ESTUDO

COMENTRIOS AO ESTATUTO DO IDOSO -

LEI 10.741/2003.

Gisela Santos de Alencar Hathaway

Consultora Legislativa da rea II
Direito Civil, Direito Processual Civil, Direito Constitucional
e Direito Internacional Privado.

ESTUDO
OUTUBRO/2015

Cmara dos Deputados

Praa dos Trs Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
 SUMRIO

Introduo ............................................................................................................................ 3
O Estatuto do Idoso comentado e atualizado .................................................................................... 4
1. Garantia de prioridade ....................................................................................................... 5
2 - Os direitos humanos fundamentais dos idosos ........................................................................... 6
3 - Medidas de proteo dos idosos.......................................................................................... 13
4 - Polticas de atendimento aos idosos ..................................................................................... 13
5 - Interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis ou homogneos .......................................... 17
6 - Crimes contra os idosos ................................................................................................... 18
7 - Disposies finais e transitrias .......................................................................................... 21
Comentrios finais ................................................................................................................. 25
Referncias bibliogrficas ......................................................................................................... 27
Referncias legislativas ............................................................................................................ 32

2015 Cmara dos Deputados.

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 COMENTRIOS AO ESTATUTO DO IDOSO
- LEI 10.741/2003.
Gisela Santos de Alencar Hathaway

INTRODUO

Informaes demogrficas apontam para o envelhecimento da populao

mundial1, o que se confirma na realidade brasileira2. Essa tendncia vem acompanhada de
questes prprias do grupo composto por pessoas com idade igual ou superior aos sessenta anos.
H implicaes nos sistemas de sade, previdncia e trabalho, entre outros, com repercusses nas
dinmicas das famlias e da sociedade como um todo.
Esse estudo apresenta o panorama da regulamentao dos direitos
humanos dos idosos no Brasil, com foco nos avanos realizados na legislao federal.
Transcorridos doze anos desde sua edio, a Lei n 10.741, de 1 de outubro de 20033, o Estatuto
do Idoso, se mantm como pea fundamental para a concretizao da proteo constitucional dos
direitos dos idosos na legislao ordinria. A norma tem sido objeto de atualizaes e permanece
como parmetro para a promoo do envelhecimento digno da populao, no Brasil.
Os idosos podem ser considerados minorias etrias, no entendimento de
parte dos doutrinadores4. Entretanto, tendo em vista a regulamentao internacional para
proteo de minorias tnicas, religiosas e lingusticas5 h relativo consenso em se definir os idosos
como grupos vulnerveis tais como crianas, adolescentes e jovens6; pessoas com deficincia7;

1 Conferir o Relatrio Mundial de Envelhecimento e Sade publicado pela Organizao Mundial da Sade (2015).
Conferir tambm estudo sobre o Envelhecimento da Populao Mundial - 2013 e os dados interativos sobre Perfis
de Envelhecimento - 2015 produzidos pela Diviso de Populao do Departamento de Assuntos Econmicos e
Sociais da Organizao das Naes Unidas: United Nations (2013) e (2015).
2 Para uma anlise sobre o envelhecimento da populao brasileira, conferir Closs e Schwanke (2012).
3 Todas as referncias legislativas desse estudo esto detalhadas na seo prpria, ao final, com indicao do stio

eletrnico onde os textos e demais dados sobre as normas podem ser acessados.
4 Sobre a proteo dos idosos como minorias etrias, conferir Debert e Oliveira (2013).
5 A principal referncia sobre a necessidade de proteo internacional e nacional dos direitos humanos das minorias

tnicas, religiosas e lingusticas pode ser encontrada em Capotorti (1991). J Yamato (2013) atualiza o tratamento da
questo no mbito da Organizao das Naes Unidas - ONU.
6 Para uma apreciao sobre os direitos das crianas, adolescentes e jovens no regime internacional para proteo dos

direitos humanos, conferir Hathaway (2015).

7 Sobre as transformaes do conceito de deficincia, conferir Diniz, Barbosa e Santos (2009).

3
mulheres8; e homossexuais, bissexuais, transgneros, travestis e intersexuais9 , ainda que seja
necessria a depurao terica e metodolgica do tema10.
No Brasil, a proteo aos idosos como grupo vulnervel garantida pela
Constituio da Repblica - CR11 no Captulo II, que trata da sade como direito de todos e dever do
Estado (artigo 196), especificamente ao garantir o benefcio assistencial de um salrio mnimo
mensal ao idoso que comprove no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia12 (artigo 203, V), e no Captulo VII, que dispe sobre os direitos da
famlia, da criana, do adolescente, do jovem e do idoso (artigos 226 a 230).
A Constituio reconhece a famlia como base da sociedade a merecer,
portanto, especial proteo do Estado (artigo 226). O 8 do artigo 226 dispe que o Estado
assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos
para coibir a violncia no mbito de suas relaes. A CR dispe que os pais tm o dever de
assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os
pais na velhice, carncia ou enfermidade (artigo 229).
O artigo 230 da Constituio estabelece que a famlia, a sociedade e o
Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade,
defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. A Constituio dispe
ainda que os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares
(artigo 230, 1), e confere aos maiores de sessenta e cinco anos a gratuidade dos transportes
coletivos urbanos (artigo 230, 2).

O ESTATUTO DO IDOSO COMENTADO E ATUALIZADO

O quadro constitucional favorvel aos direitos dos idosos no Brasil13,

bem como a repercusso das discusses internacionais sobre o direito ao envelhecimento digno e
saudvel14, levaram edio da Lei 10.741/200315.

8 Sobre o conceito de vulnerabilidade das mulheres, em uma perspectiva da biotica, conferir Macklin (2003).
9 Para uma anlise sobre o movimento de lsbicas, gays, bissexuais, transgneros, transexuais e intersexuais
conhecido pela sigla LGBT ou tambm por LGBTTI e o reconhecimento de sua vulnerabilidade, no Brasil,
conferir Facchini e Frana (2009).
10 Para acompanhar o debate acerca dos direitos humanos de minorias e grupos vulnerveis, conferir Alto

Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (1995), Anjos Filho (2008), Bastelli (2014), Bastos
(2011), Brandi e Camargo (2013), Galindo (2015), Gotti e Lima (2013), Jubilut (2013), Marques (2013), Peterke
(2009), Sguin (2002), Souza e Souza Filho (2013) e Teixeira (2013).
11 Constituio de 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988.
12 Sobre a legislao que tornou possvel a realizao desse direito, ver comentrio aos artigos 34 e 117 do Estatuto

do Idoso, mais adiante.

13 Para anlises sobre os direitos e garantias constitucionais dos idosos, conferir Martins (2014) e Ramos (2012).
14 Para conhecer a participao do Brasil na construo do regime internacional para proteo dos direitos humanos

dos idosos, conferir Gauch (2013) e Notari e Fragoso (2011).

4
 O Estatuto do Idoso , no ordenamento jurdico brasileiro, a norma que
realiza de modo mais amplo a discriminao afirmativa, ou ao afirmativa, com o intuito de
superar as desigualdades existentes entre os idosos, como grupo vulnervel, e o conjunto da
sociedade16.
Como disposies preliminares, no Ttulo I, o Estatuto do Idoso se
prope a regular os direitos assegurados s pessoas com idade igual ou superior a sessenta anos; e
considera que os idosos gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem
prejuzo da proteo integral, devendo lhes ser asseguradas, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades para preservao de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento
moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade17.

1. Garantia de prioridade

Aos idosos foi garantida a absoluta prioridade de ateno por parte da

famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico para a efetivao do direito vida,
sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania,
liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. A garantia de
prioridade compreende:
atendimento preferencial imediato e individualizado junto aos
rgos pblicos e privados prestadores de servios populao;
preferncia na formulao e na execuo de polticas sociais
pblicas especficas;
destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo aos idosos;
viabilizao de formas alternativas de participao, ocupao e
convvio dos idosos com as demais geraes;
priorizao do atendimento dos idosos por sua prpria famlia,
em detrimento do atendimento asilar, exceto dos que no a
possuam ou caream de condies de manuteno da prpria
sobrevivncia;
capacitao e reciclagem dos recursos humanos nas reas de
geriatria e gerontologia e na prestao de servios aos idosos;

15 Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003. Dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras providncias.
16 Para compreender os fundamentos do princpio constitucional da igualdade e a necessidade de aes afirmativas,
conferir Gomes (2001), Mello (2002), Piovesan (2005) e Silva (2012).
17 Para ampliar o conhecimento sobre os direitos dos idosos, conferir Braga (2011), Calissi e Coimbra (2013), Freitas

Junior (2015) e Ramos (2014).

5
 estabelecimento de mecanismos que favoream a divulgao de
informaes de carter educativo sobre os aspectos biopsicossociais de envelhecimento;
garantia de acesso rede de servios de sade e de assistncia
social locais;
e prioridade no recebimento da restituio do Imposto de
Renda18.

2 - Os direitos humanos fundamentais dos idosos

O Estatuto garante aos idosos o direito de serem preservados da

negligncia, da discriminao, da violncia, da crueldade ou da opresso. Todo atentado aos seus
direitos, por ao ou omisso, punvel na forma da lei. A todos, segundo o Estatuto, cabe
prevenir a ameaa ou violao aos direitos dos idosos, sendo que as obrigaes previstas no
Estatuto no excluem da preveno outras decorrentes dos princpios por ela adotados. O
Estatuto do Idoso inova ao estabelecer que a inobservncia das normas de preveno importar
em responsabilidade tando da pessoa fsica como da pessoa jurdica, nos termos da lei.
Todo cidado tem o dever de comunicar autoridade competente
qualquer forma de violao ao Estatuto do Idoso que tenha testemunhado ou de que tenha
conhecimento. Aos Conselhos Nacional19, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais do Idoso,
previstos na Lei 8.842/199420, incumbe zelar pelo cumprimento dos direitos dos idosos gravados
no Estatuto. Os direitos humanos fundamentais dos idosos so tratados especificamente no
Ttulo II do Estatuto, a partir do artigo 5 at o artigo 42.

Direito vida

O Captulo I dispe sobre o direito vida. O envelhecimento

reconhecido como um direito personalssimo e a sua proteo um direito social. Ao Estado
compete, portanto, garantir pessoa idosa a proteo vida e sade, mediante efetivao de
polticas sociais pblicas que permitam um envelhecimento saudvel e em condies de
dignidade.

Direito liberdade, ao respeito e dignidade

18 Item includo por determinao da Lei n 11.765, de 5 de agosto de 2008, que acrescenta inciso ao pargrafo nico
do art. 3 da Lei no 10.741, de 1 de outubro de 2003 - Estatuto do Idoso, para dar prioridade ao idoso no
recebimento da restituio do Imposto de Renda.
19 O Conselho Nacional dos Direitos do Idoso - CNDI tem sua composio, estrutura, competncias e

funcionamento definidos pelo Decreto n 5.109, de 17 de junho de 2004. Para uma avaliao dos dez primeiros anos
de funcionamento do CNDI, conferir Giacomin (2013).
20 Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994. Dispe sobre a poltica nacional do idoso, cria o Conselho Nacional do Idoso

e d outras providncias.
6
 O Captulo II trata do direito liberdade, ao respeito e dignidade. O
Estado e a sociedade devem assegurar pessoa idosa a liberdade, o respeito e a dignidade, como
pessoa humana e sujeito de direitos civis, polticos, individuais e sociais, garantidos na
Constituio e nas leis.
O direito liberdade compreende, entre outros, os seguintes aspectos:
faculdade de ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas as
restries legais; opinio e expresso; crena e culto religioso; prtica de esportes e de diverses;
participao na vida familiar e comunitria; participao na vida poltica, na forma da lei; e
faculdade de buscar refgio, auxlio e orientao.
O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica,
psquica e moral, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, de valores,
idias e crenas, dos espaos e dos objetos pessoais.
Zelar pela dignidade dos idosos, colocando-os a salvo de qualquer
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor, considerado um
dever de todos.

Direito ao sustento: alimentos

O Captulo III trata dos alimentos, que sero prestados aos idosos na
forma da lei civil. A obrigao alimentar solidria, podendo o idoso optar entre os prestadores.
As transaes relativas a alimentos podero ser celebradas perante o Promotor de Justia ou
Defensor Pblico21, que as referendar, e passaro a ter efeito de ttulo executivo extrajudicial nos
termos da lei processual civil. Caso o idoso ou seus familiares no possuam condies
econmicas de prover o seu sustento, impe-se ao Poder Pblico esse provimento, no mbito da
assistncia social22.

Direito sade

O Captulo IV dispe sobre o direito sade. Os idosos tm garantido o

direito ateno integral sua sade, atravs do Sistema nico de Sade SUS, com acesso
universal e igualitrio, em conjunto articulado e contnuo das aes e servios, para a preveno,
promoo, proteo e recuperao da sade, incluindo a ateno especial s doenas que os
afetam especificamente.
A preveno e a manuteno da sade dos idosos devem ser realizadas
por meio de cadastramento da populao idosa em base territorial; atendimento geritrico e

21 A incluso do Defensor Pblico no caput do artigo 13 do Estatuto do Idoso resulta da edio da Lei n 11.737, de
14 de julho de 2008.
22 Conferir comentrios ao artigo 203, V, da Constituio da Repblica e aos artigos 34 e 117 do Estatuto do Idoso.

7
gerontolgico em ambulatrios; unidades geritricas de referncia, com pessoal especializado nas
reas de geriatria e gerontologia social; atendimento domiciliar, incluindo a internao, para a
populao que dele necessitar e esteja impossibilitada de se locomover, inclusive para idosos
abrigados e acolhidos por instituies pblicas, filantrpicas ou sem fins lucrativos e
eventualmente conveniadas com o Poder Pblico, nos meios urbano e rural; reabilitao orientada
pela geriatria e gerontologia, para reduo das seqelas decorrentes do agravo da sade.
Nos termos do Estatuto, os idosos tm direito a receber gratuitamente
do Poder Pblico medicamentos, especialmente os de uso continuado, assim como prteses,
rteses e outros recursos relativos ao tratamento, habilitao ou reabilitao. Os idosos tm o
direito de no ser discriminados por planos de sade com cobrana de valores diferenciados em
razo da idade23. E os idosos com deficincia ou com limitao incapacitante tm direito a
atendimento especializado, na forma da lei.
A Lei 12.896/201324 inova o Captulo sobre o direito sade dos idosos,
proibindo a exigncia do comparecimento do idoso enfermo perante os rgos pblicos. O idoso
poder ser contatado pelo agente pblico em sua residncia, quando de interesse do poder
pblico; ou poder fazer-se representar por procurador legalmente constitudo, quando de seu
prprio interesse.
Ao idoso enfermo assegurado o atendimento domiciliar pela percia
mdica do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, pelo servio pblico de sade ou pelo
servio privado de sade, contratado ou conveniado, que integre o Sistema nico de Sade - SUS,
para expedio do laudo de sade necessrio ao exerccio de seus direitos sociais e de iseno
tributria.
Ao idoso internado ou em observao assegurado o direito a
acompanhante, devendo o rgo de sade proporcionar as condies adequadas para a sua
permanncia em tempo integral, segundo o critrio mdico. Caber ao profissional de sade
responsvel pelo tratamento conceder autorizao para o acompanhamento do idoso ou, no caso
de impossibilidade, justific-la por escrito.
Ao idoso que esteja no domnio de suas faculdades mentais assegurado
o direito de optar pelo tratamento de sade que lhe for reputado mais favorvel25. Cabe ao
curador fazer a opo pelo idoso interditado; aos familiares, quando o idoso no tiver curador ou
este no puder ser contactado em tempo hbil; ao mdico, quando ocorrer iminente risco de vida

23 Uma discusso aprofundada sobre a necessidade de aes afirmativas em contratos de planos de sade e de planos
funerrios frente ao consumidor idoso pode ser encontrada em Marques (2003). A posio do idoso como
consumidor, sob a tica do Cdigo de Defesa do Consumidor - Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, analisada
em Kfouri Jr. (2014). A hipervulnerabilidade dos idosos na sociedade de consumo estudada em Strapasson (2014).
24 Ao artigo 15 do Estatuto do Idoso foram includos os 5 e 6, na forma da Lei n 12.896, de 18 de dezembro de

2013.
25 Sobre a autonomia do idoso no campo da biotica e do biodireito, conferir Cavalcanti (2014).

8
e no houver tempo hbil para consulta a curador ou familiar; e tambm ao prprio mdico,
quando no houver curador ou familiar conhecido, caso em que dever comunicar o fato ao
Ministrio Pblico. As instituies de sade devem se ajustar aos critrios mnimos para o
atendimento s necessidades dos idosos, promovendo o treinamento e a capacitao dos
profissionais, assim como orientao a cuidadores familiares e grupos de auto-ajuda.
Os casos de suspeita ou confirmao de violncia praticada contra idosos
sero objeto de notificao compulsria pelos servios de sade pblicos e privados autoridade
sanitria, bem como sero obrigatoriamente comunicados autoridade policial, ao Ministrio
Pblico ou ao Conselho Municipal, Estadual ou Nacional do Idoso. Considera-se violncia contra
o idoso qualquer ao ou omisso praticada em local pblico ou privado que lhe cause morte,
dano ou sofrimento fsico ou psicolgico26. Aplica-se, no que couber, notificao compulsria, o
disposto na Lei 6.259/197527.

Direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer

O Captulo V do Estatuto trata do direito dos idosos educao28,

cultura, ao esporte e ao lazer, devendo ter acesso a diverses, espetculos, produtos e servios que
respeitem sua peculiar condio de idade. Ao Poder Pblico incumbe criar oportunidades de
acesso dos idosos educao, adequando currculos, metodologias e material didtico aos
programas educacionais a ele destinados.
Os cursos especiais para idosos devem incluir contedo relativo s
tcnicas de comunicao, computao e demais avanos tecnolgicos, para sua integrao vida
moderna. Os currculos mnimos dos diversos nveis de ensino formal devem incluir contedos
voltados ao processo de envelhecimento, ao respeito e valorizao dos idosos, de forma a
eliminar o preconceito e a produzir conhecimentos sobre a matria.
prevista a participao dos idosos em comemoraes de carter cvico
ou cultural, para transmisso de conhecimentos e vivncias s demais geraes, no sentido da
preservao da memria e da identidade culturais. A participao dos idosos em atividades
culturais e de lazer deve ser facilitada com descontos de pelo menos cinqenta por cento nos
ingressos para eventos artsticos, culturais, esportivos e de lazer, bem como o acesso preferencial
aos respectivos locais.

26 O artigo 19 do Estatuto do Idoso foi alterado pela Lei n 12.461, de 26 de julho de 2011, para estabelecer a
notificao compulsria dos atos de violncia praticados contra o idoso atendido em servio de sade. A expresso
maus tratos foi substituda por violncia, que foi definida de modo inequvoco.
27 Lei n 6.259, de 30 de outubro de 1975. Dispe sobre a organizao das aes de Vigilncia Epidemiolgica, sobre

o Programa Nacional de Imunizaes, estabelece normas relativas notificao compulsria de doenas, e d outras
providncias.
28 Sobre o direito do idoso educao na sociedade contempornea, conferir Garcia (2014).

9
 Os meios de comunicao devem manter espaos ou horrios especiais
voltados aos idosos, com finalidade informativa, educativa, artstica e cultural e ao pblico,
sobre o processo de envelhecimento. Cabe ao Poder Pblico apoiar a criao de universidade
aberta para as pessoas idosas e incentivar a publicao de livros e peridicos, de contedo e
padro editorial adequados aos idosos, que facilitem a leitura, considerada a natural reduo da
capacidade visual.

Direito profissionalizao e ao trabalho

O Captulo VI trata da direito dos idosos profissionalizao e ao

trabalho. O Estatuto estabelece que os idosos tm direito ao exerccio de atividade profissional,
respeitadas suas condies fsicas, intelectuais e psquicas. Na admisso dos idosos em qualquer
trabalho ou emprego, vedada a discriminao e a fixao de limite mximo de idade, inclusive
para concursos, ressalvados os casos em que a natureza do cargo o exigir. O primeiro critrio de
desempate em concurso pblico deve ser a idade, dando-se preferncia ao candidato de idade
mais elevada.
Cabe ao Poder Pblico criar e estimular programas de profissionalizao
especializada para os idosos, aproveitando seus potenciais e habilidades para atividades regulares e
remuneradas; de preparao dos trabalhadores para a aposentadoria, com antecedncia mnima de
um ano, por meio de estmulo a novos projetos sociais, conforme seus interesses, e de
esclarecimento sobre os direitos sociais e de cidadania; e de estmulo s empresas privadas para
admisso de idosos ao trabalho.
Direito aos benefcios previdencirios de aposentadoria e penso
O Captulo VII do Estatuto do Idoso trata do direito dos idosos aos
benefcios da previdncia social29. Os benefcios previdencirios de aposentadoria e penso30
devem respeitar, em sua concesso, critrios de clculo que preservem o valor real dos salrios
sobre os quais incidiram as contribuies. Os valores dos benefcios em manuteno devem ser
reajustados na mesma data de reajuste do salrio-mnimo, pro rata, de acordo com suas respectivas
datas de incio ou do seu ltimo reajustamento, com base em percentual definido em
regulamento, observados os critrios estabelecidos pela Lei 8.213/1991.
A perda da condio de segurado no ser considerada para a concesso
da aposentadoria por idade, desde que a pessoa conte com, no mnimo, o tempo de contribuio
correspondente ao exigido para efeito de carncia na data de requerimento do benefcio. O
clculo do valor do benefcio deve observar o disposto no caput e 2 do art. 3 da Lei

29Para anlise sobre o direito previdencirio aplicado ao idoso, conferir Sanchez (2014).
30Conforme o Regime Geral da Previdncia Social, definido pela Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe
sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias.
10
9.876/199931, ou, no havendo salrios-de-contribuio recolhidos a partir da competncia de
julho de 1994, o disposto no art. 35 da Lei 8.213/199132.
O pagamento de parcelas relativas a benefcios, efetuado com atraso por
responsabilidade da Previdncia Social, deve ser atualizado pelo mesmo ndice utilizado para os
reajustes dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, verificado no perodo
compreendido entre o ms que deveria ter sido pago e o ms do efetivo pagamento. O Estatuto
do Idoso estabelece que o Dia Mundial do Trabalho, 1 de Maio, passa a ser a data-base dos
aposentados e pensionistas.

Direito assistncia social

A assistncia social aos idosos deve ser prestada, de forma articulada,

conforme os princpios e diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social33, na Poltica
Nacional do Idoso34, no Sistema nico de Sade35 e normas afins. Aos idosos, a partir de sessenta
e cinco anos, que no possuam meios para prover sua subsistncia, nem de t-la provida por sua
famlia, assegurado o benefcio mensal de um salrio-mnimo36, nos termos da Lei Orgnica da
Assistncia Social Loas. O benefcio j concedido a qualquer membro da famlia no ser
computado para os fins do clculo da renda familiar per capita a que se refere a Loas.
Todas as entidades de longa permanncia, ou casa-lar, so obrigadas a
firmar contrato de prestao de servios com a pessoa idosa abrigada. No caso de entidades
filantrpicas, ou casa-lar, facultada a cobrana de participao dos idosos no custeio da

31 O clculo do salrio-de-benefcio levar em considerao a mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-
contribuio, correspondentes a, no mnimo, oitenta por cento de todo o perodo contributivo decorrido desde a
competncia julho de 1994. O divisor considerado no clculo da mdia no poder ser inferior a sessenta por cento
do perodo decorrido da competncia julho de 1994 at a data de incio do benefcio, limitado a cem por cento de
todo o perodo contributivo. Lei n 9.876, de 26 de novembro de 1999. Dispe sobre a contribuio previdenciria
do contribuinte individual, o clculo do benefcio, altera dispositivos das Leis n. 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho
de 1991, e d outras providncias.
32 O artigo 35 da Lei 8.213/1991 foi recentemente modificado pela Lei Complementar 150/2015, que regulamenta o

trabalho domstico. A nova redao dispe que, ao segurado empregado, inclusive o domstico, e ao trabalhador
avulso que tenham cumprido todas as condies para a concesso do benefcio pleiteado, mas no possam
comprovar o valor de seus salrios de contribuio no perodo bsico de clculo, ser concedido o benefcio de valor
mnimo, devendo esta renda ser recalculada quando da apresentao de prova dos salrios de contribuio.
33 Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgnica da Assistncia Social. Dispe sobre a organizao da

Assistncia Social e d outras providncias.

34 Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994. Dispe sobre a poltica nacional do idoso, cria o Conselho Nacional do Idoso

e d outras providncias.
35 Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Lei Orgnica da Sade. Dispe sobre as condies para promoo,

proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras

providncias.
36 O artigo 34 do Estatuto do Idoso est articulado com o artigo 203, V, da CR, e com o artigo 117 do Estatuto.

Conferir notas e comentrios aos dispositivos mencionados.

11
entidade. O acolhimento de idosos em situao de risco social, por adulto ou ncleo familiar,
caracteriza a dependncia econmica, para os efeitos legais.

Direito habitao

O Captulo IX do Estatuto do Idoso dispe sobre o direito habitao,

estabelecendo que os idosos tm direito a moradia digna, no seio da famlia natural ou substituta,
ou desacompanhado de seus familiares, quando assim o desejar, ou, ainda, em instituio pblica
ou privada. A assistncia integral na modalidade de entidade de longa permanncia ser prestada
quando verificada inexistncia de grupo familiar, casa-lar, abandono ou carncia de recursos
financeiros prprios ou da famlia.
Toda instituio dedicada ao atendimento aos idosos fica obrigada a
manter identificao externa visvel, sob pena de interdio. As instituies que abrigarem idosos
so obrigadas a manter padres de habitao compatveis com suas necessidades, bem como
prov-los com alimentao regular e higiene indispensveis s normas sanitrias e com estas
condizentes, sob as penas da lei.
Nos programas habitacionais, pblicos ou subsidiados com recursos
pblicos, os idosos gozam de prioridade na aquisio de imvel para moradia prpria, nos
seguintes termos: reserva de pelo menos trs por cento das unidades habitacionais residenciais
para atendimento aos idosos37; implantao de equipamentos urbanos comunitrios voltados aos
idosos; eliminao de barreiras arquitetnicas e urbansticas, para garantia de acessibilidade ao
idosos; e critrios de financiamento compatveis com os rendimentos de aposentadoria e penso.
As unidades residenciais reservadas para atendimento aos idosos devem situar-se,
preferencialmente, no pavimento trreo38.

Direito ao transporte

O Captulo X trata do direito ao transporte. Em ateno ao dispositivo

constitucional correspondente39, aos maiores de sessenta e cinco anos fica assegurada a gratuidade
dos transportes coletivos pblicos urbanos e semi-urbanos, exceto nos servios seletivos e
especiais, quando prestados paralelamente aos servios regulares. Para ter acesso gratuidade,
basta que o idoso apresente qualquer documento pessoal que faa prova de sua idade.

37 O inciso I do caput do artigo 38 do Estatuto do Idoso foi alterado pela Lei n 12.418, de 9 de junho de 2011, para
reservar aos idosos pelo menos trs por cento das unidades residenciais em programas habitacionais pblicos ou
subsidiados com recursos pblicos. A redao original tratava de reserva de trs por cento, simplesmente.
38 A garantia de prioridade dos idosos na aquisio de unidades residenciais trreas, prevista no pargrafo nico ao

artigo 38 do Estatuto do Idoso, foi includa pela Lei n 12.419, de 9 de junho de 2011.
39 Artigo 230, 2, da CR.

12
 Os veculos de transporte coletivo devem ter dez por cento dos assentos
reservados para os idosos. No caso das pessoas compreendidas na faixa etria entre sessenta e
sessenta e cinco anos, fica a critrio da legislao local dispor sobre as condies para exerccio da
gratuidade nos meios de transporte previstos no artigo 39 do Estatuto do Idoso.
O sistema de transporte coletivo interestadual deve proporcionar, nos
termos da legislao especfica: reserva de duas vagas gratuitas por veculo para idosos com renda
igual ou inferior a dois salrios-mnimos; e desconto de cinquenta por cento, no mnimo, no valor
das passagens, para os idosos que excederem as vagas gratuitas, com renda igual ou inferior a dois
salrios-mnimos40.
Os idosos tm assegurada a reserva, nos termos da lei local, de cinco por
cento das vagas nos estacionamentos pblicos e privados, as quais devero ser posicionadas de
forma a lhes dar comodidade. Aos idosos tambm so garantidas a prioridade e a segurana nos
procedimentos de embarque e desembarque nos veculos do sistema de transporte coletivo41 .

3 - Medidas de proteo dos idosos

O Estatuto do Idoso prev, no Ttulo III (artigos 43 a 45), medidas de

proteo que so aplicveis sempre que os direitos dos idosos forem ameaados ou violados por
ao ou omisso da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abuso da famlia, curador ou
entidade de atendimento; e em razo de sua condio pessoal. As medidas especficas de proteo
podem ser aplicadas de forma isolada ou cumulativamente, e levaro em conta os fins sociais a
que se destinam e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.
As medidas de proteo aos idosos consistem em encaminhamento
famlia ou curador, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e acompanhamento
temporrios; requisio para tratamento de sua sade, em regime ambulatorial, hospitalar ou
domiciliar; incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a
usurios dependentes de drogas lcitas ou ilcitas, ao prprio idoso ou pessoa de sua convivncia
que lhe cause perturbao; o abrigo em entidade; e abrigo temporrio.

4 - Polticas de atendimento aos idosos

A poltica de atendimento aos idosos inspirada nas polticas sociais

bsicas previstas na Lei 8.842/1994 tratada no Ttulo IV do Estatuto (Captulo I - artigos 46 e
47), e deve ser realizada por meio do conjunto articulado de aes governamentais e no

40 O Decreto n 5.934, de 18 de outubro de 2006, estabelece mecanismos e critrios para a aplicao do disposto no
art. 40 da Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso), e d outras providncias.
41 A Lei n 12.899, de 18 de dezembro de 2013, alterou o artigo 42 do Estatuto do Idoso para dispor sobre a

prioridade e a segurana do idoso nos procedimentos de embarque e desembarque nos veculos de transporte
coletivo. A redao anterior tratava de prioridade no embarque, apenas.
13
governamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
So consideradas linhas de ao para a poltica de atendimento aos
idosos, alm das previstas na legislao especfica, as polticas e programas de assistncia social,
em carter supletivo, para aqueles que necessitarem; os servios especiais de preveno e
atendimento s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; o
servio de identificao e localizao de parentes ou responsveis por idosos abandonados em
hospitais e instituies de longa permanncia; a proteo jurdico-social por entidades de defesa
dos direitos dos idosos; e a mobilizao da opinio pblica no sentido da participao dos
diversos segmentos da sociedade no atendimento dos idosos42.

Entidades de atendimento aos idosos

O funcionamento das entidades de atendimento aos idosos disciplinado

nos artigos 48 a 55 do Ttulo IV - Captulo II do Estatuto. Os artigos 56 a 58 dispem sobre as
infraes administrativas (Ttulo IV - Captulo III). Os artigos 59 a 63 cuidam da apurao
administrativa de infrao s normas de proteo aos idosos (Ttulo IV - Captulo IV). J os
artigos 64 a 68 tratam da apurao judicial de irregularidades em entidade de atendimento (Ttulo
IV - Captulo V).
O Estatuto disciplina com detalhes as estidades de atendimento aoa
idosos que, em tese, por estar longe da famlia e com a sade fragilizada, tem sua condio de
vulnerabilidade exorbitada nesses estabelecimentos. As entidades de atendimento so
responsveis pela manuteno das prprias unidades, observadas as normas de planejamento e
execuo emanadas do rgo competente da Poltica Nacional do Idoso, conforme a Lei
8.842/1994.
As entidades governamentais e no-governamentais de assistncia aos
idosos ficam sujeitas inscrio de seus programas junto Vigilncia Sanitria e aos conselhos
estaduais e municipais de proteo dos idosos, especificando os regimes de atendimento. Tais
entidades devem oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene,
salubridade e segurana; apresentar objetivos estatutrios e plano de trabalho compatveis com os
princpios do Estatuto do Idoso; estar regularmente constitudas; e demonstrar a idoneidade de
seus dirigentes.
As entidades que desenvolvam programas de institucionalizao de longa
permanncia precisam estar comprometidas com os princpios da preservao dos vnculos
familiares; do atendimento personalizado e em pequenos grupos; da manuteno dos idosos na
mesma instituio, salvo em caso de fora maior; da participao do idoso nas atividades

42 Sobre polticas pblicas, direitos fundamentais dos idosos e cidadania, conferir Morano (2014), Ruiz e Sengik
(2013) e Souza (2013).
14
comunitrias, de carter interno e externo; da observncia dos direitos e garantias dos idosos; e da
preservao da identidade dos idosos e oferecimento de ambiente de respeito e dignidade.
As entidades esto vinculadas, pelo Estatuto (artigo 50), a uma srie de
obrigaes que buscam lhes dar um carter de servio de alta relevncia social, cercado de cautelas
sobre sua transparncia, publicidade, prestao de contas, legalidade e especialmente sobre seus
comproissos genunos com a promoo da sade e do bem-estar dos idosos institucionalizados.

Responsabilizao e fiscalizao das entidades de atendimento

O Estatuto estabelece que o dirigente de instituio prestadora de

atendimento aos idosos responder civil e criminalmente pelos atos que praticar em prejuzo dos
idosos, independentemente das sanes administrativas cabveis. Como medida de equilbrio
entre as entidades de atendimento aos idosos privadas e as instituies filantrpicas ou sem fins
lucrativos prestadoras de servios aos idosos, o Estatuto determina que as ltimas tero direito
assistncia judiciria gratuita.
As entidades governamentais e no-governamentais de atendimento aos
idosos sero fiscalizadas pelos Conselhos do Idoso, Ministrio Pblico, Vigilncia Sanitria e
outros rgos previstos em lei43. As prestaes de contas dos recursos pblicos e privados
recebidos pelas entidades de atendimento sero de acesso pblico. As entidades de atendimento
que descumprirem as determinaes do Estatuto ficaro sujeitas a penalidades, sem prejuzo da
responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes ou prepostos, observado o devido processo
legal.
As entidades governamentais podem sofrer advertncia; afastamento
provisrio de seus dirigentes; afastamento definitivo de seus dirigentes; e fechamento de unidade
ou interdio de programa. As entidades no-governamentais esto sujeitas a advertncia; multa;
suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas; interdio de unidade ou suspenso de
programa; e proibio de atendimento a idosos a bem do interesse pblico. Havendo danos aos
idosos abrigados ou qualquer tipo de fraude em relao ao programa, caber o afastamento
provisrio dos dirigentes ou a interdio da unidade e a suspenso do programa. A suspenso
parcial ou total do repasse de verbas pblicas ocorrer quando verificada a m aplicao ou desvio
de finalidade dos recursos.
Na ocorrncia de infrao por entidade de atendimento que coloque em
risco os direitos assegurados no Estatuto, ser o fato comunicado ao Ministrio Pblico, para as
providncias cabveis, inclusive para promover a suspenso das atividades ou dissoluo da
entidade, com a proibio de atendimento aos idosos a bem do interesse pblico, sem prejuzo
43O artigo 53 do Estatuto do Idoso altera o artigo 7 da Lei 8.842/1994 para incluir nas competncias dos conselhos
de proteo ao idoso a superviso, o acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao da poltica nacional do idoso, no
mbito das respectivas instncias poltico-administrativas.
15
das providncias a serem tomadas pela Vigilncia Sanitria. Na aplicao das penalidades, sero
consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para os
idosos, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes da entidade.

Infraes administrativas contra os idosos

As infraes administrativas previstas no Estatuto do Idoso dizem

respeito inadimplncia da entidade de atendimento no cumprimento das obrigaes previstas no
artigo 50 do Estatuto; falta de comunicao autoridade competente, pelo profissional de
sade ou o responsvel por estabelecimento de sade ou instituio de longa permanncia, dos
casos de crimes contra os idosos de que tiver conhecimento; e ao descumprimento das
determinaes do Estatuto sobre a prioridade no atendimento aos idosos.
A apurao administrativa de infrao s normas de proteo aos idosos
se d em conformidade com o procedimento previsto nos artigos 60 a 63 do Estatuto, marcado
pelos princpios da economia e celeridade processual, e pela preocupao primeira com a sade
dos idosos.

Apurao judicial de irregularidades em entidades de atendimento

A apurao judicial de irregularidades em entidade de atendimento tem

como normas subsidirias a Lei sobre Infraes Legislao Sanitria Federal44 e a Lei do
Processo Administrativo Federal45. O procedimento de apurao de irregularidade em entidade
governamental e no-governamental de atendimento aos idosos ter incio mediante petio
fundamentada de pessoa interessada ou iniciativa do Ministrio Pblico.
Havendo motivo grave, poder a autoridade judiciria, ouvido o
Ministrio Pblico, decretar liminarmente o afastamento provisrio do dirigente da entidade ou
outras medidas que julgar adequadas, para evitar leso aos direitos dos idosos, mediante deciso
fundamentada. A apurao judicial de irregularidades em entidade de atendimento est
disciplinada nos artigos 64 a 68 do Estatuto, levando-se em conta o procedimento sumrio
previsto no Cdigo de Processo Civil - CPC46. A remoo das irregularidades constatadas, em
ateno a ordem judicial, poder levar extino do processo sem julgamento do mrito.
O acesso dos idosos justia objeto do Ttulo V. Os artigos 69 a 71
cuidam das disposies gerais. Os artigos 73 a 77 estabelecem as funes e competncias do

44 Lei n 6.437, de 20 de agosto de 1977. Configura infraes legislao sanitria federal, estabelece as sanes
respectivas, e d outras providncias.
45 Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica

Federal.
46 O Cdigo de Processo Civil em vigor (Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973) ser substitudo em 17 de maro de

2016 pelo novo CPC (Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015).

16
Ministrio Pblico - MP para proteo dos direitos dos idosos. Os artigos 78 a 92 dispem sobre
a proteo judicial dos interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis ou homogneos
relacionados aos direitos fundamentais dos idosos.
O procedimento sumrio previsto no CPC aplicado subsidiariamente s
disposies sobre acesso justia, naquilo que no contrarie os prazos do Estatuto do Idoso.
autorizada a criao de varas especializadas e exclusivas dos idosos pelo Poder Pblico. Ademais,
aos idosos que figurem como parte ou interveniente em processos e procedimentos, em qualquer
instncia, assegurada prioridade na tramitao e na execuo dos atos e diligncias judiciais.
A prioridade se estende aos processos e procedimentos na Administrao
Pblica, empresas prestadoras de servios pblicos e instituies financeiras; e ao atendimento
preferencial junto Defensoria Publica da Unio, dos Estados e do Distrito Federal em relao
aos Servios de Assistncia Judiciria. Para o atendimento prioritrio ser garantido aos idosos o
fcil acesso aos assentos e caixas, identificados com a destinao aos idosos em local visvel e
caracteres legveis.
O Ministrio Pblico, tanto da Unio como dos Estados, tem funes e
competncias previstas no Estatuto que so exercidas conforme a respectiva Lei Orgnica47. Pelo
Estatuto do Idoso, compete ao Ministrio Pblico, entre outras funes, instaurar o inqurito
civil e a ao civil pblica para a proteo dos direitos e interesses difusos ou coletivos, individuais
indisponveis e individuais homogneos dos idosos; promover e acompanhar as aes de
alimentos, de interdio total ou parcial, de designao de curador especial, em circunstncias que
justifiquem a medida e oficiar em todos os feitos em que se discutam os direitos dos idosos em
condies de risco; e atuar como substituto processual dos idosos em situao de risco. Nos
processos e procedimentos em que no for parte, o Ministrio Pblico atuar obrigatoriamente
como custos legis na defesa dos direitos e interesses dos idosos.

5 - Interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis ou homogneos

A proteo judicial dos interesses difusos, coletivos e individuais

indisponveis ou homogneos relacionados s garantias e direitos fundamentais dos idosos, nos
termos da Constituio e da legislao ordinria, atribuio do Ministrio Pblico, que deve se
manifestar fundamentadamente em todas os processos.
O Estatuto do Idoso rege as aes de responsabilidade por ofensa aos
direitos assegurados aos idosos, referentes omisso ou ao oferecimento insatisfatrio de acesso
s aes e servios de sade; de atendimento especializado aos idosos com deficincia ou com

47A Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio a Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993. A Lei
Orgnica do Ministrio Pblico dos Estados a Lei n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993.
17
limitao incapacitante; de atendimento especializado ao idosos com doena infecto-contagiosa; e
de servio de assistncia social visando ao amparo dos idosos.
Para as aes cveis fundadas em interesses difusos, coletivos, individuais
indisponveis ou homogneos, consideram-se legitimados, concorrentemente, o Ministrio
Pblico, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, a Ordem dos Advogados do
Brasil, e as associaes de defesa dos interesses e direitos da pessoa idosa.
O contedo processual do Estatuto do Idoso tem como objetivo garantir
que se respeite o princpio constitucional da razovel durao do processo48 que deve ser mais
curta, tendo em vista tratar-se de grupo vulnervel em razo da idade avanada. O legislador
preocupou-se ainda com a eficcia das decises, que devem assegurar os resultados prticos
esperados pelos idosos nas lides judiciais.

6 - Crimes contra os idosos

Os crimes contra os idosos so tratados no Ttulo VI do Estatuto.

Preliminarmente, os artigos 93 e 94 indicam como normas subsidirias a Lei da Ao Civil
Pblica, tambm conhecida como Lei dos Interesses Difusos49, e a Lei dos Juizados Especiais
Civis e Criminais50. O procedimento sumarssimo dos juizados especiais aplicvel aos crimes
tipificados cuja pena mxima privativa de liberdade no ultrapasse quatro anos.
O artigo 95 estabelece que os crimes contra os idosos so de ao penal
pblica incondicionada. Os crimes previstos nos artigos 96 a 108 do Estatuto buscam proteger a
pessoa idosa da discriminao, do descuido, do abandono, da falta de acolhida, do desprezo, da
exposio ao perigo, da negativa de oportunidades de realizao pessoal e profissional, da
obstruo do acesso justia, da explorao financeira, do assdio econmico e da manipulao.
Alm das alteraes na legislao vigente, incluindo as leis penais51, so
os seguintes os crimes contra os idosos previstos no Estatuto:

48 O artigo 5, LXXVIII, da Constituio da Repblica estabelece que a todos, no mbito judicial e administrativo,
so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
49 Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985. Lei dos Interesses Difusos. Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade

por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico
e paisagstico e d outras providncias.
50 Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995. Lei dos Juizados Especiais. Dispe sobre os Juizados Especiais Civis e

Criminais e d outras providncias.

51 As disposies finais do Estatuto do Idoso contm alteraes que agravam ou qualificam condutas previstas no

Cdigo Penal, na Lei das Contravenes Penais, na Lei dos Crimes de Tortura e na Lei de Entorpecentes, sempre
que a vtima for pessoa com idade igual ou superior a sessenta anos.
18
 Discriminao contra a pessoa idosa (artigo 96, 1 e 2)
crime discriminar pessoa idosa, impedindo ou dificultando seu acesso a
operaes bancrias, aos meios de transporte, ao direito de contratar ou por qualquer
outro meio ou instrumento necessrio ao exerccio da cidadania, por motivo de idade.
A pena prevista de recluso de seis meses a um ano e multa. A mesma pena se aplica
a quem cometer o crime de desdenhar, humilhar, menosprezar ou discriminar pessoa
idosa, por qualquer motivo. causa de aumento da pena em um tero o fato de a
vtima se encontrar sob os cuidados ou responsabilidade do agente.
Omisso de socorro a idoso (artigo 97, par. nico)
crime deixar de prestar assistncia ao idoso, quando possvel faz-lo sem
risco pessoal, em situao de iminente perigo, ou recusar, retardar ou dificultar sua
assistncia sade, sem justa causa, ou no pedir, nesses casos, o socorro de
autoridade pblica. A pena prevista de deteno de seis meses a um ano e multa.
cause de aumento de metade da pena o fato de a omisso de socorro levar a leso
corporal de natureza grave. A pena triplicada se da omisso de socorro resultar a
morte do idoso.
Abandono de idoso (artigo 98)
crime abandonar o idoso em hospitais, casas de sade, entidades de longa
permanncia ou congneres, ou no prover suas necessidades bsicas, quando
obrigado por lei ou mandado. A pena prevista de deteno de seis meses a trs anos
e multa.
Exposio de idoso ao perigo (artigo 99, 1 e 2)
crime expor a perigo a integridade e a sade, fsica ou psquica, do idoso,
submetendo-o a condies desumanas ou degradantes ou privando-o de alimentos e
cuidados indispensveis, quando obrigado a faz-lo, ou sujeitando-o a trabalho
excessivo ou inadequado. A pena prevista de deteno de dois meses a um ano e
multa. A pena aumentada para recluso de um a quatro anos se do fato resulta leso
corporal de natureza grave; e para recluso de quatro a doze anos se do fato resulta a
morte do idoso.
Impedimento de acesso a cargo pblico em razo da idade (artigo 100, I)
crime obstar o acesso de algum a qualquer cargo pblico por motivo de
idade. A pena prevista de recluso de seis meses a um ano e multa.
Recusa de emprego ou trabalho em razo da idade (artigo 100, II)
crime negar a algum, por motivo de idade, emprego ou trabalho. A pena
prevista de recluso de seis meses a um ano e multa.
19
 Prestao deficitria de atendimento sade de idoso (artigo 100, III)
crime recusar, retardar ou dificultar atendimento ou deixar de prestar
assistncia sade, sem justa causa, a pessoa idosa. A pena prevista de recluso de
seis meses a um ano e multa.
Desobedincia a ordem judicial em ao civil especfica (artigo 100, IV)
crime deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo
de ordem judicial expedida na ao civil de que trata o Estatuto do Idoso. A pena
prevista de recluso de seis meses a um ano e multa.
Obstruo atuao do MP para instruir ao civil especfica (artigo 100, V)
crime recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis
propositura da ao civil de que trata o Estatuto do Idoso, quando requisitados pelo
Ministrio Pblico. A pena prevista de recluso de seis meses a um ano e multa.
Desobedincia a ordem judicial em aes de interesse do idoso (artigo 101)
crime deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo
de ordem judicial expedida nas aes em que for parte ou interveniente o idoso. A
pena prevista de deteno de seis meses a um ano e multa.
Apropriao ou desvio de bens ou rendimentos do idoso (artigo 102)
crime apropriar-se de ou desviar bens, proventos, penso ou qualquer outro
rendimento do idoso, dando-lhes aplicao diversa da de sua finalidade. A pena
prevista de recluso de um a quatro anos e multa.
Negativa de abrigo por entidade de atendimento ao idoso (artigo 103)
crime negar o acolhimento ou a permanncia do idoso, como abrigado, por
recusa deste em outorgar procurao entidade de atendimento. A pena prevista de
deteno de seis meses a um ano e multa.
Reteno de carto bancrio ou documento do idoso (artigo 104)
crime reter o carto magntico de conta bancria relativa a benefcios,
proventos ou penso do idoso, bem como qualquer outro documento com objetivo
de assegurar recebimento ou ressarcimento de dvida. A pena prevista de deteno
de seis meses a dois anos e multa.
Publicidade depreciativa ou injuriosa pessoa idosa (artigo 105)
crime exibir ou veicular, por qualquer meio de comunicao, informaes
ou imagens depreciativas ou injuriosas pessoa do idoso. A pena prevista de
deteno de um a trs anos e multa.
20
 Induo de pessoa idosa sem discernimento a dispor de seus bens (artigo 106)
crime induzir pessoa idosa sem discernimento de seus atos a outorgar
procurao para fins de administrao de bens ou deles dispor livremente. A pena
prevista de recluso de dois a quatro anos.
Coao de pessoa idosa dilapidao de seu patrimnio (artigo 107)
crime coagir, de qualquer modo, o idoso a doar, contratar, testar ou
outorgar procurao. A pena prevista recluso de dois a cinco anos.
Lavratura de ato notarial sem representao legal do idoso incapaz (artigo 108)
crime lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa sem discernimento de
seus atos, sem a devida representao legal. A pena prevista de recluso de dois a
quatro anos.

7 - Disposies finais e transitrias

As disposies finais e transitrias so tratadas nos artigos 109 a 118 do

Ttulo VII do Estatuto do Idoso notando-se que os artigos 109 a 113 continuam a regular
matria penal.
O artigo 109 prev o crime de impedimento ou embarao de ato de
representante do Ministrio Pblico ou de qualquer outro agente fiscalizador. A pena prevista
de recluso de seis meses a um ano e multa.
O artigo 110 do Estatuto altera os artigos 61, 121, 133, 140, 148, 159, 183
e 244 do Cdigo Penal52 . O fato de ter o agente cometido o crime contra pessoa maior de
sessenta anos passa a ser considerado circunstncia agravante (artigo 61, II, h).
A pena para o homicdio culposo53 praticado contra pessoa maior de
sessenta anos aumentada em um tero (artigo 121, 4), assim como a pena para o crime de
abandono de incapaz maior de sessenta anos (artigo 133, 3, III).
O crime de injria qualificado quando tem como referncia a condio
de pessoa idosa (artigo 140, 3); o sequestro e o crcere privado passam a ser qualificados em
razo da vtima ser maior de sessenta anos (artigo 148, 1, I); e a extorso mediante sequestro
qualificada se o sequestrado for maior de sessenta anos (artigo 159, 1).
O Estatuto do Idoso agregou o inciso III ao artigo 183 do Cdigo Penal,
para afastar a escusa absolutria prevista no artigo 181 iseno de pena, quando o agente for o

52Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal.

53A Lei n 13.104, de 9 de maro de 2015 - Lei do Feminicdio, prev como causa de aumento de pena em um tero
ser a vtima maior de sessenta anos (artigo 121, VI, 7, III, do Cdigo Penal).
21
cnjuge, na constncia da sociedade conjugal, ascendente ou descendente da vtima no caso de
crime contra pessoa com idade igual ou superior a sessenta anos.
Da mesma forma, e como j estabelecido no artigo 95 do Estatuto do
Idoso, a ao penal passa a ser incondicionada e portanto dispensada a representao da
vtima, conforme dispe o artigo 182 do Cdigo Penal quando se tratar de vtima idosa que seja
cnjuge divorciado ou separado, ou irmo, tio ou sobrinho com quem o agente coabita. Essas
cautelas so necessrias porque os idosos figuram constantemente como vtimas de violncia
domstica e familiar.
Dentre os crimes contra a assistncia familiar, o Estatuto inclui, no artigo
244 do Cdigo Penal, o crime de abandono material de idoso, que consiste em deixar, sem justa
causa, de prover a subsistncia de ascendente invlido ou maior de sessenta anos, no lhe
proporcionando os recursos necessrios ou faltando ao pagamento de penso alimentcia
judicialmente acordada, fixada ou majorada. O tipo penal inclui ainda a omisso de socorro, sem
justa causa, a ascendente gravemente enfermo.
A Lei das Contravenes Penais54 alterada para que a contraveno de
vias de fato passe a ter como causa de aumento da pena em um tero at a metade o fato de ser
praticada contra pessoa maior de sessenta anos, com a incluso de pargrafo nico no artigo 21,
nos termos do artigo 111 do Estatuto.
O crime de tortura passa a ter como causa de aumento de pena em um
sexto at um tero o fato de ser cometido contra maior de sessenta anos, nos termos do artigo 1,
4, II, da Lei dos Crimes de Tortura55, alterada conforme o artigo 112 do Estatuto.
O artigo 113 do Estatuto incluiu o inciso III no artigo 18 da Lei de
56
Entorpecentes para considerar tambm como causa de aumento de um tero a dois teros das
penas dos crimes de drogas o fato de decorrerem de associao ou visarem a pessoa com idade
igual ou superior a sessenta anos.
A Lei Antidrogas57 que revogou a Lei de Entorpecentes retrocedeu
nesse aspecto. O inciso VI do artigo 40 da Lei Antidrogas retoma a redao original do artigo 18,
III, da Lei de Entorpecentes, determinando ser causa de aumento de pena a prtica do crime que

54 Decreto-Lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941. Lei das Contravenes Penais.

55 Lei n 9.455, de 7 de abril de 1997. Lei dos Crimes de Tortura. Define os crimes de tortura e d outras
providncias.
56 Lei n 6.368, de 21 de outubro de 1976. Lei de Entorpecentes - Txicos. Dispe sobre medidas de preveno e

represso ao trfico ilcito e uso indevido de substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou
psquica, e d outras providncias.
57 Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006. Lei Antidrogas. Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre

Drogas - Sisnad; prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e
dependentes de drogas; estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas;
define crimes e d outras providncias.
22
envolva ou vise a atingir criana ou adolescente ou a quem tenha, por qualquer motivo, diminuda ou
suprimida a capacidade de entendimento e determinao, deixando de fora os idosos.
O artigo 114 do Estatuto promoveu alterao no artigo 1 da Lei 10.048/
2000 - Lei da Prioridade de Atendimento58, para incluir os idosos com idade igual ou superior a
sessenta anos no rol de grupos vulnerveis aos quais se garantia o atendimento prioritrio do
qual constavam, naquele momento, as gestantes, as lactantes e as pessoas acompanhadas por
crianas de colo.
A recente Lei 13.146/2015 - Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia, tambm conhecida como Estatuto da Pessoa com Deficincia59, deu um importante e
decisivo passo na direo de considerar a pessoa idosa to vulnervel como uma pessoa com
deficincia, para fins de conceder ao idoso iguais direitos e garantias. o que se pode constatar a
partir do que dispem os artigos 2 e 3, incisos I e IX.
Pessoa com deficincia passa a ser considerada aquela que tem
impedimento de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em
interao com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condies com as demais pessoas.
Para fins da aplicao da Lei Brasileira de Incluso, acessibilidade
significa possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, de
espaos, mobilirios, equipamentos urbanos, edificaes, transportes, informao e comunicao,
inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como de outros servios e instalaes abertos ao
pblico, de uso pblico ou privados de uso coletivo, tanto na zona urbana como na rural, por
pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida.
Pessoa com mobilidade reduzida, para a Lei Brasileira de Incluso,
aquela que tenha, por qualquer motivo, dificuldade de movimentao, permanente ou temporria,
gerando reduo efetiva da mobilidade, da flexibilidade, da coordenao motora ou da percepo,
incluindo idoso, gestante, lactante, pessoa com criana de colo e obeso.
Para preservar a garantia de atendimento prioritrio aos idosos com idade
igual ou superior a sessenta anos, bem como s pessoas com deficincia, s gestantes, s lactantes,
s pessoas com crianas de colo e aos obesos, a Lei Brasileira de Incluso alterou, em seu artigo
111, o artigo 1 da Lei da Prioridade de Atendimento. Assim, se mantm a norma que concede
prioridade de atendimento aos idosos, nos termos requeridos pelo artigo 114 do Estatuto do
Idoso.

58 Lei n 10.048, de 8 de novembro de 2000. D prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e d outras
providncias.
59 Lei n 13.146, de 6 de julho de 2015. Institui a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia (Estatuto da

Pessoa com Deficincia).

23
 Para garantir a acessibilidade aos idosos, a Lei Brasileira de Incluso da
Pessoa com Deficincia alterou, em seu artigo 112, dispositivos da Lei n 10.098/2000 - Lei da
Acessibilidade60, dentre os quais o inciso IV do artigo 2, para fazer constar a nova definio de
pessoa com mobilidade reduzida.
Todas essas alteraes passaro a vigorar a partir de 4 de janeiro de 2016,
quando entrar em vigor o Estatuto da Pessoa com Deficincia conforme a clusula de vigncia
prescrita no artigo 127, ou seja, cento e oitenta dias aps a publicao oficial da Lei n
13.146/2015, que se deu em 7 de julho de 2015.
O artigo 115 do Estatuto dermina que o Oramento da Seguridade Social
destine ao Fundo Nacional de Assistncia Social os recursos necessrios, em cada exerccio
financeiro, para aplicao em programas e aes relativos aos idosos at a criao do Fundo
Nacional do Idoso que se deu com o advento da Lei 12.213/201061.
O artigo 116 do Estatuto dispe sobre a necessidade de incluso nos
censos demogrficos de dados relativos populao idosa do Pas. A realidade das pesquisas
populacionais brasileiras tem demonstrado a importncia dessa determinao do Estatuto do
Idoso. De fato, na ltima dcada, a populao brasileira com idade igual ou superior a 60 anos
cresceu 2,5 vezes mais (36%) do que a mais jovem (14%)62.
O artigo 117 contm norma programtica sobre a garantia constitucional
de um salrio mnimo mensal para o idoso que comprove no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, j reforada pelo artigo 34 do Estatuto do
Idoso63. O artigo 2, V, da Lei Orgnica da Assistncia Social - Loas deu concretude a essa
matria que atualmente disciplinada no artigo 2, I, e, da Loas, por alterao feita nos
termos da Lei 12.435/201164, e pelo Decreto 6.214/200765.
O artigo 118 ltimo artigo do Estatuto do Idoso contm a clusula
de vigncia, que definiu sua entrada em vigor decorridos noventa dias da sua publicao em 1
de outubro de 2003, passando a viger em 30 de dezembro do mesmo ano. Foi ressalvado o
60 Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da
acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias.
61 Lei n 12.213, de 20 de janeiro de 2010. Institui o Fundo Nacional do Idoso e autoriza deduzir do imposto de

renda devido pelas pessoas fsicas e jurdicas as doaes efetuadas aos Fundos Municipais, Estaduais e Nacional do
Idoso; e altera a Lei n 9.250, de 26 de dezembro de 1995.
62 Conferir Lima-Costa et al. (2011, p. 3689). Sobre o tema da transio populacional e o envelhecimento da

populao brasileira, conferir tambm Kchemann (2012) e Lamarca e Vettore (2012).

63 Ver comentrio sobre o artigo 203, V, da CR.
64 Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011. Altera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a

organizao da Assistncia Social.

65 Decreto n 6.214, de 26 de setembro de 2007. Regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia

social devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e a Lei n
10.741, de 1 de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art. 162 do Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999, e d
outras providncias.
24
disposto no caput do art. 36 estabelecendo que o acolhimento de idosos em situao de risco
social, por adulto ou ncleo familiar, caracteriza a dependncia econmica, para os efeitos legais
que vigorou a partir de 1 de janeiro de 2004.

COMENTRIOS FINAIS

A releitura do Estatuto do Idoso, passados doze anos desde sua edio

na forma da Lei 10.741/2003, revela a amplitude desse marco legal no ordenamento brasileiro. O
Estatuto , em si, uma pea normativa de grande envergadura, contendo 118 artigos sobre tpicos
como direitos e garantias fundamentais dos idosos; poltica de atendimento; regulamentao das
entidades de atendimento aos idosos; infraes contra os idosos; procedimento e processo de
responsabilizao administrativa e judicial de infraes; defesa de interesses difusos, coletivos e
individuais indisponveis ou homogneos judicial e extrajudicialmente; e crimes contra os idosos.
O Estatuto do Idoso concretiza garantias constitucionais e se soma a um
contexto legal que j se construa para incluir a pessoa idosa entre os cidados brasileiros que
demandavam aes afirmativas por sua condio de vulnerabilidade. A partir de 2003, o que se v
um dilogo crescente entre o Estatuto e distintas normas que tambm evoluram para atender
outros grupos vulnerveis, como os obesos e as pessoas com deficincia, ou para fortalecimento
do exerccio da cidadania, de maneira geral.
O contedo programtico do Estatuto foi atendido pela legislao
posterior, especialmente na previso de criao do Fundo Nacional do Idoso - FNI e do
benefcio assistencial de um salrio mnimo para que o idoso possa garantir o seu sustento, na
presena das circunstncias requeridas. Esse um indicativo da importncia do Estatuto como
legislao-quadro, que se desdobra e impulsiona a edio de novas leis e regulamentos a lhe
complementar e dar sentido.
A institucionalidade das polticas de proteo ao idoso vem se
robustecendo desde a Constituio de 1988, que primeiro garantiu direitos a esse grupo
vulnervel. Instituies como o Conselho Nacional dos Direitos do Idoso - CNDI e o Fundo
Nacional do Idoso, conselhos e fundos estaduais e municipais, bem como varas exclusivas para
idosos e delegacias especializadas instaladas em vrios pontos do pas, tm sido colocadas a teste.
De inegvel importncia para a realizao dos direitos dos idosos, v-se
que tais instituies ainda carecem de maior apoio estatal como reconhecimento de sua
centralidade nas polticas pblicas, dado o envelhecimento da populao brasileira. Tem-se como
igualmente necessrio o suporte do setor privado e no governamental para as polticas de
proteo dos direitos humanos dos idosos, se se pretende construir uma sociedade em que esse
grupo vulnervel seja respeitado e valorizado, conforme preceituam as normativas internacionais
e a legislao interna.

25
 Recentes desenvolvimentos na pauta internacional so relevantes, tendo
em vista o papel desempenhado pelo pas no frum regional, com a recente aprovao da
Conveno Interamericana sobre a Proteo dos Direitos Humanos dos Idosos 66, e ao longo das
discusses globais sobre o tema.
O Congresso Nacional poder exercer com plenitude seu apoio aos
direitos humanos dos idosos ao referendar a celebrao, pelo Brasil, da Conveno
Interamericana sobre a Proteo dos Direitos Humanos dos Idosos, conforme previso do artigo
84, VIII, da CR.
Como se sabe, a Emenda Constitucional n 45, de 8 de dezembro de
2004, conhecida como Reforma do Judicirio, reafirmou a disposio do Brasil de fortalecer os
laos entre as normas internacionais de direitos humanos e o ordenamento jurdico interno. Pela
EC 45/04, os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, tornam-se equivalentes s emendas constitucionais (artigo 5, 3, da CR).
A tramitao como emenda constitucional do decreto legislativo para
aprovao da Conveno Interamericana sobre a Proteo dos Direitos Humanos dos Idosos
poder permitir que a Constituio brasileira recepcione em sua totalidade o acordo
interamericano que em muito confirma os termos do Estatuto do Idoso e das normas
complementares, e sobretudo avana na conceitualizao e disciplina da matria.
certo que a sociedade brasileira se beneficiaria com essa contribuio
que somente o Poder Legislativo pode dar, no interregno entre a assinatura do tratado e sua
ratificao, que alar mais uma vez o tema dos direitos humanos e garantias fundamentais dos
idosos esfera constitucional, dessa feita com o valioso aporte das normas consensuadas no
contexto interamericano.
Nesse sentido, recomendvel o apoio que o Parlamento brasileiro possa
dar aos esforos diplomticos do pas para que se alcance um tratado global para proteo dos
direitos dos idosos. Essa iniciativa sofre resistncia de alguns pases e, portanto, todo suporte
vlido para que o Brasil leve adiante sua consistente posio em favor do consenso global sobre o
tema, em vista do simultneo fenmeno do envelhecimento da populao mundial, e como
reforo s normas nacionais e regionais j existentes.

66 Conferir Organizao dos Estados Americanos (2015).

26
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