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Por expropiacin forzosa entendemos aquel procedimiento a travs del cual se resuelve
un determinado conflicto entre dos grupos de intereses: los colectivos que el Estado
representa y los privados a cargo y beneficio de los particulares.
Este procedimiento supone una transformacin patrimonial de los intereses particulares
mediante la privacin singular de su contenido a cambio de una indemnizacin. La
expropiacin se distingue del impuesto en que en ste las privaciones tienen un carcter
general, y de las confiscaciones en que stas, aunque de carcter singular, no dan
derecho a indemnizacin. La expropiacin forzosa debe tambin separarse de todas
aquellas medidas de ordenacin general de la propiedad o de la economa, que, aunque
impliquen verdaderos perjuicios econmicos para sus destinatarios, no llevan aparejada
indemnizacin por suponer la adopcin por el Estado de soluciones generales
coyunturales o de toma de posiciones polticas de trascendencia econmica.
La expropiacin aparece slo dentro de algunos de los sistemas adoptados por el Estado
ante la propiedad. Sistemas que pueden ser los siguientes:
- Respeto absoluto o total. Este es el viejo sistema romano y quiritario en el que el
propietario tena un derecho total sobre sus bienes, tanto inmuebles como muebles,
si podemos clasificar como tales a los esclavos.
- Reconocimiento de la propiedad como objeto de Derecho natural.
- Desconocimiento absoluto o total de la propiedad privada.
El hablar hoy parece, de un derecho de propiedad con validez absoluta para todas las
propiedades es un intento fallido y poco satisfactorio en orden a consecuencias
jurdicas. De hecho podemos identificar distintos estatutos de propiedad, y por eso, el
que tiene un solar no tiene los mismos derechos que el que tiene una finca rstica; el
propietario del suelo urbano sabe lo que puede hacer con el solar y lo que debe hacer
con el mismo. No puede edificar ms alturas que las establecidas, no puede dar al
terreno un destino distinto al previsto, no puede construir ese solar y en las condiciones
que se le estipulen, con fundamentales garantas para la edificacin y para los futuros
usuarios. El que tiene una finca rstica sabe que tiene obligacin de cultivarla; debe, en
determinados casos, dedicarla a especiales cultivos, debe de adscribirla al fin a que este
espacio de terreno est dedicado. Se ve, en consecuencia, incluido en un estatuto general
que el Estado fija para todos estos propietarios.
sta vendr dada por el sentido que adjudiquemos al instituto de la propiedad sobre la
que se incide. Una primera justificacin se basa en la aplicacin del principio de
igualdad ante las cargas pblicas. Se dice que este principio impone el que todos los
ciudadanos deban soportar cargas iguales o similares. En el caso de que el Estado
necesite de los bienes de algunos propietarios, de forma singular y especial, estaramos
ante una diferencia de trato comparativo que habra de ser compensado repartiendo la
carga entre todos los dems sujetos por medio del impuesto.
Otra tesis es la del sacrificio especial. Esta explicacin afirma que cuando se impone un
sacrificio diferente, ms gravoso, a un sujeto que los que pesan sobre los dems
ciudadanos, debe ser compensado, para hacer justicia al principio de distribucin
equitativa de las cargas colectivas entre todos los ciudadanos. As como el impuesto
sera un sacrificio general y, por lo tanto, no compensable, cuando no medan estas
consecuencias, sino que a un sujeto se le sacrifica ms adecuadamente en beneficio de
todos, parece que lgicamente debe repartirse este sacrificio entre el conjunto de los
ciudadanos, en definitiva, favorecidos.
Estos dos criterios, sin embargo, no nos valen para comprender hoy el alcance de la
expropiacin forzosa ya que el Estado puede absorber determinados contenidos
patrimoniales de los sujetos. La eliminacin de sacrificios especiales es algo utpico,
pues es imposible medir hasta donde llega otra especial incidencia, ms gravosa para un
sujeto que para otro. Por lo dems, la justicia no persigue una igualdad de trato, sino una
desigualdad de trato, porque el trato igual a desiguales supondra una grave injusticia.
La expropiacin forzosa en todos los pases tiene normalmente una base explcita en los
textos constitucionales. Estos textos se pronuncian sobre el derecho de propiedad, sobre
el alcance y sentido de los derechos dominicales y ante todo, sobre la posibilidad de su
eventual transformacin a travs de la tcnica expropiadora. Nuestra Constitucin,
igualmente, se pronuncia sobre estos aspectos, y, al respecto el artculo 33.3 nos dice
que nadie podr ser privada de sus bienes y derechos, sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes. As, el prrafo 2 de este artculo, despus
de haberse reconocido en el 1 el derecho a la propiedad privada, seala que la funcin
social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes..
Ms claramente el artculo 128 indica que toda la riqueza de pas est subordinada al
inters general. Aadiendo que se reconoce la iniciativa pblica en la actividad
econmica. Mediante ley se podr reservar al sector pblico recursos o servicios
esenciales, especialmente en caso de monopolio y asimismo acordar la intervencin de
empresas cuando as lo exigiere el inters general.
Nuestro texto bsico funcionaliza socialmente de esta forma a la propiedad,
permitiendo, por lo tanto, introducir restricciones que no tienen nada que ver con la
expropiacin forzosa y deben ser soportadas por los propietarios como contenido
normal de la propiedad. Ms all de estos supuestos, la expropiacin forzosa es tcnica
de transformacin de sacrificios no queridos por el ordenamiento jurdico, mediante la
indemnizacin correspondiente, teniendo en cuenta aquellas tres garantas de la
propiedad privada frente al poder expropiatorio de los poderes pblicos (la causa
expropiandi nsita a un fin de utilidad pblico o inters social; la correspondiente
indemnizacin; y la realizacin de la expropiacin conforme a lo dispuesto en las leyes).
Debe tenerse en cuenta, no obstante, con la sentencia del Tribunal Constitucional
33/1987, de 26 de marzo, que el contenido de la funcin social de la propiedad privada
han de delimitarlo los poderes pblicos, pero sin llegar a anular la utilidad meramente
individual del derecho y, por tanto, la definicin de la propiedad que en cada caso se
infiera de las Leyes o de las medidas adoptadas es controlable por este Tribunal
Constitucional y por lo tribunales ordinarios, los cuales habr de buscar el contenido
esencial o mnimo de la propiedad privada, entendido como recognoscibilidad de cada
tipo de derecho dominical en el momento histrico del que se trata y como
practicabilidad o posibilidad efectiva de realizacin del derecho, sin que las limitaciones
y deberes que se impongan al propietario deban ir ms all de lo razonable.
I. Concepto y caracteres.
Por ello se ha hablado de una evolucin expansiva del concepto de expropiacin forzosa
en cuanto que ha sido ampliado su objeto, pero tambin su causa, sus sujetos, pues la
expropiacin forzosa, como veremos, puede hacerse en beneficio de otros sujetos
privados.
La expropiacin supone una privacin singular. Cundo estamos en presencia de una
privacin singular y cundo ante unos sacrificios queridos por el legislador, son
cuestiones que no nos podran explicar las tesis antes aludidas de la igualdad ante las
cargas o del sacrificio especial. Por eso, slo dentro de una comprensin estatutaria de
la propiedad constitucionalmente respaldada e histricamente interpretada podremos
llegar a la conclusin de si existe o no una privacin singular.
Por imperativo del artculo 1.2 de la LEF, quedan expresamente fuera de su mbito las
ventas forzosas, reguladas por la legislacin especial de abastecimiento, comercio
exterior y divisas. Estas ventas implican privacin de contenido patrimonial, pueden
acarrear beneficios.
A) El expropiante: La expropiacin forzosa slo puede ser acordada por el Estado, las
CCAA. , y la administracin local. De modo, que el sujeto expropiante es quien tiene la
capacidad de expropiar, y slo las administraciones territoriales ostentan esta capacidad
expropiatoria. Hay que sealar que los organismos institucionales podrn expropiar en
los supuestos reconocidos por la ley.
B) El beneficiario: Se trata de quien se beneficia con la expropiacin acordada. En
ocasiones, el beneficiario coincide con la misma administracin territorial que expropia,
pero tambin puede serlo otra administracin sin esa capacidad, o bien los particulares,
normalmente los concesionarios de servicios pblicos. Adems, es este sujeto quien
debe compensar al expropiado. El beneficiario es aqul que representa el inters pblico
o social, para cuya realizacin estn autorizados a instar a la administracin expropiante
el ejercicio de la potestad expropiatoria, adquiriendo el bien o derecho expropiado.
A) INTRODUCCIN
B) CONCEPTO Y CARACTERES.
C) NORMATIVA APLICABLE
D) REQUISITOS
E) PROCEDIMIENTOS
En la determinacin del da inicial de dicho plazo hay que distinguir tres supuestos: