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10/10/2017

A formao da propriedade e a concentrao de terras no Brasil

Jos Luiz Alcantara Filho1


Rosa Maria Olivera Fontes2

RESUMO

A estrutura fundiria um importante fator relacionado produo


agropecuria, bem como sua distribuio. O Brasil herdou do perodo colonial prticas
concentradoras de terras e at hoje o pas apresenta problemas relacionados
distribuio de terras. Este trabalho objetivou estudar as disparidades provenientes da
estrutura fundiria, mensurando os nveis de concentrao de terras nos estados
brasileiros atravs do ndice de Gini. Verificou-se que o quadro geral do pas no
apresentou mudanas significativas em relao estrutura fundiria. Isso por que,
segundo Carvalho (2005), os governos federais no tm tido interesse poltico em
realizar a reforma agrria, respondendo s presses dos movimentos sociais com
polticas compensatrias de assentamentos, a fim de controlar ou persuadir a expanso
dos mesmos, mas no atravs de polticas reestruturantes no meio rural. Em suma, h
indcios de uma naturalizao da desigualdade de terras, acompanhada da falta de
polticas pblicas adequadas para que haja um reordenamento da composio na
distribuio de terras no pas.

Palavras-Chave: Estrutura Fundiria; Distribuio de Terras; Reforma Agrria.

ABSTRACT

The agrarian structure is an important factor related to agricultural production and its
distribution. Brazil inherited of the colonial period practical land concentrative and until
today the country presents problems related to land distribution. This work objectified
to study the inequalities proceeding from the agrarian structure, measuring the levels of
land concentration in the Brazilian states through the Ginis index. It was verified that
the general framework of the country didnt present significant changes in relation to
the agrarian structure. This is because, according to Carvalho (2005), federal
governments have been interested in bringing about political reform, responding to
pressure from social movements with settlements compensatory policies, in order to
control or persuade the expansion of the same ones, but not by restructuration policies
in the agricultural. In short, exist evidences of naturalization lands inequalities,
followed the lack of adequate public policies to allow for a re-ordering of composition
in the distribution of land ownership.

Key-Words: Agrarian structure; Land distribution; Land Reform.

1
Mestre em Economia pelo Departamento de Economia da Universidade federal de Viosa - MG. e-mail:
zezo_filho@yahoo.com.br
2
Professora Titular da do Departamento de Economia da Universidade Federal de Viosa - MG. e-mail:
rfontes@ufv.br
Revista de Histria Econmica & Economia Regional Aplicada Vol. 4 N 7 Jul-Dez 2009

1 INTRODUO

O Brasil est entre os pases mais desiguais do mundo. Os reflexos desses


problemas sociais contriburam para que Edmar Bacha (1975) denominasse o Brasil
como Belndia, ou seja, uma apologia entre a pequena e rica Blgica com a pobreza e
imensido da ndia. Em geral, por todo o territrio brasileiro possvel identificar
grandes disparidades sociais, dentre elas na distribuio de renda e de terras, nos ndices
educacionais, de sade, entre muitos outros. No entanto, muitas dessas disparidades
constatadas no pas no so conjunturais, mas decorrentes de um encadeamento de
aes que vem ocorrendo desde o surgimento do Brasil. No que se refere questo
fundiria, foco desse trabalho, nota-se uma distribuio da posse da terra altamente
concentradora desde a formao da propriedade.
Esse estudo tem como objetivo analisar a distribuio de terras no Brasil, bem
como em seus estados e regies. Desta maneira, o presente trabalho, orientado pela
abordagem histrica que envolve a questo fundiria brasileira, busca analisar os nveis
de concentrao de terras em cada um dos Estados, entre os anos de 1992, 1998 e 2003.
Essa pesquisa parte da hiptese de que a distribuio de terras no Brasil permanece
estabilizada em altos patamares de desigualdade, de modo que as polticas agrrias e
fundirias no tm sido eficientes no sentido de modificar a estrutura fundiria
brasileira, pelo menos no que se refere ao curto prazo.

2 PANORAMA FUNDIRIO DO BRASIL


As razes dos problemas fundirios no Brasil so reflexos da construo histrica
da formao da propriedade. Essa herana provem da prpria dinmica de
funcionamento da colnia e das leis vigentes nesse perodo, as quais introduziram as
disparidades na distribuio de terras e, posteriormente, na concepo mercadolgica da
terra (FURTADO, 1989). Assim, para analisar a concentrao de terras, a produo e
at mesmo a produtividade agrcola nos dias atuais, preciso levar em considerao a
perspectiva histrica da questo agrria no Brasil.
Segundo Asselin (1991), quando os portugueses chegaram em terras brasileiras,
o pas perdeu sua autonomia e iniciou-se o processo de grilagem. A partir de 1500 as
terras brasileiras passaram ao domnio pblico do Reino de Portugal de modo que,
quando comea a colonizao portuguesa no Brasil com a constituio das capitanias

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hereditrias e concesses de Sesmarias, inicia-se o processo de formao da propriedade


privada no Brasil. Aliado a poltica adotada de transferncia de propriedade do domnio
pblico para o privado, o perodo Sesmarial (1530 a 1850) caracterizou-se pela
concesso de grandes extenses de terras aos pleiteadores de propriedades no novo
territrio de colonizao portugus (SILVA, 1997).
A partir da concepo acima se pode afirmar que, sob domnio portugus, todo o
territrio brasileiro foi, por ora, originalmente pblico por direitos de conquista. Depois,
as terras passaram ao domnio do imprio e da Repblica. A transferncia de terras
pblicas iniciativa privada se deu atravs de concesses de Sesmarias,
comercializao, trocas e legitimao de posses no decorrer da histria. Atravs dessa
perspectiva, segue a regra de que toda propriedade particular sem ttulo legal pblica
ou devoluta3.
O incio da formao das propriedades no Brasil comea ocorrer de fato a partir
de 1530, quando instituda a colonizao de explorao baseada na monocultura de
cana-de-acar, denominada plantation. Esse modo-de-produo era uma combinao
entre monocultivos, latifndios (grandes extenses de terras) e mercado exportador
(MORISSAWA, 2001).
Como afirma Silva (1997), quando se concedia uma capitania a um determinado
donatrio, ele possua o direito sobre a posse da terra, porm no era lhe concedido
emisso de propriedade, que se mantinha sobre o domnio da Coroa portuguesa. Alm
disso, os donatrios poderiam conceder Sesmarias4 a benfeitores, que passavam a
desfrutar de direitos exploratrios e produtivos nas terras recebidas. O intuito da
metrpole era, atravs dessas concesses, ocupar o territrio e explor-lo com fins
econmicos, garantindo-se o cultivo sobre pena de perda do domnio das terras por
desobrigao das condies legais impostas pela Coroa. Por essa razo, o processo de
concesses de terras era amplamente privilegiado.

3
Segundo o artigo 3 da Lei 601, ficava-se entendido como terras devolutas: "As que no se acharem
aplicadas a algum uso pblico nacional, provincial ou municipal; as que no se acharem no domnio
particular por qualquer ttulo legtimo, nem forem havidas por sesmarias e outras concesses do Governo
Geral Provincial, no incursas em comisso por falta de cumprimento das condies de medio,
confirmao e cultura; as que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo, que,
apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta Lei e; as que no se acharem ocupadas por
posse, que apesar de no se fundarem em ttulo legal, forem legitimadas por esta lei (SILVA, 1996).
4
Originalmente o sistema sesmarial surge com o intuito de solucionar uma crise de abastecimento no
sculo XIV, mais precisamente em 1375, atravs da Carta Rgia assinada por D. Fernando I em meio
Revoluo de Avis. No entanto, neste trabalho, se limitar anlise do perodo sesmarial brasileiro, que,
por sua vez, sofreu inmeras transformaes em relao proposta anterior (SILVA, 1996).

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O perodo sesmarial estendeu-se at o incio do sculo XIX, quando em julho de


1822, extingue-se o regime sesmarial at que fosse regulamentada uma lei de
legitimao de terras no Brasil. Logo, a partir dessa data inicia-se um novo perodo na
histria da formao de propriedade no Brasil que se estende at 1850, quando surge a
chamada Lei de Terras. Esses quase trinta anos entre a derrubada do regime sesmarial e
a instituio de uma nova Lei ficaram conhecidos como Imprio de posses ou fase
urea do posseiro, pois no havendo nenhum tipo de normatizao e regulamentao
de terras, a posse tornou-se a nica forma de aquisio de terras. Nesse perodo
aumenta-se paulatinamente o nmero de posseiros, de grandes propriedades e tambm
marca a formao das oligarquias rurais no Brasil. Por outro lado, essas posses no
poderiam, conforme o cumprimento da norma vigente, serem legalizadas (SILVA,
1997).
Aps esse vcuo legislativo e a fim de buscar novas solues para os problemas
fundirios do Imprio brasileiro, promulga-se ento, em 18 de setembro de 1850, a Lei
n 601 Euzbio de Queiroz, tambm conhecida como Lei de Terras. A Lei 601, antes de
tudo, previa a delimitao da propriedade no Brasil e a forma de concesso de novas
propriedades a partir dessa data. Por um lado, a lei previa a legitimao das sesmarias
concedidas que no haviam cado em comisso, a legitimao de outras posses (ocorridas
essencialmente no perodo compreendido entre 1822 e 1850) e a demarcao das terras
devolutas. Por outro lado, foi uma forma de se estimular a entrada de imigrantes no
Brasil, j que previa o fim do trabalho escravo, sendo necessria a transio para o
trabalho livre. Logo, essa transio seria financiada pela venda de terras devolutas da
Coroa. Embora as medidas no tivessem uma correlao intimamente dependente,
houve ento, uma vinculao entre a questo da regulamentao da propriedade privada
e a imigrao. O que se pode concluir diante da Lei de Terras que essa foi uma espcie
de divisor de guas em relao territorializao do Brasil, tanto na legitimao da
propriedade privada e do latifndio como na demarcao de terras devolutas no pas.
Desse modo, toda e qualquer propriedade no Brasil deve ter como marco inicial a
regulamentao da propriedade expedida em 1850 ou comprada da Coroa portuguesa,
caso contrrio terra devoluta, ou seja, passvel de desapropriao. (SILVA, 1996).
No perodo subsequente entre a proclamao da Repblica, em 1889 at 1964
(estatuto da terra), o problema da legitimao de posses foi posto em plano secundrio.
Inclusive, em 1891, instituda uma lei que aprovava a emisso de propriedade por
parte dos estados e no mais como funo da Unio. Isso demonstra no s o

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desinteresse sobre o caso, como tambm a omisso da Federao em relao estrutura


fundiria da nao. Ainda que, do ponto de vista legal, esse perodo no seja
significativo para anlise sobre a formao da propriedade, vale ressaltar os anseios de
setores das camadas populares em se procurar formas de desconcentrao de terras e a
tentativa de Joo Goulart, em 1964, de se realizar as reformas de base. Uma delas seria
a reforma agrria como sada concentrao de terras e ao desemprego exacerbado,
contudo, meses depois, Jango seria deposto pelo Golpe Militar. Assim, inicia-se o
perodo de ditadura militar que se segue at 1984 (SILVA, 1997; MORISSAWA, 2001).
Em 30 de Novembro de 1964, durante o governo do presidente-Marechal
Humberto de Alencar Castelo Branco, instituiu-se a primeira Lei de Reforma Agrria no
Brasil, a Lei n 4504. Conhecida como Estatuto da Terra, essa lei surge devido
necessidade de distribuio de terras no Brasil, alm de conceituar o campo, determinar
os nveis de produtividade e caracterizar o uso social da terra. O Estatuto teve um
carter inovador, pois introduziu novos conceitos ligados a questo agrria. Foi atravs
do estatuto que se mensurou o minifndio e o latifndio. Essa mensurao se daria
atravs dos mdulos fiscais, que variam de acordo com a regio. Uma propriedade rural
deveria ter entre 1 e 15 mdulos rurais, caso contrrio, seria minifndio ou latifndio,
logo, passveis de desapropriao a fins de reforma agrria. Outra caracterizao refere-
se aos nveis de produtividade. Para essa foram traadas as unidades mnimas de
produo por mdulo rural a fim de caracteriz-las como produtivas ou improdutivas
(BRASIL, 1964).
Uma outra inovao do Estatuto da Terra foi a definio de funo social da
terra. No Ttulo I Disposies Preliminares, Captulo I Princpios e Definies,
artigo 2 da lei conceitua-se a funo social da seguinte maneira (BRASIL, 1964):

1 - A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo


social quando, simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela
labutam, assim como de suas famlias;
b) mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) assegura a conservao dos recursos naturais;
d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de
trabalho entre os que a possuem e a cultivem.

Apesar de o Estatuto da Terra parecer, por suas definies, uma possibilidade de


mudana na estrutura fundiria, ele possui uma dualidade entre a questo distributiva da

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terra, representada pela reforma agrria e a modernizao do campo, sobrepondo o


carter econmico ao social. Essa dicotomia entre o social e o econmico, favoreceu s
grandes propriedades, pois nestas, haviam-se maiores facilidades de modernizao do
campo e acesso a crdito. Por outro lado, no aspecto da reforma agrria, pouco se fez. A
poltica dos governos militares reduziu-se a espordicos projetos de colonizao,
principalmente na regio amaznica (SILVA, 1997).
Apesar do carter progressista do Estatuto da Terra e da sinalizao de
transformaes importantes no mbito da questo agrria brasileira, pode-se afirmar que
esse no saiu do papel e a reforma agrria segue sem acontecer no pas. Sendo assim,
Stdile (2002) adverte que no necessrio realizar novas leis para que a reforma
agrria acontea, basta aplicar o cumprimento das que j existem (STDILE, 2002).
A constituio de 1988, que poderia ser um marco na execuo de polticas
voltadas ao campo e reduo da concentrao de terras no Brasil, contudo, no obteve
nenhuma inovao em relao Lei 4.504. Pode-se dizer at que houve retrocessos,
pois a nova constituio acabou por legitimar o latifndio produtivo, pois no
regulamentou o artigo que previa a desapropriao de terras maiores que o limite
mximo de mdulos fiscais. Alm disso, no foi realizada a atualizao dos nveis de
produtividade por mdulo fiscal, assim, mantm ainda os padres editados em 1964
(STDILE, 2002). A partir da, foram implementadas apenas algumas medidas
provisrias e algumas emendas constitucionais de Leis, entretanto nada de relevncia
significativa no que diz respeito transformao considerveis na disposio legislativa
fundiria no Brasil.
Do ponto de vista legal e poltico as aes voltadas desconcentrao de terras
durante a dcada de 90 no apresentaram transformaes considerveis. Entretanto, no
campo econmico, a expanso do agronegcio, fruto da globalizao e reabertura
econmica, muito contribuiu para a intensificao da concentrao de terras e
diminuio do nmero de estabelecimentos rurais (OLIVEIRA, et al., 2005).
Um dos reflexos desse histrico da formao da propriedade privada,
concentrao e utilizao da terra durante a histria reflete na atual situao em que se
encontra a estrutura fundiria brasileira. Oliveira et al. (2005) destacam que as
propriedades com menos de 25 hectares (ha) (57,6%) representam menos de 7% da rea
ocupada no Brasil, enquanto as propriedades com mais de 1000 hectares que
representam 1,6% dos imveis cadastrados no INCRA possuem 43,8% da rea total
ocupada, ou seja, quase a metade do total. Se for considerar a caracterizao mais

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tradicional cujas propriedades com menos de 200 ha so consideradas pequenas, essa


desigualdade torna-se ainda mais gritante, pois 91,9% nessas condies possuam, em
2003, somente 29,1% da rea total registrada nos cadastro do INCRA.
Segundo Silva (1980) e Castro (1982), os avanos das transformaes
capitalistas na agricultura, somado manuteno de polticas governamentais em favor
das grandes propriedades e, consequente detrimento dos pequenos estabelecimentos,
foram elementos preponderantes para a intensificao da concentrao fundiria no
Brasil. Outro fator contribuinte para a concentrao de propriedades citado pelos autores
a aquisio de terras com fins especulativos, ou seja, os estabelecimentos passaram a
ser demandados, no para atividades produtivas, mas como fundo de reserva e proteo
aos ataques inflacionrios.
Segundo Albuquerque, (1985 apud SOUZA 2000), a estrutura agrria no Brasil
teve poucas modificaes entre 1940 e 1980. Em geral, foi mantida a concentrao de
modo que se predominava a ocorrncia de pequenos estabelecimentos, porm com
volume baixo em rea total ocupada, enquanto que um nmero pequeno de grandes
proprietrios dominava grande parcela das terras. O referido autor cita que em 1940, as
propriedades com menos de 10 hectares correspondiam 34,4% do nmero total de
estabelecimentos, ocupando somente 1,5% da rea total. J em 1980, 50% do nmero
desses estabelecimentos ocupavam 2,4% da rea total. Assim, conclui o autor que,
durante o perodo verificado, as poucas modificaes na estrutura agrria se deram
atravs do aumento da concentrao, implicando na elevao do ndice de Gini de
i=0,83 em 1940 para i=0,85 em 1980, ou seja, o equivalente a 2,4% mais dispare do que
no perodo inicial.
Souza (2000), por sua vez, considera que a maior parte dos estados brasileiros
que obtiveram tendncia de concentrao ao longo dos anos (1970 a 1995) passou por
um processo de modernizao agrcola mais intensivo. Embora esse no seja o nico
dos fatores a atuarem nos estados no sentido de contribuir para os avanos da
concentrao de terras, foi possvel evidenciar uma possvel tendncia entre ambas as
variveis.

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3 METODOLOGIA
Para analisar a estrutura fundiria no Brasil foram coletados dados secundrios
do INCRA (1992, 1998 e 2003) e IBGE (1980, 1985 e 1995/1996) por estratos de
propriedades rurais (em hectares) referentes ao nmero de estabelecimentos, rea
ocupada e rea mdia das propriedades rurais. Foram calculados os nveis de
concentrao de terras nos estados atravs do ndice de Gini (IG). Alm disso, atravs
dos resultados obtidos, foram elaborados grficos e mapas para facilitar a visualizao e
anlise dos dados.

3.1 ndice de Gini


O ndice de Gini uma ferramenta utilizada na mensurao do grau de
concentrao de qualquer distribuio estatstica, sendo, no entanto, mais
frequentemente aplicado renda, propriedade fundiria e oligopolizao industrial.
Em termos de distribuio de terras, o ndice construda relacionando-se as faixas de
propriedades, ou seja, das menores s maiores, com sua participao na rea total
(HOFFMANN, R. 1998 apud ITRIA, 2004). O coeficiente de Gini medido atravs da
seguinte frmula, conforme Costa (1979 apud SOUZA, 2000. p.101):

n
IG = 1 - (Yi + Yi 1) (Xi - Xi 1) (1)
i=1

em que Xi a percentagem acumulada da populao (proprietrios de terra) at o extrato


i; e Yi a percentual acumulado da rea ocupada.
De acordo com a frmula acima, o IG pode ser mensurado entre 0 e 1, sendo o valor
zero correspondente concentrao nula e o 1 como concentrao absoluta. Assim,
medida que se aumenta o IG, eleva-se o grau de desigualdade em questo. Desta forma,
CMARA (1949) classificou-o a partir da seguinte escala:

ndice de Gini Classificao


0,000 a 0,100 Concentrao Nula
0,101 a 0,250 Concentrao nula a Fraca
0,251 a 0,500 Concentrao Fraca a mdia
0,501 a 0,700 Concentrao Mdia a Forte
0,701 a 0,900 Concentrao Forte a Muito Forte
0,901 a 1,000 Concentrao Muito Forte a absoluta

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Neste trabalho foram utilizadas como variveis o percentual de rea total e o


nmero de imveis rurais5 divididos em 17 estratos de propriedade medidos em
hectares.

4 RESULTADOS E DISCUSSO
Na presente seo sero abordados aspectos relacionados estrutura fundiria
brasileira e tambm mensurar-se- os nveis de concentrao de terras nos estados, bem
como as modificaes ocorridas entre 1992 e 2003.

4.1 Anlise da estrutura fundiria no Brasil


O Brasil o maior pas da Amrica Latina e o quinto maior pas do mundo em
extenso territorial. Possui uma rea de 8.547.403 km (IBGE), indicador que influi na
atual estrutura fundiria do pas. Contudo, apenas 49,7% das terras no Brasil esto
cadastradas no INCRA (CARVALHO, 2005). Segundo diagnstico apresentado no II
Plano Nacional de Reforma Agrria do Brasil - II PNRA, realizado em 2003 pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, os indicadores de concentrao de
terras superam a concentrao de renda no pas. Foi estimado atravs do ndice de Gini,
a distribuio de renda mdia no Brasil em 2003 possua G=0,6 enquanto a distribuio
de terras, G=0,8 (BRASIL, 2003).
Segundo Oliveira et al. (2004), a soma das reas das 27 maiores propriedades
rurais do Brasil totalizam o equivalente ao Estado de So Paulo e as 300 maiores,
equiparam-se s extenses dos estados de So Paulo e Paran juntos.
De acordo com as estatsticas cadastrais do INCRA (1992 e 2003), o Brasil
possua 2.924.204 imveis rurais que ocupavam uma rea total de 310.030.752,2
hectares (ha) de terras em 1992. J em outubro de 2003, o pas apresentou uma
configurao na qual haviam 4.290.482 imveis cadastrados totalizando uma rea de
418.456.640,8 hectares de terra; ou seja, durante este perodo houve um aumento de
46,72% no nmero de imveis e 34,97% na rea total. A priori, esses indicadores
apontam como sinal positivo de colonizao e aumento no acesso terra. No entanto,
no se pode afirmar que esteja havendo desconcentrao de terras, pois os estratos de
reas por tamanho de propriedade tem, em geral, aumentado proporcionalmente em

5
Imvel Rural "prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja sua localizao, que se destine ou
possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial", nos
termos da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993.

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relao ao nmero de imveis, bem como suas reas totais. A seguir, a Tabela 1 contm
os dados da estrutura fundiria brasileira em 1992, 1998 e 2003:

TABELA 1 - ESTRUTURA FUNDIRIA NO BRASIL EM 1992 - 1998 2003

CLASSE DE REA NMERO DE IMVEIS


TOTAL (HA) 1992 % 1998 % 2003 %
Menos de 10 907.764 31,04 1.144.642 31,90 1.409.752 32,86
10 menos de 25 804.376 27,51 939.862 26,19 1.109.841 25,87
25 menos de 50 477.439 16,33 573.474 15,98 693.217 16,16
50 menos de 100 319.256 10,92 403.547 11,25 485.956 11,33
100 menos de 200 191.539 6,55 239.232 6,67 272.444 6,35
200 menos de 500 133.506 4,57 166.686 4,65 181.919 4,24
500 menos de 1.000 48.873 1,67 62.643 1,75 68.972 1,61
1.000 menos de 10.000 39.546 1,35 55.203 1,54 67.402 1,57
10.000 e mais 1.905 0,07 2.678 0,07 979 0,02
TOTAL 2.924.204 100 3.587.967 100 4.290.482 100

CLASSE DE REA REA TOTAL (HA)


TOTAL (HA)
1992 % 1998 % 2003 %
Menos de 10 4.429.542,7 1,43 5.422.109,1 1,30 6.638.598,6 1,59
10 menos de 25 13.081.255,3 4,22 15.276.103,2 3,68 18.034.512,2 4,31
25 menos de 50 16.679.065,9 5,38 20.070.262,8 4,83 24.266.354,6 5,80
50 menos de 100 22.205.515,7 7,16 27.906.162,9 6,72 33.481.543,2 8,00
100 menos de 200 26.032.300,2 8,40 32.262.001,2 7,76 36.516.857,8 8,73
200 menos de 500 41.147.556,9 13,27 51.491.978,6 12,39 56.037.443,2 13,39
500 menos de 1.000 33.812.939,4 10,91 43.317.666,4 10,42 47.807.934,8 11,43
1.000 menos de 10.000 94.404.621,8 30,45 134.988.573,1 32,48 168.101.029,4 40,17
10.000 e mais 58.237.954,3 18,78 84.835.954,7 20,41 27.572.367,0 6,59
TOTAL 310.030.752,2 100 415.570.812,0 100 418.456.640,8 100
Fontes: INCRA - Estatsticas Cadastrais (1992 - 1998), SNCR/INCRA (2003).

A partir da Tabela 1 se constata que os percentuais de nmeros de imveis e


reas totais permaneceram proporcionalmente semelhantes, salvo algumas poucas
excees nas duas ltimas classes de rea.
Uma das provveis respostas para o aumento dos nmeros tanto dos imveis
como de suas reas pode estar nas polticas de assentamento realizadas pelo Estado.
Outra seria as presses dos movimentos sociais para a realizao de reforma agrria no
Brasil. Na tabela 2 divulgado o nmero de desapropriaes realizadas nos ltimos
anos.

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TABELA 2 - NMERO DE DESAPROPRIAES DE TERRAS NO BRASIL - 1993 - 2002


Desapropriao do INCRA - nmero de processos - Unidade
Estado
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Acre 4 - 3 9 4 7 7 - 4 -
Amazonas - - - - 3 - - - - -
Amap - - - - - - - - - -
Par 10 7 13 22 42 75 41 3 47 11
Rondnia 3 5 7 7 7 4 4 - - -
Roraima - - - - - - - - - -
Tocantins - 7 19 66 14 56 34 6 15 14
SUBTOTAL 17 19 42 104 70 142 86 9 66 25
Alagoas 2 2 - 9 13 10 5 9 11 7
Bahia 5 3 10 44 54 38 50 16 36 29
Cear 7 17 46 45 48 60 23 1 8 7
Maranho 13 22 24 64 55 65 46 18 19 22
Paraba 7 5 9 26 33 29 29 21 6 13
Pernambuco 2 7 5 24 27 22 30 25 36 23
Piau 2 7 4 23 7 19 21 11 16 7
Rio Gr. do Norte 1 7 10 33 41 66 20 35 12 10
Sergipe 1 3 4 12 17 15 10 11 14 7
SUBTOTAL 40 73 112 280 295 324 234 147 158 125
Esprito Santo - 4 1 4 10 9 2 4 2 7
Minas Gerais 3 1 9 30 41 64 33 23 17 17
Rio de Janeiro 1 - 1 3 2 5 2 2 5 4
So Paulo 2 4 8 18 31 17 3 5 5 25
SUBTOTAL 6 9 19 55 84 95 40 34 29 53
Paran 5 13 13 24 41 80 40 6 11 1
Rio Gr. do Sul 1 6 6 21 30 24 5 10 - 2
Santa Catarina 3 5 5 19 12 7 14 3 6 3
SUBTOTAL 9 24 24 64 83 111 59 19 17 6
Distrito Federal - - - - - - - - - -
Gois 10 12 10 38 57 52 30 16 11 8
Mato Grosso Sul 4 4 3 6 23 41 14 26 11 6
Mato Grosso 3 15 17 55 37 92 36 12 13 6
SUBTOTAL 17 31 30 99 117 185 80 54 35 20
TOTAL 89 156 227 602 649 857 499 263 305 229
Fonte: INCRA apud IPEA (1993 a 2002).

Atravs da Tabela 2, analisa-se que o nmero de processos de desapropriao de


terras aumentou gradativamente nos primeiros anos e se intensificou entre os anos de
1996 e 1999. J nos anos seguintes seguiu uma mdia em torno de 260
desapropriaes/ano. Dado que o crescimento do nmero de imveis rurais foi de
22,7% no primeiro perodo (1992-1998) e 19,58% no segundo (1998-2003), bem como
o aumento da rea total de imveis rurais, que foi de 34,04% entre 1992 e 1998 e apenas
0,69% entre 1998 e 2003 (Tabela 2), pode-se afirmar certa relao entre o aumento no

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nmero de imveis e reas totais com o nmero de desapropriaes. Quanto s


diferenas entre as propores de crescimento entre imveis rurais e reas totais,
possvel supor que no primeiro perodo o INCRA tenha realizado polticas de
colonizao e ocupao de terras devolutas, que ocasionaram o aumento brusco da rea
total ocupada de imveis rurais (34,04%). J no perodo seguinte, enquanto o nmero de
imveis continuava a elevar-se (19,58%), as reas totais estagnaram o crescimento
(0,69%); logo, pode-se inferir que, nesse perodo, as transferncias de propriedades
privadas por processos de desapropriao tenham ocorrido com maior intensidade que
as ocupaes de terras devolutas.
Quanto s presses dos movimentos sociais rurais, Carvalho (2005) argumenta
que os governos federais respondem s presses dos movimentos sociais com polticas
compensatrias de assentamentos rurais, a fim de controlar ou persuadir a expanso dos
mesmos. Esses, por sua vez, utilizam a reforma agrria como luta social dos
trabalhadores rurais sem-terra de resistncia apropriao privada de terras pblicas
pelo capital e manuteno dos latifndios a revelia da lei (CARVALHO, 2005). Assim,
as figuras 1, 2 e 3 constatam as evidncias supostas pelo autor, visto que medida que
aumentam as ocupaes de terras, principal instrumento de luta dos trabalhadores rurais
Sem-Terra, cresce o nmero de famlias assentadas, formando-se uma correlao
positiva entre os indicadores.

NMERO DE OCUPAES DE TERRAS NO BRASIL

700
600
500
400
300
200
100
0
88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

Figura 1 - Nmero de ocupaes de terras no Brasil entre 1988 e 2004.


Fonte: CPT - DATALUTA, UNESP APUD CARVALHO, 2005.

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OCUPAES DE TERRAS NO BRASIL - N DE FAMLIAS

90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004
Figura 2 - Ocupaes de terras no Brasil por nmero de famlias entre 1988 a 2004.
Fonte: DATALUTA, UNESP APUD CARVALHO, 2005.

NMERO DE FAMLIAS ASSENTADAS NO BRASIL

120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

Figura 3 - Nmero de famlias assentadas no Brasil entre 1988 e 2004.


Fonte: DATALUTA, UNESP APUD CARVALHO, 2005.

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Revista de Histria Econmica & Economia Regional Aplicada Vol. 4 N 7 Jul-Dez 2009

Outra forma de avaliar o grau de concentrao de terras se d atravs da anlise


dos percentuais de terras atribudos em cada um dos estratos de propriedades rurais.
Segundo o Estatuto da Terra, os imveis so caracterizados entre minifndio, pequena,
mdia e grande propriedades ou latifndios a partir de um clculo realizado atravs de
mdulo fiscal (MF). Uma propriedade que contenha menos de 1 Mdulos Fiscais
classificada como minifndio, entre 1 e 4 MFs pequena e entre 5 e 15 mdia. J as
propriedades que possuem mais de 15 MFs so consideradas grandes propriedades ou
latifndios, sendo esses os primeiros passveis de desapropriao para fins de reforma
agrria mediante o descumprimento das funes sociais da terra. Esses mdulos fiscais
so mensurados de regio para regio, logo podem variar entre 5 a 110 hectares
(OLIVEIRA et al., 2004). Embora a caracterizao da propriedade por mdulos fiscais
seja a forma mais perfeita para classificar um imvel, h outras formas mais
simplificadas de se mensurar o tamanho por classe. Assim, ser utilizada nessa pesquisa
a caracterizao das propriedades por cotas de hectares. Aproveitando-se os dados
apresentados na Tabela 1, sero considerados os estratos de propriedade da seguinte
forma:
Menos de 10 hectares Minifndio;
Menos 200 hectares Pequena propriedade;
200 a 2000 ha Mdia propriedade;
Mais de 1000 ha Grande Propriedade ou Latifndio.

A partir da Tabela 3, percebe-se que aproximadamente 92% dos imveis rurais


considerados como minifndio ou pequena propriedade durante os perodos analisados,
ocupavam apenas 26,59% da rea total em 1992, 24,29% em 1998 e 28,423 em 2003, os
latifndios correspondentes a apenas 1,5% do montante de imveis ocuparam entre 46%
e 53% da rea total de hectares dos imveis rurais. Vale ainda ressaltar que durante a
ocorrncia da pesquisa no foi evidenciado nenhum tipo variao relevante para a
modificao da estrutura fundiria no pas.
Conforme dados apresentados na Tabela 4, caso as terras fossem igualmente
distribudas no Brasil, cada proprietrio teria cerca de 100 hectares de terras, ou seja,
seriam pequenas propriedades. No entanto, as discrepncias existentes entre as classes
formam a distribuio mdia de rea medidas em hectare apresentada na tabela 4.
Diante de tais evidncias, conclui-se que o problema no est na quantidade de
terras disponveis, muito menos no nmero de proprietrios de terras, mas sim nas
diferenas entre os que possuem muita terra e os que pouco ou nada tm, pois os lotes

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de terras utilizadas para produo agropecuria dos latifundirios so at 754 vezes


maior do que a dos mini e pequenos produtores que, juntos representam mais de 90% do
total de proprietrios.
TABELA 3 - CLASSIFICAO DOS IMVEIS RURAIS POR EM 1992 - 1998 2003
BRASIL
CLASSE DE REA NMERO DE IMVEIS
TOTAL (HA) 1992 % 1998 % 2003 %
Minifndio 907.764 31,04 1.144.642 31,90 1.409.752 32,86
Pequena propriedade 1.792.610 61,30 2.156.115 60,09 2.561.458 59,70
Mdia propriedade 182.379 6,24 229.329 6,39 250.891 5,85
Latifndio 41.451 1,42 57.881 1,61 68.381 1,59
TOTAL 2.924.204 100 3.587.967 100 4.290.482 100
REA TOTAL (HA)
1992 % 1998 % 2003 %
Minifndio 4.429.542,7 1,43 5.422.109,1 1,31 6.638.598,6 1,59
Pequena propriedade 77.998.137,1 25,16 95.514.530,1 22,98 112.299.267,8 26,84
Mdia propriedade 74.960.496,3 24,18 94.809.645,0 22,81 103.845.378,0 24,82
Latifndio 152.642.576,1 49,24 219.824.527,8 52,90 195.673.396,4 46,76
TOTAL 310.030.752 100 415.570.812 100 418.456.641 100
Fontes: INCRA - Estatsticas Cadastrais (1992 - 1998), SNCR/INCRA (2003).

TABELA 4 - REA MDIA EM HECTARES (HA)


Classe de rea Total 1.992 1.998 2.003
Minifndio 4,88 4,74 4,71
Pequena propriedade 43,51 44,30 43,84
Mdia propriedade 411,01 413,42 413,91
Latifndio 3682,48 3797,87 2861,52
TOTAL 106,02 115,82 97,53
Fontes: INCRA (1992 - 1998) e SNCR/INCRA (2003)

4.2 Mensurao da desigualdade de terras


Aplicando-se a equao (1) aos dados, percebe-se que o ndice de Gini (IG)
referente distribuio de terras alto e, em geral, no teve modificaes significativas
entre 1992, 1998 e 2003. Exemplo disso que o IG do Brasil em 2003 reduziu o nvel
de concentrao em apenas 0,01. Uma caracterstica tambm analisada conforme a
tabela 5 que, entre 1992 e 1998, o ndice sinalizou uma leve tendncia de expanso da
concentrao, enquanto no perodo subsequente os valores reduziram-se. No entanto,
em muitos estados o nvel de desigualdade em 2003 permaneceu em patamares mais
altos do que o ndice em 1992. Vale ressaltar tambm que, embora a regio Sul
apresente o menor IG, este ainda demasiadamente concentrador, sendo necessria a

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efetivao de polticas distributivas. O mesmo vale para os estados com menores IG,
tais como Rondnia e Amap.
TABELA 5 - INDICE DE GINI - TERRAS - NO BRASIL
ANOS
ESTADOS
1992 1998 2003
BRASIL 0,826 0,838 0,816
REGIO NORDESTE 0,786 0,805 0,790
REGIO CENTRO-OESTE 0,804 0,804 0,784
REGIO NORTE 0,844 0,847 0,778
REGIO SUDESTE 0,741 0,749 0,738
REGIO SUL 0,692 0,699 0,672
AMAZONAS 0,935 0,927 0,837
DISTRITO FEDERAL 0,781 0,804 0,827
PAR 0,888 0,885 0,823
BAHIA 0,802 0,826 0,807
MATO G. DO SUL 0,807 0,806 0,805
ACRE 0,883 0,865 0,785
ALAGOAS 0,783 0,783 0,780
SERGIPE 0,788 0,789 0,773
MATO GROSSO 0,813 0,803 0,763
PIAU 0,743 0,767 0,755
PARABA 0,753 0,758 0,755
RIO G. DO NORTE 0,739 0,759 0,752
SO PAULO 0,750 0,754 0,744
PERNAMBUCO 0,757 0,756 0,742
MINAS GERAIS 0,745 0,754 0,741
RIO DE JANEIRO 0,728 0,742 0,738
GOIS 0,717 0,720 0,720
MARANHO 0,740 0,759 0,719
RIO G. DO SUL 0,713 0,718 0,693
CEAR 0,684 0,695 0,691
TOCANTINS 0,661 0,685 0,678
PARAN 0,693 0,702 0,677
ESPRITO SANTO 0,605 0,632 0,626
SANTA CATARINA 0,625 0,632 0,607
RORAIMA 0,870 0,789 0,597
AMAP 0,842 0,775 0,585
RONDONIA 0,631 0,631 0,567
Fonte: Clculo do autor.

A fim de analisar os dados com maior preciso, reproduzir-se-o figuras e mapas


gerados atravs dos dados da Tabela 5.
Conforme visualizao da Figura 4, na regio Norte, todos os Estados, com
exceo do Tocantins, apresentaram modificaes na concentrao de terras em 2003.
Embora ainda apresentem ndices com valores numricos elevadssimos, o Norte parece
ser um dos focos utilizados pelas reparties pblicas para redistribuio de terras, pois
em geral, a nica regio pela qual contm variaes no ndice de Gini durante o
perodo analisado.

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Figura 4 Comportamento do IG Terras entre 1992 e 2003.


Fonte: Elaborao dos autores.

De todos os Estados, Rondnia, apesar das poucas variaes em relao ao


perodo analisado, est entre as federaes menos concentradas do pas, juntamente
com Esprito Santo, Santa Catarina, Roraima e Amap. Porm, os ltimos (Roraima e
Amap) atingiram patamares mais baixos somente em 2003. Ambos tiveram quedas
sucessivas entre 1992 e 2003, o que pode vir a ser um sinal positivo em termos de
mudana na composio agrria. Alm desses, Amazonas e Par tiveram pequenas
quedas no ndice entre os anos de 1998 e 2003; no entanto no possvel afirmar sinais
de desconcentrao, uma vez que o IG Terras desses estados ainda permanecem nas
faixas mais altas de concentrao e acima da mdia nacional de distribuio de terras.
Dentre as demais regies geogrficas, praticamente no obtiveram alteraes
significativas, salvo algumas observaes. No Centro-Oeste, o estado do Mato Grosso
atingiu uma desconcentrao acumulada nos perodos de 0,05. Por outro lado, o
Distrito Federal caminhou na contramo, sendo a nica unidade federativa do pas a
aumentar o valor do ndice entre 1998 e 2003. O estado teve aumentos sucessivos e
passou de IG=0,781 em 1992 para IG=0,827 em 2003. J nos Estados de Gois e Mato
Grosso do Sul, permaneceram inalteradas as distribuies de terras.
No Nordeste, todos os estados permaneceram praticamente inalterados e com
nveis altos de concentrao. O nico estado que apresenta uma breve variao o

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Maranho, porm mantendo-se em patamares elevados de desigualdade, de modo que


no altera estruturalmente a composio da terra. Para as regies Sudeste e Sul,
mantm-se as mesmas condies do Nordeste, contudo em nveis no to altos de
concentrao.
Um ltimo ponto de anlise que a regio Sul possui o conjunto de estados com
menores ndices de Gini para a concentrao de terras no Brasil e, de certa forma, as
regies mais desenvolvidas economicamente possuem os melhores indicadores, pois os
ndices tornam-se mais desiguais nos estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Ainda
que a Regio Sul seja a menos concentrada, preciso ressaltar que essas diferenas
so vlidas apenas para realizar comparaes relativas, pois em geral, todos os Estados
brasileiros pertencem ainda s escalas mais desiguais do ndice de Gini.
Os mapas que sero apresentados adiante so parte da anlise dos dados obtidos
conforme o ndice de Gini e foram gerados atravs de duas escalas diferentes. Na
primeira coluna adotou-se como escala a classificao adotada por CMARA, (1949).
Na segunda, realizou-se por meio de comparaes relativas entre os estados, pois a
escala gerada a partir da distribuio por frequncias proporcionais ao nmero de
estados por classe de escala. Assim, os valores comparativos no devem ser
confundidos com as desigualdades em termos reais. Uma anlise desse tipo dar-se- no
intuito de avaliar qualitativamente as diferentes distribuies de terras nos estados. Em
termos ilustrativos, vale ainda ressaltar que as tonalidades mais escuras representam as
escalas de maior concentrao fundiria.
Entre as figuras 5 e 10, a seguir, podem ser visualizados os mapas conforme as
descries devidamente citadas.
Analisando os mapas sob a metodologia adotada atravs da classificao de
Cmara (1949), poucas foram as modificaes no panorama das desigualdades na
distribuio de terras. Entre as poucas variaes ao longo dos perodos, o Estado do
Amazonas saiu da faixa de desigualdade crtica (Desigualdade Muito Forte a Absoluta,
segundo Cmara), passando para o estgio de Desigualdade Forte a Muito Forte.
Seguindo a mesma tendncia, na regio Norte, Amap e Roraima tambm tiveram
resultados positivos, uma vez que migraram da faixa de desigualdade muito forte para a
classe intermediria, ou seja, entre Desigualdade Mdia a Forte ou entre IG=0,5 e
IG=0,7. Rondnia e Tocantins tambm figuram entre os poucos estados que se
mantiveram neste intervalo do ndice de Gini. Assim, embora ainda possua elevados
nveis de desigualdades, essa regio vem apresentando tendncias de reduo na

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Revista de Histria Econmica & Economia Regional Aplicada Vol. 4 N 7 Jul-Dez 2009

concentrao de terras nos ltimos anos. Da mesma forma, pde se observar que a
regio Sul tambm tem apresentado elementos satisfatrios na composio da
distribuio de terras, na medida em que todos os estados da regio mantiveram-se na
classe intermediria de classificao de desigualdades em 2003.

Fonte: Elaborao dos autores.

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Salvo as regies Norte e Sul que apresentaram discretas melhorias, todas as


demais unidades da federao mantiveram a mesma estrutura na composio da
distribuio de terras. Assim, a maioria dos Estados ainda se encontra na classe com
segundo maior nvel de desigualdade, segundo caracterizao de Cmara (1949).
Por se tratar de anlises comparativas de desigualdades, os mapas gerados a
partir da Classificao por Iguais Frequncias apresentam resultados distintos das
analisados anteriormente.
Em 1992, os nveis de maior concentrao de terras (maior que 0,8) agrupavam-
se nas regies Norte e Centro-Oeste. Soma-se a esses alguns estados do Nordeste
(Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia) que apresentaram IG entre 0,75 e 0,8. Em
ambos os casos, nota-se que houve certa correlao espacial ou geogrfica na
caracterizao da estrutura fundiria, indicando uma tendncia de estados vizinhos
possurem caractersticas similares entre si.
Por outro lado, no caso dos estados classificados como menos desiguais, no
foi possvel identificar, em 1992, nenhuma correlao por aproximao geogrfica, uma
vez que esses estados esto distribudos por todas as regies (Rondnia, Tocantins,
Maranho, Esprito Santo e Santa Catarina).
No perodo posterior, as maiores disparidades ainda se concentravam nas regies
Norte e Centro-Oeste e ainda, houve um "escurecimento da regio Nordeste, ou seja,
comparativamente aos demais Estados, as unidades federativas do Nordeste
aumentaram os seus respectivos nveis de desigualdades. Por outro lado, a regio
Sudeste apresentou resultados positivos em relao ao perodo anterior, uma vez que
passou da classe 3 para a classe 2 em termos de concentrao de terras. Na regio Sul,
manteve-se o mesmo panorama do perodo anterior.
Em 2003, h uma reduo do nvel de desigualdade no Norte do pas. Observa-
se que tanto Roraima quanto o Amap apresentaram resultados de melhoria gradativa
durante os perodos e passaram da pior para a melhor classe de desigualdades. Por
outro lado, o Tocantins saiu do nvel 1 para o nvel 2. Os estados mais ao sul do
Nordeste mantiveram os resultados obtidos no perodo anterior, o que leva a percepo
de que piorou a disposio da estrutura fundiria ao longo dos perodos. A regio
Sudeste voltou a configurar-se da mesma forma como esteve em 1992, ou seja, regrediu
em relao a 1998 e a regio Sul manteve o mesmo nvel de desigualdade dos perodos
anteriores.

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5 - CONCLUSES
Aps analisar a questo agrria no Brasil sob diversos aspectos, possvel
afirmar que o Brasil um pas cuja distribuio de terras est altamente concentrada e
altos nveis de desigualdade ainda perduram. Mesmo contendo grande quantidade de
terras improdutivas, pblicas e devolutas no pas, o conservadorismo no campo
prevalece aos interesses sociais. A realizao de polticas de assentamento por parte de
governos federais no se consolidam como propostas claras de polticas pblicas para o
setor. Os governos, durante o perodo analisado, se preocuparam apenas em conter as
presses dos movimentos sociais com algumas polticas compensatrias, mas no h
uma proposta de Reforma Agrria que vise reestruturao fundiria e produtiva no
campo. Exemplo disso que j foram elaborados dois Planos Nacionais de Reforma
Agrria no Brasil e nenhum deles foi implementado em favor da reduo da
concentrao de terras no Brasil e tampouco na realizao da Reforma Agrria.
Nenhuma das regies geogrficas apresenta resultados significantes de
desconcentrao de terras. A regio Sul, que a menos concentrada, ainda encontra-se
com grandes disparidades distributivas, inclusive pode-se caracteriz-la como uma
regio altamente concentradora de terras, tamanha a desigualdade fundiria no pas. O
ndice de Gini constata que durante os 11 anos entre o primeiro e o ltimo perodo
analisado, somente os estados da regio Norte proporcionaram quedas qualitativas de
concentrao. Ainda assim, vale ressaltar que, em 1992, esses estados estavam num
patamar extremo de concentrao e, que mesmo tendo quedas significativas,
necessrio ainda verificar se isso uma tendncia real de desconcentrao ou se os
nmeros iro se estabilizar nesses patamares de desigualdade. Observando-se os mapas
tambm se percebe que no est ocorrendo desconcentrao, uma vez que os mapas
permanecem escuros e sofrem pouca modificao ao longo dos anos.
Portanto, uma vez caracterizada a questo agrria no pas, pode-se concluir que
ao longo da histria no foi dado o devido valor a esse setor, e dessa forma, as
desigualdades no campo esto longe de serem amenizadas. Pelo contrrio, parece haver
um acomodamento dessas desigualdades, expressa principalmente na falta de interesse
poltico de se realizar polticas pblicas eficientes na desconcentrao de terras no
Brasil. Somente atravs de um programa estruturado de Reforma Agrria, de carter
abrangente e com vistas ao desenvolvimento econmico seria possvel mudar a
realidade atual, pois, alm de modificar a estrutura fundiria, o pas contaria com

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maiores nveis de produo, gerando externalidades positivas economia e maior bem-


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