Módulo 2: Administración y Gestión de Proyectos Comunitarios

Mdulo 2
Administracin y gestin de proyectos

comunitarios
Clave:
37161102
Unidad 1
Cmo gestionar y administrar un proyecto
comunitario?
Sesin 1
Administrar y gestionar con otros
Unidad 1. Cmo gestionar
y administrar un proyecto comunitario?
Sesin 1. Administrar y gestionar con otros
Texto de apoyo
ndice
Introduccin ............................................................................................................................. 2
Qu es una comunidad? ....................................................................................................... 3
La vida en comunidad ............................................................................................................ 6
Las comunidades territoriales ................................................................................................ 8
Comunidad, sociedad y Estado ............................................................................................ 10
Comunidad y participacin social ......................................................................................... 11
Qu es un proyecto comunitario? ..................................................................................... 13
Las dimensiones de un proyecto comunitario ...................................................................... 14
El liderazgo en el proyecto comunitario .............................................................................. 16
Accin en comunidad y liderazgo ......................................................................................... 16
Los conflictos y la negociacin ............................................................................................. 18
Para saber ms ...................................................................................................................... 20
Cierre ...................................................................................................................................... 20
Fuentes de consulta .............................................................................................................. 21
Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 1

Texto de apoyo
Introduccin
En el mdulo 1 reconocimos la importancia de administrar y gestionar nuestro proyecto de vida, ello nos
llev a establecer la distincin entre gestin y administracin. Concluimos que administrar surge de la
necesidad de dar direccin y rumbo a lo que deseamos alcanzar a corto, mediano y largo plazo, y que
es un proceso que nos permite planear, organizar, implementar, controlar, evaluar y dar seguimiento a
acciones intencionales con el fin de alcanzar nuestros objetivos y metas.
Asimismo, asumimos que gestin significa actuar de forma continua para conseguir que nuestros
objetivos se conviertan en las metas trazadas. Es el momento en el que lo planeado se convierte en
accin. Su utilidad radica en que para direccionar y ejecutar un plan de accin requerimos recursos que
muchas veces no tenemos disponibles, motivo por el cual debemos hacer todo lo posible para
conseguirlos y hacer realidad nuestro proyecto. Entonces gestionar es hacer que las cosas se cumplan.
A partir de los conocimiento previos, en este mdulo 2 estudiaremos, identificaremos y analizaremos

otros aspectos de los proyectos, pero ahora de los proyectos comunitarios. Considerando que para
realizar un proyecto requeriremos establecer la misin, la visin, los objetivos, las estrategias y tener
clara una propuesta inicial de proyecto. Adems, debemos tener presente que el xito de cualquier
proyecto depende del manejo de los recursos, costos y riesgos en trminos de viabilidad y factibilidad
para alcanzar nuestros objetivos. En fin, todos los aspectos de la administracin y la gestin de los
proyectos comunitarios los analizaremos durante todas las 10 sesiones que comprenden este segundo
mdulo.
En esta primera sesin iniciamos con los conceptos primordiales que debemos conocer, como por
ejemplo comunidad y proyecto comunitario. Asimismo entenderemos cmo y por qu la administracin
y la gestin se entienden a partir de la convivencia con otros.
Iniciamos con qu es comunidad y cmo podemos definirla.

Texto de apoyo
Qu es una comunidad?
La palabra comunidad est relacionada con el vocablo latino communitas que hace referencia a una
cualidad comn, es decir que pertenece o se extiende a varios1 A partir de esto podemos entender
dos caractersticas principales de la comunidad, la colectividad y la pertenencia.
Para definir comunidad hay quienes hacen referencia a los aspectos estructurales y/o a los funcionales
del concepto. Quienes atiende los elementos estructurales se refieren a la consideracin de la
comunidad como un grupo geogrficamente localizado regido por organizaciones o instituciones de
carcter poltico, social y econmico y, quienes atienden los aspectos funcionales se refieren a la
existencia de necesidades objetivas e intereses comunes.2 Ahora bien, estos aspectos estructurales y
funcionales del concepto son importantes, aunque pueden ser aplicados a otras entidades, no solamente
a la comunidad como concepto.
Como podemos observar, la comunidad puede ser definida desde varios puntos de vista. Por un lado,
se entiende que una comunidad es producto de un proceso social de convivencia en construccin;
est conformada por un conjunto de personas con fines y con valores comunes donde los usos y
costumbres son la parte sustantiva para que se organicen y realicen prcticas colectivas a fin de resolver
problemas mutuos con base en sus necesidades e intereses compartidos:
el conjunto de vecinos se convierte en comunidad en la medida que construyen finalidades, metas

comunes (obras, servicios, festividades). El conjunto de vecinos no constituye por s mismo una
comunidad. La comunidad es un atributo que los vecinos construyen progresivamente. Los vecinos se
1Diccionario de la lengua espaola. (2016). Definicin de comunidad. Recuperado de

http://dle.rae.es/?id=A5NKSVv
2 Causse Cathcart, Mercedes. (2009). El concepto de comunidad desde el punto de vista socio-histrico-cultural y
lingstico. Ciencia en su PC, nm. 3, 2009, pp. 12-21 Centro de Informacin y Gestin Tecnolgica de Santiago
de Cuba Santiago de Cuba, Cuba. p 15. Disponible en http://www.redalyc.org/pdf/1813/181321553002.pdf

Texto de apoyo
transforman a s mismos en comunidad a travs de su organizacin. La comunidad la van construyendo,

los propios vecinos, a travs del ejercicio de su organizacin.3
Por otro lado,
la organizacin vecinal es una tendencia histrica que se desarrolla con el tiempo. Parte del supuesto
que la gente quiere el control de sus propias vidas y desea mejorar la calidad de su vida comunitaria sobre
la base de la autosuficiencia, la colaboracin y la participacin. 4
Ahora bien, comunidad y comunidad local no es lo mismo. El trmino comunidad local se refiere a
una asociacin de personas de base social que persiguen fines comunes a intereses colectivos guiados
por una autoridad, donde la identidad, el arraigo, las relaciones de vecindad, creencias y valores son los
ejes vertebrales de su cohesin social. Una comunidad es una asociacin que tiene como contexto espacial
de su organizacin permanente, un territorio especfico, un lugar determinado en el engranaje poltico de
los municipios.5
Por lo tanto, hacemos mencin a una comunidad cuando consideramos la accin colectiva en una
zona geogrfica a nivel local, ya sea como parte de un lugar, un pueblo, barrio, vecindario, ranchera,
villa, casero o un distrito en una provincia, ciudad, municipio o estado. Podemos reconocer por su
ubicacin geogrfica a los vecinos que viven en Tepoztln y Chamilpa (Morelos) o en Atlacomulco y
Metepec (Estado de Mxico) o las personas que habitan en Tulancingo y Mineral del Monte (Hidalgo),
etctera. De esta otra definicin se desprende una clasificacin asociada por su desarrollo social, rural
o urbano como las ciudades de Hermosillo, Morelia y Distrito Federal:
La administracin nace del instinto de conservacin y de la voluntad de mantenerse en comunidad [] Es

parte orgnica de la comunidad que se expresa en cualquier organizacin de individuos que se congregan
3 Olmedo, R. (2005). El cuarto orden de Estado. Mxico: Instituto de Administracin Pblica de Jalisco y sus
Municipios, p. 27.
4 Ibidem, p. 28.
5 Polo, H. (2012). Administracin pblica comunitaria y gobierno local en Mxico: las autoridades auxiliares
municipales. Mxico: Instituto Nacional de Administracin Pblica, p. 15.

Texto de apoyo
con propsitos especficos y que, en pro de su convivencia organizada, se hacen representar por una
estructura cupular para su gobierno.6
La administracin comunitaria se ubica por debajo del nivel municipal y su existencia es producto de la
supervivencia y perpetuacin de las comunidades en busca de su beneficio propio donde el territorio es
el lugar de su convivencia vecinal.
Nos referimos a una comunidad local cuando su naturaleza reside en producir bienes e insumos
materiales para la subsistencia de sus habitantes. Este trmino tambin se conoce como comunidad
domstica.
Comunidad local no es un trmino general, ya que su diferencia reside en el grado de desarrollo social
y econmico que haya alcanzado durante su evolucin histrica:
La comunidad local es un conjunto de valores y construccin de voluntades adheridas por relaciones de

vecindad e intereses comunes, dirigidos por quienes, de modo alterno y peridico, asumen los cargos
civiles [] La comunidad local es la arena donde la cercana de las relaciones vecinales es continua y
llevadera, los conflictos de intereses que encierra demandan cordura y entendimiento. Es donde la
autoridad est inmersa en los problemas y en sus soluciones, de tal modo que encabeza situaciones reales
y procura respuestas concretas. Es como una red de agentes y relaciones que se establece en un territorio
concreto.7
Otra definicin de comunidad est relacionada con las funciones o temas de un grupo de personas
organizadas para intervenir en la vida colectiva que comparten intereses, valores, ideologas y
preferencias comunes. Sus tareas se relacionan con temas y objetivos especficos. No tienen un espacio
territorial, sus actividades pueden ser temporales y abordan necesidades sociales tales como: problemas
de gnero, inseguridad pblica, nios abandonados, salud, deporte, aspectos medioambientales,
tursticos y culturales.
6 Ibidem, p. 33.
7 Ibidem, p. 59.

Texto de apoyo
Como podemos observar la comunidad bien puede estar definida desde los aspectos estructurales y/o
territoriales; desde los aspectos funcionales, o bien por medio de una combinacin. En los aspectos
estructurales hacemos referencia a los elementos que la componen, los agentes o el territorio, por poner
un ejemplo, y en los aspectos funcionales a los roles o estatus que juega cada agente o estructura, como
los valores, los intereses, las costumbres, etc. Entonces podemos concluir que la comunidad si bien
tiene diversas definiciones como concepto, tiene algunas caractersticas que le permiten diferenciarse
del grupo o de la sociedad, y esas caractersticas son la colectividad, la identidad, la pertenencia, el
territorio, los valores y la organizacin. Por lo tanto, a partir de stas caractersticas podemos
construir una definicin propia, adems de las mencionadas en este texto. Es importante considerar que
comunidad no es lo mismo que sociedad. Ms adelante nos concentraremos en estas diferencias.
Por ahora, ya que hemos definido y analizado qu es comunidad podemos conocer otros aspectos de
la comunidad. Estudiaremos en el siguiente apartado la vida en comunidad.
La vida en comunidad
Los seres humanos realizamos nuestras actividades en comunidad, con base en la interaccin de
necesidades, intereses y expectativas individuales, familiares y colectivas para alcanzar una mejor
calidad de vida, de desarrollo y cohesin social.
Vivir en comunidad es producto del desarrollo de

la humanidad que data de la poca primitiva y de
la evolucin de las civilizaciones. Se puede decir
que el legado de las antiguas culturas orientales
(otomanos, chinos, egipcios, babilonios y
sumerios) y occidentales (griegos y romanos), sin
perder de vista las propias del continente
americano (maya, azteca e inca), ha residido en
sus formas y la capacidad de organizarse social,
Cultura Maya
Fuente: http://bit.ly/1H5hbZJ cultural y polticamente.

Texto de apoyo
En la Antigedad, los mecanismos de convivencia estaban supeditados a normas, costumbres, valores,

creencias y tradiciones; as como a sus capacidades empricas para desarrollar proyectos para el
desarrollo de sus civilizaciones.
En Mxico, el origen de la vida en comunidad se remonta a las culturas mesoamericanas entre las que
destacan la maya y mexica, las cuales alcanzaron una importancia cultural y poltica muy avanzada.
Cuando llegaron los espaoles a Mxico-Tenochtitln, la ciudad contaba con un ncleo central, el
Templo Mayor. De l parta una organizacin territorial, poltica, administrativa y comunitaria que se
defina del centro hacia los cuatro puntos cardinales que marcaban las fronteras de los cuatro huey
calpullis o parcialidades. Dentro de cada calpulli haba entidades ms pequeas, constituidas por
unidades comunales con una distribucin en lotes (manzanas) a los que los espaoles llamaron barrios.
Una de las actividades que permita y/o fomentaba la vida en comunidad era el trabajo comunitario
(tequio), que era una prctica realizada por las antiguas culturas indgenas mexicanas y, hoy en da,
forma parte de las tradiciones de muchas comunidades. Dichas actividades y costumbres son la base
de la cooperacin y la solidaridad. En muchos pueblos, por ejemplo, el trabajo colectivo no es
remunerado. Este tipo de servicio voluntario se conoce como faena y est pensado para beneficio de la
comunidad. Las faenas consisten en el trabajo conjunto de vecinos que se organizan para la
construccin y mantenimiento de escuelas, capillas, caminos o calles, etctera.
El tequio es una forma de trabajo donde los vecinos de

un pueblo cooperan de forma recproca. Es una prctica
comunitaria arraigada en la que todos los habitantes
realizan acciones basadas en la idea yo te ayudo y t me
ayudas. Es una prctica ancestral que permite la mejora
de las condiciones de vida de la comunidad.
Tequio
Fuente: http://bit.ly/1Q4BGsh
Entre los quechuas, la minga es otra forma del trabajo colectivo; consiste en prcticas tradicionales de
los indgenas sudamericanos para realizar actividades en beneficio de la comunidad. Las ideas que

Texto de apoyo
movilizan la minga estn asociadas con la organizacin del trabajo colectivo, con la idea de realizarlo de
forma ms rpida y mejor; su importancia reside en los valores actitudinales, en la capacidad de
organizacin comunitaria y se asocia con el festn y la celebracin.
Las comunidades si bien se unifican por las actividades que realizan en comn, tambin lo hacen por el
territorio que comparten. En el siguiente apartado se identifican y analizan las comunidades territoriales.
Las comunidades territoriales
Cuando centramos nuestra atencin en una comunidad de tipo territorial, nos referimos a la organizacin
y a la accin colectiva de los habitantes de una localidad.
En Mxico, la organizacin territorial est definida por la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se divide en 32
entidades federativas las cuales incluyen al Distrito Federal. Estas
entidades, o estados, se dividen para su organizacin poltica y
administrativa en municipios o delegaciones, como el Distrito
Federal.
Constitucin
Fuente: http://bit.ly/1H5iB6t
En la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 115 se establecen las atribuciones
de los municipios. Ral Olmedo nos explica que los municipios son una forma organizada poltica y
territorialmente constituida por un conjunto de comunidades. Es la instancia de gobierno ms cercana a
la comunidad. Pero esta forma de organizacin dista mucho de la organizacin de una comunidad
concreta. Los municipios son una mezcla de jurisdicciones locales de territorio urbano y rural similar a
los distritos o condados en otros pases.8
8 Olmedo, R. El cuarto orden de Estado, op. cit.

Texto de apoyo
Dentro del territorio municipal o delegacional existen a su vez espacios ms pequeos como son las
manzanas, los barrios o las colonias. Para denominarse ciudades deben estar formadas por
aproximadamente 20 000 habitantes; las villas (10, 000 habitantes); los pueblos (2, 500); las rancheras
(500) o las comunidades (menos de 500 habitantes). Estos espacios territoriales pueden encontrarse
dentro de los municipios, a partir del nmero de habitantes.
El municipio como institucin de gobierno local ejerce un control administrativo, poltico y econmico
de los recursos comunitarios y tiene como funcin canalizar la dinmica comunitaria de esos recursos.
En este sentido, toma decisiones e instrumenta respuestas a problemas locales. Cada municipio cuenta
con un ayuntamiento, que es el rgano mximo de gobierno del municipio que implementa la gestin
de los intereses de la comunidad.9
Las acciones gubernamentales de los ayuntamientos deben estar articuladas con el Plan Nacional de
Desarrollo (PND), el cual es un plan de gobierno que se realiza sexenio tras sexenio y que contiene los
principales ejes de accin que habrn de guiar las acciones pblicas del gobierno federal y, por lo tanto,
tambin se pretende que las polticas de los gobiernos locales y municipales estn articuladas a este
PND. Algunos de los ejes de este plan para el sexenio 2013-2018, son los siguientes: el rezago
educativo, la pobreza extrema, la falta de acceso a los servicios pblicos, la desigualdad social, el
desempleo, la marginacin, la inseguridad pblica, etctera. Esta informacin es importantes porque a
partir de estos grandes ejes se pueden plantear o implementar polticas y/o programas en nuestras
comunidades.
Tambin existen los Planes Estatales de Desarrollo, estos se realizan por cada entidad federativa y
tratan de dirigir la planeacin con un enfoque ms local y acorde con las necesidades de sus propias
comunidades, adems de ir aparejadas PND respectivo.
Hasta aqu, podemos entender que la comunidad puede estar constituida por el trabajo colaborativo y/o
por el territorio que comparten. En Mxico existen comunidades desde la poca prehispnica y
9 Polo, H. op. cit., p. 15.

Texto de apoyo
actualmente los municipios son un tipo de comunidad, aunque muchas veces una comunidad no requiere
forzosamente tener un territorio especfico de colaboracin para considerarse como tal, de all las
llamadas comunidades virtuales (pero esto ser un tema posterior). Ahora lo importante es poder
diferenciar entre comunidad y sociedad. A continuacin atenderemos esta diferencia.
Comunidad, sociedad y Estado
Como hemos visto, una comunidad es el espacio social en construccin donde todas las personas
tienen objetivos y fines sociales de convivencia colectiva y comn. Mientras que una sociedad es un
sistema de relaciones entre diferentes agentes sociales y se refiere a la vida organizada adscrita a reglas
y normas de convivencia general. Como podemos observar, comunidad y sociedad poseen elementos
comunes, como la unin. Sin embargo En este sentido, el trmino sociedad es genrico y se distingue
de la organizacin poltica de la sociedad (Estado) y de la comunidad. La sociedad es una multitud, una
diversidad de la cual se sirve el individuo para satisfacer sus necesidades particulares.10
Ferdinad Tnnies dice que Comunidad es lo antiguo y sociedad lo nuevo, como cosa y nombre []
comunidad es la vida en comn duradera y autntica; sociedad es slo una vida en comn pasajera y
aparente. Con ello manifiesta que la comunidad misma deba ser entendida a modo de organismo vivo,
y la sociedad como agregado y artefacto mecnico11 Entonces, la sociedad es un agregado sistmico
y la comunidad es la convivencia de las personas segn afinidades.
Un ejemplo que nos puede dar claridad de la diferencia entre comunidad y sociedad es identificar, a la
sociedad mexicana y a la comunidad china en Mxico. Si nos damos cuenta, al decir sociedad mexicana
nos estamos refiriendo al grupo de personas que viven en un territorio determinado, sometido a un
sistema comn de autoridad poltica y que es consciente de poseer una identidad que lo distingue de
otros grupos.12 Y al hablar de comunidad, nos estamos refiriendo a un conjunto de personas con
identidad y convivencia propia, es ms un organismo vivo, dice Tnnies.13
10 Ochoa, M. (1979). La reforma municipal. Mxico: Porra.

11 Tnnies, Ferdinan. (1947). Comunidad y Sociedad. Losada, Buenos Aires. Pgina 21.
12 Giddens, Anthony (1999). Sociologa. Madrid, Alianza. Pgina 739.
13 Tnnies, Ferdinan. (1947). Comunidad y Sociedad. Losada, Buenos Aires. Pgina 21.

Texto de apoyo
El Estado, a diferencia de la sociedad o de la comunidad, es el supra organismo poltico. Es un conjunto

de entidades y organismos pblicos, es una comunidad poltica, cuando nos referimos a su papel como
director, administrador, coordinador y gestor de los recursos para lograr los fines colectivos de las
comunidades.
El Estado es un tipo de comunidad poltica que presenta unos rasgos que la identifican: su base territorial,
la coaccin y el poder absoluto e ilimitado soberana [] Esa comunidad poltica como sistema
comprende otras comunidades polticas inferiores: estados, provincias, departamentos y municipios. A este
tipo de integracin, algunos autores le llaman comunidad poltica compuesta y se cristaliza en los sistemas
federales.14
Algunos elemento de suma importancia que se desprenden de los conceptos de sociedad, Estado y
comunidad son las personas, la interaccin entre ellas y los espacios de convivencia. Estos aspectos
nos permiten considerar como importantes, la necesidad de que las personas acten y el espacio de
actuacin: a esto se le conoce como participacin social y espacios de participacin (que bien pueden
ser pblicos o privados). Veamos algo sobre estos conceptos.
Comunidad y participacin social
La comunidad en general se desenvuelve con espacios de participacin colectiva y/o pblica. Lo

colectivo y lo pblico no es lo mismo.15 Lo primero hace referencia a grupos o comunidades con aspectos
en comn, pero no generales (y menos universales), y el segundo (lo pblico) hace referencia a lo que
puede estar a disfrute de todos. Por ejemplo, supongamos que la comunidad de arquitectos mexicanos
construye un espacio de convivencia, se entiende que slo ellos podrn acceder a ese espacio. Es decir,
es una colectividad con un espacio colectivo, no pblico. Sin embargo un parque es un espacio pblico,
donde pueden asistir tanto arquitectos como cualquier otra persona. All, parte de la diferencia.
Por lo tanto, el espacio pblico permite interacciones sociales, polticas y/o econmicas, siempre
considerando que es un lugar a disposicin y disfrute de todos. En la antigua Grecia el espacio pblico
14 Polo, H. Administracin pblica comunitaria, op. cit., pp. 35-36.

15 El tema de lo pblico y lo privado se tratar a profundidad en el mdulo 3.

Texto de apoyo
consista en la apertura de foros asambleas donde actores sociales los polticos y la comunidad
organizada interactuaban para gestionar sus problemas comunes.
Hoy en da, la participacin de los ciudadanos, las comunidades y los actores no gubernamentales es
ms dinmica, producto de la transformacin acelerada de la sociedad y del incremento de las demandas
sociales. La globalizacin, el desarrollo tecnolgico y la crisis econmica han suscitado una serie de
acontecimientos y fenmenos sociales cada da ms complejos que afectan el desarrollo econmico y
el bienestar social de las comunidades.
Asimismo, los avances en el proceso democrtico han facilitado la gestin ciudadana considerando sus
derechos humanos, civiles, sociales y polticos. Por ejemplo, a travs del derecho a la informacin, las
comunidades cuentan con datos del quehacer pblico, lo que hace posible que gestionen recursos para
sus proyectos productivos, culturales y sociales, pero este derecho tambin le permite a los ciudadanos
que soliciten al gobierno que rinda cuentas y ofrezca informacin transparente para conocer los avances
en la gestin comunitaria.
En la actualidad, la participacin, la solidaridad, la cooperacin y la construccin de redes sociales han

fortalecido la inclusin social de las comunidades para gestionar los problemas y necesidades del
desarrollo local desde su propio espacio comunitario.
Existen instituciones que fomentan y permiten la interaccin entre el Estado, la sociedad, las
comunidades y las personas. Las organizaciones no gubernamentales (ONG) juegan un papel social
importante como interlocutoras entre las comunidades y las instituciones del Estado, pues contribuyen
con el diseo, administracin y gestin de proyectos comunitarios. Participan como va de comunicacin
entre los lderes de las comunidades y el Estado a travs de la consultora, coordinacin, capacitacin y
gestin para proporcionar respuestas a problemas y necesidades de la comunidad. Las ONG pueden
ser filantrpicas o estar ligadas a comunidades, fundaciones o instituciones para recibir ingresos de
subsistencia.

Texto de apoyo
Con estas reflexiones sobre comunidad, sociedad, Estado, participacin y espacio pblico podemos
comenzar por conocer qu es y cmo se constituye un proyecto comunitario, el cual trataremos en el
siguiente apartado.
Qu es un proyecto comunitario?
Una comunidad tiene aspectos estructurales y funcionales, ambos institucionales. Es decir, cuenta con
reglas propias de mando y subordinacin, de autonoma, interdependencia y autogestin. Sus normas
son integrales y tienen un compromiso tico, dirigido por los valores compartidos. Las comunidades
suelen organizarse de forma horizontal o vertical, con jerarquas definidas. Sin embargo, lo ms
relevante radica en que son organizaciones que construyen capital social, es decir, hacen uso de sus
recursos intangibles: los que no tienen un valor necesariamente econmico pero que construyen una
riqueza social por su repercusin en beneficio de la vida comunitaria.
La organizacin social en una comunidad local, como ya lo vimos, est formada por una asociacin y
organizacin de personas constituidas por una autoridad (lder) y sus miembros; su identidad colectiva
deriva de las necesidades e intereses comunitarios, muchas veces de un sistema de usos y costumbres,
los cuales sirven de hilo conductor para lograr cohesin social. Por lo tanto, tenemos que una comunidad
local se moviliza por el liderazgo, por normas, sus rutinas y por la distribucin de tareas asignadas a sus
miembros. Cuenta, adems, con la capacidad para abrir cauces a la participacin de sus integrantes.
Realizan sus actividades y prcticas, as como sus proyectos comunitarios, mediante el clculo para
maximizar sus beneficios colectivos.
Los fines, las actividades, las necesidades e intereses de una comunidad suelen manifestarse en
proyectos. Estos proyectos son la planeacin, la organizacin, la direccin, el control y la evaluacin de
las metas y objetivos que se proponga una comunidad. Es decir, es la administracin y gestin de los
recursos para lograr sus fines. Generalmente los proyectos comunitarios suelen estar orientados a
resolver necesidades de procesos autoproductivos, espacios habitacionales, ecotecnias, tratamiento
integral del agua, sistemas de riego, sustentabilidad del aire, preservacin de bosques, rescate de plazas
para actividades culturales y educativas, electrificacin, vivienda, etctera.

Texto de apoyo
Actualmente, por poner un ejemplo, en el Distrito Federal se realizan proyectos dentro del Programa
Comunitario de Mejoramiento Barrial, donde participan las comunidades, las ONG, las universidades y
el gobierno. En el Distrito Federal a diferencia de las entidades federativas no hay municipios, pero si
Delegaciones, que son las autoridades pblicas que atienden de manera directa al ciudadano en los
problemas relacionados con vivienda, infraestructura (pavimentacin de calles y avenidas), servicios
pblicos, escuelas, parques y jardines, etctera.
En este sentido, el desarrollo de las comunidades en el entorno urbano se vincula con la necesidad de
realizar proyectos a travs de grupos con intereses comunes sobre temas especficos para abordar
problemas de una colonia o una manzana en la ciudad, como las campaas para prevenir el alcoholismo
en los jvenes, capacitacin para madres solteras, proyectos con nios en situacin de calle, apoyo a
grupos vulnerables como vctimas de violencia intrafamiliar o adultos mayores, etctera.
Entonces un proyecto comunitario es un conjunto ideas, acciones, proceso y planeas que se crean,
piensan, imaginan, programan y presupuestan de manera coordinada en una comunidad para cumplir
el objetivo y las metas definidas. Este proyecto debe tener ciertas caractersticas, como las siguientes.
Las dimensiones de un proyecto comunitario
Un proyecto comunitario se puede contextualizar en dos dimensiones que fluyen de forma simultnea:
a) una dimensin social que define el proceso mediante el cual un individuo se relaciona con otros
individuos para conseguir metas comunes mediante la gestin o actuacin conjunta; y b) una dimensin
tcnica que engloba todo el planteamiento metodolgico que ayuda a disear, planificar, organizar,
valorizar y priorizar los objetivos y las metas que conforman los fines colectivos.
Dimensin social: Un proyecto comunitario por su propia naturaleza tiene un impacto social
ya sea en una localidad determinada o ya sea a travs del abordaje de un tema de inters
comn. La fase social es el primer acercamiento para realizar un proyecto comunitario. A
travs de este escenario se transita de la idea y de las expectativas a la propuesta del
proyecto, es decir, se pone en claro qu se har y cmo se har.

Texto de apoyo
En un escenario comunitario, el establecimiento de reglas para la organizacin del proyecto,

los acuerdos, los consensos, el liderazgo y la negociacin son la parte esencial para lograr
los resultados esperados.
Un proyecto comunitario simboliza la relacin de un individuo, con el otro y los otros para
resolver un problema o necesidad comn que afecta el desarrollo de una comunidad. Su
importancia radica en conciliar argumentos divergentes como producto de los intereses de
grupos, de preferencias, valores, percepciones, ideologas y tradiciones que resultan ser el
origen de sus demandas.
En esa medida, un proyecto comunitario puede ser entendido como la sntesis de las
demandas de una comunidad, producto de un esfuerzo colectivo para solucionar problemas
comunes. Por otra parte, el xito de un proyecto comunitario reside en el involucramiento de
todos los actores que influyen en la toma de decisiones colectivas en una comunidad.
Dimensin tcnica: Un proyecto comunitario es un plan de trabajo en el que se plantea de

forma coherente y sistematizada una serie de elementos metodolgicos para administrar los
recursos, los objetivos y las metas a fin de lograr los resultados esperados; est constituido
por un proceso instrumental que tiene por objetivo direccionar y planificar el curso de accin
para lograr los fines propuestos.
Los elementos de un proyecto comunitario se establecen por la misin, la visin, los objetivos,
las actividades, los responsables, as como por los valores de la poblacin objetivo (igualdad,
accesibilidad, calidad en los servicios, respeto a los derechos humanos, de gnero, etctera),
y los recursos financieros (tipo de financiamiento), costos, recursos materiales y humanos,
que darn sustento, viabilidad, factibilidad y sustentabilidad al proyecto.
Cuando los habitantes de un territorio inmediato se organizan y se empoderan de su entorno mediante

acciones colectivas, suelen construir proyectos comunitarios. La funcin ms importante de las
comunidades es su capacidad para aprovechar los insumos internos. Las actividades comunitarias
tienen sentido en la medida que sus procesos surgen de grupos organizados y son sustentables con el

Texto de apoyo
medio ambiente, el desarrollo econmico y social de la comunidad y en su sustentabilidad para que

perdure despus de que haya finalizado el proyecto por lo que se requiere de una evaluacin continua
para ir midiendo el seguimiento de las acciones y mejorar las decisiones que sean requeridas. La toma
de decisiones indudablemente est relacionada con la direccin y/o liderazgo. Veamos en el siguiente
apartado las implicaciones del liderazgo en los proyectos comunitarios.
El liderazgo en el proyecto comunitario
Para llevar a cabo un proyecto comunitario, es esencial considerar las relaciones sociales y polticas que
se van construyendo en la organizacin comunitaria, ya que de ello depende su forma de gestionar el
proyecto con las entidades pblicas y con los organismos que van a financiar el proyecto. Por ello, en
esta sesin, hemos tratado la dimensin social para destacar la forma de gestionar problemas y
necesidades comunes a travs de la relacin de un individuo con los otros.
Existen diferentes formas de organizacin para la tomar decisiones, existen desde la tradicional forma
jerrquica con un lder a la cabeza, hasta las asambleas colectivas y con mecanismos de democracia
participativa y directa. El tipo de direccin depender en gran medida de las tradiciones, las costumbres,
las interacciones y/o los objetivos o metas que se pretendan conseguir.
Accin en comunidad y liderazgo
El liderazgo es el ejercicio de direccin que consiste en la capacidad para combinar la organizacin, la

administracin y la gestin; reside en las relaciones interpersonales para lograr los objetivos, en este
caso de la comunidad, para mantener una misin, establecer cursos de accin, de direccin y
coordinacin. Un lder cuestiona, analiza y acta. Crea conciencia y sensibiliza a su comunidad; pero
adems, tiene capacidades para innovar, reconocer y aceptar las implicaciones que genera introducir
nuevas formas de participacin colectiva.

Texto de apoyo
Un lder no se entiende por su

posicin jerrquica sino por su
autoridad moral y su capacidad para
movilizar las voluntades y gestionar
los recursos de los diferentes grupos
de la comunidad.
Lder
Fuente: http://bit.ly/1MfYra6
Un lder resuelve y apoya la solucin de problemas, controla y supervisa las acciones, organiza las
actividades, busca los recursos, fomenta el compromiso y afronta las dificultades y riesgos. Un lder es
emptico, procura proyectos comunes y est comprometido con resultados y beneficios comunitarios.
Sus actividades se basan en la apertura para buscar y fomentar nuevas formas de interaccin con todos
los actores sociales y gubernamentales; impulsa la supervivencia de la organizacin comunitaria
mediante el anlisis y evaluacin de las actividades, fomenta la capacitacin de procesos autogestivos
y productivos, realiza reuniones de trabajo y asambleas de forma continua para mantener informada a
la comunidad de los avances en los proyectos de trabajo. Adems, tiene una visin a futuro, a corto,
mediano y largo plazo.
Mediante una visin de capital social, la relacin entre los miembros de una comunidad se establece con
base en la confianza y la reciprocidad, la solidaridad y la cooperacin para reducir los conflictos grupales.
Una comunidad tiene reglas de comunicacin vinculadas a valores para saber escuchar, saber expresar
y saber respetar; dicha comunicacin se puede construir a travs de redes sociales para generar mayor
impacto local, regional, estatal o incluso global.
Un lder tiene la capacidad de distinguir la tarea (actividades orientadas a fines comunitarios), mediar en
los conflictos que se producen entre los grupos de la comunidad como producto de diferentes
percepciones, creencias, ideologas e intereses particulares. Los conflictos internos y hacia afuera de
una comunidad pueden deteriorar las relaciones sociales y terminar con los espacios de interaccin, de
ah la importancia del liderazgo en las organizaciones comunitarias.

Texto de apoyo
Los conflictos y la negociacin
Los conflictos son parte de las relaciones e interaccin con los otros. Las diferencias entre las personas
se pueden solucionar cuando se reconoce que los conflictos son producto de las percepciones y de la
comunicacin entre unos y otros. La bsqueda a las soluciones debe establecerse a travs de la
separacin de las ideas de lo que es un problema y de los intereses, las preferencias y las percepciones
de las personas.
Cuando se reconoce que hay una variedad de posibilidades y alternativas antes de tomar decisiones y
se acepta que un proyecto comunitario debe estar fundamentado en objetivos comunes, se pueden
lograr mejores resultados. La solucin de conflictos y la negociacin se pueden afrontar desde una visin
integral (tcnica, operativa, financiera, humana). En un proceso de negociacin es ms importante contar
con habilidades para gestionar los proyectos, por lo que es muy importante el estilo del liderazgo, de
cmo manejamos los problemas y las relaciones sociales. Adems, para dar continuidad a cursos de
accin colectiva, es necesario contar con una visin histrica y contextual para dar direccin a los cursos
de accin de la vida colectiva que deriva de sus tradiciones, de sus intereses y de su bienestar colectivo.
La negociacin y la solucin de problemas o conflictos slo son posibles cuando existe la voluntad de
las partes por tomar acuerdos mutuos. Una negociacin se realiza con base en un intercambio de ideas,
es un proceso de bsqueda conjunta para crear soluciones y generar oportunidades compartidas a
futuro. A la hora de negociar debemos comprender que los intereses comunitarios dependen de las
decisiones que tomen las otras partes; por lo que en una negociacin es importante saber comunicar
con claridad lo que deseamos y queremos lograr, para qu y porqu.
Cuando gestionamos un proyecto con otros, es importante tener apertura para aceptar las diversas
personalidades e idiosincrasias. Tambin es necesario identificar cules son los intereses y las metas
de los actores que intervienen en el proceso de toma de decisiones para conciliar y generar consenso
de forma ms rpida.
En el momento de negociar tenemos que saber cundo y cmo hacerlo, funciona mejor si dedicamos
tiempo para conocer al otro y realizamos una planeacin de la sesin de trabajo sealando las lneas de

Texto de apoyo
accin y temas a tratar. Puedes negociar cuando pones en claro las estrategias, la duracin de los
tiempos de intervencin, el ritmo, la intensidad, el lugar, la agenda y los acuerdos que se deben tomar.
Tambin es importante considerar posibles escenarios, las actitudes, acciones, posibilidades y riesgos
que conlleva, tomar decisiones y establecer acuerdos.
En una negociacin, no siempre gana un actor sobre el otro, lo mejor es llegar a acuerdos buscando el
bien comn, por acuerdo tico colectivo. Al inicio, generalmente se expresan desacuerdos, ambas partes
presentan su posicin y plantean argumentos para justificar sus intereses y preferencias, insertndolo
como soluciones comunes, viables y factibles. La negociacin es una paradoja de poder porque requiere
de estrategias para persuadir y mantener el control de la situacin a travs de la inteligencia emocional.
Cuando se negocia se puede aplicar un proceso que consiste en tres etapas: planeacin, negociacin y
revisin de acuerdos.
1. La etapa de planeacin se construye con la recopilacin de informacin, plticas, identificacin

de roles, determinacin de metas y diseo de estrategias.
2. En la etapa de negociacin, se evala la informacin, se ponderan implicaciones, se escucha,
se plantean argumentos, se aportan opciones, se toman decisiones y se controla el proceso. La
mediacin y el dilogo son atributos personales para encontrar una solucin aceptable para las
partes que intervienen en la toma de decisiones.
3. Por ltimo, en la etapa de revisin, las partes consideran un resultado benfico para ambas y se
revisan los acuerdos.
El xito de la negociacin est asociado con la evaluacin de las posiciones de forma continua y con la
necesidad de determinar el nivel de concesin y aceptacin. Finalmente, los acuerdos se establecen
cuando las partes logran y deciden establecer convenios con beneficios mutuos.

Texto de apoyo
Para saber ms
Bez, Mariana. (2004). Construyamos la cultura de paz y el desarrollo local desde nuestra
comunidad. Mdulo 2. Liderazgo comunitario. Guatemala: Oficina de Derechos Humanos del
Arzobispado de Guatemala. Recuperado de
http://es.slideshare.net/MarianaBaez96/construyamos-la-cultura-de-paz-y-el-desarrollo-local-
desde-nuestra-comunidad-modulo-5-perfil-proyectos
Daz, J. (2004). Liderazgo en gerencia comunitaria. Segundo cuaderno. Venezuela: ILDIS.
Cierre
En esta sesin hemos conocido, analizado e identificado que la vida colectiva en comunidad hace
alusin a la forma en cmo se relaciona un individuo con otros para lograr objetivos y metas comunes.
Una comunidad es una congregacin de personas organizadas que buscan dar solucin a sus
problemas y necesidades sociales.
Cuando hablamos de una comunidad local nos referimos a la accin colectiva organizada en una zona
geogrfica. Cuando ubicamos a una comunidad dedicada a resolver problemas comunes con base en
temas especficos, la podemos identificar como una comunidad organizada de tipo funcional.
En nuestra relacin con los otros, los proyectos comunitarios son producto del esfuerzo colectivo para
construir el desarrollo comunitario. La dimensin social es esencial para lograr los resultados
esperados de un proyecto porque en ella se construye el involucramiento de los actores ms destacados
en la vida colectiva. En esta dimensin se destacan las formas de organizacin y de cmo los actores
gestionan un proyecto comunitario mediante acuerdos, negociaciones, liderazgo a fin de establecer
convenios con todos los involucrados para lograr las metas del proyecto. Y la dimensin tcnica de un
proyecto es la parte instrumental que construyen de forma conjunta los involucrados a travs de un plan
de trabajo para administrar los recursos y lograr los objetivos y metas, mediante una planificacin y
sistematizacin del problema a travs de una metodologa que permita establecer, la misin, la visin,
lo objetivos y las metas, los costos, el tipo de financiamiento, los recursos humanos y los materiales para
dar sustento a una evaluacin continua con base en la viabilidad, factibilidad y sustentabilidad.

Texto de apoyo
Finalmente, adems de definir los conceptos bsicos relacionados con los proyectos comunitarios,
tambin identificamos los aspectos de liderazgo, conflicto y negociacin, mismos que deben ser
considerados al definir nuestros objetivos y metas en comunidad. En la siguiente sesin continuaremos
conociendo y teniendo elementos para crear nuestro proyecto comunitario.
Fuentes de consulta
Causse Cathcart, Mercedes. (2009). El concepto de comunidad desde el punto de vista socio-
histrico-cultural y lingstico. Ciencia en su PC, nm. 3, 2009, pp. 12-21 Centro de Informacin
y Gestin Tecnolgica de Santiago de Cuba Santiago de Cuba, Cuba. p 15. Recuperado de
http://www.redalyc.org/pdf/1813/181321553002.pdf
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ttulo quinto, artculo 115. Mxico.
Diccionario de la lengua espaola. (2016). Definicin de comunidad. Recuperado de
http://dle.rae.es/?id=A5NKSVv
Giddens, Anthony (1999). Sociologa. Madrid. Alianza.
Gobierno Federal. (2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Mxico. Recuperado de
http://www.pnd.gob.mx
Mrquez, M. (2012). Capital social y desarrollo comunitario (pp. 1-71). Mxico. Instituto de
Administracin Pblica de Sinaloa.
Ochoa, M. (1979). La reforma municipal. Mxico: Porra.
Olmedo, Ral. (2005). El cuarto orden de Estado. Mxico: Instituto de Administracin Pblica de
Jalisco y sus Municipios. Recuperado de http://www.raulolmedocarranza.com.mx/
Olmedo, Ral. (2007). Participacin ciudadana y organizacin vecinal (pp. 1-152). Mxico:
UNAM. Recuperado de http://www.raulolmedocarranza.com.mx/
Polo, H. (2012). Administracin pblica comunitaria y gobierno local en Mxico: las autoridades
auxiliares municipales. Mxico: Instituto Nacional de Administracin Pblica. Recuperado de
http://www.inap.mx/portal/images/pdf/book/admoncom2.pdf
Tnnies, Ferdinan. (1947). Comunidad y Sociedad. Losada, Buenos Aires.

Módulo 2: Administración y Gestión de Proyectos Comunitarios

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Módulo 2: Administración y Gestión de Proyectos Comunitarios

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Mdulo 2

Administracin y gestin de proyectos

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 1

A partir de los conocimiento previos, en este mdulo 2 estudiaremos, identificaremos y analizaremos

Iniciamos con qu es comunidad y cmo podemos definirla.

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 2

el conjunto de vecinos se convierte en comunidad en la medida que construyen finalidades, metas

1Diccionario de la lengua espaola. (2016). Definicin de comunidad. Recuperado de

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 3

transforman a s mismos en comunidad a travs de su organizacin. La comunidad la van construyendo,

Por otro lado,

La administracin nace del instinto de conservacin y de la voluntad de mantenerse en comunidad [] Es

municipales. Mxico: Instituto Nacional de Administracin Pblica, p. 15.

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 4

La comunidad local es un conjunto de valores y construccin de voluntades adheridas por relaciones de

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 5

Vivir en comunidad es producto del desarrollo de

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 6

En la Antigedad, los mecanismos de convivencia estaban supeditados a normas, costumbres, valores,

El tequio es una forma de trabajo donde los vecinos de

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 7

Las comunidades territoriales

En Mxico, la organizacin territorial est definida por la Constitucin

8 Olmedo, R. El cuarto orden de Estado, op. cit.

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 8

9 Polo, H. op. cit., p. 15.

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 9

Comunidad, sociedad y Estado

10 Ochoa, M. (1979). La reforma municipal. Mxico: Porra.

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 10

El Estado, a diferencia de la sociedad o de la comunidad, es el supra organismo poltico. Es un conjunto

Comunidad y participacin social

La comunidad en general se desenvuelve con espacios de participacin colectiva y/o pblica. Lo

14 Polo, H. Administracin pblica comunitaria, op. cit., pp. 35-36.

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 11

En la actualidad, la participacin, la solidaridad, la cooperacin y la construccin de redes sociales han

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 12

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 13

Las dimensiones de un proyecto comunitario

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 14

En un escenario comunitario, el establecimiento de reglas para la organizacin del proyecto,

Dimensin tcnica: Un proyecto comunitario es un plan de trabajo en el que se plantea de

Cuando los habitantes de un territorio inmediato se organizan y se empoderan de su entorno mediante

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 15

medio ambiente, el desarrollo econmico y social de la comunidad y en su sustentabilidad para que

El liderazgo en el proyecto comunitario

Accin en comunidad y liderazgo

El liderazgo es el ejercicio de direccin que consiste en la capacidad para combinar la organizacin, la

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 16

Un lder no se entiende por su

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 17

Los conflictos y la negociacin

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 18

1. La etapa de planeacin se construye con la recopilacin de informacin, plticas, identificacin

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 19

Divisin Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica 20

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