UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO.

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

CURSO: IMPACTO AMBIENTAL

TV 217-H

TRABAJO:

Alumna: CODIGO:

CAMARENA CAMPOS, Kelly Sofa 20141057C

Profesor:

ING. JOS ENRIQUE MILLONES OLANO

ING. EDWIN HILARIO VILLACA ACERO

OCTUBRE 2017
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA Informe #2

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA

I. HISTORIA:
La Directiva de la Unin Europea 85/337/CE de Evaluacin de Impacto Ambiental
(conocida como la Directiva EIA) solo se aplicaba a determinados proyectos. Esto
constitua una limitacin dado que solo se afrontaban los efectos especficos en los
niveles locales mientras que muchas decisiones medioambientalmente dainas eran
tomadas simultneamente a un nivel ms estratgico (por ejemplo el hecho de que
una nueva infraestructura de transporte pueda generar un incremento en la demanda
de transporte).

El concepto de Evaluacin Estratgica se origin en los pases desarrollados al respecto

del planeamiento territorial y el desarrollo regional. En 1981 el Departamento de
Desarrollo Urbano y Residencial de EE.UU. public la Gua de Evaluacin de Impacto en
reas Extensas. En Europa la Convencin sobre Evaluacin de Impacto Ambiental en
Contextos Transfronterizos (tambin conocida como Convencin Espoo) estableci los
fundamentos para la introduccin de la EAE en 1991. La Directiva Europea EAE
(2001/42/CE) estableci que todos los estados miembros de la Unin Europea deberan
haber ratificado la Directiva en sus ordenamientos jurdicos respectivos para el 21 de
julio de 2004. Los pases de la UE comenzaron a implantar primero los aspectos
territoriales de la EAE, y a algunos les llev ms tiempo adoptar la directiva que a otros,
pero la implantacin de la directiva puede actualmente considerarse como realizada.
Muchas naciones de la UE tienen una larga tradicin en considerar el medio ambiente
de una manera estricta incluyendo a Dinamarca, Holanda, Finlandia y Suecia. Los
nuevos estados miembros de la UE se han apresurado a implantar la directiva.

II. OBJETIVOS DE LA EAE:

Permitir una evaluacin a las condiciones del desarrollo (institucionales, polticas,

econmicas, sociales, etc.), que generen mejores estrategias de sustentabilidad.
Fomentar la integracin de ambiente y sustentabilidad (incluidos aspectos biofsicos,
sociales, institucionales y econmicos), estableciendo condiciones habilitantes para
acoger futuras propuestas de desarrollo.

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Agregar valor a la toma de decisiones a travs del anlisis de las oportunidades y los
riesgos que conllevan las opciones de desarrollo y mediante la transformacin de
problemas en oportunidades.
Cambiar mentalidades y generar un Pensamiento Estratgico en torno a la toma de
decisiones, al promover la cooperacin institucional y el dilogo, evitando los
conflictos.
Garantizar procesos transparentes y participativos que involucren a todos los actores
relevantes a travs del dilogo.

III. CARACTERSTICAS DE LA EAE

Incidir en los niveles ms altos de decisin polticaestratgica de las instituciones

pblicas nacionales, regionales y locales.
Aplicarse en la etapa temprana de la toma de decisiones institucionales, por ser un
instrumento preventivo.
Implicar una mejora sustantiva en la calidad de los planes y polticas pblicas.
Permitir el dilogo amplio y participativo entre los diversos actores pblicos y privados,
entre actores institucionales y actores comunales.

IV. DIFERENCIAS ENTRE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) Y LA

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
EIA y EAE son dos instrumentos integrales de un Sistema de Evaluacin Ambiental y
como tal persiguen el objetivo comn de controlar, prevenir los impactos negativos al
medio ambiente. La EIA se sustenta en la capacidad de anticipacin de las
consecuencias que se puedan presentar por el desarrollo de actividades, obras y
proyectos en el entorno. La EAE representa un nivel ms estratgico, de planificacin.

A continuacin se presentan las fundamentales diferencias entre la EAE y EIA.

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V. CUANDO ES RECOMENDABLE REALIZAR LA EAE DE UN PLAN O PROGRAMA

En general hay dos opciones para determinar la oportunidad o necesidad de llevar a
cabo una EAE. Bien existe una delimitacin literal de los planes y programas que deben
ser sometidos a una EAE o bien hay criterios que permiten discernir uno a uno cuando
hay que aplicarla y cuando no. Como se ver a continuacin la Directiva Europea de
EAE o Ley espaola son un buen ejemplo porque combinan ambos procedimientos.
En los procedimientos reglados se puede establecer una fase de identificacin o
screening en la que se justifica la necesidad de someter o no el plan o programa al
procedimiento de EAE mediante un listado explcito de casos en los que se debe
someter un plan o programa a una EAE.

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Se llevar a cabo una EAE en aquellos planes y programas que puedan tener efectos
significativos en el medio ambiente y cumplan los dos criterios siguientes:

a) Los que se elaboren o aprueben por una Administracin

b) Que dicha elaboracin o aprobacin venga exigida por una disposicin legal o
reglamentaria o por acuerdo de Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno
de una Comunidad Autnoma.

Se considera que tienen efectos significativos en el medio ambiente aquellos planes y

programas en alguna de las dos categoras:

1. Que establezcan el marco para futuros proyectos legalmente sometidos a EIA

en alguna de las siguientes materias: agricultura, ganadera, silvicultura,
acuicultura, pesca, energa, minera, industria, transporte, gestin de residuos,
gestin de recursos hdricos, ocupacin del dominio pblico martimo terrestre,
telecomunicaciones, turismo, ordenacin del territorio urbano y rural, o el uso
del suelo.

2. Que requieran una evaluacin conforme a la normativa reguladora de la Red

Natura 2000.

3. Otro tipo de planes que:

Establezcan el uso de zonas de reducido mbito territorial;
Supongan modificaciones menores de planes y programas;
Sean distintos a los casos anteriores (1 y 2).

En estos casos el rgano ambiental determinar si un plan o programa, o su

modificacin, debe ser objeto de EAE. Tal determinacin la realizar:
Caso por caso
Especificando tipos de planes y programas
Mediante una combinacin de ambas

VI. FACTORES DE XITO DE LA EAE

El xito del proceso de EAE requiere adems de un procedimiento y una metodologa
tcnica apropiados, una capacidad de gestin y coordinacin que incorpore de manera
efectiva otros criterios adicionales, difciles de preestablecer en forma de gua prctica.
A continuacin se listan una serie de factores genricos cuya consideracin en el
proceso de EAE deber contribuir a mejorar el logro de sus objetivos.

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VII. FASES DE LA EAE

El proceso de EAE que propone la gua se organiza en siete fases que constituyen un
programa autnomo, con tareas y productos especficos, pero plenamente integrado
en el proceso de formulacin del Plan, llegando incluso determinados productos de la
EAE a constituir productos del propio Plan.

FASE 1:
El proceso de EAE se inicia con la definicin del marco ambiental estratgico, que
establece el marco de referencia ambiental del Plan. Primero, se establecen los
objetivos ambientales del Plan y su relacin con sus objetivos generales, y se
identifican los elementos ambientales estratgicos del Plan que pasan a constituir
tareas de la EAE o tareas propias de la elaboracin del Plan. Posteriormente en la
siguiente fase, y en coherencia con estas tareas, es establecer el alcance de la EAE. En
esta fase se disean y elaboran el plan de participacin y el plan de comunicacin.
Como resultado de esta fase se elaborar el documento del marco ambiental
estratgico de la EAE.

FASE 2:
En esta fase se establece el alcance de EAE, y se inician las consultas con los agentes
sociales (las autoridades con competencia en el plan y otros grupos de inters), en
relacin a cul deber ser el alcance de la EAE y su nivel de detalle. Se debe iniciar

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adems la comunicacin del proceso. Se define tambin el conjunto de

recomendaciones ambientales que debern derivarse de otras tareas del proceso de
formulacin del Plan como contribucin necesaria al proceso de EAE. Como resultado
de esta fase se dispondr de un documento marco de la EAE.

FASE 3:
Una vez establecido el marco ambiental de evaluacin, los criterios surgidos del mismo
sirven de base para el desarrollo de otros componentes fundamentales en el proceso:
el modelo de evaluacin, el sistema de informacin y las herramientas de anlisis y
evaluacin ambiental de opciones. El sistema de informacin de la EAE se integra
dentro del propio sistema de informacin del Plan.

FASE 4:
Las herramientas de informacin, anlisis y evaluacin, sern la base para el posterior
diagnstico ambiental, que se integrar en el proceso de planificacin, el cual
constituir una referencia esencial en el momento de elaboracin de las opciones del
Plan.
El diagnstico ambiental debe permitir conectar los distintos elementos que generan
problemas ambientales de tal forma que la opcin estratgica propuesta incorpore en
su definicin de objetivos operativos y estrategia del plan, los aspectos ambientales
como un contenido estructurante del modelo de planificacin. La estrategia seala
cmo es posible desplazarse hacia la situacin deseada mediante apuestas estratgicas
que se desarrollan en la fase siguiente, de definicin de las opciones a nivel operativo.

FASE 5:
La fase siguiente, de evaluacin ambiental de opciones, es un proceso iterativo, en el
cual se evalan las opciones consideradas en los diferentes niveles estratgicos del
Plan. El correcto desarrollo de esta tarea requiere un alto grado de coordinacin e
integracin con el propio proceso de decisin de generacin de opciones del Plan. Es
decir, si en el proceso de EAE de un Plan se revelan potenciales efectos ambientales
significativos en las opciones propuestas, se deber poder retroceder en el proceso de
formulacin e identificar qu opciones o aspectos de las opciones propuestas
consideradas pueden ser la causa de dichos efectos ambientales no deseados,
introduciendo las modificaciones necesarias para corregir convenientemente el perfil
ambiental de las mismas.

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FASE 6:
En la fase de prevencin y seguimiento, se proponen las medidas ambientales o
instrumentos de gestin ambiental directa que deber incorporar el Plan y las medidas
o instrumentos para su seguimiento ambiental. Las medidas ambientales se integran
directamente al Plan. En tanto que los instrumentos de seguimiento deben integrarse
en el plan de seguimiento del Plan.

FASE 7:
El proceso finaliza con la fase de elaboracin y consulta de informes finales, para la cual
debern estar completados los documentos derivados del procedimiento de EAE
(informe de la EAE e informe resumen de la EAE), que deben ser sometidos a
procedimiento de consulta. Tras las consultas, se deber informar sobre el alcance de
la consideracin en la formulacin final del Plan, tanto de los resultados de las fases
previas del proceso de evaluacin, como del proceso final de consultas.

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DEL DEPARTAMENTO

LORETO AL 2021

El Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento Loreto al 2021 (PDRC) es el

resultado de un proceso participativo de planificacin del desarrollo regional, y busca
orientar la toma de decisiones para el logro de los objetivos estratgicos regionales,
sintetizando los resultados proyectados en el territorio loretano al ao 2021 en materia
social, econmica, institucional y ambiental; traducidos en una mejor calidad de vida de las
personas y en un verdadero desarrollo social, econmico y ambiental de Loreto.
El PDRC ha sido desarrollado en base a un anlisis de la situacin actual y del pensamiento
orientado al futuro, siendo una de las primeras iniciativas en el pas en aplicacin de la actual
directiva sobre planeamiento estratgico. Asimismo, es el primer documento de gestin
regional que ha sido sometido a un proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica - EAE, con la
finalidad de profundizar el anlisis de los aspectos socioambientales ms importantes de
Loreto, con la intencin de prevenir y mitigar impactos ambientales y sociales negativos por
la implementacin del plan.

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Este documento est constituido por dos partes: la primera referida a la fase prospectiva y la
segunda a la fase estratgica. Mediante el anlisis prospectivo se determinan las variables
estratgicas, agrupadas en cinco componentes:

(i) Desarrollo social

(ii) Gobernabilidad,
(iii) Economa
(iv) Infraestructura
(v) recursos naturales y gestin de riesgo frente a desastres.

A partir de stas se desarrolla el diagnstico, la lnea de base y la construccin de escenarios,

que sostienen la fase de anlisis estratgico, donde se decide el escenario apuesta, la visin,
los objetivos y acciones estratgicas, los indicadores y las metas. Los planes, programas o
proyectos listados responden a las prioridades establecidas en cada objetivo estratgico.
La visin estratgica expresada en el PDRC Loreto al 2021, comparte una mirada del
desarrollo integral de Loreto a largo plazo, en esfuerzo conjunto de anlisis de los servidores
pblicos del gobierno regional de Loreto y la poblacin loretana, con la asistencia tcnica del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -CEPLAN y el apoyo de la organizacin no
gubernamental Derecho, Ambiente y Recursos Naturales.

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