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Le Parlement Organisation et contrle budgtaire

Fondements juridiques :
Textes de base
Le titre 4 de la Constitution de 2011 traite du pouvoir lgislatif.
Les articles 60 69 traitent de lorganisation du Parlement.
Les articles 75 77 traitent des finances publiques dans le cadre du pouvoir du
Parlement.

Matriels :
Constitution 2011
Documents PDF :
- Le Parlement et le processus budgtaire dans les pays en dveloppement.
Mohamed Moindze (consultant en Gestion des Finances Publiques) Juillet
2011.
- La constitutionnalisation des finances publiques au Maroc. Abdelouafi El
Harchaoui.
- Les finances des collectivits locales au Maroc. Essai d'une approche
globale des finances locales
Le site officiel du Parlement marocain.

Objet :
L'objet du travail consiste dfinir lorganisation du Parlement marocain et
mettre l'accent sur ses comptences en matire financire et ce, en

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Introduction :
Le Parlement est la principale institution publique qui reprsente toutes les
couches de la socit. Cest un organe de lEtat, compos dune ou de deux
assembles, exerant partiellement ou totalement la fonction lgislative et
assurant la fonction de contrle du Gouvernement.
L'article 1er de la loi organique relative la loi de finances dispose : "la loi de
finances dtermine, pour chaque anne budgtaire, la nature, le montant et
l'affectation de l'ensemble des ressources et des charges de l'Etat, ainsi que
l'quilibre budgtaire et financier qui en rsulte. Elle tient compte de la
conjoncture conomique et sociale qui prvaut au moment de sa prparation,
ainsi que des objectifs et des rsultats des programmes qu'elle dtermine".
Les finances publiques peuvent aussi tre prsentes comme l'ensemble des
rgles gouvernant les finances de l'tat, des collectivits locales, des organismes
de scurit sociale, des tablissements publics et de toutes autres personnes
morales de droit public.
Les finances des collectivits locales dsignent, selon une dfinition troite, les
oprations de paiement, d'argent, de rglement, l'ensemble des recettes et
des dpenses, ou encore l'excution des droits et obligations financiers desdites
collectivits. Selon une acception large, les finances des collectivits locales
englobent toutes les activits ayant directement ou indirectement trait
l'ensemble des oprations financires de ces units dcentralises : analyse des
recettes et des dpenses, tude de la monnaie et de l'argent, moyens financiers,
cadre budgtaire et politique financire.
Les finances publiques fondent la substance des pouvoirs politiques.
Linstitution parlementaire a vu ses comptences en matire financire
considrablement renforces, notamment dans sa mission de contrle, de
llaboration et du vote du budget. Autrement-dit, le rle et la mission du
Parlement marocain en matire des finances publiques et locales sont
primordiaux dans la mesure o le pouvoir lgislatif vote le projet de loi de finances
et veille ce que la mise en uvre du budget se fasse en toute transparence, dans
le respect des textes et lois en vigueur.
Il est aussi opportun de mentionner que ce contrle parlementaire est limit.
Avant le protectorat, il nexistait pas, au sens moderne du terme, de notions
de finances publiques ou le budget dEtat au Maroc.
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Depuis 1956, le Maroc tente de fonder son propre ordre juridique des finances
publiques. Mais, ces finances publiques navaient pas de cadre juridique
spcifique, jusquen 1962 o la premire constitution marocaine a t labore et
mise en vigueur lors de louverture de la premire session parlementaire en 1963.
Aujourdhui, les finances publiques sont rgies par les diffrents articles de la
Constitution de 2011, qui affirment le rle important du Parlement dans le
contrle budgtaire.
Comment est organis le pouvoir lgislatif marocain ? Quelle est
l'importance du rle du Parlement au niveau des finances publiques ? Quels sont
les apports de la Constitution de 2011 aux pouvoirs du Parlement en matire
financire ? Et quelles sont les limites du contrle budgtaire exerc par le
pouvoir lgislatif ?
Nous nous intresserons, dans une premire partie, l'organisation du
Parlement, et ensuite, dans une seconde partie, la comptence du Parlement en
matire financire.

1/ Organisation du Parlement
Le systme d'organisation politique du Parlement marocain est le
bicamrisme, c'est--dire que celui-ci comporte deux chambres distinctes, savoir
-la Chambre des Reprsentant et la Chambre des Conseillers- dont les membres
sont lus par la Nation, conformment l'article 60 de la Constitution de 2011.
Aussi, il est judicieux de mentionner que l'opposition est une composante
essentielle de ces deux chambres, dans la mesure o elle participe aux fonctions
de lgislation et de contrle.
Quant aux sessions, elles invitent le Parlement siger deux fois par an.
L'ouverture de la premire session est prside par le Roi. Celle-ci commence le
deuxime vendredi d'octobre. La seconde session s'ouvre le deuxime vendredi
du mois d'avril.
Il existe galement des sessions extraordinaires qui se tiennent sur la base d'un
ordre du jour dtermin.
Les articles 65 et 66 de ladite Constitution traitent des sessions parlementaires.
Par ailleurs, il existe un bureau considr comme "l'excutif" des chambres. Celui-
ci constitue l'organe administratif et politique du Parlement.

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En outre, des groupes parlementaires jouent un rle fondamental dans
l'organisation du travail au sein des chambres. Autrement-dit, ces groupes
constituent des formations internes chaque assemble.
1- La Chambre des Reprsentants
L'alina 1er de l'article 62 dispose : "Les membres de la chambre des
reprsentants sont lus pour cinq ans au suffrage universel direct. La lgislature
prend fin l'ouverture de la session d'octobre de la cinquime anne qui suit
l'lection de la chambre."
Dans le mme article, il est mentionn qu'une loi organique fixe le nombre des
reprsentants, le rgime lectoral, les principes du dcoupage lectoral, les
conditions d'ligibilit, les cas d'incompatibilit, les rgles de limitation du cumul
de mandats, ainsi que l'organisation du contentieux lectoral.
Selon l'article 67, il existe des commissions permanentes auxquelles les ministres
ont accs ; ces commissions sont lies chaque chambre, notamment, la
Chambre des Reprsentants.
Le nombre des commissions permanentes est dtermin par le Rglement
intrieur de la Chambre des Reprsentants. Ces commissions sont au nombre de
9, elles sont les suivantes :
- Commission des affaires trangres, des affaires islamiques et des marocains
rsidant ltranger
- Commission de justice, de lgislation et des droits de lhomme
- Commission des secteurs sociaux
- Commission des secteurs productifs
- Commission des infrastructures, de lnergie, des mines et de lenvironnement
- Commission de lenseignement, de la culture et de la communication
- Commission des finances et du dveloppement conomique
Prside par le parlementaire Said Khairoun, ses diffrentes missions sont
essentiellement l'examen et l'adoption du projet de loi de finances et les budgets
annexes.
- Commission de contrle des finances publiques
La commission de contrle des finances publiques, dont le prsident est le
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parlementaire Driss Skalli Adraoui, a t cre en avril 2014 avec le soutien de la
Fondation Westminster pour la dmocratie qui est en partenariat avec la chambre
basse.
Les attributions de cette commission consistent dans le contrle et le suivi des
dpenses publiques, l'tude des rapports labors par la Cour des comptes et
dans l'examen et l'approbation de tous les projets et propositions de lois relatives
au contrle des finances publiques.
- Commission de lintrieur, des collectivits territoriales et de la politique de la
ville
Outre les commissions permanentes susmentionnes, des commissions
d'enqute, caractre temporaire (article 67 al 4), peuvent tre cres.
2- La Chambre des Conseillers
La Chambre des Conseillers, dite chambre haute du parlement marocain, est rgie
par l'article 63 de la Constitution de 2011.
Selon les dispositions de cet article, la chambre des conseillers comprend au
minimum 90 membres et au maximum 120, lus au suffrage universel indirect
pour six ans.
Comme cela a t mentionn pour la chambre basse, des attributs des membres
de ladite chambre sont fixs par une loi organique. En effet, l'alina 2 de l'article
63 dispose : "Le nombre des membres de la chambre des conseillers et leur
rgime lectoral, le nombre de ceux lire pour chacun des collges lectoraux, la
rpartition des siges par rgion, les conditions d'ligibilit et les cas
d'incompatibilit, les rgles de limitation du cumul des mandats, ainsi que
l'organisation du contentieux lectoral, sont fixs par une loi organique."
A titre de rappel, des commissions permanentes sont galement lies la
chambre des conseillers (neuf commissions ont t prcites).

2/ La comptence du Parlement en matire financire


Le Parlement exerce le pouvoir lgislatif. Selon l'article 70 de la loi fondamentale
marocaine, le rle du pouvoir lgislatif consiste voter les lois, valuer les
politiques publiques et contrler l'action du Gouvernement.
Comme il a t prcit, le Parlement est la principale institution publique qui

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reprsente toutes les couches de la socit. Il appartient donc au Parlement de
reprsenter et de dfendre les intrts de toutes ces couches dans les politiques
publiques et de veiller une mise en uvre efficace de ces politiques. Ces tches
confres ladite institution sous diffrentes formes, fondent le pouvoir financier
du Parlement en matire des finances publiques. Ce pouvoir est porte
constitutionnelle conformment aux dispositions de larticle 77 de la Constitution
de 2011 : Le Parlement et le Gouvernement veillent la prservation de
lquilibre des finances de lEtat.
Les liens entre le pouvoir financier et le pouvoir politique ne sont plus
dmontrer car les phnomnes financiers publics sont avant tout des
phnomnes politiques.
Mais, il est essentiel de signaler que le pouvoir lgislatif connait des limites en
matire de contrle budgtaire.
1- Le contrle budgtaire
L'alina 1er de l'article 75 dispose : "le Parlement vote la loi de finance dpose
par priorit devant la Chambre des Reprsentants, dans les conditions prvues par
une loi organique."
Le Parlement approuve les politiques publiques, vote les lois de finances initiale et
rectificative et examine les comptes de fin danne.
Il exerce trois sortes de contrle. Il sagit du contrle a priori se rapportant la loi
des finances initiale, le contrle en cours d'excution du budget relatif la loi des
finances rectificative et le contrle a posteriori concernant la loi de rglement.
En matire de finances des collectivits territoriales, la ligne de dmarcation, du
contrle est constitue par le dcaissement ou l'encaissement effectif des fonds.
Les contrles a priori sont donc les contrles qui interviennent avant ce
dcaissement ou avant cet encaissement et les contrles a posteriori sont les
contrles qui interviennent aprs.
*Le contrle a priori est exerc par des instances internes ou externes aux
collectivits territoriales avant lexcution de la dcision dordre financier. Le
contrle qui sexerce par les walis, les gouverneurs, le Ministre de lintrieur et le
comptable public est dordre administratif, alors que celui exerc par lorgane
dlibrant est de nature politique.
*Le contrle a posteriori intervient aprs lexcution effective des dcisions

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financires des collectivits territoriales. Ce contrle sexerce par des organes
administratifs savoir, lInspection Gnrale des Finances (IGF) et lInspection
Gnrale de lAdministration Territoriale (IGAT) et des organes juridictionnels en
loccurrence, les cours rgionales des comptes.
Le pouvoir financier du Parlement, qui est essentiellement un pouvoir de contrle,
se manifeste de diffrentes manires dans la mesure o il donne l'autorisation
budgtaire, il contrle les dpenses du gouvernement et il assure le suivi
d'excution des prvisions budgtaires ainsi que la fonction d'valuation.
Le Gouvernement monopolise la prparation des lois et principalement les lois de
finances qui sont dorigine gouvernementale. De ce fait, se voit limportance et la
ncessit dun contrle financier parlementaire renforc des finances publiques,
et qui tend veiller aux intrts de la collectivit. Autrement-dit, celui-ci vise
contraindre l'excutif rendre publiquement des comptes sur lexcution du
budget que le Parlement lui a confi.
2- Limites au pouvoir de contrle budgtaire
La premire limite du contrle parlementaire en matire des finances publiques
s'effectue au niveau de l'alina 3 de l'article 75 de la Constitution. Les dispositions
dudit article sont bien claires sur le vote de la loi de finances par le Parlement, qui
doit tre fait avant la fin de l'anne budgtaire (au plus tard, le 31 dcembre).
L'absence de vote avant la date fixe entraine le rejet de l'autorisation du
Parlement par le Gouvernement. En effet, si la loi de finances n'est pas vote ou
n'est pas promulgue en raison de sa soumission la Cour Constitutionnelle, le
Gouvernement ouvre par dcret des crdits ncessaires la marche des services
publics et l'exercice de leur mission en fonction des propositions budgtaires
soumises approbation.
La seconde limite du pouvoir financier accord au Parlement est la limitation du
pouvoir d'amendement. L'article 77 alinas 2 dispose : "Le Gouvernement peut
opposer, de manire motive, l'irrecevabilit toute proposition ou amendement
formuls par les membres du Parlement lorsque leur adoption aurait pour
consquence, par rapport la loi de finances, soit une diminution des ressources
publiques, soit la cration ou l'aggravation d'une charge publique." Donc, le droit
d'amendement est limit de son objet et dans le temps.

Conclusion :

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La Constitution de 2011 a confr de nouvelles et plus larges prrogatives
l'institution lgislative, notamment en termes de contrle de l'action
gouvernementale et d'valuation des politiques publiques. Mais, lanalyse du
systme de gouvernance parlementaire nous a permis de relever que le pouvoir
lgislatif est peu efficace dans sa fonction de contrle et dvaluation, dans la
mesure o de nombreux obstacles se dressent devant les parlementaires au
niveau de lexercice de leur pouvoir financier. Ces obstacles sont principalement
dus aux pouvoirs dont bnficie le Gouvernement en matire d'approbation du
projet de loi de finances.
Quel est donc l'impact du pouvoir excutif sur le mcanisme financier ?