Universidad Peruana de Ciencias

Programa de control de la poblacin canina en el distrito de
Surquillo Lima, Per
Item type info:eu-repo/semantics/masterThesis
Authors Arata Azcrate, Carla; Reategui Vargas, Gianina
Publisher Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)
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Downloaded 24-nov-2017 20:09:31
Item License http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
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UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS

APLICADAS
ESCUELA DE POSTGRADO
PROGRAMA DE MAESTRA EN
ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
PROGRAMA DE CONTROL DE LA POBLACIN CANINA EN EL

DISTRITO DE SURQUILLO
LIMA, PER
TESIS PRESENTADA POR
CARLA ARATA AZCRATE

GIANINA REATEGUI VARGAS
PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE
MAESTRO EN ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
Lima, octubre de 2016

Dedicatoria
A Dios, por bendecirnos con la capacidad de soar y la fortaleza para alcanzar nuestros
sueos.
A nuestros padres y familia, por el apoyo brindado en cada una de las etapas de nuestras
vidas.
A mi hijo Samuel, quien es mi mayor orgullo y mi gran motivacin.
A nuestras mascotas Ralphy y Salvador, por llenarnos de alegra y ser nuestra fuente de
inspiracin.
Agradecimientos
Agradecemos a nuestro asesor, Javier Bustamante, y al Director de la Escuela de
Postgrado de la UPC, Ricardo Alania, por su apoyo constantes y acertadas sugerencias.
Un especial agradecimiento a todas las personas que nos apoyaron en el desarrollo de
este programa por su vital aporte y desinteresada colaboracin: Alcalde del distrito de
Surquillo, Jos Luis Huamani; Gerente Municipal, Manuel Espinoza; Regidora Dra. Nelly
Galarza; mdico veterinario Dr. Antonio Gamaniel; mdico veterinario Dr. Olimpia
Chuquista; mdico veterinario Dra. Diana Ramos, Valeria Verme y Pamela Navarrete.
RESUMEN EJECUTIVO
La falta de control en la poblacin canina y el elevado nmero de perros sin propietario en
las calles (denominados perros callejeros) es un problema que afecta a la gran mayora
de ciudades del mundo. La presencia de perros en la va pblica es una imagen comn en
Latinoamrica y en el Per. Este es uno de los principales problemas que enfrentamos a
nivel nacional. La falta de educacin de la poblacin en el correcto cuidado y control de
sus mascotas, sumado a la ausencia de un ente gubernamental que ejecute iniciativas al
respecto, han tenido como consecuencia que la poblacin de canes en las zonas tanto
urbanas como rurales se haya incrementado. El impacto negativo de este problema se
evidencia principalmente en las excretas que ensucian las calles y en el problema sanitario
al que se ve expuesta la poblacin por las mismas excretas y por las enfermedades que
estos animales pueden ayudar a propagar.
Se estima que en el Per hay ms de 6 millones de perros viviendo en las calles. El 60% de
las personas no creen que es importante hacerse responsables de sus mascotas porque
siguen considerando que solamente sirven para cuidar la casa, para tener cras y luego
venderlas, para entretener a los nios pequeos del hogar, etc. Estas actitudes generan
que muchos de los canes que tienen dueo deambulen por las calles durante el da,
generando desorden, suciedad y malestar en la poblacin, adems de constituir un riesgo
importante para la salud por el riesgo de accidentes por mordedura. Anualmente se

estima que en el Per se producen entre 45 y 50 mil accidentes por mordedura canina,
siendo los nios la poblacin ms vulnerable.
El 14 de diciembre de 2001 se promulga la Ley N27596 Ley que Regula el Rgimen
Jurdico de Canes con la finalidad de establecer el rgimen jurdico que regula la crianza,
adiestramiento, comercializacin, tenencia y transferencia de canes, poniendo especial
nfasis en los potencialmente peligrosos, mencionando ciertos lineamientos sobre los
deberes de los deberes de los propietarios de canes (identificacin, uso de correa, bozal,
etc.) y determinando a los municipios y provincias como autoridades determinantes para
el cumplimiento de la misma. En el ao 2002 se aprueba el Reglamento de la Ley que
regula el Rgimen Jurdico de Canes mediante el D.S. N006-2002-SA. Este reglamento
provee mayor detalle sobre la responsabilidad de las municipalidades de registro de la
poblacin canina, la exigencia de una licencia para los criadores de canes que los autorice
a la crianza, reproduccin y venta de canes, y detalla las responsabilidades de cada
propietario de un can. Adems, menciona a la esterilizacin como mtodo que puede ser
aplicado para el control de la poblacin canina.
La Municipalidad de Surquillo emiti la Ordenanza Municipal N 271-MDS el 31 de enero
de 2012, que Regula la Tenencia, Proteccin y Reproduccin de canes y felinos en el
distrito de Surquillo, la cual detalla de forma completa las responsabilidades del dueo de
canes, las exigencias de licencia y registro, hasta el trabajo de promocin de adopcin de

los perros y las multas que aplicaran en caso de incumplimiento. Las Ordenanzas del
distrito determinan el marco legal en el que se apoyaran las iniciativas de control de
poblacin canina en el distrito, sin embargo, poco se ha hecho en el distrito por aplicar la
Ordenanza y comunicarla a los vecinos.
Estamos proponiendo un Plan de Control de Poblacin Canina a ser aplicado en el distrito
de Surquillo. Nuestra propuesta contempla 8 componentes descritos y 3 fases de
implementacin, adems de centrarse en 3 pilares que consideramos crticos para el xito
de la intervencin:
1. Educacin continua
2. Esterilizacin gratuita
3. Rescate y promocin de adopcin responsable
El objetivo del programa es solucionar el problema de los perros callejeros en el distrito de
Surquillo a travs de la puesta en marcha de una serie de actividades que atacarn los
mltiples factores que generan el mismo. Esto generar una mejor imagen percibida del
distrito hacia la poblacin, que podra tambin poner en valor algunas zonas del mismo;
adems de posicionar positivamente al equipo de la Municipalidad junto con otros
municipios que han abordado este tema.

NDICE
INTRODUCCIN.....................................................................................................................................i
CAPTULO 1 ..........................................................................................................................................1
MARCO TERICO .................................................................................................................................1
1.1 Los Perros Callejeros como Problema Mundial .............................................................................1
1.2 Problemas de Bienestar que Enfrentan los Perros Callejeros .......................................................3
1.3. Factores que Influyen en el Manejo de la Poblacin Canina ........................................................6
1.3.1 Factores que Afectan el Tamao de la Poblacin Canina ...........................................................6
1.3.1.1 Actitudes y Comportamiento Humano ....................................................................................6
1.3.2 Capacidad Reproductiva Canina .................................................................................................8
1.3.3 Esterilizaciones ............................................................................................................................9
1.3.4 Acceso a Recursos .................................................................................................................... 11
1.4 Factores que Motivan el Control Animal .................................................................................... 12
1.4.1 Excretas en las Calles ............................................................................................................... 13
1.4.2 Riesgo Vial ................................................................................................................................ 14
1.4.3 Enfermedades Zoonticas ....................................................................................................... 15
1.4.3.1 La Rabia ................................................................................................................................. 15
1.5 Situacin Actual en el Per ......................................................................................................... 18
1.5.1 Marco Legal .............................................................................................................................. 19
1.5.2 Iniciativas Sociales.................................................................................................................... 23
1.6 Situacin Actual en el Distrito de Surquillo................................................................................. 26
1.6.1 Marco Legal .............................................................................................................................. 29
1.6.2 Estimacin de la Poblacin de Perros Callejeros ..................................................................... 31
1.6.3 Zonas de Concentracin y Fuente de Perros Callejeros........................................................... 35
CAPTULO 2 ....................................................................................................................................... 39
PROGRAMA DE CONTROL DE POBLACIN CANINA EN EL DISTRITO DE SURQUILLO ....................... 39

2.1 Recurso Humano ......................................................................................................................... 40
2.2 Programa de Educacin .............................................................................................................. 42
2.2.1 Actividades Educativas ............................................................................................................. 43
2.3 Registro e Identificacin ............................................................................................................. 45
2.4 Esterilizacin ............................................................................................................................... 46
2.5 Vacunacin y Control Parasitario ................................................................................................ 47
2.6 Albergues y Programa de Adopcin............................................................................................ 48
2.7 Convenios con Aliados Estratgicos ............................................................................................ 49
2.8 Control de Acceso a Recursos ..................................................................................................... 50
CAPTULO 3 ....................................................................................................................................... 52
DESARROLLO DEL PROGRAMA, MONITOREO Y EVALUACIN.......................................................... 52
3.1 Fases de Implementacin ........................................................................................................... 52
3.1.1 Fase 1: Preparacin .................................................................................................................. 52
3.1.2 Fase 2: Comunicacin del Programa a la Poblacin ................................................................ 53
3.1.3 Fase 3: Rescate, Rehabilitacin y Promocin de Adopcin Responsable ................................ 54
3.2 Inversin...................................................................................................................................... 56
3.3 Monitoreo ................................................................................................................................... 58
3.4 Evaluacin Continua del Programa ............................................................................................. 59
CAPTULO 4 ....................................................................................................................................... 61
PERTINENCIA Y VIABILIDAD .............................................................................................................. 61
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 64
RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 67
BIBLIOGRAFA.................................................................................................................................... 70
ANEXOS ............................................................................................................................................. 79
ANEXO 1 ............................................................................................................................................ 79
Presupuesto asignado y Actividades de la Veterinaria Municipal 2013-2016. Municipalidad de

Surquillo ............................................................................................................................................ 79
ANEXO 2 ............................................................................................................................................ 80
Informacin de Hogares y Recaudacin de Impuestos. Municipalidad de Surquillo ....................... 80
ANEXO 3 ............................................................................................................................................ 81
Relacin de Veterinarias y Afines. Municipalidad de Surquillo ........................................................ 81
ANEXO 4 ............................................................................................................................................ 83
Organigrama Veterinaria Municipal y MicroRed IV MINSA. Municipalidad de Surquillo ................. 83
ANEXO 5 ............................................................................................................................................ 84
Resultados y Validacin de Encuesta sobre Poblacin Canina en el Distrito de Surquillo ............... 84
ANEXO 6 .......................................................................................................................................... 101
Inversin Estimada para la Ejecucin del Programa de Control de Poblacin Canina en el Distrito de
Surquillo .......................................................................................................................................... 101
ANEXO 7 .......................................................................................................................................... 102
Transcripcin de la entrevista a Dra. Nelly Galarza, Regidora de la Municipalidad de Surquillo y

Socia Fundadora de la Asociacin Salma (Siempre Animales Libres de Maltrato y Abandono),
realizada por Carla Arata y Gianina Reategui. Fecha: 05Oct2016 .................................................. 102
ANEXO 8 .......................................................................................................................................... 109
Transcripcin de la entrevista a Dra. Diana Ramos, Mdico Veterinario encargada de la Oficina de

Zoonosis de la Municipalidad de Miraflores, realizada por Carla Arata. Fecha: 21Sep2016.......... 109
ANEXO 9 .......................................................................................................................................... 118
Trascripcin de la entrevista a Dra. Olimpia Chuquista, Mdico Veterinario encargada de la

Estrategia de Zoonosis MicroRed IV, Surquillo, realizada por Gianiana Reategui en compaa de
Walter Fuentes Alvarez, Sub Gerente de Saneamiento Ambiental, Sanidad y Cementerio de la
Municipalidad de Surquillo. Fecha: 09Sep2016 .............................................................................. 118
ANEXO 10 ........................................................................................................................................ 123
Transcripcin de la entrevista al Dr. Antonio Gamaniel Perez Lopez, Mdico Veterinario encargado
de la Estrategia de Zoonosis del Centro de Salud N 1033 de Villa Victoria, Surquillo, realizada por
Gianina Reategui en compaa de Walter Fuentes Alvarez, Sub Gerente de Saneamiento
Ambiental, Sanidad y Cementerio. Fecha: 09Sep2016 ................................................................... 123
ANEXO 11 ........................................................................................................................................ 126
Transcripcin de la entrevista a la Biloga Valeria Verme, Directora del rea de Denuncias de la

Asociacin Vida Digna, realizada por Carla Arata y Gianina Retegui. Fecha: 13Oct2016 ............. 126
ANEXO 12 ........................................................................................................................................ 137

Transcripcin de la entrevista a Pamela Navarrete, Directora de la organizacin Matchcota,
realizada por Carla Arata. Fecha: 21Oct2016 ................................................................................. 137
ANEXO 13 ........................................................................................................................................ 143
Mapa del Distrito de Surquillo ........................................................................................................ 143
ANEXO 14 ........................................................................................................................................ 145
Imgenes de Perros Callejeros en el Distrito de Surquillo .............................................................. 145

Lista de Cuadros y Figuras
1. Cuadro 1: Casos y cobertura de vacunacin canina. Per 1990-2014
2. Cuadro 2: Estudios de estimacin de poblacin de perros con dueo expresados
bajo la relacin perro:persona
3. Figura 1: Mapa de la Zona del Mercado N1 de Surquillo
4. Figura 2: Mapa de la Zona del Mercado N2 de Surquillo
5. Figura 3: Mapa de la Urbanizacin Villa Victoria
6. Figura 4: Mapa de la Urbanizacin Casas Huertas

i
INTRODUCCIN
La falta de control de la poblacin canina y el elevado nmero de perros que deambula en
las calles (denominados perros callejeros) como consecuencia es un problema que
afecta a la mayora de la poblacin mundial, ya sea urbana o rural. La presencia de perros
en la va pblica, mercados, parques, basureros, puestos de comida, playas, carreteras, y
en cualquier lugar en donde pueden encontrar desperdicios para alimentarse, es una
imagen comn en muchas ciudades del mundo.1
El impacto negativo de este problema se evidencia principalmente en las excretas que
ensucian las calles, en la contaminacin ambiental y riesgo sanitario al que se ve expuesta
la poblacin por las mismas excretas y por las enfermedades que estos animales pueden
ayudar a propagar.
ii
Desde el punto de vista econmico es importante considerar la inversin en control
animal, como horas/hombre, equipos y personal; as como la carga econmica generada
por enfermedades o accidentes causados por los perros callejeros, que impacta en el
costo de atenciones, medicinas y horas/hombre perdidas.2 As mismo, la industria del
turismo se ve afectada ya que muchos turistas han referido quedarse con una impresin
negativa duradera cuando encuentran perros o gatos callejeros enfermos, caqucticos y
en sufrimiento, lo que influenciara en sus viajes futuros. Un estudio indic que ms de 4
millones de turistas norteamericanos tienen menos probabilidades de viajar a Mxico por
los perros callejeros.3
Histricamente a nivel mundial se han desarrollado e implementado muchos programas
de reduccin de poblacin canina, muchos de ellos con un enfoque inhumano, buscando
nicamente el exterminio de los perros como medida de disminucin de la poblacin,
demostrando no ser eficientes a mediano y largo plazo ya que existe una continua
reincorporacin de perros sin control hacia las calles. As mismo, las acciones aisladas no
han tenido un impacto importante ni sostenido para controlar este problema de manera
integral.4
En las ltimas dcadas, asociaciones animalistas como PETA (Personas por el Trato tico
de los Animales, por sus siglas en ingls) en EE.UU. y muchas otras a nivel global y local,
iii
han desarrollado un activismo importante contra los programas de exterminio, generando
inters en la poblacin y ejerciendo presin poltica en los gobiernos para promover el
respeto por los animales e impulsar prcticas humanas y sostenibles.
A nivel nacional, las principales acciones realizadas a nivel del Estado han estado
enfocadas a reducir el riesgo de transmisin de enfermedades zoonticas, principalmente
la rabia, a travs de campaas anuales de vacunacin antirrbica, denominadas VanCan.
Sin embargo, la carencia de estudios para la estimacin adecuada de la poblacin canina y
de perros callejeros, sumado a la falta de accin en torno a la necesidad educativa en
tenencia responsable de mascotas, han generado que las medidas tomadas por el
Ministerio de Salud (MINSA) hayan sido insuficientes, no llegando a vacunar al porcentaje
esperado de canes y elevando el riesgo de casos de rabia en algunas zonas del pas en los
ltimos aos.5
En el ao 2001 se aprueba la Ley N27596 del Rgimen Jurdico de Canes, que regula la
crianza, adiestramiento, comercializacin, tenencia y transferencia de perros,
especialmente aquellos considerados potencialmente peligrosos, dentro del territorio
nacional, con la finalidad de salvaguardar la integridad, salud y tranquilidad de las
personas. Luego en el ao 2002 se aprueba el Reglamento de esta ley, determinando a las
Municipalidades como responsables de la aplicacin de la misma.6 Sin embargo, son muy
pocos los municipios en Lima Metropolitana que han implementado lo que est en sus
iv
ordenanzas con respecto a tenencia responsable de mascotas, y menos aun los que tienen
actividades para controlar la poblacin canina en sus distritos. As pues, el problema de los
perros callejeros no es activamente asumido por prcticamente ninguna autoridad,
permitiendo que la criticidad de este se agudice e impacte negativamente en el medio
ambiente y la salud de la poblacin.
Este proyecto busca transformar la situacin actual de los perros callejeros en el distrito
de Surquillo, con el fin de mejorarla, implementando un programa de control de poblacin
canina que aborde de forma integral la problemtica actual, impactando de forma positiva
en la percepcin del distrito por parte de la sociedad y de los vecinos.
La implementacin de un programa que logre controlar la poblacin canina en el distrito,
junto con un programa integrado de educacin a la poblacin, y el seguimiento asertivo
de la Ordenanza Municipal, podrn tener como consecuencia a mediano plazo la
disminucin de la poblacin de perros callejeros y el cambio de actitud de los dueos
irresponsables, as como la mejora en limpieza, ornato y disminucin del riesgo sanitario.

1
CAPTULO 1
MARCO TERICO
1.1 Los Perros Callejeros como Problema Mundial
La OIE (Organizacin Mundial de Sanidad Animal) define al perro callejero o vagabundo
como todo perro que no est bajo control directo de una persona o al que no se impida
errar libremente.7 A nivel mundial se estima que hay 600 millones de perros callejeros,
tanto en zonas urbanas como rurales.8 En ciudades como Mxico D.F. se estima que hay 3
millones de perros callejeros, 35 millones en India y 1 milln en Bagdad.9
Adems del problema social que supone esta gran cantidad de perros callejeros, tambin
constituyen un riesgo de salud importante por las enfermedades que se pueden transmitir
a travs de las mordeduras de estos, como la rabia. La Organizacin Mundial de la Salud

2
ha reportado que los perros callejeros son la causa de ms de 90% de las murtes por rabia;
y que de los aproximadamente 55,000 nios que mueren de rabia cada ao en el mundo,
ms del 90% fueron infectados por perros callejeros.8 As mismo, estos animals tambin
constituyen un riesgo para la transmisin de enfermedades de tipo parasitarias por
contaminacin del ambiente con heces y huevos de parsitos.6
Esta falta de control de la poblacin canina ha generado mltiples iniciativas en varios
pases que buscan establecer los criterios bajo los cuales se podran desarrollar acciones
que tengan resultados positivos. Hace algunas dcadas, Holanda comenz un programa
para controlar la poblacin canina a travs de actividades concretas enfocadas en tener
una legislacin robusta, pago de impuestos por perros de raza, campaas masivas de
esterilizacin y educacin a nivel nacional. Actualmente, Holanda es el primer pas a nivel
mundial que no tiene perros callejeros.10, 11, 12
En pases de Latinoamrica, como Mxico, este problema tambin ha tenido
repercusiones negativas por lo que se han buscado implementar mltiples iniciativas
enfocadas principalmente en educacin y esterilizacin.1, 13 En Santiago de Chile los perros
callejeros son considerados el mayor problema de la ciudad por el 63% de la poblacin,
siendo importante mencionar que la falta de educacin de la poblacin es la causa
principal ya que 70% de estos perros tienen un dueo que los deja deambular por la calle
y no se responsabiliza por ellos.14, 15 Si bien no existe informacin que nos d cifras sobre
3
la situacin en el Per, podemos estimar que el problema es similar o peor que en los
casos anteriores.
1.2 Problemas de Bienestar que Enfrentan los Perros Callejeros
Los perros callejeros sufren hambre, sed, enfermedades y maltratos, y en promedio no
duran ms de dos aos en la calle, ya que terminan siendo atropellados, envenenados o
mueren de hambre y de sarna.16 Los perros callejeros son susceptibles a todo tipo de
agresiones y enfermedades, caminan solos o en grupos buscando un lugar donde no
pasen frio o donde encontrar comida. La mayora de estos perros terminan en las calles
como resultado del abandono de sus dueos.17
Los principales problemas que enfrentan los perros de la calle son:18
1. Heridas por accidentes automovilsticos
2. Heridas en pugnas competitivas por recursos limitados (agua, alimento)
3. Desnutricin por disponibilidad limitada de alimento
4. Susceptibilidad a enfermedades
5. Mtodos inhumanos de control de sobrepoblacin canina (exterminio)
6. Persecucin y abuso deliberado de las personas

4
Estas poblaciones de perros son en mayora jvenes, hay ms machos que hembras y 30-
35% aproximadamente se renueva cada ao; predominan los perros mestizos y la mayora
se alimenta de sobras y desperdicios. Son muy pocos o casi ninguno los que reciben
atencin veterinaria, y si reciben alguna vacuna es la antirrbica.1
Por estas razones, los perros callejeros son ms vulnerables a las enfermedades ya que no
reciben los cuidados bsicos necesarios para garantizar su salud y que los protejan del
Distemper, Enfermedad de Lyme canina, y rabia, entre otras:
Desnutricin: Las causas que pueden producir desnutricin en perros son muchas, entre
ellas los parsitos y la mala alimentacin.19
Pulgas y garrapatas: Las pulgas son una fuente de enfermedades para el perro que les
genera lesiones en la piel y picazn intensa, que puede ocasionar heridas en la piel. En un
animal pequeo las pulgas en abundancia pueden llegar a producir anemia con resultados
fatales, adems de ser vectores de algunos parsitos internos (gusanos). Las garrapatas
pueden generar anemia en casos extremos e infecciones serias por la remocin
inadecuada de stas. Las garrapatas son transmisoras de la enfermedad infecciosa
denominada Ehrlichiosis canina.20

5
Sarna: La sarna sarcptica se contrae al entrar en contacto con perros infectados por el
caro Sarcoptes scabie. La sarna demodcica no es contagiosa, pero puede manifestarse si
el perro desarrolla una deficiencia inmunolgica.20
Heridas y gangrena: Las heridas de los perros callejeros tienen un alto riesgo de infectarse
y complicarse en una gangrena, que es una patologa grave con riesgo de muerte. La
gangrena mata tejidos y daa rganos, provocando dolor y malestar en los perros.21
Parsitos: Los parsitos se localizan en el intestino del perro y se alimentan de la sangre y
de los nutrientes que encuentran all. Los daos que estos causan pueden tener graves
consecuencias, desde lesiones en los tejidos hasta obstruccin intestinal.22
Distemper: La enfermedad ms mortal para los perros es el Distemper. Es una
enfermedad extremadamente contagiosa provocada por un virus que se transmite con
mayor frecuencia por contacto de las mucosidades y las secreciones acuosas de los ojos y
hocico o con la orina y las heces fecales de los perros infectados. Un factor que eleva el
riesgo de contraer esta enfermedad es que este virus puede infectar a un perro sano sin
estar en contacto con un animal infectado, ya que puede ser transmitido por el aire y
objetos.23
6
Leptospirosis: La leptospirosis es una enfermedad infecciosa, producida por bacterias. Los
animales infectados eliminan las leptospiras por la orina, contaminando el medio e
infectando a los animales susceptibles. La mucosa oral y nasal es la puerta ms frecuente
de infeccin. Hasta 50% de los perros callejeros pueden estar infectados.24
Borreliosis Canina o Enfermedad de Lyme en perros: Esta enfermedad es provocada por
una bacteria que transmiten las garrapatas. Esta enfermedad provoca varios problemas de
salud en los canes infectados, como artritis, deformacin de las articulaciones, inflamacin
del tejido cardiaco, renal y fiebre.25
Rabia: La rabia es una enfermedad causada por un virus, y es casi siempre mortal una vez
que han aparecido los sntomas clnicos.26
1.3. Factores que Influyen en el Manejo de la Poblacin Canina
1.3.1 Factores que Afectan el Tamao de la Poblacin Canina
1.3.1.1 Actitudes y Comportamiento Humano

7
La mayora de los perros que deambulan en las calles tienen uno o varios dueos, quienes
no se responsabilizan de cuidar a sus mascotas ni de los daos que stos puedan
ocasionar a otras personas o al medio ambiente. En Latinoamrica, se ha encontrado una
relacin entre menor nivel socioeconmico y mayor cantidad de perros callejeros.1 En
poblaciones de nivel socioeconmico bajo, la forma en que se relaciona el hombre y los
animales pueden constituir un factor de riesgo que agrava la situacin de salud de estos y
de su entorno. Aparentemente, en estas poblaciones el factor cultural es el que determina
la forma en se relacionan con las mascotas, lo que constituye un factor importante que
agrava esta problemtica. Existe en estas personas la costumbre de dejar salir al perro
durante todo el da o largos periodos, aduciendo que el perro sabe pasear solo, y no se
asumen las consecuencias de lo que generan.27
En ciudades como Santiago de Chile, el porcentaje de perros callejeros que tienen un
dueo irresponsable es de 70%; y en Lima, los informes compartidos por MINSA y DIGESA
concluyen que ms del 50% de los perros callejeros tienen dueo.15 (Ver Anexo 8) Esta
situacin es una manifestacin de una serie de factores socioeconmicos y culturales,
comn en muchos pases, por lo que la educacin en tenencia responsable de mascotas es
generalmente un pilar en las estrategias establecidas para el control de canes.28 Estas
estrategias buscan generar conciencia en la poblacin para que cambie de actitud en
torno a sus mascotas y asuma responsabilidad por ella, dndoles el cuidado que necesitan,
as como recogiendo sus excretas de las calles y esterilizndolas.

8
En la encuesta que realizamos a la poblacin de Surquillo, encontramos que si bien un
58% considera que la mejor forma de solucionar el problema de los perros callejeros es a
travs de rescate y proteccin, hay un porcentaje importante de 55% que se niega a
considerar la esterilizacin de los perros como un mtodo viable para controlar la
poblacin canina, ya que lo consideran cruel. (Ver Anexo 5)
Las iniciativas y actividades que difundan y promuevan la educacin en tenencia
responsable de mascotas sern crticas para generar sostenibilidad en cualquier accin
que busque controlar la poblacin canina.
1.3.2 Capacidad Reproductiva Canina
Los perros pueden reproducirse de manera alarmante cuando su reproduccin no es
controlada, ya que en 10 aos pueden crecer hasta en 85% comparado con el crecimiento
en la poblacin humana.29
Las hembras son aptas para salir embarazadas antes del ao, entre 7 y 12 meses de edad.
El ciclo de las perras es de seis a nueve meses y duran en celo entre 5 y 10 das. Las
9
hembras de raza pequea tienen su primer celo entre los 7-8 meses y las perras de raza
grande inician su celo aproximadamente entre los 18-24 meses de edad.30
La cantidad de cachorros que puedan nacer de un perro hembra depende de la raza, edad
y salud general del animal. Las perras de raza pequea pueden tener 1 cachorro en cada
parto; las de raza mediana pueden llegar a tener hasta 4; y las de raza grande, como
labradores o pastores alemanes, pueden llegar a tener hasta 14 cachorros por parto.31
Una perra puede dar crias, entre 4 y 6 cachorros por ao. En 6 aos una perra y sus cras a
travs de su descendecia pueden producir 67,000 nuevos cachorros.29
1.3.3 Esterilizaciones
La esterilizacin de los perros es el nico mtodo efectivo para controlar la poblacin de
canes callejeros. La implementacin de campaas de esterilizacin gratuita y masiva ha
demostrado ser la opcin ms efectiva para solucionar este problema.11 ,29
La esterilizacin es una ciruga que no implica mayor riesgo para el animal, con un tiempo
estimado de recuperacin en promedio de 3 das para los machos y 5 a 7 das para las
hembras. En general se recomienda esterilizar a las mascotas entre los 6 y 12 meses de
edad, pero puede hacerse en cualquier momento.32 A nivel local, el costo de la operacin
10
puede variar de acuerdo al distrito o zona, fluctuando entre 120 a 300 soles, sin embargo,
algunas veterinarias cuentan con un tarifario social para perros rescatados con precios
desde 10 a 50 soles por perro.33 La Asociacin Vida Digna realiza frecuentemente
campaas de esterilizacin en Pachacutec, Ventanilla, a un costo de 15 soles, pudiendo
bajar hasta 5 soles en los casos ms necesitados. (Ver Anexo 11)
As pues, desde hace algunos aos en la Veterinaria Municipal de Surquillo se vienen
realizando esterilizaciones gratuitas para las mascotas de los vecinos del distrito. Esta
iniciativa busca reducir la poblacin de perros callejeros y el riesgo de enfermedades
zoonticas.34 (Ver Anexo 7) A esta iniciativa tambin se ha sumado la Municipalidad de
Lima, que desde septiembre 2016 cuenta con la primera clnica mvil para animales que
brinda servicios de atencin para mascotas, y principalmente esterilizaciones de perros y
gatos.35
Es importante mencionar que socialmente hay una percepcin negativa hacia la
esterilizacin de las mascotas. Hay muchas personas que defienden el derecho del animal
a tener su camada de cachorros o sienten pena de que su mascota pierda la posibilidad de
ser madre o padre, as como quienes cuestionan duramente esta ciruga en los machos ya
que consideran que les resta identidad.32 En la encuesta que realizamos en la poblacin de
Surquillo encontramos que un 55% se niega a considerar la esterilizacin de los perros

11
como un mtodo viable para controlar la poblacin canina, ya que lo consideran cruel.
(Ver Anexo 5)
La educacin en tenencia responsable de mascotas, y en la importancia y beneficios de la
esterilizacin de canes, es crtica para la aceptacin e implementacin de esta prctica. La
esterilizacin de las mascotas trae muchos beneficios, desde mejora del estado de salud,
calidad de vida, y aumento del promedio entre uno a tres aos. En los perros hembra se
reduce de manera significativa el riesgo de cncer de mama, tero y ovarios, las protege
contra la piometra que es una infeccin uterina, elimina la posibilidad de embarazo y celo,
y las protege de posibles tumores venreos transmisibles. En los perros machos reduce la
posibilidad de que puedan padecer cncer de prstata y tumores testiculares, adems de
reducir la agresividad.36, 37
1.3.4 Acceso a Recursos
Para poder sobrevivir, los perros callejeros requieren recursos como agua, comida y
cobijo, que pueden recibir directamente de sus dueos o en la va pblica mientras
deambulan. Los cmulos de basura y la gran cantidad de desperidicios en las calles son
fuentes de alimentacin para estos perros. En algunos casos, son las mismas personas de
12
la zona que los alimentan tirndoles sobras de alimentos, en especial en los alrededores
de mercados y puestos de comida.
En el caso del alto porcentaje de perros de las calles que tienen dueo, existe la certeza de
que el perro encontrar la manera de subsistir por su cuenta por lo que el nivel de cuidado
que les dan es mnimo. Por otro lado, existen tambin los perros callejeros que no tienen
dueo y que dependen ntegramnete de estos recursos para subsistir. Sin embargo, la
mejor forma de disminuir el nmero de perros que deambulan en las calles es a travs de
la disminucin o eliminacin de estas fuentes de alimentacin.38
1.4 Factores que Motivan el Control Animal
Uno de los principales problemas generados por perros callejeros es que generan
suciedad en las calles debido a la bsqueda de alimento, hurgan en las bolsas de basura,
ingresan a restaurantes, y/o estn al costado de los puestos ambulantes de comida,
siendo muchas veces maltratados.6
Los perros callejeros generan un problema ambiental y sanitario, con repercusin en el
mbito social y legal. Esto genera gran malestar en la poblacin por ser percibidos como
generadores de suciedad y desorden, llenando las calles de excretas o heces,

13
contaminacin por basura regada, adems de ser percibidos como peligrosos al vivir en
situacin casi salvaje, elevando el riesgo de accidentes por mordedura, enfermedades
zoonticas y accidentes de trnsito.6
1.4.1 Excretas en las Calles
Las excretas en las calles constituyen la consecuencia ms negativa de la falta de control
de poblacin canina y los perros callejeros. La materia fecal que se deja en la va pblica
termina secndose y se transforma en polvo, convirtindose en foco de contaminacin no
solo para el aire, sino tambin de depsitos de agua y alimentos.39 Los microorganismos
provenientes de las excretas se introducen al organismo del ser humano por medio de la
respiracin o al ingerir alimentos preparados en la calle, que pueden ocasionar infecciones
respiratorias graves y por parsitos o bacterias.39
Un perro produce en promedio 250 gramos de heces al da.40 Considerando que en el
distrito de Surquillo se estima que hay 13,058 canes de acuerdo a la proporcin habitante
por can 7:1, calculamos que al da se producen entre 3 a 4 toneladas de excretas en el
distrito, quedando en las calles una cantidad importante como consecuencia de los perros
callejeros y de la falta de cultura de los dueos que no las recogen, generando
contaminacin de las reas pblicas y un mayor riesgo sanitario.41

14
Poniendo en perspectiva que se estima que cada perra produce 4 cras al ao, al cabo de
siete aos, puede dejar una descendencia de 4,372 perros.42 Sin embargo, si produce 16
cras al ao, la descendencia sera de 67,000 perros en seis aos, generando una
produccin de 16.75 toneladas de excretas diarias y un elevado riesgo sanitario para la
poblacin, por lo que el control de la poblacin canina es crtico.42
1.4.2 Riesgo Vial
Muchos perros callejeros mueren en las pistas y vas libres al cruzarlas. Estos accidentes se
producen de manera ms habitual en la carretera o en zonas rurales. En el caso del
distrito de Surquillo, las zonas donde encontramos mayor nmero de perros callejeros son
Villa Victoria, Casas Huertas y en los alrededores de los Mercados N 1 y 2, atrados
principalmente por los basureros, puestos de vendedores ambulantes de comida y
restaurantes, donde buscan alimentarse. Esta concentracin de los perros callejeros
condiciona un riesgo elevado de accidentes de trnsito, atropellos de canes e inseguridad
para los conductores de automviles y sus pasajeros, ya que pueden desviar el vehculo
para evitar atropellar al animal, causando accidentes que pueden llegar a tener
consecuencias fatales. As pues, las estadsticas muestran que los animales sueltos, como
es el caso de los perros callejeros, causan el 13% de los accidentes viales.43 Si bien no se
15
cuenta con el nmero de accidentes de trnsito ocasionados por perros callejeros en el
distrito de Surquillo ni en Lima Metropolitana, consideramos que las cifras citadas pueden
aplicarse a nuestra sociedad.
1.4.3 Enfermedades Zoonticas
Las enfermedades zoonticas son infecciones que se transmiten de un animal al hombre o
viceversa. De los 1,415 agentes patgenos humanos identificados, el 61% son zoonticos.
Las principales zoonosis transmitidas por canes son la rabia, leptospirosis, toxocariasis y la
hidatidosis.44
1.4.3.1 La Rabia
La rabia es una infeccin viral aguda, casi siempre mortal, teniendo como principal
reservorio a los perros en el ciclo denominado urbano, y siendo transmitida por la
mordedura de animales infectados. A nivel mundial se estima que anualmente mueren
ms de 55,000 personas, y en su mayora son casos de rabia transmitida por mordedura
de canes.45
16
En el Per, la rabia es una enfermedad endmica y un problema importante de Salud
Pblica. Entre los aos 1980 y 2000 hubo dos brotes importantes: en 1982, donde se
presentaron 1893 casos en perros causando la muerte de 39 personas; y en 1990, que se
registraron 832 casos en canes y 33 personas fallecidas. En los casos de rabia humana en
la dcada de 1980, 76% eran debido a la mordedura de perros con rabia.46
A finales de la dcada de 1980 y durante la dcada de 1990, el Ministerio de Salud inicia
una serie de estrategias para controlar la enfermedad ante el elevado nmero de casos de
rabia canina y humana, y en el marco del Plan de Eliminacin de la Rabia Urbana en
Amrica Latina: fortalece la educacin sanitaria promoviendo la notificacin oportuna de
personas mordidas, prioriza la vacunacin antirrbica del 80% de la poblacin canina a
travs de campaas masivas, inicia campaas educativas sobre tenencia responsable de
mascotas, adems del seguimiento y observacin clnica de los animales mordedores e
implementa la vigilancia epidemiolgica activa. Luego de estas intervenciones, entre los
aos 1995-1999 el porcentaje de los casos humanos registrados debido a la mordedura de
perros disminuye a 45%, adems de haber disminudo considerablemente los casos de
rabia humana urbana de 33 casos en 1990 a 2 casos en 1999, as como los casos de rabia
canina de 832 casos en 1990 a 76 en 1999.46
Gracias al programa de educacin implementado es que la poblacin tiene conocimiento
del riesgo potencial de no vacunar a los perros y considera que los perros callejeros
17
pueden tener rabia por no haber sido vacunados, lo que conlleva a que tambin tiendan a
marginarlos porque los consideran un peligro. Sin embargo, el programa de educacin ha
perdido fortaleza desde su creacin a inicios de la dcada de 1990. La ausencia de casos
de rabia humana por mordedura de perros ha reducido la percepcin del riesgo de la
enfermedad en la poblacin, incrementando la probabilidad de presentacin de casos.5
Actualmente, una de las principales estrategias empleadas para la reduccin del riesgo de
rabia urbana es la vacunacin canina. En el ao 2013, el Ministerio de Salud alcanz una
cobertura nacional de 71%, con un rango que va desde 34,5% en Loreto, hasta 98,1%, en
Lima.
En 2014, segn de las Direcciones Regionales de Salud, la cobertura de vacunacin canina
alcanzada fue del 64%, con un rango de 28,5% en Loreto, hasta 99,5% en el Callao. La
adecuada implentacin y seguimientos de los VanCan han permitido que ms del 80% del
pas est actualmente libre de rabia canina, sin embargo, el Ministerio de Salud resalta
que la irregularidad en la cobertura de vacunacin canina en los ltimos aos podra
favorecer la reaparicin de esta enfermedad en otros departamentos del pas.5

18
Cuadro 1: Casos y cobertura de vacunacin canina. Per 1990-2014.5
1.5 Situacin Actual en el Per
Los perros son las mascotas por predileccin de las familias limeas as como en
Latinoamrica.6 En el Per y especficamente en Lima, existen ms hogares con mascotas
que hace 20 aos; subiendo de 52% en 1995, a 55% en el 2005, a 58% en el 2014.47 Un
estudio realizado en el distrito de San Martn de Porras encontr que el porcentaje de
hogares con canes en el Per es de 58.2%.41
Sin embargo, se estima que en el Per hay ms de 6 millones de perros viviendo en las
calles.48 El 60% de las personas no creen que es importante hacerse responsables de sus
19
mascotas porque siguen considerando que solamente sirven para cuidar la casa, para
tener cras y luego venderlas, para entretener a los nios pequeos del hogar, etc.16 Estas
actitudes generan que muchos de los canes que tienen dueo deambulen por las calles
durante el da, generando desorden, suciedad y malestar en la poblacin, adems de
constituir un riesgo importante para la salud por el riesgo de accidentes por mordedura.
Anualmente se estima que en el Per se producen entre 45 y 50 mil accidentes por
mordedura canina, siendo los nios la poblacin ms vulnerable.49
La falta de control de la poblacin canina en el pas es una de los principales problemas
que enfrentamos a nivel nacional. La falta de educacin de la poblacin en el correcto
cuidado y control de las mascotas, sumado a la ausencia de un ente gubernamental que
ejecute iniciativas al respecto, han tenido como consecuencia que la poblacin de canes
en las zonas tanto urbanas como rurales se haya incrementado, generando un alto riesgo
sanitario por transmisin de enfermedades zoonticas, as como un importante problema
de salubridad por la suciedad que generan.
1.5.1 Marco Legal
El 14 de diciembre de 2001 se promulga la Ley N27596 Ley que Regula el Rgimen
Jurdico de Canes con la finalidad de establecer el rgimen jurdico que regula la crianza,
20
adiestramiento, comercializacin, tenencia y transferencia de canes, poniendo especial
nfasis en los potencialmente peligrosos, mencionando ciertos lineamientos sobre los
deberes de los deberes de los propietarios de canes (identificacin, uso de correa, bozal,
etc.) y determinando a los municipios y provincias como autoridades determinantes para
el cumplimiento de la misma. Esta ley define principalmente la responsabilidad jurdica
frente a las consecuencias que podran generar los canes potencialmente peligrosos, sin
llegar a detallar las responsabilidades para el resto de dueos de perros.50
En el ao 2002 se aprueba la R.M. N 1776-2002-SA/DM Relacin de Razas
Potencialmente Peligrosas como medida complementaria a la ley, incluyendo a las razas
Pit Bull Terrier, Dogo Argentino, Fila Brasilero, Tosa Japonesa, Bull Mastiff, Doberman y
Rotweller.51 En el mismo ao se aprueba el Reglamento de la Ley que regula el Rgimen
Jurdico de Canes mediante el D.S. N006-2002-SA. Este reglamento provee mayor detalle
sobre la responsabilidad de las municipalidades de registro de la poblacin canina, la
exigencia de una licencia para los criadores de canes que los autorice a la crianza,
reproduccin y venta de canes, y detalla las responsabilidades de cada propietario de un
can. Adems, menciona a la esterilizacin como mtodo que puede ser aplicado para el
control de la poblacin canina.52
En el ao 2003 se aprueba la R.M. N 841-2003-SA/DM-Modificatoria, especificando los
requisitos de los centros que desarrollen actividades de adiestramiento, atencin y

21
comercio de canes, los que debern tener un Mdico Veterinario colegiado regente como
responsable del control sanitario, contar con Licencia Municipal, Autorizacin Sanitaria del
Ministerio de Salud, Informe favorable de una organizacin cinolgica reconocida por el
Estado, personal capacitado, instalaciones y ambientes adecuados, eliminar residuos
slidos y la exigencia de notificar cualquier zoonosis a las autoridades de salud. Estos
requisitos no se exigen a la fecha y el comercio de animales se realiza sin control y con
mucha informalidad.53
Como medida complementaria, se aprueba la Gua Sanitaria sobre Tenencia Responsable
de Animales de Compaa a travs de la R.M. N 608-2004/MINSA, que es un documento
ara ser usado en la educacin de la poblacin en tenencia responsable de mascotas, a ser
implementada y difundida por el Ministerio de Salud a travs de las DIRESAs.54
El Ministerio de Salud ha determinado como responsable a la Direccin de Higiene
Alimentaria y Zoonosis (DHAZ) como rea encargada de desarrollar actividades de
vigilancia, prevencin y control de enfermedades transmisibles de los animales
vertebrados al ser humano, as como de los accidentes por mordeduras.44 Por otro lado, el
Ministerio de Salud ha desarrollado un plan enfocado en controlar la rabia como amenaza
sanitaria, con resultados bastante positivos, especialmente en la capital. Sin embargo, a
pesar de esto, el problema de la sobrepoblacin de perros callejeros, las excretas en la va
pblica y el riesgo da salud que estos significan no ha sido asumido con seriedad por
22
ninguna autoridad nacional ni regional, permitiendo que en algunas zonas se salga de
control y obligando a la sociedad civil a desarrollar acciones a travs de ONGs y
asociaciones animalistas que, lamentablemente, no logran dar una solucin para la
erradicacin del problema dada la complejidad del mismo.
En cuanto a la educacin de la poblacin, el Artculo N37 del Reglamento menciona que
el Ministerio de Salud y las Municipalidades, en coordinacin con el Ministerio de
Educacin, desarrollarn programas de capacitacin y educacin sanitaria, como forma de
prevenir y proteger la salud pblica. El Artculo N38 contina mencionando que el
Ministerio de Salud coordinar con las organizaciones y organismos pblicos las acciones
para el control de las poblaciones de canes y fomentar la tenencia responsable.
Finalmente, la quinta disposicin complementaria define que la autoridad de salud
supervisar el cumplimiento del Reglamento. A la fecha, el Ministerio de Salud no ha
implementado acciones concretas que prioricen la educacin en tenencia responsable de
mascotas y control de poblacin canina. Considerando que el problema de raz entorno a
esta problemtica es la falta de educacin, consideramos que las actividades realizadas
por MINSA a travs del equipo de mdicos veterinarios asignados en los Centros de Salud
es insuficiente, ya que actualmente tienen mltiples responsabilidades de ndole
burocrtico que les impide completar el objetivo de educar masiva e intensivamente a la
poblacin, como se requiere con urgencia. (Ver Anexo 9 y 10)

23
Actualmente, en Lima Metropolitana son pocos los distritos que tienen programas
implementados con el fin de controlar la poblacin canina de sus municipios, y muchos de
ellos solo contemplan algunas estrategias como controles de vacunacin y
desparasitacin, educacin en tenencia responsable, recojo de excretas o
empadronamiento de canes. Los distritos de Miraflores, San Borja y San Isidro -distritos
con poblacin de NSE A/B principalmente- han liderado en la implementacin de
actividades para el control de la poblacin canina. Estas actividades comenzaron
principalmente por la aprobacin de la Ley y la exigencia que significaba a nivel municipal.
Sin embargo, luego de implementadas muchas de las actividades y como consecuencia de
las campaas educativas, se fue generando un cambio en la poblacin, la misma que
actualmente exige y genera presin en el cumplimiento de las ordenanzas. En ningn caso
los municipios trabajan de manera coordinada y conjunta con distritos vecinos,
reduciendo el impacto de sus estrategias, ya que los canes de la calle pueden cruzar de
uno a otro sin problema. (Ver Anexo 8)
1.5.2 Iniciativas Sociales
Los perros de la calle son un problema sociocultural de las comunidades relacionado con
la forma en la que los miembros de la misma entienden que significa tener una mascota.
La prctica comn de dejar a los perros sueltos en las calles sin control contribuye a
24
generar suciedad por las excretas que dejan estos perros, desorden y malestar en los
vecinos por las peleas y el ruido que generan, y conductas violentas en las personas que
los maltratan frecuentemente. Esta imagen se repite en prcticamente todas las ciudades
del Per, con un impacto negativo en quienes habitan estas zonas ya que perciben a los
perros de la calle como un problema importante que enfrentan. (Ver Anexo 5) La
alarmante velocidad en la que se reproducen los perros y la consecuente sobrepoblacin
de los mismos es an ms evidente en las zonas de menor nivel socioeconmico, en las
que no es difcil encontrar perros infestados con pulgas y garrapatas compartiendo
espacios pblicos con las personas, inclusive nios. (Ver Anexo 11)
Esta situacin y la falta de intervencin por parte de las autoridades han generado que se
desarrollen iniciativas privadas, como asociaciones u organizaciones sin fines de lucro, con
el objetivo de paliar este problema. Estos grupos se encargan principalmente de rescatar
perros y rehabilitarlos para poder luego encontrarles un hogar y que puedan ser
adoptados.55, 56 Algunos de estos tienen albergues en los que tienen una importante
cantidad de perros. Lamentablemente, muchos estn a su mxima capacidad, por lo que
en muchos casos tienen una red de personas que los apoyan brindando hogar temporal a
los perros que necesitan. La cantidad de perros que hay en las calles siempre va a
sobrepasar la capacidad de estos albergues. (Ver Anexo 7 y 11)

25
Esta realidad ha inspirado el desarrollo de nuevas iniciativas que buscan promover la
adopcin de mascotas, de manera que haya una mayor rotacin de perros de los
albergues y estos puedan seguir rescatando y rehabilitando a otros perros. Matchcota, por
ejemplo, es una organizacin sin fines de lucro que busca incrementar el nmero de
adopciones de perros en albergues a travs de una plataforma virtual en la que
comparten el perfil de cada perro candidato a ser adoptado, de manera que el adoptante
conozca la personalidad del can y pueda escoger el que mejor se ajuste a sus necesidades
y estilo de vida, facilitando el proceso de adopcin y adaptacin de la mascota.57
Actualmente Matchcota trabaja en coordinacin con albergues a quienes les pide estar
constituidos y que garanticen estndares mnimos para el cuidado de los perros, como
que no estn hacinados y que tengan atencin veterinaria cuando lo requieran. Ellos
manejan un protocolo que asegura que el perro adoptado sea entregado sano, vacunado,
desparasitado y esterilizado o con compromiso de esterilizacin. En su primer ao de
actividad han superado su objetivo de dar en adopcin a por lo menos un perro por
semana, llegando a 72 perros adoptados. (Ver Anexo 12)
Matchcota tambin ha logrado involucrar a empresas como Supermercados Peruanos,
incluyendo a los perros en adopcin en los encartes de Plaza Vea y contribuyendo con
generar consciencia. Estas campaas han tenido mucho xito en promover la adopcin de
perros mientras posicionan a la empresa como socialmente responsable. As pues,
tambin hemos visto campaas de compromiso con el bienestar animal y promocin de la

26
adopcin de perros por parte de otras empresas, demostrando la recepcin positiva de las
mismas.
WUF, otra organizacin sin fines de lucro, tambin trabaja la promocin de adopcin de
los perros de los albergues a travs de una plataforma virtual. Ellos ofrecen adems un
servicio de aseguramiento en salud para mascotas a travs del cual financian el proyecto.
La visin de WUF es crear un posicionamiento atractivo para el perro adoptado y volverlo
algo que la gente quiera ms que un perro de raza. Desde el inicio de sus actividades han
tenido mucho xito logrando la adopcin de muchos perros, desarrollando alianzas con
empresas como Saga Falabella, y desarrollando espacios de difusin y concientizacin a
travs de la plataforma virtual de El Comercio.58
Si bien se est generando mayor conciencia sobre el problema de los perros de la calle y
ha comenzado a haber inters por solucionarlo, para quienes son parte de estas iniciativas
los perros de la calle son un problema muy serio que exige acciones concretas por parte
de las autoridades, ya que constituye una amenaza real a la salud pblica. (Ver Anexo 7,
11 y 12)
1.6 Situacin Actual en el Distrito de Surquillo

27
El Distrito de Surquillo tiene una superficie territorial 3.46 km2 y una poblacin
aproximada de 91,409 personas estimadas al ao 2016, distribuidas en los siguientes
niveles socioeconmicos: NSE A, 4.8%; B, 22.1%; C, 40.1%; D, 24.6%; E, 8.5%. Surquillo uno
de los 43 distritos que conforman la ciudad de Lima. Limita al norte con el Distrito de San
Isidro y el Distrito de San Borja, al este con el Distrito de Surco y al Sur Oeste con el
Distrito de Miraflores. Dentro de su jurisdiccin existen 25,376 hogares (casas o
habitaciones), con un porcentaje de recaudacin de impuesto de 67.64% y un porcentaje
de morosidad de 32.46%.59, 60 (Ver Anexo 2)
Surquillo es una comunidad urbana de carcter semi-industrial y comercial, muestra una
poblacin en su mayora provinciana y descendiente de estos. La mayor parte de la
poblacin se encuentra en el casco urbano de Surquillo viejo, donde an se pueden
apreciar las construcciones antiguas, quintas y callejones.61, 62
En el ao 2004 se desarroll el Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Surquillo al 2015,
un documento que analiza la realidad econmica, social y cultural del distrito. En el mismo
se define la problemtica social de contraste sociocultural, que se muestra en la falta de
identificacin con el distrito por parte de las poblaciones de las zonas ms modernas. En
una parte importante del distrito se report un incremento de canes y excretas en las
calles, junto con las peleas caninas que actualmente son ilegales. Para el vecino del
Surquillo, la segunda causa de contaminacin del distrito son las mismas personas, debido
28
a su poca conciencia en conservar las calles limpias y contribuyendo a la dispersin de
basura, la presencia de canes y el deterioro de las reas verdes.62
Este Plan Integral define 5 lneas estratgicas en las que la gestin municipal se enfocar.
Una de ellas, la Lnea Estratgica N 2 sobre Territorio Limpio, ordenado, con servicios y
espacios urbanos de calidad, privilegiando su centro antiguo, tiene como uno de sus
objetivos estratgicos Lograr un ambiente limpio mejorando las reas verdes utilizando
los recursos hdricos del ro Surco, implementando actividades de limpieza y cuidando las
mascotas, definiendo entre sus Actividades Estratgicas al Empadronamiento de
mascotas y la Capacitacin a los vecinos en el manejo de las mascotas, como registro y
vacunas.62
Sin embargo, las principales actividades para controlar la poblacin canina se han
ejecutado en los ltimos 4 aos. La implementacin de la Veterinaria Municipal y la
realizacin de esterilizaciones gratuitas constituyen hechos importantes en la gestin y
demuestran inters en el problema. (Ver Anexo 7) Lamentablemente, la falta de control
en las actividades de la Veterinaria Municipal, la inexistencia de una programa integral de
control de poblacin canina y educacin en tenencia responsable de mascotas, y la no
exigencia de las disposiciones de la Ordenanza Municipal N271 sobre Tenencia,
Proteccin y Reproduccin de canes y felinos, han ocasionado que la percepcin actual del
29
vecino sobre el problema de los perros de la calle sea aun negativa, manifestando
ausencia de accin por parte de las autoridades municipales. (Ver Anexo 5)
1.6.1 Marco Legal
La Ley N27596 que establece el Rgimen Jurdico de Canes detalla en el Artculo N10 las
competencias de las municipalidades. Los municipios son los encargados de exigir el
registro y la identificacin de los canes de su jurisdiccin, as como disponer el
internamiento de canes en los casos en que se incumplan los deberes y obligaciones que
establece el Reglamento o sus ordenanzas. En el caso de los canes que estn
deambulando en las calles y cuando no sea posible identificar al dueo, los municipios
estn obligados a recoger y custodiarlos, procurando reinsertarlos a la comunidad
mediante programas propios o por medio de convenios con instituciones protectoras de
animales. As mismo, el Reglamento D.S. N006-2002-SA de la Ley, en el Artculo N39
menciona que la municipalidad promover programas de educacin sobre manejo,
cuidado y salud del can.
La Municipalidad de Surquillo emiti el 28 de octubre de 2013 la Ordenanza Municipal
304-MDS para Regular la Proteccin de Animales en el distrito de Surquillo, con el objetivo
de erradicar y prevenir el maltrato y/o actos de crueldad con los animales, fomentar el
30
respeto a la vida y derechos de los animales a travs de la educacin, velar por la salud y
bienestar de los animales promoviendo su adecuada reproduccin y control de las
enfermedades transmisibles al hombre.63 Esta ordenanza surge para complementar lo
dispuesto en la Ordenanza Municipal N 271-MDS emitida el 31 de enero de 2012, que
Regula la Tenencia, Proteccin y Reproduccin de canes y felinos en el distrito de
Surquillo, la cual detalla de forma completa las responsabilidades del dueo de canes, las
exigencias de licencia y registro, hasta el trabajo de promocin de adopcin de los perros
y las multas que aplicaran en caso de incumplimiento.64
Si bien ambas Ordenanzas determinan el marco legal en el que se apoyaran las iniciativas
de control de poblacin canina en el distrito, poco se ha hecho en el distrito por aplicar la
Ordenanza y comunicarla a los vecinos. Por otro lado, la municipalidad ha sido la primera
en implementar la esterilizacin gratuita de mascotas como medida de promocin de
tenencia responsable. As mismo han implementado una Veterinaria Municipal en la que
se brindan servicios como vacunacin, desparasitacin, corte de uas, etc. a precios
sociales. (Ver Anexo 7) Lamentablemente, la falta de control y fiscalizacin por parte de la
Municipalidad en la gestin de la misma permiti que se dieran malos manejos, sin un
presupuesto fijo y actividades planeadas de acuerdo a una estrategia. Actualmente, esta
se encuentra en restructuracin y la municipalidad est en bsqueda de un nuevo
Veterinario Municipal. (Ver Anexo 1)

31
En el distrito de Surquillo, MINSA tiene 3 Centros de Salud en los cuales tiene asignado un
mdico veterinario por local que pertenecen a la estructura organizacional de MINSA y
cuyo objetivo es brindar atencin a los animales del distrito, observar a los canes
mordedores, notificar enfermedades zoonticas y realizar campaas educativas en los
centros del distrito. Estos veterinarios trabajan tambin en coordinacin con la
Municipalidad para campaas de vacunacin tipo VAN CAN y transporte a travs del
Serenazgo. Lamentablemente, las labores burocrticas del centro de salud no les permiten
tener mayor tiempo para las actividades de educacin, que son las ms necesarias,
reduciendo el impacto de sus intervenciones al mnimo. Si bien tratan de llegar al menos a
la poblacin de nios pequeos, existe una buena parte de la poblacin a la que no llegan
por no tener el recurso humano para salir a las calles a educar en tenencia responsable de
mascotas. (Ver Anexo 4, 9 y 10)
1.6.2 Estimacin de la Poblacin de Perros Callejeros
Tener una estimacin de la poblacin canina de un pas, as como de un distrito o
municipio, es crtico para el desarrollo adecuado de actividades de planificacin sanitaria,
como las campaas de vacunacin contra la rabia, y para la evaluacin de necesidades
sanitarias y educativas futuras. La estimacin de poblaciones de perros con dueo y
perros callejeros es un proceso de recoleccin, evaluacin, anlisis y publicacin de datos

32
demogrficos, sociales y econmicos de una determinada regin o pas. La informacin
recolectada constituye una lnea de base importante porque permite calcular los recursos
necesarios para llevar a cabo diferentes programas y evaluar los resultados obtenidos en
los mismos a medida de indicadores.6
Lamentablemente, no hay estudios sobre la poblacin de perros callejeros en el Per. Se
han hecho estimaciones de la poblacin canina en algunos municipios, con muy poco
nfasis en la poblacin que deambula en las calles. A nivel mundial existen censos sobre la
cantidad de perros y la proporcin de habitantes por perro (habitante:can), con cifras muy
variadas que generalmente fluctan entre 10:1 y 6:1.1 En pases latinoamericanos, la
proporcin vara dramticamente por ciudad, desde 10,9:1 en Bogot, Colombia, hasta
3,6:1 en Sao Paulo, Brasil.6
Cuadro 2: Estudios de estimacin de poblacin de perros con dueo expresados bajo la
relacin perro:persona.6
33
Para el desarrollo de medidas de vigilancia y control de la rabia canina, el Ministerio de
Salud estima la poblacin canina utilizando el ndice 10:1, es decir, 1 can por cada 10
habitantes. Sin embargo, se ha demostrado en Puno, Madre de Dios, Arequipa y otras
regiones, que la poblacin canina sera aproximadamente el doble, de hasta 1 can por
cada 4 habitantes.5
Para hacer un clculo estimado de la poblacin de canes de Surquillo consideramos los
resultados del Censo de Poblacin de INEI del ao 2007, y la proyeccin de este al 2016
que determina que la poblacin de Surquillo es 91,409 habitantes59; adems
consideramos la estimacin habitante:can de 7:1 (1 perro por cada 7 habitantes) que se
encontr en un estudio realizado en el distrito de San Martn de Porras41, y que
consideraremos para este proyecto. De esta manera, estimamos que la poblacin canina
en el distrito de Surquillo es de aproximadamente 13,058 canes.
Actualmente no hay censos que arrojen cifras sobre cuntos perros callejeros hay en el
distrito de Surquillo. Un estudio realizado para estimar la poblacin de perros callejeros en
el distrito de Los Olivos en 2014, a travs en el muestreo probabilstico, encontr que
existen 1,411 643 perros callejeros durante el da y 922 497 durante la noche.28 El
distrito de Los Olivos tiene una extensin de 17.3 km2 y una poblacin aproximada de
318,000 habitantes65, bastante mayor a la de Surquillo. Si bien estos nmeros no pueden

34
ser extrapolados, nos pueden dar una idea en proporcin de la cantidad de perros que
podramos encontrar en el distrito de Surquillo, ya que socio-culturalmente comparten
similitudes. Por otro lado, en un estudio para la estimacin de la poblacin de perros
callejeros en mercados municipales realizado en Quito, Ecuador se encontr que entre
40% y 48% de los perros son callejeros.42 Este alto porcentaje coincide con lo que
encontramos en Surquillo alrededor de los Mercados N1 y N2, y en el mercado de Villa
Victoria, donde vimos una gran cantidad de perros deambulando libremente, en particular
junto a los puestos de comida y a los cmulos de basura y maleza. (Ver Anexo 14)
En la entrevista a la Regidora Dra. Nelly Galarza coment que actualmente debe haber en
las calles de Surquillo un aproximado de menos de 1,000 perros callejeros, siendo la
mayora perros con dueo irresponsable. (Ver Anexo 7) Si bien la nica forma de estimar
adecuadamente la poblacin canina del distrito de Surquillo es haciendo un Censo canino,
tambin podran hacerse otros estudios de muestreo para tener un clculo estimado con
el cual se puedan desarrollar actividades de control. Al no tener esta informacin
disponible, hemos considerado la obtenida en el estudio realizado en el distrito de Los
Olivos, ya que los perfiles de la poblacin de Los Olivos y Surquillo comparten
caractersticas similares y es la informacin ms fiable que hemos encontrado en cuanto a
estimacin de poblacin canina. De esta manera, hemos tomado el nmero de canes
encontrados durante el da en Los Olivos y lo hemos extrapolado a la informacin de
Surquillo, obteniendo un estimado de 405 perros que podra haber en las calles.
35
1.6.3 Zonas de Concentracin y Fuente de Perros Callejeros
Los perros callejeros pueden clasificarse en dos perfiles:18
1. Perros que han sido abandonados y viven la totalidad del tiempo en la calle. Son
perros que viven en estado casi salvaje ya que tienen que conseguir alimento y
protegerse de las personas que los agreden, as como de otros perros. (Ver Anexo
8 y 9)
2. Perros que tienen uno o varios dueos que se encargan eventualmente de su
alimentacin y no se responsabilizan por ellos ni de lo que puedan ocasionar. No
estn vacunados, ni identificados. Estos perros pasan casi la totalidad de su vida en
la calle, salen a buscar alimento durante el da y vuelven por la noche a dormir.1
(Ver Anexo 9)
Las zonas que definimos como de mayor concentracin de perros callejeros en el distrito
de Surquillo son los alrededores del Mercado N1 y 2, Villa Victoria y Casas Huertas. La
falta de educacin en tenencia responsable de mascotas est indirectamente relacionada

36
al nivel socio econmico de las personas, y esto coincide con las caractersticas de las
zonas mencionadas.1
No podemos determinar con exactitud de dnde proviene la poblacin de perros
callejeros de Surquillo, sin embargo, sabemos que existe una gran falta de educacin en la
poblacin sobre tenencia responsable de los canes y la gran mayora de dueos no tiene
conocimiento de lo que exige la ordenanza vigente del municipio por lo que mantienen
actitudes culturales aprendidas, dejando a su perro deambular por las calles libremente,
pudiendo encontrar a muchos de estos solos o en grupo pidiendo alimento en los
restaurantes, carretillas, puestos de comida, mercados y casas. A esto podramos sumar la
falta de responsabilidad que asumen las personas al adquirir mascotas, ya que consideran
que pueden abandonarlos por motivos econmicos, de espacio, viaje u otros. En una
encuesta realizada a la poblacin de Surquillo se le pregunt a las personas cules
consideran que son las razones por las que se abandonara a un perro respondieron que
principalmente por falta de dinero (29%), seguido de cambio de domicilio o mudanza
(24%) y que el perro sea muy travieso (20%). As mismo, estas personas manifestaron
sentir coraje (55%) y desagrado (42%) por quienes abandonan a sus perros, y slo el 2%
mencion no importarle. (Ver Anexo 5)

37
Figura 1: Mapa de la Zona del Mercado N1 de Surquillo

38
Figura 2: Mapa de la Zona del Mercado N2 de Surquillo

Figura 3: Mapa de la Urbanizacin Villa Victoria

39
Figura 4: Mapa de la Urbanizacin Casas Huertas
CAPTULO 2
PROGRAMA DE CONTROL DE POBLACIN CANINA EN EL DISTRITO DE SURQUILLO
La intervencin que planteamos es un Programa de Control de Poblacin Canina en el
distrito de Surquillo.
El objetivo del programa es solucionar el problema de los perros callejeros en el distrito de
Surquillo a travs de la puesta en marcha de una serie de actividades que atacarn los
mltiples factores que generan el mismo. Esto generar una mejor imagen percibida del
distrito hacia la poblacin, que podra tambin poner en valor algunas zonas del mismo;
adems de posicionar positivamente al equipo de la Municipalidad junto con otros
municipios que han abordado este tema.

40
El diseo de este programa se ha apoyado en las recomendaciones de la Gua para el
Manejo Humanitario de Poblaciones Caninas de la Coalicin Internacional para el Manejo
de Animales de Compaa (ICAM) y en las Directrices sobre el Control de las Poblaciones
de Perros Vagabundos de la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE), con la
adaptacin necesaria a las caractersticas particulares del distrito de Surquillo.38, 66 As
pues, nuestra propuesta sobre el Programa de Control de Poblacin Canina en el Distrito
de Surquillo contempla 8 componentes descritos y 3 fases de implementacin, adems de
centrarse en 3 pilares que consideramos crticos para el xito de la intervencin:
3. Educacin continua
4. Esterilizacin gratuita
5. Rescate y promocin de adopcin responsable
Las actividades de este programa debern ser implementadas en su totalidad, de manera
que se asegure la integralidad del mismo.
2.1 Recurso Humano
La ejecucin de este programa deber involucrar a mltiples reas del municipio de
manera que el impacto de las actividades se potencie. Si perjuicio de esto, es probable

41
que en ocasiones especiales se necesite el apoyo de personal de otras gerencias de la
municipalidad, que deber ser solicitado y coordinado con anticipacin. Este es el equipo
ejecutor que planteamos:
Mdico Veterinario de la Veterinaria Municipal
Es quien liderar el programa y gestionar las actividades en conjunto con la Gerencia de
Proteccin del Medio Ambiente. Luego de las experiencias previas en el municipio y la
informacin que obtuvimos de las entrevistas consideramos que la seleccin de quien
desempee esta funcin es un factor crtico para la implementacin correcta de este
programa. (Ver Anexo 7 y 8)
Por estas razones consideramos que este cargo requiere, adems de ser mdico
veterinario con habilidades quirrgicas, las siguientes caractersticas: organizacin y
gestin, automotivacin, proactividad, responsabilidad social y tica.
Serenazgo
Se capacitar los 250 efectivos de Serenzgo de Surquillo en la Ordenanza Municipal N
271-MDS y otras aplicables, haciendo nfasis en la Tenencia Responsable de Mascotas, de
manera que puedan apoyar en las actividades educativas as como en la continua
supervisin de las mismas.
Brigada Ambientalista
42
Estar compuesta principalmente por un grupo de vecinos voluntarios que velarn por
mantener un medio ambiente saludable en el distrito, incluyendo las buenas prcticas de
tenencia responsable de mascotas. Los brigadistas voluntarios sern capacitados en las
Ordenanzas que apliquen, as como en la Ordenanza Municipal N 271-MDS y en Tenencia
Responsable de Mascotas. Estos vecinos participarn en las actividades municipales
comunicando activamente la informacin sobre el Programa de Control de Poblacin
Canina, as como en el da a da durante sus actividades en el distrito notificando y
educando, as como denunciando faltas a las ordenanzas.
En todas las actividades, as como en la folletera, deber invitarse a la comunidad a
participar como voluntarios en esta brigada, con especial nfasis en los vecinos de las
zonas lgidas.
2.2 Programa de Educacin
La educacin en tenencia responsable de mascotas es un pilar en la correcta
implementacin de este programa, y exige que esta actividad se realice de forma
constante, proactiva y a distintos niveles. La Ley N27596 que regula el Rgimen Jurdico
de Canes a nivel nacional y la Ordenanza Municipal N 271-MDS que regula la tenencia,
proteccin y reproduccin de canes y felinos en el distrito de Surquillo, detallan las
responsabilidades de quienes adquieren una mascota.50, 64

43
Las actividades de educacin a la poblacin de Surquillo se enfocarn principalmente en la
difusin de:
1. Ley N27596 y Ordenanza Municipal N 271-MDS
2. Exigencias y responsabilidades de cada dueo de mascotas
3. Beneficios de la esterilizacin
4. Multas y/o penalidades que debern asumir en caso de incumplimiento
2.2.1 Actividades Educativas
Las actividades de educacin a la poblacin se establecern a distintos niveles para
asegurar la mxima llegada a la poblacin del distrito. Si bien en la fase de
implementacin se har de forma masiva, es de suma importancia que se complemente
con campaas de educacin peridica a todos los niveles. De esta manera se proponen las
siguientes actividades:
Educacin Puerta a Puerta
Estas debern implementarse en las zonas lgidas ya determinadas por el municipio
mismo, como son los alrededores de los Mercados N1 y 2, Villa Victoria y Casas Huertas.
Se har una visita obligatoria a cada familia, comunicando los puntos mencionados a
44
modo de consejera, e invitando a los vecinos a participar activamente denunciando casos
de incumplimiento y/o participando como voluntario en la Brigada Ambientalista.
Educacin Proactiva en Zonas Concurridas
Se compartir activamente informacin verbal y a travs de folletera en las zonas ms
concurridas del distrito como mercados, iglesias, centros de salud, paraderos, lozas
deportivas, etc.; y en especial en los das y horarios con mayor afluencia de gente.
Presencia en Actividades Comunitarias del Municipio
Se participar en las actividades comunitarias organizadas por otras gerencias del distrito,
como el Programa PILAS y las actividades con los vecinos de la tercera edad,
compartiendo con los asistentes informacin verbal y a travs de folletera.
Las Campaas de Vacunacin Municipales, tambin llamadas Ferias de Mascotas, debern
ser clave para la comunicacin del Programa de Control de Poblacin Canina, motivando a
los asistentes a participar como voluntarios en la Brigada Ambientalista y buscando el
compromiso de los vecinos con esta iniciativa.
Visitas a Centros Educativos del Distrito
Luego de mapear todos los centros educativos que hay en el distrito se harn vistas
educativas peridicas (al menos 2 en el ao). La Gua Sanitaria sobre Tenencia
Responsable de Animales de Compaa promulgada a travs de la R.M. N 608-

45
2004/MINSA es un documento de trabajo importante que, si bien fue desarrollado para
ser aplicado a nivel escolar, constituye una herramienta educativa til para ser aplicada a
cualquier grupo etario.54
Aplicacin de Papeletas Educativas
La finalidad de las Papeletas Educativas es la de educar a la poblacin, ya que son una
notificacin o aviso de una mala prctica o infraccin a la Ordenanza que, de darse luego
de que sea considerada una exigencia, constituira en una multa. Esta fue una de las
iniciativas que ejecut la Municipalidad de Miraflores cuando iniciaron las actividades de
educacin en tenencia responsable de mascotas, con muy buenos resultados. Deber
implementarse de la mano con el equipo de Serenazgo. (Ver Anexo 8)
2.3 Registro e Identificacin
La Ordenanza Municipal N 271-MDS tiene actualmente contemplado este punto ya que
exige el registro e identificacin de cada perro del distrito y detalla los requisitos para la
misma. Sin embargo, solicita un pago para completar el registro, lo que no resulta
amigable para el dueo y podra disuadirlos de hacerlo, dificultando este proceso. Para
promover el registro de los perros de manera activa proponemos que se lance una
46
Campaa de Registro Gratuito de Mascotas durante el primer ao de implementacin del
programa.
El Certificado de control sanitario, es decir, vacunacin, es un requisito indispensable para
efectuar el registro del can, por lo que ser importante que se cuente con este servicio en
las mismas Campaas de Vacunacin y as lograr la mayor cantidad de registros. Los
dueos de las mascotas recibirn un Documento de Identificacin que debern renovar
anualmente luego de cada vacunacin. En el caso de canes potencialmente peligrosos
deber tramitarse la Licencia Municipal de acuerdo a la Ordenanza.
As mismo, proponemos que se realicen Campaas de Registro de Canes en los parques en
los que frecuentan los perros con dueo y en zonas de concentracin de canes, para as
tratar de identificar a los dueos e iniciar el proceso. Tambin se deber hacer esto en las
Visitas Puerta a Puerta de manera que facilitemos el registro de los canes.
2.4 Esterilizacin
Como planteamos anteriormente, la esterilizacin de las mascotas es la nica forma
comprobada que tiene un impacto real en controlar la poblacin de las mismas. Si bien el
distrito de Surquillo ya haba implementado iniciativas de esterilizacin gratuita, no ha
habido continuidad por mltiples factores.

47
La Ordenanza Municipal N 271-MDS menciona que el distrito promueve y practica la
esterilizacin de las mascotas, por lo que proponemos las siguientes actividades para su
ejecucin:
1. Esterilizacin gratuita en la Veterinaria Municipal para vecinos del distrito
2. Campaas peridicas de esterilizacin gratuita, principalmente con enfoque en las
zonas lgidas ya definidas
Es importante mencionar que es de suma importancia que las actividades educativas se
realicen de manera continua para as comunicar los beneficios de la esterilizacin y
maximizar la poblacin de canes esterilizados en el distrito.
2.5 Vacunacin y Control Parasitario
La vacunacin de los canes es una exigencia para el registro del mismo por lo que es
importante que la Municipalidad continu facilidades para esto, como ha venido
sucediendo. La vacunacin de mascotas podr realizarse en la Veterinaria Municipal con
un costo social, junto con las desparasitaciones de forma gratuita, como se hace en otros
municipios. (Ver Anexo 8)
Las Campaas de Vacunacin o Ferias de Mascotas organizadas por el municipio se
realizan de forma peridica (2 a 3 al ao). Estas actividades han demostrado tener

48
resultados positivos en la cobertura de vacunacin y registro de mascotas, as como en la
socializacin de buenas prcticas de tenencia responsable de mascotas y el cambio de
actitud de los vecinos hacia la mascota. (Ver Anexo 8 y 12)
Como medida complementaria consideramos importante contactar a las veterinarias del
distrito y comprometerlas a brindar precios especiales a los vecinos del distrito, de
manera que completemos el crculo. (Ver Anexo 3)
2.6 Albergues y Programa de Adopcin
La Ley N27596 que regula el Rgimen Jurdico de Canes y su Reglamento D. S. N 006-
2002-SA mencionan que los municipios deben recoger a los perros que deambulan en las
calles y tenerlos en albergues. Tomando en cuenta la situacin actual en la que hay muy
poca educacin en tenencia responsable de mascotas y las iniciativas para modificar esto
son mnimas, la creacin de albergues municipales no solucionara el problema sino que,
por el contrario, podra ser asumida como una ayuda asistencialista sin generar un
impacto positivo real. (Ver Anexo 7 y 8)
Nuestra propuesta es establecer una alianza con una asociacin animalista que tenga un
albergue, de manera que brinden soporte en la fase 2 de Rescate, Rehabilitacin y

49
Promocin de Adopcin. La Asociacin albergara a los canes de forma subvencionada por
la Municipalidad hasta que sean adoptados. Proponemos que se trabaje con la Asociacin
Salma, cuya representante es la Regidora Dra. Nelly Galarza, que adems es Regidora del
municipio y cuenta con gran reconocimiento por la comunidad y los animalistas. (Ver
Anexo 7 y 11)
Para la promocin de la adopcin de los canes, proponemos que se trabaje con la
organizacin Matchcota, ya que han tenido resultado positivos desde su creacin y han
mostrado inters en apoyar.
Adicionalmente, es imperativo que la misma Municipalidad promueva la adopcin de
canes a travs de sus actividades y sus plataformas hacia el ciudadano. Esto ayudar a
cerrar el crculo y permitir mayor rotacin de perros en los albergues.
2.7 Convenios con Aliados Estratgicos
La problemtica de los perros callejeros tiene una base multifactorial, como hemos
demostrado anteriormente. Por esto proponemos un trabajo conjunto con aliados
estratgicos que sumen a la iniciativa, como asociaciones animalistas y organizaciones sin
fines de lucro para apoyo y consejera en la implementacin del programa; as como

50
veterinarias privadas del distrito y centros educativos como potenciales notificadores de
incumplimiento de la ordenanza y captadores de perros callejeros, buscando as potenciar
el impacto del programa.
El trabajo en conjunto con el Ministerio de Salud tendra un impacto importante, sobre
todo por su nivel de llegada a la poblacin a travs de campaas de vacunacin de perros
como el VanCan y de humanos, y las visitas y censos domiciliarios que realizan
peridicamente, en el marco de sus acciones de prevencin y promocin de la salud.
2.8 Control de Acceso a Recursos
Adems de los puntos expuestos, ser muy importante que el municipio asegure la
limpieza constante de las calles, en especial de las zonas lgidas, en las que pudimos
encontrar cmulos de basura, y desperdicios en la va pblica.
Si bien este tambin es un problema sociocultural, ya que muchas personas tienden a
botar desperdicios en las calles, resulta imperativo que este Programa se implemente
asegurando que no habr cmulos de basura que puedan servir de fuentes de
alimentacin para los canes, de manera que desaparezcan estas zonas de concentracin
de perros. As mismo, sera til educar a la poblacin en que no bote basura en la calle ni
51
alimente a los perros que pueda ver en las calles, de manera que no haya fuentes de
alimentacin.
52
CAPTULO 3
DESARROLLO DEL PROGRAMA, MONITOREO Y EVALUACIN
3.1 Fases de Implementacin
Considerando la situacin actual en el distrito de Surquillo, consideramos que la
implementacin del Programa de Control de la Poblacin Canina se haga en 2 fases. Se
deber determinar la fecha en la que las disposiciones de la Ordenanza Municipal N 271-
MDS sern consideradas una exigencia, luego de la cual cualquier infraccin o falta de
cumplimiento ser objeto de multa.
3.1.1 Fase 1: Preparacin

53
Comunicacin del Programa a trabajadores de la Municipalidad de Surquillo y
Veterinarias del distrito
Se comunicar a todos los trabajadores de la Municipalidad y a las Veterinarias del distrito
el detalle de la iniciativa y el objetivo de la misma, de manera que estn aptos para
comunicar a otros miembros de la comunidad de manera activa.
Capacitacin de Serenazgo
Se capacitar a los 250 efectivos de Serenazgo de Surquillo en la Ordenanza Municipal N
271-MDS, 304-MDS y otras aplicables, haciendo nfasis en la Tenencia Responsable de
Mascotas y las responsabilidades de los dueos.
Reclutamiento y Capacitacin de la Brigada Ambientalista
Se iniciar el reclutamiento de voluntarios a travs de las actividades del distrito, como el
programa PILAS y actividades con adultos mayores invitndolos a participar. Se les
capacitar en el Programa de Control de Poblacin Canina y en las ordenanzas.
3.1.2 Fase 2: Comunicacin del Programa a la Poblacin
Esta fase deber ejecutarse antes de la fecha en la que la Ordenanza Municipal sea
considerada una exigencia y deber durar de 3 a 6 meses.

54
Se difundir de forma intensiva la Campaa de Control de Poblacin Canina en conjunto
con la educacin en tenencia responsable de mascotas, a travs de las siguientes
actividades ya descritas:
1. Educacin Puerta a Puerta
2. Educacin Proactiva en Zonas Concurridas
3. Presencia en Actividades Comunitarias del Municipio
4. Visitas a Centros Educativos del Distrito
5. Aplicacin de Papeletas Educativas
Adems, se debern comunicar tanto la iniciativa como la fecha en que lo dispuesto por la
Ordenanza ser una exigencia de forma masiva, a travs de banners, posters y carteles en
todo el distrito.
3.1.3 Fase 3: Rescate, Rehabilitacin y Promocin de Adopcin Responsable
Esta fase comenzar a partir de la fecha determinada en que lo dispuesto por la
Ordenanza Municipal N 271-MDS ser una exigencia.
Recojo de Perros sin Identificacin

55
Los perros que se encuentren en las calles, tanto de da como de noche, sin un collar con
su nombre y el nmero telefnico del dueo, sern facultativos de recojo por parte del
equipo de Serenazgo definido y capacitado para esta actividad.
Proponemos que estos operativos se hagan de forma peridica (2 al mes), de da y de
noche, priorizando las zonas lgidas, y considerando la capacidad del Albergue Temporal
del distrito (mximo 10 perros por operativo).
Albergue Temporal y Rehabilitacin
Este Albergue Temporal estara ubicado en los caniles de la Brigada Canina y tendra a los
perros por 5 a 7 das. Los perros recogidos llegaran luego de los operativos y pasaran
obligatoriamente por una evaluacin en la Veterinaria Municipal para determinar el
estado general del animal. As mismo, se esterilizara al perro de estar en las condiciones
necesarias.
Si el dueo de uno de estos perros se acercara a reclamar a su can, deber pagar la(s)
multa(s) aplicables, considerando tambin la condicin del perro y la posibilidad de que
tambin aplique una multa por maltrato animal. Adems, para poder llevarse a su perro
deber proceder al registro del can, cumpliendo con los requisitos que esto exige y
comprometindose a adoptar las prcticas de tenencia responsable de mascotas.
Traslado al Albergue
56
Luego de haber completado la evaluacin en la Veterinaria Municipal y haber sido
esterilizados, los canes pasarn al Albergue seleccionado por la Municipalidad, donde
esperarn a ser adoptados.
Promocin de Adopcin Responsable
La Municipalidad promover la adopcin de perros rescatados de las calles en todas las
actividades, as como en campaas masivas de forma peridica, en el marco de las
actividades que realiza como Responsabilidad Social.
Para asegurar la rotacin de los perros recogidos de las calles, proponemos una alianza
con la organizacin sin fines de lucro Matchcota que promueve la adopcin de perros. De
esta manera, aseguramos la rotacin de los perros en el Albergue y se tendr la capacidad
de recoger ms perros para darles una mejor calidad de vida mientras que se contina
disminuyendo la poblacin en las calles y se mejora la imagen del distrito.
3.2 Inversin
De acuerdo a la estimacin que hemos realizado para esta proyeccin, en el distrito de
Surquillo hay unos 405 perros callejeros y el albergue tiene capacidad para 100 perros.
(Ver Anexo 6) Tomando en cuenta que la rotacin mnima de perros por adopcin es de 1
perro por semana, y considerando una subvencin mensual al albergue de 70 soles por
57
perro y la alimentacin en el albergue temporal, estamos planteando dos opciones para la
ejecucin del programa:
Opcin 1: Fase 2 y Operativos intensivos a 12 meses
Inversin total en 12 meses S/. 88,560
Total de perros recogidos 240
Total de perros adoptados (*cifra puede ser
mayor) 48
Opcin 2: Fase 2 y Operativos intensivos a 6 meses
Inversin total en 6 meses S/. 24,120
Total de perros recogidos 120
Total de perros adoptados (*cifra puede ser
mayor) 24
En la opcin 1, el monto invertido sera S/. 88,560, con un total de 240 perros recogidos y
un estimado de 48 perros puestos en adopcin. Si bien el monto total invertido es
importante, el tiempo de ejecucin de esta propuesta (3-6 meses de fase 1 y 12 meses de

58
fase 2) permitir que se hayan realizado las actividades de educacin propuestas de forma
masiva, que junto con la exigencia de la Ordenanza, habrn generado presin para que los
dueos de perros cambien de actitud y los tengan dentro de sus casas. As mismo, si la
municipalidad implementa actividades de promocin de adopcin de perros el nmero de
perros adoptados puede ser mayor, generando mayor rotacin en el albergue y
permitiendo el ingreso de ms perros.
En la opcin 2, el monto invertido sera S/. 24,120, con un total de 120 perros recogidos y
un estimado de 24 perros puestos en adopcin. Si bien el total de perros recogidos es
menor, el xito de esta propuesta radicara principalmente en la extensin e intensidad de
las actividades de educacin (3-6 meses de fase 1 y 6 meses de fase 2).
De acuerdo al anlisis de situacin del distrito, nuestra recomendacin es que el Programa
de Control de Poblacin Canina se implemente con la Opcin 1, garantizando un mayor
tiempo en las actividades educativas (15 a 18 meses) de manera que se logre generar
deseado el cambio en la poblacin.
3.3 Monitoreo
59
El monitoreo deber realizarse de manera conjunta entre el Veterinario Municipal y la
Gerencia de Medio Ambiente de la que depende. El Veterinario Municipal generar un
reporte mensual con el detalle del presupuesto invertido, el nmero de esterilizaciones
gratuitas (materiales usados) y desparasitaciones gratuitas, as como el detalle de los
ingresos por vacunas aplicadas o cualquier otra atencin realizada.
3.4 Evaluacin Continua del Programa
Proponemos los siguientes indicadores a ser evaluados de forma peridica, de manera
que se pueda ver con claridad el impacto de la intervencin.
Indicadores de Perros Recogidos
1. Nmero de operativos de recojo de canes sin identificacin (mensual)
2. Nmero de perros recogidos (mensual)
Indicadores de la Veterinaria Municipal
1. Nmero de perros esterilizados gratuitamente (semanal o mensual)
2. Nmero de perros vacunados (mensual)
3. Nmero de perros desparasitados (mensual)
4. Nmero de perros registrados (mensual)

60
Indicadores de Educacin en Tenencia Responsable de Mascotas
1. Nmero de Papeletas Educativas aplicadas (mensual)
2. Nmero de hogares visitados puerta por puerta (mensual)
3. Nmero de centros educativos visitados (mensual)
4. Nmero de actividades comunitarias en las que se particip (mensual)
Indicadores del Impacto del Programa en la Comunidad
1. Nmero de Brigadistas Ambientales inscritos (mensual)
2. Nmero de denuncias y/o reportes de faltas o incumplimiento a la Ordenanza
(mensual)
3. Nmero de multas aplicadas por faltas o incumplimiento a la Ordenanza (mensual)
4. Encuesta sobre Percepcin de Situacin de Perros Callejeros (semestral, luego de
iniciada la fase 2)
Indicadores de la Promocin de Adopcin
1. Nmero de perros recogidos que han sido adoptados (mensual)

61
CAPTULO 4
PERTINENCIA Y VIABILIDAD
El Programa de Control de Poblacin Canina fue desarrollado para el distrito de Surquillo
bajo el supuesto de que ser implementado por la gestin actual del mismo.
De acuerdo a lo descrito en la Ley N27596 Ley que Regula el Rgimen Jurdico de Canes
y su Reglamento, los municipios son los responsables de los perros de su jurisdiccin, y
tienen la autoridad para desarrollar, ejecutar y supervisar las acciones necesarias para el
cumplimiento de la norma. As mismo, las Ordenanzas Municipales N217 y 304 brindan
un marco local en el que se ejecutaran las exigencias propuestas en el programa.
La presente gestin del municipio de Surquillo ha evidenciado tener inters en mejorar la
situacin de las mascotas en el distrito. Implementaron la Veterinaria Municipal, as como

62
la esterilizacin de perros y la aplicacin de chips, ambos de manera gratuita. As mismo,
la Regidora Nelly Galarza ha colaborado con mltiples organizaciones animalistas, y el
Alcalde Jos Luis Huaman est tambin abocado al bienestar animal. Estos constituyen
antecedentes que fortalecen la posibilidad de que este programa se implemente de
manera exitosa en el distrito. De ser implementado, este ser el primer programa integral
y formal en este rubro a nivel nacional.
Luego de concertar reuniones con la Regidora Galarza y el Gerente Municipal, Manuel
Espinoza, ambos consideraron que el programa propuesto es viable y aplicable en el
distrito de Surquillo. El programa ser presentado al Presupuesto Participativo 2017. Dadas
los condicionamientos sociales de este Proyecto, la viabilidad econmica tiene un gran
componente de rentabilidad social que puede ser calculado de diversas maneras, pero que es sin
duda de un impacto, como se ha demostrado durante la tesis, muy alto en tema del valor
otorgado a la sociedad por lo que ganancia puede estar tipificada solamente en funcin de la
mejora de las condiciones de vida (salud) del distrito y de acuerdo a lo mencionado por el Alcalde
y regidores sera sustentable.
Diagrama Canvas: Programa de Control de Poblacin Canina en el Distrito de Surquillo

63

64
CONCLUSIONES
1. Hemos realizado el Programa de Control de Poblacin Canina para el distrito de
Surquillo, basndonos en la bibliografa encontrada, en las entrevistas realizadas a
partes involucradas y en la experiencia de otros pases. Esta propuesta se
desarroll con el apoyo del Alcalde de Surquillo, Jos Luis Huaman; el Gerente
Municipal, Manuel Espinoza, y el equipo del municipio, bajo el supuesto de que
ser implementado.
2. El objetivo del programa es solucionar el problema de los perros callejeros en el
distrito de Surquillo a travs de la puesta en marcha de una serie de actividades
que atacarn los mltiples factores que generan el mismo. Esto generar una
mejor imagen percibida del distrito hacia la poblacin, que podra tambin poner
65
en valor algunas zonas del mismo; adems de posicionar positivamente al equipo
de la Municipalidad junto con otros municipios que han abordado este tema.
3. Del anlisis de la situacin local y del distrito se desprende que el impacto que
genera tener perros callejeros deambulando libremente, as como encontrar
excretas en las calles, genera una percepcin negativa en los vecinos de la zona y
en quienes transitan por ah, principalmente por la falta de limpieza y percepcin
de mayor peligrosidad y nivel sociocultural bajo.
4. Para que este Programa se implemente adecuadamente y logre los objetivos
planteados ser importante contar con el equipo propuesto, as como el
presupuesto adecuado y el compromiso de la alta gerencia de la Municipalidad
para la ejecucin de las actividades propuestas en su totalidad.
5. Las restricciones a las que se ve expuesto el Programa son principalmente de tipo
poltico, ya que la decisin final de que sea implementado ser de la alta gerencia
de la Municipalidad, es decir, el mismo Alcalde. Otra restriccin a la que podra
verse expuesto es a la limitacin de presupuesto para el desarrollo completo de las
actividades, lo que impactara directamente en los resultados del mismo.

66
6. Este Programa, al ser un proyecto social, genera un valor pblico a ser evaluado
por el cambio de actitud de la poblacin frente a la tenencia de mascotas, su
impacto en la limpieza de la zona y la percepcin del distrito por el vecino.

67
RECOMENDACIONES
1. La Ordenanza N271-MDS determina un costo para el proceso de registro de los
canes del distrito, lo que consideramos podra ser una barrera para el vecino.
Proponemos que durante la primera fase del Programa el registro de canes
debera ser gratuito, as promoveremos que los vecinos cumplan con esta
exigencia.
2. Consideramos importante que se realice un Censo canino en el distrito ya que ser
til para determinar la cantidad de perros y as poder evaluar el impacto de las
intervenciones y planificar adecuadamente actividades futuras. Esto podra
realizarse junto con el MINSA y con apoyo de su recurso humano.

68
3. El Ministerio de Salud debera cumplir las acciones determinadas por la legislacin
para lograr educar a la poblacin en tenencia responsable de mascotas de manera
ms activa, saliendo a las calles y educando en centros concurridos y casa por casa.
Estas actividades por parte del Ministerio sern crticas para lograr el verdadero
cambio en la poblacin.
4. Dado que la Municipalidad est facilitando la esterilizacin gratuita en el distrito,
consideramos que se podra implementar la exigencia de tener a todas las
mascotas del distrito esterilizadas, con la excepcin de quienes tengan licencia de
criadores. Esta podra ser una primera iniciativa para lograr el control real de la
poblacin canina a nivel de nacional.
5. Las Campaas de Vacunacin deberan continuar pero bajo el formato de Ferias de
Mascotas, que han resultado muy exitosas en otros distritos, ya que propician
espacios sociales en los que los amantes de los perros se renen a compartir,
generando cada vez ms convocatoria y promoviendo el cambio de actitud de la
poblacin hacia su mascota.
6. La Veterinaria Municipal deber contar con un Plan Anual de actividades, en las
que se incluyan las Campaas de Vacunacin y las de Esterilizacin (al menos 4 al
ao). As mismo recomendamos se lleve un registro detallado de los canes

69
esterilizados y de cada atencin, y que esto sea fiscalizado por la Gerencia de
Proteccin de Medio Ambiente de la Municipalidad de Surquillo.
7. La Municipalidad de Surquillo debe desarrollar una agenda pblica y un plan de
comunicacin de sus actividades para difundir iniciativas positivas como este
Programa de Control de Poblacin Canina, ya que por ser el primer distrito a nivel
nacional en implementar este tipo de propuestas debera presentarse como un
distrito innovador y socialmente responsable, interesado en el bienestar de los
vecinos y sus mascotas.

70
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trabajando en coordinacin con una red de albergues. (Consultado el 21 de octubre de
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79
ANEXOS
ANEXO 1
Presupuesto asignado y Actividades de la Veterinaria Municipal 2013-2016. Municipalidad de

Surquillo
CONCEPTO 2013 2014 2015 2016

CAMPAAS DE PREVENCION Y ESTERILIZACIONES DE
14,949.00 6,853.00 16,723.20
ANIMALES DOMESTICOS
CONTROL DE POBLACION DE ANIMALES Y MASCOTAS 25,770.00 70,923.37 9,655.00 8,778.00
TOTAL 25,770.00 85,872.37 16,508.00 25,501.20
Nota: No incluye gastos de remuneraciones del personal funcionario, nombrado y de

apoyo. DL. 276, 728 y CAS
Fuente: SIMS - Sistema Integral de la Municipalidad de Surquillo / Subgerencia de Sanidad,
Saneamiento Ambiental y Cementerio
Durante el presente ao (2016) se han realizado 3 Campaas Veterinarias para mascotas

domsticas a Cargo de la Municipalidad de Surquillo, brindando:
1. Limpieza de odos
2. Desparasitacin
3. Corte de Uas
Fuente: Sub Gerencia de Imagen Institucional

80
ANEXO 2
Informacin de Hogares y Recaudacin de Impuestos. Municipalidad de Surquillo
Cantidad de Hogares (Casa o Habitacin): 25,376 predios
Fuente: Ordenanza Municipal 309-MDS
Porcentaje de Recaudacin de Impuestos: 67.64%

Porcentaje de Morosidad: 32.46%
Fuente: SIMS - Sistema Integral de la Municipalidad de Surquillo

81
ANEXO 3
Relacin de Veterinarias y Afines. Municipalidad de Surquillo

82
Fuente: Municipalidad de Surquillo - Gerencia de Desarrollo Empresarial

83
ANEXO 4
Organigrama Veterinaria Municipal y MicroRed IV MINSA. Municipalidad de Surquillo
Jos Luis Huaman

Alcalde de Surquillo
Juan Antonio Sanchez

Manuel Espinoza Loarte Obregn
Gerente Municipal Gerente de Proteccin
del Medio Ambiente
Arturo Galarza
Sub Gerente de
Saneamiento Ambiental,
Sanidad y Cementerio
Vacante
Veterinario Municipal
Oficina de Zoonosis
MINSA MicroRed IV
Surquillo
Dr. Antonio Gamaniel Perez

Dra. Olimpia Chuquista Vacante
Lopez
Mdico Veterinario Mdico Veterinario
Mdico Veterinario
C.S. Surquillo C.S. Pedregal
C.S Villa Victoria Porvenir
84
ANEXO 5
Resultados y Validacin de Encuesta sobre Poblacin Canina en el Distrito de Surquillo
ENCUESTA SOBRE POBLACIN CANINA - SURQUILLO
Con este estudio buscamos conocer la percepcin del vecino del distrito de Surquillo con
respecto al problema de los perros callejeros y su opinin acerca de temas relacionados al
control de la poblacin canina.
Los objetivos de esta encuesta son:

1. Conocer el impacto percibido que tienen los perros callejeros y sus consecuencias
en los vecinos de Surquillo
2. Conocer cul es la actitud de los vecinos frente a los perros callejeros
3. Conocer la opinin de los vecinos frente a temas relacionados al control de la
poblacin canina
4. Conocer cmo tienen a sus perros los vecinos de Surquillo
5. Identificar las caractersticas que el vecino de Surquillo considera en un perro
Para est investigacin se est evaluando las siguientes dimensiones generales:
1. Percepcin de impacto de perros callejeros: Si bien este problema es algo con lo

que han convivido por aos, nos interesa saber cul es el impacto percibido de los
vecinos sobre este problema, a nivel de bienestar y calidad de vida.
2. Opinin sobre temas crticos alrededor del problema: Consideramos importante
conocer la posicin de los vecinos frente a temas directamente relacionados con el
control de la poblacin canina, como la esterilizacin de mascotas, la eutanasia o la
adopcin de perros.
3. Caractersticas de tenencia de perros: Si bien se sabe que la mayora de los perros
de la calle tienen un dueo, nos interesa saber cmo responden los vecinos sobre
su conducta de tenencia de canes.
Diseo de investigacin
La encuesta realizada tiene un perfil descriptivo, explicativo y transversal, con un enfoque

cuantitativo. Debido a los pocos estudios que hay sobre el tema a investigar (perros
callejeros en el distrito de Surquillo), se ha realizado el diseo de la encuesta con un
modelo descriptivo, con el objetivo de examinar un fenmeno vigente.
85
Validacin de la Encuesta
La encuesta fue validada con un promedio de 80% de aprobacin. Todos los comentarios
fueron considerados en la versin final de la encuesta. La validacin la realizaron 5
profesionales de salud animal y 5 animalistas:
1. Juan Carlos Torres Daz, Mdico Veterinario

2. Diana Ramos, Mdico Veterinario
3. Hctor Flores, Mdico Veterinario
4. Mariana Castro, Psicloga Canina
5. Valeria Verme, Biloga y Animalista
6. Gladys Azcrate, Animalista
7. Doris Davis, Animalista
8. Lorena Avalos, Animalista
9. Pamela Navarrete, Animalista
10. Vctor Rodrguez Burga, Animalista
Tamao de la muestra
Para este estudio se est usando la frmula estadsticas de muestra para poblacin finita.
1. La poblacin estimada del distrito de Surquillo al 2016 es de 91,409 personas.
2. Nivel de confianza de 95%.
Frmula de Muestra Finita

N = Tamao de la muestra
E = Error asumido 0.2 (alta dispersin de la poblacin)
Z = Nivel de confianza 90% (1.645)
P = 0.50 (Probabilidad de xito)
Q = 0.50 (Probabilidad de fracaso)
n = 72
El tamao de la muestra equivale a 72 personas.
Aplicacin de la Encuesta
86
La encuesta se realiz en 76 personas, hombres y mujeres mayores de 18 aos, cara a cara

durante los das 28 y 29 de octubre de 2016 en el distrito de Surquillo.
87
ENCUESTA SOBRE POBLACION CANINA SURQUILLO (VALIDADA)
1. Edad
1. 18-25 aos
2. 26-40 aos
3. 41-60 aos
4. 61 aos a ms
5. Sexo
1. Femenino
2. Masculino
3. Considera que los perros callejeros son un problema para su distrito?

1. Si
2. No
3. En el distrito de Surquillo Cuntos perros callejeros ves por da?

1. Ninguno
2. De 1 a 5
3. De 6 a 10
4. De 11 a ms
5. Para usted cul de estas opciones es el principal problema que ocasionan los
perros de la calle?
1. Enfermedades (Rabia)
2. Orina y deposiciones del perro
3. Riesgo de accidentes de trnsito
4. Riesgo de ataque a un transente
5. Rompen bolsas de basura y la tiran por la calle
6. Otros
7. Cul de las siguientes soluciones cree ms adecuada para acabar con el

problema de los perros callejeros?
1. Esterilizacin
2. Eutanasia
3. Rescate y proteccin
4. Si ve a un perro en la calle y est herido usted:

1. No hace nada
2. Lo lleva al veterinario/Albergue
3. Avisa a Serenazgo
4. Lo llevo a mi casa y lo curo yo
88
5. Usted tiene perros?

1. Si
2. No
3. Cmo tiene usted a su perro?

1. Dentro de casa y nunca sale
2. Dentro de casa y lo saca a pasear una o dos veces al da
3. Fuera de casa e ingresa por ratos a su casa
4. Fuera de casa
5. Cmo obtuvo a su perro?

1. Compr
2. Regalo
3. Adopt
4. Recogi de la calle
5. Cra de una mascota anterior
6. Qu opina de la esterilizacin y/o castracin de perros?

1. A favor
2. En contra
3. Le es indiferente
4. Cul es tu opinin acerca de las personas que han abandonado a su perro?

1. Desagrado
2. Coraje
3. No me interesa
4. Cul de estas opciones crees que sea la ms comn por las que alguien decida
abandonar a su perro?
1. El perro es muy travieso
2. Falta de dinero para mantenerlo
3. Cambio de domicilio
4. Es agresivo
5. El perro creci y la familia se aburri de l
6. Falta de tiempo para atenderlo
7. Queja de los vecinos
8. Adoptaras un perro?
1. Si
2. No
89
3. Tal vez
4. Cul de estos aspectos tomaras en cuenta para adoptar un perro?

1. Raza
2. Edad
3. Personalidad o carcter
4. Sexo
5. Tamao
90
Resultados de la Encuesta
Conforme a los resultados obtenidos en las encuestas aplicadas a personas de ambos

sexos con edad de 18 a ms aos, se obtuvieron los siguientes datos.
1. Edad
Interpretacin
Estos datos nos muestran que el 47% de la poblacin encuestada est en el rango de 26 a
40 aos y en menor proporcin (7%) encontramos a las personas que estn en el rango de
61 a ms aos.
2. Sexo
Interpretacin
De un total de 76 personas encuestadas, el 53% eran mujeres y 47% eran hombres.
91
3. Considera que los perros callejeros son un problema para su distrito?

Interpretacin
Esto nos permiti conocer que el 80% de las personas encuestadas consideran que los
perros callejeros son un problema en el distrito de Surquillo. Comentaron tambin que
generan malestar, insalubridad, peleas y mayor procreacin de perros callejeros,
malogrando la apariencia general de la zona.
4. En el distrito de Surquillo, Cuntos perros callejeros ves por da?

Interpretacin
92
Con este anlisis podemos decir que ms del 53% de la poblacin encuestada ve al menos
de 1 a 5 perros callejeros en el da, mientras que una parte pequea de la poblacin que
conforma el 5% de los encuestados no ve perros callejeros en el da. Adems, 42% de la
poblacin encuestada ve de 6 a ms perros diarios en su zona.
5. Para usted cul de estas opciones es el principal problema que ocasionan los
perros de la calle?
Interpretacin
En ste anlisis podemos encontrar que el 37% de la poblacin considera que la orina y
deposiciones de los perros callejeros son un problema, mientras que el menor
porcentaje(8%) considera que el riesgo de ataque a un transente es un problema.
Tambin un 25% de la poblacin encuestada considera que los perros callejeros traen
enfermedades como la rabia, y un 14% considera que los perros callejeros rompen las
bolsas de basura generando suciedad en la calle y malestar en los vecinos. La gran mayora
de las personas encuestadas consideran que el principal problema es el esttico y salubre,
por las excretas de los perros, dejando a la rabia en segundo lugar, demostrando que la
poblacin ya no la considera un problema latente debido a que en los ltimos aos no se
ha presentado casos de rabia en Lima, por lo que consideran que no es un peligro para el
distrito de Surquillo.
6. Cul de las siguientes soluciones cree ms adecuada para acabar con el

problema de los perros callejeros?
93
Interpretacin
Con este anlisis podemos encontrar que el 58% de la poblacin considera que con el
rescate y proteccin se acabara el problema de los perros callejeros, mientras que el 33%
no menos importante considera que la esterilizacin es la solucin al problema. Asimismo
un 9% de la poblacin an considera que la eutanasia es clave para acabar con los perros
callejeros.
Para el 33% la esterilizacin es una solucin ms real, y muchos sealaron que se
complementa con rescatar y proteger, para luego esterilizar y buscar hogar al perro. En el
caso de quienes consideran la eutanasia como solucin vimos que la mayora estaban en
el rango de edad de 61 a ms aos.
7. Si ve a un perro en la calle y est herido usted:

94
Interpretacin
Encontramos que ms del 70% de la poblacin encuestada tomara accin cuando ve un
perro en la calle y este se encuentre herido, de estos el 38% lo llevara al veterinario o a
un albergue, y un 39% avisara al Serenazgo. Es importante mencionar que muchos de los
que mencionaron que llevaran al perro a un veterinario a albergue refirieron que los
Serenazgo no toman accin por lo que nunca les avisaran. Un 17% mencion que no hara
nada. Vemos que las personas encuestadas del distrito de Surquillo se sensibilizan ante
una situacin de atropello o accidente de un perro, tomando acciones distintas para poder
ayudar y salvar la vida del animal.
8. Usted tiene perros?
Interpretacin
Encontramos que el 55% de las personas encuestadas tienen uno o ms perros en su
hogar.
9. Cmo tiene usted a su perro?

95
Interpretacin
Con este anlisis encontramos que el 95% de las personas encuestadas indican que sus
mascotas estn dentro de casa y salen a pasear una o dos veces al da y que el 2% de la
poblacin encuestada indica que su mascota nunca sale de casa. Podemos decir que las
personas encuestadas brindan a sus mascotas al menos el cuidado mnimo que es tener
un hogar y sacarlo a pasear y no los tienen en la calle generando disturbios e insalubridad.
Este porcentaje resulta bastante alto comparado con lo que se podra esperar por
estudios similares, sin embargo, es probable que esta pregunta est sometida a sesgo y
hayan respondido para quedar bien.
10. Cmo obtuvo a su perro?
Interpretacin
La mayora de los entrevistados el 36% indican que obtuvieron a su perro en forma de
regalo, el 21% adopt y solo un 17% compr a su mascota. Con este anlisis podemos
decir que el 35% obtuvo su mascota en adopcin o lo recogieron de la calle por lo que
interpretamos que parte de los vecinos de Surquillo tienen predisposicin e iniciativa
positiva ante las adopciones de mascotas. Consideramos que con fuertes campaas de
informacin de tenencia responsable e incentivando a la adopcin y no a la compra de
mascotas se lograra un alto ndice de adopciones en el distrito y el nmero de perros
comprados disminuira con los aos.
11. Qu opina de la esterilizacin y/o castracin de perros?

96
Interpretacin
Con este anlisis podemos encontrar que la gran mayora de la poblacin encuestada el
55% est en contra de la esterilizacin, consideran que el perro debe procrear al menos
una vez y que el ser humano no tiene el derecho de quitarle esa posibilidad por
considerarla cruel.
Consideramos que en el distrito de Surquillo se deben realizar campaas frecuentes de
tenencia responsable con una comunicacin efectiva de los beneficios que la esterilizacin
genera en las mascotas, pero sobretodo el impacto directo que la esterilizacin tiene en el
control de la poblacin de los perros callejeros.
12. Cul es tu opinin acerca de las personas que han abandonado a su perro?
Interpretacin
La mayora de los encuestados el 97% mostr desagrado y coraje ante el abandono de las
mascotas por parte de sus dueos, mientras que una poblacin muy pequea el 3% no le
interesa y le es indiferente el abandono de los perros por parte de su dueo.
97
Las campaas y comunicacin de tenencia responsable por parte de las autoridades de

Surquillo a las personas, har que impacte en los vecinos de Surquillo de esta manera se
buscara disminuir el abandono de perros por parte de sus dueos.
13. Cul de estas opciones crees que sea la ms comn por las que alguien decida
abandonar a su perro?
Interpretacin
Con este anlisis podemos decir que hay distintos motivos por la cual las personas
consideran que algunos dueos abandonaran a sus perros, teniendo un mayor porcentaje
(29%) la falta de dinero para mantener a la mascota, y en menor proporcin (4%) por
queja de los vecinos. En esta investigacin uno de las opciones que resaltamos es el
cambio de domicilio y el perro es muy travieso debido a que la poblacin encuestada
considera que el 44% de los perros es abandonados por sus dueos es por estos motivos.
Esta accin de abandono contribuye a la sobrepoblacin canina en la calle. Podemos decir
que los perros abandonados estn expuestos a una serie de peligros, ms aun teniendo en
cuenta que ellos tuvieron un hogar y no nacieron en la calle, el tener que aprender a vivir
y sobrevivir en un lugar spero los hace vulnerables a los accidentes y maltratos de las
personas.
14. Adoptaras un perro?

98
Interpretacin
La gran mayora (78%) indica que s adoptara un perro. Con este anlisis podemos decir
que la poblacin encuestada acepta la posibilidad de adoptar un perro. Las campaas que
se vienen realizando a travs de medios de comunicacin y redes sociales, est, teniendo
impacto en las personas y en las formas de obtener o adquirir una mascota. Esto genera
una gran expectativa para las campaas de adopcin que la Municipalidad de Surquillo
pudiera promover. Por otro lado, estas acciones generan que menos perros callejeros y
abandonados estn en un albergue, y que al ser adoptados forman parte de una familia,
mejorando as la calidad de vida del perro.
15. Cul de estos aspectos tomaras en cuenta para adoptar un perro?

99
Interpretacin
La gran mayora de los encuestados que indic que adoptara a un perro considera que el
tamao de la mascota sera un factor determinante para la adopcin, seguida del carcter
de la misma, mientras que solo un 7% considera que es la edad del perro. Con este anlisis
podemos decir que el 93% de la poblacin encuestada tomara distintos aspectos para
adoptar un perro sin considerar la edad.
Conclusiones
El 80% de la poblacin de Surquillo considera que los perros callejeros son un problema
porque al menos ve un perro al da, generando malestar por las excretas y suciedad que
deja en las calles, sin embargo, ms del 50% de la poblacin encuestada estn en contra
de la esterilizacin de los perros, debido a que consideran que el perro tiene derecho a
reproducirse, no siendo conscientes de que un perro no esterilizado genera el aumento de
la sobrepoblacin canina. Esto constituye una oportunidad para realizar actividades de
educacin en tenencia responsable, esterilizacin, vacunacin, ferias de mascotas;
actividades que sirven para educar a la poblacin.
Asimismo, en la encuesta hemos encontrado que ms del 70% de la poblacin estara
dispuesta a adoptar un perro, lo cual nos genera expectativas para futuras campaas de
adopciones dentro de la zona, en conjunto con las campaas antes mencionadas. Sin
embargo, debemos considerar que hay un sesgo generado por el deseo del encuestado de
querer quedar bien, con la cual consideramos que algunas de las respuestas de los
entrevistados no se ajustan completamente a la realidad.
100
101
ANEXO 6
Inversin Estimada para la Ejecucin del Programa de Control de Poblacin Canina en el Distrito de
Surquillo
Item Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6

Operativos bimensuales (10 perros
20 20 20 20 20 20
por operativo) (Nro Perros)
Frecuencia de adopcin de perros
4 4 4 4 4 4
(Rotacin de canes: 1 por semana)
Total de perros en el Albergue
16 32 48 64 80 96
(acumulado)
Costo de subvencin mensual al
S/. 1,120 S/. 2,240 S/. 3,360 S/. 4,480 S/. 5,600 S/. 6,720
Albergue (S/.70)
Costo de alimentacin en Albergue
S/. 100 S/. 100 S/. 100 S/. 100 S/. 100 S/. 100
Temporal (5-7 das, 1.5 kg/perro)
Total Mensual S/. 1,220 S/. 2,340 S/. 3,460 S/. 4,580 S/. 5,700 S/. 6,820
Item Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12

Operativos bimensuales (10 perros
20 20 20 20 20 20
por operativo) (Nro Perros)
Frecuencia de adopcin de perros
4 4 4 4 4 4
(Rotacin de canes: 1 por semana)
Total de perros en el Albergue
112 128 144 160 176 192
(acumulado)
Costo de subvencin mensual al
S/. 7,840 S/. 8,960 S/. 10,080 S/. 11,200 S/. 12,320 S/. 13,440
Albergue (S/.70)
Costo de alimentacin en Albergue
S/. 100 S/. 100 S/. 100 S/. 100 S/. 100 S/. 100
Temporal (5-7 das, 1.5 kg/perro)
Total Mensual S/. 7,940 S/. 9,060 S/. 10,180 S/. 11,300 S/. 12,420 S/. 13,540
102
ANEXO 7
Transcripcin de la entrevista a Dra. Nelly Galarza, Regidora de la Municipalidad de Surquillo y

Socia Fundadora de la Asociacin Salma (Siempre Animales Libres de Maltrato y Abandono),
realizada por Carla Arata y Gianina Reategui. Fecha: 05Oct2016
GR: Qu iniciativas ha trabajado la Municipalidad de Surquillo para educar a la

poblacin?
NG: Comenzamos a regalar bolsitas en las campaas y se las dbamos a las personas
pidindoles que recojan las heces de sus mascotas. Tambin les explicbamos las multas
que podan recibir si no lo hacan.
Esto lo hacamos en las campaas. Tenamos dos tipos de campaas: una que era la
campaa de la municipalidad y otra que hacamos con la Asociacin Salma, que tengo
hace ms de 10 aos. En Salma nos dedicamos a esterilizar en forma gratuita en los conos.
Junto con un amigo que es empresario compramos los medicamentos, y con el Dr. Alpaca
esterilizamos a 110 o 130 perros. Esas son las Campaas que hacemos como asociacin.
Las Campaas Municipales son principalmente campaas mdicas, no hacen esterilizacin
porque la Municipalidad de Surquillo tiene una Veterinaria Municipal que hace
esterilizaciones, y se supone que lo hace de forma gratuita, para eso se cre hace un poco
ms de 5 aos.
Cuando yo entr a la Municipalidad lo primero que hice fue un proyecto SNIP, un proyecto
de gobierno, y el gobierno nos dio 50,000 soles con lo que implementamos la Veterinaria
Municipal. Al inicio no tenamos local, ramos ambulantes. Luego nos prestaron una
cochera y junto con el Veterinario nos ponamos a atender. Hacamos muchas
esterilizaciones y aplicbamos algunos antipulgas y servicios. Hasta que se logr conseguir
el local gracias a un vecino que nos prest un local. Adecuamos el local con todas las cosas
que se haban adquirido con ese dinero y desde ah comenzamos a esterilizar de forma
gratuita a las mascotas. El ndice poblacional de las mascotas comenz a bajar.
Lamentablemente, siempre hay funcionarios municipales que no cumplen y estos seores
no comparaban las medicinas, ni la anestesia, ni los antibiticos, y le pedan a Veterinario
que lo haga, entonces lo comenz a hacer con los ingresos de la Veterinaria Municipal.
Esto gener que esta persona hiciera lo que quiso en la Veterinaria Municipal y comenz a
cobrar por las esterilizaciones a pesar de que haba un letrero que deca que eran
gratuitas. Cobraba a los vecinos del distrito y ms a los de otros distritos. Compraba y
venda las vacunas y el antipulgas, y en la municipalidad no les importaba porque igual
cobraba su sueldo. Este veterinario comenz a llevar a la veterinaria a un compaero (que
parece no tena ttulo) para que operara, porque haba gran demanda, pero se
comenzaron a morir algunas mascotas y hubieron quejas. La misma gente nos comenz a
decir que ramos mentirosos porque decamos que la esterilizacin en Surquillo era gratis
y ellos nos decan que pagaban. Tuve que hablar con el Alcalde y decidimos comenzar de
103
cero, con un nuevo veterinario, que la Municipalidad compre los insumos y que haya un
cajero en el lugar para que fiscalice los ingresos y se pueda volver a comprar.
Inclusive en un momento tuvimos el servicio de los chips gratuitos. Present otro
proyecto, que era el del Censo de Mascotas. La ONPE cobrara 130,000 soles para hacer el
censo correctamente, pero solo tenamos 80,000 soles para ese proyecto. La
Municipalidad decidi entonces implementar mejor la Veterinaria, tener stock de
medicamentos y comprar 1,000 chips para ponerle a los animales. El veterinario comenz
a colocar los chips, y s que cobraba a la gente de otros distritos, pero cuando l se va
quedaron 60 chips. Cuando lleg el nuevo veterinario se le indic que siguiera colocando
los chips porque al terminarse los 1,000 chips comprados por el proyecto se iba a
comenzar a cobrar a partir del chip 1,001 el precio de 30 soles, que incluira el servicio de
antipulgas y desparasitacin gratuito. Lamentablemente, este nuevo veterinario fue peor
que el anterior. Por mala gestin de los funcionarios municipales no se le tramit el sueldo
ni hubo un contrato, entonces comenz a hacer lo mismo que el veterinario anterior,
comprar y cobrar, adems de ser conflictivo y no estar adecuadamente capacitado ya que
aparentemente no saba operar. Finalmente, este veterinario sali y tuvimos que
reevaluar la situacin con el Alcalde, que decidi cerrar y remodelar la veterinaria para
buscar un profesional adecuado.
He viajado a Argentina en mltiples oportunidades y este concepto de la esterilizacin
gratuita lo traje de all. La Dra. Patricia De la Vega, Directora del antirrbico de Almirante
Brown, fue quien me dijo que deba castrar (ellos usan esa palabra para esterilizar)
gratis en el Per. Me llev al Alcalde a Argentina para que vea cmo se trabaja y qued
admirado porque hay mucha responsabilidad por la salud humana como de la mascota.
Entonces ellos esterilizan gratis a las mascotas y tambin atienden gratis a los humanos.
Comenzaron esterilizando a 70 perros diarios, pero se dieron cuanta a los de la periferie
sus dueos irresponsables no los iba a traer por pereza, as que decidieron mandar un
mdico para que esterilice en los perifricos. Se prestaron un garaje, iban con su
camioneta y esterilizaban, tal como hacamos ac. Poco a poco fueron mejorando y el ao
pasado y qued impresionada porque ya tenan un bus grande y dentro haban 2
quirfanos, con oxgeno, electrocauterio, medicinas y una zona donde guardaban a
los perritos. Ellos ya no necesitan prestarse casa, sino que operan en el mismo bus. Le
tom fotos y se lo mand a Katherine Schaeffer de la Municipalidad de Lima, porque ellos
tienen presupuesto. S que han implementado esto con el mismo nombre: Clnica Mvil,
pero no lo he visto. Ahora estoy pensando en implementar lo mismo cuando tenga el
dinero, pero haciendo las esterilizaciones de forma gratuita.
Tambin queremos crear un instituto de capacitacin para los mdicos veterinarios de
provincia. En las provincias los veterinarios casi no esterilizan, y con los que lo hacen los
perros terminan muriendo por la mala tcnica o por una infeccin. Entonces las
municipalidades con el MINSA consideran que la solucin es matar a los perros, pero igual
hay perros libres y se van a reproducir volviendo a generar el problema. La nica solucin
para la sobrepoblacin de perros es la esterilizacin.
104
CA: Surquillo tiene un Ordenanza muy completa que aborda todos los puntos para el
control adecuado de la poblacin canina. Por qu no se est aplicando esa Ordenanza?
NG: Porque hay una solo persona en la Municipalidad viendo este tema, que soy yo. El
Veterinario Municipal lo contrata el municipio para hasta ahora han sido nefastos para la
Veterinaria Municipal y para el proyecto. Al ltimo veterinario lo apoyamos con su
capacitacin en lo clnico con el Dr. Alpaca y en lo quirrgico en Argentina con la Dra. De la
Vega, pero se port muy mal.
Todo este apoyo porque yo quera que la esterilizacin sea gratuita en Surquillo, lo que
nos ha valido un premio de la OPS. El surquillano no quiere gastar en su mascota.
Los perros de la calle de Surquillo no son de ac sino que los Serenazgo de Miraflores,
Barranco y San Borja lo dejan ac. Esto ha sobrepasado mi capacidad. Termin
abarrotando los caniles de la Brigada Canina y luego ya me los llevaba al albergue de
Chaclacayo, que es una casa que he alquilado.
CA: Quin subvenciona ese albergue que tiene en Chaclacayo?
NG: Yo, con mis 4 trabajos. No hay donaciones ni de la Municipalidad ni de otros porque
no tengo tiempo. Somos 5 personas en la asociacin pero soy la nica activa.
CA: La idea es crear un programa que sea sostenible en el que est comprometida la
Municipalidad y se pueda ejecutar lo que menciona la Ordenanza.
Nos haban dicho que le haban asignado un local, fue el municipio quien se lo asign?
NG: No, fue un vecino quien me prest un local que estaba abandonado 30 o 40 aos y
tuve que implementarlo poniendo agua, baos, lo pint y enmall. Comenc a finales del
ao pasado y ahora el albergue est muy bien. Nataniel Snchez habl con Purina y logr
que nos ayuden con casitas, rascadores y 60 bolsas de comida, y ah estn ahora los
gatitos del cementerio. Les dimos tratamiento de toxoplasma a todos porque haban
estado expuestos a un ambiente contaminado como es el cementerio. Les hice descarte
de SIDA felino a algunos porque no poda gastar ms. Yo gasto 11,000 soles mensuales en
caridad.
CA: En el albergue que tiene en Chaclacayo, o en los albergues en general, cunto le

cuesta un perro por mes?
NG: Vara la cantidad y tendramos que contar el costo de la persona que los cuida, la
comida, los materiales de limpieza, el alquiler de la casa, los servicios como taxis cuando
hay que traerlos a las veterinarias de Lima, porque no tengo veterinaria de confianza en
Chaclacayo; por eso vara. No le puedo comprar a los perros una comida sper fina.
Si calculo, cada perro consume entre 400 a 500 gramos de comida al da. Yo compro Dog
Chow de segunda porque otra comida no comen, y le echo las latas de RicoCan diluido en
105
agua encima. Cada perro consumir ms o menos 40 soles en comida, y cada 2 meses
reciben su desparasitacin. Calculo que cada perro costar unos 100 soles por mes.
CA: Cuntos perros tienen actualmente en Chaclacayo?
NG: En promedio hay 49 o 50 perros. Hay un seor que vive ah y los cuida. Su hijo lo
apoya con la limpieza.
CA: Y cmo hace para promover la adopcin?
NG: Ese es mi problema. La pgina de Salma de gatos y la de perros la actualizan unos

chicos (Sandra y Walter) pero no tienen tiempo. Tenemos cero adoptados.
GR: Nos interesa mucho trabajar la educacin de la poblacin para que no hayan perros
con dueo irresponsable. Con quin deberamos trabajar en el municipio para trabajar
iniciativas de educacin?
NG: El surquillano tiene la psima costumbre de tirar a la calle a los perros durante el da y
acogerlos en la noche, sobre todo en Surquillo Cercado, Villa Victoria y Casa Huerta. Estos
perros defecan en la calle y ensucia. Por eso yo quera ponerle chip a todos los perritos
para que si el Serenazgo los vea, les tomara foto y les pusiera el lector para que salga el
nombre y direccin del dueo para hacer la foto Can Papeleta y poder multarlos. Cuando
llegu a la Municipalidad lo primero que hice fue elaborar las Ordenanzas, que son las
leyes del distrito y deben cumplirse. La Ordenanza dice que te multan si tu perro hace
deposiciones en la calle, si abandonas a tu perro en la calle, si maltratas al perro lo pones
en el techo (que muchos tienen esa mala costumbre), si no registras a tu perro, si tienes
un perro de raza peligrosa en la calle sin bozal, pero nada de esto se cumple. El Director
Municipal dice que hay falta de Serenazgos y que no estn preparados porque no conocen
las Ordenanzas. Tenemos que capacitar al Serenazgo para que ni bien veo a un perro
defecando en la calle le tome foto y que trate de ubicar al vecino para ponerle multa. Solo
unos cuantos Serenazgos que se dediquen a Medio Ambiente y a tenencia responsable.
CA: Otros distritos han implementados estrategias similares, como Miraflores, pero
primero hicieron campaas para educar a la poblacin y no salir de frente a poner
multas.
NG: Necesitamos por lo menos 3 meses de educacin a los vecinos. El Alcalde me

prometi que bamos a multar a los vecinos que dejaban que sus perros hagan las
deposiciones en las calles y que bamos a hacer 3 meses de difusin. Los domingos
podemos hacer campaas con los alumnos y poniendo carteles, adems de estar en las
zonas crticas todo el da dejando volantes bajo las puertas. Pero hasta ahora no se hace.
106
CA: Miraflores implement las Papeletas Educativas con las que notificaban a los
vecinos y aprovechaban en educarlos cuando visitaban las oficinas. Se podran hacer
campaas ms intensivas en las zonas crticas yendo puerta por puerta, junto con los
Serenazgo, y notificando que a partir de una fecha se recogern a todos los perros sin
dueo.
NG: Todos los perros que estn deambulando se recogen, los traemos a la Brigada Canina,
y cuando el vecino viene por l tiene que pagar la multa. Pero, si no recogen a los perros,
qu haramos?
CA: Estamos planeando 3 fases, la primera es la educacin, la segunda es el recojo de

perros callejeros. Si el perro no es recogido, pasa a la siguiente fase de rehabilitacin y
puesta en adopcin. Queremos trabajar con ONGs que promueven la adopcin de
mascotas.
NG: A estas ONGs solo les gusta trabajar con sus amigas, son selectivos. En el albergue de
Chaclacayo tengo que separar a los perros por afinidad. Una voluntaria trajo un perro con
garrapatas y contagi a los otros. Tambin tena erliquia y contagi u otro que fue
adoptado por WUF. Les dimos tratamiento a todos los perros por 5 das y pastillas por 15
das. Llev los certificados a WUF y no los quisieron aceptar porque las firmas eran de
diferentes mdicos veterinarios que trabajaban con el Dr. Alpaca y, como el doctor no
haba pagado el CMV estaba inhabilitado, y adujeron que no estaba capacitado.
CA: Idealmente estaramos buscando que el municipio subvencione el mantenimiento

de cada perro recogido.
NG: He comprado un terreno de 600 m2 en la zona de Santa Ins en Chaclacayo. Estoy

implementndolo y me gustara que ah vayan los viejitos y los recin capturados. Los
dems deberan ser puestos en adopcin. El plan es que luego de capturar al perro, se le
lleve al veterinario y se le hagan pruebas para ver que est bien, se le esteriliza y entra al
albergue hasta que se le d en adopcin.
CA: Le ponen nombre a los perritos?
NG: S, el chico los bautiza cuando llegan. Ahora tenemos como 48 perros entre los que
dejan ah, recogemos y me dan tambin mis amigas.
CA: Nos interesa implementar el plan de educacin apoyndonos en los Serenos del
distrito.
107
NG: Hay mucho apoyo del Serenazgo. El Sr. Ortiz est a cargo de Seguridad Ciudadana y le
pido que hagamos que los Serenos aprendan las Ordenanzas, a saludar y Tenencia
Responsable.
CA: Efectivamente, porque la Ordenanza est muy completa.
NG: Para esas Ordenanzas nos juntamos Maru Vigo de PETA Per, la Dra. Patricia De la
Vega de Argentina y yo. Con Maru Vigo hicimos la primera campaa en el Centro
Antirrbico, que era un matadero y ahora es un Centro de Salud de Mascotas, lo
implementamos bien y esterilizamos a todos los perros que estaban ah.
CA: Gracias por el tiempo y el apoyo, Dra. Galarza.
NG: Gracias a ustedes. Como les deca, para trabajar todo lo del Serenazgo y capacitarlos
lo ven con el Sr. Ortiz; para trabajar con los colegios con el Sr. Godoy de Desarrollo Social,
Educacin y Juventudes.
CA: Esa gerencia est trabajando el Programa PILAS que llega muy bien a la comunidad y
queremos usar esos espacios ya ganados para educar.
NG: Vamos a necesitar mucha difusin en los parques, adems de los Serenazgos. Por qu
no organizamos una Brigada Ambientalista en la que participen nios, jvenes, adultos,
seores de la tercera edad que puedan dedicarle un poco de su tiempo libre a trabajar el
medio ambiente. Podramos hacer una ficha para que se inscriban con una foto y les
hacemos un fotocheck, de manera que puedan ir o llamar directamente al fiscalizador o
jefe de fiscalizadores para que se haga inmediatamente. Podramos hacer las inscripciones
en la sala de regidores.
GR: Tienen censada la poblacin canina de Surquillo?
NG: Lo que tenemos es un registro en la computadora de la Veterinaria Municipal de

todos los perros esterilizados.
Hicimos un censo con el apoyo de la Universidad Cayetana Heredia y MINSA, que dieron
todo para que se haga, pero el veterinario hizo mal el censo y no marc como censadas las
casas que no tenan perro, as que los resultados no sirven. Quien nos ayud fue el Dr.
Falcn que es Decano del Colegio Veterinario y Sub Director del Hospital Cayetano
Heredia. Tambin nos ha ayudado con el estudio de parques para saber qu parsitos hay.
Planeamos hacer un verdadero censo con el MINSA, pero solo somos 3 en la Comisin de
Medio Ambiente y los otros 2 no apoyan. Los dems regidores brillan por su ausencia.
Igual vamos a hacerlo con el apoyo de la Universidad Cayetano Heredia para el
procesamiento y MINSA que va a preparar a las personas que harn el censo, y nos han
108
dicho que necesitan 50 personas. Voy a insistir con el Sr. Milla que es el coordinador del
MINSA.
Por ahora la informacin del MINSA dice que por cada 6 habitantes hay 1 perro, y ac
tenemos aproximadamente 15,000 a 18,000 perros. La cantidad de perros de la calle ac
ha bajado bastante. Al comienzo, cuando comenzamos me llevaba muchos perros,
estaban amontonados en todas partes en Surquillo. Comenzamos a esterilizar y baj
bastante. Ahora debemos tener en la calle mximo 1,000 perros y la mayora son perros
con dueo que los sueltan a la calle. Perros de la calle sin dueo hay pocos.
Por ley los municipios tienen que tener un albergue temporal, que inclusive podra servir
para alojar a los perros de los vecinos que viajen y subvencionan a los otros perros.
109
ANEXO 8
Transcripcin de la entrevista a Dra. Diana Ramos, Mdico Veterinario encargada de la Oficina de

Zoonosis de la Municipalidad de Miraflores, realizada por Carla Arata. Fecha: 21Sep2016
CA: Cmo ha abordado Miraflores la problemtica de los perros callejeros?
DR: En las reuniones que tenemos con DIGESA y MINSA nos informan que los perros que
vemos en la calle y que aparentemente son perros abandonados en realidad no lo son.
Ms del 50% de estos perros tienen dueo, pero un dueo semi irresponsable. En la zona
de los alrededores de Santa Cruz, que era una zona tipo barrio de Miraflores, haba
muchos solares y comercios tipo mecnicas que por espacio fsico no podan tener al
perro todo el da en la casa. Lo que hacan era tenerlos en las noches, y durante el da los
dejaban en las calles para que caminen, busquen comida y hagan sus deposiciones. Nos
decan (DIGESA y MINSA) que si veamos las zonas en el da y en la noche eran distintas,
porque los perros retornaban a sus casas, ya sea por guardiana o por que sean de la
familia. Un perro realmente callejero lo vas a encontrar con un estado de salud
deplorable, caquctico, mal; en cambio puedes encontrar un perro criollo, no muy
delgado, que probablemente pertenece a una persona que le da de comer pero que lo
deja todo el da suelto en la calle. Por eso el principal problema es la falta de
responsabilidad que tienen las personas que poco a poco ha ido cambiando. Yo he vivido
muchos aos en Surquillo y sucede lo mismo. Hay muchas personas que trabajan en los
comercios o las familias que tienen el mal hbito de tener al perro en la calle para no
recoger las deposiciones, pero finalmente el animal tiene dueo y no estn totalmente en
estado de abandono.
CA: Entiendo. Y si hablamos del marco legal, existe una responsabilidad compartida
entre MINSA y los gobiernos locales, que son los municipios. Cmo se organiza
Miraflores para poner el control de poblacin canina en marcha?, ya que deben ser el
distrito pionero a nivel local en implementacin de esto.
DR: Yo ingreso a la Municipalidad de Miraflores en el ao 2005 cuando no exista una

Oficina de Zoonosis. Yo fund la oficina, que entonces se llamaba Oficina de Canes,
tambin a raz de la Ley 27596 sobre el Rgimen Jurdico de Canes, que haba salido.
Fuimos uno de los primeros municipios que comienza a tratar el tema de canes primero,
por ser el perro la mascota predilecta.
CA: Y en ese momento, quin era el Alcalde?
DR: Fernando Andrade.

110
CA: Y l fue quien decidi que esto sucediera?
DR: S, porque haba una ley y la ley nos obligaba a hacer un empadronamiento canino.
Este empadronamiento nos obligaba a crear una oficina, y comenzamos a ver que haba
una demanda por parte de la poblacin para atender las demandas de las mascotas en el
distrito, como ruidos molestos, maltratos (aunque esto no tanto aun), uso de la cadena y
otros. La oficina nace como una Oficina de Registro Canino, luego comenzamos a hacer las
campaas de vacunacin que inicialmente las trabajbamos con el MINSA, y poco a poco
la gente comienza a ver que haba un rea que se encargaba de eso. Generamos una
Ordenanza Municipal, que ha ido variando cada cierto tiempo, y la vamos puliendo de
acuerdo a la realidad y a lo que vamos viendo que necesitamos. Gracias a Dios tambin
contamos con que el distrito es bastante variado en el que podemos tener personas de un
nivel acadmico muy alto como de nivel menor, as como la presencia de muchos turistas
y visitantes. Tambin hemos visto que la gente le tiene bastante cario a los animales y
esto es un plus especial: en Miraflores las personas aman bastante a los animales, y lo
podemos percibir en las Ferias de Mascotas. El miraflorino trata a su mascota como parte
de su familia, esto sumado a que muchos ahora estudian o trabajan y deciden no casarse
tan tempranamente no tener hijos, o tiene poco, y la mascota es el hermano de mi hijo,
y prefieren la compaa de una mascota en lugar de familias numerosas. A parte el tema
de los espacios, los departamentos nos han ayudado a ir manejando esto, porque
tenemos una gran cantidad de edificios donde la gente es muy exigente y tienen
reglamentos, as que de una u otra manera el miraflorino ha tenido que educarse.
Nosotros comenzamos a hacer campaas de Papeletas Educativas. Durante la gestin de
Fernando Andrade se hizo mucho. Hicimos tambin los PubliPostes, que eran propaganda
con la imagen de un perrito con un birrete y el mensaje t ests educado y en cada
esquina encontrabas mensajes sobre tenencia responsable como yo estoy graduado en
tenencia responsable. Creamos una Brigada con la comunidad y la misma gente
denunciaba si alguien paseaba a su perro sin correa o no recoga las excretas. Serenazgo
comenz a girar las Papeletas Educativas y las personas venan a la oficina a inscribirse.
Comenzamos a hacer las Campaas de Vacunacin, que eran 2 a 3 veces al ao y la
vacunacin era gratuita. Inicialmente el objetivo era concientizar a la gente en tener que
vacunar a su perro, por eso la vacunacin era gratuita. Luego de que se cre esa necesidad
comenzamos a cobrar por las vacunas. Vimos que algunas de las vacunas de MINSA
provocaban reacciones en los perros, como shock anafilctico, as que decidimos no
pedirle las vacunas al MINSA y comprar vacunas de laboratorios. Esto gener que
comenzramos a tener problemas con las veterinarias particulares del distrito, por lo que
decidimos hacer una alianza con ellas y les ofrecimos estar presentes en las Campaas con
vacunas a un costo social, alineado a la tenencia responsable. La idea era que las personas
entiendan que tener una mascota es como tener un hijo y tambin exige tener un
presupuesto adecuado, ya que si doy un servicio asistencialista lo que generar es que el
da en que el gobierno no me apoye terminar eliminando o botando al animal a la calle.
111
Todo este proceso ha ayudado a que ahora en Miraflores sea usual ver a una persona con
su bolsita para excretas, aunque siempre hay algunas personas que no les importa.
CA: Pero hay juicio social. Es decir, si pasa eso la gente misma no te ve bien. Hay mucha
educacin.
DR. Claro, lo exigen. Hace 7 u 8 aos, durante la gestin del Alcalde Manuel Masas, se
cre la primera Brigada de Tenencia Responsable, que son seores de chaleco celeste,
con dos horarios: de 6am a 1pm y 1pm a 7:30pm; cuya funcin consiste en orientar a las
personas e indicarle que recojan las deposiciones, que usen la cadena y controlar para
evitar peleas y dems. Ellos todava siguen sus actividades a pesar de que se ha reducido
la cantidad de personal. De alguna manera ya se ha creado la necesidad porque los
mismos vecinos nos piden el personal. La funcin es disuasiva, no somos Serenazgo ni
fiscalizacin, no tenemos la potestad de poder notificar ni multar, pero con que solo estn
presentes ya las personas prefieren recoger las excretas para evitar que se acerquen, les
digan algo y generen un fastidio. Por cansancio llegan a hacerlo. Cuando rotamos a este
personal a otros parques es que algunas personas pueden reincidir, y por eso tenemos un
sistema rotativo. De alguna manera esta iniciativa ha ayudado a que en los espacios
pblicos, como parques y calles, la gente comience a concientizarse. Las redes sociales
tambin ayudan a disuadir porque la gente sabe que pueden tomar una foto. Adems,
hemos logrado que nos manden una fiscalizadora del rea de inspeccin que trabaja con
nosotros y nos ayuda a hacer las atenciones de quejas. Actualmente podemos recibir las
quejas de forma presencial, telefnica, por email, por twitter, por la central; hay mil
maneras en que nos contacten. No hay semana en que la oficina no reciba quejas y ya se
implement de manera permanente. Si bien la oficina comenz viendo solo el tema de
canes, ahora ya ve todo el tema de Zoonosis y el tema de prevencin. Atendemos de todo:
perro, gato y pericote.
CA: Sobre las Papeletas Educativas, las implementaron como una multa?
DR: Las Papeletas Educativas eran como un aviso, no tenan una multa. Consignaban el
nombre, direccin e informacin de lo que haba pasado. Era como previa a la multa.
Usted no se ha registrado o usted no ha recogido. Esto se trabaj casi por un ao en la
gestin de Fernando Andrade. Casi todo Serenzago se comprometi y tenamos fajos de
Papeletas Educativas y personas que venan a registrarse porque era la primera vez que
reciban un documento y pensaban que era una multa pero solo era una carta que
comunicaba que haba incumplido una ordenanza y que eso acarreaba una multa. Ahora
ya se aplican las multas. Esto requiere que haya un personal de fiscalizacin que tiene que
observar en el acto la falta. Tenemos tambin al Serenazgo que nos ayuda a orientar y
como disuasivo.
112
CA: Cmo lograste el apoyo a nivel presupuestal y de gestin para lograr todas estas
iniciativas? Fue impulsado por el mismo Alcalde, por ti, por presin de la poblacin?
DR: El Alcalde Fernando Andrade era muy allegado al vecino y muy vinculado a las
mascotas, as que l se comprometi. l asista a todas las Campaas y visitaba la oficina
peridicamente. Conoci el programa porque era un programa inicial, el primero en Lima.
Durante el segundo periodo, del Alcalde Manuel Masas, vio que haba una necesidad, la
gente tena cario a sus mascotas, ya haba una onda ms animalista, haban otros
distritos que lo hacan, y por iniciativa nuestra porque veamos que podamos hacer una
cosa u otra. El presupuesto siempre ha sido un tema difcil de manejar pero cuando hay
compromiso de arriba se pueden hacer las cosas. Por otro lado, la misma presin de los
vecinos de alguna manera obligaba a que se den las cosas. En esta gestin las cosas ya
estn estructuradas y solo hay que manejar lo que se plante en el inicio. Ahora
principalmente buscamos alianzas. Por ejemplo, en las Ferias de Mascotas que es
autofinanciada por los participantes de las ferias. Este sistema lo hemos usado para
distintos programas que tenemos que manejar y ver cmo funcionamos.
CA: Y como Oficina de Zoonosis, cmo los miden? por total de perros vacunados,
campaa realizada?
DR: Nosotros tenemos un POI (Plan Operativo Institucional) que es donde se miden
nuestras acciones en el ao. Nosotros damos las cifras de atenciones: cuntas personas
asisten a los eventos, cuntas vacunas se aplicaron (cotejamos con la veterinaria que
asiste), cuntas desparasitaciones, cuntos empadronamientos, cuntos registros
pudimos hacer en el ao, cuntas atenciones hemos realizado en cuanto a quejas
(atenciones vecinales); esos son nuestros indicadores.
CA: Cmo es el organigrama y a quin le reportan?
DR: La Oficina de Zoonosis de la Municipalidad de Miraflores pertenece a la Sub Gerencia

de Salud y Bienestar Social, y esta est dentro de la Gerencia de Desarrollo Humano.
Pertenece a esta rea porque ah naci. Yo ingres al rea de Inspeccin Sanitaria, para
control de calidad de alimentos.
En realidad, cada distrito ha encontrado la mejor forma de implementar esto desde su
gerencia y su rea. Hace 10 aos no haba nada. En San Borja, por ejemplo, se inici a
travs del Serenazgo y la Brigada Canina. Realmente an es un rea nueva y hay muchos
distritos que no cuentan con esta rea, y si la hay no cuentan con un mdico veterinario
sino con un tcnico o una persona x que lo maneja pero no se puede decir que en todo
Lima cuentan con oficinas dedicadas al tema de las mascotas, a pesar de que existe una
ley desde el 2012.
CA: Quines conforman el equipo de la Oficina de Zoonosis?

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DR: Yo, que soy la Mdico Veterinaria y una bachiller de medicina veterinaria, somos las
dos nicas profesionales. Tambin estn las personas que conforman la Brigada de
Tenencia Responsable, que son alrededor de 20 y me reportan a m, es decir, nos
comunican cuando hay una persona que no les hace caso a pesar de que los han
orientado, entonces nosotros coordinamos con el rea de Fiscalizacin para hacer la
atencin del caso.
CA: Cul es el perfil de las personas que conforman la Brigada de Tenencia

Responsable?
DR: Estas personas llegaron por una circunstancia particular: ellos pertenecan al rea de
Parques y Jardines y Limpieza Pblica y fueron despedidos durante la gestin del Alcalde
Masas porque se tercerizaron los servicios. Eran 500 trabajadores y 250 le hicieron juicio
a la municipalidad, logrando que se les reinserte pero ya no a sus puestos previos, as que
se le asign 50 trabajadores a la Gerencia, y con 30 de ellos fue que se crea finalmente la
Brigada. Tuvimos que comenzar a capacitarlos en hacerles entender la ley y la ordenanza,
cmo dirigirse a las personas (porque en sus trabajos previos eran invisibles, sin
contacto directo con el pblico), adems de que muchos tenan un carcter muy especial y
no les gustaba recibir rdenes de una persona menor. Con el tiempo hemos ido moviendo
y rotando el personal, y ahora tenemos un grupo de 20 que manejan bien el tema. Ha sido
un trabajo muy intenso el de ayudarlos a que se adapten a este tipo de labor, en el tienen
contacto directo con el pblico y acostumbrarlos a saludar correctamente, adems de
apoyarlos en ocasiones en las que han sido discriminados, hasta tener que darles soporte
psicolgico y emocional.
CA: En Surquillo hay 3 Centros de Salud, cada uno con un mdico veterinario asignado
por MINSA que ven principalmente el tema de prevencin y educacin en tenencia
responsable en los mismos Centros de Salud y algunas instituciones educativas, adems
de apoyar el VanCan. Cmo interacta la Municipalidad con MINSA en Miraflores?
DR: En Miraflores no hay un veterinario del MINSA. Hay un Centro de Salud en el cruce de
Pardo con Comandante Espinar. Tenemos un trabajo conjunto, por ejemplo para el
VanCan, en el que nos piden apoyo para difusin y un vacunador. Tambin nos piden
apoyo para ciertas atenciones, como ahora que estamos trabajando el control de
mosquito Aedes y estamos haciendo una Vigilancia Sanitaria, porque en Miraflores no
cuentan con un mdico veterinario. Las coordinaciones que hacemos directamente son
para atenciones de quejas, como en casos de mordedura en los que la persona va al
centro de salud y ellos tambin nos lo reportan, y si van a ver al perro y tienen problemas
para hacer la verificacin del perro porque la persona no lo permite nos piden apoyo para
que vayamos con Serenazgo y sino se le sanciona a la persona. Tambin, ahora, para el
tema del Zika hemos creado un Comit de Salud Miraflores con la intervencin de clnicas,
114
Hospital Casimiro Ulloa y dems institutos, para hacer el control. Miraflores no tena
presencia de Aedes, a partir del ao pasado comenz en la zona de Barboncitos en
febrero y luego en la zona de La Aurora en abril. Hicimos los cercos y fumigacin.
CA: Cuando se inician las actividades de la Oficina de Zoonosis, haban perros

callejeros? tenan una perrera?
DR: S haba perros callejeros en la zona de Santa Cruz, en la que haba muchos solares y
mecnicas. Ahora hay ms edificios y restaurantes en esa zona as que eso ha ayudado a
controlar la situacin.
Cuando yo ingreso a la municipalidad haba una zona deshabitada en lo que es ahora el
estadio Bonilla y Serenazgo comenz a traer perros y colocarlos en unos caniles viejos que
eran de la Brigada Canina. En esa poca tena practicantes que me ayudaban y entre
nosotros tenamos que hacer todo para cuidarlos, alimentarlos y baarlos, an en
feriados, durante un ao y medio. Ya habamos dado en adopcin a los perros y un da
demolieron la zona, as que tuvimos que concluir esa prctica. No se ha decidido hasta
ahora crear un albergue porque tiene muchos pro y contras, y ms contra que pro,
adems que no soluciona el problema sino que, al contrario, se terminara recibiendo
hasta perros que no son del distrito. An ahora, recibimos casos que tenemos que
manejar con cuidado porque si la gente se enterara que podamos recibir nos dejaran
muchos perros.
Un periodo estuvimos trabajando con el Albergue Can Martn y se le haca un pago por la
tenencia por da de los canes, pero por mximo 30 das porque segn la ley si luego de 30
das no se logra reubicar al animal la municipalidad puede decidir aplicar la eutanasia. Sin
embargo quien manejaba el albergue, Martn, decida quedarse con los perros y
mantenerlos por su cuenta.
Por ms que quisimos manejar todo esto con discrecin la gente se comenz a enterar o a
travs de los Serenazgos y comenzamos a llenarnos de perros. Vimos que esto no
funcionaba porque no se poda manejar bien por la cantidad de perros que l mismo
poda mantener, pero la necesidad nos obligaba. Finalmente, por un tema presupuestal
fue que el ao pasado decidimos cortar este convenio, aunque lo ayudamos cada vez que
podemos y participaron como albergue nico en las Ferias de Mascotas mensuales hasta
este ao. Decidimos hacer una alianza con ASF (Animalistas sin Fronteras) que tienen una
red de albergues para que cada uno sea el que finalmente participe en las ferias y ellas se
encargan de supervisar que cumplan con todas las condiciones. Actualmente ya no
mandamos perros a albergues. Si recibimos alguna llamada les decimos que ellos los
tengan porque ac no tenemos las condiciones para tener un perro. S ofrecemos el apoyo
con difusin en redes sociales para promover la adopcin del perro. A veces podemos
implementar un canil, darle alimento, cuidarlo, pero tratamos de que salga lo ms pronto
posible. Uno ya ve si al perrito lo han dejado o es un perrito perdido.
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CA: Y en caso de los dueos que no cumplen con los requisitos de tenencia responsable
y tienen a su perro en la calle, puede la municipalidad recoger ese perro porque la
persona est incumpliendo la ordenanza?
DR: S se puede hacer. Inclusive la ordenanza menciona como medida la retencin del
animal. Sin embargo, aplicarlo es muy difcil. En primer lugar, nosotros no podemos
ingresar si la persona no nos permite el ingreso. En realidad, no podemos hacer casi nada.
Lo que s podemos hacer es multar y llenarlos de multas, pero esto tambin es todo un
proceso: yo soy la parte operativa, le digo al fiscalizador que hay una falta que debe ser
sancionada, luego pasa al rea legal de fiscalizacin para que procedan y les hagan juicio,
antes tiene que haber un descargo y luego hasta 3 instancias para que pueda apelar, hasta
que finalmente sale la resolucin y la persona tiene que pagar. Pueden pasar meses para
que se aplique la multa, y si no paga pasa a cobranza coactiva, y eso aplica si tiene cuenta
bancaria. Es complicado, y si esta es la realidad en Miraflores, no puedo ni imaginarme
cmo ser en otros distritos.
CA: Es realmente preocupante. Uno se pregunta por dnde empezar.
DR: Estuve hace poco en Chachapoyas y me impresion la gran cantidad de perros que
hay. Casi la misma cantidad de gente que perros. Calculo que una proporcin 2:1 o 1:1.
CA: Entiendo que en Miraflores la gente est ms educada. Hacen Campaas de

Educacin en el distrito?
DR: Igual nosotros hacemos Campaas de Educacin en los colegios. Antes hacamos ms
pero igual vamos. Ahora por las actividades y porque somos solamente dos hacemos
menos. S que el MINSA hace campaas, en especial por temas como el Aedes, entonces
coordinamos y complementan nuestras actividades.
CA: Ustedes censan a los perros?
DR: No, nosotros tenemos el Registro. Siempre he querido hacer un censo pero para eso
necesitamos recursos econmicos y humanos, que no tenemos. Hace unos meses me
contact una estudiante de Cibertec para un proyecto as que les propuse hacer el censo.
Tambin me contact un chico que est haciendo su tesis de veterinaria y dijo que quera
hacer una estimacin poblacional con encuestas (muestreo), nos hemos reunido y espero
poder usar estos proyectos para que el prximo mes lo estemos realizando y el resultado
ser casi como un censo.
Esto me interesa mucho porque hasta hace un par de aos yo tena 7,000 inscritos que era
un dato no del todo real. Cuando yo ingreso a trabajar en el 2005 haba muchas personas
que inscriban perros en las mltiples actividades de la municipalidad, entonces al yo
entrar tenan como 10,000 fichas que tena que llamar para darles su carnet. Tenamos
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colas de personas inscribindose, lo hacamos a mano y con mquina de escribir.

Lamentablemente, nos dimos cuenta que haban perros que tenamos inscritos ms de
una vez porque lo haba hecho en cada campaa o por miembros diferentes de la familia.
Tuvimos que revisar cada uno y usamos un Excel que al final nos termin quedando chico
para los 10,000 perros que tenamos ingresados. Adems, como quienes digitaban eran
diferentes personas, no ponan correctamente el nombre de la raza y cuando sacaba las
estadsticas no poda tabular bien. Un amigo programador me ayud a crear un programa
en Access con las razas programadas, que me ha ayudado mucho. Luego vimos que el
carnet era un problema porque no lo recogan y tenamos que entregarlo casa por casa
antes de que venciera, y as bamos viendo quines realmente estn. Mi base de datos
actualmente se ha reducido de 10,000 perros a 1,700.
Nosotros no cobramos por el registro de los perros. El cobrar es algo que creo que no se
necesita hacer para este servicio porque lo usan como una excusa para no hacerlo.
Nosotros exigimos que los perros tengan su carnet y en cada caso de queja que tenga que
ver con un perro vamos a pedir el carnet de su perro, como si fuera su DNI, y si no lo tiene
se le notificar por eso.
El nico requisito para el registro es el carnet de vacunacin, y a pesar de esto no todos lo
registran porque no quieren entregar el carnet de vacunacin. Muchas personas piensan
que la vacuna es solamente cuando estn cachorros y en realidad es anual. Nosotros
vamos a su casa para que renueven el registro y les decimos que vacunen a sus mascotas
en las ferias mensuales. Si no tienen los 15 soles que cuesta vacunar en la feria, pueden ir
a la VanCan. Que no vacunen a su perro hace que pierdan el registro y as el listado se va
reduciendo.
Las fichas las veo en manual y las zonifico, porque tengo el distrito dividido en 12 zonas y
as vamos visitando en las casas para que renueven el registro. Estas visitas nos sirven
tambin para educar y decirles que tienen que vacunar a su perro todos los aos, no solo
contra la rabia sino otras enfermedades. Lo mismo con la desparasitacin, que ahora es
gratuita y lo que queremos es crear esa necesidad para luego comenzar a cobrar, y que se
eduquen en que la desparasitacin es cada 3 meses. En las Ferias de Mascotas siempre
hay un montn de gente para la vacunacin.
CA: Han hecho Campaas de Esterilizacin o promueven la esterilizacin?
DR: Actualmente no tenemos un consultorio por lo que no hemos podido hacer una
Campaa de Esterilizacin como tal. Hace unos aos hicimos un intento que nos sali mal,
llamamos a la Universidad Alas Peruana para que los chicos pudieran hacer las
esterilizaciones supervisadas por un mdico. Hicimos la convocatoria en la zona de Santa
Cruz con volantes puerta por puerta pero fueron pocas personas porque no tienen la
conciencia. Para colmo el primer da se muri un perro y fue porque no cumplieron los
controles mdicos y le haban dado de comer al perro. Las personas por no perder el
servicio no dijeron que el perro no estaba en ayunas. Tuvimos que cancelar y decidimos
que nunca ms. Recibimos muchos comentarios negativos y desde esa vez no nos vuelto a
117
arriesgar a ese nivel. Pero igual son experiencias. Nosotros hemos visto que tiene que ser
a travs de una clnica veterinaria, cumpliendo con las condiciones de una sala de ciruga
con el pre, durante y post quirrgico.
Lo que estamos coordinando actualmente con las veterinarias con las que trabajamos es
que si tengo a mi perro registrado en la municipalidad puedo ir a cualquiera de esas
veterinarias con mi carnet del registro y obtener una esterilizacin a 90 soles (solo la
operacin), que es bastante cmodo para Miraflores, donde no te baja normalmente de
150 soles. La idea es que sea como un premio a quienes tienen su carnet por ser un vecino
responsable, para que puedan acceder a este beneficio. Las veterinarias ganaran a un
cliente y se hacen conocidas. Para los gatos podran usar su carnet de Vecino Puntual
Miraflorino.
CA: Muchas gracias, Diana. Realmente veo que ha sido un gran y arduo trabajo el que
has realizado. Te felicito.
DR: De verdad que s. Los primeros aos estaba todos los das, hasta feriados. Me
apasiona este trabajo. Cuando comenc yo misma armaba las carpas, sala 7am a hacer
volanteo de las campaas y a las 8am estaba sentada trabajando. Tena mucha energa y
hasta ahora seguimos trabajando.
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ANEXO 9
Trascripcin de la entrevista a Dra. Olimpia Chuquista, Mdico Veterinario encargada de la

Estrategia de Zoonosis MicroRed IV, Surquillo, realizada por Gianiana Reategui en compaa de
Walter Fuentes Alvarez, Sub Gerente de Saneamiento Ambiental, Sanidad y Cementerio de la
Municipalidad de Surquillo. Fecha: 09Sep2016
GR: De qu manera puede intervenir MINSA en la problemtica de perros callejeros?
OCh: MINSA no tiene injerencia en el manejo de los perros callejeros, solo actan como
asesores de las municipalidades para que puedan solucionar este problema. Cada
gobierno local (municipios) son los que tienen responsabilidad directa sobre este tema.
Hace poco DIGESA organiz una reunin con los gobiernos locales (municipios) para ver
cmo estn asumiendo esta problemtica y cmo estn manejando la salud.
Desde el punto de vista de Zoonosis, existe un rgimen jurdico de tenencia de mascotas
que establece las responsabilidades del dueo sobre su propiedad (mascota) y sobre la
responsabilidad de las municipalidades para cubrir los problemas de esto como la falta de
recojo de perros callejeros. MINSA no tiene actividades directamente sobre este tema.
Principalmente cumplen el rol de asesores para la municipalidad.
Hay una Ordenanza Municipal que establece las sanciones que se deben aplicar a quienes
no recogen las excretas de sus perros o los dejan abandonados en la calle. Son los
gobiernos locales a travs de sus Ordenanzas Municipales los que determinan el control y
las sanciones, as como las acciones para el control de los perros callejeros.
GR: Pero actualmente la Municipalidad no lo hace. Podran recoger a los perros de la

calle y llevarlo a una perrera. Surquillo tiene perreras?
OCh: Las llamadas perreras las manejan las municipalidades. La Municipalidad de

Surquillo no tiene perrera.
Antiguamente MINSA tena perreras que se usaban como centros de observacin para
perros mordedores. En la actualidad el nico que tiene es el Centro Antirrbico. Nosotros
no manejamos perreras.
Actualmente la observacin del perro mordedor se realiza en el domicilio para incluso
orientar al propietario sobre su tenencia y educarlos, para que ellos asuman la
responsabilidad de las consecuencias que puede generar su mascota, principalmente la
mordedura.
GR: Ya no hay indicadores de rabia, incluso en perros callejeros. Han tenido reportes de
rabia?
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OCh: No hay casos de rabia en Lima hace ms de 15 aos. Trabajamos mucho la

prevencin, principalmente a travs de campaas de vacunacin contra la rabia que
MINSA organiza todos los aos. Este ao ser el 17 y 18 de septiembre. Otra accin es la
atencin a todas las personas mordidas. Felizmente, no tenemos rabia en Lima y
esperamos que no llegue, como s ha llegado a Arequipa.
GR: La vacunacin contra la rabia la aplican a los perros que tienen dueo. Cmo se
hace con los perros callejeros?
OCh: La poblacin principal a la que se debera vacunar es a los perros callejeros. Nosotros
(MINSA) enfocamos nuestras actividades a promover la tenencia responsable, de manera
que sean ellos mismos quienes lleven a sus canes a vacunar. Las Juntas Vecinales podran
organizarse para recoger a los perros callejeros y llevarlos a vacunar.
El segundo da de la campaa de vacunacin se hace un recorrido, a travs de los puestos
mviles, y se busca a los perros que no tienen dueo para vacunarlos, considerando el
riesgo que esto implica porque estos perros no son dciles ni estn domesticados y
tienden a reaccionar de manera agresiva por lo que no se puede exponer al personal de
vacunacin a ese riesgo. Hay muchos factores que hay que tomar en cuenta en esas
situaciones por lo que normalmente no se realiza la vacunacin del perro callejero. El
personal de vacunacin debera estar vacunado contra la rabia para estar protegido en
caso ocurriera un accidente por mordedura. Por eso la campaa y las actividades de
MINSA estn enfocadas en la tenencia responsable. Lo ideal sera ponernos de acuerdo
con las municipalidades para tratar de vacunar a los perros callejeros en esos das, para
eso tendran que haber personas entrenadas en cmo cargar a los perros, tendramos que
tener bozales y, principalmente, personal que apoye con la captura de los perros y la
vacunacin, tomando en cuenta que es una labor bastante riesgosa. El perfil de estos
perros es prcticamente silvestre porque viven a la intemperie, buscan comida y viven a la
defensiva porque se tienen que defender de otros perros y de personas que los quieran
agredir. No son una poblacin que se pueda manejar con facilidad.
GR: Podra la Municipalidad de Surquillo manejar un programa de recojo, tratamiento,

esterilizacin y adopcin de perros de la calle? Tiene el presupuesto?
OCh: No puedo darte esa informacin porque yo trabajo para el Centro de Salud de
MINSA. Sera interesante armar una mesa de trabajo para tocar el tema porque es una
problemtica que se tiene que solucionar.
GR: Hay zonas, como Los Sauces, en los que no hay perros. Pero si encuentro uno
quisiera saber dnde lo llevo, cul es el procedimiento, cmo puedo darlo en adopcin,
a travs de qu campaas podemos promover la adopcin de estos perros.
120
OCh: Claro, es un trabajo que algunas municipalidades vienen realizando, como por
ejemplo San Isidro, que incluso tienen una perrera municipal, tienen el transporte y
personal capacitado para la captura de perros callejeros, los llevan a la perrera, los
vacunan, los esterilizan. Es todo un proyecto que se tiene que ejecutar. La municipalidad
definitivamente tiene que tener un presupuesto para el mantenimiento, la comida por los
das que el perro estar en la perrera municipal hasta darlo en adopcin, que es el
objetivo final. Vemos ejemplos como San Borja, San Isidro, Miraflores, y Surquillo tambin
puede sumarse, sera lo ideal.
GR: Pero ese es un tema de presupuesto y espacio para tener a los perros.
OCh: Creo que es un tema de presupuesto porque la ordenanza existe. Hay una parte en
el documento que menciona lo que se debe hacer con el perro callejero pero an no se
est ejecutando.
GR: He visto en zonas como Dante, por ejemplo, en las que hay muchos perros
callejeros.
OCh: Hay perros callejeros y hay abundancia de excretas caninas que es un foco de
infeccin para los nios y otros perros. Es un problema de salud que se tiene que
solucionar.
GR: Y esto no lo puede ver MINSA? No tiene presupuesto para esto?
OCh: No
GR: El personal que participa en las campaas de vacunacin de dnde sale?
OCh: El personal que participa en las campaas de vacunacin se contrata para el da.
Estas campaas se realizan todos los aos y MINSA tiene un presupuesto ya asignado para
eso.
GR: Qu campaas de vacunacin o esterilizacin organiza la municipalidad?
OCh: No podra responderte sobre eso. Tendras que preguntarle directamente a alguien
de la municipalidad. Ellos (la municipalidad) realizan sus campaas municipales
peridicamente, pero no podra decirte con qu presupuesto ni con qu frecuencia.
Nosotros colaboramos cuando ellos solicitan nuestra colaboracin, pero no participamos
en el presupuesto.
GR: Y la municipalidad tambin tiene ese tipo de campaas.

121
WF: S, pero principalmente quienes participan son perros con dueo porque quien los
lleva es el dueo. Las campaas que ms hacemos son de limpieza, corte de uas, anti
pulgas, anti parasitarios, consultas ambulatorias. Cuando hacemos campaas antirrbicas
le pedimos al MINSA que nos mande las vacunas.
GR: Y esa campaas antirrbicas las hacen los dos, MINSA y municipalidad.
WF: S
GR: Y los barridos que hacen en los segundos das del VAN CAN lo hacen con la
municipalidad?
WF & OCh: No
OCh: VAN CAN es solo de MINSA. La municipalidad organiza tambin campaas

veterinarias en las que solicita apoyo del MINSA.
WF: Por ejemplo, el VAN CAN lo organiza MINSA y nosotros (la municipalidad) brindamos
cierto apoyo logstico. Pero ellos se encargan de la vacunacin.
GR: Y con qu frecuencia son las campaas que organiza la municipalidad?
WF: Hemos hecho 2 este ao, y pensamos hacer otra en octubre. Hacemos principalmente
campaa mdica y cuando es de vacunacin pedimos el apoyo de MINSA.
GR: Entonces todava no hay un trabajo en conjunto para enfrentar la problemtica de

los perros callejeros.
OCh: Podramos aprovechar el proyecto que ustedes estn trabajando para comenzar a
articular el trabajo, porque es un trabajo que debe involucrar al MINSA y a la
municipalidad, que es responsable de los perros callejeros de su jurisdiccin, y hacer
cumplir la ordenanza municipal que se tiene.
GR: Y para articular este trabajo, se necesita pedir autorizacin a alguna instancia de
MINSA?
Och: Normalmente esto se coordina a nivel local. Se solicita directamente a cada Centro
de Salud dentro de la jurisdiccin de la Municipalidad de Surquillo (Pedregal, Surquillo y
Villa Victoria Porvenir).
GR: Y cuntos perros atiende este C.S.?

122
OCh: Nosotros tenemos el consultorio veterinario en el que trabajamos principalmente en

prevencin como vacunas, desparasitaciones y consultas ambulatorias. No hacemos
internamientos ni consultas de emergencias porque no tenemos los implementos
necesarios, y principalmente por los horarios. Nosotros cumplimos varias funciones:
atendemos el consultorio veterinario en un rango horario y zoonosis en otro rango
horario. En la parte de zoonosis atendemos a personas con algn riesgo de enfermedad
que pueda transmitir su mascota, principalmente la rabia, accidente por mordedura,
mordedura de araa, picadura de abeja, brotes de leptospira, que son las principales
zoonosis. Al mes estamos atendiendo aproximadamente 40 perros, bsicamente por el
tema de prevencin y educacin en tenencia responsable.
GR: Cmo estn educando a la poblacin que no viene y necesita ser educada?
OCh: Nosotros estamos haciendo la educacin a quienes vienen al consultorio y con las
personas que estn en sala de espera. Desde donde estamos es que abarcamos nuestro
trabajo. Sera interesante llegar a ms poblacin. Lo conversamos con el mdico
veterinario de la municipalidad que estaba anteriormente (actualmente la posicin est
vacante). Ahora que viene el VAN CAN estamos aprovechando en entrar a todas las
instituciones educativas para educar a los nios en tenencia responsable y en prevencin
de accidentes por mordedura. Aprovechamos las fechas que tenemos para abarcar
centros de salud, pacientes de la veterinaria e instituciones educativas.
GR: Nuestra propuesta tambin incluye la esterilizacin de los perros. Ustedes realizan
esterilizaciones?
OCh: No, por el momento no estamos haciendo esterilizaciones. El trabajo en el servicio lo

realiza solo un personal, quien te habla. No contamos con el personal. Una ciruga es un
procedimiento ms complejo que requiere por lo menos dos profesionales y por el
momento no tenemos el personal, sobre todo por el tiempo que tenemos y las diversas
funciones que tenemos.
123
ANEXO 10
Transcripcin de la entrevista al Dr. Antonio Gamaniel Perez Lopez, Mdico Veterinario encargado
de la Estrategia de Zoonosis del Centro de Salud N 1033 de Villa Victoria, Surquillo, realizada por
Gianina Reategui en compaa de Walter Fuentes Alvarez, Sub Gerente de Saneamiento
Ambiental, Sanidad y Cementerio. Fecha: 09Sep2016
GR: De qu manera puede intervenir MINSA en la problemtica de los perros

callejeros?
AGP: MINSA interviene en la problemtica apoyndose en la Municipalidad de Surquillo,

ya que el municipio a la vez est trabajando en esta problemtica. Desde hace 2 aos
trabajo en conjunto con la Municipalidad. Hasta el ao pasado trabaj en el Centro de
Salud de Surquillo, que est ubicado al costado de la Municipalidad.
En el municipio hay una regidora que es un mdico humano, la Dra. Galarza, encargada de
la problemtica de los perros. Ella hace su mayor esfuerzo por que no tiene ms apoyo
que el de un grupo muy pequeo de personas. Ella ha conseguido que la Municipalidad le
otorgue una casa que est en abandono y le han dado la posibilidad de que ponga ah los
animalitos que ella recoge. Ella consigue los medios por su cuenta, inclusive las personas
que contribuyen para la alimentacin o medicacin. Es una labor bien interesante y a
veces es tan estresante que ella tambin se perturba.
Sobre el apoyo del Ministerio de Salud, este viene haciendo una labor de hormiga, porque
somos muy pocos los profesionales que hacemos las Charlas Preventivas Profesionales.
Tenemos un manual que se llama el Manual de Tenencia Responsable de Mascotas. Este
manual determina muchas de las actividades que uno debe realizar con relacin al ingreso
de una mascota a la familia. Todos los municipios de Lima han recibido este material y los
profesionales Mdicos Veterinarios y Tcnicos de Saneamiento Ambiental que tambin
apoyan en esta actividad, estamos haciendo el gran esfuerzo de visitar a cada familia en
cada lugar. Nos hemos repartido las zonas geogrficamente y estamos dando la
informacin que usted va a poder ver en el manual. Este manual ha sido un trabajo muy
interesante y que nos va a ayudar muchsimo a hacer este trabajo de educacin. Lo
primero que debera hacerse es un censo poblacional de canes para despus para tener
informacin y tomar acciones concretas sobre el problema. Como no tenemos esta
informacin hacemos lo que podemos. Es un trabajo que va a requerir tiempo y mayor
capacidad de personas para poder realizarse. Nuestro desempeo es muy lento porque
nuestra capacidad est disminuida numricamente, y eso no ayuda. Segn nuestros
planes a corto plazo no se ha hecho nada, a nuestro mediano plazo es lo mismo, y a largo
plazo es en la fase en la que estamos. Pero dada la situacin actual no podemos tampoco
permitirnos ese lujo porque es importantsimo educar a la poblacin. Si tuviramos apoyo
de ONGs que pudiesen trabajar en conjunto con nosotros y controlar la poblacin de
perros callejeros. Si esto se lograr con el Gerente Municipal seria excelente.
124
Yo he podido conversar con muchos dirigentes de ONGs pero tienen un concepto que
para m no es el ms adecuado. Las personas que han venido a conversar conmigo a
conversar sobre las actitudes de las personas con relacin a la mascota a veces no ven el
contexto real de la interrelacin entre animales y personas. Estas personas tienden a
humanizar al animal y no es una ley natural.
GR: Creo que tambin aqu nuestra labor es educar en tenencia responsable de
mascotas. Hay familias que respetan y valoran la vida del animal, pero todava
encontramos personas que dejan a sus mascotas en las calles y son los dueos de los
perros callejeros.
AGP: Los dueos reconocen que es su perro, pero lo tienen afuera en el patio, le ponen su
plato de comida afuera, le rascan la cabecita de vez en cuando, y cuando hay campaa lo
vacunan. No hacen nada ms all. Tambin estn en el techo de la casa para cuidar o en el
fondo del patio en el jardn y que solamente los vea la persona que est encargada de
alimentarlos. El resto de la familia ni sabe y es una incongruencia. El manual que le
mencion est para educar y lo hemos elaborado porque es parte de nuestra
preocupacin para mejorar.
GR: Usted qu cree que podramos hacer? Cules seran sus sugerencias para mejorar
la problemtica de la poblacin de perros callejeros?
AGP: Le voy a dar dos ejemplos, el Ministerio de Salud a travs de su personal, mdicos
veterinarios, tcnico medio ambiental y de otras instituciones que nos estn ayudando,
estn haciendo el trabajo de educacin preventiva. Esto consiste en ir a los colegios,
hablar con la Direccin para que nos d tiempo para poder educar a los jvenes
estudiantes. Nosotros les damos alcances muy directos para que ellos puedan llevar e
influenciar en casa y en la vecindad. Estas es una actividad muy importante, porque yo
convenzo a un nio y el nio convence a toda la familia. Los nios son quienes van a
genera el primer efecto multiplicador, porque un nio convencido influye en toda la
familia. Por eso es que nosotros estamos haciendo esta labor educativa en todos los
colegios de primaria y secundaria. Al nio se le explica que si tiene una casa pequea una
mascota es suficiente y dos son multitud. En una casa grande, dos mascotas es ms que
suficiente. Hay que empezar a educar a las familias en un trabajo conjunto con la
Municipalidad.
GR Con qu frecuencia va a los colegios y con quin coordina para dar esas charlas en
los colegios?
AGP: Tenemos un programa de trabajo anual. Al iniciar el ao, durante el primer mes se
elabora el plan de trabajo para el ao, mes a mes. Determinamos la zona que le compete
al Centro de Salud donde estamos ubicados, y vemos qu colegios, institutos,
125
universidades, y centros donde haya alta confluencia de personas. Le pedimos a los

directores y les indicamos que vamos a educar en tenencia responsable, enfermedades
zoonticas, como la rabia y otros, el recojo de las excretas y una serie de actividades, para
que nos permitan dar charlas de 10 a 15 minutos. Ellos nos indican los das, las horas y las
aulas de primaria y secundaria.
126
ANEXO 11
Transcripcin de la entrevista a la Biloga Valeria Verme, Directora del rea de Denuncias de la

Asociacin Vida Digna, realizada por Carla Arata y Gianina Retegui. Fecha: 13Oct2016
CA: Por qu nace Vida Digna?
VV: Vida Digna nace por el tema de la cantidad de perros en la calle, el tema de la
sobrepoblacin de perros es un problema que viene ya desde hace 20 aos atrs y nadie
haca nada. Lo que hacan las municipalidades en los aos 2000 y 2001 era tirar veneno
por todos lados. Tenan presupuesto para veneno y era algo normal dentro de la
municipalidad, dentro de sus planes estaba hacer las limpiezas de canes de la calle y lo
que hacan era tirar bocado. Lo tiraban en la noche y en las madrugadas recogan todos los
cadveres. Eso todava sigue pasando en algunos distritos.
Bsicamente naci por eso, porque ya se vea la problemtica. Ahora est 40 veces peor
porque el tema de los perros es exponencial. Ahorita estn naciendo 50,000 perros, y esos
50,000 en seis meses van a ser 3 veces ms, es un crecimiento exponencial, no es un
problema que se pueda atacar tan fcilmente. El distrito de Ventanilla es enorme, hace 30
esterilizaciones al mes y sociales. Cuando yo voy y me quejo en la municipalidad porque
yo trabajo en Pachacutec, ellos indican que toman acciones al respecto, les digo que no es
nada, si realmente quieren hacer algo tiene que ser masivo, tiene que ser casi obligatorio.
En Estados Unidos empezaron a hacer campaas gratuitas de esterilizacin porque en dos
aos de vida del perro este debe ser obligatoriamente esterilizado. Ahorita te dan el
primer ao para que se pueda reproducir, y el segundo ao debe estar esterilizado. Los
animales en EE.UU. estn censados y controlados, tu mascota tiene que estar operado por
ley. Algn da espero que esto se llegue hacer ac porque es la nica forma de controlar.
El problema no solo son perros de la calle hay personas que dan en adopcin a los
cachorros de su perra, se supone que tienen 5 dueos que son perfectos, pero de esos 5
perros probablemente 3 terminen en la calle. En Pachacutec acabo de rescatar a un
poodle caminando por las calles con la pata rota. Me pregunto sorprendida de dnde
sali este poodle? As me cruzo con labradores, bxer. La gente no los quiere, se los regala
a la empleada y estos terminan en la calle. Este es un tema que realmente crece, yo creo
que en algn momento si no se ponen las pilas van a tener que declarar en estado de
emergencia porque hay zonas en la periferie en la que hay ms perros que gente y forman
grupos y se ponen agresivos con los humanos. Yo creo que eventualmente van a tener que
declarar estado de emergencia para que comiencen a obligar a las municipalidades a
hacer campaa de esterilizacin.
CA: Hay un marco legal, la Ley Nacional que sale en el 2001. Esta ley fuerza a los
gobiernos locales que son las municipalidades, a que tengan una ordenanza para que
definan ellos cmo la van a implementar. Surquillo, por ejemplo, s tiene una ordenanza.
Ventanilla tiene?
127
VV: La mayora de las municipalidades tienen ordenanzas. Claro, son ordenanzas que para
m son una broma. Una municipalidad hizo la ordenanza y todos los dems municipios se
copiaron. Por ejemplo, la ordenanza dice que no debes tener ms de dos perros por
departamento. En Ventanilla ocurre lo siguiente, yo le doy de comer a un montn de
perros de la zona que siempre paran alrededor de una casa y son como 15 a 16 perros. La
municipalidad viene a ponernos multa porque segn la ordenanza solo pueden tener dos
perros. Nosotros les decimos que no estn dentro de mi casa, les damos de comer y por
eso estn aqu alrededor de la casa. Nos han puesto cuatro veces multa. Su ordenanza es
una broma, yo estoy haciendo el trabajo que ellos no estn haciendo, esterilizando con mi
plata, con plata de gente que no es del distrito, para que el distrito se vea decente. Est
bien que haya una ordenanza, pero esto se debe ir ajustando.
En Surco tambin pas que una joven tena cuatro perritos rescatados en su casa y su
vecino la denunci y la municipalidad le puso la multa obligndola a deshacerse de dos
perros.
CA: En Surco solo puedes tener mximo dos perros?
VV: S, en Surco, Miraflores, La Molina, todas se han copiado de esta misma ordenanza.
Considero que haces esa ordenanza cuando ya no haya perros en la calle. Yo no tengo
tantos perros porque quiero, pero si no estn en mi casa estn en la calle. Esa ordenanza
la hubieran puesto cuando ya se hayan realizado campaas, cuando ya hayan educado a la
gente. No puedes poner una ordenanza limitndonos cuando nosotros estamos
rescatando perros de las calles y haciendo una labor social. Entiendo en el caso de los
acumuladores, pero dependiendo qu tipo de acumuladores porque si todos los canes
estn vacunados y esterilizados no habra problema. Salvo que sea un perro en una casa
abandonada. Si haces una denuncia que hay un perro en una azotea no toman acciones.
Es una ordenanza que no ayuda en el tema de la sobrepoblacin.
CA: Ustedes como asociacin, tienen protocolos para la esterilizacin o cuando

rescatan un perro? cmo manejan eso?
VV: No tenemos nada escrito. Simplemente ingresa un perro al albergue, se queda en

cuarentena y nos cercioramos de que no tenga ninguna enfermedad. La mayora de perros
que recibimos no estn en buen estado. Al da nosotros recibimos como 40 llamadas, por
temas de espacio no podemos recibir tantos perros porque primero deben salir los perros
del albergue. Te comento que en un buen mes te salen en adopcin 3 a 4 perros. La
balanza est totalmente descompensada hay demasiados perros sin dueos y muy poca
gente que adopta. La municipalidad tiene que educar a las personas, as como se trabaj
con la comunicacin constante a los ciudadanos en sacar su basura en horarios
establecidos, esa comunicacin se realiz por varios aos hasta que las personas se
educaron y entendieron. As tiene que ser con los perros, debe existir una comunicacin
128
constante de esterilizacin y responsabilidad con el buen trato a sus mascotas, que no

puedes tirarlo en la azotea ni en la calle. Hay mucha gente que cree eso que el perro es
para tirarlo en la calle y que no es para tenerlo en la casa. Las personas en Pachacutec lo
ven normal, creen que sus perros deben estar en las calles llenos de pulgas, nosotros les
explicamos que est lleno de pulgas porque vive en la calle mucho tiempo. El vecino no
entiende que la mascota debe estar dentro de una casa, bien cuidada.
CA: Claro, ni tampoco asumen responsabilidad por la vacuna o por todo lo que implica
tenerlos saludables.
VV: S claro, si por ejemplo salen preadas tienen sus cras en las calles, los atropellan, los
matan, se enferman, basta que uno est enfermo y contagia a todos. Ahora hay una plaga
de Parvovirus y Distemper muy fuerte en las calles y en algunas zonas de Lima. Te
comento un caso, una perrita que pertenece a la hermana de mi enamorado dio a luz 4
cachorros, es un perro sano que nunca estuvo en contacto con un perro de la calle. Regal
las cras y una de las cras sali con su nuevo dueo al parque de su casa que queda en
Miraflores y la cra cogi parvovirus y el perro en dos semanas se muri. Eso quiere decir
que el virus est por todos lados, es por eso que cuando yo llego de Pachacutec a mi casa
me quito todo para evitar cualquier contagio a mis mascotas, es crtico. Si encuentras en
el parque de tu casa Parvovirus y Distemper es doloroso, por eso los perros deben tener
sus vacunas anuales al da. En mi caso a mis mascotas los vacuno cada 6 meses debido a
que diariamente estoy en contacto con los perros de la calle.
Por otro lado, comentarte que las autoridades ac tratan de tapar el problema con un
dedo, as no se soluciona. Es un problema enorme, es un tema de salud pblica. En
Pachacutec ves a las garrapatas en el cabello de los nios. Los perros estn infestados de
pulgas y garrapatas t las ves caminando en el piso, los nios sin zapatos. La verdad es que
creemos que esto eventualmente va a resultar en un problema bien grave si desde ya no
lo comienzan a controlar. An hay tiempo. Si las autoridades maana se ponen las pilas,
comienzan a educar y esterilizar, de aqu a 10 aos tendramos una mejora. Se dice que
hay que esterilizar el 90% de una poblacin para que haya efecto. Nosotros en Pachacutec
hemos esterilizado unos 1,000 a 1,500 perros y siguen llegando. Pienso que
eventualmente no va a haber cola, pero cuando realizo campaas y pongo el letrero la
gente se pelea porque el tratamiento es gratis e inclusive la esterilizacin.
CA: Eso es bueno, la principal barrera que tenemos para la esterilizacin es cultural. Al
hacer las encuestas en zonas como en los mercados, las personas no estn de acuerdo
porque consideran que el animal tiene derecho a reproducirse.
VV: Es un tema de educacin, nosotros en las primeras campaas tenamos que traer a la
gente un poco obligada. Se le ofreca por la esterilizacin un servicio adicional como la
desparasitacin o anti pulgas, pero todava hay gente que va a poner solo vacuna y
nosotros le decimos que le ponemos la vacuna pero que primero tiene que esterilizar a su
129
mascota y las personas muchas veces no aceptan porque quieren las cras para venderlas.
Sin importar la raza las cras son vendidas.
Tuve un caso de una seora que tena una perrita medio salchicha, se le aconsej
esterilizar a su mascota, pero la duea de la mascota no acepto porque ella quera que su
perrita tenga cras. Tambin tuve un caso de una perrita muy enferma, que quisimos
esterilizar, pero la duea no quiso debido a que quera que siguiese dando cras a pesar de
que se le comunic que a la siguiente camada la perrita corra el riesgo de morir, pero a la
seora hizo caso omiso a nuestras recomendaciones.
Las primeras campaas tuvimos que hacer un trabajo duro educando a las personas, ser
pacientes para que los dueos de las mascotas tomen conciencia con el buen trato. Lo
bueno que ahora las personas se han pasado la voz y ahora las personas nos exigen
campaas.
CA: Pero qu bueno que hayas logrado que en Ventanilla haya demanda por
esterilizaciones.
VV: Nosotros ponemos un costo social de 25 soles, pero a veces la gente no tiene los
medios y les recibimos 5 soles y muchas veces recibimos lo que las personas pueden
pagar. Yo tengo que juntar de sol en sol porque el veterinario me cobra 30 soles por perro
y hay que pagar igual. El veterinario vive de eso, yo tengo otro negocio y otra fuente de
ingreso, pero ellos s viven de eso y estn dejando sus domingos en familia para trabajar
con nosotros. El costo de operar un perro est entre 15 y 20 soles, y el veterinario est
ganando 10 soles por perro. Es un trabajo arduo, empezamos a las 8am y terminamos
4pm. El veterinario no descansa. Cuando tenga una campaa me gustara que participen.
CA: Cundo ser la siguiente campaa?
Tengo que organizar porque hace un par de meses hemos realizado dos, dos domingos
seguidos. En caso hubiese algn percance con los puntos de los perros nosotros podemos
asistir y evaluar el estado de los animalitos. En la ltima campaa a un gato se le abri los
puntos por lo que tuvimos que atenderlo y tenerlo en observacin. Nuestra prxima
campaa ser en un mes ms o menos.
GR: Con qu frecuencia realizan las campaas?
Depende mucho de los fondos que tengamos. Hace poco una amiga consigui que la
Embajada de Suiza le donar 3,000 dlares para las esterilizaciones, con ese fondo
tenemos para 6 campaas.
Algunas personas que llegan al final y cuentan con medios para poder costear las
esterilizaciones se les cobra 25 soles por perro. Tambin tenemos a los animalistas que
llevan a sus perros de la calle para esterilizarlos, a ellos no les cobramos. Mi meta es
esterilizar y controlar la poblacin canina callejera. Si no lo hacemos ahora ms tarde voy
130
a tener que curar ms perros de la calle enfermos y darlos en adopcin. Para m es ms

efectivo cubrir las esterilizaciones para terminar este ciclo. Si para hacer los descartes de
Parvovirus y Erliquia de un cachorro me gasto como 250 soles.
CA: Por qu cuesta tan caro?
Porque la prueba es como un Test de Embarazo que cuesta 50 soles ms o menos, es

rpido. Le sacas la muestra al perro y en 5 minutos tienes el resultado de positivo o
negativo. La otra opcin es tenerlos en cuarentena y evaluar al perro si tiene la
enfermedad por la cual est en observacin. Por mi parte prefiero usar el test porque es
ms rpido tener el diagnstico y que el perro reciba tratamiento de inmediato. Hay
enfermedades que matan al cachorro en dos semanas.
CA: Cuntas personas son ustedes en Vida Digna?
VV: Mariana Berckemeyer es la Presidenta, Valeria y Paolo son Directores del Albergue, yo
soy Directora en el rea de denuncias, Hilda que ve toda la plata, Kathya la secretaria que
se encarga de contestar las llamadas y enviar los correos. Nosotros funcionamos como
socios, a la fecha somos 200 socios que dan cuotas mensuales. Hay mucha gente que no
puede seguir adoptando, pero quiere ayuda. Ellos son madrinas y padrinos de los perros
del albergue, casi la mitad de nuestros perros estn apadrinados. Es una asociacin en la
que si yo me muero o Mariana esto va a seguir avanzando, a diferencia de los
acumuladores que se mueren y no tienen luego quien cuide de los animales. Para este
caso estos perros estaran mejor en la calle que dentro de una casa. Valeria, Mariana,
Hilda, yo y Ross, que es una inglesa que comenz la asociacin en el 2010. Ella hace
campaas en los conos, tiene un programa de municipios escolares donde educa a 3 o 4
alumnos de un colegio, esos cuatro alumnos dan charla a todo el colegio sobre cuidados
bsicos de los perros.
CA: Pareciera que se hace ms en los conos que en los distritos ms cntricos, cmo en
Surquillo.
VV: En Surquillo el trabajo se ha dado por Nelly Galarza. Tiene que haber un animalista
dentro de la municipalidad para mover a las personas por una causa.
CA: La Municipalidad de Surquillo ha tenido malas experiencias con la veterinaria. El

programa que estamos planteando tiene varias fases, la primera fase es la educacin
donde se plantea informar a los vecinos sobre la ordenanza.
VV: Eso no funciona porque aqu hay muchos perros en la calle. Las ordenanzas tienen que
hacerse de acuerdo a la realidad, no puedes ordenar a una municipalidad que tiene que
hacer un albergue.
131
Lo que va a pasar es que en un da van a llenar un albergue de 70 perros que es ms o

menos lo que puedes manejar. Nosotros como Vida Digna tenemos 75 perros que es
manejable. Ms de 100 no es bueno, necesitas mucho personal y nosotros gastamos al
mes con 75 perros dos sueldos, Katya y Lucho que tienen sueldo, ms la comida del perro
que es una tonelada al mes. El gasto es de 5,000 soles por mes. T crees que una
municipalidad deba gastar 5,000 soles al mes para mantener 75 perros? Cuando la tasa de
adopcin sea de 3 y 4 perros al mes. Esos 5,000 soles al mes deberan ser invertidos en
esterilizaciones y educacin a la poblacin. Las esterilizaciones deben darse todos los fines
de semana y gratuito, solo con el DNI donde figure que perteneces al distrito y acceden a
la esterilizacin gratuita.
CA: Cul es el costo ms bajo de una esterilizacin?
VV: El ms bajo es 25 soles, pero no cuesta 25 soles, si compras los materiales al por
mayor el costo de una esterilizacin puede llegar a 15 soles. Para una municipalidad es
ms rentable hacer esta campaa que tener un albergue.
CA: La ordenanza de Surquillo plantea que si se trabajara con albergue sera para
promover la adopcin.
VV: Un albergue municipal debe ser para casos excepcionales, es decir, para cuando a un
vecino se le pierda la mascota y tienen la certeza que lo pueden ubicar en el albergue
municipal. En una veterinaria municipal corres el riesgo que duerman al perro. Recuerdas
lo que pas en el antirrbico? Yo estuve en esa marcha. Un pomo de 50ml de eutansico,
que es lo que mata al perro, cuesta 70 soles. Los veterinarios del antirrbico vendan el
eutansico y mataban a los perros con leja. Creo que el albergue es una buena idea, pero
ya cuando el problema est controlado, ahora hay que realizar esterilizacin y educar.
GR: Cmo ves a Surquillo?
VV: Lo que hizo Nelly Galarza en Surquillo con las esterilizaciones de 3,000 perros es una
magnifica campaa. Si consultamos a otros distritos el nmero de esterilizaciones no creo
que lleguen a los 3,000 canes. Muchas municipalidades no cuentan con presupuesto para
esterilizar. El Ministerio de Salud debera trabajar en conjunto con la Municipalidad para
promover estas campaas. Todas las municipalidades deben tener una partida de plata
para hacer esterilizaciones. Haces un pequeo Censo y en base a ello programan su
presupuesto.
Con respecto a la adopcin, esta debe ser responsable. Tengo un caso que se dio en
adopcin un perro y a los tres aos lo devolvieron. Esto es ms que un tema de voluntad,
es responsabilidad.
Me gustara que me visiten Pachacutec. Estaramos con mis cincuenta perros que
mantengo all y que conozcan a Justina quien es la persona que me apoya, no es
132
veterinaria, pero a la fuerza ha tenido que aprender a salvar perros. Un da nos llevaron un
perro atropellado y abierto, ella lo atendi y curo, es una experta salvando perros y no es
veterinaria. Abres el tpico de Justina y tiene todas las medicinas. A ella le traen perros
envenenados, atropellados, perros con cras, cachorros. Cada vez que voy siempre salgo
con varios perros en mi carro buscando hogar, hay perros que son adoptados muy rpido
como hay perros mestizos beige con hocico negro que no salen en adopcin fcilmente. A
la gente le gusta que el perro tenga blanco con negro, manchas, que sea agraciados.
Cuando la gente ve en adopcin un Jack Russell con mancha marrn mucha gente se pelea
en adoptarlo. Se les informa que ser enorme, pero a las personas eso no les da mayor
importancia. Lo bueno que ahora hay ms conciencia en adoptar un perro mestizo, antes
las personas no queran adoptar un perro mestizo, ahora se ve en Miraflores y Barranco
caminando a las personas con sus perros que no son de raza. Ojal se ponga de moda.
Prefiero que adopten a que compren a los animales. En el albergue los perros de raza no
te duran ni un mes, todava el peruano no est acostumbrado al perro mestizo. Nos
abandonan muchos labradores y dlmatas. Estos perros tienen mucha energa y la gente
no la sabe canalizar. Todos quieren un labrador beb, pero las personas no saben que es
un perro al que necesitas darle trabajo para que mantenga su mente ocupada, tiene
mucha energa. Lo que me dicen los bomberos es que es un perro que no le tiene miedo a
nada, cuando hay un incendio ellos se meten. Las personas necesitan conocer ms de las
razas, a un Jack Rusell lo adoptan para un departamento porque es chiquito y bonito y es
un error debido que esta raza tambin tiene mucha energa, es por eso que decimos que
necesitan sacarlo 2 a 3 veces al da.
En el tema de las adopciones me est yendo muy bien con WUF y Matchcota, ms con
Matchcota. Lo que buscamos es colocar la mayor cantidad de perros.
Hay animalistas que se llenan de perros y cuando vamos les decimos que los vamos a
ayudar, pero ellos se ciegan y muchas veces no quieren entregar a los animales porque se
encarian. Nosotros insistimos en la adopcin. Por el contrario, siguen recibiendo ms
animales. Lo ms humano sera dormirlos antes de soltarlos a la calle, no queremos que el
perro termine en la calle atropellado o enfermo.
GR: Hay manera de poder calcular la cantidad de perros callejeros? Qu porcentaje de

perros que hay en la zona son de la calle?
VV: No se sabe, tendras que hacer un conteo rpido por cuadra o hacer un censo. Un
perro que est en la calle no tiene dueo, un perro con dueo est en la casa. Mucha
gente dice, pero es mo. Los perros no deben estar en la calle y la municipalidad debe
educar a su comunidad, todos los perros deben estar dentro de una casa. Cuando ya est
controlado y esterilizado todo ah se puede decir perro que este en la calle lo
recogemos. Si lo quieres devuelta tienes que pagar 350 soles. Creo que ah recin puedes
aplicar la ordenanza municipal.
GR: Qu necesitara Surquillo para poder trabajar en conjunto con Vida Digna?
133
VV: Eso es lo que la gran mayora de municipalidades tratan de hacer, pero ninguna
organizacin acepta porque el nmero de adopciones son muy bajas. San Borja tiene un
albergue municipal pero no hace publicidad e incentiva a las adopciones. Consideramos
que, as como ponen carteles de pague su tributo a tiempo podran publicitar y
promover las adopciones, pero no lo hacen an. Si Surquillo me da los perros y me
asegura 10 adopciones al mes, lo probamos. Pero les dir que las adopciones son difciles.
En un buen mes se pueden adoptar de 4 a 5 perros. Hay meses que no sale ni uno, esos
meses son julio, diciembre, enero y febrero que son los meses ms complicados para la
adopcin, ah si salen dos perros es un milagro. Al da recibimos 40 llamadas entre el
Facebook, email, etc. No podemos recibir tantos perros, podemos recibir algunos perros
que ingresan prcticamente por casos excepcionales y porque los socios los llevan.
GR: Eso significa que no podras trabajar con la municipalidad?
VV: Casi imposible. Hemos hablado con Valeria, la directora del albergue, y hemos
coincidido que por el momento no es posible. Salvo si ellos nos dicen que vamos a hacer
una campaa, hay un plan de publicidad en una revista, pgina web, incentivar la
adopcin con publicidad en banners, podramos probar.
CA: Nelly Galarza tiene un albergue y estamos viendo la posibilidad de promover la

adopcin con Matchcota.
VV: En un distrito como Surquillo, cuntos perros recoges en un da? 100, 200? Esos son
los perros que Vida Digna ha dado en 5 aos en adopcin. La cantidad de perros que hay
en la calle es muy grande para la cantidad de gente que adopta. Nosotros damos en
adopcin de 4 a 5 perros al mes entre Wuf, Matchcota y nuestros esfuerzos. El problema
es qu pasa si rescatas y son viejos y grandes, llenaste tus cupos de 100 perros y no
puedes ayudar a un perro ms porque sabes que a esos perros nadie los va a adoptar. De
los 75 que tenemos unos 40 son viejos, que no tienen dientes y caminan muy lento. Hay
perros que estn con nosotros desde hace 12 aos y han vivido toda su vida en el
albergue. Adoptaron a una que llor toda la noche, la trajeron de regreso y la perra sali
contenta y entr a su canil. Hay perros que llegan viejos al albergue y cuando lo adoptan
se adapta fcilmente a su nuevo hogar. Pero no nos conviene tener muchos perros
adultos en el albergue, es por eso que hay saber qu perro ingresa y qu perro no. Cuando
ingresa un perro chiquito y bonito sale rpido en uno o dos meses es adoptado.
CA: MiMaskot a travs de Plaza Vea est incentivando la adopcin Qu opinas de esa
iniciativa?
VV: Esas son las acciones que las empresas tienen que empezar a hacer porque solo las
empresas grandes tienen plata para hacerlo.
134
GR: Ustedes han buscado el auspicio de las empresas del rubro?
VV: Desde que estamos funcionando hace 12 aos tocamos puertas todos los aos,
enviamos carta a todas. RicoCan debe tener una coleccin de cartas nuestras donde les
decimos que consumimos tu comida una tonelada al mes, por favor, aunque sea las bolsas
rotas, las que no te compren. Nunca nos han respondido.
Las empresas nos responden que hacen labor social con los chiquitos de Pamplona que
dan prioridad a esas acciones. Es que tenemos tanta necesidad en este pas que la gente
me pregunta qu haces por los nios? te duele ms que hagan dao a un perro que aun
nio? Nosotros cuidamos a los perros para el bienestar de los nios. Por eso quiero que
entiendan que las ordenanzas para la sobrepoblacin no ayudan en nada.
GR: Qu tanto puede impactar en tu comunidad los perros callejeros?
VV: Tanto para la gente que le gustan los perros y para aquellos que no le gustan, no
quieren ver perros en las calles. T odias esterilizar, yo amo y tambin esterilizo.
CA: Sera interesante tener la posicin de MINSA con respecto a los perros callejeros.
Gianina se reuni con los veterinarios del MINSA que estn en la jurisdiccin de la
municipalidad, la veterinaria Olimpia Chuquista comenta, la ley dice que el municipio
se encargar de los perros callejeros de su jurisdiccin, MINSA se encargar de la
educacin, pero ellos estn educando en el centro de salud a la gente que est
esperando y a algunas instituciones. El impacto de su campaa de educacin no es el
adecuado. Cmo trabajaramos con el MINSA?
VV: Considero que realmente es una falta de seriedad educar de esta manera. Debe haber
un programa ms estructurado en conjunto con la municipalidad y que abarque la gran
mayora de las zonas del distrito para llegar con efectividad al objetivo que es educar a las
personas en tenencia responsable. Hay mucho an por trabajar. MINSA antes tena el
antirrbico, pero ah dejaban a los perros que eran encontrados en la calle o en otras
circunstancias, cuando en verdad el antirrbico es para la rabia, para perros que han
mordido a alguien y estn en cuarentena. Pero antes ingresaban perros que no haban
mordido a nadie y muchos de ellos eran dormidos. Era una atrocidad. Es por eso que pas
lo de la marcha en contra del antirrbico, la gente dijo basta y tomaron el antirrbico. En
Argentina paso algo similar, en el antirrbico mataban a los perros con cmaras de gas y
los animalistas dijeron basta y tomaron el antirrbico. Ahora es un centro veterinario
donde se esteriliza. Eso fue una reaccin a lo que fueron tantos aos de denuncias, la
gente lloraba cuando llevaban a su mascota al antirrbico porque saban que no saldra
vivo.
CA: Has visto que la Municipalidad de Lima ha implementado la clnica mvil?

135
VV: S, la municipalidad tiene una veterinaria, pero cobraban 120 soles por esterilizacin,
que consideramos es muy caro y no ayuda ni incentiva a que las personas esterilicen a sus
perros. Otra cosa que tienen que hacer las municipalidades, no s si legalmente se puede
hacer, pero consideramos que todas las veterinarias deberan operar en un rango de
precio similar. Quin va a gastar 400 soles en algo que no es de vida o muerte para tu
perro? Nadie, ni siquiera las personas que cuentan con los medios. Tiene que ser
realmente importante para el dueo para que tome la decisin de esterilizar a su mascota.
Se tiene que hacer algo. Si queremos incentivar las esterilizaciones no se puede cobrar
800 soles.
Las municipalidades con un albergue no van a solucionar el problema, primero debes
esterilizar y luego educar, no puedes sacar una ordenanza que no se ajuste a la realidad.
Creemos que funcionara si todos los perros del distrito ya estn chipeados y estn
identificados quines son los dueos, y si el sereno, personas o autoridades ven a los
perros en la calle con heridas o maltratado se pone la multa al dueo por maltrato. Pero
esas medidas se pueden dar cuando ya se tenga controlada la sobrepoblacin de tu
distrito.
GR: Inviertes en un chip y registrar a tu perro para que te ayuda a penalizar al dueo que
no cuida a su mascota o lo est maltratando, pero cmo puedes realizar esta accin si
la municipalidad no cuenta con personal ni presupuesto para hacer seguimiento a estos
casos?
VV: Hay 300 perros sin dueo, primero la municipalidad debe saber qu hacer con esos
300 perros sin dueo e investigar de donde vinieron! Creemos que cuando la
municipalidad tenga la sobrepoblacin canina controlada recin se puede chipear, y
multas por maltrato y abandono. Tengo a mis perros registrados en Miraflores pero en el
momento no me sirve de nada. Considero que en estos momentos el DNI no ayuda en
nada y menos el chip. Las veterinarias que tienen lector de chip son tres a cuatro y son las
nicas a nivel nacional. Considero que la municipalidad no debe invertir en algo que no le
har seguimiento ni control, debe invertir en gente que sabe cmo solucionar el
problema, contrata gente que vaya por la calle entregando folletos, educando a la gente
en tenencia responsable de sus mascotas, en el recojo de excretas. La municipalidad debe
tener ms de un canal de comunicacin para poder llegar a las personas y educarlos en
bienestar de los perros.
CA: Consideramos que en Surquillo el punto de apoyo en temas de tenencia responsable

de mascotas es la Dra. y Regidora Nelly Galarza. Ella est muy contenta con nuestra
iniciativa. Lo que buscamos es que nuestro proyecto sea viable y que sea una solucin.
Nuestro enfoque ser en la educacin y esterilizacin.
136
VV: La clave aqu est en la educacin, debe haber una comunicacin constante a los
vecinos con el tema de la tenencia responsable de su mascota y la esterilizacin de la
misma. Es un trabajo de hormiga que con el tiempo dar buenos resultados.
137
ANEXO 12
Transcripcin de la entrevista a Pamela Navarrete, Directora de la organizacin Matchcota,

realizada por Carla Arata. Fecha: 21Oct2016
CA: Surquillo tiene una Ordenanza Municipal muy bien estructurada. Lo que buscamos
es que esta se cumpla y que se promueva la adopcin de los perros. La Regidora Nelly
Galarza es socia fundadora de la Asociacin Salma y tiene un albergue con el cual la
municipalidad podra trabajar. Cul es el criterio que ustedes tienen para trabajar con
albergues?
PN: Primero que tienen que ser formales.
CA: Qu significa ser formales?
PN: Que estn inscritos ante la SUNAT. Adems que cuenten con estndares mnimos para
el buen cuidado del perro, que no haya hacinamiento, que estn saludables, que puedan
costear las vacunas y las esterilizaciones, que puedan brindarles la atencin veterinaria
que requieran y cuando lo requieran. Eso es bsicamente los estndares con los que
trabajamos. Nos gustara flexibilizarlo pero por lo pronto no podemos, aunque nos
encantara poder ampliar la capacidad y trabajar con ms albergues. Nuestro objetivo es
ayudar, pero se nos complica trabajar con albergues que no cumplen con los estndares.
Por ejemplo, perros que no estn sanos y esterilizados porque nos generan un problema.
Cuando Matchcota entrega en adopcin a un perro al nuevo dueo se le brinda con la
cartilla de vacunacin de la mascota.
En algn momento un albergue con el que trabajamos tuvo una epidemia de garrapatas. A
los perros que dbamos en adopcin salan adoptados con un hemograma. No podemos
entregar un perro enfermo. Nos ha pasado un caso en que el perro tuvo Erliquia. En el
albergue se comportaba normal, pero al ser adoptado y cambiar de hogar se estres se le
bajaron las defensas y la enfermedad se activ. Nos tuvieron que devolver el perro,
tuvimos que internarlo en la clnica y costear todo el tratamiento de la mascota. Es malo
para el perro, es malo para nosotros y nos quita la oportunidad de adopcin de una buena
familia. Hemos intentando considerar dentro de nuestro presupuesto los hemogramas,
pero debemos evaluar los costos. Es por eso que por el momento hemos considerado
trabajar solo con albergues formales.
Actualmente estamos trabajando con Voz Animal y Vida Digna. Con Wasi Wau
comenzamos a trabajar. Tenamos tres perros, uno ya fue dado en adopcin, el segundo
tiene una visita maana y el tercer perro an no ha salido. El albergue Wasi Wau queda en
Cieneguilla, casi a 2 horas, los albergues casi siempre tienen que estar ubicados a la
periferie para no incomodar a los vecinos, por el espacio y por la tranquilidad de las
mascotas. Dentro de los pasos a seguir para la adopcin de los perritos tenemos en cuenta
138
la pre-adopcin, que consiste en conocer al perro y tomar fotos para mostrar a las
personas que estn buscando adoptar una mascota y cuando estn lejos se complica un
poco. Por otro lado, nosotros estamos abiertos a trabajar con albergues que cumpla los
estndares.
CA: La Dra. y Regidora Nelly Galarza tiene una asociacin que se llama Salma.
PN: Salma ya est establecido?
CA: S, est establecido desde hace aos. Es un albergue constituido y la Dra. Galarza es
la que trabaja y es la encargada del albergue, tiene 3 lugares y la inversin mensual que
realiza para mantener los albergues es de 11,000 soles. Es una persona experimentada
ha trabajado en Argentina con un centro que se llama Almirante Brown donde manejan
mucho el tema de esterilizaciones, es por eso que ella indica que la esterilizacin es la
mejor opcin para terminar con la sobrepoblacin canina. Gracias a ella en la
Veterinaria Municipal de Surquillo hacen esterilizaciones gratuitas. Salma est en
Chaclacayo, es una casa grande donde se encuentran los perritos.
PN: Qu bueno
CA: Nosotros quisiramos saber, cules son sus expectativas como asociacin? Cmo
les ha ido?
PN: A nosotros como organizacin nos est yendo bien, bastante mejor de lo que
pensamos de hecho. Nuestro objetivo era una adopcin por semana y vamos ms del
objetivo. A la fecha vamos 71 a 72 adopciones, la gente lo ha tomado bastante bien, desde
que empezamos hace un ao y un mes. Ms de un perro por semana. An nos quedan
retos como es la sostenibilidad, por lo pronto lo vamos manejando. Tenemos un rea que
ve solamente sostenibilidad y el rea de operaciones quienes nos encargamos de la pre-
adopcin, la adopcin y post adopcin. Lo positivo es que nos va bien, a veces nos falta
apoyo, pero nosotros lo manejamos.
Sobre los requisitos, nosotros trabajamos con albergues formales, pero sobretodo que
tenga una persona responsable detrs del albergue. Luego nos encargamos nosotros,
visitamos el albergue, conocemos a los perros, tomamos las fotos y los ponemos en
adopcin. Le preguntamos a los dueos o encargados sobre el estado de salud de los
perros, es un punto muy importante para nosotros. Para ello nos aseguramos que el
nuevo dueo cumpla algunos requisitos bsicos. Por nuestro lado como asociacin y en
inicio de la adopcin podemos empezar con un hemograma antes de entregar a los
nuevos dueos para evitarnos problemas.
Nosotros no somos rigurosos con los albergues, por ejemplo, s hubo un caso en la cual un
perro vino con Erliquia. No es que no decidamos trabajar ms con el albergue, por el
139
contrario, nosotros tambin aprendemos de estos casos. Nuestra intencin es ayudar y

hay que buscar la forma de que sea bueno para ambos.
Nos gustara poder visitar el albergue Salma. Coordinemos la visita, ira con el fotgrafo,
tomaramos fotos a los perros para ponerlos en la pgina y darlos en adopcin.
CA: Para comentarte que nuestro proyecto ser presentado al Alcalde de Surquillo, con
toda la informacin real de lo que hemos encontrado y brindarle una solucin al
problema, donde se plantea una campaa de 3 a 6 meses con una comunicacin
constante a los vecinos, pero sobretodo dando a conocer la ordenanza. En la primera
fase se hara una campaa casa por casa en las zonas ms lgidas de Surquillo que son
Villa Victoria, Casas Huertas y la zona del mercado N1 y 2. En la segunda fase sera
ejecutar la ordenanza con el recojo de los perros de la calle, los mismos que seran
llevados a la Brigada Canina de Surquillo por un tiempo corto, si en caso es reclamado
por su dueo se le aplicara una Papeleta Educativa y si no es reclamado pasaran al
albergue.
PN: Me parece muy bueno lo que ustedes estn haciendo por el distrito de Surquillo, es la
forma correcta de lo que se tiene que hacer, desde aplicar y hacer cumplir la ordenanza, si
en caso el perro no es reclamado ira al albergue y del albergue a una casa en adopcin.
Con eso se cerrara el ciclo de los perros callejeros. Matchcota no tendra problema en
ingresar en el ltimo paso que es la adopcin. Con esto completaramos el crculo, me
parece genial.
CA: Nosotras estamos proponiendo implementar una brigada ambientalista y papeletas

educativas. Ests papeletas seran entregadas por la brigada ambientalista, lo que
obligara que los dueos de las mascotas se acerquen a la municipalidad, ah inicia el
proceso de educacin a los vecinos informndoles de la tenencia responsable de su
mascota, y que la papeleta educativa no tiene multa pero que a partir de una fecha
especfica se empezara a cobrar.
PN: Me parece muy buena la propuesta, hay mucho trabajo por hacer. Pero sobretodo
esto va a hacer que se replique en otro distrito.
CA: Eso ya lo habamos conversado con Gianina. Lo que queremos de esta experiencia
positiva es que se pueda replicar en otros distritos. Por ejemplo, las municipalidades
estn empezando a hacer ferias de mascotas con estas ferias se muestra que la
poblacin ya est empezando a cambiar. Barranco por ejemplo est haciendo su
primera feria de mascota. Por lo que podramos implementar el proyecto en ese distrito.
Un tema importante desde el punto de vista legal va por el Ministerio de Salud. Hay una
responsabilidad del Ministerio en educar a la poblacin. Si bien tienen algunos
veterinarios en los centros de salud, no cuentan con la capacidad para realizar una
campaa de educacin. Consideramos que hay una responsabilidad de MINSA que debe
140
empezar a asumir. La semana pasada en Surquillo haba una persona de MINSA

haciendo un censo casa por casa consultando el nmero de nios que hay y consultar
sobre sus vacunas. En ese tipo de censos tambin deberan preguntar cuntos perros
hay en una casa, porque a la fecha no contamos con un censo canino.
PN: Efectivamente no hay un Censo de perros, en un momento nosotros tambin nos

pusimos a investigar el nmero de perros abandonados en Lima. Encontramos 10 datos
diferentes desde 65,000 a un milln de perros, no hay ninguna cifra que puedas
consensuar.
CA: Normalmente la proporcin que se maneja es de 6 a 1 o 7 a 1. Es un dato que

encontramos en un estudio de los perros callejeros del distrito de Los Olivos, pero
MINSA dentro en sus estudios calcula la proporcin de 10 a 1 y este calcul lo toman en
cuenta para la campaa de vacunacin. Sin embargo, hay zonas en Arequipa, Puno y en
Ventanilla donde la relacin perro:humano es de 4 a 1, de cuatro habitantes por perro.
PN: Eso s es un problema y Surquillo tambin lo es, la educacin a la poblacin es clave

para el xito de tu proyecto. Matchcota ha empezado entregar mascotas en las zonas
perifricas, en principio no lo hacamos porque era un poco complicado. Pero ahora
hemos empezado a entregar en las zonas perifricas como San Martin de Porres, Callao,
San Juan de Miraflores, etc. Cuando vamos a las entrevistas no te imaginas la cantidad de
perros que ves, para las personas que viven ah es normal, es una realidad.
CA: Valeria Verme me comentaba que en Pachacutec ve los perros que estn en la
basura, con garrapatas y pulgas y los nios jugando alrededor, realmente hay mucho
que hacer.
PN: Valeria maneja ese tema bastante bien, me quedo sorprendida con ella es una
persona full pilas. Viene haciendo esterilizaciones, educando a la poblacin, est haciendo
un buen trabajo. Eventualmente nos trae cachorros de las campaas de esterilizaciones y
los hemos puesto en la web para darlos en adopcin.
CA: La regidora de Surquillo, Nelly Galarza, nos comenta que ella inici haciendo
esterilizaciones con el Dr. Alpaca en una cochera. En realidad, solo necesitas un espacio
unos caniles para que el animal se recupere, ellos han esterilizado como 3000 perros y
recibieron un premio por la OPS (Organizacin Panamericana de Salud), asimismo
pusieron gratis chips a 1000 perros. Actualmente, Surquillo se encuentra sin veterinario
por la mala experiencia que han tenido. Consideramos que el nuevo veterinario debe
estar comprometido con su trabajo porque si no est comprometido no va a funcionar.
PN: Lo bueno es que hay personas como la Dra. Galarza que estn dentro de la
municipalidad y que quieren poner en pie el proyecto, eso es positivo y es con esas
141
personas que se hacen los cambios. Te comento que la incidencia poltica es una de las
cosas que Machcota tena a mediano y largo plazo, porque ahorita en el corto plazo
lamentablemente no podemos.
Mucha gente me dice oye quiero ayudar de otra manera. Por ejemplo, la semana pasada
nos hemos juntado con un grupo de seoritas que quieren sacar una comida solidaria para
perros, asi como Yaqua pero en comida para perros, comprando est comida el dinero
recaudado va a un programa de educacin. Ellos quieren trabajar sper fuerte en
educacin y esterilizacin me parece sper bien, cada da estn saliendo ms ideas.
Asimismo, me reun tambin con jvenes que estn sacando una aplicacin mvil para
perros perdidos y encontrados, que te permite encontrar a travs del GPS a tu perro en
caso este se haya extraviado. Hay mucha gente que tiene mucha creatividad e iniciativa
con muchas ganas de ayudar. Encontrarnos con personas solidarias en tema de poltica es
un buen punto a nuestro favor. Todo inicia a travs de las municipalidades, ah debe
comenzar el cambio sobre todo en sus polticas. Al menos con los distritos que tenemos
ms cerca como es el caso de Surquillo, Barranco, Lince y Centro de Lima.
CA: La percepcin de la municipalidad y de las autoridades es darle calidad de vida a la

gente y a los animales del distrito. Se consigue calidad de vida generando espacios
positivos. Varias empresas le estn brindando bastante atencin a este tema animalista
como Plaza Vea, Tottus con WUF y Capsa (Bateras).
PN: Efectivamente, estn sensibilizando a la gente, es bastante positivo ver a tantas

empresas comprometidos con el tema de la adopcin y tenencia responsable. Las marcas
se estn dando cuenta ahorita que el tema es bueno para ellos. Plaza Vea est sper
metido con eso y es cuestin de tiempo de ir viendo cmo la sociedad se involucra porque
es un tema muy sensible. Todos quieren involucrarse, el pet care est de moda.
Empezamos de cero y hemos crecido muchsimo, as como pas en Chile y en Ecuador,
que ahora en esos pases la cultura de adopcin es ms sostenible. Ac recin hemos
comenzado, las adopciones comenzaron hace un aos y medio o dos, antes todo era
compra y la gente no saba que existan albergues, recin ahora se est viendo que la
gente se involucra, conoce ms, adopta ms, eso es sper bueno porque est haciendo
que se viralice.
CA: Algo que llama la atencin es que la Ordenanza de Surquillo la hicieron con un
equipo de profesionales argentinos del centro Almirante Brown liderado por la Dra.
Nelly Galarza.
PN: En Argentina tengo como referencia al Campito Refugio, que es el albergue ms

grande de Sudamrica. Tambin tenemos a Zaguates que est en Costa Rica que es el
albergue ms grande del mundo. En el Campito Refugio hay como 800 perros, son refugios
con puertas abiertas, les va sper bien, estn muy organizados, aglomera bastante gente.
En el da de voluntarios no van 10, van 100 voluntarios que visitan a los perros, estn con
142
ellos, tienen jardines para que puedan pasear. Te sugiero que ingresen a su Fan Page
hacen muy buenas campaas, se nota que conocen el tema. Podemos decir que en
Argentina conocen muy bien las leyes con respecto al buen trato de los animales.
De hecho, que hace poco me reun con una marca de comida que se llama Pro Pet de
Costa Rica, ellos quieren traer el concepto de la comida al Per. Son los auspiciadores del
albergue territorios Zaguates de Costa Rica, estn asociados a la empresa que financia
este albergue. Han venido a Lima y quieren traer el mismo concepto del albergue a
puertas abiertas, recin han llegado hace un mes son jvenes sper pilas, nos
acompaaron al albergue, llevaron comida como donaciones, en verdad hay harto
potencial.
CA: La Ordenanza de Surquillo contempla la adopcin, el no maltrato y la tenencia

responsable. Es una ordenanza muy bien hecha, para que un vecino pueda tener un
criadero de perros o reproducirlos debe pagar un derecho.
PN: Que bien que Surquillo tenga esa perspectiva, ojal se pueda cumplir al 100%, va a ser
un poco difcil, pero por algo se empieza no hay peor gestin de la que no se hace.
CA: Lo ms delicado manejar es la popularidad de la autoridad. Si el proyecto impacta y

generamos ese cambio positivo las autoridades sern bien vistas.
PN: Claro, ser bueno que las personas digan qu bonito Surquillo, est limpio, no
encontramos perros en la calle, que los mismos vecinos se sientan bien por tener a sus
autoridades que hacen un buen trabajo. Con un enfoque humanitario.
CA: Estamos generando valor, salvando perros, dndolos en adopcin llegando a una
buena familia.
PN: Ah es engranar todos los puntos y cerrar el crculo con la adopcin de los perros.
Faltaba que alguien ingresar en el tema poltico, porque ustedes son el nexo entre todos
los grupos que se estn formando en la sociedad. Ojal pueda tomar esta iniciativa el
gobierno central. Sera excelente si funciona bien en Surquillo, por qu no aplicarlo a nivel
nacional.
Teniendo resultados se tiene que informar a travs de los medios de comunicacin, esta
publicidad humanitaria le har bien a Surquillo y a sus autoridades, con eso lograremos
que otra municipalidad replique este ejemplo. Tu proyecto ser un xito.
143
ANEXO 13
Mapa del Distrito de Surquillo

144
145
ANEXO 14
Imgenes de Perros Callejeros en el Distrito de Surquillo

146
147
148
149

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Programa de control de la poblacin canina en el distrito de

Surquillo Lima, Per

Item type info:eu-repo/semantics/masterThesis

Authors Arata Azcrate, Carla; Reategui Vargas, Gianina

Publisher Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)

Downloaded 24-nov-2017 20:09:31

Item License http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/

Link to item http://hdl.handle.net/10757/621383

UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS

PROGRAMA DE CONTROL DE LA POBLACIN CANINA EN EL

TESIS PRESENTADA POR

CARLA ARATA AZCRATE

PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE

MAESTRO EN ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

Lima, octubre de 2016

A mi hijo Samuel, quien es mi mayor orgullo y mi gran motivacin.

Agradecemos a nuestro asesor, Javier Bustamante, y al Director de la Escuela de

Postgrado de la UPC, Ricardo Alania, por su apoyo constantes y acertadas sugerencias.

Un especial agradecimiento a todas las personas que nos apoyaron en el desarrollo de

La falta de control en la poblacin canina y el elevado nmero de perros sin propietario en

de ciudades del mundo. La presencia de perros en la va pblica es una imagen comn en

Latinoamrica y en el Per. Este es uno de los principales problemas que enfrentamos a

nivel nacional. La falta de educacin de la poblacin en el correcto cuidado y control de

sus mascotas, sumado a la ausencia de un ente gubernamental que ejecute iniciativas al

urbanas como rurales se haya incrementado. El impacto negativo de este problema se

estos animales pueden ayudar a propagar.

generando desorden, suciedad y malestar en la poblacin, adems de constituir un riesgo

importante para la salud por el riesgo de accidentes por mordedura. Anualmente se

siendo los nios la poblacin ms vulnerable.

El 14 de diciembre de 2001 se promulga la Ley N27596 Ley que Regula el Rgimen

adiestramiento, comercializacin, tenencia y transferencia de canes, poniendo especial

nfasis en los potencialmente peligrosos, mencionando ciertos lineamientos sobre los

etc.) y determinando a los municipios y provincias como autoridades determinantes para

el cumplimiento de la misma. En el ao 2002 se aprueba el Reglamento de la Ley que

regula el Rgimen Jurdico de Canes mediante el D.S. N006-2002-SA. Este reglamento

provee mayor detalle sobre la responsabilidad de las municipalidades de registro de la

a la crianza, reproduccin y venta de canes, y detalla las responsabilidades de cada

aplicado para el control de la poblacin canina.

La Municipalidad de Surquillo emiti la Ordenanza Municipal N 271-MDS el 31 de enero

de 2012, que Regula la Tenencia, Proteccin y Reproduccin de canes y felinos en el

canes, las exigencias de licencia y registro, hasta el trabajo de promocin de adopcin de

distrito determinan el marco legal en el que se apoyaran las iniciativas de control de

Ordenanza y comunicarla a los vecinos.

Estamos proponiendo un Plan de Control de Poblacin Canina a ser aplicado en el distrito

de Surquillo. Nuestra propuesta contempla 8 componentes descritos y 3 fases de

implementacin, adems de centrarse en 3 pilares que consideramos crticos para el xito

3. Rescate y promocin de adopcin responsable

El objetivo del programa es solucionar el problema de los perros callejeros en el distrito de

adems de posicionar positivamente al equipo de la Municipalidad junto con otros

municipios que han abordado este tema.

MARCO TERICO .................................................................................................................................1

1.1 Los Perros Callejeros como Problema Mundial .............................................................................1

1.2 Problemas de Bienestar que Enfrentan los Perros Callejeros .......................................................3

1.3. Factores que Influyen en el Manejo de la Poblacin Canina ........................................................6

1.3.1 Factores que Afectan el Tamao de la Poblacin Canina ...........................................................6

1.3.1.1 Actitudes y Comportamiento Humano ....................................................................................6

1.3.2 Capacidad Reproductiva Canina .................................................................................................8

1.3.3 Esterilizaciones ............................................................................................................................9

1.3.4 Acceso a Recursos .................................................................................................................... 11

1.4 Factores que Motivan el Control Animal .................................................................................... 12

1.4.1 Excretas en las Calles ............................................................................................................... 13

1.4.2 Riesgo Vial ................................................................................................................................ 14

1.4.3 Enfermedades Zoonticas ....................................................................................................... 15