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T.D.: 6808348
OPININ N 080-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe precisarse que, de conformidad con el primer prrafo del
numeral 2) del artculo 40 del Reglamento, el sistema de contratacin de
precios unitarios es aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no permita
conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes de los trabajos
requeridos; en otras palabras, los trabajos que deben realizarse para la
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Para cumplir con dicha finalidad, es necesario que los documentos que integran
el expediente tcnico se interpreten en conjunto6 y proporcionen informacin
suficiente, coherente y tcnicamente correcta que permita formular
adecuadamente las propuestas y ejecutar la obra en las condiciones requeridas
por la Entidad y la normativa de la materia.
En efecto, en el caso de obras, el primer prrafo del numeral 41.2 del artculo
41 de la Ley otorga a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra8 hasta por el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que respondan a la finalidad del contrato original.
Como se aprecia, de conformidad con el segundo prrafo del numeral 41.2 del
artculo 41 de la Ley, una Entidad puede aprobar prestaciones adicionales de
obra por "deficiencias" del expediente tcnico.
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De conformidad con lo dispuesto por la Opinin N 051-2011/DTN.
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Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales
del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas exorbitantesque
caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es el que subyace a las
contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica representa al inters general, el
servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE,
Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad
Catlica del Per, N 39, Pg. 7.
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Para ejercer esta prerrogativa, adems del sustento del rea usuaria responsable, se debe comprobar
que se cuenta con certificacin de crdito presupuestario a efectos de emitir la resolucin aprobatoria
del titular de la Entidad, de conformidad con el primer prrafo del artculo 207 del Reglamento.
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Cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con carcter de emergencia que superen el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su
ejecucin, requirindose la autorizacin de la Contralora General de la Repblica de manera previa al
pago, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 208 del Reglamento.
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2.1.4 Ahora bien, debe indicarse que una deficiencia10es un defecto o imperfeccin
de algo o alguien. Por su parte, un defecto 11 implica la carencia de alguna
cualidad propia de algo.
De esta manera, es importante considerar que los proveedores cuentan con los
mecanismos suficientes para solicitar la aclaracin de la informacin contenida
en el expediente tcnico cuando, por ejemplo, esteno presente informacin en
el presupuesto de obra pero si en los planos, especificaciones tcnicas y/o
memoria descriptiva.
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A mayor abundamiento puede revisarse el artculo 28 de la Ley y los artculos 54 y 56 del
Reglamento.
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En este punto es importante sealar que los plazos para la presentacin de las consultas y
observaciones sealados en los artculos 55 y 57 del Reglamento, respectivamente, son mnimos, por
lo que la Entidad puede otorgar plazos mayores en atencin a la complejidad del objeto contractual.
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para las partes y hayan sido expresamente sealados en el contrato (entre ellas,
el expediente tcnico de obra).
2.3 En caso que la respuesta precedente sea negativa, Cul sera la forma o el
procedimiento por el cual la Entidad tendra que pagar por dichos trabajos
que son indispensables, al no ser considerados como Adicional de
Obra?(sic).
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De conformidad con el segundo prrafo del artculo 142 del Reglamento.
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3. CONCLUSIONES
CVP/.