SEGURIDAD SOCIAL

EVLUCION HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

SUMARIO: Introduccin. Concepto de Seguridad Social. Antecedentes histricos. Pases

industrializados. Amrica Latina. Norte amrica. La internacionalizacin de la Seguridad
Social. La seguridad Social en Mxico. Conclusiones. Bibliografa.
INTRODUCCIN
El concepto de Seguridad Social como lo conocemos hoy en da, no tuvo un inicio de sbito,
por el contrario, proviene de una lenta y muy compleja evolucin histrica aparejada a la
evolucin socio cultural y por lo tanto jurdica, en lo que corresponde a cada espacio tiempo
de los Estados nacin. En el presente trabajo abordare esta evolucin de una manera tacita
desde el punto de vista histrico jurdico de modo que proporcione un panorama simple
para la comprensin del sistema de seguridad social en la actualidad en nuestro pas y en el
resto del mundo.

Hoy por hoy uno de los mximos xitos econmicos, sociales y jurdicos del siglo 20 es
precisamente la legislacin para el Sistema de Seguridad Social, que nace de la necesidad,
pues hasta los aos 30 llegar a la tercera edad era sinnimo de pobreza al estar
imposibilitado para el trabajo, situacin que queda solventada gracias a estos sistemas, sin
embargo los desafos continan a la orden del da pues la evolucin no se detiene y las
relaciones laborales de cada poblacin as como el Estado son factores determinantes .
Describir el proceso evolutivo de la Seguridad Social no resulta del todo preciso, ya que
antes del momento histrico en que se acua por primera vez esta expresin con la
acepcin actual, solo podemos hablar de distintas formas aisladas de proteccin de las
necesidades sociales, que en gran medida continan presentes en los distintos
ordenamientos jurdicos y que ciertamente sirvieron de plataforma para la conformacin
de los sistemas de seguridad social sustentados en la legislacin propia de cada Estado.
Razn por la cual sea ms apropiado referirnos a la evolucin de la proteccin social, como
expresin de los diversos instrumentos utilizados a lo largo del tiempo para afrontar las
necesidades sociales; en este orden de ideas podemos ubicar, tres etapas de las distintas
formas de proteccin social:

Las primeras medidas de proteccin social, desde sus orgenes hasta la aparicin de los
seguros sociales, que podemos considerar como los precedentes ms remotos de la
Seguridad Social.

Los Seguros Sociales: nacimiento y desarrollo de los seguros sociales, desde el ltimo tercio
del siglo XIX hasta la configuracin de los sistemas de seguridad social, como precedente
inmediato.
Los Sistemas de seguridad social, a partir de la dcada de los aos treinta hasta el momento
actual.

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CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL

La concepcin de la seguridad social, plasmada en dos palabras, seguridad como cualidad

de seguro, es decir libre o exento de riesgo y social, relativo a la sociedad, en el sentido
estricto podemos determinar que significa Sociedad libre de riesgos, pero para llegar a esto
que suena tan simple hace falta partir de lo ms complicado para un Estado nacin que son
las normas jurdicas, por tanto, la concepcin de la Seguridad Social para su eficaz
funcionamiento debe de ser la de un sistema.

De modo que podemos definir a la Seguridad Social como un sistema general y homogneo
de prestaciones, de derecho pblico y supervisin estatal, que tiene como finalidad
garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin a los medios de
subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo,
mediante la redistribucin de la riqueza nacional, especialmente dirigida a corregir
supuestos de infortunio.
Asi pues la Seguridad Social es el conjunto de regmenes y normas adoptadas por el Estado
que tienen como objetivo mantener el nivel de vida de la poblacin y asistir a los
necesitados, mediante prestaciones en dinero y servicios, cuando son afectados por
contingencias consideradas socialmente protegibles.

En donde el Estado es responsable del diseo de polticas, gestor, regulador y supervisor de

su instrumentacin, as como de optimizar la utilizacin de los recursos pblicos, para hacer
frente a la problemtica social, entendiendo que una poltica de Seguridad Social no puede
prescindir de los conceptos de ciudadana, solidaridad, transparencia, inclusin, y, desde
luego, de responsabilidad.
ANTECEDENTES HISTRICOS
La preocupacin por la proteccin de las necesidades individuales y colectivas tiene su
origen desde la primera organizacin social realizada por el hombre con el fin de cuidarse
los unos a los otros, misma que se fue reconfigurando hasta lo que hoy conocemos como
sociedad, misma que ha sido analizada desde los tiempos de Aristteles; y aunque las
medidas de proteccin colectiva han sido diversas, vamos a retomar del contexto histrico
todas aquellas que hayan sido parteaguas como formas concretas de proteccin social, tales
como la asistencia social, el ahorro individual y colectivo, los mecanismos basados en la idea
de solidaridad y mutualidad, el seguro privado, etc., que obedecen a necesidades puntuales
precedentes de lo que hoy es la Seguridad Social:

El ejemplo histrico ms antiguo de proteccin social, al margen del de carcter anecdtico

es el llevado a cabo por Jos el Egipcio, quien al organizar reservas cuantiosas de alimentos
durante los siete aos de abundancia consigui su racional distribucin en los siguientes
siete aos de escasez.

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El primer vestigio histrico lo encontramos en la antigedad romana, entre los collegia, los
llamados artificum vel opificum o tenuiores, eran asociaciones con una clara finalidad
mutualista; cuya constitucin requera la unin de al menos tres individuos, que con
aportaciones de entrada y peridicas, se comprometan a contribuir para formar un fondo
comn destinado a sufragar los gastos de enterramiento del socio fallecido.

Durante la Edad Media, el problema de la pobreza dio lugar a medidas de proteccin social
de diversa naturaleza, por un lado, se adoptan, medidas de proteccin basadas en la
solidaridad o ayuda mutua a travs de asociaciones de carcter corporativo o profesional
denominadas Las Cofradas y Gremios, en las que con las aportaciones de los miembros,
ayudaban a aquellos que caan en desgracia, protegan a las viudas y hurfanos, incluso,
fundaron hospitales; y , por otro lado , se adoptaron medidas de asistencia social a favor de
los pobres, por parte de la Iglesia y de instituciones caritativas privadas; razn por la que El
Estado nicamente centraba su atencin en la lucha contra la mendicidad y otras
consecuencias derivadas de la pobreza (polica de los pobres).
Las Cofradas (Cofradas religiosas benficas, Cofradas gremiales) y las Corporaciones
gremiales eran constituidas por el acuerdo de sus socios fundadores y la proteccin que
dispensaba tena un carcter mixto: mutualista y asistencial. El primero porque la
proteccin se dilua entre los asociados; el segundo porque stos no tenan un derecho de
proteccin sin ms, sino nicamente un inters basado en el nivel de indigencia probado.
Las necesidades protegidas procedan de enfermedad, cualquiera que fuera su causa, a la
que correspondan prestaciones dinerarias, asistencia mdico-farmacutica por los
cofrades sanitarios y hospitalizacin cuando era posible. Tambin se considera merecedora
de proteccin la vejez, el fallecimiento, la supervivencia de viudas y hurfanos, el paro, la
dote matrimonial, la cautividad, etc. La financiacin de tales prestaciones proceda de un
fondo comn integrado por las aportaciones de ingreso y por las aportaciones peridicas.
El fondo comn adems era engrosado con las multas que la autoridad poda imponer a los
cofrades por faltas cometidas contra la asociacin.
En la Edad Media, se da un salto cuantitativo y cualitativo en materia de proteccin social
en Europa por fortalecimiento en de la figura del Monarca (Monarqua Absoluta), la
aceptacin por parte de los tericos de la poca (LUIS VIVES, THOMAS HOBBES, BERNARDO
WARD) de la proteccin como una responsabilidad del Gobierno monrquico, y la necesidad
real del apoyo del pueblo para consolidar su autoridad sobre la poderosa nobleza y la
naciente burguesa, son factores que determinan que, durante los siglos XVI, XVII y XVIII,
desde la Autoridad Pblica se arbitren diversas medidas de proteccin social.

No obstante, y pese al desarrollo en Europa de una cierta poltica de asistencia pblica,

centrada, esencialmente, en la asistencia hospitalaria (organizacin hospitalaria inglesa) y/o
en la superacin de determinados estadios de pobreza a travs de las organizaciones u
organismos de carcter local (Diputaciones de barrio, Juntas Municipales de Beneficencia,

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Privy Council), la proteccin fundamental de las necesidades sociales se realiza a travs del
principio mutualista (hermandades, montepos) y de las primeras instituciones de ahorro
popular (Montes de Piedad) e vuelve el principal medio de seguridad social.
Las ideas de autores como Luis VIVES, en su obra "De Subventione Pauperatum", o de
Bernardo WARD, en "Obra Pa" (1750), o Thomas HOBBES, en El Leviathan (1621) fueron
positivadas en medidas de carcter asistencial, como las Diputaciones de barrio (1778) o el
'Privy Council' (Poor Law Act de 1601).

Instituciones dirigidas al alivio y socorro interino de jornaleros, pobres desocupados,

enfermos y convalecientes, eran financiadas con limosnas, subvenciones estatales y
cuestaciones dominicales en los vecindarios; junto a la asistencia pblica, la proteccin
fundamental de las necesidades sociales se realiza, tanto en Espaa como en el resto de
Europa, a travs del principio mutualista, con las hermandades.
En Espaa, la Hermandad de socorro, sucesora de la cofrada gremial, confiere, a diferencia
de aqulla derecho subjetivo pleno a los asociados para obtener, esencialmente, la
proteccin de enfermedad y de muerte. Acogida a la sumisin de la autoridad eclesistica,
la hermandad chocar con la poltica laica del siglo XVIII (Aranda, Campomanes, Jovellanos,
Floridablanca) dando paso a los primeros montepos. Instituidos bajo el aliento estatal y
subvencionados econmicamente por el propio Estado, los montepos, tratan de proteger,
esencialmente, las necesidades profesionales de altos ingresos -Militar, Ministerios, Reales
Oficinas, Correos y Caminos, Real Armada, corregidores, Alcaldes Mayores, etc.- derivadas
de la supervivencia (viudedad, orfandad).

En la poca liberal, el ascenso de la burguesa, la exaltacin de los principios individualistas

(Laissez faire), y el triunfo del liberalismo econmico (ADAM SMITH), abocan a la sociedad
del siglo XIX a una total indefensin frente a las necesidades sociales. La obra de Adam
SMITH, "Wealth of Nations" (La Riqueza de las Naciones), no slo constituye un mtodo de
anlisis econmico apoyado en el estudio de la dinmica del mercado (libertad absoluta),
sino una determinada concepcin del papel del Estado, el "Estado Mnimo", que
desaconseja la intervencin de la autoridad pblica para evitar cualquier situacin de
necesidad social.
Para el liberalismo econmico, la pobreza y las privaciones de las clases inferiores aparecen
pues, como un hecho inevitable y necesario, lo que determina que en este momento la
proteccin de las necesidades sociales pasa nica y exclusivamente, por la previsin
individual, es decir, por el ahorro de los individuos. Se produce as, la creacin de
instituciones de ahorro popular: las Cajas postales de ahorro (Cajas de Ahorro, Trustie
savings banks, Caisses d'epargne).
En la primera mitad del siglo XIX se comienza a poner de manifiesto la incapacidad del
liberalismo econmico para hacer frente a las necesidades sociales que planteaba la nueva
sociedad industrial. Esta situacin desemboca en la aparicin de una nueva ideologa

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basada en la primaca de los valores sociales sobre los individuales, y que constituye una
transformacin radical del panorama poltico, social y econmico: el Socialismo. Esto nos
traslada, inmediatamente, a un determinado momento histrico, el ltimo tercio del siglo
XIX, a un pas, Alemania, y a una realidad poltica y econmica, el Socialismo de Estado,
donde se sita el origen moderno de la Seguridad Social: los Seguros Sociales.
PASES INDUSTRIALIZADOS
Los primeros seguros sociales aparecen en Alemania, bajo el patrocinio del Canciller de
Hierro, Otto VON BISMARCK, como una nueva forma de proteccin social totalmente
yuxtapuesta a la beneficencia privada y pblica.
El primer sistema nacional de seguridad social en sentido amplio se implant entre 1883 y
1889 en Alemania, con el Canciller Otto Von Bismarck y cubra las pensiones de vejez y
prestaciones de enfermedad. Debido a que el objetivo de este trabajo se centra en
pensiones nos enfocaremos en este aspecto.

Los regmenes de pensiones militares fueron instituidos por las Leyes del 11 al 18 de abril
de 1831. Se haban constituido en los ministerios cajas de jubilacin financiados por
retencin de sueldos y crditos presupuestarios.
La Ley del 27 de septiembre de 1895 es el primer estatuto a las cajas de jubilacin con ayuda
y previsin de los empleados obreros. De 1883 a 1935 la mayor parte de Europa estableci
regmenes de seguros sociales obligatorios. En Alemania se crearon los primeros regmenes
contra enfermedad (1883), los accidentes (1884), la vejez y la invalidez (1889).
El 17 de noviembre de 1881 en el Saln Blanco del Reichstag, Bismarck, Canciller del Imperio
alemn, abra la sesin leyendo un Mensaje en nombre del Emperador Guillermo I, en el
que se deca:
"La superacin de los males sociales no puede encontrarse exclusivamente por el camino
de reprimir los excesos socialdemcratas (Sozialistengesetz de 21 de octubre de 1878), sino
mediante la bsqueda de frmulas moderadas que permitan mejorar el bienestar
(Wohlfartz) de los trabajadores...

En este sentido se enviar en primer lugar al Reichstag, una refundicin del proyecto de
ley...sobre seguro de los trabajadores en caso de accidentes de trabajo...Completndolo se
adjuntar un proyecto de ley que propondr una organizacin paritaria del sistema de las
"Cajas de Enfermedad" en la industria. Tambin se contemplar la situacin de quienes por
edad o invalidez resulten incapacitados para trabajar..."
El mensaje imperial contena, sin ninguna duda, un ambicioso plan de reformas sociales,
que el desarrollo legislativo posterior convirti en leyes:
1881, aprobacin de un crdito de 100 millones de thalers para la creacin de cooperativas
de trabajadores.

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1883, Ley del seguro de Enfermedad (Krankenversicherung), para todos los obreros
industriales: 2/3 de la cotizacin a cargo del empresario y 1/3 del trabajador. Prestaciones:
asistencia mdica y subsidio del 50% del salario. Gestin Estatal.
1884, Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo (Unfallversicherung): estaba ya establecido,
pero, se mejora en el sentido de eliminar el sentido de responsabilidad por culpa, es decir,
todo accidente queda cubierto (responsabilidad objetiva). La cotizacin ntegramente a
cargo de la empresa. El estado cede, tras un perodo de presiones, la gestin a
organizaciones patronales.

1889, Leyes de los Seguros de Invalidez y Vejez (Invaliditts-und Alterversicherung),

reformada en 1899, financiado por medio de un seguro fijo del Estado (12,5 marcos que se
elevan a 50 en 1899) ms cotizaciones obreras y patronales que podan ser variables. Las
pensiones tenan un mnimo fijo ms un complemento variable.
El sistema alemn de seguros sociales, que se ampla considerablemente en 1911 (La Ley
de 19 de julio de 1911 creara el Seguro de Viudedad y el Seguro de Orfandad y el Cdigo
de Seguros Sociales o Reichversicherungsordnung) viene marcado por los siguientes rasgos:
Por su obligatoriedad, es obligatorio para todos los individuos sometidos a la ley.
El mbito subjetivo originario es muy limitado, slo afecta a los trabajadores industriales, y
sobre todo, a los obreros. Es, por tanto, un sistema de carcter laboral o profesional.

La carga financiera se reparte entre los empleadores y los asegurados, aadindose en

ocasiones una subvencin del Estado a esas cotizaciones.

Es un sistema causal, es decir, atiende a los riesgos y causas del infortunio; y de tipo
reparador, trata de suplir ante todo la prdida salarial.
Cada uno de los seguros cuenta con su propia estructura administrativa.
No obstante, la genialidad del sistema de seguros sociales ideado por Bismarck reside en
trasladar al campo de los riesgos sociales la tcnica de la operacin del seguro privado
(agrupacin del riesgo y dispersin en el colectivo), con algunas originalidades:
El seguro social es obligatorio, no como contrato forzoso legal (relacin contractual que se
forma bajo la coaccin de la ley) sino como relacin jurdica legal impuesta por va de la
autoridad.
En el mbito del seguro privado la prima es pagada por el suscriptor del seguro y aunque
pueda ser pagada por un tercero voluntariamente, concierne siempre a la deuda de otro.
En el seguro social las cotizaciones se imponen a personas no protegidas, los empresarios,
que pagan en razn de una deuda personal y que incluso estn obligadas a pagar la
cotizacin obrera por medio de retenciones salariales.

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El principio de proporcionalidad de la prima y el riesgo, que es fundamental en el seguro

privado, est excluido en el seguro social. La institucin gestora de los seguros sociales no
lleva a cabo ninguna seleccin de riesgo.
El seguro social practica la compensacin de riesgos en el marco nacional; por el contrario,
el seguro privado desemboca a travs del juego del reaseguro, en una dispersin de riesgos
en el mbito internacional.
El sistema de seguros sociales, se extiende, con ms o menos retraso, segn las
caractersticas socioeconmicas de cada pas, desde la poca de las leyes bismarkianas
hasta la dcada de los aos cuarenta de este siglo. La evolucin histrica, del sistema de
seguros sociales, consisti a grandes rasgos, en la ampliacin paulatina del mbito de
cobertura del seguro social del trabajador industrial y de servicios a todo trabajador por
cuenta ajena y, ms tarde, a todo trabajador, incluido el autnomo o por cuenta propia; de
los econmicamente dbiles a personas con rentas o salarios ms altos, acabndose en
muchos casos por eliminar los topes salariales para el aseguramiento; y completando el
cuadro de riesgos cubiertos hasta llegar a un ideal de cobertura que no difiere en mucho
del actual.
En este perodo de desarrollo de los seguros sociales, cabe distinguir dos tendencias:

Una primera es la creacin de verdaderos seguros sociales. Este es el caso de Luxemburgo,

Pases Bajos, Rumania y Gran Bretaa. Destaca, por su atrevimiento, la poltica social
britnica.
Pese a que la Revolucin Industrial se produjo en Gran Bretaa antes que, en el continente,
la legitimacin del sistema poltico parlamentario, la ausencia de un movimiento obrero
poltico, el sistema jurdico del Common Law basado en la propiedad privada y en el derecho
contractual, la fuerza del liberalismo econmico, y la fuerte tradicin mutualista,
determinaron, entre otros factores, que la evolucin de los seguros sociales sufriera un
retraso. Habr que esperar al nacimiento del Partido Laborista (Labour Party) y a su triunfo
en las elecciones de 1905, para que los sucesivos Gobiernos liberales, desde 1906 a 1914,
bajo la influencia de determinados ministros como Churchill y Lloyd George, pudieran
realizar amplios programas de reformas sociales, sobre la base del seguro obligatorio, el
Seguro Nacional:
El sistema de seguros sociales britnico otorga un sitio a las medidas de Asistencia. La
'Nacional Insurance Act', de 16 de diciembre de 1911, instaur de manera simultnea el
seguro de enfermedad y de invalidez ('National Health Insurance'), pero no el de vejez, por
considerar suficiente las pensiones de vejez en favor de los indigentes ('Old Age Pensions
Act', de 1 de agosto de 1908). En 1925 se creaba un Seguro de vejez y fallecimiento
(widows'Orphans' and old age contributory pensions Act).

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El sistema ingls se caracteriza por el ser el primero en organizar la institucin del Seguro
Obligatorio de Paro ('Nacional Unemployment Act'), quizs porque en la crisis de los aos
70 el desempleo alcanz en Inglaterra mayores proporciones que en el resto de Europa. El
seguro se aplica en un primer momento a ciertas profesiones (construccin, construcciones
navales) para extenderse por una Ley de 9 de agosto de 1920 modificada en 1921 y en 1924,
a toda la poblacin industrial.
La legislacin inglesa no incorpora el sistema de reparacin de accidentes de trabajo en el
sistema general de seguros sociales. La Ley inglesa consagr en 1897 el principio del riesgo
profesional y el de responsabilidad individual del empleador.
El sistema ingls prevea, frente al principio de proporcionalidad entre las cotizaciones y las
prestaciones que rega en Alemania, cotizaciones y prestaciones uniformes (flat rates), de
ah, la importancia que adquieren las sociedades de socorro mutuo y el seguro popular.
El sistema ingls se diferencia, por otra parte, del alemn en la mnima participacin de los
interesados en la gestin (en Alemania el asegurado pagaba al seguro de enfermedad 2/3
partes de las cuotas; en Inglaterra, los hombres las 4/9; las mujeres, 3/8)), en la
participacin del Estado en la financiacin de los seguros sociales (en Alemania el Estado no
contribua a la financiacin del seguro de enfermedad, en Inglaterra abonaba 2/9 partes,
para los hombres, 1/4 en el caso de las mujeres), y en la gestin del seguro por
organizaciones reconocidas (centrales sindicales) tratando as, de evitar la burocratizacin
asentada en el sistema alemn.

La otra tendencia fue la de libertad subsidiada, que consista en apoyar los sistemas de
seguros voluntarios que haban ido creando las organizaciones de trabajadores (mutuas),
dejando a los trabajadores la opcin de asegurarse o no, pero incentivando al asegurado,
que obtena, si se aseguraba, subvenciones del Estado. Este sistema fue inaugurado en Italia
en 1898, por Blgica en 1900 y Francia hasta 1930.
La extensin de los seguros sociales fue, por tanto, despus de la guerra de 1914, general y
de rasgos similares en todos los pases europeos. No obstante, en el caso espaol, el
desarrollo de lo seguros sociales se vera afectado por un desfase temporal correlativo al
desfase del proceso de industrializacin. As, pese a que en el ao 1900, se aprueba la
primera medida legislativa de Seguros Sociales -Ley de 30 de enero de Accidentes de
Trabajo- hasta el ao 1919 -Real Decreto-Ley de 11 de marzo, aprobatorio del Retiro Obrero
Obligatorio- no se implantara en Espaa el primer seguro social con el carcter de
obligatorio; el segundo, el Seguro de Maternidad, se establece diez aos despus, en 1929.
Y, finalmente, en 1936, la Ley de 13 de julio, aprueba las Bases para la regulacin general
de las enfermedades profesionales. Sin embargo, dado el momento de su aprobacin, cinco
das antes de la Guerra Civil, no tuvo desarrollo reglamentario, por lo que habr que esperar
a la instauracin del rgimen poltico dictatorial surgido de la Guerra Civil, que siguiendo la
evolucin de la poca, procedera finalmente al desarrollo y expansin de los seguros

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sociales, al amparo de la Declaracin X del Fuero del Trabajo, del artculo 28 del Fuero de
los Espaoles y del Principio IX de la Ley de Principios del Movimiento Nacional.

La Ley de 14 de septiembre de 1938 pone en marcha en Nueva Zelanda un Sistema de

Seguridad Social enteramente nuevo, sin contacto con el resto de los sistemas extranjeros:

El sistema neozelands ampla su mbito de aplicacin, es ms, es susceptible de aplicacin

a toda la poblacin salvo los inmigrantes que no lleven residiendo en Nueva Zelanda un
determinado tiempo. No se hace ninguna distincin entre profesiones.

Los Seguros Sociales no se financian por medio de una doble cotizacin, patronal y obrera,
sino por medio de impuestos, que posteriormente fueron modificados en la gestin del
sistema fiscal.
El Sistema neozelands asegura una cobertura general de riesgos: la enfermedad, la vejez,
la invalidez, la muerte, el paro, y la reparacin de daos de guerra causados al personal civil;
y bajo el concepto de emergency quedan protegidos todos aquellos riesgos que no estn
expresamente recogidos por la ley.
Se distinguen dos tipos de prestaciones: las prestaciones de Seguro Social que no se otorgan
ms que a aquellos individuos cuyas rentas no excedan de un determinado lmite; y las
prestaciones universales, que se otorgan a todas las personas y que son, la asistencia
mdica, la pensin de jubilacin, y la pensin de vejez (distinta y de cuanta inferior).

Las prestaciones de Seguro Social se otorgan sin lmite de duracin: la de desempleo se

otorga hasta que el beneficiario consigue un nuevo empleo; la de enfermedad hasta el
restablecimiento del enfermo, etc.
AMRICA LATINA.
Entre las dos guerras mundiales de 1914 y 1939, el Seguro Social deja de ser una institucin
especficamente europea. No obstante, y contrariamente a lo que en un principio pudiera
pensarse, no es en los Estados Unidos de Amrica ni en Canad, dado su grado de
industrializacin, donde el sistema de seguros sociales se introduce ms fcilmente. Muy al
contrario, lo va a hacer en Amrica Latina, en frica del Sur, en Australia y en Nueva Zelanda.
La aparicin de los Seguros Sociales atraviesa en Amrica Latina por no pocas dificultades:
escaso desarrollo industrial, dispersin de la poblacin (con excepcin de algunos grandes
centros), problema en las comunicaciones (grandes distancias), dificultad de acceso a
determinados sectores de la poblacin que habitan en zonas, en muchos casos
inexploradas, etc. Ser Chile quien inaugure la poltica de Seguros Sociales en 1925, creando
los seguros de enfermedad, maternidad e invalidez e instituyendo un Ahorro Obligatorio
para sustituir al seguro de vejez.
De todas las ramas del aseguramiento social, Chile despleg un esfuerzo particular en los
problemas de la enfermedad, organizando servicios de asistencia tanto en las ciudades

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como en el campo. Estas medidas no constituan sino un anuncio de la Ley de 1938 sobre
medicina preventiva, por medio de la cual el Estado abra una nueva va que conducira a
los modernos servicios mdicos de salud.
Per, sigui el ejemplo de Chile, instituyendo por la Ley de 12 de agosto de 1936 un Sistema
de Seguros Sociales Obligatorio. Brasil, por su parte, organiz a partir de 1933, regmenes
ms o menos completos de seguros sociales, esencialmente enfermedad y vejez, a favor de
determinados grupos profesionales, extendindose, posteriormente, a favor de empleados
de comercio (Decreto nm. 274, de 22 de mayo de 1934) y de empleados de la industria
(Ley nm.367, de 31 de diciembre de 1936).
Con posterioridad en el tiempo, se introduciran sistemas de seguros sociales en: Venezuela
(Ley de 14 de junio de 1949), Mxico (Ley de Seguridad Social de 31 de diciembre de 1942
y 19 de enero de 1943), Paraguay (el Decreto nm.17071, de 13 de abril de 1943, estableca
el seguro de enfermedad-maternidad-invalidez-vejez, as como el de accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales), Bolivia (Ley de 7 de enero de 1949, establece los principios
de un Rgimen General de Seguros Sociales obligatorios), Colombia (Ley de 26 de diciembre
de 1946 instituye por primera vez un rgimen de seguros sociales), Costa Rica (Ley de 1 de
noviembre de 1941, es la primera que instituye en Amrica Central el seguro social
obligatorio), etc.

La idea de Seguridad Social estuvo presidida por la Ley estadounidense de Seguridad Social
de 14 de agosto de 1935, para encontrar su mxima expresin en El Informe Beveridge,
sobre el Seguro Nacional. A partir de este Informe, sern la actitud de las legislaciones
nacionales y un movimiento internacional favorable los que terminen por consolidar la
poltica de Seguridad Social frente a los Seguros Sociales.
La poltica de Seguridad Social no es una simple prolongacin de la poltica de Seguros
Sociales. Las polticas de Seguridad Social estn presididas por la idea de solidaridad social
(cobertura general de los riesgos en favor de toda la poblacin) realizada a travs de la
redistribucin de la renta nacional, es decir, constituyen un servicio pblico de finalidad
social.
NORTE AMERICA

La crisis de 1929 provoca en los Estados Unidos profundos cambios: crecimiento del
desempleo, desrdenes en el sistema bancario, restriccin de la actividad econmica. La
eleccin en 1932 del presidente Roosevelt supone la adopcin de una nueva poltica, la del
New Deal, poltica intervencionista en todos los rdenes, incluido el social, que trata de dar
solucin a la situacin del pas. El 14 de agosto de 1935 fue aprobada la Social Security Act,
de proteccin deficiente, que ser modificada por la Ley de 28 de agosto de 1950:

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La Ley de 1935, tena un campo de aplicacin muy reducido: los trabajadores industriales.
Excluye a los trabajadores agrcolas, autnomos, domsticos, funcionarios, que sern
incluidos por la Ley del 50.
El rgimen de cobertura de los Riesgos sociales, asegura una proteccin insuficiente
otorgando prestaciones de exigua cuanta: Seguro de paro (Unemployment Insurance), y
Seguro de Vejez y Supervivencia (Old-age and survivors Insurance, OASI). Se desatiende la
enfermedad y la invalidez, salvo que deriven de accidente de trabajo.

La Ley de Seguridad Social contiene disposiciones tpicas de un sistema de seguro. As, los
seguros se financian por medio de tasas sobre los salarios, su nivel repartido por igual entre
empleador y asalariado, y con subvenciones federales concedidas a los Estados. La ideologa
del Welfare State hizo incluir un sistema de Asistencia Social en favor de los ancianos, ayuda
a familias con hijos a cargo y a los ciegos necesitados.
La Constitucin estadounidense no incluye ni la asistencia ni la Seguridad Social como
materias de competencia federal, lo que impide una legislacin federal uniforme y aumenta
la complejidad del Sistema.
De importancia equiparable al Mensaje de Otto von Bismarck al Reichstag el 17 de
noviembre de 1881 es la presentacin del Informe de Willian Beveridge al Gobierno
britnico el 20 de noviembre de 1942, hecho pblico el 1 de diciembre siguiente, bajo el
ttulo de 'Social Insurance and allied Services'. A este informe en materia de Seguridad Social
hay que aadir un segundo informe dedicado a la poltica de pleno empleo apuntada por
Beveridge como un instrumento esencial en el primer informe, y que fue publicado en 1944
bajo el ttulo de 'Full Employment in a Free Society".
Las alternativas que el nuevo modelo ingls o beveridgeano de Seguridad Social ofrecan
respecto al anterior bismarkiano, eran en principio las siguientes:
Aunque la operacin de seguro segua siendo la clave en ambos modelos, el modelo ingls
descansaba ampliamente sobre recursos indiferenciados procedentes de los Presupuestos
Generales del Estado, con los que haba de atenderse a la carga creciente de la asistencia
sanitaria y a la proteccin residual prestada por la asistencia social.

Mientras que la operacin del seguro del modelo beveridgeano se montaba sobre
cotizaciones uniformes para todos los asegurados y otorgaba prestaciones econmicas
uniformes para todos ellos, el modelo bismarkiano reposa sobre cotizaciones diferenciadas
segn el volumen de rentas del asegurado y, en consecuencia, otorgaba prestaciones en
proporcin a estas rentas. Por tanto, mientras el primero pretende garantizar un nivel de
subsistencia uniforme, el segundo garantiza un nivel de vida futura que guarda relacin con
el anterior al acaecimiento del riesgo.
El modelo ingls prevea la existencia de una seguridad social voluntaria, concibiendo la
obligatoria, como nivel de subsistencia.

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El sistema del modelo Beveridge manifiesta una tendencia hacia la universalizacin de la

cobertura, de forma que abarque a toda la poblacin con derecho protegible en virtud del
simple ttulo de ciudadano. La universalidad no es incompatible con el sistema de Bismarck,
pero s presenta mayores dificultades de implantacin, al no prever subvenciones pblicas
masivas.

El modelo ingls lleva implcita una tendencia hacia la unificacin y homogeneidad de los
riesgos objeto de cobertura; no ya de los sanitarios, cualquiera que fuera la causa (comn
o profesional), sino tambin de los econmicos. La tendencia es que una nica cotizacin
cubra en unidad de acto todos los riesgos. Por el contrario, en el modelo del canciller
Bismarck hay una consideracin aislada de cada una de las contingencias.
El modelo Beveridge impone una administracin y gestin unificada y pblica del sistema,
mientras que el modelo bismarkiano hace posible, aunque no impone, la subsistencia de
administraciones diferenciadas para cada riesgo y aun para colectivos diferenciados de
cotizantes.

El sistema britnico ejercera una poderosa influencia tanto en los pases de la

Commonwealth como en los propios ordenamientos europeos, que apegados al sistema
germnico no dudan en acoger algunas de las ventajas del modelo beveridgeano. De
cualquier manera, conviene sealar que ningn sistema de Seguridad Social es hoy
puramente bismarkiano o beveridgeano; ni siquiera en los pases en que vieron la luz ambos
modelos.
LA INTERNACIONALIZACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
La internacionalizacin de la Seguridad Social no es un fenmeno espontneo, sino que es
el resultado de la necesidad de resolver dos tipos de cuestiones:
nace con la crisis de la Revolucin Industrial, hacia fines del siglo XIX, con la aparicin del
proletariado y los accidentes de trabajo. Los pases industrializados comienzan a ver la
necesidad de unaproteccin frente a estos problemas.
1883: Ante la presin sindical y poltica, en la naciente Alemania se instituye el primer
rgimen deseguridad social.
1885: Noruega estableci la cobertura de los accidentes de trabajo y cre un fondo estatal
de dineropara asistir a personas enfermas y brindarles prestaciones funerarias.
1889: Se cre el seguro de invalidez y vejez. Se aplic inicialmente a las enfermedades y
luego alos accidentes de trabajo, beneficiaba a los asalariados y era de afiliacin obligatoria.
Se financiabay administraba en forma tripartita: Estado, Trabajadores, empleadores.
1891: Dinamarca aprob una ley de pensiones de vejez.

12
 SEGURIDAD SOCIAL

1911: Inglaterra implanta el seguro de desempleo. Alemania sanciona un cdigo de

SeguridadSocial.

1917: La constitucin de Mxico consagra en el artculo 123 el derecho de la Seguridad

Social. ElEstado Sovitico luego de la revolucin tambin implant polticas en este campo.

1927: Se constituye en Blgica con los auspicios de la OIT la Asociacin Internacional de

laSeguridad Social (AISS).

1935: Se sanciona en los Estados Unidos Ley de Seguridad Social. A travs de esta ley, la
SocialSegurity Act, adquiere definitivamente su nombre. Se aplica realmente a partir de
1938.

1938: Nueva Zelanda implanta un sistema de Seguridad Social, durante el desarrollo de la

segundaguerra mundial.

1941: La Carta del Atlntico establece entre sus objetivos "el progreso econmico y la
seguridadsocial"
1942: En la Declaracin de Santiago de Chile se estableci que: "cada pas debe crear,
mantener y acrecentar el valor intelectual, moral y fsico de sus generaciones activas,
preparar el camino a las generaciones venideras y sostener a las generaciones eliminadas
de la vida productiva. Este es el sentido de la Seguridad Social: una economa autntica y
racional de los recursos y valores humanos". En Inglaterra Lord Beveridge, desarrolla un
plan integral de seguridad social que tiene importante repercusin en los dems pases.
1948: La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, en su artculo 22 consagra
como un derecho esencial a la Seguridad Social estableciendo: "Toda persona, como
miembro de la sociedad, tiene derecho a la Seguridad Social, y a obtener, mediante el
esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los
recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
1951: Aparece la Carta Social Europea donde se consagra la Seguridad Social como poltica
fundamental. Se constituye la Organizacin Iberoamericana de la Seguridad Social que
trabaja sobre un proyecto de Cdigo Iberoamericano sobre Seguridad Social
1952: La OIT suscribe el primer convenio sobre seguridad social que denomina Normas
Mnimas de Seguridad Social
En esa tendencia internacionalizadora se incluyen tanto convenios, recomendaciones y
resoluciones de organismo internacionales (OIT, ONU), como simples declaraciones,
programas, estatutos o constituciones, de vocacin universal o zonal:
La Carta Atlntica, firmada por Roosevelt y Churchill el 12 de agosto de 1941.

13
 SEGURIDAD SOCIAL

La accin de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT): Declaracin de Filadelfia (1944),

y los Convenios 12 y 13 (accidente de trabajo), Convenios 24 y 25 (seguro de enfermedad),
Convenios 97 y 143 (proteccin de emigrantes), Convenio 102 (norma mnima), Convenio
103 (proteccin de la maternidad), Convenio 157 (conservacin de derechos en Seguridad
Social), Convenio 159 (readaptacin de minusvlidos). Las Recomendaciones de la OIT son
tambin numerosas.
La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea general de
la ONU el 10 de diciembre de 1948, y que en su artculo 22 establece que "toda persona, en
cuanto miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social".
En diciembre de 1940 se crea en Lima un Comit Interamericano para el Progreso de la
Seguridad Social, que organiza en Santiago de Chile, en septiembre de 1942, la I Conferencia
interamericana de Seguridad Social. No obstante, la mxima importancia en este sentido
corresponde a la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social, que agrupa a los pases
iberoamericanos.

El Consejo de Europa, creado en Londres en 1949, aprueba la Carta Social Europea (1961),
el Cdigo Europeo de Seguridad Social (1964) y el Convenio Europeo de Seguridad Social
(1972).

El Derecho Comunitario Europeo, constituido por el Tratado de Roma (1957), el Tratado de

Maastricht, y los Reglamentos, Directivas y Recomendaciones en materia de Seguridad
Social.
Los problemas en materia de Seguridad Social que afectan a nacionales en la medida en que
se relacionan con un pas extranjero, han dado lugar a una reglamentacin por va
convencional de los conflictos entre las legislaciones nacionales: (tratados bilaterales o
multilaterales de Seguridad Social). De cualquier manera la negociacin bilateral est
presidida por los siguientes caracteres: es marginal; y sus normas estn presididas por el
juego concurrente de los principios de territorialidad y de igualdad de trato, principios que
pueden ser restringidos por el de reciprocidad y ampliados por el de adquisicin y
mantenimiento de derechos (principio de exportabilidad de prestaciones).
LA SEGURIDAD SOCIAL EN MXICO
Como antecedentes se tiene en la poca prehispnica a los mexicas y los texcocanos en su
legislacin amparaban a personas de edad avanzada e incapacitados. Posteriormente
Hernn Corts asign pensiones a algunos soldados espaoles, hay que recordar que al ser
conquistado nuestro pas por los espaoles la Iglesia trajo una ideologa de ayudar al pobre
y marginado.

Los primeros vestigios de lo que se podra llamar un sistema de seguridad social, se

observan en la creacin de las llamadas Cajas de las Comunidades Indgenas, en las cuales
se formaban fondos de ahorro comn protegiendo ancianos y desvalidos.

14
 SEGURIDAD SOCIAL

En 1824 La Hacienda Pblica efecta descuentos a al salario para la creacin de un fondo

de incapacitados. El 30 de Abril de 1904 surgi la Ley de Trabajo del estado de Mxico. El
primer ordenamiento que estableci el seguro social en Mxico fue la Ley del Trabajo el 11
de diciembre de 1915 en Yucatn, se estableca la necesidad de proteccin a trabajadores
y responsabilizaba a los patrones de los accidentes y enfermedades de sus empleados.

La base Constitucional del seguro social en Mxico se encuentra en el artculo 123 en la

Carta Magna promulgada el 5 de febrero de 1917, ah se encuentran las garantas de los
trabajadores en aspectos econmicos, polticos y sociales. El 12 de agosto de 1925 por
disposiciones establecidas en esta carta a Magna empieza a funcionar la Direccin General
de Pensiones Civiles y de Retiro, dependiente de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.
En ella se proporciona a los empleados la jubilacin, proteccin durante la vejez y prstamos
a corto plazo e hipotecarios. Las pensiones se dan por vejez, inhabilitacin, muerte o retiro
a los 65 aos, despus de 15 aos de servicio.
En 1929 el congreso de la Unin realiz una modificacin a la fraccin XXIX del artculo 123
para la expedicin de la Ley del Seguro Social que inclua seguros de Invalidez, de Vida, de
Cesacin Involuntaria del Trabajo, de Enfermedades y Accidentes y otros fines anlogos.
En 1935 por encargo del entonces presidente Lzaro Crdenas se decidi la realizacin de
un instituto de seguros sociales con aportaciones y administraciones tripartitas que inclua
al Estado, a los trabajadores asegurados y a sus patrones, que incorporar a todos los
asalariados, pretenda cubrir los siguientes riesgos: enfermedades profesionales y
accidentes de trabajo, enfermedades no profesionales y maternidad, vejez e invalidez y
desocupacin involuntaria, el principal autor de este proyecto fue el abogado Ignacio Garca
Tllez, a quien en 1942 le es encomendada la nueva Secretara de Trabajo y Previsin Social.
El 19 de enero de 1943 se publica la Ley del seguro Social ah se determina que la finalidad
de la seguridad social es garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la
proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar
individual. Se decreta entonces la creacin de un organismo pblico descentralizado con
personalidad y patrimonio propios, denominado Instituto Mexicano del Seguro Social, el
cual comienza en marcha en enero de 1944.
En 1947 la Ley de Pensiones fue reformada, se ampliaron los seguros de vejez, invalidez,
muerte, orfandad y viudez, as como tambin se redujo la edad para recibir las pensiones a
55 aos y con un mnimo de 15 aos de servicio. A finales de estos aos se dispuso de una
parte de los fondos de pensiones para la construccin de conjuntos habitacionales.

La Ley del Seguro Social propuesta en 1943 tuvo diversas modificaciones y fue sustituida
por una que entr en vigor el 1 de abril de 1973, la cual posteriormente fue modificada en
1989.

15
 SEGURIDAD SOCIAL

Cabe aclarar que en Mxico no hay todava un solo sistema de seguridad social, sino varios
seguros aislados y con autonoma propia. Son 3 de ellos los principales: el IMSS, que es para
los trabajadores privados; el ISSSTE para los servidores pblicos; y el ISSFAM para las
Fuerzas Armadas que est coordinado por la Secretara de Defensa Nacional y la Marina.
Existen otras instituciones que proporcionan servicios de salud a un grupo especfico de
personas como es el caso de la Secretara de Salud, PEMEX y el DDF. En este trabajo
nicamente se concentrar en el caso del IMSS.
Sistema de jubilaciones y pensiones.

Un sistema de jubilacin o pensin es un mecanismo de seguridad social, el cual le

proporciona al trabajador la capacidad de contar con un apoyo econmico en caso de
alguna dificultad para conseguir un buen nivel de vida como lo es la vejez, la enfermedad,
viudez, entre otros.
En 1943 se cre el IMSS con el objetivo de ofrecer servicios de salud y seguridad social a los
trabajadores. En 1944 este instituto implement el Seguro de Invalidez, Vejez, Cesanta en
Edad Avanzada y Muerte (IVCM), este esquema tena el objetivo de funcionar como un
sistema de pensiones de beneficios definidos parcialmente fondeados, esto es que al
trabajador se le iba a entregar una cantidad definida al empezar el perodo de jubilacin y
que las contribuciones que se hicieran en el perodo laboral iban a ser invertidas de acuerdo
a la Ley.
Desgraciadamente este sistema no tuvo mayor planeacin actuarial que el de funcionar
como un sistema de reparto y las cuotas que pagaban los trabajadores y patrones pasaban
directamente a los jubilados, el excedente se utilizaba para proyectos que beneficiaran a la
poblacin asegurada, este fue el caso del apoyo que se le dio al Seguro de Enfermedades y
Maternidad. Mientras el tiempo fue transcurriendo las dificultades de este sistema se
hicieron evidentes causando desequilibrios financieros para el Instituto debido al des
balance actuarial de este sistema, as tambin se presentaron inequidades para algunos
tipos de trabajadores que incentivaban la sub declaracin y evasin inclusive llegaron haber
problemas como que se reciba la misma pensin cotizando por 10 o 30 aos y el monto de
pensiones reflejaba nicamente los ltimos 5 aos de la trayectoria salarial. Esto aunado
con transiciones demogrficas, tema que se tratar ms adelante, ocasionaron la
inviabilidad de nuestro sistema de pensiones.

En 1992 se implementa el Sistema de Ahorro para el Retiro, seguro complementario al de

IVCM, en ste el patrn abre una cuenta individual para cada uno de sus trabajadores, en
ella depositaba el 2 por ciento del salario del trabajador, cada una de estas cuentas se
acumulaban en el banco de preferencia y se entregaban al trabajador una vez cumplida la
edad de retiro en una sola exhibicin.
Despus de haber realizado una profunda evaluacin el 21 de diciembre de 1995 se dividi
el seguro de IVCM en dos partes, el seguro de Invalidez y Vida (IV), siendo el IMSS el

16
 SEGURIDAD SOCIAL

proveedor del mismo, y el seguro de Cesanta en Edad Avanzada y vejez, que sumado al
seguro de retiro conformara el seguro de retiro, Cesanta en Edad Avanzada y Vejez (RCV).

En el IMSS el programa de IVCM en 1943 permite ampliar la cobertura a trabajadores y a

los independientes que se afiliaron voluntariamente. En 1960 la cobertura de afiliados
directos represent alrededor de 10% de la PEA (Poblacin Econmicamente Activa), en
1976 el 19% y en 1995 el 27%. Este programa era de beneficios definidos y se plante
originalmente como un esquema de capitalizacin parcial, pero en la prctica funcion
como un sistema de reparto. Ms adelante se analizarn las caractersticas del plan de
pensiones del IMSS.
Un sistema de pensiones tiene efectos en otros campos de la economa como lo son las
finanzas pblicas, ahorro, mercado laboral y sector financiero. En las finanzas pblicas hay
que recapacitar y ver que aunque el sistema de pensiones es una gran ayuda econmica
para la poblacin, las obligaciones que implican constituyen una deuda para el gobierno,
aunque en apariencia stas deberan de cubrirse con las contribuciones. La evolucin de
esta deuda social depender de la variacin de variables como la tasa de crecimiento del
salario real, la tasa real de inters y las variables demogrficas.
El Seguro Social de los trabajadores da el derecho a los trabajadores a prestaciones incluidas
en los siguientes ramos: accidentes de trabajos y en enfermedades profesionales,
enfermedades generales y maternidad, invalidez, vejez, cesanta en edad avanzada y
muerte, guarderas, prestaciones sociales. Estos seguros se encuentran regulados en los
artculos 121 al 183 de la Ley del seguro Social, como el presente trabajo slo se enfocar
nicamente en el ramo de vejez, cesanta en edad avanzada, veremos las caractersticas
que la Ley del Seguro Social ha establecido:
La pensin puede ser definitiva o temporal, en los casos que se crea hay posibilidad de
recuperacin para el trabajo. Se proporcionar asistencia mdico-quirrgica, farmacutica
y hospitalaria por enfermedad no profesional y se podrn utilizar los servicios del instituto
para proteger la salud y prevenir enfermedades.

Se proporcionar una ayuda por concepto de carga familiar a los beneficiarios del
pensionado:

a) Esposa o concubina, 15% de la cuanta de la pensin. b) Para cada uno de los hijos del
pensionado menores de 16 aos 10%. c) Para cada uno de los padres, cuando no se cumplan
los incisos a) o b), el 10% de la cuanta de la pensin.
d) El 15% de la cuanta de la pensin, en caso de no cumplirse los casos anteriores.
Los incrementos anuales de las pensiones correspondern al 1.25% del salario base de
cotizacin1, por el nmero de semanas que excedan de las quinientas, o la proporcin que
corresponda: el derecho al incremento anual se adquiere por cada 52 semanas adicionales
de cotizacin. Cuando se trate de fracciones de ao, se calcularn en la siguiente forma: a)

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 SEGURIDAD SOCIAL

Con 13 a 26 semanas reconocidas se tiene derecho al 50% del incremento anual. b) Con ms
de 26 semanas reconocidas se tiene derecho al 100% del incremento anual.

As tambin la pensin no podr ser inferior al 80% del salario mnimo general que rija para
el Distrito Federal. En el caso de la pensin de cesanta en edad avanzada se calcular
efectuando con base en la pensin de vejez, la que corresponda sobre la edad. A la
resultante correspondiente, el 100% y conforme a la edad del asegurado se estima el monto
de la pensin. Se aumentar un ao a los cumplidos cuando la edad los exceda en seis
meses.
Porcentaje de Pensin Recibida en Relacin a la Edad

IMSS o Instituto Mexicano del Seguro Social es la Institucin de Seguridad Social ms grande
de Amrica Latina es organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, nace en 1943 como una necesidad de la clase trabajadora a una mejor
seguridad social, su principal objetivo es el garantizar el derecho humano a la salud, la
asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo as como el otorgamiento de una pensin
que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el
Estado , como se observa en esta definicin proporcionada por el mismo instituto, su
misin abarca una gran parte de la definicin de seguridad social y una enorme obligacin
legal para con la poblacin de Mxico, ya que es el Organismo que protege el mayor nmero
de derechohabientes.
Existen cuatros aspectos que el Instituto participa dentro de la dinmica del desarrollo
socioeconmico del pas: a) Como generador del ingreso, ya que el instituto representa un

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 SEGURIDAD SOCIAL

porcentaje del ingreso corriente del Sector Pblico. Propicia efectos cada vez que realiza
tratos con sus proveedores y ellos a su vez se comunican con otros proveedores, a esto se
le llama efecto multiplicador e incrementa el Ingreso Nacional. Segn reportes del mismo
Instituto el efecto multiplicador es el recproco de la propensin a invertir, puede
deducirse que el gasto del Instituto propicia para la economa un incremento5 veces mayor.

b) Como generador de empleo, ya que incrementa el nivel de empleo, y contribuye a

mejorar la distribucin del ingreso.

c) Como factor de bienestar, el objetivo principal del IMSS es la bsqueda del bienestar en
la poblacin, reduciendo la incertidumbre o la inseguridad familiar, manteniendo el nivel
de vida.

d) Como coadyuvante en la elevacin de la productividad, al dirigir su accin a la

conservacin de la salud, disminuye el riesgo de ausentismo por enfermedades en los
trabajadores, el logro de una poblacin trabajadora sana aumenta el rendimiento en la
empresa e industria.
El IMSS en el perodo de 1946-1952 se fue consolidando con un equipo socio-mdico y con
la construccin de unidades hospitalarias, y con la implantacin del sistema de Medicina
Familiar. Al pasar los aos el instituto sigui creciendo tanto en el nmero de asegurados y
beneficiarios, como en la cantidad de prestaciones a otorgar. En 1962 por las reformas que
se realizaron a la Ley del Trabajo queda a carg de proporcionar los servicios de guardera
infantil a los hijos de trabajadores. Tambin en esta dcada decide ampliar prestaciones
para sus afiliados abracando actividades culturales, recreativas y deportivas como la
construccin de teatros, cines, instalaciones para el deporte y centros vacacionales.
En 1973 se hacen adiciones a la Ley del Seguro social y la extiende a ejidatarios, comuneros
y pequeos propietarios, por lo tanto los servicios del IMSS tratan de ampliarse a
comunidades marginadas, con esta idea surge en 1979 el programa IMSS Coplamar por
Cooperacin comunitaria que hoy se conoce con el nombre de IMSS Solidaridad. En 1981
se establece el Modelo de Atencin Integral a la Salud con plena atencin comunitaria.
Posteriormente la Ley propicio la incorporacin voluntaria de nuevos grupos de poblacin
al seguro obligatorio. Amplio el campo de medicina preventiva, as como asistencia mdica,
farmacutica y hospitalaria a grandes grupos indgenas.
En 1995, al realizar un proceso de auto valuacin surge una Nueva Ley del Seguro Social y
en ella se modifica radicalmente el sistema de pensiones, para asegurar su vialidad
financiera.
El Seguro Social comprende el rgimen obligatorio y el voluntario. El obligatorio cuenta con
5 ramos de seguro que se financian con aportaciones provenientes de los patrones, el
Estado y los trabajadores, estas cuotas se establecen como un porcentaje del salario del
trabajador. La aportacin hecha por los trabajadores es absorbida por el patrn.

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 SEGURIDAD SOCIAL

El IMSS maneja el seguro obligatorio con los siguientes ramos: Enfermedades y Maternidad,
Riesgos de Trabajo; Invalidez y Vida, Retiro, Cesanta en Edad Avanzada y Vejez, y
Guarderas y Prestaciones sociales. Este tipo de seguro tiene a beneficiarios los
trabajadores, los miembros de sociedades cooperativas de produccin y personas que
determine el Ejecutivo Federal a travs del decreto respectivo.

El rgimen voluntario incluye a sujetos que mediante convenio se aseguran como los
trabajadores en industrias familiares y los independientes como profesionales,
comerciantes en pequeo, artesanos y dems trabajadores no asalariados, los trabajadores
domsticos, los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios; los patrones
personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio y los trabajadores al servicio de
las administraciones pblicas de la Federacin, entidades federativas y municipios que
estn excluidas o no comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de seguridad
social.
Las caractersticas de cada uno de los ramos son: El seguro de Enfermedades y Maternidad
proporciona atencin mdica, quirrgica, farmacutica y hospitalaria necesaria al
trabajador y su familia. Concede prestaciones en especie y en dinero, por ejemplo: ayuda
para lactancia y subsidios por incapacidades temporales. Quedan amparados por este
seguro: El asegurado, el pensionado por: incapacidad permanente total o parcial, invalidez,
cesanta en edad avanzada y vejez y viudez orfandad o ascendencia; la esposa / esposo o
concubina / concubinario de la persona asegurada; La esposa / esposo o concubina /
concubinario del pensionado o pensionada; Los hijos menores de 16 aos; Los hijos
incapacitados y los hijos estudiantes hasta los 25 aos de edad mientras realicen estudios
en planteles del sistema educativo nacional. La aportacin de esta cuota es tripartita
El seguro de Riesgos de Trabajo protege al trabajador contra accidentes y enfermedades a
los que est expuesto en ejercicio o con motivo del trabajo, brindndole tanto la atencin
mdica necesaria, como proteccin mediante el pago de una pensin mientras est
inhabilitado para el trabajo, o a sus beneficiarios en caso de fallecimiento del asegurado.
Queda amparado por este seguro: el trabajador asegurado. Si un accidente por riesgo de
trabajo trae como consecuencia la muerte del trabajador asegurado sus beneficiarios
tendrn derecho a una pensin, ayudas asistenciales y dems prestaciones econmicas
previstas en la Ley.
Los beneficiarios del trabajador son:
1. La viuda o concubina, viudo o concubinario, siempre y cuando no contraigan nuevas
nupcias o entre en concubinato;
2. Cada uno de los hurfanos menores de 16 aos o hasta los 25 si se encuentran estudiando
en planteles del sistema educativo nacional, tomando en consideracin las condiciones
econmicas, familiares y personales del beneficiario y siempre que no sea sujeto del
rgimen obligatorio;

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 SEGURIDAD SOCIAL

3. Cada uno de los hurfanos totalmente incapacitados; 4. A falta de viuda o viudo,

hurfanos, concubina o concubinario, cada uno de los familiares ascendientes que
dependan econmicamente del trabajador fallecido. La aportacin de esta cuota es
patronal.
El seguro de Invalidez y Vida protege contra los riesgos de invalidez y muerte del asegurado
o del pensionado por invalidez cuando stos no se presentan por causa de un riesgo de
trabajo mediante el otorgamiento de una pensin a l o sus beneficiarios. Queda cubierto
por este seguro: el trabajador asegurado.
En caso de la muerte de ste por causas distintas a las de un riesgo de trabajo y
siempre que el asegurado hubiese tenido reconocido el pago al Instituto de un mnimo de
ciento cincuenta cotizaciones semanales o bien que se encontrara disfrutando de una
pensin de invalidez, el Instituto otorgar a sus beneficiarios las siguientes prestaciones:

1 Pensin de viudez. 2 Pensin de orfandad. 3. Pensin a ascendientes si no existieran viuda

o viudo, hurfanos ni concubina o concubinario con derecho a pensin; 4. Ayuda asistencial
a la pensionada por viudez, en los casos en que lo requiera, de acuerdo con el dictamen
mdico que al efecto se formule; y Asistencia mdica. La aportacin de esta cuota es
tripartita.
El de Retiro, Cesanta en Edad avanzada y Vejez es el seguro mediante el cual el trabajador
cotizante ahorra para su vejez, y por tanto, los riesgos que cubre son el retiro, la cesanta
en edad avanzada, la vejez del asegurado, as como la muerte de los pensionados por este
seguro. Con la contratacin de este seguro, el trabajador tendr derecho a una pensin,
asistencia mdica, y las asignaciones familiares y ayuda asistencial que correspondan al
cubrir los requisitos que marca la Ley. Queda cubierto por este seguro el trabajador
asegurado.
Para gozar de las prestaciones de este ramo se requiere que ste tenga reconocidas ante el
Instituto un mnimo de mil doscientas cincuenta cotizaciones semanales. Si el asegurado
tiene cotizadas un mnimo de setecientas cincuenta semanas tendr derecho a las
prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad.
Los beneficiarios del trabajador titular de este seguro sern, cuando ste fallezca:
a) La esposa / esposo, concubina o el concubinario de la asegurada que hubiere dependido
econmicamente de ella;
b) La esposa / esposo, concubina, o el concubinario de la pensionada que hubiere
dependido econmicamente de ella;
c) Los hijos menores de 16 aos; d) Los hijos incapacitados y los hijos estudiantes hasta los
25 aos de edad, mientras realicen estudios en planteles del sistema educativo nacional. La
aportacin de esta cuota es tripartita.

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 SEGURIDAD SOCIAL

Finalmente, el seguro de Guarderas y Prestaciones Sociales otorga al asegurado y sus

beneficiarios los servicios de guarderas para sus hijos en los trminos que marca la Ley, y
proporciona a los derechohabientes del Instituto y la comunidad en general prestaciones
sociales que tienen por finalidad fomentar la salud, prevenir enfermedades y accidentes y
contribuir a la elevacin general de los niveles de vida de la poblacin mediante diversos
programas y servicios.
Para efecto de las prestaciones de los servicios que se otorgan a travs de Prestaciones
Sociales, tendrn acceso a stos todos los derechohabientes del Instituto. La aportacin de
esta cuota es patronal.
El presupuesto del IMSS est basado en los requerimientos de la Secretara de Hacienda.
Sus ingresos se encuentran divididos en: 1) Ingresos Corrientes de Operacin que
contemplan las cuotas de patrones y asegurados, as como las aportaciones del Gobierno
Federal y otros ingresos 2) Ingresos por Ventas de Valores, son ingresos generados por
enajenacin de ttulos, valores, mobiliarios, etc.

Sus egresos se encuentran divididos en: 1) Gastos corriente de operacin, es el destinado a

mantener la operacin diaria de Instituto, as como lo servicios personales.
2) Gasto de capital, es la construccin de inmuebles y la compra de activos fijos.
E IMSS durante el ao 2016 otorgo 81 815 860 consultas diarias, 252 114 pensiones por
incapacidad permanente, 297 903 pagos por seguro de riesgo de trabajo en su modalidad
de pensin por viudez, orfandad y ascendentes, expedido 3 198 251 incapacidades por
enfermedad general, 44 126 por maternidad y 1 875 por riesgo de trabajo.

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 SEGURIDAD SOCIAL

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 SEGURIDAD SOCIAL

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 SEGURIDAD SOCIAL

CONCLUSIONES
En resumen, tras todo el acontecer histrico, y su desarrollo social, toda poblacin requiere
estar segura, y para garantizar esto se ha llegado a contar en cada pas con un sistema de
seguridad social, mismo que hoy en da est conformado por un marco jurdico amplio que
proviene en su jerarqua desde tratados internacionales, se constitucionaliza y se regula por
todas y cada una de las normas jurdicas mediante las cuales se instituyen todos y cada uno
de los organismos encargados de gestionar, y tutelar esta seguridad para la sociedad, en
Mxico tenemos el INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL, el que es en la actualidad
el ms grande y mejor organizado de todo amrica latina, incluso puede decirse que del
continente Americano, ha sido ejemplo para la seguridad social del resto de los pases de
habla hispana de nuestro continente y hoy por hoy tiene a ms de la mitad de la poblacin
mexicana bajo su resguardo, cumpliendo con el cometido para el que fue creado, la
proteccin que la sociedad otorga contra las contingencias econmicas y sociales derivadas
de la prdida de ingresos a consecuencia de enfermedades, maternidad, riesgos de trabajo,
invalidez, vejez y muerte, incluyendo la asistencia mdica.
Asi mismo, se observa la poltica de seguridad social con la que nuestro pas al igual que el
resto incorpora una poltica de seguridad social con los objetivos de:
Mantener la calidad de vida, mediante la disminucin de la pobreza, tratando que la calidad
de vida de los individuos llegue a un estndar mnimo. Tambin se busca proteger esta
calidad de vida en contra de los posibles riesgos que podran afectarla y la redistribucin de
sus recursos.

Reduccin de la desigualdad con la redistribucin del ingreso para crear un ambiente de

equidad y que la diferencia de beneficios no se enfoque en clases sociales sino en
caractersticas como edad y tamao de la familia. En este punto tambin es importante
considerar la equidad de conocimientos que permitan a todos los individuos mantener un
nivel de vida adecuado. Integracin social entre la poblacional sobre todo en la brecha
intergeneracional. As como una proteccin del salario de los individuos.

Eficiencia Trazar un sistema de proteccin social cuyas repercusiones micro y

macroeconmicas no sean caticas. Aqu tambin podemos hablar de que se aliente el
ahorro de los individuos y que no se aliente la falta de participacin laboral.

Factibilidad administrativa de los mecanismos con los que se trabajen sean eficientes sin
deficiencias, abusos o corrupcin. No obstante, el que hacer el mucho, y el eje rector en la
sociedad misma.

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BIBLIOGRAFIA

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