LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTO DE

COMPETENCIAS

I) LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS

REGIONALES

COMENTARIO

Especficamente, la ley orgnica de municipalidades vigente dedica al tema epgrafe el

solitario Art.123. Tiene como antecedente el Art. 126. De la L.O.M. N 23853 ya
derogado.

El poder ejecutivo, los gobiernos regionales y los gobiernos locales administran el

estado, en su totalidad, en sus regiones y en sus circunscripciones, respectivamente. Esa
administracin se lleva a cabo de acuerdo con tres principios: exclusividad compartida o
concurrente y subordinada o complementaria.

1. Relacin de exclusividad: Cada sector de la administracin pblica del pas

(ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales) tienen competencia o
funciones exclusivas, las que se encuentran precisadas en sus respectivas leyes
orgnicas, v.gr; el Art. II del ttulo preliminar de la ley orgnica de
municipalidades N27972 prescribe: los gobiernos locales gozan de autonoma
poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia. La autonoma
que la constitucin del Per establece para municipalidades radica en la facultad
de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin. Con sujecin a
la ordenamiento jurdico. Asi tenemos el Art. 73 que establece las funciones o
competencias exclusivas de los gobiernos locales.
2. Competencias compartidas o concurrentes: cuando cada sector de la
administracin nacional colabora en las competencias y funciones de los otros.
Asi. Por ejemplo. La polica nacional brinda sus servicios tanto en las ciudades en
forma especfica como a travs de lo largo y ancho del territorio nacional.
Entonces. Se dir que las funciones de seguridad. En este caso, son compartidas
o concurrentes
3. Competencias subordinadas o complementarias: cuando no exista disposicin
expresa para un sector se puede utilizar en va complementario o subordinada la
de otro sector, v.gr; el contrabando es un delito de exclusiva potestad de
perseguirlo, al gobierno nacional; pero las municipalidades, cuando se trata de
 provisiones alimenticias, tiene el deber de control y fiscalizacin que lo realizara
en forma subordinada o complementaria al gobierno central.
En conclusin: las relaciones de los gobiernos locales con el gobierno central debe
realizarse en forma armnica, sin egosmo ni competencias, siempre miran el fin
ltimo: EL BIENESTAR COLECTIVO.
RELACIN significa: correspondencia, unin, coherencia, afinidad, analoga,
contacto, personancia, trato, orden, causa, encadenamiento, conexin, armona,
articulacin, congruencia, nexo, conjunto, amistad, as decimos que entre el
gobierno central y el gobierno local existi coherencia y afinidad de propsitos.
Las relaciones estudiadas tienen por objeto evitar la duplicidad y contradicciones
en los entes administrativos.
II) LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES
COMENTARIO: La nueva ley orgnica de municipalidades dedica las relaciones
intermunicipales el solitario artculo 124. Tiene como antecedente el Art. 10 de la
L.O.M... N23853 ya derogada.
1. Relaciones: las relaciones se producen de dos formas: a) por
cooperacin y, b) por delegacin.
1.1.Relaciones por cooperacin: existen proyectos, obras o servicios que
justifican la colaboracin de varias municipalidades para su ejecucin
o mantenimiento. Las pequeas municipalidades por estreches de sus
recursos, necesitan asociarse con otras municipalidades para afrontar
determinados problemas colectivos.
Las municipalidades pueden asociarse, Art. 80 del cdigo civil lo
permite cuando seala: la asociacin es una organizacin estable de
personas naturales o jurdicas o de ambas a la vez, que a travs de una
actividad comn persigue un fin no lucrativo. Siendo las
municipalidades personas jurdica, estn habilitadas para asociarse.
1.2.Relaciones por delegacin: para la delegacin, una municipalidad por
imposibilidad econmica o administrativa, encomienda a otra la
ejecucin de una determinada funcin o competencia. La
municipalidad delegante tiene la obligacin de vigilar el desempeo
de la municipalidad delegada, porque en ltima instancia, quien
responde es la delegante.
2. Asociacin de municipalidades: se encuentra previsto en el Art.125 de
la ley orgnica de municipalidades N 27972. No tiene antecedentes a la
legislacin anterior.
Este numeral permite que las municipalidades se asocien para formar un
organismo superior denominado ASOCIACIN DE
MUNICIPALIDADES y podrn hacerlo de acuerdo a los artculos.80 al
98 del cdigo civil.
3. Instituto de fomento municipal: el Art.125 de la L.O.M 27972 permite
a las municipalidades asociarse en forma genrica y el Art.126 lo hace en
forma especfica. En consecuencia, el instituto de fomento municipal
perseguir los siguientes objetivos.
Fomentar el desarrollo econmico local.
Fortalecimiento de las municipalidades.
Absolver consultas tcnicas a sus asociadas.
Brindar informacin especfica sobre municipalidades.
Llevar un banco de datos sobre las iniciativas vecinales.
Realizar estudios de carcter profesional y acadmico sobre los
temas de su competencia; y
Proporcionar hacia el horizonte econmico de la macro regin.

La idea de formar el instituto se inspira en el deseo de profundizar la

doctrina de la descentralizacin del pas, pues durante de toda la era
republicana hemos vivido bajo la asfixiante idea del centralismo odioso,
que todo prev y lo resuelve a su antojo.

Entonces, la existencia del instituto es muy necesario en esta etapa de

transicin del centralismo odioso al descentralismo salvador.

Para cumplir esos objetivos, el instituto deber contar con lo siguiente:

Infraestructura y equipamiento adecuado para cumplir su

propsito.
Normativa adecuada, es decir, estatutos y reglamentaciones
especializadas.
Personal especializado a fin de garantizar el nivel ptimo de su
labor de asesoramiento, y
 Equipos de investigacin especializados para el estudio de la
realidad y enriquecimiento de banco de datos.
III) LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA
COMENTARIO:
La ley orgnica de municipalidades N27972 dedica al conflicto de
competencias, el Art.127 tiene como antecedente a los Arts. 7y8 de la ley 23853,
L.O.M. ya derogada.
El conflicto de competencias entre los entes pblicos administrativos los
resuelve el tribunal constitucional, conforme Arts. 109 a 103 de la ley 28237-
codigo procesal constitucional, publicado en el peruano 31-05-04.