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ESTADO E CAPITAL:
CDU: 364.01
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pela criao original.
1 Edio 2016
Coletivo Veredas
www.coletivoveredas.com
FERNANDO DE ARAJO BIZERRA
ESTADO E CAPITAL:
1 Edio
Coletivo Veredas
Macei 2016
minha me e minha av,
Helenas da minha vida, por TUDO que me possibilitaram
e me possibilitam at hoje: alegrias, educao, respeito, apoio,
cumplicidade, incentivo!
Pelos sonhos descortinados, aos meus irmos Fbio e Flvio.
Reivan Souza, que mesclou a arte de ensinar com uma
amigvel convivncia.
Sumrio
Prefcio 9
Introduo 15
Captulo I - O Estado como instrumento de reproduo das
sociedades de classes 23
1.1Estado e sociedade: lineamentos gerais 24
1.2 As sociedades de classes pr-capitalistas e o Estado 36
Captulo II - Estado e Capital: de que relao se trata? 53
2.1 Formao histrica do Estado Moderno 55
2.2 Limites objetivos da ao do Estado Moderno 69
2.2.1 O Estado e a promulgao da igualdade formal 70
2.2.2 O Estado e a administrao pblica 76
2.3 Relao de complementariedade entre Estado e Capital 82
Captulo III - Do capitalismo concorrencial ao monopolismo:
o Estado e a administrao dos problemas sociais 95
3.1 O Estado no capitalismo concorrencial 95
3.2 O capitalismo monopolista e a reconfigurao do Estado110
3.3 Estado, Questo social e poltica social123
Captulo IV - Estado e Capital nos anos dourados 139
4.1 Taylorismo/fordismo e poltica de regulao keynesiana141
4.2 Estado, compromisso fordista e organizao dos trabalha-
dores 152
4.3 A interveno estatal nos anos dourados169
Consideraes finais 185
Referncias 191
- Prefcio-
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ce a emancipao do trabalho.
Tive o prazer de fazer parte da histria acadmica do amigo
Fernando Bizerra e, com muita satisfao, convido a todos e a to-
das leitura e apreciao do seu livro que aborda uma temtica de
relevncia inquestionvel atravs de uma leitura instigante.
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- Introduo -
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complexificadas.
A natureza constitui, nesse sentido, a base insuprimvel da
vida em sociedade. Ainda que se modifique a modalidade de or-
ganizao dos homens para transformar a natureza nos meios de
produo e de subsistncia, permanece o fato de que a sociedade
- quer na sua forma mais primitiva, quer na sua expresso mais
complexa - impossvel sem a natureza. Essa impossibilidade de
existncia da sociedade sem a natureza resulta na dependncia
da primeira em relao segunda. Vale ressaltar que, com isso,
no se est defendendo as deformaes que entendem ser o fun-
cionamento duma dada organizao social sujeito s mesmas leis
operantes na objetividade natural.
Quando ocorre essa transposio simplista desconsidera-se
que a histria humana o desenvolvimento de formaes sociais
particulares heterogeneamente constitudas por movimentos
de avanos e recuos, continuidades e descontinuidades - que em
nada alteram a espcie biolgica homo sapiens. A peculiaridade da
vida em sociedade consiste no fato de que ela edificada pela ao
consciente dos homens ao encontrarem cada vez menos prontas
as condies para sua reproduo, produzindo-as sempre de ma-
neira nova atravs do trabalho sob pena de fenecerem. Desconsi-
dera-se, tambm, que o salto2 operado pelo trabalho distanciou os
homens da natureza, embora sem dela prescindir, e fundou um
novo ser o ser social regido por leis que no se assemelham em
nada legalidade da natureza.
Trata-se de um crescente e contnuo afastamento das de-
terminaes eminentemente naturais sem, contudo, romper de
modo definitivo com o ser-em-si da natureza pertencente esfera
2 Todo salto implica, segundo Lukcs (1981a, p. 3), uma mudana qualitativa
e estrutural do ser. E assim ocorreu quando uma espcie natural, pertencente
vida orgnica, tornou-se, atravs do trabalho, algo distinto da natureza. O
salto possibilitou a passagem de um ser eminentemente natural ao ser social,
com propriedades e particularidades prprias. A essncia do salto constitui-se,
portanto, por esta ruptura com a continuidade normal do desenvolvimento e
no pelo nascimento, de forma imediata ou gradual, no tempo, da nova forma
de ser.
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6 Lembra Lukcs (1979, p. 150) que tambm os complexos parciais so por sua
vez, formados por complexos, por grupos humanos e por homens singulares,
cuja reao ao prprio mundo ambiente que constitui a base de todos os
complexos de mediao e diferenciao repousa ineliminavelmente sobre
decises alternativas.
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10 Apesar de haver essa supremacia, Lukcs (1981b, p. 139) adverte que, por
outro lado, o progresso econmico real por ele [o feudalismo] desencadeado diz
respeito sobretudo s cidades.
11 Constata Marx (2012, p. 118) que o campons, por exemplo, trabalhava 3
dias para si, na sua prpria terra, ou na que lhe havia sido atribuda; nos 3 dias
seguintes, realizava um trabalho compulsrio e gratuito na propriedade de seu
senhor. Diferentemente do que vimos no escravismo, aqui as duas partes do
trabalho a paga e a no paga aparecem visivelmente separadas no tempo
[dias de trabalho para si e dias de trabalho para os senhores] e no espao [suas
terras e terras dos senhores].
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trole sobre uma parte do que era produzido nas glebas e nas terras
comunais (pastos, campos, florestas, pntanos), eles despertavam
entre si o interesse de aumentar a produo. Para que isso fosse
possvel, pelo trabalho servil desenvolveram-se novas ferramentas
e tcnicas12 agrcolas que resultaram num maior desenvolvimento
das foras produtivas do que no escravismo. Durante todo o me-
dievo, o trabalhador, em condies favorveis, tem igualmente a
possibilidade de elevar a um nvel superior a reproduo tambm
da sua vida, quer o tributo seja pago em produtos quer promovi-
do em trabalho, melhorando seu modo de trabalhar (LUKCS,
1981b, p. 140). Disso decorre que em poucos sculos a preservao
do solo ascendeu a produo, aumentando a heterogeneidade e a
complexidade dessa formao social.
Nos marcos da relao produtiva prpria ao feudalismo, a
relao entre senhor feudal e servo era, do ponto de vista social,
bastante ntima e impunha certas obrigaes pessoais mtuas: o
senhor feudal no poderia vender a terra ou expulsar o servo dela;
e este, juridicamente tinha mobilidade restrita ao no poder dei-
xar o feudo pertencente ao senhor. As obrigaes que os senhores
deviam aos servos e que, por sua vez, os servos tinham com os se-
nhores eram institudas e postas em prtica base do costume do
feudo que correspondia ao que hoje conhecemos como legislao
do governo de uma cidade ou pas e era necessrio j que a posse
da terra implicava deveres que tinham de ser cumpridos.
Embora s vezes transgredido, tal costume demarcava,
por exemplo, que:
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E mais:
[...] [o Estado] dissolve no mundo imaginrio da cida-
dania os burgueses, os seus auxiliares assalariados e os
proletrios reais. Todos se tornam, agora, iguais: cida-
dos. Ao ignorar as desigualdades reais entre as pesso-
as e gerenciar apenas a sua igualdade imaginria como
cidados, o Estado deixa o capital livre para controlar a
reproduo da sociedade (LESSA e TONET, 2012, p. 49).
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desse estudo.
No que diz respeito fragmentao entre produo e circula-
o, caracterstica do sistema capitalista, o papel ativo do Estado,
atravs da sua funo poltica reguladora, indispensvel para
a existncia e reproduo do capital como sistema globalmente
constitudo, conforme atesta Mszros (2002).
Na busca por estabelecer alguma unidade entre essa frag-
mentao, a ao do Estado se expressa no imperativo de criar
a circulao como ao global das estruturas internamente frag-
mentadas do sistema do capital, sem que haja uma ameaa re-
produo do sistema. Assegurando o avano expansionista do ca-
pital em sua totalidade, e no apenas de uma frao particular que
se encontra territorialmente sob sua jurisdio, o Estado burgus,
em sua complementariedade base material, garante o desen-
volvimento de um sistema internacional de subordinao e do-
minao. Na dinmica da acumulao capitalista, tal sistema es-
tabelece, necessariamente, uma hierarquia de Estados nacionais
mais, ou menos, poderosos que gozem - ou padeam - da posio
a eles atribuda pela relao de foras em vigor (...) na ordem de
poder do capital global (MSZROS, 2002, p.111).
Objetivamente, tanto a eliminao de barreiras locais ou
regionais ao crescimento dos mercados como a expanso sem li-
mites, necessidade constante do processo de acumulao do ca-
pital, so requisitos essenciais do capitalismo. No entanto, dado
o seu dinamismo histrico particular, as estruturas corretivas
global e de comando poltico do sistema do capital se articulam
como Estados nacionais, ainda que, ressalta o autor, como modo
de reproduo e controle sociometablico (com seu imperativo de
circulao global), seja inconcebvel que tal sistema se confine a
esses limites (MSZROS, 2002, p.111).
Para atuar sobre essa contradio, de modo a administr-la
e, com isso, atender aos interesses do capital global, Mszros
(2002) observa que a nica forma encontrada pelo Estado moder-
no o estabelecimento de um sistema de duplo padro, carac-
terstico por ser:
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Neste sentido,
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43 Tambm conhecida como Grande Depresso, esta crise econmica que teve
incio no ano de 1929 e perdurou at a dcada de 1930, terminando apenas com
a II Guerra Mundial, teve como marco a queda da Bolsa de Valores de Nova
Iorque, em 24 de Outubro de 1929.
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E continua o autor:
Imaginar a cada manh como voc vai aguentar at a
noite, a cada segunda-feira como vai chegar at o sba-
do. Chegar em casa sem foras para fazer nada alm de
assistir televiso, dizendo a si mesmo que morrer feito
um idiota. Saber aos 22 anos que voc ainda estar na
linha de montagem aos 60, a menos que morra ou fique
aleijado primeiro. Aos 40 anos, ou at aos 35, ser biologi-
camente to velho quanto um lenhador de 65. Ansiar ba-
ter em qualquer coisa pelo menos uma vez por dia; sentir
nojo de si mesmo por ter trocado sua vida por um modo
de vida; temer mais do que tudo que a raiva da linha de
montagem que existe dentro de voc acabar morrendo,
que no final das contas as pessoas esto certas quando
dizem: Ah, voc pode se acostumar a qualquer coisa.
assim h 50 anos, porque mudaria agora? (BOSQUET,
1972, p. 23).
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52 Comenta Lessa (2011, p. 281) que a histria de cada um dos pases capitalistas
centrais fez com que o desenvolvimento sindical ocorresse de forma varivel.
Enquanto [nos anos do Estado de Bem-Estar Social] a Europa j conhecia um
movimento sindical forte em vrios pases, nos Estados Unidos a situao era
marcada [por vezes] pela ausncia de organizaes sindicais importantes.
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E continua a descrever:
Isto pode parecer algo no to intolervel, digamos,
como a situao de famlias que tm de comer, dormir
e viver em um mesmo cmodo especialmente se o ma-
rido trabalha no turno da noite e precisa tentar dormir
durante o dia. Em tais casos, a falta de um banheiro ou
de um lavatrio dentro de casa no mais do que uma
frustrao adicional, que deve ser aceita como parte da
infernal existncia cotidiana. Mas quando h doenas,
esta falta imediatamente se torna insuportvel (HAR-
VEY, 1962, p.1).
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60 Para Lessa (2011, p. 283), Uma das caractersticas importantes deste momento
que a tortura, que regredia desde o sculo XIX, volta a ser empregada como
instncia dos aparelhos judiciais de muitos pases, inclusive dos pases mais
democrticos e desenvolvidos [...]. A Inglaterra passa a empregar no mundo
choques eltricos para torturar os revolucionrios argelinos, na Alemanha
os membros do grupo Baader-Meinhof so torturados at a loucura e, nos
Estados Unidos a tortura empregada sistematicamente no apenas contra
os revolucionrios vietnamitas, mas tambm em seu prprio territrio pelos
servios secretos, como atesta a sorte dos membros do Exrcito Simbions de
Libertao [...]. Alm disso, os Estados Unidos tomaram parte ativa na Operao
Condor para a represso aos movimentos revolucionrios latino-americanos e
montaram escolas militares como a do Panam nas quais a tortura faz parte do
currculo.
61 Lessa (2011, p. 283) advoga que essa represso poltica no se restringiu ao
movimento operrio e campons. Setores da burguesia e da pequena-burguesia
tambm a conheceram.
62 Sejam na via universitria, nas instituies privadas ou por intermdio dos
institutos cientficos pblicos.
63 Nos anos de 1970, nos Estados Unidos, enquanto a taxa geral de lucro na
indstria de transformao era de cerca de 20%, monoplios da indstria blica
auferiam lucros que variavam de 50 a 2.000%) (NETTO e BRAZ, 2009, p. 184).
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