Panorama da Gesto de

Recursos Hdricos no Brasil

Nelson Neto de Freitas

8 Seminrio gua, Comunicao e Sociedade

XVI ENCOB - Macei, 23 de novembro de 2014
 A Poltica e o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos

Poltica:
- "o conjunto dos meios que permitem alcanar os efeitos desejados" (Hobbes)
- "a arte de conquistar, manter e exercer o poder" (Maquiavel)
- ao ou orientao de um estado soberano em relao a assunto ou problema de
interesse pblico (economia, educao, segurana, sade, energia, gua, ambiente,
etc)
 Art. 20. So bens da Unio:
os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;

Art. 21/inc. XIX . Compete Unio:

instituir SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso (Regulamentado pela Lei n 9.433/97)

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

[...]
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:

as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio
CONTEXTUALIZAO: DOMINIALIDADE

28 domnios das guas.

Mltiplas regras e procedimentos de
gesto, regulao e operao.
28 sistemas de gerenciamento.

Domnio Estadual
Domnio Unio
 Domnios das guas
Desafios da Integrao e Articulao

Dupla dominialidade: sistema

de gesto em duas esferas de
atuao (federal e estadual) que
possuem a mesma misso
institucional e so
profundamente
interdependentes em contedo
e aplicao.

Lei das guas e leis estaduais:

Domnio Estadual articulao para o
gerenciamento dos recursos
hdricos de interesse comum e
Domnio da Unio gesto descentralizada.
5
 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos
Cdigo de guas de 1934 guas pblicas e particulares
(DECRETO n 24.643/1934)

Constituio de 1988 gua um bem pblico. Determina a

instituio do SINGREH
Lei n 9.433/1997 institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos
Lei n 9.984/2000 cria a Agncia Nacional de guas (ANA)
Lei n 10.881/2004 Dispe sobre os contratos de gesto
entre a Agncia Nacional de guas e entidades delegatrias.
Decreto n 4.613/2003 Regulamenta o CNRH
Resolues do Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH
http://www.cnrh.gov.br
 Base legal e institucional do SINGREH

POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS (Lei 9.433/1997, Titulo I)

Fundamentos
Objetivos
Diretrizes Gerais de Ao
Instrumentos

SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

(Lei 9.433/1997, Titulo II)
Objetivos
Composio
Competncias
 Base legal e institucional do SINGREH

POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

Fundamentos (Lei 9.433/97, art. 1)

I - a gua um bem de domnio pblico;
II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor
econmico;
III - em situaes de escassez, usos prioritrios: consumo
humano e animal;
IV - a gesto deve proporcionar o uso mltiplo das guas;
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial de gesto;
VI - a gesto deve ser descentralizada e participativa.
Fundamentos: Usos Mltiplos / Usos Prioritrios

Dessedentao Animal
Abastecimento
Humano

11
 Base legal e institucional do SINGREH

POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

Objetivos (Lei 9.433/97, art. 2)

I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria
disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos
respectivos usos;
II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo
o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento
sustentvel;
III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de
origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos
naturais.
 Base legal e institucional do SINGREH

POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

Diretrizes Gerais de Ao (Lei 9.433/97, art. 3)

I - gesto sistemtica, considerando os aspectos qualidade e
quantidade sem dissociao;
II - adequao da gesto s peculiaridades regionais;
III - integrao da gesto dos recursos hdricos com a gesto
ambiental;
IV - articulao do planejamento dos R.H. com o dos setores usurios
e com os planejamentos regional, estadual e federal;
V - articulao da gesto dos R.H. com a gesto do uso do solo;
VI - integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a gesto dos
sistemas estuarinos e zonas costeiras.
Poltica Nacional de Recursos Hdricos
Diretrizes
 Base legal e institucional do SINGREH

POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

Instrumentos (Lei 9.433/97, art. 5)

I - os planos de recursos hdricos

II - o enquadramento dos corpos de gua em classes
III - a outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos;
IV - a cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
V - a compensao a municpios;
VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Instrumentos de Gesto

16
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
O SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

OBJETIVOS

I. Coordenar a gesto integrada das guas

II. Arbitrar conflitos pelo uso da gua
III. Implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
IV. Planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a
recuperao dos recursos hdricos
V. Promover a cobrana pelo uso da gua
O SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

COMPOSIO

I. Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH)

II. Agncia Nacional de guas (ANA)
III. Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do DF
IV. Comits de Bacia Hidrogrfica
V. rgos dos poderes pblicos cujas competncias se
relacionem com a gesto de recursos hdricos
VI. Agncias de gua
 FORMULAO E
FORMULAO DE
DELIBERAO SOBRE APOIO AOS APOIO TCNICO (T) E
POLTICAS
POLTICAS DE COLEGIADOS REGULAO (R)
GOVERNAMENTAIS
RECURSOS HDRICOS

ANA
Nacional Conselho Nacional MMA SRHU e ANA
(T e R)
MBITO

rgos Gestores rgos Gestores

Estadual Conselhos Estaduais Secretarias de Estado
Estaduais Estaduais (T e R)

Secretarias Executivas Agncias de gua

Bacia Comits de Bacia
ou Agncias de gua (T)

Princpio: o compartilhamento de poder e de responsabilidades entre as instncias

21
(mbito) e os diversos segmentos (atores).
 A sntese ...
POLTICA & SISTEMA DE RECURSOS HDRICOS

Objetivos:
assegurar gua, em quantidade e qualidade;
a utilizao racional e integrada de forma sustentvel;
a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos

Instrumentos: Sistema de Gesto:

CNRH;
Planos
ANA;
Outorga
Conselhos estaduais e do DF;
Cobrana
Comits de Bacia;
Enquadramento rgos cujas competncias se relacionem com a gesto
Sistema de informaes de recursos hdricos;
23
as Agncias de gua.
Evoluo da Instituio das Politicas de Recursos Hdricos
 POLTICAS NACIONAL & ESTADUAIS

1991 1994 1997 2003 2007

30 Poltica Nacional de Recursos Hdricos

N de estados com lei instituindo Poltica

Lei 9.433/1997
27 27
26 26 26
Estadual de Recursos Hdricos

25 25

20
Primeira Lei Estadual de 21
Recursos Hdricos - So Paulo
Lei Estadual 7.663/1991 18
17
15 13
14

10

7
5 5
4
1
2 2
0

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

 CONSELHOS ESTADUAIS
Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos - Evoluo 1987/2014
Estados com CERH situao at
2014
UFs com CERH situao em UFs com CERH situao em
dez/2007
1987 1991

Pas Pas
1 UF com CERH 2 UFs com
CERH

ACRE tem Cmara

Pas no mbito
Tcnica
UFs com CERH situao em UFs com CERH situao em 24s UFs com
do Conselho
2003 CERH
1997 Estadual de Meio
Ambiente

Pas Pas
9 UFs com 20 UFs com
CERH CERH
COMITS DE BACIA HIDROGRFICA
 BACIA HIDROGRFICA
Como atender o fundamento de gesto descentralizada e participativa?

CONFLITO PELO
USO DA GUA COMIT DE BACIA

 MLTIPLOS USOS
USOS COMPETITIVOS
PRIORIDADES DE USO
ALOCAO PARTICIPATIVA
DISPUTAS PELAS PRIORIDADES DE
INVESTIMENTOS

29
 Unidades de planejamento e gesto de recursos hdricos
Resoluo CNRH n109/2010 - cria
UGRHs e estabelece procedimentos
para Comits Interestaduais (bacias
de rios de domnio da Unio)

Resoluo CNRH n32/2003

 COMIT DE BACIA HIDROGRFICA
O COLEGIADO QUE DISCUTE E DELIBERA SOBRE A POLTICA
DAS GUAS EM UMA BACIA HIDROGRFICA

GOVERNOS
USURIOS
DECISO
SOCIEDADE CIVIL
 Comits Interestaduais no Brasil
Paraba do Sul
2011
2010
2006
2003
2002
2001
1996
2013
So Francisco
Piracicaba-Capivari-
Jundiai
Doce
Paranaba
Verde Grande
Pianc-Piranhas-Au
Grande
Paranapanema
Uruguai (mobilizao)
Comits Estaduais no Brasil
2012
2008
2004
2000
1996
1992
1988
Disponibilidade
x
Demanda
 A criao de um CBH Interestadual
(bacias hidrogrficas de rios de domnio da Unio)

Normas:
i) Lei n 9.433/1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos;
ii) Resoluo CNRH 05/2000, que estabelece diretrizes para a
formao e funcionamento dos Comits de Bacia Hidrogrfica; e
iii) Resoluo CNRH 109/2010 que cria Unidades de Gesto de
Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas de rios de domnio da
Unio UGRHs e estabelece procedimentos complementares
para a criao e acompanhamento dos comits de bacia.
 COMPOSIO DOS COMITS
(Lei 9.433/97 e Res. CNRH 5/2000)

Res CNRH 5/2000:

Art. 8 Dever constar nos regimentos dos Comits de Bacias Hidrogrficas, o seguinte:
I - nmero de votos dos representantes dos poderes executivos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, obedecido o limite de quarenta por cento do total
de votos
II - nmero de representantes de entidades civis, proporcional populao residente no
territrio de cada Estado e do Distrito Federal, cujos territrios se situem, ainda que
parcialmente, em suas respectivas reas de atuao, com, pelo menos, vinte por cento
do total de votos, garantida a participao de pelo menos um representante por Estado
e do Distrito Federal
III - nmero de representantes dos usurios dos Usurios
recursos hdricos,
(40%) obedecido quarenta
por cento do total de votos
IV - o mandato dos representantes e critrios dePoder Pblico
renovao (at 40%)
ou substituio.
Sociedade Civil (pelo menos 20%)
PANORAMA E DESAFIOS DA IMPLEMENTAO
DA POLTICA DE RECURSOS HDRICOS
MONITORAMENTO
QUANTITATIVO
 MONITORAMENTO
QUALITATIVO
(temperatura, oxignio dissolvido, pH,
condutividade)
PRECIPITAO ANUAL MDIA (1961 2007)
 POPULAO (2010)
Amaznica 9,7 (5%) 132.145 73.748 (81%)
Disponibilidade Hdrica Superficial

8,6
6,2
4,2
24,1
14,3
15,1
28,2
13,4
61,3
3,9
2,2
Brasil 191,1 179.938 91.271
Disponibilidade
x
Demanda
PLANOS ESTADUAIS DE RECURSOS
HDRICOS
PLANOS DE RECURSOS HDRICOS
DE BACIAS HIDROGRFICAS
(unidades interestaduais)
PLANOS DE RECURSOS HDRICOS
DE BACIAS HIDROGRFICAS
(unidades estaduais)
COMITS DE BACIAS
HIDROGRFICAS
ENTIDADES COM FUNES
DE AGNCIA DE GUA
 COBRANA

Situao da cobrana pelo uso de recursos hdricos no pas em 2013

http://www.ana.gov.br
PACTO NACIONAL PELA GESTO DAS GUAS
 Domnios das guas
Desafios da Integrao e Articulao

Dupla dominialidade: sistema

de gesto em duas esferas de
atuao (federal e estadual) que
possuem a mesma misso
institucional e so
profundamente
interdependentes em contedo
e aplicao.

Lei das guas e leis estaduais:

Domnio Estadual articulao para o
gerenciamento dos recursos
hdricos de interesse comum e
Domnio da Unio gesto descentralizada.
72
PACTO NACIONAL
Lgica e Premissas
 Pacto Nacional

Mapa de Gesto
Mensurando os desafios e preparando-se para enfrent-los
 Pacto Nacional

Estratgia de Implementao
PROGESTO

100 milhes de reais para apoio aos SEGREHs

Adeso voluntria dos Estados
Gesto por Resultado
 Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
o desafio da implementao ...

FAZER COM QUE AS POLTICAS PBLICAS ENXERGUEM

UMAS S OUTRAS, COMPONDO UMA AO
COORDENADA DE GOVERNO (E DA SOCIEDADE)
PROPICIANDO A BOA GOVERNANA PARA A GESTO
DAS GUAS.
 O Sistema e a poltica de recursos hdricos so adequados
para o enfrentamento dos desafios?

As instituies encontram-se bem estruturadas e capacitadas?

Os instrumentos so adequadamente implementados ?
Alcanamos respostas aos desafios?

A sociedade reconhece o SINGREH como o melhor caminho

para a soluo das questes hdricas?
Sim? No? Ainda no? Por que?

As dificuldades decorrem do MODELO ou do PROCESSO DE

IMPLEMENTAO ?
 DESAFIOS DA IMPLEMENTAO DA
POLTICA DE RECURSOS HDRICOS

Aperfeioar a Governana para propiciar a coordenao da Gesto

dos Rec. Hdricos nos 3 nveis (Nacional, Estadual e Bacias)
Fortalecer os rgos gestores estaduais (Pacto Nacional)
Aperfeioar a representao e a representatividade nos CBHs
Reduzir as assimetrias (estrutura, conhecimento, insero poltica)
Aperfeioamento da comunicao da relevncia
Accountability acompanhamento, avaliao e responsabilizao
de todos os entes (poder compartilhado x responsabilidades
compartilhadas)
Avanar na modernizao do papel do Estado e de aspectos
envolvidos com a operacionalizao/ implementao das Polticas
de Recursos Hdricos
 Quando a gua pura, o corao do povo forte.
Quando a gua suficiente, o corao do povo tranquilo.
(Filsofo Chins - Sculo IV A.C. )
 Obrigado!
Nelson Neto de Freitas
Gerente de Gesto de Recursos Hdricos
nelson.freitas@ana.gov.br | (+55) (61) 21095209

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