra razn que no es la violencia
de gnero. Por eso, es importante y se recomienda, a fin de que cuenten con estos
A

indicadores, que en cada unidad de salud se capacite a los proveedores de servicios en el

AC
CA
PT
A
TA
AC

tema de la violencia de gnero, y que se les brinden protocolos para su correcta identificacin
CA

y atencin.
PT

Finalmente, estn los

A

Indicadores sobre factores estructurales. Disear estos indicadores, implica partir de una
AC

concepcin de la violencia que permita explicar sus causas. De acuerdo a la Convencin de

Belem do Par la raz est en las relaciones de poder histricamente desiguales entre
CA

mujeres y hombres, y por tanto es un problema de discriminacin de gnero. Dado que esta
discriminacin est inscrita en la estructura social como un factor central y fundante, se
PT

encuentra en cualquier mbito y permea todas las relaciones.

A

En este sentido, los indicadores sobre factores estructurales de la violencia contra las mujeres
seran aquellos que miden la discriminacin de gnero en todos los campos, jurdico,
AC

econmico, poltico, social, familiar, cultural, simblico. Cabe aadir indicadores explcitos de
tolerancia hacia la violencia y de revictimizacin de las mujeres que no estuvieran ya
CA

considerados en los anteriores.

PT

Existen numerosas mediciones de la discriminacin contra las mujeres en diversos campos, y

particularmente en el jurdico. Una forma bsica de analizar y medir este tipo de
A

discriminacin es tomar nota de las desigualdades que las leyes establecen explcitamente
AC

entre hombres y mujeres.

Sobre estos indicadores, los estudios de caso fueron una excelente fuente de informacin.
CA

Identificamos la normalizacin de la violencia por parte de las mujeres y de sus familias, al

6/2,1)250$&,1
referir las mujeres la poca ayuda que recibieron por parte de estas cuando comentaron que
PT

estaban siendo maltratadas; los mandatos de la masculinidad hegemnica sobre el poder y el

A

control del cuerpo de las mujeres, manifestndose en celos e intentos por controlar sus
decisiones, sus actos y su economa.
AC

Sera conveniente poder hacer un anlisis ms profundo sobre estos factores estructurales,
ya que son el principal indicador de violencia de gnero contra las mujeres. Un estudio a
CA

fondo sobre estos elementos podr dar lugar a la construccin de indicadores locales.
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
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CA
PT
A
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CA
PT
A
TA
AC

7. MEDIDAS ENCAMINADAS A HACER FRENTE A LAS VIOLENCIAS CONTRA LA

CA

MUJER.
PT

En Puebla, a la luz de los resultados obtenidos, es posible considerar una serie de estrategias
A

preventivas, as como de debida atencin a las mujeres en situacin de violencia.

AC

Para ello, es fundamental que se hagan campaas de prevencin primaria, es decir, aqulla
que intenta evitar el comportamiento o conducta violenta, adems de las de prevencin
CA

secundaria y terciaria, es decir, ya cuando las mujeres son vctimas.

PT

La solicitud de este Diagnstico por el gobierno de Puebla, sumado a otras acciones

relevantes para la atencin de la problemtica de violencia en el estado, dan cuenta del
A

compromiso social con las mujeres y de la voluntad poltica del ejecutivo y las instituciones que
lo conforman.
AC

Pero, es menester que cuando una mujer ya tom la decisin de denunciar la violencia que
CA

est viviendo, es menester que encuentre la solucin a su problema, que encuentre la justicia
necesaria, si no su crisis ser infructuosa, su decisin ser nuevamente descartada como
PT

vlida, tendr que volver con su agresor con todos los riesgos que ello implica.
A

Tal y como es posible observar en la tabla de geo localizacin de los servicios de atencin a la
AC

violencia contra las mujeres en el estado estn concentrados en la ciudad de Puebla y, en

menor medida, en los municipios con mayor poblacin de la entidad. Esto no permite que las
mujeres cuenten con espacios de ayuda cercanos, que les posibiliten acudir a ellos en el

6/2,1)250$&,1
CA

momento que los necesiten.

PT

Es necesario que se refuercen los servicios existentes, mediante acciones de capacitacin al

A

personal, as como adecuando los espacios y dotndolos de los insumos necesarios. Y que, al
mismo tiempo, se capacite al personal de otros servicios -especialmente los servicios mdicos
AC

de centros de salud y clnicas rurales- para que al menos haya una persona capacitada en la
temtica de la violencia contra las mujeres, desde el enfoque de gnero.
CA

Tambin es prioritario entender que no es suficiente con invitar a las mujeres a denunciar la
PT

violencia en su contra, hacen falta acciones preventivas de tipo primario, es decir, es necesario
que -desde el gobierno- se emprendan acciones que visibilicen la violencia, que se reconozca
A

su existencia y alcance para que la sociedad entienda que es una problemtica grave; que se
difundan los derechos de las mujeres, todos sus derechos, los sexuales y reproductivos, los de
AC

acceso a la justicia, al patrimonio, al trabajo; que se reconozca su valor como personas antes
que como madres y esposas abnegadas; que se promuevan relaciones equitativas desde la
infancia y se difundan nuevas masculinidades no basadas en el control y la competencia.
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Conclusiones.
CA
PT

Consideramos que hemos logrado cumplir con el objetivo general que era elaborar un estudio
cuantitativo y cualitativo sobre la situacin actual de violencia contra las mujeres por motivos
A

de gnero en el estado de Puebla, que permita identificar los tipos y modalidades de violencia
que con mayor frecuencia son atendidos y vividos por las mujeres, as como los elementos
AC

causantes de dichas violencias, a fin de generar conocimiento que permita hacer propuestas
de polticas pblicas que orienten acciones tendientes a prevenir, disminuir y -finalmente-
CA

erradicar la violencia contra las mujeres.

PT

De los datos cuantitativos.

A

Sobre los registros administrativos.

AC

La informacin proporcionada por el Instituto Poblano de las Mujeres tiene informacin

estadstica limitada, es decir slo son tablas con conteos de servicios proporcionados, que no
CA

permiten establecer otras relaciones y abundar en la problemtica. Informan sobre las

distintas modalidades de los servicios proporcionados en la Lnea TELMUJER, servicios de
PT

acompaamiento como las asesoras jurdicas, psicolgicas, servicios de los centros para la
A

mujer.
AC

Existe un serio problema para cuantificar el nmero de mujeres violentadas, ya que cada
institucin contabiliza los servicios independientemente de cuantas veces fue atendida la
persona y si pas por una o ms instituciones. La unidad de anlisis debe ser la mujer
CA

violentada y a partir de ella registrar los distintos servicios utilizados

6/2,1)250$&,1
PT

La informacin analizada de la Fiscala y el Instituto Poblano de las mujeres, no nos permite

A

saber qu mujeres fueron atendidas en ambos organismos, quienes fueron canalizadas y qu

resultado final se obtuvo.
AC

La importancia de los datos administrativos es que dan cuenta de los servicios brindados por
CA

las instituciones, esta informacin puede ser enorme valor para la toma de decisiones para
temas de la prevencin, intervencin o coordinacin gubernamental para cambiar la situacin
PT

de las mujeres.
A

Es necesario que se establezcan una metodologa y mnimos comunes para la generacin de

datos a fin de que el conteo de hechos que ponen en riesgo la vida de las mujeres puedan
AC

hacer visibles las acciones de las instituciones encargadas de atender la violencia de gnero,
sujetas a evaluacin y vigilancia con el concurso de agentes acadmicos y de la sociedad
CA

civil.
PT

Tipos y modalidades de violencia.

A

Los tipos de violencia que viven con mayor frecuencia las mujeres en Puebla son,
AC

dependiendo del mbito de ocurrencia y/o de su relacin con el agresor:

En primer lugar, la violencia familiar tanto en el mbito de la familia de origen como de la

CA

pareja, siendo esta ltima la ms denunciada y referida por las mujeres; en esta manifestacin
de la violencia los tipos de mayor ocurrencia son: psicolgica, sexual, econmica, fsica y
PT

patrimonial, en ese orden.

A

Le sigue en importancia la violencia comunitaria, con conductas de acoso sexual callejero

AC

expresadas por desconocidos;

En una gran proporcin tambin, se encontr la violencia institucional, sobretodo en lo que se

CA

refiere a las demandas de justicia de las mujeres en relacin con su situacin -precisamente-
de violencia.
PT
A
AC
CA
PT
A
TA
AC

Las jvenes estudiantes

CA
PT

Con el anlisis de la encuesta aplicada a esta poblacin y cuyos resultados forman parte del
cuerpo del documento
A

La base de datos proporcionada por la Fiscala carece de informacin completa y detallada

sobre los delitos denunciados, y sobre el quehacer institucional relativo a la procuracin de
AC

justicia.
CA

Modalidad ms frecuentemente referida: violencia en la pareja durante la etapa de noviazgo.

Tipos de violencia: psicolgica y econmica en el mbito de la pareja. Sexual en el mbito
PT

pblico.
A

De los datos cualitativos.

AC

Sobre la respuesta institucional a las demandas de las mujeres.

CA

Este objetivo se cumpli parcialmente, toda vez que no pudimos llevar a cabo las entrevistas
planeadas con los informantes clave de las instituciones ya mencionadas. Sin embargo,
PT

logramos una aproximacin a la forma en la que son brindados los servicios, al recoger la
experiencia de las usuarias. En este sentido, pudimos detectar algunas carencias en lo que se
A

refiere al acceso a la justicia y una percepcin de satisfaccin en lo que respecta a los

AC

servicios de atencin integral.

Las mujeres cuyos testimonios recogimos usuarias de servicios integrales consideran

CA

que sus demandas han sido satisfechas respecto al apoyo psicolgico. Este apoyo les ha

6/2,1)250$&,1
permitido: 1) reconocer los diferentes tipos de violencia que sufrieron, y 2) les ha dado la
PT

entereza y voluntad, as como la posibilidad de iniciar un proceso de empoderamiento.

A

La importancia que tienen los servicios de salud mental se hacen pues, ms evidentes. Es
AC

fundamental que se acerquen a las comunidades y pueblos, porque en tan distantes sitios
difcilmente se encuentran servicios especializados. De lo anterior, dan cuenta los testimonios
de las mujeres estudiantes que no son usuarias de servicios de atencin integral.
CA
PT

Tambin es fundamental, que quienes brinden apoyo psicolgico a mujeres en situacin de

violencia, sean mujeres que hayan tenido un proceso personal de reflexin sobre su propia
A

condicin de gnero y una sensibilizacin a la problemtica de violencia contra las mujeres y

sus manifestaciones, y que el apoyo se brinde desde una perspectiva feminista, de gnero y
AC

de respeto a los derechos humanos.

Por otro lado, es constante que los servicios de justicia no atienden las necesidades de las
CA

mujeres y siguen inmersas en sus propias dinmicas y carencias estructurales, que no slo
PT

favorecen la impunidad, sino que la alientan. El Estado debe fortalecerse en su obligacin de

actuar con debida prontitud y diligencia y dar una respuesta integral a la problemtica que
A

presentan las mujeres que viven en situacin de violencia. La revictimizacin es tambin un

hecho que se reitera una y otra vez cuando los procesos y procedimientos de denuncia en las
AC

instituciones a cargo de la problemtica no hay un conocimiento de la causa de la violencia.

CA

Se encontraron ofertas institucionales de servicios integrales distintas, a saber, el Instituto

Poblano de las Mujeres, y por el otro lado, el Centro de Justicia para las mujeres, ste ltimo
PT

no visiblemente vinculado a la Fiscala General. Se recomienda realizar una reorientacin de

la atencin y lograr una pronta y mayor coordinacin entre las reas para evitar del todo
A

procesos prolongados y revictimizantes.

AC

Los servicios integrales estn funcionando de manera adecuada, aunque duplicada y -sobre
todo en el caso del IPM- sin que lo que hace sea realmente parte de sus funciones.
CA

Tal y como se refiere en el documento de solicitud de la AVGM, esas acciones deben ser
PT

proyectadas como poltica pblica, no como acciones inmediatas para atender urgencias y
casos concretos, sino para que todas las mujeres de Puebla tengan acceso a el tipo de
A

servicios que se ofertan como parte de la atencin integral.

AC
CA
PT
A
TA
AC
CA

Acercar los servicios a las diversas comunidades y Municipios es un reto pendiente. Estas
PT

poblaciones se encuentran muy dispersos lo que impide un real y eficiente acceso a la justicia
por parte de las mujeres en situacin de violencia.
A

Es necesario fomentar la cultura de la denuncia oportuna, pero parte esencial de ello es su

AC

difusin en todos los municipios del estado, para generar las condiciones de atencin pronta y
especializada a las mujeres en situacin de violencia.
CA

Sobre las mujeres

PT

Es posible concluir que en todos los testimonios existen denominadores comunes, como son
A

la mayor prevalencia de situaciones de violencia psicolgica de forma primaria, combinados

con violencia fsica; en algunos de ellos se hallan todos los tipos de violencia, sin que sean
AC

claramente advertidos por las propias mujeres en tales situaciones.

CA

Tambin se advierte: sin duda es la desigualdad entre los gneros la que cultiva la espiral de
violencia o crculo de la violencia. Se pudo advertir que dicha espiral tiene una duracin mayor
PT

a los 10 aos.
A

Todas las mujeres que dieron su testimonio con excepcin de una, estn actualmente
AC

fuera de la relacin violenta.

Estos testimonios hacen evidente la forma en la que el machismo se manifiesta de manera

CA

contundente en el control del cuerpo y la mente femenina.

PT

Es importante, asimismo, entender que la violencia en el noviazgo, al menos en los casos

6/2,1)250$&,1
A

estudiados, tiene las mismas caractersticas que la violencia en parejas establecidas. Aunque
es necesario tambin llevar a cabo diagnsticos con poblaciones especficas que arrojen
AC

mayor luz sobre tales relaciones. La falta de apoyo familiar, la falta de redes sociales, es lo
que hace an ms difcil que muchas mujeres salgan de la situacin de violencia en la que
viven. Algunas jvenes hicieron comentarios en la hoja final de las encuestas, relatan haber
CA

vivido violencia con sus novios. Slo aqullas que tuvieron el apoyo de sus padres pudieron
PT

salir de dicha situacin. El resto contina viviendo en ellas.

A

La indefensin aprendida es a la vez causa y consecuencia de los continuos actos de

violencia y misoginia a los que las mujeres se enfrentan en sus vidas. Forma parte del
AC

imaginario social sobre la supuesta condicin de las mujeres, cuando son concebidas y
constituidas educativa y socialmente como menos valiosas, incapaces y temerosas. Es esta
misma misoginia la que provoca que los servicios de justicia sean no casualmente en
CA

donde se encuentran ms dificultades para el acceso de las mujeres a la justicia: la

PT

posibilidad de que las mujeres salgan de un estado de confusin sobre s mismas que les
permite tomar las riendas de su vida, mente y cuerpo resulta alarmante para muchos de
A

quienes prestan estos servicios.

AC

Sobre las denuncias.

CA

No slo hay que enfatizar la denuncia. Seguimos dando rdenes a las mujeres y
responsabilizndolas de la violencia que padecen. Se hace urgente encontrar otras
PT

estrategias para que las mujeres rompan los crculos de violencia y se empoderen.
A

Especialmente, es imprescindible propiciar la participacin social, ciudadana, e individual ante

el problema; modificar la forma como educamos a hombres y mujeres, no slo las madres
AC

sino tambin los padres; tanto con palabras como con el ejemplo. Se advierte con claridad en
los testimonios que dieron origen al presente anlisis, que el rol de educar a hijas e hijos de
CA

manera exclusiva se destina a las propias mujeres, quienes dedican la mayora del tiempo a
la crianza y no se reconoce el papel fundamental que los hombres tienen, sea con presencia o
PT

en ausencia. Esta demanda social de dejar a las mujeres todas las actividades de cuidado de
los otros, las imposibilita para tener un auto cuidado eficaz y, si viven violencia, para salir de la
A

espiral que la mantiene dentro. Asimismo, hace a los hombres poco empticos con las
AC
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necesidades de sus hijas e hijos y reproduce lo arriba sealado.

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Como recomendacin fundamental se advierte la necesidad de crear, fortalecer y ejecutar

programas de prevencin gubernamentales, fomentar la cultura de la denuncia, lograr la
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contencin oportuna de los hombres violentos, lograr articular mejor la participacin individual,
familiar, social y comunitaria en la prevencin de la violencia, a travs de construir relaciones
AC

entre hombres y mujeres con base de la igualdad, la empata, el respeto, la comprensin y la

no violencia.
CA

El xito de los programas gubernamentales pasa necesariamente por su revisin, anlisis,

PT

ajustes y mejoramiento, la homologacin de criterios y procesos de atencin, la expansin y

regionalizacin de los servicios hacia contextos sociales especficos en el que cada caso se
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desarrolla, como lo es esta aproximacin diagnstica llevada a cabo en el estado de Puebla.

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Recomendaciones.
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PRIMERA. A travs de un proceso de reingeniera de procesos determinar las funciones

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especficas tanto del Instituto Poblano de las Mujeres como del Centro de Justicia para las
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Mujeres, para obtener una mayor eficiencia de los mismos, ambas instituciones son vistas por
las mujeres como la ventana de oportunidad en su atencin.
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SEGUNDA. Realizar la readecuacin orgnica de la Fiscala Especializada en delitos de

CA

gnero para colocarla realmente como un rea especializada, concentrando ah las reas de
delitos sexuales, violencia familiar y aquellas que tengan relacin directa con la comisin de
PT

delitos por violencia contra las mujeres.

A

TERCERA. Concentrar en un mismo espacio los servicios del Centro de Justicia para las
mujeres, con los de la Fiscala especializada, para el logro de brindar servicios integrales y el
AC

oportuno acceso a la justicia para las mujeres.

CA

CUARTA. Crear instancias integrales regionales, en donde confluyan la instancia Municipal

de la mujer, un centro de justicia, Fiscala de gnero en una primera fase, priorizando aquellas
PT

zonas de ms alto ndice, para brindar un servicio cercano a las mujeres.

A

QUINTA. Poner en funcionamiento programas informticos integrales en las reas

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fundamentales, para evitar procesos de revictimizacin y sistematizar todos y cada uno de los
servicios brindados.
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SEXTA. Realizar una evaluacin preliminar que sirva para privilegiar en las reas de atencin
directa a mujeres en situacin de violencia, a servidoras y servidores pblicos conocedores
PT

del tema, debidamente capacitados, pero sobre todo sensibles.

A

SEPTIMA. Implementar el programa Mujer Poblana libre de violencia a nivel regional, como
AC

un mecanismo inmediato de reaccin que evite un mayor nmero de feminicidios.

OCTAVA. Fortalecer servicios psicolgicos en las instituciones educativas, debido a la

CA

necesidad de apoyo de las y los estudiantes, asesorando y capacitando al personal

PT

designado para brindar orientacin y canalice a las posibles vctimas a las instancias
adecuadas.
A

NOVENA. Trabajar en los centros educativos con temas preventivos como violencia en el
AC

noviazgo, derechos de las mujeres, as como nuevas masculinidades.

DECIMA. Motivar la realizacin de aplicacin de encuestas en un mayor nmero de centros

CA

educativos que permitan establecer estrategias de prevencin y atencin, as como detectar

PT

la necesidad de capacitacin y sensibilizacin, a madres y padres de familia, cuerpo

acadmico y estudiantes.
A

DECIMA PRIMERA: Disear e implementar campaas de prevencin de la violencia de

AC

gnero contra las mujeres con la transversalidad de la perspectiva de gnero y bajo el

principio de igualdad entre hombres y mujeres.
CA

DECIMA SEGUNDA: Implementar conferencias, talleres y plticas dirigidas a los hombres de

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todas las edades con el tema de nuevas masculinidades para erradicar en futuras
generaciones la desigualdad y el ejercicio de la violencia.
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ANEXOS TCNICOS

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Cdigo Penal para el estado libre y soberano de Puebla

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Ley de Proteccin a las Vctimas para el estado de Puebla

AC

Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

CA

Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el estado de Puebla.
PT

NOM-046-SSA2-2005
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Resumen ejecutivo de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

CA

(CoIDH), del 16 de noviembre de 2009, Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs.
PT

Mxico
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SIGLAS
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FG.- Fiscala General del estado de Puebla

SSP.- Secretara de Seguridad Pblica
A

IPM.- Instituto Poblano de la Mujer

CJM.- Centro de Justicia para las Mujeres
AC

SS.- Secretara de Salud.

SE.- Secretara de Educacin.
CA

C5.- Centro de Control de mando 5

CONAVIM.- Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
PT

SESNSP.- Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

AVGM.- Alerta por Violencia de Gnero contra las Mujeres
A

LGAMVLV.- Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
CEDAW.- Convencin Sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la
AC

Mujer.
Convencin de Belm do Par.- Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
CA

Erradicar la Violencia contra la Mujer.

INEGI.- Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
PT

ENDIREH.- Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares.

MIAV.- Modelo Integral de Atencin a Vctimas
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INSTITUCIONES

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CA

Instituto Poblano de las mujeres: El Instituto Poblano de la Mujer fue creado, mediante
decreto con el propsito de impulsar y promover acciones afirmativas y polticas pblicas con
PT

perspectiva de gnero, que mejoren de manera integral la calidad de vida y garanticen el

A

pleno ejercicio de los derechos de las mujeres, a travs de la planeacin, coordinacin,

interlocucin, vinculacin y gestin con todos los sectores de la sociedad.
AC

Fiscala General del Estado de Puebla: Garantiza el acceso a una justicia oportuna y eficaz
con el fin de encontrar la verdad dentro del marco del respeto por el debido proceso y las
garantas constitucionales.
CA

Centro de Justicia para las Mujeres: rea de la Fiscala General que tiene como objetivo
PT

otorgar una atencin integral en colaboracin con diferentes instituciones y dependencias del
Estado, a las mujeres vctimas de violencia.
A

Secretaria de Salud: Dependencia del Poder Ejecutivo que se encarga primordialmente de la

prevencin de enfermedades y promocin de la salud de la poblacin.
AC

Secretara de Seguridad Pblica. - Institucin encargada de preservar la seguridad de la

sociedad a travs de la implementacin de un Sistema Policial Coordinado, basado en la
proximidad social, la formacin de profesionales altamente calificados y un programa
CA

penitenciario que promueva la reinsercin social efectiva.

El C5: Complejo que alberga la Coordinacin General del Centro de Control, Comando,
PT

Comunicaciones y Cmputo (C5), el cual facilita la coordinacin operativa entre dependencias,

A

con capacidades para manejar aplicaciones de datos, imgenes, video y voz en tiempo real.
Aqu es posible realizar el monitoreo de las cmaras de seguridad de las principales avenidas
AC

de la capital, y zona metropolitana.

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GLOSARIO DE TRMINOS
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Violencia contra la Mujer: Todo acto de violencia de gnero que resulte, o pueda tener como
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resultado un dao fsico, sexual o psicolgico para la mujer, inclusive las amenazas de tales
actos, la coaccin o la privacin arbitraria de libertad, tanto si se producen en la vida pblica
AC

como en la privada.

Interseccionalidad: El concepto es relativamente nuevo en las metodologas feministas,

CA

hace referencia al hecho de que la gente vive identidades mltiples, formadas por varias
PT

capas, que se derivan de las relaciones sociales, la historia y la operacin de las estructuras
del poder.
A

Interculturalidad: Est basada en el respeto a la diversidad, integracin y crecimiento por

AC

igual de distintos expresiones, Pueblos o Comunidades. Se produce cuando dos o ms

culturas entran en interaccin de una forma horizontal y sinrgica.
CA

Violencia psicolgica: Cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que
PT

puede consistir en negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos,

humillaciones, devaluacin, marginacin, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas,
A

rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la

AC

depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima en incluso al suicidio.

Violencia Fsica: Es cualquier acto u omisin que inflige dao no accidental, usando la fuerza
CA

fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas,

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externas o ambas.
PT

Violencia Patrimonial: Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima.

A

Se manifiesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de

AC

objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos

econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes
comunes o propios de la vctima.
CA

Violencia econmica: Es toda accin u omisin del Agresor que afecta la supervivencia
PT

econmica de la vctima. Se manifiesta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el

A

ingreso de sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario menor por

igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral;
AC

Violencia sexual: Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la
Vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una
CA

expresin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al

PT

denigrarla y concebirla como objeto.

Modalidades de la violencia como:
A

Violencia familiar: Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar,

AC

someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y

sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo Agresor tenga o haya tenido
CA

relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o

mantenga o haya mantenido una relacin de hecho.
PT

Violencia laboral y docente: Se ejerce por las personas que tienen un vnculo laboral,
A

docente o anlogo con la vctima, independientemente de la relacin jerrquica, consistente

en un acto o una omisin en abuso de poder que daa la autoestima, salud, integridad,
AC

libertad y seguridad de la vctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad. Puede

consistir en u solo evento daino o en una serie de eventos cuya suma produce el dao.
CA

Violencia en la comunidad: Son los actos individuales o colectivos que transgred derechos
PT

fundamentales de las mujeres y propician su denigracin, discriminacin, marginacin o

exclusin en el mbito pblico.
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Violencia Institucional: Son los actos u omisiones de las y los servidores pblicos de
CA

cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir
PT

el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, as como su acceso al disfrute de
polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los
A

diferentes tipos de violencia.

AC

Violencia feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres,

producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado,
CA

conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y
del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
PT

Violencia obsttrica: Toda accin u omisin por parte del personal mdico y de salud, que
A

dae, lastime, denigre o cause la muerte a la mujer durante el embarazo, parto y puerperio.
Ser tambin violencia obsttrica la negligencia en la atencin mdica que se exprese en un
AC

trato deshumanizado, en un abuso de medicacin y patologizacin de los procesos naturales,

considerando como tales, la omisin de la atencin oportuna, y eficaz, de las emergencias
CA

obsttricas.
PT

Violencia obsttrica: Practicar el parto por va de cesrea, cuando hay condiciones para
llevarlo a cabo de forma natural; el uso de mtodos anticonceptivos o esterilizacin sin que
A

medie el consentimiento voluntario, expreso e informado de la mujer; y obstaculizar, sin causa

AC

mdica justificada, el apego precoz del nio o nia con su madre, negndole la posibilidad de
cargarlo y amamantarlo inmediatamente despus de nacer.
CA

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Programa Estatal. - Programa para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres en el Estado de Puebla 2011-2017,
PT

Programa Integral. - Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar de

A

Violencia contra las Mujeres 2014-2018 del Gobierno Federal.

AC

Ley General. - Ley General de Vctimas.

CA

Norma Oficial. - NOM-046-SSA2-2005 en materia de Violencia familiar, sexual y contra las

mujeres. Criterios para la prevencin y atencin.
PT
A

Estrategia y plan de accin. - Estrategia y plan de accin sobre el fortalecimiento del

sistema de salud para abordar la violencia contra la mujer, para el perodo 2015-2020.
AC

Derechos humanos. Son los derechos inalienables que las personas poseen por su
condicin de seres humanas/os y cuya proteccin es responsabilidad de todo Estado. Se
CA

basan en el principio fundamental de que todas las personas poseen dignidad humana
PT

inherente y tienen igual derecho de disfrutarlos sin importar su sexo, raza, etnia, capacidad,
color, idioma, nacionalidad, creencias, etc.
A

Empoderamiento. Es un proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier
AC

situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin a un estadio de

conciencia, autodeterminacin y autonoma, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder
CA

democrtico que emana del disfrute pleno de sus derechos y libertades.

PT

Estereotipo sexual. Es una idea fija y rgida que se perpeta a travs de las caractersticas y
conductas que se presuponen propias del sexo femenino y del sexo masculino.
A

Gnero. El gnero es el conjunto de caractersticas, roles, actitudes, valores y smbolos que

AC

conforman el deber ser de cada hombre y de cada mujer, impuestos dicotmicamente a cada
sexo mediante el proceso de socializacin y que hacen aparecer a los sexos como
CA

diametralmente opuestos por naturaleza. Ser hombre o mujer puede ser diferente de una
cultura a otra o de una poca histrica a otra, pero en todas las culturas se subordina a las
PT

mujeres. Es decir, ser mujer u hombre es una condicin social y cultural construida
histricamente. En la mayora de nuestras sociedades, el deber ser de hombres y mujeres
A

est predeterminado por su cultura.

AC
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Igualdad sustantiva. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de

PT

Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) promueve un modelo de igualdad sustantiva que

comprende:
A

Igualdad de oportunidades
Igualdad de acceso a las oportunidades
AC

Igualdad de resultados
El concepto en que se apoya este modelo es el reconocimiento de que la igualdad formal, a
CA

menudo expresada en leyes, marcos y polticas neutrales en cuanto al gnero, podran no ser
suficientes para garantizar que las mujeres gocen de los mismos derechos que los hombres.
PT

Sexismo: La creencia de que un sexo es superior al otro. En nuestras sociedades

A

patriarcales, casi siempre el sexo que se cree superior es el masculino. Hay muchas
manifestaciones del sexismo tales como androcentrismo, insensibilidad al gnero, sexual,
AC

sobre generalizacin, etc.

CA

Transversalidad de Gnero. Es el proceso que permite garantizar la incorporacin de la

perspectiva de gnero en la legislacin, polticas pblicas, actividades administrativas,
PT

econmicas y culturales en las instituciones pblicas y privadas, con el objetivo de valorar las
implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier accin que se programe.
A

Acciones afirmativas. Son el conjunto de medidas de carcter temporal, correctivo,

AC

compensatorio o de promocin encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y

hombres.
CA

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