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Santiago, 2007
Tabla de Contenidos
INTRODUCCIN 01
CAPTULO I
CAPTULO II
2.3.- Forma en que la polica deba cumplir las rdenes del Ministerio
Pblico.
2.4.- Comunicaciones entre el Ministerio Pblico y la Polica 32
2.5.- Asignacin de casos a los funcionarios policiales.. 33
2.6.- Sistemas de control sobre la actividad policial.. 33
2.7.- Carabineros de Chile: Su rol de Polica Investigativa. Breve 35
anlisis del tratamiento de las policas en el proyecto de Cdigo
Procesal Penal.
2.8.- Carabineros de Chile y la funcin de investigacin 36
2.9.- La actuacin Policial.. 37
2.10.- rdenes de investigar a la Polica. 41
2.11.- Labor preventiva de Carabineros.. 42
2.12.- Participacin del Personal Policial en el Juicio Oral.. 42
CAPTULO III
CAPTULO IV
OBLIGACIONES POLICIALES CONTENIDAS EN AMBOS CDIGOS
PROCESALES Y SU ANLISIS (PARALELO)
Estructura de cdigos.. 76
Clasificacin de acciones 77
Formas iniciar juicio. 78
Formas de la denuncia 79
Sujetos habilitados para denunciar 80
Sujetos obligados a recibir denuncia. 81
Narracin delitos v/s narracin hecho 82
Obligacin de remitir denuncia.. 83
Normas especiales en robo-hurto-drogas. 84
Denuncia obligatoria 85
Plazo de la denuncia 86
Incumplimiento de denunciar. 87
De la citacin del ministerio pblico 88
De la citacin judicial 89
Origen de la orden de detencin 90
Procedencia de la detencin.. 91
De la detencin judicial 92
Detencin por delito flagrante. 93
Obligados a detener ante delito flagrante. 94
Plazos de detencin. 95
Faltas flagrantes.. 96
Otras hiptesis de detencin. 97
Obligacin de informar al detenido. 98
Control de identidad. 99
Derecho en control de identidad 101
Actuaciones de la polica 102
Actuacin policial sin orden previa.. 103
Entrada y registro lugares pblicos.. 105
Entrada y registro lugares cerrados. 106
Entrada y registro lugares cerrados sin autorizacin... 108
Entrada y registro lugares especiales 109
Entrada y registro entidades diplomticas 111
Auxilio a la vctima.. 113
Registro de vestimentas. 115
Levantamiento de cadver. 116
Incautacin 117
Prohibicin de informar 119
Declaraciones del imputado 120
Derechos del imputado 121
Ministerio pblico y polica.. 122
Registros policiales.. 123
Secreto de las actuaciones de investigacin... 124
Imposibilidad de cumplimiento 125
Sujetos e intervinientes procesales 126
Presencia de carabineros en el proceso 127
CAPTULO V
BIBLIOGRAFA. 163
INTRODUCCIN
Sin duda, que an con todo lo revolucionario que est siendo el sistema procesal
penal, se notan algunos elementos que deben modernizarse, a saber, la notoria
desigualdad entre los recursos financieros y procesales con que cuenta la Defensora
Penal Pblica en relacin a su contrario, es decir el Ministerio Pblico.
Pues bien, la reforma provoc que el delito fuera atendido en una etapa
postdelictual, es decir, la investigacin destinada a determinar los partcipes y las
circunstancias del mismo, con una notable recarga de trabajo investigativo cientfico al
cual no se estaba en condiciones de enfrentar tan ligeramente.
Con todo, el Cdigo Procesal Penal, reconoce a las policas la calidad de auxiliar
del misterio pblico en las tareas de investigacin, crendose nuevas obligaciones y
deberes para los funcionarios de trascendencia vital, tales como, las actuaciones
policiales autnomas, margen de actuacin donde se debe aplicar al mximo las
potencialidades investigativas y normas procesales de fuerte impacto en las personas,
tales como, la detencin, media cautelar que no deja de ser particularmente importante
en cuanto a su posible vulneracin.
Varias son las Instituciones que en nuestro pas se relacionan con la investigacin
penal, ya sea que dependan del Ministerio de Justicia, Ministerio de Defensa o en
forma autnoma, siendo unas de ellas, las Instituciones Policiales.
As las cosas, en forma directa y con dismiles tareas, son mencionadas en los
textos procesales, Gendarmera de Chile, la Polica de Investigaciones de Chile y por
cierto Carabineros de Chile, cuyas normas generales se analizan a continuacin:
a).- Dirigir todos los Establecimientos Penales del pas, aplicando las normas
previstas en el rgimen penitenciario1 que seala la ley y velar por la seguridad interior
de ellos;
b).- Cumplir Resoluciones emanadas de autoridad competente, relativas al ingreso
y la libertad de las personas sometidas a su guarda, sin que le corresponda calificar el
fundamento, justicia o legalidad de tales requerimientos;
c).- Recibir y poner a disposicin del tribunal competente los detenidos conforme a
lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Penal y leyes especiales;
d).- Custodiar y atender a las personas privadas de libertad;
e).- Readaptar a las personas privadas de libertad en orden a eliminar su
peligrosidad y lograr su integracin al grupo social;
f). - Asistir en el medio libre a las personas que accedan al mismo por encontrarse
cumpliendo condenas o por otra causa legal, en las condiciones que sealen los
Reglamentos;
Pareciera ser entonces, que una primera gran diferencia en cuanto a los servicios
policial es propiamente tal, consiste en que Carabineros de Chile, puede
implementarlos a nivel nacional, pues as es su presencia, mientras que la POLlN, slo
en aquellas ciudades donde mantiene presencia, es decir, en una minora de ciudades
a lo largo del pas.
Particular resulta la norma del artculo 23 bis, que exime de responsabilidad penal
al funcionario de la Polica de Investigaciones de Chile, que con el objeto de cumplir un
deber que establezca la Ley Orgnica que los rige, se viere obligado a hacer uso de
armas, para rechazar alguna violencia o vencer alguna resistencia contra la autoridad.
Norma por cierto, que deber conciliarse con las disposiciones que el Cdigo Penal
requiere para que cumpla sus efectos.
4 Ley N 19.806. CHILE. Normas adecuatorias del sistema legal chileno a la reforma procesal penal. D/O 31.05.2002.
5 C.O.T. CHILE Art. 323. Art. 323. Se prohbe a los funcionarios judiciales:1 Dirigir al Poder Ejecutivo, a funcionarios pblicos o a
corporaciones oficiales, felicitaciones o censuras por sus actos; 2 Tomar en las elecciones populares o en los actos que las precedan
ms parte que la de emitir su voto personal; esto, no obstante, deben ejercer las funciones y cumplir los deberes que por razn de sus
cargos les imponen las leyes; 3 Mezclarse en reuniones, manifestaciones u otros actos de carcter poltico, o efectuar cualquiera
actividad de la misma ndole dentro del Poder Judicial. 4 Publicar, sin autorizacin del Presidente de la Corte Suprema, escritos en
Tambin se mencionan en este ttulo, que sus integrantes se rigen por las normas
de la presente Ley y el Cdigo de Justicia Militar adems de la Reglamentacin
interna. Se prohbe adems a sus integrantes la participacin en partidos polticos u
otro tipo de organizaciones sindicales.
De orden procesal, es la norma contenida en el artculo 40, pues seala sta que
Carabineros de Chile debe prestar a las autoridades judiciales el auxilio de la fuerza
pblica que sea solicitado, repitiendo en similares trminos la norma constitucional
que se contiene en el artculo 76.
Posteriormente, el Ttulo II, referido a la Carrera Profesional, entrega normas
sobre el Ingreso, Desarrollo Profesional, Calificacin, Ascensos, Derechos y
Obligaciones y el Trmino de la carrera policial en Carabineros de Chile.
Ms adelante, su Ttulo III, relativo a la Antigedad, Mando y Sucesin de
Mando, se refiere en particular a tales conceptos, todos de ndole castrense.
7 CPR. Artculo 101. CHILE. Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional estn constituidas
nica y exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Existen para la defensa de la patria y son esenciales para la
seguridad nacional.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y
existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior, en la forma que lo determinen sus
Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son esencialmente obedientes y no deliberantes. Las fuerzas
dependientes de los Ministerios encargados de la Defensa Nacional y de la Seguridad Pblica son, adems, profesionales,
jerarquizadas y disciplinadas.
de "prevenir la perpetracin de hechos delictuosos", pero estableciendo que su misin
fundamental consiste en investigar los delitos, sin perjuicio de las facultades que la ley
le entrega a los jueces con jurisdiccin criminal, lo que le otorga un rol de polica
investigativa.
Aclarado que el fin del Estado es a su vez el de sus rganos, cabe puntualizar que
para alcanzarlo existen ciertos fines de distinta entidad, que para estos efectos
llamaremos especficos, en oposicin al general o fundamental.
8 Dto. 100 D/O de fecha 22.09.2005, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile.
del todo novedosa en nuestro ordenamiento, que resalt por largo tiempo a una de las
caractersticas que hicieron de Carabineros una Institucin singular entre su gnero,
como lo fue el mandato para que se integrara con las Fuerzas Armadas en la misin
de garantizar el orden institucional de la Repblica, situacin que le signific
responsabilidades de orden superior, hoy da derogada.
Entonces para que esa fuerza, ese poder, pueda manifestarse legtimamente, es
que resulta imperioso juridizarlo, situacin que se presenta cuando se le otorga la
condicin previa de "Fuerza pblica"10
9 Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Espasa Calpe, Madrid, 1992, Tomo 1, pgina 792.
10 Derecho Constitucional, Tomo 11, Mario Verdugo M, Emilio Pfeiffer U. y Humberto Nogueira A., Editorial Jurdica de Chile, 1994,
pago 290."Concerniente al concepto de Fuerza Pblica, en la Comisin se plantearon dos tesis: una que consideraba como integrantes
de las fuerzas pblicas a las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, siguiendo el criterio de la Constitucin de 1925; y otra
que defendi el seor Carmona, quin afirm haber credo siempre que la expresin fuerza pblica dice relacin ms bien con las
relaciones de cooperacin para le mantenimiento del orden pblico y el cumplimiento de las resoluciones de los poderes de Estado
(Ejecutivo y Judicial), por lo que -a su juicio- debe hacerse una separacin al respecto, y precisarse en la Constitucin las funciones de
cada una de ellas. Record -incluso- que los borradores de la Constitucin espaola distinguen claramente en ese sentido (Sesin N
383, pag.2799)".
Derecho Constitucional, Tomo 11, Mario Verdugo M, Emilio Pfeiffer U. y Humberto Nogueira A. Editorial Jurdica de Chile, 1994, pag.
291, No qued claro, al menos en el debate, si las Fuerzas Armadas podran actuar asumiendo el carcter de fuerza pblica. Sobre
a) Fuerza Pblica:
ello el seor Ortzar expres que el Presidente de la Repblica le plante la posibilidad de que efectivos de las Fuerzas Armadas fueran
llamados a colaborar con el Cuerpo de Carabineros y la Polica de Investigaciones, como ha ocurrido en otros regmenes, aclarando
que, en ese caso, actan como fuerza pblica. Antecedentes que se registran en las Actas de la Sesin N 392, pg. 2988.
11 CPR. 1925, Editorial Jurdica e Chile, Art, 22. "La fuerza pblica est constituida nica y exclusivamente por las Fuerzas Armadas y
el Cuerpo de Carabineros, instituciones esencialmente profesionales, jerarquizadas, disciplinadas, obedientes y no deliberantes,." La
Constitucin no distingua entre las Fuerzas Armadas y las de Orden y Seguridad Pblica, todas ellas conformaban la Fuerza Pblica.
12 CPR.1925, Editorial Jurdica de Chile, Art.80. "La facultad de juzgar las causas civiles y criminales pertenece exclusivamente a los
tribunales establecidos por la ley_ Ni el Presidente de la Repblica, ni el Congreso, pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales,
avocarse causas pendientes o hacer revivir procesos fenecidos." Luego, con la Constitucin de 1980, se le incorpor la potestad de
rango constitucional de impartir rdenes directas a la Fuerza Pblica, dotando del necesario imperio a las resoluciones y actos que
decreten los Tribunales que integran el Poder Judicial, atribucin que no alcanza a las Fuerzas Armadas, por no poseer este carcter.
y Escrutinios, que permite su intervencin antes, durante y despus de un acto
electoral, resguardando el orden pblico conjuntamente con Carabineros,
encontraremos que la ley no emplea el trmino "Fuerza Pblica" sino que "Fuerza
encargada del Orden Pblico"13, puesto que esta particularidad recae exclusivamente
en ese mbito, es accidental, de contenido normativo especfico, as como circunscrita
en el espacio y tiempo, por tanto distinta conceptual y jurdicamente14.
13 Ley N 18.700 Orgnica Constitucional Sobre Votaciones Populares y Escrutinios, Titulo VI, DEL ORDEN PUBLICO, Prrafo 1 "De
14 Actas Oficiales de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica, sesin N" 392 del 29 de Junio de 1978,
pg.2988. El Seor ORTUZAR expresa que lo que no comparta el Primer Mandatario era que el concepto de "Fuerza Pblica",
comprendiera a las Fuerzas Armadas, ya que era partidario de remitirlo ms bien a las Fuerzas de Orden y Seguridad. Agrega que,
conforme a lo opinin del Jefe de Estado, si las Fuerzas Armadas son llamadas a mantener el orden pblico en un momento
determinado por razones de necesidad, actan como Fuerza Pblica pero no pierden su carcter de tal.
15 Derecho Constitucional, Tomo 11, Mario Verdugo M, Emilio Pfeffer U. y Humberto Nogueira A, Editorial Jurdica de Chile, 1994,
Pg.296 Al referirse a las "Funciones de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica", se seala: "Dar eficacia al derecho. Esto se
traduce en que deben servir de eficiente auxilio a los tribunales para el cumplimiento de sus resoluciones. Se estima que la fuera pblica
es imprescindible para la vigencia de las normas jurdicas y la juridicidad de un pas. Sesin NO 357, Pg.2311.
Cuando la Constitucin dispone a Carabineros dar Eficacia al Derecho, est
ordenando que asegure el mantenimiento de este orden de cosas, que intervenga
positivamente para que aquel que posee el poder legtimo, pueda accionar con l de
acuerdo a sus facultades, antecedente que nos lleva a la obediencia que le debe a los
Tribunales Ordinarios de Justicia y los Especiales que integran el Poder Judicial, para
ejecutar sus Resoluciones y practicar o hacer practicar los Actos de Instruccin que
decreten16.
Ahora, la obediencia neta mente militar es aquella que se deben los propios
integrantes de la Institucin entre s, atendiendo a los conceptos de superior y
subalterno, as como de grado, cargo, jerarqua y antigedad.
Ms all de los ritos castrenses, la obediencia se proyecta hacia el ordenamiento
jurdico19. Como antes se ha dicho, se trata de un acatamiento a la voluntad del
soberano en su manifestacin de Constituyente, que ha plasmado la Institucionalidad
de la Repblica en el marco Constitucional.
b) No deliberancia:
Esta prohibicin constitucional, se extiende a todo aquello que no diga relacin con
el desempeo de las funciones especficas de Carabineros de Chile, as como de las
Fuerzas Armadas. Puesto que deliberar20, es de la esencia de toda organizacin
humana, resultando adems notorio en los cuerpos armados, donde esta actividad se
encuentra reglada, as como las relaciones entre los miembros y la forma de
comunicarse administrativamente, segn ya se ha sealado precedentemente.
19 Actas Oficiales de la Comisin Constituyente, sesin 18 celebrada el da Jueves 22 de Noviembre de 1973, Vol. 1, Metas u
Objetivos Fundamentales para la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica, Pgs. 29 y 30 : 11.- La Fuerza Pblica .... La Constitucin
conservar, por cierto, las actuales caractersticas de las Fuerzas Armadas y del Cuerpo de Carabineros, en el sentido que son
instituciones esencialmente profesionales, jerarquizadas, disciplinadas, obedientes y no deliberantes, pero .entendiendo -que su
obediencia es a la institucionalidad toda del pas y que ella jams puede significar, como lo pretendi el rgimen pasado, un
Actas Oficiales de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica, sesin 392 celebrada el da Jueves 29 de
Junio de 1978, Vol. 11, Pgs. 2985. El seor Ortzar: En lo relativo a las caractersticas de las Fuerzas Armadas y de las .Fuerzas de
Orden y Seguridad, seala que el Presidente (de la Repblica) estuvo de acuerdo en que se mantuvieran las actuales, es decir,
disciplinadas, profesionales, jerarquizadas, obedientes - en el sentido en que la Constitucin entiende la obediencia - a sus mandos y el
20 Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, vigsima primera edicin, Espasa Calpe, tomo" Madrid, 1992, Pg.
676.
servicios de carcter policial, que no pueden ejecutarse sin un previo estudio de sus
contenidos y el aporte de quienes conforman el equipo de planificacin.
21 31 Actas Oficiales de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica, sesin 392 celebrada el da Jueves
29 de Junio de 1978, Vol. 11, Pgs. 2985. El seor Ortzar. Respecto de su inquietud personal, exteriorizada ms de una vez por varios
generales, en cuanto a que no sera acertada la expresin "no deliberantes", indica que el Presidente de la Repblica le dijo que en
c) Jerarquizacin y Disciplina:
Del siglo XIX, data el texto procesal denominado Cdigo de Procedimiento Penal
de la Repblica de Chile. El citado texto contiene los principios e ideas que inspiraron
aqul proceso penal, dedicndole algunos renglones a la Polica.
Pero tal Polica, tratada en el ltimo Ttulo del Libro I del Cdigo en comento, alude
a la organizacin de la Polica Judicial. Tal Proyecto slo limitaba las bases generales
de lo que sera ese servicio dejando a un reglamento el detalle de ideas y atribuciones
especiales de las personas que lo compondran.
De esta manera y como producto de una modificacin legal, el epgrafe del Ttulo
IV del Libro I del Cdigo de Procedimiento Penal pas a denominarse "De la Polica23
(con anterioridad se denominaba, "De la Polica de Seguridad"), entendindose por
tales a Carabineros de Chile y a la Polica de Investigaciones de Chile, ambas con
tareas, obligaciones y deberes definidos en este texto.
23 Modificacin del epgrafe, mediante el numeral 31, artculo 2, Ley 18.857, de 06.12.1989.
En lo que nos interesa, el otrora artculo 8O-A, define al Ministerio Pblico como
"Un organismo autnomo, jerarquizado, que bajo esa denominacin, dirigir en
forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delitos, los que
determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del
imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por
la ley".
30 Mensaje N 110-331, de fecha 09.06.1995, de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un Proyecto de Ley que establece
un nuevo Cdigo de Procedimiento Penal.
La misma idea se encontraba reafirmada por el artculo 93 del Proyecto de Cdigo
Procesal Penal aprobado por la Cmara de Diputados, cuando sealaba que "los
fiscales del ministerio pblico ejercern y sustentarn la accin penal pblica en
la forma prevista por la ley. Con ese propsito practicarn la investigacin fiscal
preparatoria y dirigirn la actuacin de la polica.
A su turno, el artculo 99, que abra el Prrafo 3 relativo a "La Polica", describa
su funcin en el nuevo proceso penal, estableciendo que eran los agentes policial es
los encargados de llevar a cabo las diligencias de instruccin, adems de investigar
los hechos punibles de accin pblica y aquellos que dependan de instancia privada
cuando corresponda, a saber:
Artculo 99. Funcin de la polica en el procedimiento penal. Los agentes de
la Polica de Investigaciones de Chile sern auxiliares del Ministerio Pblico para
llevar a cabo las diligencias de la instruccin y debern, por iniciativa propia o
por orden del Ministerio Pblico, investigar los hechos punibles de accin
pblica y aquellos que dependen de instancia privada cuando corresponda.
individualizar a los sospechosos y reunir los antecedentes tiles que habrn de
servir de base a la acusacin o para determinar el sobreseimiento. Asimismo, les
corresponder ejecutar las medidas de coercin que el Ministerio Pblico
decrete.
La misma funcin deber ser cumplida por Carabineros de Chile en los
lugares en que no exista Polica de Investigaciones y, an existiendo, cuando el
fiscal a cargo del caso as lo resuelva.
Por su parte, el Senador Sr. Sergio Diez, concordando con tal criterio, manifest
que " ... dirigir no significa efectuar la investigacin sino dictar las pautas para
realizarlas .... .
En consecuencia, tanto la letra como el espritu del artculo 8O-A, actual artculo 83
de la Carta Fundamental fue y es claro, en cuanto a establecer que el Ministerio
Pblico tiene la funcin de dirigir la investigacin, la que en la prctica es realizada por
los agentes policiales; con lo cual quedaban perfectamente delimitados los mbitos de
competencia que a cada uno de ellos corresponde en la investigacin.
2.2.- Relacin Ministerio Pblico - Polica. Facultad del Ministerio Pblico de impartir
rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
"Artculo 76. inciso 3o: Para hacer ejecutar sus resoluciones. y practicar o
hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley, los tribunales
ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, podrn
impartir rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin
conducentes de que dispusieren. Los dems Tribunales lo harn en la forma que
la ley determine"
Ahora bien, la norma constitucional dispone que tanto el Ministerio Pblico como
los Tribunales de Garanta pueden impartir rdenes directas a Carabineros, no
pudindose calificar sus fundamentos, oportunidades, justicia o legalidad de las
mismas. Claro est, que en este sentido, las rdenes impartidas por el Ministerio
Pblico deben ser atingentes a la direccin de la investigacin, en la especie, no se
trata de cualquiera tipo de orden32.
Por otra parte, hubo debate si los Tribunales de Justicia tambin perdan esta
funcin de investigacin criminal que el actual Cdigo de Procedimiento Penal les
encomienda y que, por lo dems, desde antiguo se entendi comprendida en la
facultad de "conocer" a que se refiere el artculo 76, inciso primero de la Constitucin,
que seala que, "la facultad de conocer las causas civiles y criminales, de resolverlas y
de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos
por la ley".
En aqul caso y pese a que en ninguna parte se seal, es dable suponer que la
autorizacin cuya exhibicin se requerira debera constar por escrito, ya que mal
podra requerirse la exhibicin de una autorizacin oral.
Por ltimo, se apreci que ninguna de las iniciativas legislativas que se tramitaban
daban solucin a los problemas o conflictos de atribuciones que se podran producir
entre los fiscales y los jueces, por una parte, y entre aquellos y las policas, por la otra,
verbigracia, la disconformidad de criterios entre la polica y el fiscal respecto de si el
cumplimiento de determinada orden vulneraba o no garantas constitucionales y
consecuentemente, si se requerira o no autorizacin judicial previa.
2.3.- Forma en que la Polica deba cumplir las rdenes del Ministerio Pblico.
Carabineros de Chile manifest, que si bien era cierto que los fiscales de)
Ministerio Pblico podan impartir rdenes directas a la polica relativas a diligencias o
actuaciones de investigacin, se estimaba por parte de la Institucin que la forma en
que dichas rdenes seran cumplidas, esto es, los procedimientos tcnico-policiales
que se utilizaran en determinada investigacin, deberan ser determinadas en forma
autnoma por las propias instituciones policiales, ya que eran aqullas las que posean
los conocimientos especficos sobre la materia.
En lo particular, resultaba de toda lgica, ya que la funcin del fiscal dice relacin
con la direccin estratgica de la investigacin, esto es, con su encause jurdico. Se
trataba entonces de guiar las pesquisas de los investigadores en un determinado
sentido, de manera de poder ir armando el caso que se propona llevar posteriormente
a juicio oral.
Sobre el particular, el proyecto del nuevo Cdigo Procesal Penal estableca que las
comunicaciones entre los funcionarios policiales y los fiscales del Ministerio Pblico
deban realizarse "por los medios ms expeditos posibles"; de manera que la norma
permitiera la utilizacin de toda la amplia gama de posibilidades comunicacionales que
la tecnologa es capaz de ofrecer en nuestros das, Con ello, se esperaba lograr una
comunicacin fluida entre ambos organismos, indispensable en la relacin de
coordinacin que deba establecerse entre ellos en la investigacin de los delitos.
Por otra parte se estim razonable que cada caso o investigacin se asignara a un
solo funcionario policial o a un equipo que sera responsable de l durante toda la
investigacin y an en el juicio oral, hasta su entera conclusin, de forma tal que los
agentes investigadores se involucraran y comprometieran en la obtencin los objetivos
perseguidos.
El inminente advenimiento del nuevo Cdigo Procesal Penal, dio pie para que se
reflexionara, acerca de la eficacia o ineficacia de los denominados "sistemas de control
de la actividad policial" que contempla nuestro ordenamiento jurdico; como asimismo,
sobre la necesidad de establecer nuevos mecanismos de control.
33 Artculo 106 del proyecto ingresado a la Cmara de Diputados."El Fiscal Nacional del Ministerio Pblico tendr la supervigilancia del
cumplimiento de las actuaciones ordenadas por este organismo y podr, en tal carcter, por s{ o por medio de los fiscales del ministerio
pblico, recabar informes, hacer inspecciones, prescribir rdenes para que as actuaciones pendientes sean legal y oportunamente
realizadas, practicar indagaciones y recibir declaraciones sin juramento con el objeto de hacer efectiva la responsabilidad funcionaria o
Los funcionarios de la polica que influyeren disposiciones relativas al desempeo de las funciones previstas en este cdigo, que
omitieren o retardaren la ejecucin de un acto propio de sus funciones o lo cumplieren negligentemente, podrn ser amonestados por el
fiscal del ministerio pblico respectivo. Adems. a solicitud del funcionario responsable o del superior jerrquico del ministerio pblico, se
podr recomendar a las autoridades administrativas correspondientes la aplicacin de una sancin disciplinaria, sin perjuicio de iniciar la
Otro punto que mereci ser tratado, se refiri al tratamiento legal que se daba a las
policas en el Proyecto de Cdigo Procesal Penal y que se relaciona con las
competencias de ambas instituciones.
34 Ley N 19.880, que "Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin
Como se aprecia, el Proyecto del Cdigo Procesal Penal contena la misma idea
del actual artculo 74 del Cdigo de Procedimiento Penal y, consecuentemente, daba
un tratamiento normativo desigual a ambas instituciones policiales, relegando a
Carabineros a un segundo plano, de carcter subsidiario respecto de su congnere
civil.
35 Otero L. Miguel. "Reformas al Proceso Penal"', Revista de la Academia de Ciencias Policiales, Carabineros de Chile, N 33, 1998,
Pg. 28.
2.8.- Carabineros de Chile y la funcin de investigacin.
Por otra parte, si bien es cierto que la actividad investigativa de Carabineros tena
su fundamento normativo inmediato en la Ley Orgnica Constitucional de la Institucin,
que data de 1989, no lo es menos que la verdadera gnesis de esta funcin estaba
dada por el paulatino y creciente encargo de diligencias de investigacin que los
Tribunales de Justicia fueron encomendando a la Institucin uniformada, mucho antes
de la entrada en vigencia del referido cuerpo normativo.
36 Pecchi C. Carlos. "Las relaciones entre el Ministerio Pblico y la Polica", Cuaderno de Anlisis Jurdico N" 39, Universidad Diego
Especialmente ilustrativo result el examen del artculo 101 del Proyecto que
sealaba cuales eran las diligencias que los funcionarios policiales de ambas
instituciones deberan realizar sin necesidad de requerir orden previa, las que se
reducan a:
En tal virtud, la declaracin de los inculpados slo podra tomarse por expresa
autorizacin del Fiscal y bajo su responsabilidad, circunstancia que, en lo futuro sera
de normal ocurrencia a fin de facilitar las primeras indagaciones que serviran de una
eficaz herramienta al logro de los fines deseados, mediante el establecimiento de
reglas de procedimientos, fruto de una relacin construida en el tiempo entre los
fiscales y las policas.
Otro aspecto que mereci ser tenido en consideracin, deca relacin con los
instrumentos jurdicos con que era preciso dotar a Carabineros de Chile para el
cumplimiento de su funcin preventiva.
Sin duda que ello exiga nuevas destrezas a los funcionarios de Carabineros de
Chile, que iban ms all de lo puramente policial y se requerira tambin el apoyo
permanente de los Fiscales del Ministerio Pblico, previo a la intervencin del o los
funcionarios en la audiencia respectiva.
mbito de competencia.
La delimitacin de competencias tanto del Ministerio Pblico como de la Polica en
las tareas de investigacin de delitos, conforme al tenor literal y espritu del
Constituyente se encuentra claramente precisado, en el sentido que al Fiscal le
corresponde la funcin de dirigir en forma exclusiva la investigacin preparatoria, y
quienes la ejecutan materialmente son las instituciones policiales, a travs de sus
organismos especializados. Lo anterior no obsta a que el Fiscal a cargo del caso
pueda impartir instrucciones directas, para los efectos de la investigacin, conforme lo
dispone la normativa procesal. (art. 83 CPR)
37 Artculo 79.- Funcin de la polica en el procedimiento penal. La Polica de Investigaciones de Chile ser auxiliar del ministerio pblico
en las tareas de investigacin y deber llevar a cabo las diligencias necesarias para cumplir los fines previstos en este Cdigo, el)
especial en los artculos 180, 181 y 187, de conformidad a las instrucciones que le dirigieren los fiscales. Tratndose de delitos que
dependieren de instancia privada se estar a lo dispuesto en los artculos 54 y 400 de este Cdigo. Asimismo, le corresponder ejecutar
las medidas de coercin que se decretaren. Carabineros de Chile, en el mismo carcter de auxiliar del ministerio pblico, deber
desempear las funciones previstas en el inciso precedente cuando el fiscal a cargo del caso as lo dispusiere.
El proyecto determinaba que los funcionarios de Carabineros de Chile y la Polica
de Investigaciones que cumplan las funciones previstas en el Cdigo Procesal Penal,
ejecutaran las funciones de investigacin38 bajo la direccin y responsabilidad de los
Fiscales y de acuerdo a las instrucciones que stos les impartiran, sin perjuicio de la
dependencia jerrquica de las autoridades Institucionales a las que pertenezcan. Esta
ltima parte reafirma el hecho que las rdenes del fiscal no afectan la sujecin
fundamental, en el caso de Carabineros, a las disposiciones de su Ley Orgnica
Constitucional y consecuente con ello, a sus respectivos mandos, estructura jerrquica
y disciplina interna. (art. 80, inc. 1o del Cdigo Procesal Penal).
38 Ante reparos formulados por Carabineros de Chile, se sugiri que la direccin del Ministerio Pblico sea para "los efectos de la
De esta forma, las rdenes impartidas por los fiscales a la polica se encuentran
limitadas cuando afecten los derechos fundamentales, denominadas genricamente
"Medidas Cautelares Personales", caso en el cual siempre sern decretadas por
medio de una Resolucin Judicial fundada. (art. 83 inciso 3 de la Constitucin Poltica
39 Art. 83 inc. 3o: "El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin. Sin
embargo, las actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan
o perturben, requerirn de aprobacin judicial previa. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no podr
calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa en su caso"
de la Repblica de Chile y artculos 9 inciso final, 80 inc. 3, 122, 123, 125, 139 y 155
del Cdigo Procesal Penal).
Sobre esta materia los artculos descritos alcanzan dos objetivos: por una parte
ratificar la informalidad de la investigacin y por otra, respaldar a la polica en el
sentido que las rdenes verbales que se le impartan son perfectamente vlidas,
asumiendo la responsabilidad el Fiscal que la emite.
Dentro de este marco, tanto el registro del fiscal como el de la entidad policial
deber contemplar la forma ms adecuada, conforme a los medios tecnolgicos
disponibles de dejar debida constancia de la orden recibida.
En todo caso, si la orden requiere autorizacin previa del juez de garanta, por
cuanto se afecta los derechos fundamentales de las personas, Carabineros debe
esperar la Resolucin Judicial para actuar. Esta podra expedirse por fax, e-mail etc.,
debidamente comprobada, sin perjuicio de la constancia debida y exhibicin posterior,
Por otra parte, la experiencia prctica de los diferentes actores del sistema penal
en regiones, han develado la necesidad de precisar diversas materias que, o bien no
fueron expresamente reguladas por el legislador o simplemente admiten variadas
interpretaciones jurdicas.
Por otra parte, se debe tener en cuenta que la actividad policial en materia de
investigacin de delitos es conocida doctrinariamente como "Actividad policial post
delito".
La frase final del inciso 2, a saber, "cuando el fiscal a cargo del caso as lo
dispusiere", pareciera sugerir que los funcionarios de Carabineros de Chile no
podran actuar de oficio si no media requerimiento expreso o verbal de parte de un
determinado Fiscal, situacin que sin duda perjudica el espritu general de la
legislacin en materia de reforma procesal penal, entre ellos, agilizar la investigacin
de hechos delictuosos.
De esta forma resulta prctico para el estudio que se desarrolla, analizar aquellas
actuaciones que no requieren orden previa de los respectivos fiscales.
El Cdigo determina que en todo recinto policial, eso incluye a las Comisaras de
Carabineros y por cierto de la Polica de Investigaciones de Chile, de los juzgados de
garanta, de los tribunales de juicio oral en lo penal, del Ministerio Pblico y de la
Defensora Penal Pblica, se debe exhibir en lugar destacado y claramente visible al
pblico, un cartel en el cual se consignen los derechos de las vctimas, texto y formato
que es determinado por el Ministerio de Justicia. (Art. 137)
El artculo 125, dispone que ninguna persona puede ser detenida sino por orden
de funcionario pblico expresamente facultado por la ley y despus que dicha orden le
42 Art. 92. Prohibicin de Informar. Los funcionarios policiales no podrn informar a los medios de comunicacin social acerca de la
identidad de detenidos, imputados, vctimas, testigos, ni de otras personas que se encontraren o pudieren resultar vinculadas a la
Segn el anlisis de los artculos 127 a 130, existen diversos tipos de detencin
en el Cdigo Procesal Penal, a saber:
a) Detencin judicial.
- Por el tribunal competente: Aquella dispuesta por el juez, a peticin del fiscal,
para ser conducido a su presencia sin previa citacin, cuando de otra manera la
comparecencia pueda verse demorada o dificultada. El fiscal recurre directamente
al juez de garanta para obtener una orden de detencin. Esta detencin no puede ser
solicitada por Carabineros, sino que solamente por el fiscal que tiene fundados
temores que el imputado no comparezca de inmediato a la Fiscala.
Tambin se decretar la detencin del imputado cuya presencia en una audiencia
judicial sea condicin de sta y que, legalmente citado, no comparece sin causa
justificada. (Art. 127 inciso 2).
b) Detencin Particular.
Toda persona detenida tiene derecho a ser conducida sin demora ante el juez de
garanta, con el objeto de examinar la legalidad de la privacin de libertad y
condiciones fsicas en que se encuentra. El abogado del imputado, sus parientes o
cualquier persona a su nombre podrn siempre ocurrir ante el juez de la causa o aqul
del lugar donde se encuentra, para solicitar que disponga sea conducida a su
presencia y se ejerzan las facultades indicadas, lo que aumenta el catlogo de
recursos a favor del imputado detenido, quien por su abogado defensor, parientes o
cualquiera persona puede recurrir de amparo, en este caso ante el tribunal de
garantas (Art.95)43.
43 Art. 95. Amparo ante el juez de garanta. Toda persona privada de libertad tendr derecho a ser conducida sin demora ante un juez
de garanta, con el objeto de que examine la legalidad de su privacin de libertad, con el objeto de que examine la legalidad de su
privacin de libertad y, en todo caso, para que examine las condiciones en que se encontrare, constituyndose, si fuere necesario, en el
lugar en que ella estuviere. El juez podr ordenar la libertad del afectado o adoptar las medidas que fueren procedentes.
El abogado de la persona privada de libertad, sus parientes o cualquier persona en su nombre podrn siempre ocurrir ante el juez que
conociere del caso o aqul del lugar donde aqulla se encontrare, para solicitar que ordene que sea conducida a su presencia y se
Con todo, si la privacin de libertad hubiere sido ordenada por resolucin judicial, su legalidad slo podr impugnarse por los medios
procesales que correspondan ante el tribunal que la hubiere dictado, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 21 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
d) Obligacin de Detener.
Cabe connotar que conforme al tipo penal que determina el artculo 5 de la Ley de
Drogas que incluye las figuras de tenencia o porte y su transporte en vehculo, se
configura en la especie un delito flagrante y en tal evento de acuerdo a lo dispuesto en
la citada norma legal del artculo 89 del nuevo Cdigo, se puede practicar el examen
al vehculo sin requerir autorizacin judicial. Lo mismo ha de ocurrir si existen indicios
que la droga se encuentra en las vestimentas del individuo.
Este personal policial experto debe recoger, identificar y conservar bajo sello las
evidencias de cualquier clase que parezcan haber servido a la comisin del hecho
investigado, sus efectos o los que puedan ser utilizados como medios de prueba, para
ser remitidos al fiscal, dejando constancia, en el registro que se levante, de la
individualizacin completa del o los funcionarios policiales que llevan a cabo esta
diligencia.
e) Enviar los medios de prueba, junto con el Parte Policial (sea este Parte
Denuncia o Parte Detenido), al Ministerio Pblico para su identificacin,
individualizacin y conservacin definitiva hasta la audiencia del juicio oral. Si el fiscal
lo estima procedente ordenar su remisin a los Laboratorios policiales pertinentes a
fin de peri ciarlos y hecho lo anterior, deben nuevamente ser remitidos al Ministerio
Pblico, quien tiene la responsabilidad de su custodia.
Conforme al artculo 187 inciso 2 del nuevo Cdigo, respecto de los objetos,
documentos e instrumentos que se encuentren en poder del imputado o de otra
persona, se proceder a su incautacin. Con todo, tratndose de objetos, documentos
o instrumentos que sean hallados en poder del imputado respecto de quien se
practique una detencin en ejercicio de la facultad prevista en el artculo 83 letra b)
(detencin por delito flagrante), se podr proceder a su incautacin en forma
inmediata.
El artculo 83 letra d) establece que sin requerir orden particular de los fiscales, la
polica deber identificar a los testigos y consignar sus declaraciones voluntarias,
fundamentalmente en el trabajo en el Sitio del Suceso y alguna de las hiptesis de
flagrancia.
La Fiscala Nacional ha dictado instrucciones sobre el particular, tendientes a
registrar todos los datos del testigo que sean tiles para su citacin o contacto por otro
medio, con miras a su colaboracin con la investigacin del fiscal y su eventual
declaracin en el juicio oral, consignando especialmente el nombre y el apoda del
testigo, as como una breve descripcin del mismo, su domicilio particular, agregando
las seas particulares que sean pertinentes para su mejor ubicacin, su domicilio
laboral, su telfono particular y laboral, su direccin postal y su casilla electrnica.
Asimismo, se deben consignar datos de dos o ms personas a travs de los cuales se
pueda ubicar al testigo.
Se les deben informar adems los derechos contemplados en los artculos 190
inciso 3 (derecho de los testigos empleados pblicos o de una empresa estatal a que
el respectivo servicio o empresa facilite su comparecencia y solvente, en su caso, los
gastos), 312 (derecho a ser indemnizado por la prdida que le deroga su
comparecencia), 313 (derecho a que se le considere justificado cuando deja de
cumplir otros deberes con motivo de su comparecencia) y 308 (derecho a la debida
proteccin) del Cdigo Procesal Penal y de la direccin y telfono de la Fiscala
Regional correspondiente o de la Fiscala Local ms cercana a su domicilio.
Por otra parte, los testigos deben cumplir con ciertos deberes, tales como,
Concurrir a la citacin del fiscal del Ministerio Pblico (Art. 23), Decir la verdad
cuando conteste las preguntas del fiscal y de no ocultar hechos o circunstancias
acerca de su declaracin, Comunicar al fiscal del Ministerio Pblico cualquier
cambio de domicilio morada, Comparecer al llamamiento judicial.
Los derechos en general de los testigos que deben ser respetados por la polica
son:
- Abstenerse de declarar en contra de su cnyuge, conviviente, ascendiente,
descendiente, hermano, pupilo, guardador, adoptante o adoptado. (Art. 302)
- Negarse a contestar aquellas preguntas cuya respuesta pueda incriminarlo
a l, a su cnyuge, a su conviviente, a alguno de sus ascendientes o descendientes, a
sus hermanos, a su pupilo o guardador ya su adoptante o adoptado. (Art. 305)
- No declarar cuando por su estado, profesin o funcin legal, como el abogado,
mdico o confesor, tengan el deber de guardar el secreto que se les ha confiado. (Art.
303)
- Tratndose de testigos menores de edad, ser interrogado por el Presidente de
la Sala en la audiencia del juicio oral, para tal efecto, las partes deben dirigir las
preguntas por su intermedio.(Art. 310)
- Solicitar medidas de proteccin especiales destinadas a proteger su seguridad,
antes o despus de su deposicin. (Art. 308)
2.5.- Recibir las denuncias del pblico e informarlas inmediatamente por el medio ms
expedito al Ministerio Pblico.
Las personas indicadas en el artculo 175, deben hacer la denuncia dentro de las
veinticuatro horas siguientes al momento en que tomen conocimiento del hecho
criminal.
Respecto de la autodenuncia, es decir, quien haya sido imputado por otra persona
de haber participado en la comisin de un hecho ilcito, tiene el derecho de concurrir
ante el Ministerio Pblico y solicitar se investigue la imputacin de que haya sido
objeto. (Art. 179), Y recibida que sea esta denuncia, Carabineros debe evaluarla, por
cuanto habr casos en que ser necesario actuar de inmediato, pues se trata de un
delito flagrante y en tal evento se requerir efectuar diligencias de investigacin que no
requieren instrucciones previas del fiscal.
Si no se est en presencia de situaciones de flagrancia, se debe verificar si se trata
de un delito de Accin pblica, de ser as se registra conforme a los modelos de
"Partes Policiales"44 existentes en Carabineros y se comunica al Ministerio Pblico,
Fiscala respectiva por el medio ms expedito.
2.6.- Efectuar las dems actuaciones que dispusieren otros cuerpos legales
44 Distintos formatos estn en prctica en Carabineros de Chile, los que fueron consensuados con el Ministerio Pblico. En materia de
Partes, existen formatos de Parte Denuncia y Parte Detenido, dependiendo si slo existen antecedentes de una denuncia o si por otra
parte existe un imputado detenido
En este marco, se dictaron leyes que a la luz de los antecedentes y la propia
historia, han demostrado que ms que humanizar, generaron un aumento de la
actividad delincuencial en nuestro pas.
Por otra parte las leyes N 19.027 de fecha 24.01.91 y 19.241 de fecha 23.08.93
modificaron ntegramente la Ley N 18.314 sobre delitos terroristas, que se trataba de
una ley extremadamente rigurosa y que consideraba como delito terrorista
cualquier atentado contra intereses del Estado o de la autoridad.
Se ha afirmado tambin que fueron las "Leyes Cumplido" las que provocaron una
verdadera "salida de delincuentes a la calle", lo que no parece tampoco ser
absolutamente cierto, pues la nica de las "Leyes Cumplido" que se refiri al tema de
la libertad provisional (ley 19.047), no tuvo ni como objeto ni como efecto "enviar
delincuentes a la calle".
Ciertamente esa es una alternativa que existe y cuya ampliacin debe ser
explorada. Con las prevenciones y limitaciones del caso, esas medidas gozan de
respeto y consideracin en el mundo entero. Sin embargo, uno puede mirar con
desconfianza esas propuestas cuando ellas son formuladas por los mismos partidarios
de la restriccin de la libertad provisional. La razn es muy obvia.
Si se est por negar la libertad provisional a un procesado, por qu razn se
podra estar por dar la libertad vigilada a un condenado?
La sociedad chilena necesita romper este crculo vicioso que crea una creciente
sobrepoblacin carcelaria -dicho sea de paso, en condiciones humanas intolerables- y
un aumento continuo del nmero de los internos por el expediente fcil de negar la
libertad provisional y los beneficios carcelarios.
Para ello es necesario estar prevenido contra quienes sostienen una poltica
contradictoria, que por una parte, predica en contra del hacinamiento y por otra,
impulsa medidas que lo agravan. Es urgente hacerse cargo de que el sistema
carcelario, tal como est no rehabilita ni cumple un objetivo penal ni social. Es un
factor que crea ms y peor delincuencia.
Este tema ha adquirido relevancia desde que, en 1993, las denominadas leyes
Cumplido dieron a los jueces mayores atribuciones para otorgar este tipo de
excarcelaciones las que han aumentado al punto que durante 1997 fueron concedidas
ms de 15 mil libertades bajo fianza, es decir, un 68 % de los procesados qued libre.
01 ESTRUCTURA DE CDIGOS
45 La historia del Cd. Proced. Penal, se inicia el 29.11.1889, el gobierno de Chile llam a concurso de juristas para crearlo, bajo la
presidencia de J.M. Balmaceda. Se lo adjudica a Jos Manuel Ballesteros, entr a regir el 01.03.1907. En el Mensaje se demuestra la
distancia entre el ideal de Ballesteros y lo que l estableci en el Proyecto: perodo de transicin en espera de mayor cultura y medios
del pas para crear un nuevo Cdigo que tendiera a un Juicio Oral con jurado. Ballesteros crea en ciertos principios que no se podan
aplicar por incultura y de preparacin del pas.
46 Norma que ha sido modificada. Ultima modificacin Ley N 18.857 de 06.12.1989
Curiosamente y a pesar de
Libro IV: que hubo un Mensaje
Libro IV: mediante el cual el Ejecutivo
DEL CUMPLIMIENTO Y PROCEDIMIENTOS remiti el proyecto al
EJECUCIN ESPECIALES Y Congreso, ste no fue
EJECUCIN. considerado en el actual
Cdigo Procesal Penal.
Por ltimo, ambos textos,
hacen expresa referencia a
la polica (Carabineros de
Chile) en sus respectivos
Libros I.-
02 CLASIFICACIN DE ACCIONES
Tambin el Cdigo de
Procedimiento Penal
consideraba como forma de
inicio la Pesquiza Judicial,
institucin derogada en la
Reforma pues los jueces
estn destinados slo a
juzgar y no a investigar y
juzgar.
48 Hasta el ao 1927, el Ministerio Pblico reconoce a un Jefe de Servicio llamado Fiscal de la Corte Suprema del cual dependen los
Fiscales de las Cortes de Apelaciones que actan principalmente en la 2 instancia; en la 1 instancia existan los Promotores Fiscales.
En 1927 se dict el DFL N 426, mediante el cual se declararon vacantes por no ser indispensables los cargos de promotores fiscales.
La defensa del fisco se entreg al Pdte., del Consejo de Defensa del Estado.
04 FORMA DE LAS DENUNCIAS
49 Maturana C, Apuntes de clases Derecho Procesal Penal, Fac. Derecho U. De Chile, 1996.
En el Cdigo de
Procedimiento Penal se
puede presentar el caso
de no dar curso a la
50
denuncia ; nada se dice
en el Cdigo Procesal
Penal.
50 Si los hechos narrados no revisten carcter de delito; Es manifiestamente falsa; Formulada por personas desconocidas o constituyen
delaciones; Cuando se encuentra extinguida la responsabilidad penal.
puede recibirla.
Por ltimo, cualquiera de
estos organismos que la
reciba tiene la obligacin de
hacerla llegar en forma
inmediata al Ministerio
Pblico.
51 Oficio del Ministerio Pblico N 232 al Gral. Director de Carabineros: Cuando los funcionarios policiales deban comunicarse por
cualquier motivo con el fiscal o con sus colaboradores emplearn el medio ms expedito posible, privilegiando el uso de medios tcnicos
confiables y disponibles como telfono, fax, correo electrnico, etc. Lo anterior es sin perjuicio del envo posterior o simultneo de los
informes o antecedentes que por su volumen o grado de detalle deban enviarse en forma de documento convencional. As, por ejemplo,
se privilegiar el uso del telfono u otro medio tcnico confiable y disponible para solicitar instrucciones, para informar sobre actuaciones
previstas o para comunicar sintticamente los resultados de una diligencia de investigacin, en tanto que los informes detallados que
puedan evacuarse sobre el desarrollo de la investigacin se harn llegar en forma de documento convencional, para que el fiscal los
incorpore a su registro.
09 NORMAS ESPECIALES EN ROBO-HURTO-DROGAS
52 En el Cdigo de Procedimiento Penal, a la declaracin jurada de preexistencia del dominio se le da el valor de medio de prueba, as
con el slo mrito de la declaracin se da por acreditado los requisitos de dominio y su apreciacin pudindose dictar el auto de
procesamiento.
10 DENUNCIA OBLIGATORIA
11 PLAZO DE LA DENUNCIA
12 INCUMPLIMIENTO DE DENUNCIAR
53 Art. 300. Excepciones a la obligacin de comparecencia. No estarn obligados a concurrir al llamamiento judicial de que tratan los
artculos precedentes, y podrn declarar en la forma sealada en el artculo 301:
a) El Presidente de la repblica y los ex Presidentes; los Ministros de Estado; los Senadores y Diputados; los miembros de la
Corte Suprema; los integrantes del Tribunal Constitucional; el Contralor General de la Repblica y el Fiscal Nacional.
b) Los Comandantes en Jefe de las Fuerzas armadas, el General Director de Carabineros de Chile y el Director General de la
polica de Investigaciones de Chile;
c) Los chilenos.-
54 Art. 301. Declaracin de personas exceptuadas. Las personas comprendidas en las letras a), b) y d) del artculo anterior sern
interrogadas en el lugar en que ejercieren sus funciones o en su domicilio. A tal efecto, propondrn oportunamente la fecha y el lugar
correspondientes. Si as no lo hicieren, los fijar el tribunal..-
55 El Fuero es una institucin que tiene por objeto proteger a quien pueda eventualmente estar en inferioridad frente a un proceso
penal, y en virtud de aquello, la causa es conocida por un tribunal superior.
14 DE LA CITACIN JUDICIAL
56 Art.124. Exclusin de otras medidas. Cuando la imputacin se refiere a faltas, o delitos que la ley no sancionare con penas privativas
ni restrictivas de libertad, no se podrn ordenar medidas cautelares que recaigan sobre la libertad del imputado, con excepcin de la
citacin.
Lo dispuesto en el inciso anterior no tendr lugar en los casos a que se refiere el inciso cuarto del artculo 134 o cuando procediere el
arresto por falta de comparecencia, la detencin o la prisin preventiva de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 33.
Art. 134. Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia.
Inciso 4. No obstante lo anterior, el imputado podr ser detenido si hubiere cometido alguna de las faltas contempladas en el Cdigo
Penal, en los artculos 494, n 4,5 y 19, exceptuado en este ltimo caso los hechos descritos en los artculo 189 y 233; 495 N 21, y 496
N 5 y 26.
cuando se trate de un Tambin se decretar la adems, la polica est
delincuente sorprendido in detencin del imputado cuya obligada a detener en caso
fraganti, para el solo efecto de presencia en una audiencia de delito flagrante y
conducirlo ella misma o por judicial fuere condicin de cualquier persona est
medio de la polica, ante el juez sta y que, legalmente facultada a detener ante un
competente. citado, no compareciere sin hecho similar, pero en
causa justificada. ambos casos no se entiende
que de estas personas ha
Artculo 128.- Detencin por
emanado una orden de
cualquier Tribunal. Todo
detencin.
Tribunal, aunque no ejerza
jurisdiccin en lo criminal,
podr dictar rdenes de
detencin contra las
personas que, dentro de la
sala de su despacho,
cometieren algn crimen o
simple delito,
conformndose a las
disposiciones de ste Ttulo.
16 PROCEDENCIA DE LA DETENCIN
57 Tngase presente que tambin en el Cdigo de Procedimiento Penal, existe la detencin que se origina en autoridades
administrativas y municipales.
17 DE LA DETENCIN JUDICIAL
24 CONTROL DE IDENTIDAD
26 ACTUACIONES DE LA POLICA
63 Opinin del Ministerio Pblico, totalmente distinta a Miguel Otero L., quien manifiesta que se trata de una detencin.
64 Inciso 3 incorporado mediante ley N 20.074, de fecha 14.11.2005.
cumplimiento de rdenes
judiciales.
33 AUXILIO A LA VCTIMA
65 VII Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del delincuente, aprobada por Resolucin N 40/34 de la
Asamblea General. As tambin la Corte Internacional incorpora una Unidad de atencin de vctimas (Estatuto de Roma).
34 REGISTRO DE VESTIMENTAS
35 LEVANTAMIENTO DE CADVER
36 INCAUTACIN
37 PROHIBICIN DE INFORMAR
41 REGISTROS POLICIALES
66
Modificacin mediante Ley N 20.074 de fecha 14.11.2005.
43 IMPOSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO
67 Maturana C. apuntes de clases, Derecho Procesal Penal, Fac. Derecho U. de Chile, ao 1996.
Tratndose de los delitos de hurto o robo,
indicar y citar, adems, a los testigos de
preexistencia de las especies sustradas,
en la forma establecida en el prrafo
anterior;
5 Consignar sumariamente las
declaraciones que se allanaren a prestar
el inculpado o los testigos, y
6 Proceder a la citacin del inculpado.
CAPITULO V
1. INTRODUCCIN
Una de las funciones principales que los distintos ordenamientos, a travs de leyes
de organizacin de las policas o en los cdigos de procedimientos penales, les
atribuyen a los cuerpos policiales es la de servir como auxiliares del poder judicial v/o
68 ROXIN, Claus. Derecho Procesal Penal. 25 Edicin, traducido por Daniel Pastor y Gabriela Crdoba, Buenos Aires, Dep Puerto,
2000, p.1 O.
En los Estados que no cuentan con una polica especfica encargada de estas
funciones, las mismas son desarrolladas por la pOlica comn o administrativa. Sea
cual fuere el caso, y ms all de su dependencia administrativa dentro de la estructura
del Estado, cuando la polica desarrolla funciones de persecucin penal acta bajo la
direccin y orden de la Funcin Judicial y/o del Ministerio Pblico Fiscal.
Segn cul sea la conformacin concreta del modelo procesal penal que se
adopte, depender que sea uno u otro rgano estatal quien ejercite la direccin
funcional de las investigaciones. En efecto, cuanto ms cercano est un procedimiento
penal a los postulados de un sistema acusatorio, ms participacin tendr el Ministerio
Pblico en la direccin de las investigaciones. Por el contrario, los Estados que sigan
manteniendo un procedimiento penal con fuertes rasgos inquisitivos, tendern a
asignar al Juez de Instruccin, el control de las investigaciones y con ello, el de la
polica judicial. Por ello, es la propia conformacin del sistema procesal de cada pas la
que debe alinear a la polica bajo las rdenes del juez de instruccin, del representante
del Ministerio Pblico Fiscal o de ambos, cuando sta cumpla funciones de
investigacin.
El control sobre la actividad policial puede asumir diversas formas. En primer lugar,
el representante del Ministerio Pblico Fiscal o el Juez de la Investigacin, segn las
caractersticas del respectivo derecho procesal penal, ejercen ya un control de la
polica al dirigirla en las tareas de investigacin.
70 Art. 187.- "Los funcionarios de la polica o de las fuerzas de seguridad que violen disposiciones legales o reglamentarias, que omitan
o retarden la ejecucin de un acto propio de sus funciones o lo cumplan negligentemente, sern sancionados, salvo que se aplique el
Cdigo Penal, por el tribunal superior, de oficio, o a pedido de parte y previo informe del interesado, con apercibimiento, multa de
acuerdo con el artculo 159, segunda parte, y arresto de hasta quince (15) das, recurribles dentro de los tres das ante el rgano judicial
que corresponda, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias que pueda aplicarles la autoridad de quien dependa la polica o la fuerza
71 Art. 245. - Los oficiales, agentes y auxiliares de la polica que violen disposiciones legales o reglamentarias, que omitan o retarden
la ejecucin de un acto propio de sus funciones lo cumplan negligentemente o no obedezcan las instrucciones de los fiscales, sern
sancionados por los tribunales o, de conformidad con las normas que rigen el estatuto policial. El incumplimiento de cualquiera de
estos principios, har incurrir a los oficiales y agentes de polica en la responsabilidad disciplinaria correspondiente, sin perjuicio de la
responsabilidad penal.
74 Por ejemplo, en Argentina, la Secretara de Derechos Humanos, dependiente de] Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y la
Comisin Bicameral Permanente para la Supervisin y Control de los rganos de Seguridad Interior, que acta en el seno del Congreso
Nacional y cuya funcin especfica consiste en constatar la estricta observancia y el respeto de las garantas individuales consagradas
en la Constitucin nacional y en las disposiciones contenidas en la Convencin Americana de Derechos Humanos. En Bolivia y en
Venezuela el control especfico respecto de los derechos humanos lo lleva a cabo la Defensora del Pueblo. En El Salvador, es un
rgano interno de la polica el encargado de vigilar y controlar los servicios operativos y el respeto a los derechos humanos. En Mxico
la ausencia de controles externos e internos es sealada como una de las causas histricas de la deficiencia policial.
contribuyendo a hacer efectivo el poder penal del Estado. En algunos pases
latinoamericanos, esta divisin de la funcin policial en preventiva e investigativa se ve
reflejada en la existencia de diferentes cuerpos policiales destinados a cumplirlas. En
efecto, junto a la polica preventiva (denominada en algunos casos como polica
administrativa o comn), algunos Estados regulan una polica judicial, destinada a
actuar como auxiliar en tareas vinculadas a la administracin de justicia penal. La
Polica Judicial Costarricense puede ser sealada, seguramente, como el ejemplo ms
certero en Latinoamrica de una polica al servicio de la administracin de justicia,
puesto que ella no solo es una institucin independiente de la Polica Administrativa,
sino que, incluso, forma parte del Poder Judicial.
75 Artculo 183 del CPPN argentino.- "La polica O las fuerzas de seguridad debern investigar, por iniciativa propia, en virtud de
denuncia o por orden de autoridad competente, los delitos de accin pblica, impedir que los hechos cometidos sean llevados a
consecuencias ulteriores, individualizar a los culpables y reunir las pruebas para dar base a la acusacin. Si el delito fuera de accin
pblica dependiente de instancia privada, slo deber proceder cuando reciba la denuncia prevista por el artculo 6".
Artculo 10 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional de Guatemala. "Para el cumplimiento de su misin, la Polica Nacional Civil
a) Por iniciativa propia por denuncia o por orden del Ministerio Pblico:
1) Investigar los hechos punibles perseguibles de oficio e impedir que estos sean llevados a consecuencias ulteriores;
El caso cubano reviste, sin embargo, caractersticas especiales. En efecto, ms
all de las normales atribuciones de poder punitivo que la Polica Nacional
Revolucionaria posee, en materia de orden pblico, de licencias de armas de fuegos o
relativas al rgimen de trnsito, el artculo 8, numeral 3 del Cdigo Penal la faculta a
imponer una multa administrativa en todos aquellos delitos cuya sancin no sea
superior a un ao de pena privativa de la libertad o a trescientas cuotas de multa,
siempre que en la comisin del hecho se evidencie escasa peligrosidad social.
El Cdigo Penal solo brinda como criterio a seguir para comprobar la peligrosidad,
que sta debe evidenciarse "tanto por las condiciones personales del infractor como
por las caractersticas y consecuencias del hecho".
Esta normativa, orientada a obtener una solucin del caso sin la imposicin de una
sancin penal, le otorga a la polica un enorme poder para decidir cuando interviene el
derecho penal por medio de sus instituciones tradicionales y cuando el caso se
resuelve con el pago de una multa administrativa impuesta por la polica76. El poder
otorgado a la polica con una disposicin de este tipo emerge con claridad si se tienen
en cuenta dos datos. Por un lado, que la comprobacin de la peligrosidad depende "de
las circunstancias del hecho y del autor, lo que supone un componente subjetivo a
cargo de los operadores del sistema, con riesgo de arbitrariedad. Por el otro, que,
segn la legislacin penal cubana, la posibilidad de aplicacin de esta multa
administrativa existe en una gran cantidad de delitos, que alcanzan casi el centenar.
76 Artculo 8 CP cubano: "En aquellos delitos en los que el lmite mximo de la sancin aplicable no exceda de un ao de privacin de
libertad o de multa no superior a trescientas cuotas o ambas, la autoridad actuante est facultada para, en lugar de remitir el
conocimiento del hecho al tribunal, imponer la infractor una multa administrativa, siempre que en la comisin del hecho se evidencie
escasa peligrosidad social, tanto por las condiciones personales del infractor como por las caractersticas y consecuencias del hecho".
6.- LA POLICA EN FUNCIN DE PERSECUCIN PENAL
77 Artculo 120.- "El ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin
promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems
autoridades de la Repblica
constitucional, contina delineando una investigacin predominantemente a cargo de
un juez instructor.
La idea ligada al inquisitivo de que sea la misma persona quien investiga y juzga,
representada en muchas legislaciones con la figura del juez instructor, hoy no es la
mayoritaria en las legislaciones latinoamericanas. En efecto, solo en algunos Estados,
en donde se evidencia un sistema procesal penal de corte autoritario, la figura de un
juez dedicado a "investigar", adems de a decidir, sigue encontrando vigencia78.
Por otra parte, un aspecto importante para que la direccin funcional de las
investigaciones pueda ser llevada a cabo, es la previsin por muchas legislaciones
procesales del deber de comunicar inmediatamente a las autoridades judiciales o al
Ministerio Pblico Fiscal de todos los delitos que llegan a conocimiento de la polica y
de las medidas que ejecuten, particularmente Argentina tiene esta normativa, Per
segn Circular del Fiscal General deja abierta la posibilidad de que se omita este
deber de comunicacin.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los dems miembros que la ley establezca.
78 As en Uruguay, tambin en Argentina, en donde es el juez de instruccin quien por regla est a cargo de las investigaciones. De
modo excepcional, aunque cada vez en mayor medida, esta funcin le es encomendada al Ministerio Pblico Fiscal (arts. 196, 196 bis Y
353 bis, CPPN). Esta era tambin la situacin de Nicaragua, bajo la vigencia del Cdigo de Instruccin Criminal de 1879, en vigor hasta
diciembre de 2002. En El Salvador, si bien es el Ministerio Pblico Fiscal el encargado de dirigir funcional mente a la el CPP permite al
juez en gran extensin ordenar medidas de investigacin (arts. 266, 318 Y 320, CPP).
una relacin de control, subordinacin o coordinacin. En Brasil, por su parte, aunque
la propia Constitucin Federal determina que al Ministerio Pblico le corresponde el
"control externo de la actividad policial", se pone de resalto que en ninguna parte se
especifica en qu consiste realmente este "control".
79 Artculo 105 (Modificado) Ley Procesal Penal Cubana. "El Fiscal ejerce el control de la fase preparatoria, que se realiza por el
Instructor.
Las diligencias de la fase preparatoria se practican directamente por el Instructor de la Polica, del Departamento de Seguridad del
Estado o de la propia Fiscala, segn proceda. Cuando el Fiscal General lo considere necesario, puede reclamar del Instructor actuante,
si ste no pertenece a la Fiscala, cualquier expediente de que est conociendo y confiar su ulterior tramitacin a un Instructor de la
Fiscala.
Los Instructores son directamente responsables de la planificacin, ejecucin y valoracin de las acciones de instruccin, diligencias
investigativas y trmites necesarios para la sustanciacin de los expedientes de fase preparatoria, pero en los casos especfica mente
determinados por la Ley deben obtener la expresa autorizacin del Fiscal para ejecutar la actuacin necesaria. Los Instructores, durante
la sustanciacin de la fase preparatoria cumplirn oportuna-mente las medidas e indicaciones que, de acuerdo con lo dispuesto en esta
Este artculo fue modificado por el artculo 1 del Decreto-Ley No. 151, "Modificativo de la Ley de Procedimiento Penal", de 10 de junio de
Para el registro domiciliario sin consentimiento del titular requiere una aprobacin
del fiscal. Cuando el autor es desconocido o no ha sido habido, la polica comn
deber practicar todas las diligencias de la investigacin y solo remitir el expediente
al instructor, una vez que el autor est identificado. Asimismo, recientes
modificaciones a las leyes procesales le confieren a la polica la facultad de imponer
medidas cautelares no privativas de libertad (fianza en efectivo, fianza moral), las
cuales, de no ser cumplidas, se convierten "automticamente" en una prisin
preventiva.
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el
derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los
En Chile, las evaluaciones policiales que se han practicado a la fecha, revelan que
la causal de la buena coordinacin entre la polica y el Ministerio Pblico se debe a la
falta de experiencia de los fiscales para conducir investigaciones81. En Brasil el
problema radica en que la previsin a nivel constitucional de un control externo de la
polica por parte del Ministerio Pblico, no se encuentra reflejado en el Cdigo de
Procedimientos Penales.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de
la legislacin.
81 Ritter Andrs-Achhammer Detlev, Evaluacin de la Reforma Procesal Penal Chilena, 2003. y Baytelman -Duce, Evaluacin de la
Reforma Procesal Penal, pags. 110 y ss.
Brasil en el arto 5, inciso LXII, LXIII Y LXIV de la Constitucin; en El Salvador en los
arts. 87 y 243 del CPP y arto 12.2 de la Constitucin y en Guatemala en el arts 7 y 8
de la Constitucin Poltica; Venezuela en el arto 117 del COPP; en nuestro pas en los
arts. 93 y 284.
82 Artculo 315. (Aviso al funcionario de instruccin y al ministerio pblico). "Iniciada la investigacin por quienes ejercen funciones de
polica judicial, en la primera hora hbil del da siguiente. darn aviso a la unidad de fiscala a quien le corresponda la investigacin por
el lugar de comisin del hecho, para que asuma el control y direccin de la investigacin previa.
Asimismo, los funcionarios de polica judicial darn aviso al representante del Ministerio Pblico".
reviste carcter estrictamente excepcional, autorizada nicamente por la urgencia del
caso.
fundada, hasta por diez das consecutivos, cuando previamente haya dispuesto la prisin preventiva y existan motivos que se harn
constar en la resolucin, para estimar que se pondr de acuerdo con sus cmplices u obstaculizar de otro modo la investigacin.
La incomunicacin no impedir que el imputado se comunique con su defensor inmediatamente antes de rendir su declaracin o antes
El Ministerio Pblico y la polica judicial podrn disponer la incomunicacin del aprehendido slo por el plazo necesario para gestionar la
orden judicial, el cual no podr exceder de seis horas."
ocurre en Argentina, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Nicaragua,
Per y Venezuela. En algunas legislaciones no se requiere tampoco una orden judicial
para registrar locales de uso pblico tal es el caso de Costa Rica aunque esto debe
ser previa delegacin expresa del juez.
Uno de los puntos principales que dejan entrever fcilmente el alcance de las
facultades policiales en la investigacin e incluso la propia conformacin de un
determinado derecho procesal penal, es el de la atribucin o no a la polica de
facultades para interrogar al sospechoso. Las legislaciones procesales de muchos
pases latinoamericanos siguen concediendo esta potestad a la polica, como sucede
en Brasil, Cuba, Per, Uruguay, El Salvador. Particularmente en Uruguay, el
interrogatorio en sede policial sin la presencia del defensor es la prctica comn; la
presencia del defensor en la etapa de investigacin policial preliminar est vedada, no
existiendo "ninguna posibilidad de defensa tcnica" en esta etapa, ya que el detenido
se encuentra en la prctica siempre incomunicado.
86 Artculo 16. "En cualquiera de los casos del artculo anterior, el Juez, bajo la ms seria responsabilidad, tomar al arrestado su
declaracin dentro de veinticuatro horas, y dentro de cuarenta y ocho, lo ms, empezar el sumario. La declaracin del acusado deber
ser tomada en presencia de su defensor. Este tendr tambin el derecho de asistir a todas las diligencias sumariales".
adicionales, tales como llevar a cabo registros domiciliarios, interceptaciones de
comunicaciones telefnicas, reconstrucciones, pericias, ejecucin de rdenes de
detencin del imputado, citaciones de testigos, etc.-
A modo ejemplar pueden sealarse los casos de Mxico y Per. En Mxico, con
este trmino se alude a un grupo amplio de delitos, tales como el terrorismo, los delitos
contra salud, la falsificacin o alteracin de moneda, las operaciones con recursos de
procedencia ilcita, el acopio y trfico de armas, el trfico de indocumentados, el trfico
de rganos, el asalto, el secuestro, el trfico de menores y el robo de vehculos,
cometidos por tres o ms personas organizadas de manera permanente o reiterada.
En Per, por el contrario, el concepto se limita al terrorismo, al narcotrfico y a los
delitos de traicin a la patria, que en algunos casos, debido a su extensa amplitud,
significan la atribucin de enormes poderes a la polica.
El tema del valor probatorio de la prueba producida por la polica puede analizarse
separadamente en razn de que se trate de prueba obtenida de modo lcito o ilcito. En
el caso de la prueba lcita, es decir, la producida o recogida de conformidad con las
reglas procesales y constitucionales, la mayora se inclina por admitir su valoracin.
Solamente en Bolivia y Cuba las pruebas recogidas por la polica no tienen ningn
valor probatorio y solo lo adquieren mediante su reproduccin en el juicio oral, salvo
los casos excepcionales de prueba anticipada que para su validez tienen que ser
producidas en presencia del fiscal y la defensa.
Por el contrario, en la gran mayora de los Estados de la regin ellas pueden ser
en gran medida utilizadas y valoradas en el proceso, como el caso de Costa Rica,
Mxico y Nicaragua. En Per aunque para su validez, los actos de investigacin
policial tienen que haber sido llevados a cabo con la intervencin del Ministerio Pblico
Fiscal. Tambin en El Salvador, donde si bien, de acuerdo al arto 276 del CPP solo se
admite la posibilidad de valorar los anticipas de pruebas y las actas, cuya lectura est
permitida en la vista pblica y de acuerdo a ello87, las dems actuaciones policiales
carecen de todo valor, por medio del arto 15 del CPP, se permite la valoracin de
todos los actos practicados por la polica, debiendo en ello, sujetarse el juez a las
reglas de la sana crtica88.
Por su parte en Brasil, en principio se distinguen entre pruebas que pueden ser
repetidas en el juicio, que no podrn ser valoradas si no son reproducidas en la vista
principal, y pruebas que no pueden serio. Sin embargo en materia de confesiones
policiales estas tienen valor probatorio, llegndose incluso a condenas sin que
existiesen pruebas en el juicio.
Dentro de este grupo de Estados, algunos se inclinan, sin embargo, por asignarle
tan solo un valor probatorio limitado, como lo es el caso Nicaragense en donde se
alude a la expresin "valor ilustrativo"; en Uruguay donde con relacin a la declaracin
87 Artculo 276.- "Las diligencias practicadas constarn en actas, conforme lo previsto en este Cdigo. Con ellas se formar un
expediente en el que se incluirn slo aquellas actas imprescindibles, evitando la acumulacin de citaciones, notificaciones o escritos
insustanciales. Estas ltimas sern conservadas por el secretario en archivos especiales. Slo los actos irreproducibles realizados
conforme las reglas previstas en este Cdigo, o aquellas actas cuya lectura en la vista pblica est permitida tendrn valor para probar
los hechos en el juicio, las dems actuaciones de la instruccin carecern de todo valor. "
88 Art. 15.- "Los elementos de prueba slo tendrn valor si han sido obtenidos por un medio lcito e incorporados al procedimiento
No tendrn valor los elementos de prueba obtenidos en virtud de una informacin originada en un procedimiento o medio ilcito.
No obstante lo dispuesto en el presente inciso, cuando los elementos de prueba hayan sido obtenidos de buena fe, por hallazgo
inevitable o por la existencia de una fuente independiente, podrn ser valorados por el Juez aplicando las reglas de la sana crtica. (9).
Se prohbe toda especie de tormento, malos tratos, coacciones, amenazas, engaos o cualquier otro medio que afecte o menoscabe la
Todo lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. No obstante tratndose de operaciones encubiertas
practicadas por la Polica Nacional Civil, se permitir el uso de medios engaosos con el exclusivo objeto de detectar, investigar y probar
conductas delincuencia les del crimen organizado, previa autorizacin por escrito del Fiscal General de la Repblica. (9)lgualmente
podr autorizarse dentro del desarrollo de la investigacin y bajo estricta supervisin de la Fiscala General de la Repblica, la incitacin
o provocacin de conductas a efecto de poder comprobar los hechos delictivos que se investigan. (9)"
No obstante lo dispuesto en el inciso primero del presente artculo, si el vicio de la prueba consiste en no haber sido incorporada al
proceso con las formalidades prescritas por este Cdigo, la misma podr ser valorada por el juez como indicio, aplicando las reglas de la
sana crtica.
del imputado frente a la polica se informa que sta tiene solo un "relativo valor de
prueba indiciaria", a no ser que sea ratificada en sede judicial con la presencia de su
defensor.
El ejemplo alemn tiene como sus normas bsicas, la Ley Procesal Penal (StPO
de 01.02.1877) y la Ley de Organizacin de los Tribunales (GVG de 27.01.1877).
Ambas encuentran fundamento en la Ley Fundamental (GG).
Tanto la StPO en su publicacin de 07.04.1975, como la GVG en su publicacin de
09.05.1975, se han modificado y completado varias veces desde su entrada en vigor
por la OergKG (Ley para la lucha contra el trfico ilegal de estupefacientes y otras
manifestaciones de la criminalidad organizada de 15.07.1992); la Ley para la
agilizacin en la aplicacin de la justicia (de 11.01.1993) y la Ley de lucha contra la
criminalidad (de 28.10.1994).
En resumen, se puede sealar que la Ley Procesal StPO comprende ocho Ttulos
a saber:
- Ttulo I, las Disposiciones Generales (arts. 1 al 149).
- Ttulo II, el Juicio en Primera Instancia (arts. 151 al 295).
- Ttulo III, los Recursos (arts. 296 al 358).
- Ttulo IV, la Revisin del Juicio ( arts. 359 al 373a).
- Ttulo V, la Participacin de la vctima en el juicio (arts. 374 al 406h).
- Ttulo VI, las Formas Especiales del Juicio (arts. 407 al 444).
- Ttulo VII, la Ejecucin Procesal Penal y las Costas Procesales (arts. 449 al 473).
- Ttulo VIII, el Registro de tramitacin para todos los Estados Federados o
"Bundeslander" (arts. 474 al 477).
89 Artculo 160 inciso 1 . "Tan pronto como la fiscala tenga conocimiento de la sospecha de un delito mediante una denuncia o de otra
forma, debe investigar las circunstancias para decidir si se debe interponer la accin pblica o no
Ahora bien, si la denuncia no contiene suficientes indicios del delito cometido, no
se comienza el procedimiento preliminar, no teniendo en este caso la denuncia efectos
procesales (art. 152 Abs2, 169 Abs1.), as el artculo 152 inciso 2 expresa "Est
obligada (la fiscala respectiva) en tanto que no haya sido determinada otra cosa
legalmente, a proceder judicialmente debido a todos los delitos perseguibles, en tanto
que tengan cabida suficientes puntos de apoyo reales'. En caso contrario se inicia la
investigacin, donde el Procedimiento Preliminar tiene como fin alcanzar una decisin
del Ministerio Fiscal sobre el ejercicio de la accin penal. Dicho ejercicio se har
efectivo si de la investigacin se derivan indicios suficientes como para sostener la
acusacin (art. 170 Abs. 1). La suficiencia de la sospecha para asignar al imputado
hechos punibles es el criterio determinante de la persecucin, por lo tanto, si no se
concreta la sospecha hay que declarar terminado el procedimiento (170 Abs. 2).
90 Artculo 203. "Condicin de apertura. El tribunal resuelve la apertura del plenario si, despus de los resultados del sumario, el
La fase de Prueba dentro del Juicio Oral, es de especial relevancia debido a que
todos los hechos que determinan el sentido del fallo se tienen que probar en la vista,
independientemente de que fueran objeto de investigacin en fases procesales
precedentes. As, se vuelve a interrogar a todos los testigos, aunque hayan declarado
en el Procedimiento Preliminar ante la polica, el fiscal o el instructor. La mencionada
situacin no es consecuencia de un mero formalismo. El tribunal solo puede decidir
segn la conviccin formada en el juicio oral, al igual que en nuestro pas.
Solo los jueces pueden decidir sobre la culpabilidad o la inocencia del acusado, no
pudindose producir una recepcin automtica de los resultados probatorios del
Procedimiento Preliminar debido a la presuncin de inocencia. Al trmino de lo
anterior, el tribunal dicta sentencia dando por finalizado el Proceso Declarativo, salvo
que se hayan interpuesto recursos y estos estn pendientes.
Si bien es cierto que es el fiscal del Ministerio Fiscal alemn quien aparece como
representante de tal organismo en el plenario, ello demuestra tan solo un sector de las
actividades del Ministerio Fiscal. La funcin de formar y concluir el Procedimiento
Preliminar no es menos importante.
La fiscala para cumplir con la obligacin de objetividad que se le exige por ser la
soberana del proceso, (as se puede definir esencialmente su posicin), tiene la tarea
de determinar dentro de su libre apreciacin el "qu" y el "cmo" investigar. Para ello
puede solicitar informacin a autoridades pblicas o acudir a la polica para realizar
averiguaciones, pudiendo en todo caso tambin investigar por s misma.
Uno de los auxiliares del Ministerio Fiscal alemn es la polica, cuya tarea es
perseguir los hechos constitutivos de delitos.
As la polica debe remitir segn el 163 Abs.2 las actuaciones "sin demora" a la
fiscala todas las diligencias practicadas. En cuanto al 163 Abs.1, no se trata de una
91 Artculo 163 inciso 1. "Deberes de la polica. Las autoridades y funcionarios del servicio de polica deben investigar demos y adoptar
todas las diligencias que impidan cualquier aplazamiento, para impedir el encubrimiento del asunto".
norma de colisin limitativa de dos mbitos de actuacin independientes. Ms bien, es
necesario para que la polica pueda intervenir en caso de urgencia en la aprehensin
de elementos probatorios del comportamiento criminal, sin rebasar los lmites del
principio de legalidad.
Por lo tanto la actuacin policial tiene una doble funcin, la de investigacin de los
delitos y la funcin de prevencin de los mismos, constituyendo ambas lo esencial del
actuar policial.
92 Artculo 127. "Detencin provisional. Si alguien es cogido in fraganti o es perseguido, y si es sospechoso de fuga o si su identidad no
puede ser constatada inmediatamente, entonces toda persona est facultada para detenerlo provisionalmente, aunque sea sin orden
judicial. La constatacin de la identidad de una persona por la fiscala o por los funcionarios del servicio de polica se determina segn el
En caso de peligro en la demora, la fiscala y los funcionarios del servicio de polica tambin estn facultados para la detencin
provisional si tienen cabida las condiciones de una orden de detencin o de una orden de internamiento.
Si un delito slo es perseguible a peticin, entonces tambin es admisible la detencin provisional si todava no se ha presentado la
referida peticin. Esto se aplica por analoga si un delito slo es perseguible por autorizacin o a requerimiento punitivo."
- La adopcin de medidas de identificacin, segn el 81 b.
- La identificacin en el sentido del 163b Abs.193.
Slo est autorizada la polica para el interrogatorio del inculpado (163a Abs.1 y 4),
testigos y peritos (163a Abs. 5), si aquellos comparecen voluntariamente y declaran su
disposicin favorable a responder.
93 Artculo 163b. "Constatacin de identidad. Si alguien es sospechoso de un delito, entonces la fiscala y los funcionarios del servicio
de polica pueden adoptar las medidas necesarias para la comprobacin de su identidad; .... "
94 Artculo 81 . inciso 2. "Su disposicin compete al juez. Si se pone en peligro el xito de la investigacin por demora, tambin a la
95 Artculo 98 inciso 12. "Ordenacin de la confiscacin. Las confiscaciones slo pueden ser ordenadas por el juez; tambin por la
Por ltimo se presentan aquellas medidas coercitivas que pueden ser decretadas o
ejecutadas por la Polica:
1.- Fotografas, Videos, impresiones digita/es, mediciones (art. 81b): Con fines
de identificacin, lo que se efecta sobre el inculpado en caso de "sospecha inicial"
(art. 81b). Se ordena por el Ministerio Fiscal y/o la Polica, debiendo sta ltima
siempre ejecutar la orden que provenga del Ministerio Fiscal.-
3.- Ajuste de datos (art. 98c): Esta medida se puede imponer a los Servicios
pblicos que tengan bases de datos personales de procesos penales, ejecuciones
penales o acciones administrativas. Sirve para ayudar a aclarar delitos o investigar la
residencia de la persona sospechosa del delito. Se Puede ordenar o decretar por los
rganos pblicos de persecucin y tambin por la polica.
11.- Puesto de control de trnsito (art. 111): Sobre cualquier tipo de vehculos
en caso de sospechas de haber causado hechos delictivos y tiene por fin detener al
autor del hecho que a su vez es el conductor de determinado vehculo para as
asegurar las pruebas que porte l o el mvil. Lo decreta el juez en caso de peligro en
la demora o urgencia y tambin lo puede decretar el ministerio Fiscal y el Agente
Ayudante del Ministerio Fiscal. Siempre lo ejecuta la polica.
14.- Conduccin coactiva ante el juez (art. 134): En contra del inculpado. Lo
decreta el Juez y se materializa por medio del propio tribunal o la polica, caso en el
cual se acude al domicilio del sospechoso con la orden judicial respectiva, siendo
llevado al tribunal para su interrogatorio.
Dicho lo anterior, es preciso referirse a la proteccin jurdica que pueden tener las
personas afectadas por actos procesales de coercin dictados por agentes policiales.
Cuerpos legales: