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Escrito N 01
Secretario:
Cuaderno Principal
Sumilla: Interpongo
demanda contencioso
administrativa
SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LIMA
I. PETITORIO:
Que estando a lo dispuesto en el Artculo 41 numeral 1, Artculo 52
numeral 1 y 4, Artculo 17 numeral 1 y el Artculo 19 numeral 1 del TUO la
Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo Decreto Supremo
N 013-2008-JUS, dentro del plazo de ley, INTERPONGO DEMANDA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, solicitando a vuestro despacho como
pretensin principal de nuestra demanda:
PRETENSIN PRINCIPAL
1.1. Que declare la nulidad de la Resolucin de Alcalda N 223-2014-
DA/MDB emitida con fecha 07 de abril del 2014, la nulidad de la
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N 27444,
siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores
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Resolucin N 053-2013-GDU/MDB de fecha 22 de febrero del 2013, as
como de todo lo actuado en el expediente administrativo que dio origen
a los actos administrativos antes mencionados (Expediente N 2056-
2013).
1.2. Como pretensin accesoria solicitamos se ordene a la
administracin municipal que archive el expediente administrativo del
cual se derivaron las resoluciones materia de nulidad.
2. DE LOS DEMANDADOS Y SUS DOMICILIOS.-
A) MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BREA, a quien se le deber
notificar en Av. Arica N 500 Brea.
B) PROCURADORA PBLICA DE LA MUNICIPALIDAD DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BREA, a quien se le deber
notificar en Av. Arica N 500 - Brea
2.1. INTERES LGITIMO PARA OBRAR. De conformidad con el artculo 113
de la Ley 27584, mi legitimidad para interponer la presente demanda
contencioso administrativa se sustenta en que soy directamente
afectado en mi calidad de arrendatario del inmueble sito en Av. Alfonso
Ugarte N 1416, Brea, afectados por la Resolucin de Alcalda N 223-
2014-DA/MDB emitida con fecha 07 de abril del 2014 as como la
Resolucin N 053-2013-GDU/MDB de fecha 22 de febrero del 2013.
3. FUNDAMENTOS DE HECHO.
3.1. DE LA OBTENCIN DE MI LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Y EL PRIMER
CERTIFICADO DE SEGURIDAD DE DEFENSA CIVIL N 012-2012.
3.1.1. El recurrente declara ser inquilino del inmueble sito en Avenida
Alfonso Ugarte N 1416, Brea, sobre el cual vengo desarrollando un
negocio a ttulo personal en el giro de Hostal.
3.1.2. A efectos de iniciar mis operaciones tramit mi licencia de
funcionamiento, la misma que se emiti bajo la denominacin de
Certificado de autorizacin municipal N 000348 para la apertura
3Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo
vulnerada por la actuacin administrativa impugnable materia del proceso.
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de establecimientos, y fue expedido por la Municipalidad de Brea,
para el inmueble antes referido.
3.1.3. Asimismo, tramit mi Certificado de defensa civil, el cual fue emitido
ante la Sub Gerencia de Defensa Civil de Brea y tuvo vigencia
desde el 17 de enero del 2012 hasta el 17 de enero del 2014, el cual
acredita que el establecimiento tiene ptimas condiciones y ello fue
supervisado por las autoridades de defensa civil del distrito.
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3.3. LA RESOLUCIN GERENCIAL N 053-2013-GDU/MDB ES NULA TODA VEZ
QUE NO SE REALIZ EN EL INMUEBLE QUE OCUPO, NI SE ME HA PERMITIDO
SER PARTE DEL PROCEDIMIENTO DESDE SU INICIO, NI INTERVENIR EN L
OFRECIENDO MEDIOS PROBATORIOS, PESE A SER EL ARRENDATARIO DEL
INMUEBLE, TENER LICENCIA MUNICIPAL EMITIDA POR LA MUNICIPALIDAD
DE BREA Y TENER UN CERTIFICADO DE SEGURIDAD DE DEFENSA CIVIL
EMITIDO VLIDAMENTE CON ANTERIORIDAD A LA REFERIDA RESOLUCIN,
SIENDO ADEMS INCOMPETENTE LA GERENCIA DE DESARROLLO URBANO
DE EMITIR LA RESOLUCIN INDICADA.
3.3.1. Precisamos que la Resolucin Gerencial N 053-2013-GDU/MDB es
nula y me caus agravio a mi derecho al debido procedimiento, ya
que si bien se inici a instancia de una denuncia, como lo indica la
mencionada resolucin, no se me hizo tomar conocimiento de dicho
procedimiento pese a tener legtimo inters violndose el artculo
219 y siguientes de la Ley 27444 Ley de Procedimiento
Administrativo General, siendo este un procedimiento trilateral,
siendo esta una nulidad insalvable, ya que en mi calidad de
arrendatario del inmueble sito en Av. Alfonso Ugarte N 1416, Brea,
tengo licencia de funcionamiento y certificado de defensa civil
expedido vlidamente por las autoridades municipales, y tengo
todo el derecho de participar en mi calidad de reclamado.
3.3.2. As tenemos que al expedirse la Resolucin Gerencial N 053-2013-
GDU/MDB, no se me permiti ser parte del procedimiento y ejercer
mi derecho constitucional a la defensa, vindome obligado solicitar
la nulidad de oficio de la referida resolucin gerencial, en mi calidad
de administrado, con arreglo al Artculo 51 numeral 2 de la Ley 27444
- Ley de Procedimiento Administrativo General que seala que se
considera a administrado a: "Aquellos que, sin haber iniciado el
procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden
resultar afectados por la decisin a adaptarse."
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3.3.3. Como se puede advertir de lo antes expuesto, al suscrito se le ha
vulnerado en su derecho constitucional a la defensa, recogido en el
numeral 14 del Artculo 139 de la Constitucin del Estado, y tom
conocimiento de la resolucin que me causa agravio a travs de
terceros.
3.3.4. La Resolucin Gerencial N 053-2013-GDU/MDB es nula, ya que la
Gerencia de Desarrollo Urbano del demandado carece de
competencia a efectos de declarar inhabitable y de alto riesgo
inmuebles de su distrito, no encontrndose ello en Artculo 82 del
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la Municipalidad
de Brea aprobada por ORDENANZA N' 342 -2011/MDB-CDB (la
misma que deroga la Ordenanza 230-2007/MDB). Precisamos que el
Artculo 82 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Municipalidad seala expresamente las funciones de la referida
gerencia, no advirtindose de las 21 competencias, la facultad de
declarar inhabitable inmuebles de la jurisdiccin, siendo la
Resolucin administrativa sealada nula y prevaricadora, la cual
invoca adems base legal falsa, en razn a que para su aprobacin
esta se remite al "inciso 6) del Artculo 73 del Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Municipalidad, aprobada por
Ordenanza N 232- 2007/MDB", la cual es inexistente para los fines
que la invoca.
3.3.5. Asimismo, la Resolucin Gerencial N 053-2013-GDU/MDB es nula
porque no se ha observado el procedimiento trilateral observado en
el Artculo 219 y siguientes de la Ley 27444 Ley de Procedimiento
Administrativo General, ni se me notific a mi domicilio la referida
resolucin, ni se me ha permitido actuar mis propios medios
probatorios, ni se me ha permitido participar de las inspecciones
oculares, ni contradecir el informe N 048-2013- SGOPPT-GDU/MDB
del 20 de febrero del 2013, el cual tampoco conocemos. Que
advertimos de la resolucin antes indicada carece de motivacin,
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toda vez que se remite al informe N 048-2013-SGOPPT-GDU/MDB, el
cual desconocemos; igualmente es nula la resolucin toda vez que
no se me ha permitido actuar mis propios medios probatorios a
efectos de contradecir el referido informe, ni se me ha permitido
participar de las inspecciones oculares, perjudicando mi derecho a
la defensa.
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3.5. DEL PROCEDIMIENTO PARA LA EMISIN DEL NUEVO CERTIFICADO DE
SEGURIDAD DE DEFENSA CIVIL N 0136-2014.
3.5.1. Paralelamente, a las acciones detalladas en los prrafos anteriores,
y atendiendo al temor que no se me renueve el Certificado de
defensa civil, ya que dicho instrumento venca el 17 de enero del
2014; es que con la anticipacin del caso inicie mis trmites para la
obtencin de un nuevo Certificado de Seguridad de Defensa Civil.
3.5.2. Tras iniciar el trmite, recib en mi domicilio la carta N 015-2014-
SGDC-GDU/MDB de fecha 10 de febrero del 2014, en la que la Sub
Gerencia de Defensa Civil de Brea me requiri un informe tcnico
por parte de un ingeniero civil, atendiendo a la declaracin de
inhabitabilidad del inmueble recada por Resolucin de Gerencia N
53-2013-GDU/MDB, as como el pago de los derechos
correspondientes.
3.5.3. Que tras invertir en la refaccin del inmueble que administro como
hostal y pintarlo, para efectos de que se me otorgue un nuevo
Certificado de Seguridad de Defensa Civil, es que pude subsanar las
observaciones recadas a efectos de cumplir con las disposiciones
sobre defensa civil, y subsanando el requerimiento de carta N 015-
2014-SGDC-GDU/MDB, es que acompa un informe tcnico
emitido por un ingeniero civil, documento denominado Carta de
responsabilidad y memoria descriptiva N CR-DC-029-2014, emitida
por el ingeniero civil Carlos Lancho Subauste de fecha 28 de febrero
del 2014 y pagu tambin la tasa administrativa correspondiente.
3.5.4. Despus de ms de dos meses de procedimiento, es que la Sub
Gerencia de Defensa Civil de la Municipalidad de Brea, con fecha
26 de marzo del 2014 con vigencia hasta el 26 de marzo del 2014, me
otorga un nuevo certificado de seguridad de Defensa Civil, emitido
para el giro de hostal y que acredita que las autoridades del
municipio de Brea corroboraron las ptimas condiciones del
inmueble sito en Av. Alfonso Ugarte N 1416, Brea, quedando as
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desvirtuado lo expresado en la Resolucin de Gerencia N 53-2013-
GDU/MDB.
3.6. DE LA SORPRESIVA E ILEGAL EMISIN DE LA RESOLUCIN DE ALCALDA
N 223-2014-DA/MDB EMITIDA CON FECHA 07 DE ABRIL DEL 2014, QUE
CONTRAVIENE A LO ACTUADO EN EL EXPEDIENTE N 940-2014 EL CUAL DA
ORIGEN AL CERTIFICADO DE SEGURIDAD DE DEFENSA CIVIL VIGENTE.
3.6.1. Que para mi sorpresa, con fecha 07 de abril del 2014 se emiti la
Resolucin N 223-2014-DA/MDB, la misma declara infundada la
nulidad interpuesta contra la Resolucin de Gerencia N 53-2013-
GDU/MDB, y para este fin invoca un informe de la Gerencia de
Asesora Jurdica N 361-2014-GAJ/MDB del 01 de abril del 2014.
3.6.2. Segn el anlisis efectuado por la referida gerencia, invoca el
Artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27972,
invocando las facultades de la Municipalidad Distrital,
desconociendo que la recurrente nunca ha pretendido desconocer
las facultades de la autoridad municipal. Nuestra parte cuestiona la
validez de la emisin de la Resolucin de Gerencia N 53-2013-
GDU/MDB con motivo de la falta de facultades del Gerente de
Desarrollo Urbano, con arreglo al Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) del propio municipio, segn ordenanza que es
expedida por el propio municipio. Precisamos que con respecto a
ello, la referida gerencia nicamente cuenta con las facultades que
prev el Artculo 82 del Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF) de la Municipalidad de Brea aprobada por ORDENANZA N'
342 -2011/MDB-CDB, entre las que no consta la posibilidad de
declarar la inhabitabilidad de inmuebles; y sobre ese aspecto la
resolucin materia de nulidad no se ha pronunciado.
3.6.3. Por otro lado la Resolucin de Alcalda N 223-2014-DA/MDB hace
referencia al Informe N 205-2013-SGDC-GDU/MDB de fecha 11
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inmuebles de la Av. Alfonso Ugarte N 1410-1414 presentan
deterioro y mal estado de conservacin y que en caso de
ocurrir un sismo incendio estos inmuebles afectaran a Los
colindantes (Alfonso Ugarte N" 1416,1418 y 1420) y en sus
recomendaciones dice: " No realizar ningn tipo de trabajo de
albailera ni modificaciones y refacciones a fin de que no se
vean afectados los predios antes mencionados y a los predios
colindantes sealados, debido a que las paredes son
colindantes y medianeras .." y sugiere como medida de
prevencin lo posible que los predios no se encuentren
ocupados, debido al estado en que se encuentran.
3.6.4. Sobre lo mencionado, consideramos que la Sub Gerencia de
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que la tanto la Resolucin de Alcalda N 223-2014-DA/MDB emitida
con fecha 07 de abril del 2014 y la Resolucin N 053-2013-GDU/MDB
de fecha 22 de febrero del 2013, son nulas al haberse infringido mi
derecho al debido procedimiento, al no permitrseme dar lectura al
expediente, obtener copias del mismo e iniciarse el procedimiento
sin darme oportunidad a participar en el mismo, teniendo el suscrito
que por iniciativa propia denunciar la nulidad de la Resolucin N
053-2013-GDU/MDB de fecha 22 de febrero del 2013.
4. FUNDAMENTOS DE DERECHO.
4.1. DE LA LEGALIDAD DE LA IMPUGNACIN DE RESOLUCIONES EMITIDAS
POR LA MUNICIPALIDAD DE BARRANCO.- De conformidad con lo
dispuesto en el artculo 3 de la ley 27584 Las actuaciones de la
administracin pblica slo pueden ser impugnadas en el proceso
contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a
los procesos constitucionales, procediendo la demanda contra toda
actuacin realizada en uso de las facultades administrativas,
pudindose impugnar los actos administrativos y cualquier otra
actuacin administrativa4.
4.2. DE LA COMPETENCIA DEL JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Y DE LA VIA PROCEDIMENTAL.- De conformidad con el artculo 85 y 9 de
la Ley 27584, y siendo que el domicilio del demandado est ubicado
en el Distrito de Brea y siendo que dicho distrito corresponde al Distrito
5. MEDIOS PROBATORIOS.
Ofrecemos como medios probatorios los siguientes instrumentos:
5.1. El mrito de la exhibicin por parte del demandado del expediente
administrativo N 2056-2013, por el cual fueron emitidas las Resoluciones
de Alcalda N 223-2014-DA/MDB y la Resolucin N 053-2013-GDU/MDB,
con arreglo al artculo 22 del TUO de la Ley de Proceso Contencioso
Administrativo, notificndosele en su domicilio arriba sealado bajo
apercibimiento de ley.
5.2. El mrito de la Resolucin N 053-2013-GDU/MDB emitido por la
Municipalidad distrital de Brea, el cual acredita que la referida
municipalidad declar inhabitable el inmueble sito en Av. Alfonso
Ugarte N 1416, Brea, sin haberme notificado del indicado
procedimiento administrativo y sin mi participacin.
5.3. El mrito de la Resolucin de Alcalda N 223-2014-DA/MDB emitida
con fecha 07 de abril del 2014, que acredita el abuso cometido por la
Municipalidad de Brea y que confirma la inhabitabilidad del inmueble
sito en Av. Alfonso Ugarte N 1416, Brea, pese a que a la propia Sub
Gerencia de Defensa Civil le consta que el inmueble sito en Av. Alfonso
Ugarte N 1416, Brea se encuentra en ptimas condiciones.
5.4. El mrito del certificado de autorizacin municipal N 000348 para la
apertura de establecimientos tramitado, expedido por la Municipalidad
de Brea, que acredita que el recurrente tiene un negocio en el giro de
hostal en el inmueble sito en Av. Alfonso Ugarte N 1416, Brea.
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5.5. El mrito del certificado de seguridad de defensa civil emitido por la
Sub Gerencia de Defensa Civil el 17 de enero del 2012 y que tuvo
vigencia hasta el 17 de enero del 2014, el cual acredita que el
establecimiento tiene ptimas condiciones y ello fue supervisado por las
autoridades de defensa civil del distrito.
5.6. El mrito del certificado de seguridad de defensa civil emitido por la
Sub Gerencia de Defensa Civil el 26 de marzo del 2014 y con vigencia
hasta el 26 de marzo del 2016, emitido para el giro de hostal, que
acredita que las autoridades de defensa civil del distrito de Brea
corroboraron las ptimas condiciones del inmueble sito en Av. Alfonso
Ugarte N 1416, Brea, desvirtuando ello lo sealado en las resoluciones
materia de nulidad.
5.7. El mrito de la carta N 015-2014-SGDC-GDU/MDB de fecha 10 de
febrero del 2014 que acredita que la Sub Gerencia de Defensa Civil de
Brea nos requiri un informe tcnico por parte de un ingeniero civil,
atendiendo a lo expresado en la Resolucin de Gerencia N 53-2013-
GDU/MDB y el pago de los derechos correspondientes.
5.8. El mrito de la carta de responsabilidad y memoria descriptiva N CR-
DC-029-2014 emitida por el ingeniero civil Carlos Lancho Subauste de
fecha 28 de febrero del 2014 que acredita que el suscrito cumpli con
acreditar que el inmueble sito en Av. Alfonso Ugarte N 1416, Brea se
encuentra en ptimas condiciones para el giro de hostal, no
encontrndose en estado de inhabitabilidad.
5.9. El mrito del cargo del pedido de nulidad contra la resolucin N 053-
2013-GDU/MDB recibido el 14 de mayo del 2013, que acredita que el
recurrente no dejo consentir la referida resolucin, de la cual tampoco
fui notificado formalmente.
5.10. El mrito de la carta de fecha 15 de octubre del 2013 en la que
solicite el retiro de letreros de inhabitabilidad y que se resuelva mi pedido
de nulidad de oficio a la Resolucin N 053-2013-GDU/MDB, as como la
expedicin de copias certificadas del expediente administrativo.
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5.11. El mrito de la carta N 136-2014-SGOPPT-GDU/MDB de fecha 19 de
febrero del 2014 que acredita que la Municipalidad Distrital de Brea se
neg a darnos copias del expediente administrativo que dio origen a la
Resolucin N 053-2013-GDU/MDB, y desviaba la atencin mandando
documentos no solicitados.
5.12. El mrito de la carta de fecha 04 de marzo del 2014 remitida por el
suscrito a la Municipalidad de Brea, que acredita que reiteramos
nuestro pedido de copias del expediente administrativo que dio origen
a la Resolucin N N 053-2013-GDU/MDB, ya que no se nos permiti
tener acceso a dicho expediente y a sus actuados.
POR TANTO:
Solicitamos a usted admitir a trmite la presente demanda, declarndola
fundada en su oportunidad.
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por la Municipalidad de Brea, que acredita que el recurrente tiene
un negocio en el giro de hostal en el inmueble sito en Av. Alfonso
Ugarte N 1416, Brea.
Anexo 1-E. El mrito del certificado de seguridad de defensa civil
emitido por la Sub Gerencia de Defensa Civil el 17 de enero del 2012
y que tuvo vigencia hasta el 17 de enero del 2014, el cual acredita
que el establecimiento tiene ptimas condiciones y ello fue
supervisado por las autoridades de defensa civil del distrito.
Anexo 1-F. El mrito del certificado de seguridad de defensa civil
emitido por la Sub Gerencia de Defensa Civil el 26 de marzo del 2014
y con vigencia hasta el 26 de marzo del 2016, emitido para el giro de
hostal, que acredita que las autoridades de defensa civil del distrito
de Brea corroboraron las ptimas condiciones del inmueble sito en
Av. Alfonso Ugarte N 1416, Brea, desvirtuando ello lo sealado en
las resoluciones materia de nulidad.
Anexo 1-G. El mrito de la carta N 015-2014-SGDC-GDU/MDB de
fecha 10 de febrero del 2014 que acredita que la Sub Gerencia de
Defensa Civil de Brea nos requiri un informe tcnico por parte de
un ingeniero civil, atendiendo a lo expresado en la Resolucin de
Gerencia N 53-2013-GDU/MDB y el pago de los derechos
correspondientes.
Anexo 1-H. El mrito de la carta de responsabilidad y memoria
descriptiva N CR-DC-029-2014 emitida por el ingeniero civil Carlos
Lancho Subauste de fecha 28 de febrero del 2014 que acredita que
el suscrito cumpli con acreditar que el inmueble sito en Av. Alfonso
Ugarte N 1416, Brea se encuentra en ptimas condiciones para el
giro de hostal, no encontrndose en estado de inhabitabilidad.
Anexo 1-I. El mrito del cargo del pedido de nulidad contra la
resolucin N 053-2013-GDU/MDB recibido el 14 de mayo del 2013,
que acredita que el recurrente no dejo consentir la referida
resolucin, de la cual tampoco fui notificado formalmente.
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Anexo 1-J. El mrito de la carta de fecha 15 de octubre del 2013
en la que solicite el retiro de letreros de inhabitabilidad y que se
resuelva mi pedido de nulidad de oficio a la Resolucin N 053-2013-
GDU/MDB, as como la expedicin de copias certificadas del
expediente administrativo.
Anexo 1-K. El mrito de la carta N 136-2014-SGOPPT-GDU/MDB de
fecha 19 de febrero del 2014 que acredita que la Municipalidad
Distrital de Brea se neg a darnos copias del expediente
administrativo que dio origen a la Resolucin N 053-2013-GDU/MDB,
y desviaba la atencin mandando documentos no solicitados.
Anexo 1-L. El mrito de la carta de fecha 04 de marzo del 2014
remitida por el suscrito a la Municipalidad de Brea, que acredita
que reiteramos nuestro pedido de copias del expediente
administrativo que dio origen a la Resolucin N N 053-2013-
GDU/MDB, ya que no se nos permiti tener acceso a dicho
expediente y a sus actuados.
Anexo 1-M. Constancia de Habilitacin expedida por el Colegio de
Abogados de Lima, que acredita que el abogado patrocinante de
este proceso se encuentra hbil en el ejercicio profesional.
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Abogados que suscriben este documento para que en forma conjunta o
individual me representen, declarando haber sido instruido en la
representacin que otorgo y sus alcances, sealando como domicilio real
y procesal el fijado en la introduccin de la demanda.
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