1

Clases del 20 y del 24 de 2017

DERECHO POLTICO grupo A

Las instituciones polticas

Son aquellas propias de la sociedad poltica, y actualmente, las relativas al Estado. Se
refieren a la estructura y gobierno del Estado.

Si utilizamos un criterio pragmtico (concreto, prctico), son instituciones polticas

aquellas sealadas por la UNESCO (Organismo de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura o United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)
en una lista tipo de 1948 que enumera (no taxativamente) a:

- La Constitucin

- El gobierno nacional o central

- El gobierno regional y local

- La administracin pblica

- Las funciones econmicas y sociales del gobierno

- Las instituciones polticas comparadas

Nosotros estudiaremos solo las instituciones polticas fundamentales y vinculadas al

Derecho Constitucional (esta asignatura es preparatoria de la derecho constitucional): el
Estado, sus instituciones constituyentes y sus instituciones gobernantes.

..

EL ESTADO

En los siglos XIII, XIV y XV se desarroll en algunos pases de Europa un proceso de

formacin de una nueva sociedad poltica, culminando en el siglo XVI con el surgimiento
del Estado moderno.

Por ejemplo, en Francia se liber el rey de la tutela de dos poderes externos del
emperador del Sacro Imperio Romano Germnico y del Papa- y en lo interno logr someter
a los seores feudales, hacindose reconocer como soberano, es decir como titular de un
poder independiente en lo externo y supremo en lo interno.

Al institucionalizarse ese poder, esto es, al desplazarse desde la persona del rey a la
sociedad poltica nueva que emerga, qued definida una nueva institucin poltica
fundamental: el Estado.

La palabra Estado fue utilizada por primera vez por Nicols Maquiavelo (italiano,
forentino) en su obra El Prncipe, escrita en 1513 y publicada en 1531. Al parecer, se
habra inspirado en la figura de Csar Borgia, poderoso, hbil e inescrupuloso poltico de
su poca.
 2

Entonces, el Estado es una forma de expresin poltica que se ha desarrollado en

plenitud y universalizado a partir del siglo XVI hasta el presente.

Concepto de Estado
Dada su complejidad, el Estado ha sido definido desde muy distintos puntos de
vista.

Para nosotros, Estado ser:

La institucin poltica fundamental de un pueblo, establecida en un territorio

determinado, con poder soberano, regulado jurdicamente y que procura el bien
comn.

Anlisis del concepto:

- El Estado es una institucin: es una organizacin estable y permanente, que trasciende

las generaciones.

- Es una institucin poltica: se refiere a la sociedad poltica, al poder pblico

institucionalizado, al gobierno del Estado.

- Es una institucin fundamental: el Estado es LA institucin poltica fundamental, o

institucin de instituciones. Y engloba o cubre mltiples otras instituciones.

- Es la institucin de un pueblo: en su base est el pueblo, es decir, el conjunto de

nacionales vinculados poltica y jurdicamente al Estado.

- El pueblo est establecido en un territorio determinado: hay un marco fsico y

geogrfico, preciso y delimitado, dentro del cual se realiza la vida sedentaria del pueblo.

- El Estado est dotado de poder soberano: que es un poder institucionalizado, radicado

en el Estado como su titular; y es soberano, es decir, independiente en lo externo y supremo
en lo interno.

Pero este poder reconoce lmites: en lo externo, las normas de Derecho Internacional
Pblico. En el plano interno, los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana
(los DDHH) y el fin del Estado (en nuestro sistema es el bien comn).

- El poder soberano est regulado jurdicamente: est sometido al Derecho.

- El Estado debe procurar el bien comn: el fin, la justificacin del Estado, es crear
las condiciones que permitan a todos sus integrantes la mayor realizacin personal posible,
tanto material como espiritual.

Elementos constitutivos del Estado

Tradicionalmente se han considerado constitutivos, los mencionados en el concepto
dado: el pueblo, el territorio, el poder soberano- regulado jurdicamente.
 3

El bien comn es ms bien el objetivo que persigue un Estado de Derecho- difcil es

concebir una entidad que no busque alguna finalidad, no tendra sentido- de modo que
podemos entenderlo tambin como un elemento constitutivo.

1) El pueblo

Es el conjunto de los nacionales de un Estado, esto es, las personas naturales unidas
por el vnculo de la nacionalidad.

La nacionalidad es el vnculo jurdico que une a una persona con un Estado, creando
derechos y obligaciones recprocos.

Algunas precisiones:

a.- No es lo mismo pueblo que poblacin, que son los habitantes, en los cuales se
comprenden tambin los extranjeros que se encuentran en el territorio.

b.- Tampoco es lo mismo pueblo que ciudadanos, que son los nacionales que gozan de
derechos polticos. Y dado que el pueblo comprende a todos aquellos unidos a l por el
vnculo de la nacionalidad, comprende tambin a todos los nacionales que no son ciudadanos,
cualquiera que sea la causa (minora de edad, haber sido condenado a pena aflictiva).

c.- Tampoco es lo mismo pueblo que nacin (muy importante concepto).

Se entiende por nacin a aquella agrupacin humana unida por vnculos materiales y
espirituales que la hacen tener conciencia de poseer caracteres comunes que le permiten
diferenciarse de otros grupos nacionales, y los individuos demuestran tener voluntad de
conservar esos lazos y unidad.

En la nacin existe una conciencia que une a la generacin presente con las
generaciones pasadas y que la proyecta hacia las generaciones futuras.

Los lazos pueden ser materiales: de carcter tnico, el idioma, territorio comn, los
bienes comunes. Lazos espirituales: religin, cultura, historia, ideales e intereses comunes.
Existe una voluntad de conservar esos lazos, y se puede poner el acento en unos ms que en
otros. Ejemplo: en la Alemania nazi (1933.1945) se hizo hincapi en el aspecto raza.

Si bien, pueblo y nacin no son lo mismo, pueden coincidir.

Relaciones entre la nacin y el Estado

A-Que primero se forme la nacin y ella forje posteriormente al Estado

Ejemplos: las naciones alemana e italiana fragmentadas polticamente en mltiples

reinos y repblicas- forjaron en el siglo XIX (1871 Alemania, 1870 Italia) - sus respectivos
estados modernos.

B- Que la nacin sea posterior al Estado

A veces el Estado fomenta la construccin de la nacin, la unifica, da forma a la

unidad nacional, y transforma un pueblo a veces heterogneo en un pueblo-nacin. Para esto
desarrollar una poltica unificadora profunda, siendo especialmente eficaces la poltica
educacional y cultural. Se apoyar tambin en la creacin de smbolos como un himno
nacional, una bandera, moneda propia, estampillas de correos, y ltimamente hasta un equipo
de ftbol, etc. Ejemplos: algunos Estados americanos y actualmente Estados africanos
(como Sudn del Sur, para sentirse distinto de Sudn del Norte de quien se independiz en
2011, tras una horrenda guerra civil).
 4

Desde un punto de vista esttico (en un momento y lugar preciso), pueden darse las
siguientes situaciones en la relacin entre Estado y nacin:

1.- El Estado coincide con la nacin:

Existe una nacin dentro de un Estado. Aqu hablamos de un Estado nacional o Estado-
nacin. En l se produce una gran cohesin, pues a los vnculos materiales y espirituales
de la nacin, se agregan los jurdicos y polticos del Estado.

El Estado-nacin es la forma ideal.

2.- El Estado est compuesto de varias naciones:

Se trata de un Estado multinacional: en un mismo Estado conviven distintas naciones, a

veces con idiomas, religiones y culturas distintas.

Esto plantea al Estado el problema de armonizar las aspiraciones de las diversas

naciones que lo integran, de conservar sus diversas identidades nacionales y culturales con
la indispensable unidad interna del pueblo que supone todo Estado.

Ejemplos: la India, Suiza; autonomas de Espaa (es Estado unitario, pero hay demandas
por hacerse federal), la comunidad autnoma de Catalua quiere independizarse. Canad
(tiene problemas con la provincia francfona de Quebec que se ha querido emancipar de
Canad). El primer ministro actual Justin Trudeau trata de armonizar todos los sectores
incluyendo miembros de las 10 provincias en el gabinete. Incluso una ministra es ex refugiada
de Afganistn.

3.- Una nacin repartida en varios Estados:

En este caso, el Estado cuenta con slo una parte de poblacin perteneciente a una misma
nacin.

Esta situacin es poco deseable (por lo compleja). Suele existir tensin por la
disconformidad con la divisin poltica (no natural) de la nacin en distintas geografas.
Ejemplo: hasta 1989 la nacin alemana estuvo dividida en la Repblica Federal Alemana y
en la ex Repblica Democrtica Alemana (RDA) o Alemania oriental. (Ojo: aunque
posteriormente a cada lado lograron crear nacin, pues para muchos alemanes orientales ha
sido muy difcil incorporarse a un Estado que sienten distinto y hasta enemigo, y viceversa).

4.- Una nacin sin Estado:

Esta situacin har a la nacin desplazarse de un Estado a otro. Esto ocurre cuando
desaparece un Estado y la nacin que amparaba emprende un xodo. Ejemplo: la nacin
juda, desde la expulsin de los judas por Roma el ao 135 d. C. hasta la instauracin (nada
pacfica) del nuevo Estado de Israel en 1948 en Palestina. Otro ejemplo: la propia nacin
palestina, hoy prcticamente sin territorio fijo.