1. Bienes pblicos y bienes privados
La descentralizacin como
Los bienes pblicos seran normas,
servicios y bienes de los a los que
todos los ciudadanos de un territorio
tienen igual derecho a beneficiarse u
obligacin de cumplir - y se pagan con
sus impuestos. 22 En el otro extremo,
bienes privados seran aquellos sobre
los que se adquiere un derecho
exclusivo en el momento en que se
paga el respectivo precio.
La provisin de bienes en general
depende primordialmente de
decisiones sobre: Qu y cunto
producir de cada bien Cmo producir
A. Asignacin privada
La cuestin sobre qu y cunto
producir de bienes privados se
resuelve a travs de la suma
de mltiples decisiones individuales,
donde cada comprador escoge una
canasta de bienes en
funcin de los respectivos precios,
buscando maximizar su satisfaccin
dado su nivel de ingresos,
proceso al que se denomina
revelacin de preferencias
Asignacin 1: QU Y CUNTO
PRODUCIR: segn preferencias
individuales (dado el ingreso de cada
uno)
DEMANDA DE BIENES
OFERTA DE BIENES
Asignacin 2: CMO PRODUCIR
(combinacin de factores e insumos):
opcin tecnolgica para maximizar
ganancias.
DEMANDA DE FACTORES
OFERTA DE FACTORES
PRECIOS
DE BIENES
PRECIOS
B. Necesidad de instituciones
Para que los mercados funcionen
eficientemente no basta el homo
economicus: se requieren acuerdos
colectivos previos. Como lo muestra
Mueller (1979), si cada uno tratara
solamente de maximizar sus beneficios
o su utilidad individuales, lo que hara
sera intentar apoderarse de los bienes
que producen otros sin dar nada a
cambio
La necesidad de una intervencin
social para que el mercado funcione
adecuadamente se hace tanto ms
evidente cuanto en la economa
contempornea con frecuencia no se
cumple un supuesto microeconmico
bsico de la economa neoclsica: que
cuanto ms se use de un recurso
menor ser su productividad (los
rendimientos decrecientes), lo cual
hace que la competencia siempre sea
imperfecta.
2. Provisin de bienes pblicos
Bienes pblicos entonces seran
bsicamente soluciones cooperativas
de las que todos tienen igual derecho a
beneficiarse (ver una lista de bienes
pblicos, a ttulo de ejemplo,
i) Sistemas bsicos: jurdico y de
justicia de defensa monetario
redistributivo
ii) Sistemas normativos y de control:
condiciones de competencia pesos y
medidas sobre vialidad y sistemas de
transporte sobre telecomunicaciones
normas sanitarias sobre servicios de
salud sobre servicios de educacin
sobre aprovechamiento de recursos
naturales sobre uso del suelo
iii) Provisin de servicios pblicos
bsicos: Vialidad Electricidad Agua
Alcantarillado Disposicin de desechos
slidos Promocin y apoyo a la
produccin: Informacin Concertacin
pblico-privada Sociales: Salud
Educacin
A. Revelacin de preferencias
En la democracia directa la revelacin
de preferencias puede ser individual y
bien por bien, determinando en cada
caso cunto le tocara aportar a cada
uno, y llegar a un resultado por
consenso.
B. Produccin
En el proceso de producir los bienes
que sern provistos pblicamente
participan tanto administraciones
pblicas como organizaciones
econmicas.
En principio podran ser comprados
todos aquellos bienes y servicios
(bienes finales o insumos) que podran
ser producidos privadamente en
condiciones de eficiencia
3. Problemas de eficiencia
La ineficiencia en los procesos de
provisin de bienes pblicos se refiere,
en trminos generales, a la no
correspondencia entre las preferencias
de los ciudadanos y la provisin
efectiva.
A. Ineficiencia asignativa
Se denomina ineficiencia asignativa a
la diferencia entre lo que se provee y lo
que los ciudadanos deseara recibir a
cambio de sus contribuciones.
B. Ineficiencia productiva
Un factor importante de la ineficiencia
asignativa puede ser la ineficiencia
productiva, que sera el caso en que
los costos de los bienes obtenidos a
travs de asignaciones poltico-
administrativas de factores e insumos
resultan superiores a los precios de
una produccin similar en mercados
competitivos.
C. Corrupcin
Los problemas de eficiencia se
multiplican a travs de la corrupcin.
sta puede referirse al comportamiento
de los ciudadanos la evasin y la
elusin o al de los gobernantes y
administradores.
Las tres formas de corrupcin
poltica con mayor incidencia
negativa seran la compra de votos,
el clientelismo y el fraude.
4.
solucin
A. Descentralizacin poltica
Descentralizar los procesos de
asignacin poltico-administrativa a
comunidades de menor dimensin
implicara, en principio, una solucin
ms eficiente, ya que permitira una
mejor adecuacin a las preferencias
particulares de los respectivos
territorios, reducira la intermediacin
poltico-administrativa y facilitara el
control ciudadano del gasto.
transferencia de procesos de
asignacin poltico-administrativa
desde una comunidad territorial
superior a cualquier otra inferior es,
fundamentalmente, una
descentralizacin poltica,
A. Descentralizacin
econmica
se refiere exclusivamente a la
produccin. Consistira bsicamente en
transferir el proceso de asignacin de
factores e insumos desde instancias
poltico administrativas hacia
mecanismos de mercado.
La descentralizacin econmica
debera reducir los costos de
produccin y as contribuir a aumentar
la eficiencia de la provisin pblica
IV. Descentralizacin de la provisin
y de la produccin
permite deducir los conceptos de
descentralizacin poltica y
descentralizacin operativa. Luego se
estudian los sistemas de
compensacin y se encuentra que
algunos de ellos dan lugar a una
descentralizacin poltica slo del gasto
1. Descentralizacin poltica y
descentralizacin administrativa
A. Descentralizacin poltica
a) El concepto
Los procesos de descentralizacin
implican una transferencia desde un
mbito ms amplio hacia otros que
hacen parte de ste, estableciendo una
relacin centrallocal. Por ello los
bienes pblicos cuya provisin se
transfiere son denominados bienes
pblicos locales. Sin embargo por lo
general la literatura se refiere a bienes
locales en oposicin a nacionales o
generales.
Dos aspectos esenciales de la
descentralizacin poltica son el
empoderamiento26 local y la
autonoma.
i) El empoderamiento local: la
descentralizacin poltica implica en
primer lugar reconocer a comunidades
territoriales subnacionales el derecho a
conformar sus propias organizaciones
pblicas territoriales, a fin de poder
proveerse de bienes locales sobre la
base de votaciones y aprobacin de
presupuestos por representantes
democrticamente electos
ii) La autonoma: el otro aspecto
esencial de la descentralizacin poltica
es la autonoma, particularmente, la
financiera
b) Bienes pblicos segn mbito
c) Bienes locales
donde resulta ms conveniente
adecuarse a particularidades
territoriales es donde ms incidencia
tienen las diferenciaciones geogrficas:
en la adecuacin del territorio y la
provisin de servicios bsicos.
d) Condiciones de eficiencia
Las condiciones fundamentales para
que la descentralizacin poltica
conduzca a la
eficiencia seran: (i) que se puedan
configurar sistemas de provisin
autnoma que se adecuen a demandas
geogrfica y funcionalmente
diferenciadas; (ii) que las economas a
generar sean iguales o superiores a las
economas de escala propias de la
gestin centralizada; (iii) que la
participacin ciudadana sea al menos
similar a la que se da en la provisin
centralizada.
e) Problemas y soluciones
La descentralizacin poltica implica al
menos los siguientes problemas: (i) la
no correspondencia de la demanda con
lmites poltico-administrativos; (ii) las
externalidades negativas y positivas
entre comunidades; (iii) las
desigualdades territoriales, (iv) riesgos
de guerra fiscal y (v) la ausencia de
cultura poltica y administrativa para
responder al empoderamiento local.
f) Conclusiones
Segn se plante en el captulo
anterior, la descentralizacin poltica
sera una manera de responder a la
ineficiencia asignativa caracterstica
de la provisin de bienes pblicos:
frente al problema de agregacin de
preferencias, permite aproximarse
mejor a preferencias diferenciadas;
distribuye el proceso de asignaciones
poltico-administrativas, facilitando as
la participacin y reduciendo la
intermediacin poltico-administrativa
en todos los niveles;
en la medida en que abra espacios
efectivos para la participacin
ciudadana en los procesos de
asignacin aumenta la eficiencia, no
solamente de la gestin pblica sino de
la inversin en general;
en la medida en que la gestin sea
ms transparente y participativa y se
establezca normas de rendicin de
cuentas se propiciar el control
ciudadano para reducir la corrupcin.
B. Descentralizacin
administrativa
La descentralizacin administrativa de
mayor relevancia es sin duda la
delegacin a gobiernos locales. Esta
sera la solucin ms adecuada para
ejecutar decisiones que es ms
eficiente realizar centralmente pero que
requieren de una operacin
descentralizada:
C. Subsidios al consumo
Tpicamente durante el centralismo se
practic el sistema de entregar
servicios gratuitos o a bajos precios a
travs de empresas o establecimientos
ampliamente subvencionados, a fin de
llegar a las personas cuyos ingresos no
les hubieran permitido acceder a estos
servicios
Las crticas que en general se ha
hecho a esta forma de subsidiar a
travs de la oferta son las siguientes:
Cantidad: se tiende a llegar no a los
ms pobres sino a quienes tienen ms
poder.
Calidad: ante la ausencia de
mecanismos de eficiencia y la escasez
de recursos pblicos con frecuencia los
servicios provistos son de mala calidad.
D. Capacidades requeridas
Estas capacidades se refieren
concretamente a:
Asegurar la competencia, elaborar
contratos y asegurar cumplimiento en:
Adquisiciones de insumos
Adjudicacin de concesiones
Provisin de servicios pblicos
Asegurar equidad, eficacia y
eficiencia en la asignacin de
subsidios.
E. Conclusiones sobre
descentralizacin econmica
La descentralizacin econmica se
puede contribuir decisivamente a la
eficiencia en la provisin de bienes
pblicos, tanto al concitar una mayor
eficiencia en la produccin (eficiencia
tcnica) como al propiciar una mayor
eficiencia en las asignaciones para la
provisin de bienes pblicos (eficiencia
asignativa) al reducir el nmero de
asignaciones a travs de procesos
poltico-administrativos. As como la
eficiencia asignativa depende de la
participacin ciudadana, la eficiencia
tcnica depende a su vez de la mayor
participacin econmica posible, al
menos por el lado de la oferta y,
cuando es posible, por el lado de la
demanda. De manera similar al caso
de la descentralizacin poltica, la
descentralizacin econmica tambin
requiere de nueva regulacin y de un
cambio cultural en el relacionamiento
Estado Sociedad donde contar con la
administracin adecuada (en trminos
de organizacin y personal) es un
aspecto decisivo.