SIGNOS DEL TIEMPO
Sindicalismo campesino hoy
No cabe la menor duda que los campesinos, entre
todos los grupos sociales, han experimentado en estos l-
timos aos los cambios ms rpidos y profundos. Varios
Factores han coadyuvado: por ejemplo, la mejora en el l-
timo decenio de las vas de transporte y comunicacin, la
invasin cultural del campo por la ciudad operada por
los transistores, la modificacin en 1962 de la ley electoral
que dificulta el cohecho y transforma por lo tanto al cam-
pesinado en cliente potencial para las ideologas en pugna.
Todos estos y otros factores abonaron el terreno para
la accin de reforma agraria y promocin campesina ini-
ciada por el Gobierno de Fre, cuyo impacto sobre la vida
campesina es evidente. Pero resulta mucho ms difcil
tratar de detectar la intensidad del cambio social operado
y la tendencia que el proceso lleva impreso. La pregunta
clave es saber hasta qu punto la reforma agraria, la pro-
mocin campesina, las nuevas legislaciones sociales como
la de Sindicatos Agrcolas y Juntas de vecinos promulgadas
en 1967, llevan a un nuevo tipo de sociedad rural. Se
traa slo de reformas parciales que permitan a algunos
pocos campesinos aislados gozar de una mejora relativa
dentro del orden social actual o de cambios verdadera-
mente revolucionarios orientados a reemplazar las estruc-
turas de la agricultura por otras nuevas que logren incor-
porar a la gran masa campesina, hasta ahora marginada?
Suponen un cambio en los valores culturales del mismo
campesino de tal modo que el proceso promocional se haga
irreversible?
Preguntas difciles que slo podran responderse en
una serie de artculos. Hoy nos limitaremos a hablar de
sindicalismo campesino.
El tema es de gran importancia y de por s merece
toda nuestra atencin. La nueva legislacin sindical pro-
164
mulgada en abril del ao pasado, est dando sus primeros
frutos: slo en el lapso de 8 meses se han constituido
legalmente 256 sindicatos de trabajadores agrcolas que
presumiblemente agrupan casi el total de asalariados per-
manentes y alrededor de un tercio del tolal de asalariados '.
Desde entonces hasta el presente la promocin de nuevos
sindicatos no parece haber disminuido. Si comparamos es-
tas cifras con las del ao 1964, en que slo exista una
veintena de sindicatos, es fcil comprobar que el crecimien-
to ha sido astronmico.
Aplicacin jurdica de la Ley
En septiembre de 1963. slo despus de 5 meses de
promulgada la ley N 16.625, se dict el decreto regla-
mentario que permiti su aplicacin. Ya desde antes se
estaban constituyendo rpidamente numerosos sindicatos
comunales de trabajadores agrcolas'. Rl reglamento per-
1
Segn el Censo Agropecuario la poblacin agrcola asciende a
B7R.7O0. de los cuales 71.958 serian inquilinos c inquilinos me-
dieres y 250.427 voluntarios u otros trabajadores. Eslos ltimos
no trabajan iodo el ao. pues son minifundi.tas o trabajadores
Independenles. El total de 49.6-11 sindicatos proporcionado por
el Ministerio del Trabajo, es una cifra mus bien conservadora,
pues no lodos los afiliados figuran ai constituirse !cgalmente el
Sindicato. Una estimacin realista hace subir u 100.000 el n-
mero de obreros sindicados hasta hoy.
1
Recordemos que la comuna es la unidad territorial del sindicato
y que basta ja voluntad de a lo menos 1U personas (de uno o
ms fundos) para formar un sindicato de trabajadores. El ob-
jeto de la ley es favorecer las organizaciones de base y evitar un
pluri-sindicalismo excesivo, pues cada trabajador slo podr per-
tenecer a un sindicato el de su eleccin. Asimismo este sin-
dicato se podr afiliar a una sola Federacin y la Federacin a
una solu Confederacin. Sin embargo, la libertad sindical favo-
recida por la ley permite la coexistencia de sindicatos comunales,
federaciones y confederaciones. Sobre las disposiciones de la nueva
Ley de Sindkalizacin. ver onzulo Arroyo, S.J., Sindicalismo
y promocin campesina y Revolucin en los campos? en MEN-
SA|E N 149, pg. 244 y Nv 158, pg. 167.
miti que los sindicatos ya constituidos completaran sus Puesta en marcha de los Sindicatos
trmites legales para obtener personalidad jurdica y activ
Segn antecedentes proporcionados por el Ministerio
la creacin de nuevos sindcalos.
del Trabajo con fecha 1" de enero existan 22 federaciones
La ley cre asimismo un Fondo de Educacin y Ex-
provinciales con 148 sindicatos afiliados de trabajadores
tensin Sindical que se formara con el producto del 50%
agrcolas y slo 3 federaciones provinciales que agrupaban
de las cuotas sindicales 2% del salario imponible que
deben pagar los patrones por cada trabajador de su de- 11 sindicatos de patrones agrcolas'.
pendencia y de la cuota de aquellos trabajadores que no La? federaciones provinciales de sindicatos de traba-
designaran algn sindicato de su preferencia. Esle fondo jadores han constituido dos Confederaciones que abarcan
tiene como objetivo principal promover la educacin gre- gran parte del territorio nacional.
mial y tcnica de los trabajadores y propender ademas a El 27 de diciembre de 1967 se constituy en Santiago
la organizacin de bibliotecas, campos de deportes, vaca- la Confederacin Nacional Campesina "Libertad" que en
ciones y organizar centrales de servicios que presten ase- esc momento reuna a 10 federaciones provinciales en la
soras tcnica, jurdica, socio-econmica y cultural a los que participaban alrededor de 80 sindicatos comunales con
mismos. una representacin total de unos 40 mil trabajadores agrco-
las. El 14 de abril de este ao 60 delegados sindcalos
Slo en enero de 1%8, el Ejecutivo estableci las nor-
se reunieron en la ciudad de Curic en representacin de
mas segn las cuales debe regirse el Fondo. Su adminis-
tracin ha quedado finalmente a cargo del Director del 12 federaciones provinciales con 120 sindicatos comunales
Trabajo y de un Consejo formado por funcionarios del que afiliaban a cerca de 50 mil trabajadores agrcolas para
Ministerio del Trabajo. En este Consejo los campesinos constituir la segunda gran Confederacin Nacional Cam-
tienen una participacin minoritaria y no hay representantes pesina, "El Triunfo Campesino"".
del Ministerio de Agricultura o de otras reparticiones p- Es importante sealar que estas Confederaciones aun-
blicas. que de inspiracin ideolgica semejante, representan dos
lneas de accin sindical diferentes. La primera ha sido
Para realizar su labor de capacitacin la Oficina del
promovida por la Confederacin Nacional Campesina.
Fondo cuenta con una planta de slo 5 funcionarios; podr
C.N.C., formada por la antigua Unin de Campesinos Cris-
realizar actividades directamente o a travs de convenios
tianos, U.C.C. y la ANOC y encontr apoyo en ciertas
con organismos pblicos y privados '.
instituciones privadas y sectores del Gobierno como Con-
sejera de Promocin Popular y Ministerio del Trabajo. La
ORGANIZACIONES SINDICALES DE TRABAJADORES
Y EMPLEADORES AGRCOLAS segunda ha sido promovida directamente por los funciona-
rios del Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP, y
(Constituidas enlrc el I de Enero y el 31 de Diciembre de 1967)
ha recibido asistencia organizativa, tcnica y crediticia de
Sindicatos Nmero Sindicatos tic Nmero ese organismo del Gobierno. Asimismo parece encontrar
PROVINCIAS Trabajadores de Socios Empleadores de Socios ms favor en la Democracia Cristiana. Es un hecho que
estas dos Confederaciones, las ms poderosas por lo menos
Tarapac cuantitativamente, se presentan como fuerzas ms bien an-
Antof agesta
Atacama 4 418 tagnicas, lo que debilita la accin campesina. Este resul-
Coquimbo' 13 3.409 i 66
Aconcagua 10 1.424 2 43 tado lamentable puede achacarse en buena parte a la am-
Valparaso I.WT 4 SJ
Samiogo
a
40 6.165 9 169
bigedad de la poltica sindical seguida por el actual Go-
O'Higglns 23 1.001 11 183 bierno y al divisionismo imperante entre polticos y diri-
Colchaguo 16 2.996 q 274
Curtc 13 3.497 50 gentes, que no corresponde al sentimiento de la base cam-
Talca 20 8.419 105 pesina.
LinrL-s 16 2.518 34
Maule 2 452 29 No se han constiludo an en Confederaciones los sin-
Nuble l 2.817 52
Concepcin 9 1.223 89 dicatos comunales federados de Santiago, Curic, Talca y
Arauco 21
Bo-Bio 11 82 Linares, promovidos por el Movimiento Campesino Inde-
Malleco 5 1.109 40 pendenle, M.C.I., tambin de inspiracin cristiana y los
Cautn 13 1.685 118
Valdivia 21 2.771 269 de la Federacin de Campesinos e Indgenas, de inspiracin
Osorno 7 1.159 85
Llanquihue 7 S22 375
Cho * Hasta el momento la labor organizativa de tos empleados agrco-
Aysn las ha sido ms bien dbil. Hasta el momento, no han usado
de su derecho de constituir una confederacin nacional que agrupe
Magallanes
a las federaciones provinciales. Al parecer los palrones todava
prefieren utilizar tumo reprcscniamc gremial a la antigua corpo-
TOTALES 256 49.641 96 2.137 racin que los ha agrupado desde el si?lo pasado, la Sociedad
Nacional de Agricultura. S.V.-V
s
Segn cifras cslimativus proporcionadas por esta misma Confede-
FUENTE: Cifras proporcionadas por el Dcpto. de Organizaciones racin, sia afilia las Federaciones en Coquimbo (10 sindicatos
Sindicales de IB Direccin del Trabajo. y 4.562 ufiliados), Aconcagua (10 y 4.817), SuMiugo (22 y 8.734),
O'HIggtnj (13 y B.925, Colchagua (8 y 1,542), Curic (5 y
3.555) Tnlca (6 y 2.2661. Llnare (5 y 1.569), Ruble (9 y 5.376),
El fondo de Educacin y Extensin Sindical loduvju no ha em- Cautn (12 y 3.444). Valdivia (II y 3.127) y Osorno (9 y 2.517),
pezudo a funcionar. Para completar sus disposiciones debe dtc- La otra Confederacin, "Libertad", proporciona las siguientes
larse un decrcio reglamento del D.F.L. Nf 6, que debe publi- cifras actualizadas (que pueden ser ebuliudas) sobre sus 10 Fede-
carse en estos das en el Diario Oficial, .pues est en trmite en raciones en Aconcagua (6.000 afiliados, Valparaso (6.000), San-
la ComrnlorB General de lu Repblica. Segn nuestras infor- tiago (7.000). O'HIgglns i4.000>, ColchnRua (6.000). Tale*
maciones este Reglamento ser slo parcial, con el objeto de (12.U0U), Linares (6.000), Ruble (5.000), Concepcin (3.000) y
poner en marcha la Oficina del Fondo, dejando algunas materias Valdivia (5.000). Adems, hay tres Federaciones por afiliarse en
abandonadas que debern ser objeto de otro y otros reglamentos Curic (4.000), Maule (1.500) y Bo-Bo (2.500) y que se afi-
que debern dictarse en el futuro. liaran a esta Confederacin "Libertad".

165
marxista, que tiene fuerzas considerables en algunas pro-
vincias como Coquimbo. Olliggins y Colchaguu, agrupando
unos 10 mil asalariados.
Segn disposiciones de la Ley. los sindcalos se finan-
cian con cuotas de sus asociados que deben contribuir con
el 2% del salario mnimo imponible en caso que sean tra-
bajadores dependientes o al menos el 2% del salario m-
nimo campesino cuando se trata de trabajadores indepen-
dientes '. Sin embargo, el proceso de recaudacin de estas
cuotas todava no se normaliza. An varios meses des-
pus de dictado el reglamento los sindicatos n<.> reciben en
sus cajas sindicales las cuotas de sus afiliados pues hubo
innumerables dificultades con los Inspectores del Trabajo
y los patrones para obtener la autorizacin de descontar
por planillas las cuotas de los trabajadores. La Direccin
del Trabajo ha sido incapaz de aplicar rpidamente las
disposiciones legales. A su vez, los dirigentes campesinos
carecen an de preparacin y experiencia para recibir, de-
positar y administrar fondos que exigen cierto dominio de
los trmites bancarios y ejercicios contables.
1 Aunque no ha habido un nico vencedor en estos con-
Tampoco se ha podido destinar a las Federaciones y
confederaciones los fondos asignados por La Ley debido a
un impasse legal'. La Direccin del Trabajo a partir del
12 de enero del presente ao recauda los fondos sindicales
que deben pagar los empresarios agrcolas en forma obli-
gatoria. Pero esta recaudacin se realiza lentamente por
* A su y los empleado? deben hacer un aporte del 2cb del salarla
imponible por cada trabajador de su dependencia, aporte que
deber ingresar a la Direccin del Trubuiu, Esta destinar un
50% para incrementar el Fondo du Extensin y Educacin Sin-
dical y el uiro 50"c se distribuir proporcionatmerui; entre fede-
raciones y confederaciones, segn lu determine el reglamento.
1
En efecto, al ilatarse el Reglamento de In ley, st estableci (art.
1131 que antes de! 30 de agosto de catlu au, ios sindcalos deban
presentar a las Inspecciones del Trabajo respectivas, unu nomina
de sus afiliados con el objeto de determinar ta proporcin de los
fondos sindicales que deben disiribuirn; entre las Federaciones y
Confederaciones con personalidad jurdica. Las nminas J afi-
liados sirven tambin para determinar las organizaciones ms
rcprcscniaiivas para la negociacin colectiva. Como el Reglamento
slo se dicl el 21 de septiembre, ocurri que paro el ao I96S
no poda determinarse el nmero de afiliado!, de cada federacin
o Confederacin, y por consiguiente, tampoco su presen tai i vi dud
y proporcin en vi financiamlcnto. (As lo estableci un dicta-
men jurdico de la Direccin del Trabajo). Para salvar csia
encrucijada legal, se redacto unu disposicin transitoria en el Re-
glamento del Fundo de Educacin y Extensin Sindical que per-
mite determinar ta representacin de lus sindicatos, federaciones
y confederaciones y as estus llimus podrn recibir su financia-
miento.
166
la falta agudo de recursos humanos, administrativos y ma-
teriales de que adolecen tradicionalmcnle los Servicios del
Trabajo.
Conftelos colectivos y fallos arbitrales
La ley establece que los conflictos colectivos de la
agricultura se rijan en gran parte por las normas que para
los procedimientos de conciliacin y arbitraje existen para
la industria y el comercio 1 . Permite, tambin la posibilidad
de que se creen las Juntas Especiales de Conciliacin para
la Agricultura.
Para aplicar estas normas se han creado (untas Espe-
ciales de Conciliacin para la Agricultura en algunos de-
partamentos de poblacin rural ms densa; pero el pro-
ceso avanza lentamente',
Sin embargo, la nueva legislacin permite a los traba-
jadores la presentacin de pliegos de peticiones colectivo*
y la extensin de conflictos a trabajadores de una o ms
comunas. Esto significa que los beneficios de la negocia-
cin colectiva lleguen en forma ms uniforme y eficaz a
grupos ms amplios de trabajadores, puesto que en la
mayora de los casos las actas de avenimiento se aplican
a los trabajadores agrcolas de toda una comuna, del de-
partamento y an a gran parte de los de la provincia.
Pero se suscitan no pocas dificultades con la aplica-
cin de la nueva legislacin especialmente antes de que
se dictara el Reglamento lo que llev a un agudizamiento
de las tensiones obrero-patronales. Estas fueron prudente-
mente superadas al aceptar las organizaciones de trabaja-
dores y empresarios resolver sus conflictos entregando la
decisin al Ministro del Trabajo. Este actu como arbitro
en gran nmero de los ms grandes conflictos colectivos
en la agricuWura. planteados durante el ao pasado1".
flictos, el movimiento campesino que ha logrado movilizar
en forma disciplinada a grandes masas de obreros agrco-
las, ha obtenido aumentos efectivos en los salarios. Los
patrones impulsados en buena parte por un espritu de
competencia con los asentamientos de la reforma agraria
quieren demostrar que la empresa privada es eficiente y
capaz de pagar salarios ms altos a los campesinos. Por
eso, estn ms dispuestos a conceder aumentos de remu-
neraciones a los obreros. Esperan que el campesinado com-
prenda que la prosecucin de la reforma agraria es inne-
cesaria.
Balance del proceso organizativo
Conviene en este punto hacer im balance sobre el
grado de desarrollo de las organizaciones sindicales. Las
cifras ya mencionadas muestran la respuesia notable del
campesinado al estmulo a organizarse proporcionado por
Ver MENSAIE. N" 149. junio de l%b, pg. 247.
* Estos son Rio Negro. Chillan, San Carlos, lala. Yungay. Bulnes.
Ro Bueno, San Felipe. Petorca. Los Andes, Santiago. Talagante,
Melipllla. San Amonio, ban Bernarda, Maipo, Puenie Alto. Pre-
sidente Aguiri: Cerda. Copiap. [.aja. Nacimiento. Mulchn y
Temuco. '
'" Conflictos suscitados en las comunas de Molina, Rio Claro, y
Sagrada Familia. San Temando. Curic. Melipilla y otros fueron
solucionados por fallos arbitrales dictados por el Secretario de
Estado encargado de ios asuntos laborales.
la ley. En pocos meses la fase organizativa est prctica-
mente terminada, pues la casi totalidad de los asalariados
campesinos permanentes estn organizados o en vas de
linearlo prximamente. Por lo tanto, se puede afirmar que
la legislacin sindical dictada recientemente ha sido extra-
ordinariamente efectiva en el plano de la organizacin.
Sin embargo, la labor desplegada por los funcionarios
del Ministerio del Trabajo ha sido mucho menos efectiva.
Estos se han visto claramente superados por las demandas
de organizacin y de asesora. Sin duda no hay proporcin
entre la funcin destinada por la ley a la Direccin Gene-
ral del Trabajo y los recursos reales de que sta dispone
para cumplirla adecuada y decorosamente.
Si no se corrige esta situacin el proceso sindical se
ver seriamente obstaculizado. Adems, no se podr cifrar
muchas esperanzas en el Fondo de Educacin y Extensin
Sindical dependiente del Ministerio del Trabajo que de-
bera cumplir una funcin importantsima en la segunda
fase de consolidacin sindical. Quizs se hubiera podido
asegurar una accin ms eficiente del Estado en el campo
de la capacitacin, si ese Fondo hubiese sido realmente
autnomo y, como fue la dea original hubiese pasado
poco a poco a manos de las mismas organizaciones cam-
pesinas ".
Lo que resulta ms difcil es evaluar la calidad de este
movimiento campesino, ya organizado masivamente. Re-
sulta obvio suponer que carecer inicialmcntc de dirigentes
capacitados, dado su crecimiento inusitado; sin embargo, la
constitucin de innumerables sindicatos comunales debe
hacer surgir una nueva generacin de dirigentes con toda
la pujanza y deseos de servir de campesinos promovidos a
una nueva responsabilidad.
Esto puede producir un verdadero terremoto dentro de
las instituciones "promotoras" que es justo reconocer, han
trabajado por muchos aos, a veces en forma abnegada.
con medios materiales escasos, con legislaciones sindicales
anli-obreras y con Gobiernos claramente favorables a los
empresarios. Estos dirigentes de la vieja guardia tienen que
aceptar a las nuevas generaciones de dirigentes que los su-
plantarn por ser ms representativos de la base. 1.a fun-
cin de las antiguas instituciones centralizadas como la
UCC, ANOC y otras, se justificar en la medida en que
puedan proporcionar servicios y asesora tcnica a las or-
ganizaciones legalmente establecidas que surjan a lo largo
del pas. La ley ha querido que el ccnlro de la vida sin-
dical no est en la cumbre, sino en la base comunal y que
las Federaciones y Confederaciones que se generen desde
el sindicato de base, sean altamente representativas de las
aspiraciones de la masa campesina.
Precisamente la incgnita es conocer cules son estas
aspiraciones, qu valores conforman la cosmovisin del
campesino, hasta ahora marginado y que sbitamente ad-
quiere la oportunidad de orientar un proceso sindical ma-
sivo con repercusiones en la vida nacional.
Las pocas investigaciones empricas que se han hecho
sobre el particular indican que no se puede hablar "del
campesino" a secas, pues existen diversos tipos.
11
1 Fondo tuvo que depender de la Direccin del Trabajo despus
de un dictamen de lu Contratara interpretando un artculo de
la ley.
En trminos muy generales se podra hablar de un
campesino muy pobre, analfabeto en un alto porcentaje,
con un ingreso per cepita bajsimo y que se encuentra en
fundos ms tradicionales y alejados y tambin en zonas
minifundistas. Es el verdadero campesino marginado y el
que ms puede ganar en cualquier reivindicacin.
Olro campesino de nivel cultural ms alto y de in-
greso ms aceptable se encuentra en fundos mejor do-
tados, pero sometido a una estruclura paternalista de la
cual recin comienza a liberarse. Su capacidad reivindi-
cativa ha estado adormecida.
Existen finalmente, campesinos ms independientes
como son los medieros, pequeos arrendatarios y propie-
tarios que poseen cierto capital y capacidad empresarial.
Estos, sin embargo, gozan de una situacin relativa ms
aliviada y probablente sus intereses sean distintos de los
del asalariado agrcola '".
La actitud de stos hacia el sindicalismo no resulta en
absoluto clara. Es evidente que los de segunda y tercera
categora estn ms capacitados par ser dirigentes efecti-
vos y capaces de prepararse y adiestrarse adecuadamenie
para la administracin de los sindicatos. Pero, hasta que
punto estos dirigentes podrn transmitir a los campesinos
la idea de que constituirse en sindicatos no implica recibir
automticamente una serie de beneficios del Estado, sino
que el sindicalismo exige una participacin y una tarea a
la cual todos estn llamados? Tienen estos lderes ideas
claras sobre los objetivos y fines del sindicalismo campe-
sino dentro del proceso de reforma agraria? Esin dis-
puestos a unir sus fuerzas con otros grupos de campesinos
no asalariados: beneficiarios de la reforma agraria, peque-
os empresarios, organizados en cooperativas, etc. para bus-
car objetivos ms amplios en favor de todos los campe-
sinos?
Alineacin ideolgica de los campesinos
La alineacin de las fuerzas ideolgicas campesinas
no ha cambiado mayormente con la aplicacin de la nueva
legislacin que favorece la libertad sindica!. Ms bien ha
logrado cristalizar las divergencias hasta ahora observadas
entre movimientos de inspiracin cristiana, mediante la
creacin de dos Confederaciones independientes. En la
prctica, es posible que esto acreciente la rivalidad o reti-
cencia entre los organismos de Gobierno, encargados de la
poltica agraria, INDAP y CORA y las organizaciones
privadas, apoyadas por otros sectores de Gobierno.
El antagonismo ideolgico entre marxistas y los movi-
mientos demcrata cristianos sigue manifestndose en la
creacin independiente de sindicatos comunales. Sin em-
bargo, la Federacin de Campesinos e Indgenas contro-
lada por el FRAP no ha creado hasta el momento una
Confederacin independiente que rena los sindicatos de
su adhesin. Esto puede indicar una estrategia diferente
de la sustentada por las organizaciones de inspiracin eris-
>: Existe por ejemplo una Confederacin N'acional de Pequeos Agri-
cultores constituida en Valdivia en abril de 1967 y que cuenta
con ulgunas asociaciones departamentales en la Zuna Centra! y
Sur. Su linea es de oposicin a INDAP. y de defensa acrrlma
de la pequea propiedad privada individual como trmino del
procebu de Reforma Agraria.
167
liana. Al parecer, estos movimientos marxistas no quieren
librar batalla en la carrera por la organizacin, sino ms
bien prepararse a concentrar recursos humanos y materia-
les para influir ms tarde en as directivas y organizaciones
promovidas o constituidas por la CNC, el MCI y e! INDAP.
En los ltimos meses ha aparecido una opcin ideo-
lgica nueva dentro del mundo campesino la cual, aunque
se presenta en algunos lugares precisos del pas, conviene
analizar. Se han formado ncleos .sindicales en fundos de
gran extensin y poblacin campesina que estn en la eta-
pa de "pre-asentamiento"". Se trata tic predios que ban
sido expropiados por CORA pero cuyo proceso de toma
de posesin an no ha sido completado.
Estos ncleos campesinos dirigidos y orientados por
sus patrones, y ltimamente por elementos polticos de la
derecha tradicional, se han opuesto a la expropiacin in-
minente de algunos fundos o a lu toma de posesin por
CORA de los ya expropiados y han entrado en confiiclu
con sus compaeros de trabajo que rechazan la influencia
patronal y son partidarios de la accin reformista del Go-
bierno ". Esta actividad ha sido acompaada por una cam-
paa sistemtica en la prensa de derecha en contra de!
sistema de asentamientos campesinos utilizado por CORA,
aduciendo razones tcnicas y econmicas para decretar su
fracaso.
Esta ideologa contra-revolucionaria ha encontrado
adeptos en ncleos aislados de campesinos, especialmente
en aquellos ms acomodados y de espritu ms individua-
lista, como son los medieros de ciertas zonas, o los inqui-
linos que en ciertos fundos gozan de regalas excepcionales
que perderan en el rgimen igualitario del asentamiento
campesino.
La gran mayora de campesinos est, sin duda, en
favor de la idea de reforma agraria. Sin embargo, no
siempre entienden claramente el contenido de sta. Como
cualquier campesino del mundo, se mantienen algo caute-
loso frente a una empresa que les exige riesgos personales
indudables y cuyo desenlace no pueden prever torilmente.
Sin duda la accin anti-reforma agraria emprendida
por la derecha, con la anuencia de las organizaciones terra-
tenientes, tendr xito en la medida en que la ejecucin
de la reforma agraria se mantenga dentro de un slo marco.
sin contemplar suficientemente la disparidad en el elemento
campesino hacia el cual se dirige. El asentamiento cam-
pesino est demostrando sus virtudes como sistema tran-
sitorio hacia la nueva tenencia de la tierra. Sin embargo,
habra que buscar otras formas ms flexibles de distribuir
la tierra para ciertos tipos de campesinos de mayor pre-
paracin empresarial que son la excepcin al caso general.
Asimismo, se debera procurar que los campesinos asen-
tados vayan progresivamente asumiendo la responsabilidad
" Periodo de preparacin de la poblacin campesina de un fundo
antes que CORA lome posesin del predio e Inicie el "asenta-
miento cumpesino" de 2 3 aos de duracin, en que el Tundo
es trabajado en sociedad con lus trabajadores, como fase previa
a la distribucin de la tierra.
' La prensa ha dado amplios informaciones sobre los casos susci-
tados en los Fundos El Trnsito (Paine), Santo Marta de Longo-
torna (Aconcagua), La Primera de Ayscn (Linares). En particular
el conflicto en Santa Mara de Longotoma ha llevado hasta el
derramamiento de sangre entre Carabineros y campesinos opuestos
a CORA. No hay duda que la animosidad contra la CORA
cunde rpidamente en los medios empresariales.
168
total en el proceso. Sin su participacin real, la reforma
agraria queda ms entregada a toda suerte de vicisitudes
polticas.
Perspectivas futuras del movimiento campesino
Ha liegado el momento de interrogarse sobre las pers-
pectivas abiertas por el extraordinario crecimiento del mo-
vimiento sindical campesino. Trataremos de examinar su
posible impacto econmico, social y poltico.
No cabe lugar a dudas que la presin del sindicalismo
sobre la empresa debe llevar a sta a niveles ms altos de
eficiencia. La tendencia observada en los conflictos y ne-
gociaciones colectivas es de nivelar salarios hacia arriba
en zonas cada vez ms amplias, lo que redundar en la
expulsin del mercado de la empresa agrcola marginal,
si es que sta ya no ha sido expropiada por el organismo
de reforma agraria. Este efecto del sindicalismo conjuga
con la competencia abierta establecida entre empresarios
agrcolas y los asentamientos campesinos de la reforma
agraria. No es slo el temor de caer bajo la expropiacin
lo que acicatea al terrateniente, sino tambin el conven-
cimiento de que, si lus asentamientos abren paso a una
agricultura de una eficiencia econmica comparable a la
de las grandes empresas agrcolas, el proceso expropiato-
rio proseguir adelante y el crdito y la asistencia tcnica
favorecer cada vez ms a los pequeos campesinus.
Considerando ahora las probables repercusiones socia-
les y polticas del sindicalismo, es indudable que ste con-
tribuye a remover los cimientos de la sociedad rural cuyo
espritu paternalista se ejerca en la relacin de dominio
y sumisin que imperaba en su institucin pivote, la ha-
cienda tradicional. El grupo campesino estaba desintegrado,
pues, si bien en algunas haciendas y localidades exista
una cierta cohesin familstica, sta era ms. bien atomi-
zante. No llevaba a la unin de los campesinos de distinto
lugar de trabajo en torno a intereses comunes, para que
su voz fuese escuchada por las autoridades y la opinin
pblica. Los campesinos estaban verdaderamente al mar-
gen de la vida nacional: su horizonte terminaba en los
lmites del fundo,
Pero e! sindicalismo puede tambin acarrear repercu-
siones desfavorables. Los empresarios presionados por el
sindicalismo reivindicativo y por la accin de reforma agra-
ria deben esforzarse por reducir costos y mantener una
tasa de retorno al capital relativamente alta. Esto lleva a
eliminar obreros, sobre ludu en empresas agrcolas tradi-
cionales que antes trabajaban extensivamente la tierra y
empleaban abundante mano de obra, remunerada con sa-
larios bajos y regalas en tierra y especies. Hoy existe pre-
sin sobre la tierra y los salarios suben. Si la empresa
quiere subsistir, debe tecnificarse y reducir la fuerza de
trabajo, aumentando la mecanizacin. Por eso el xito re-
lativo del sindicalismo campesino puede llevar a un au-
mento de la desocupacin, a pesar de las leyes de inamo-
vilidad dictadas por el Congreso. Esto agravara una si-
tuacin de subempleo, al menos estacional, que aqueja gra-
vemente a los sectores campesinos de minifundistas. El
sindicalismo contribuira entonces a incorporar slo a una
parte de los campesinos a los beneficios del sistema capi-
talista actual, dejando el resto en una situacin an ms
desmejorada, de franca marginal)dad.
La opcin final del sindicalismo campesino entre cons-
tituir un movimiento meramente reivindicativo dentro de
las estructuras capitalistas actuales u otro que por un sano
cauce democrtico busque transformar las estructuras ine-
ficientes e injustas de la produccin agrcola, depender en
gran parte de sus dirigentes. Ellos deben canalizar la
fuerza moral y espiritual del nuevo grupo social emergente.
Si adems de responsables y preparados, tienen visin para
comprender que el sindicalismo debe luchar por una orga-
nizacin nueva en la agricultura, ste se tornar en una
fuerza social revolucionaria.
Su abertura haca sectores impulsadores de los cam-
bios sociales, como son por ejemplo los organismos de la
reforma agraria y de promocin campesina, tos grupos
universitarios, etc. puede darles esa visin global reno-
vadora. "
Es indudable que hay oros factores imponderables
igualmente determinantes del xito o fracaso del movimien-
to campesino en el logro de sus objetivos ya sealados.
Una incgnita es el factor poltico electoral. El triunfo
o fracaso de la Democracia Cristiana en las prximas elec-
ciones parlamentarias y ms an en las presidenciales de
1970, tendr un impacto sobre la accin de reforma agraria
y sobre e! sindicalismo campesino. Ms an, cuando una
de las Confederaciones ms poderosas est asesorada y
asistida directamente por un organismo de Gobierno como
k.-s el 1NDAP. En otros pases, hay muchos ejemplos de
sindicalismos oficiales que llevan una vida lnguida y
finalmente no resguardan tos intereses de los campesinos.
No es el caso de Chile donde la legislacin asegura la
libertad para que el campesino adhiera a cualquier sin-
dicato y donde adems los sindicatos promovidos por
INDAP no son oficiales ni nicos. Pero sera conveniente
que el Gobierno evitara que ese sindicalismo viva slo
bajo su alero, porque a raz de cualquier viraje poltico o
de su reemplazo por otro, podra debilitarse o an desa-
parecer. Es tambin responsabilidad de los dirigentes de
las nuevas Confederaciones, crear desde el comienzo un
movimiento que, aunque busque asesora o an accin en
" Hs interesante conocer la Inidwivo ele le Federacin de Estu-
diantes de la Universidad de Chile que ha encabezado un movi-
miento tte defensa de la reforma agraria, destinado a contra-
rrestar los ataques c Iniciativas de la Derecha y de ios empre-
sarios contra la reforma agraria del Gobierno.
conjunto con un organismo de Gobierno o un partido po-
ltico o con cualquier institucin o grupo privado, man-
tenga toda su autonoma frente a stos en la conduccin
del movimiento mismo. Esto presupone gran claridad de
parte de sus dirigentes, respecto a la naturaleza del sindi-
calismo que no es slo un mecanismo gremial para defen-
der intereses econmicos, sino tambin estructura de per-
sonalizacin y de participacin solidaria.
La sindicalizacin campesina masiva es slo un ele-
mento dentro del proceso de promocin campesina, pero
es un elemento importante, pues afecta a un tercio de la
poblacin activa de la agricultura. Sin embargo, hemos
visto que la tendencia actual no es hacia la unidad gremial
de todos los asalariados: la opcin del Gobierno fue la
libertad sindical y ya existen dos Confederaciones rivales
y puede crearse una tercera en el futuro. La unidad de
los asalariados agrcolas es problemtica, al menos a corto
plazo.
Es de temer que la divisin en Confederaciones ri-
vales y an antagnicas lleve a unas y otras a concentrar
la atencin en la lucha competitiva por mejores salarios,
dejando mes en el trasfondo la unidad de la clase cam-
pesina y las reformas de estructuras. Hay otros sectores
agrcolas, como pequeos propietarios, asentados de CORA
trabajadores independientes, etc. que podran organizarse
para formar un slo movimiento campesino que ms all
de reivindicaciones de salarios presione por el estable-
cimiento de estructuras ms humanas en el campo y en
toda la sociedad.
Es decir, que luche por una reforma agraria no slo
orientada a terminar con el latifundio y obtener la redis-
tribucin de la tierra para algunas pocas familias en
comparacin con el total de la poblacin agrcola activa
sino tambin destinada a favorecer a la gran masa cam-
pesina mediante cambios profundos en la distribucin del
crdito agrcola, los sistemas de comercializacin, los ser-
vicios de asistencia tcnica y finalmente la forma misma
de vida rural. En fin, para que el campesino liberado de
las estructuras econmicas abusivas pueda convertirse en
un nuevo hombre, de valores ms solidarios y abiertos al
desarrollo de toda la sociedad.
Gonzalo Arroyo, s.j.
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