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Debemos partir sealando que el derecho econmico es de reciente data, cuya raz se
remota al siglo 19 y surge precisamente debido a la concentracin de la poblacin en
los nuevos centros urbanos producto de la industrializacin.
Antes de esa fecha se viva en el campo ( Edad media) por tanto quien resolva las
necesidades era la misma poblacin ; en esta etapa el estado se limitaba solo a dar
proteccin a la poblacin tanto en un orden interno como externo recolectando
recursos de sus sbditos.
Sin embargo producto de la alta concentracin de la poblacin surgieron nuevas
necesidades que se fueron colectivizando como habitacin, agua, seguridad y
educacin.
Existen mltiples necesidades pero cuando estamos en presencia de escasees o
carencia y esta corresponde a un grupo considerable es un problema Econmico.
El estado interviene de dos formas:
El estado se da cuenta que ciertos instrumentos del los cuales dispone pueden ser
manejados de manera discrecional en va de buscar solucin a este problema
econmico colectivo surgiendo as la Poltica econmica.
El estado lo que hace es seleccionar las variables y los objetivos que quiere alcanzar,
luego los tendr que jerarquizar y por ultimo tendr que decidir cual de estos
instrumentos utilizara , para ello deber armonizar , los distintos y a veces antagnicos
objetivos que se dan en los diversos instrumentos.
Ejemplo: lograr el pleno empleo de los factores productivos debiendo actuar sobre el
ipc equiparando la demanda y disminuyendo la oferta.
Instituciones nuevas
1.- Las ramas tradicionales del derecho absorben y tratan de regular estas nuevas
instituciones.
2.- Producto de la especializacin surgen subramas del derecho.
3.- Las subramas tienen nacimiento y reconocimiento, surgiendo as el derecho
econmico, a principios del siglo XX.
Estado liberal clsico: El estado es un mero observador que dejar hacer y actuar
libremente al estado.
Cmo interviene?
Establecer el marco jurdico dentro del cual se van a desenvolver los distintos
agentes econmicos en el desarrollo de sus actividades.
Puede lograr las estabilidades macroeconmicas. (Inflacin, pleno empleo,
crecimiento econmico).
Asignar socialmente los recursos.
Redistribuir, haciendo llegar a los sectores ms vulnerables, recursos que
permitan mejorar situaciones econmicas.
Desarrollando actividad empresarial.
Planificando en materia econmica.
Estas funciones antes del siglo XX eran impensadas que fuesen asumidas por el estado ,
el que se limitaba a defender el orden publico y el limite de territorio , entregando
servicios bsicos, permitiendo satisfacer ciertas necesidades.
3.- Norma Plstica: Toda norma jurdica y econmica esta concebida para una realidad
cambiante, por tanto el legislador generalmente deja su argumentacin a su
interpretacin, no usando conceptos absolutos sino generales.
4.- Admite la existencia de una alta gama de normas jurdicas como constitucionales,
administrativas y reglamentarias.
- Por esta corriente no existira un conjunto de normas que constituya una rama
autnoma de derecho, el derecho econmico seria solo el derecho apreciado
en sus consecuencias econmicas, subordinando el derecho a la economa.
Ahora bien otros autores ubican a l derecho econmico en una sociedad moderna
capitalista en el cual el objeto de estudio del derecho seria la empresa y el
funcionamiento de la economa en general, y su objeto la solucin del problema
econmico colectivo, ubicndolo en las economas altamente industrializadas.
l habla de colectivizacin y concentracin refirindose a que los bienes de
produccin se han concentrado en las empresas que han reemplazado al individuo,
empresas cuya propiedad se ha colectivizado dejando de ser propiedad de uno
solo.
- Este autor distingue un derecho econmico general que reglamenta la actividad
econmica del estado y de los poderes pblicos.
- Un derecho econmico especial que reglamenta la actividad de pesca , bancaria
, seguros y actividad empresarial del estado.
Caractersticas:
1.- Mutables: vale decir que esta determinada por su falta de estabilidad en el tiempo.
2.- Instrumental: vale decir persigue un objetivo determinado cuya eficacia se
determina por el logro.
3.- plstica: es decir se adapta a la realidad econmica mutante.
4.- existe gran variedad de normas jurdicas en toda la escala jerrquica de la norma.
Solucin:
1.- Constitucin: es necesario precisar que para el derecho econmico existen dos tipos
de constitucin.
a.- Plena
b.- Neutra
B.- NEUTRA: no hacen referencia a los regimenes econmicos solo se remiten a reglar
el orden poltico.
NEUTRA: argumento histrico que cuando se discuti se dijo que seria una
constitucin neutra as consto en la sala.
Sin embargo el constitucionalista crea muy por el contrario esta constitucin del
Art 19 y sus diversos numerales, una constitucin de la cual se concluye que
adscribe un rgimen econmico ; en comparacin a la del 25 que contempla
normas de semejante entidad.
Importancia de la distincin:
Si Chile hoy en da cuenta con empresas estatales que desarrollan esta actividad. Pero
para hacerlo debe estar sujeto a ciertas condiciones establecidas en el art 19 N21 inc2
Respecto del primer aspecto surge la interrogante si es que es necesario una ley de
qurum clasificado por cada actividad que quiera emprender el estado o bastara ser
ms factible concurrir a una ley comn para cada actividad empresarial que quiera
desarrollar el estado.
Lo lgico es que se requiera una ley de qurum clasificado por cada actividad que el
estado valla a desarrollar, por cuanto ser en el poder legislativo donde debe darse la
discusin acerca de la pertinencia e identidad de la intervencin del estado en la
actividad econmica.
Lo lgico es que el rgano legislativo decida el modelo econmico.
Ejemplos de empresas pblicas: Asmar, Codelco, Enaer, Encar, Famae, el banco del
estado, universidades estatales.
Art 19 n22
El concepto de igualdad no hace referencia a una igualdad matemtica, si no que que
trata de una igualdad jurdica asegurando un trato idntico a quienes se encuentran en
la misma situacin de hecho
Basta con solo tener en cuenta el Art 1 Los hombres y las mujeres nacen igual en
dignidad y derecho
Cuando por el vehculo que se otorga no es la ley. -> Cuando es otorgada pon un
decreto un mecanismo no legal, Cuando se otorgan a una sola persona, Cuando unos
estn en la misma situacin y son privados del beneficio
Le ley es general y cualquiera que cumpla los requisitos puede adquirir los beneficios.
Muchas veces se cree que es un mal igualitario un impuesto proporcional por sobre
uno progresivo. Sin embargo depende del echo grabado al cual se aplique por cuando
un impuesto graba el consumo con una tasa fija es ms desigualitario porque importa
grabar ms fuertemente a quien ms consume o aquellos que ms destinan sus
ingresos al consumo.
Derecho a propiedad
Qu es la propiedad?
Art 582 CC
Pero esta amplia libertad reconoce ciertos lmites como por ejemplo:
2) Los bienes que pertenecen a la nacin pueden ser de dos tipos bienes nacionales y
bienes de uso pblico
La ley puede establecer ciertos limitaciones para adquirir el dominio o requisitos para
ello se requiere que estemos en presencia de una ley de qurum calificado
Para tener establecimiento educaciones se requiere una corporacin sin fines de lucro
La ley establecer los modos de adquirir el dominio y la forma en que se ejercer este
dominio N 24 inciso.
La ley que los establece es el cdigo civil por ende en virtud de otra ley se podran
crear mas modos de adquirir.
- el cdigo civil establece como se usa , goza y dispone del dominio de la cosa (la
ley puede afectar la esencia)
- sin embargo nuestro legislador previendo esta situacin estableci el N26 que
garantiza que los preceptos legales que por mandato constitucional, regulen o
complementen las garantas que la constitucin establece, no pudiendo afectar
los derechos en su esencia, ni poner condiciones que impidan su libre ejercicio.
- Sin embargo el derecho de propiedad reconoce ciertos lmites que la misma
constitucin menciona.
Para el profesor (d ? ) la propiedad tiene una doble finalidad , que es privada y otra
social . Mediante Funcin privada el particular satisface la necesidad que tubo al
momento de adquirir la cosa, pero adems esa propiedad tiene una Funcin social que
no es mas que tratar de hacer posible la satisfaccin de necesidades colectivas.
En que condiciones una persona puede ser privada del dominio de una cosa?
Comiso: Sancin penal, por medio de la cual se priva del dominio al producto y los
efectos de un delito.
Requisicin: Privacin temporal del uso y goce de una cosa.
Nacionalizacin: Expropiacin completa de un sector de la economa, en beneficio del
estado. Ej.: Lo ocurrido con la gran minera del cobre, ley 17.450 del 17 de julio del 71,
en que se nacionalizo la gran minera del cobre.
Expropiacin: Mecanismo por medio del cual el estado atrae al dominio publico un
dominio privado rigindose por normas jurdicos. Decreto 2.186 ao 78.
Quin es el beneficiario?
El estado y sus organismos, tales como las municipalidades, gobiernos regionales.
Mercado:
Punto de vista fsico: Lugar que posibilita el intercambio de bienes y servicios o que
posibilita el encuentro de la oferta y la demanda.
2.- HOMOGENEIDAD del producto, es decir que una misma necesidad pueda ser
satisfecha por diversos productos, o que sea reemplazado en la satisfaccin de la
necesidad.
* Producto del avance tecnolgico y especializacin de los productos cada vez se hace
ms difcil el reemplazo de un producto por otro.
4.- LIBRE ACCESO al mercado y libertad de los factores productivos, cualquiera puede
ingresar en calidad de oferente y demandante.
Tipos de Mercado.
a.- Mercados libres: Aquellos en los que no hay regulacin de ningn tipo.
Ej.: mercado automotriz y frutas.
Es decir el precio lo fija la Oferta y la Demanda, cualquiera puede ingresar sin condicin
especial.
b.- Mercado regulado o Controlado: Aquellos que en mayor o menor medida exigen
requisitos o condiciones para acceder a l, se establecen regulaciones de precios como
de otro tipo.
Ej.: Servicios bsicos, negocio bancario, Isapres , telefona.
b.- Mercado de capitales : Aquel en que se transa el dinero en base al credito o a las
inversiones.
Ej.: Bolsa de Valores.
b.- Mercado Abstracto: Aquello en el cual no se esta en presencia del producto sino
que este se determina en base a muestra representativa, como la marca , la calidad,
clase o de fabrica.
- supone cierta seriedad de sus participantes.
Ej.: Compras por Internet.
Imperfecciones:
Art 1 ins 3: El estado reconoce y ampara a los grupos intermedios, a travs de los
cuales se organiza y estructura la sociedad.Garantizando la adecuada autonoma para
cumplir sus propios fines especficos.
Ahora bien se define como aquel principio que exige al estado, intervenir en la economa
para ayudar a los miembros de la comunidad en el logro del progreso y desarrollo, lo que
conduce a admitir que le corresponde una funcin activa en el cumplimiento del principio
de la subsidiariedad , cuando los particulares no han manifestado inters en ella o son
incapaces de llevarla acabo por el volumen de inversiones que se requiere.
APUNTE DE RODRIGO
2 de abril
Planificacin ejemplos:
3. Plan decenal del desarrollo agropecuario o plan sectorial para la agricultura que
se aplico el ao 65 y el ao 75 se inicia con el proceso de la reforma agraria el
campo chileno era muy improductivo hasta esa fecha para que produjese lo
necesario para subsistir, importbamos los huevos, los latifundistas apropiaban los
campos y capacitaban a los campesinos y le entregan una parcela.
El problema fue la calidad humana, por no ser bien capacitados.
Para el estado gendarme clsico lidera el capitalista esta regulacin por parte del
estado es impensada ya que el estado solo debe limitarse a mantener las
condiciones necesarias para que la economa privada pueda desempearse
libremente, asegurando el orden interno y la seguridad externa.
Con la debacle econmica del primer tercio del siglo XX esta concepcin
absolutamente liberal muta cambia y se reconoce la necesidad que el estado debe
intervenir en materia econmica regulando el mercado y a veces reemplazndolo
es decir el estado debe manejar ciertos instrumentos con cierta intencionalidad
econmica es decir con la finalidad de alcanzar objetivos de carcter econmica.
1.- El estado debe atender a vigorizar el rol del mercado, y a corregir los defectos
estructurales de sus funcionarios de su funcionamiento.
2.- Solo podr reemplazar al mercado cuando la deficiencia de esta sea ostensible y
permanente,
La poltica Fiscal: Cuando hablamos de poltica fiscal hay dos conceptos que
tenemos que tener claros.
Esa visin de las finanzas pblicas clsicas se contrapone al de la escuela de las finanzas
pblicas funcionales que sostiene que un manejo activo e intencional de la poltica
fiscal permite al estado regular el funcionamiento de la economa orientndolo y
dirigindolo al cumplimiento de los objetivos deseados.
Todo gasto pblico supone un ingreso o recurso que lo financie, no hay gasto pblico
sin un ingreso que lo respalde, frente al gasto siempre habr un ingreso.
1.-Atendiendo a su origen
Ingresos contractuales: son aquellos que naces del acuerdo de voluntades entre el
estado y un particular u otro sujeto de derecho pblico o privado. Ejemplo. Una multa.
2.-Atendiendo su carcter
* Carcter no tributario:
3.-Atendiendo si importan un gravamen para los particulares por el hecho de haberse
puesto en una situacin prevista por la ley.
5.- Emisin inorgnica, ms que una fuente de ingresos fiscales es una fuente de
financiamiento para situaciones puntuales que genera severas consecuencias negativas
en materia econmica
El estado como sujeto de derecho que es, puede ser titular de derecho sobre bienes,
puede ser dueo de ciertos bienes, y la administracin de estos bienes como su
disposicin pueden importar ingresos para la administracin del estado.
2.- Los traspasos de utilidades netas o excedentes, que son las utilidades menos los
impuestos que afectan a la actividad.
1.- Hay utilidades y excedentes, que superan los traspasos, en cuyo caso se debe
efectuar el traspaso de la diferencia.
2.- Que los traspasos sean iguales a los excedentes, en cuyo caso no hay nada que
hacer
3.- En que los traspasos sean superiores a los excedentes, en dicho caso el fisco no
devuelve la plata, sino que la diferencia se considera un crdito contra el fisco para el
pago de futuros impuestos a la renta.
Codelco como la principal empresa pblica tiene un rgimen especial que la regula, el
decreto ley 1350, y en esta empresa el traspaso se hace mes a mes y por el solo
ministerio de la ley, esto por la importancia que revisten los ingresos de esta empresa
para el fisco de chile.
1.- El de operacin, debe contemplar los ingresos y los gastos que en trminos
generales genera la empresa incluido los imprevistos y que busca asegurar la
continuidad del proceso productivo.
2.- El de inversiones, debe considerar los ingresos por crdito, los excedentes del
presupuesto de operacin y todo otro ingreso de la compaa. Por su parte en los
gastos deben incorporarse los proyectos de inversin indicando el monto global de
cada uno de ellos. Debe considerarse los gastos de exploracin e investigacin.
3.- El de amortizacin del crdito y sus inversiones y gastos deben estar valorizados en
dlares de los estados unidos de Amrica. Incluye como ingreso los excedentes del
presupuesto de inversin y como gasto el servicio de amortizacin de gastos y sus
intereses correspondientes. Si hay un excedente ese se llama excedente
presupuestario.
LA DEUDA PBLICA
Est regulada en el decreto ley 12.673 sobre administracin financiera del estado
Qu es el crdito pblico?
La deuda pblica son los compromisos monetarios adquiridos por el estado derivado
de obligaciones de pago a futuro de emprstitos internos y externos.
* Deuda publica directa: es aquella en la que el estado u organismo del sector pblico
contrata como deudor principal.
* Deuda pblica externa: es aquella en que el estado contrae obligacin con otro
estado u organismo pblico internacional, o con cualquier persona natural o jurdica sin
residencia ni domicilio en chile y cuya exigibilidad esta fuera del territorio de la
repblica. Esta puede ser a otro estado, otro banco u organismo internacional.
* Deuda pblica interna: es aquella que contrata el estado con personas naturales o
jurdicas de derecho pblico o privado, residentes o domiciliadas en chile, la cual es
exigible dentro del territorio nacional, esta deuda publica generalmente se contrata
con personas indeterminadas, porque se hace a travs de instrumentos financieros,
bono o pagares, que se colocan en el mercado financiero y por el cual el estado
asegura una rentabilidad a los particulares.
Martes 9 de abril
Segn el plazo:
Podemos hablar de deuda pblica a largo plazo o consolidada que es aquella que se contrae
para ser satisfecha en un periodo de tiempo de consideracin y que tiene por objeto atender
necesidades pblicas de notable volumen para las cuales no existen disponibilidad en el
presupuesto ordinario nacional por ejemplo: para construir un puerto
Por otro lado tenemos la deuda pblica a corto plazo o flotante que es aquella que se origina
en el dficit transitorio presupuestario y la cuya exigibilidad en un corto periodo de tiempo que
coincide con el ejercicio presupuestario.
Generalmente cuando la deuda flotante no puede ser cubierta no se puede servir los estados
atienden a trasformarla en una deuda consolidada o de largo plazo, es malo s.
Irredimible o perpetua: Que es aquella que el estado se compromete a pagar una renta o
inters anual, sin contraer la obligacin de reembolsar, el capital que ha recibido en prstamo.
Este tipo de deuda puede ser de dos tipos:
1.- Aquella que el estado no solo tiene la facultad de reembolsar el capital y para hacerlo
requiere el acuerdo del acreedor, es decir este tipo de deuda slo se extingue. Es perpetua.
2.- El estado siempre tiene la facultad de reembolsar el capital, pero el acreedor no se lo puede
exigir este tipo de deuda perpetua o irredimibles eran mas bien propias de los estados
coloniales o de los pases desarrollados hacia los pases en va de desarrollo toda vez que se
suponan un endeudamiento permanente razn por la cual hoy no es una buena fuente de
ingresos.
Esta misma idea tiene el artculo 43 de la ley 19.073 sobre la administracin financiera del
Estado.
Para contratar deuda publica siempre se va a requerir una ley, y no nos referimos solo a la
deuda que el estado puede asumir sino que a tambin a una deuda del resto de los organismos
de la administracin del estado incluso de las municipalidades.
Puede ser una autorizacin transitoria que es aquella que se da hasta una cierta cantidad de
dinero o por un plazo determinado, en razn de lo cual alcanzado el lmite o cumplido el plazo
se entiende revocada dicha autorizacin.
Si yo tengo fuentes de ingresos por mil y gastos en insumos por quinientos no necesariamente
debo tener ingresado los dineros estimados como ingresos para realizar el ingreso.
La autorizacin permanente tal como lo indicramos debe ser serdida dentro del ejercicio
presupuestario, y opera sobre la base de un limite anual con la obligacin de reintegro en igual
periodo, as el limite se va actualizando ao a ao y el sistema funciona en carcter
permanente.
La discusin se centra en el contenido de la ley autorizante es decir se requiere que
contemple el plan de la deuda, que no es otra cosa que las condiciones bsicas de
contratacin, tasa de inters numero de cuotas montos de las condiciones etc.
Creemos que para la contratacin de la deuda publica no slo se requiere la ley que lo autorice
sino que adems que sea la misma ley la que fije las condiciones mximas a las cuales podr
obligarse el representante del estado, y ello no seria sino aplicacin del principio de legalidad
en virtud del cual ningn rgano del estado puede obrar fuera de su competencia conforme al
articulo 6 y 7 de la carta fundamental.
Esta discusin del contenido de la ley autorizante para la deuda publica, se dio a propsito en
los procesos de renegociacin de la deuda publica que empez a contar chile a contar del ao
1983 en adelante, no se sango la discusin porque es el presidente de la republica es el que
plasma su firma porque puede exceder las atribuciones del congreso le ha otorgado o porque
no le conviene.
11 jueves abril
Para que el estado pueda cumplir con todos y cada uno de sus fines requiere de recursos
que lo financie, los cuales encuentran su origen en las formas que hayan estudiado es difcil
que podamos conseguir un fin estatal que no importa un gasto necesario para su
consecucin, hasta los fines ms espirituales requieren de polticas practicas que permitan
su ejercicio no basta las meras declaraciones de principios de un objetivo del estado sino
que se requiere que este desarrolle polticas concretas en aras de logros de los objetivos; y
son estas polticas que requerirn financiamiento aporte efectivo para su realizacin.
1. La previsin social
2. El gasto en defensa
3. En educacin
4. Salud
5. Justicia.
El gasto pblico
Clasificacin:
Gastos variables: Son aquellos gastos que no estn aprobados en leyes distintas de la ley de
presupuesto y pueden ser modificado en la discusin de esta: solo rebajados.
Hay ciertas instituciones que no pueden ser modificada: Los carabineros, la salud, etc.
(gastos fijos)
Gasto no rentable: Es aquel que no representa una contrapartida una utilidad o ganancia
para el estado, pero si representa una utilidad para el cuerpo social. El objeto de este gasto
radica en la utilidad que representa para el cuerpo social,
1. Los servicios pblicos que prestan un servicio gratuitamente o bien a un costo muy
inferior al costo real del servicio, ejemplo la salud la educacin, la seguridad pblica.
2. Las subvenciones: Que son traspasos de fondos con fines econmicos o sociales en
busca de un mejor desarrollo econmico o mayor justicia distributiva
3. Servicio de la deuda pblica: En el cual se persigue cumplir obligaciones previamente
pactadas.
* Hay subvenciones que no tienen ganancia directa pero si pueden tener una ganancia.
Subsidio forestal que capacitan a la mano de obra.
Tiene dos objetivos: El desarrollo de una actividad econmica, no tiene incentivo de
inmediato pero si a largo plazo.
Tambin hay con fines social: subsidio habitacional, fines sociales, para pagar el agua.
Gastos rentables: Son aquellos gastos que el estado realiza pero que a su vez le
proporciona una ganacia, adems del beneficio social que el gasto importe.
Constitutivo por tres formas:
1. Inversin que realiza el estado para formar el capital de las empresas publicas,
2. Inversin que realiza el estado para formar el capital de las empresas mixtas (Estado
+la propiedad con un privado)
3. El prstamo directo que hace el Estado.
3 Segn su destino:
Los gastos pueden ser gastos de operacin o consumo que estn destinados al
financiamiento del funcionamiento del estado, por ejemplo los sueldos, los pagos de
arriendos.
4 Segn su objeto
El gasto social: Son prestaciones que el estado realiza directa o indirectamente para
mejorar las condiciones de vida de la poblacin y su participacin en el ingreso nacional.
El presupuesto pblico:
Esta definido en el articulo 11 del dl 1263 como una estimacin de los ingresos y gastos
pblicos para un ao dado contabilizados los recursos disponibles con el logro de metas y
objetivos previamente establecidos.
Caractersticas:
Es un acto de previsin y decisin: Ello porque yo preveo o supongo que voy a tener
ciertos ingresos y a su vez determino decido en que lo voy a gastar.
Es una estimacin de ingresos: Cuando vimos las dificultades de la planificacin que deba
trabajar con presupuestos y este es el claro ejemplo de aquello, estimamos cuanto van a
ser los ingresos pero no sabemos.
Cubre el periodo de un ao: del 1 de enero al 31 de diciembre.
5. En materia de gastos el presupuesto acta como una autorizacin mxima es decir que
el fija un lmite mximo al gasto, sobre el cual no se puede realizar gasto alguno, sin
embargo esta regla admite dos excepciones:
12 de abril
La ley de presupuesto:
Se encuentra regulada en el articulo 65 y 67 de la carta fundamental
Es una ley de iniciativa exclusiva del presidente de la republica que tiene por objeto estimar
los ingresos y los gastos a los cuales se van aplicar dichos ingresos como es una ley que se
dicta en el mbito de las atribuciones del estado para el logro de sus fines presenta ciertas
caractersticas especiales que la distinguen de otras leyes
1. Es de iniciativa exclusiva del presidente de la Republica.
2. Su cmara de origen es la cmara de diputados
La ley comn puede tener su origen en cualquiera de las dos
3. Es una ley que nace temporal y peridica porque se requiere todo los aos.
No puede: aprobar ningn nuevo gasto sin que se le indique al mismo tiempo cual va a ser
la fuente de financiamiento de dicho nuevo gasto eso es producto del principio que no hay
gasto a sin ingreso con que pagarlo.
El presidente de la republica puede rebajar prudencialmente o proporcionalmente todos
los gastos si la nueva fuente de ingresos es insuficiente. Previo informe del organismo
encargado de recaudar el nuevo ingreso refrendado por la Contralora General de la
Republica (ley de presupuesto)
Quien es el organismo para lograr la percepcin de los ingresos pblicos y la realizacin del
gasto publico?
Los titulares de las cuentas subsidiarias solo van a poder girar de dichas cuentas hasta el
monto de los dineros que tesorera les haya transferido desde la cuenta principal,
mediante un acto del tesorero general de la republica que se llama decreto de
asignacin de fondos
El decreto ley 1263 contempla un doble control de la administracin financiera del estado:
1. Es un control interno que lo efecta el propio rgano ejecutivo a travs de la direccin
de presupuesto, de ah que deriva su nombre. Se trata de un control de eficiencia que
permite comprobar el rendimiento o resultado del gasto racionalizando el uso de los
recursos pblicos.
2. Frente a este esta el control externo: Que realiza la contralora general de la republica y
que por regla general es un control preventivo o a priori este control se denomina de
legalidad porque verifica que el gasto este conforme a la ley de presupuesto. Es decir
que este contemplado en la ley de presupuesto y que se ejecute conforme al marco
legal.
Este control es fuente de responsabilidades polticas penales civiles y administrativas.
Si un gasto no esta contemplado en la ley de presupuesto y yo lo ejecuto y no tengo
autorizacin para ello tengo q devolver la plata. (sumario hasta destitucin).
1. En cuanto a su extensin
2. En cuanto a su estructura.
Es importante que aclaremos que el gasto publico tiene una incidencia en la demanda
agregada si yo aumento el gasto publico aumento lo que se llama la demanda agregada lo
que significa que al haber mas demanda la actividad econmica va a tender a revitalizarse
a acelerarse el proceso.
Es el gasto pblico ya que importa mayor demanda agregada por consiguiente, tiende un
mayor desarrollo en la actividad econmica, para esta escuela.
El gasto publico es el instrumento que mejor estimula la economa ello por la cantidad de
fines que el estado puede lograr a travs de el.
Por el contrario estn los de la escuela clsica quienes sostienen que el gasto pblico solo
se traduce o trata en inflacin y no en crecimiento.
Toda vez que importa una mayor demanda lo que a su vez presiona sobre los precios pero
que no importa el desarrollo de la economa. Para esta escuela clsica el instrumento mas
eficaz para la regulacin de la actividad econmica es la poltica monetaria y es ella la que
debe primar.
El ingreso pblico
Sabemos que el estado para realizar los distintos fines que tienen asignados requiere de
ingresos que le permitan afrontar los gastos.
De toda las fuentes de ingresos solo dos permiten un manejo activo e intencional.
1.El banco tendr por objeto velar por la estabilidad de la moneda y el normal
funcionamiento de los pagos internos y externos. Agrega en su inciso segundo las
atribuciones del banco para estos efectos sern:
Esta facultad esta radicada en el consejo del banco central, no siempre fue ejercida con la
total independencia que garantiza la actual ley orgnica constitucional.
En una primera etapa bajo el antiguo cuerpo normativo el decreto ley 1078 publicado en el
diario oficial el 28 de junio del ao 1975
La entidad que regulaba la poltica monetaria era el consejo mentarlo que esta integrado
por el presidente del banco central el ministro de hacienda el ministro de economa el
director de planificacin nacional y el representante del presidente de la republica.
Bajo el actual cuerpo normativo la ley 18840 la direccin y administracin superior del
banco estn a cargo del consejo del banco central a quien le corresponde ejercer las
atribuciones y cumplir las funciones que la ley encomienda al banco.
La primera composicin del banco central que estuvo determinado por el decreto supremo
1065 del 6 de diciembre de 1989 fue don Andres Bianqui Larre, don Juan Eduardo Herrera
Correa, don Enrique Seguel Morel por 6 aos, don Roberto Zallers Mayars por 8 aos y don
Alfonso serrano por 10 aos. De ah comenzaron a renovarse uno cada dos aos.
La actual composicin del consejo del banco central es la siguiente: Don Rodrigo Vergara
Montes, fue electo el ao 2009 es el presidente, don Manuel Malfan Lewis fue electo 2003,
don Sebastian Claro Edwards fue electo el ao 2007, don Enrique Marchard Ribera fue
electo el ao 2005, don Joaquin Vial Ruiz Tagle fue electo en febrero del 2012.
El equilibrio monetario
Es el principal objetivo al que debe propender la actividad del banco central, y se puede
definir como la adecuada proporcin que debe existir entre el dinero circulante y los bienes
y servicios de una economa de tal manera que los medios de pago disponibles permitan el
nivel de transacciones necesario para asegurar el pleno empleo de los factores
productivos.
18 de abril de 2013
El dinero Efectivo: No tiene lmites salvo la limitante de los insumos necesarios para
fabricar el billete, no hay lmite en cuanto al numero
Exceso de circulante
El dinero efectivo puede ser regulado de tres maneras a travs de las operaciones de
redescuento, a travs de las operaciones refinanciamiento y las operaciones de mercado
abierto. Estn establecidas en el artculo 44
La ultima en art 44 numeral 6
Operacin de refinanciamiento: Que es un mecanismo por medio del cual el banco central
entrega a los bancos comerciales los recursos que estos han facilitado o prestado a terceros
particulares.
Si yo voy al banco y pido un prstamo el banco se quedo sin dinero, entonces para ganar mas
liquidez puede ir al banco central para refinncieme esta operacin.
Este tipo de operaciones tiene una doble finalidad, la primera permite recuperar liquidez que
los bancos han perdido al prestar parte de su dinero, regulando la masa monetaria.
2 Por otro lado sirve como un instrumento de direccin selectiva del crdito. Ello porque el
banco central puede elegir que operaciones va financiar.
Por ejemplo si el banco central quiere aumentar el consumo va a financiar los crditos de
consumo, por el contrario si pretende el desarrollo de las actividad productiva a refinanciar los
crditos destinados a actividades productivas generalmente los crditos de consumo no lo
refinancian.
3 .- Las operaciones de mercado abierto en que el banco central compra y vente en el mercado
financiero valores mobiliarios y efectos de comercio emitidos por empresas bancarias y
sociedades financieras.
Lo nico que los bancos no pueden hacer comprar las acciones de los propios bancos solo
valores representativos de dinero.
De esa manera controlo cuanto dinero emito la cantidad.
Son depsitos a la vista: 9% aquellos cuya exigibilidad es superior a 30 das y por lo mismo
su caja de encaje siempre es mas alta que los depsitos a plazo que es igual de 30 das
Como acta esta regulacin: Si el banco acta la taza de encaje sea es alta el banco
comercial podr prestar menos dinero, el tiene que guardar mas dinero, si el dinero para el
banco es mas escaso, por lo tanto los intereses sern mas altos.
Por el contrario si yo bajo la taza de encaje a niveles mnimos el banco va a disponer de
mas dinero para prestar y a la vez mas dinero para prestar se hace mas barato el dinero y
los intereses sern mas bajos.
Que cobra a los bancos comerciales, recordemos que el banco central es el banco de los
bancos solo opera con los bancos, por lo tanto la taza de inters que el cobra a los bancos
comerciales permite que acte como un instrumento regulado de la cantidad de dinero, si sube
la taza de inters el dinero se hace mas caro los bancos comerciales vana a traspasar ese mayor
valor a los particulares y al hacerse mas caro el crdito tambin disminuye la demanda, por el
contrario si baja la tasa de inters el dinero es mas barato y los bancos tendern a prestar a
precios ms baratos es decir con menos intereses a los particulares. La taza de inters bancaria
acta como un instrumento regulador tanto cualitativa como cuantitativamente.
Cuantitativamente porque permite regular la cantidad, y cualitativamente porque permite
dirigir el crdito a los sectores de la economa que se pretenda incentivar. No debemos olvidar
que el crdito bancario no es mas que dinero giral por lo tanto la oferta del crdito esta en
directa relacin con la cantidad de dinero giral que existe con la economa.
23 de abril
La poltica crediticia
Que es el crdito?
Es un mecanismo por medio del cual uno se hace de recursos frescos para enfrentar
obligaciones inmediatas bajo promesa de restituirlos en el futuro en las condiciones
previamente establecidas.
Todo sistema crediticio esta vinculada a la existencia de ciertas instituciones creadas al
efecto y que brinden crdito, al efecto podemos hablar de los bancos las sociedades
financieras y las cooperativas de ahorro y crdito.
1- Ninguna persona natural o jurdica podr dedicarse al giro bancario sin autorizacin
para ella.
2- Ninguna persona natural o jurdica sin previa autorizacin podr dedicarse a captar o
recibir dinero de forma habitual del pblico ya sea de forma de depsitos mutuos o
cualquier otra forma.
3- Ninguna persona natural o jurdica, sin autorizacin para ello podr dedicarse a la
corredura de dinero o valores mobiliarios de crditos sea por cuenta propia o ajena.
4- Ninguna persona natural o jurdica puede poner en su local u oficina una plancha o
aviso que contengan una indicacin de que se trata de un banco en cualquier idioma o
de una empresa bancaria. Tampoco podrn usar membretes formularios carteles,
recibos o cualquier forma de documentacin, que indique que la actividad que se
dedica dicha persona es la actividad bancaria o de intermediacin financiera.
5- Le esta prohibido efectuar propaganda por la prensa o por otro medio de publicidad
que indique que la actividad que se dedique la persona es la actividad intermediacin
financiera o bancaria.
La misma ley establece una presuncin de infraccin de la norma: Cuando una persona tenga
un local u oficina en el que se invite a la gente atraer dinero a cualquier titulo o de la misma
forma se haga publicidad con el mismo objetivo.
La ley establece una sancin privativa de libertad presidio menor en su grado medio a mximo,
y si las personas afectadas hubieran percibido perdidas el responsable ser encausado como
autor de delito de estafa.
Cuya penalidad depende de la cuanta de lo defraudado.
Para la persecucin de este tipo de ilcitos se concede accin penal publica es decir cualquier
persona puede efectuar la denuncia a la superintendencia de bancos quien ejercer las
acciones del caso.
1 Sin publicidad.
2 Sin habitualidad.
No hay un criterio de cuando algo es habitual sin embargo el servicio de impuestos internos
estima cuando una actividad es habitual cuando usted ejerce ms de dos veces en un ao.
El artculo 6 de la citada ley nos dice que el inters mximo convencional es aquel que no
excede en mas de un 50 % al corriente que rige al momento de la convencin. Sea que se
pacte en taza fija o en tasa variable, este es el inters mximo que se puede cobrar por los
particulares (pregunta de examen)
Es inters corriente: El inters promedio cobrado por los bancos y las sociedades
financieras establecidas por Chile en las operaciones que realicen en Chile, y que es fijado
por la superintendencia de bancos e instituciones financieras mensualmente
Como lo fija?
La autoridad encargada del manejo del crdito es el consejo del banco central el que
esta dotado de las siguientes atribuciones:
Aqu tambin vale lo dicho la discusin respecto de las independencia del consejo del
banco central en materia monetaria con dictacin de la ley de 1840 y la independencia
absoluta.
El banco central para regular la cantidad de crdito cuenta con dos instrumentos.
1. La regulacin de la tasa de encaje: Cantidad del dinero que no el banco no puede
prestar, el porcentaje que el banco debe resguardar l.
4 de mayo de 2013
1. Sostenida por Enrique Silva Simma que sostiene que esta es una potestad
derivativa, derivada de la potestad autnoma del presidente de la republica, estos
organismos dotados de potestad normativa formaran parte de la administracin
del estado, y esta posibilidad que tendran de dictar normas aplicables a sus
fiscalizados no es ms que la potestad del presidente de la republica les deriva en
su calidad de jefe superior de la administracin del estado.
2. La otra teora sostiene que es una facultad originaria, la sostiene el profesor
Fernando Coloma, quien seala que ya esta establecida en la propia ley que crea y
organiza a este organismo autnomo.
Dentro de este orden publico econmico hay una institucin que es de trascendental
importancia LOS CONTRATOS LEYES
Los contratos leyes: Que se pueden definir como un instrumento a travs de los cuales
el Estado va acuerdo con los particulares les reconoce un cierto grado de igualdad en
la consecucin de sus fines. El fin del estado el bien comn
Para el constitucionalista Enrique Evans los contratos leyes son convenios que con
autorizacin del legislador celebra el Estado con uno o ms particulares, otorgndoles
o reconocindoles por un tiempo determinado el goce o beneficio en ciertas materias,
de carcter tributario financiero, de comercio exterior, o de otras materias de
significacin patrimonial.
Recordemos que el Estado esta dotado de la facultad de imponerse sobre los
particulares, facultad que en materia poltica puede tener transcendencia, pero que en
materia econmica atendida el grado de desarrollo de ciertos actores puede resultar
contra producente.
Su importancia generalmente no en materia con los nacionales sino con los actores
econmicos extranjeros porque son ellos los principales beneficiarios
Los contratos leyes al igual que todos los contratos generan derechos personales cuyo
ejercicio esta resguardado por el propio marco regulatorio y las garantas
constitucionales el resguardo al derecho de propiedad.
La libre competencia:
Monopolio
Monopsonio
Oligoponio
Oligopsonio
7 de mayo de 2013
Las principales formas o conductas monoplicas, que podemos encontrar son las
siguientes:
Hago presente que esta precisin de la conducta ha sido fruto de la jurisprudencia.
1. De la comisin resolutiva hoy denominado tribunal de defensa de la libre
competencia. Hay tres figuras bsicas:
Las prcticas o conductas colusorias:
Las prcticas o conductas abusivas
Las practicas depredatorias o predatorias
Dentro de las conductas colusibas colusin que tal como su nombre lo indican
importan una colusin un acuerdo de voluntades podemos encontrar los acuerdos de
precios (las farmacias) la reparticin de clientes, reparticiones de territorios, los
acuerdos de exclusin, los acuerdos de produccin, los acuerdo de reas de
investigacin, se caracteriza por q los actores del mercado y acuerdan ocultan esa
informacin. La idea es afectar la libre competencia.
La finalidad principal es afectar la libre competencia.
Las conductas abusivas: Las prcticas discriminatorias cuando yo soy el nico oferente
y no le vendo, o hago exigencia respecto para que usted pueda hacer destinatario de
una venta, exigencias adicionales, la apuesta de condiciones o barreras de entradas
artificiales, el ejemplo: cuando voy a comprar un producto pero usted no me compra
de otro producto.
Abuso de una posicin que yo tengo en el mercado. En este caso de las prcticas
abusivas, pueden presentarse tres situaciones que no las debemos confundir:
Las prcticas predatorias o depredatorias que son prcticas por medio de la cual por
medios ilcitos yo persigo eliminar la competencia, ejemplo
El damping o los precios predatorios: consiste en mantener bajos los precios, e incluso bajo el
costo obligando a la competencia a quebrar. Luego una vez eliminada la competencia subir lo
precios.
2 Los subsidios a los precios: Por medio de los cuales los estados subsidian de manera
directa o indirecta los precios de determinados productos, el subsidio directo cuando yo le
aseguro un precio al vendedor. Subsidio indirecto cuando se da dentro de la cadena de
produccin.
-Decreto ley 211 o ley anti monopolio y que en realidad se llama ley de proteccin de
libre competencia.
Decreto ley 211: No se crea el decreto ley fue el primer cuerpo normativo destinado a
resguardar la libre competencia en el ao 1960, mediante la ley 13.305 se estableci
por la autoridad y se defini el delito monoplico y se estableci dentro de este cuerpo
legal el establecimiento de la comisin anti monoplico. El ao 1973 se dicta el decreto
ley 211 cuerpo legal que tiene por objeto promover y defender la libre competencia en
los mercados.
Este cuerpo legal ha sufrido una serie de modificaciones que lo han ido
perfeccionando, y que lo han transformado en un eficiente instrumento de proteccin
a la libre competencia. El decreto ley 211 se dicto el 22 de diciembre de 1973.
Este cuerpo legal hasta el ao 1994 estableca una organizacin destinada a resguardar
la libre competencia estaba constituida esta organizacin por la comisin preventiva
central las comisione s preventiva regionales, las comisin resolutiva y la fiscala
nacional econmica.
Fiscala nacional econmica que tambin era un organismo anti monopolio cuya
funcin era investigar los actos contrarios a la libre competencia esta organizacin se
mantuvo hasta el ao 1994 en que sufre una restructuracin organiza este cuerpo legal
y se fusiona las funciones de las comisiones preventivas y de la comisin resolutiva en
el tribunal de defensa de la libre competencia, mantenindose, pero robustecindose
las facultades de la fiscala nacional econmica.
Son conductas colusorias los acuerdos expresos o tcitos entre competidores o las
practicas concertadas entre ellos que les confieran poder de mercado y que consistan
en fijar precios de venta de compra u otras condiciones de comercializacin, limitar la
produccin, asignarse cuotas o zonas de mercado excluir competidores o afectar el
resultado de procesos de licitacin.
Son prcticas predatorias aquellas que tienen por objeto alcanzar mantener o
incrementar una posesin dominante.
El tribunal de la libre competencia: Esta compuesta por un presidente que es abogado, que
lo designa el presidente de la republica de una propuesta en quina que efecta la corte
suprema ms cuatro profesionales en carcter de titulares expertos en materias de libre
competencia, dos son abogados, y dos son licenciados o con post grados en ciencias
econmicas. Uno de cada grupo los designa el presente de la republica y el otro par el
consejo del banco central. Adems hay cuatro suplentes que renen las mismas
caractersticas y se designan de igual forma, dos y dos. Duran 6 aos en sus funciones, y se
renuevan por parcialidades, para sesionar se requieren un qurum mnimo de tres,
miembros a lo menos o podamos decir mayora absoluta y para tomar acuerdos simple
mayora, en caso de empate decide el voto del presidente, la remuneracin de estos
seores 80 utm+ 10 utm por cada sesin a la que asista. En el caso de los suplentes, les
pagan la accin asistida.
2- Conocen a quien tenga inters legtimo o del fiscal econmico de los asuntos
judiciales no contenciosos que puedan infligir el decreto ley 211. Por ejemplo
sobre la celebracin de un contrato, o de una negociacin, en cuyo caso puede
fijar las condiciones que debern cumplirse para ejecutar el hecho o celebrar el
contrato.
- Escrito
- Pblico salvo aquellas actuaciones se ordenen reserva de ella
- Opera a impulso del tribunal o de oficio, La responsabilidad de dar curso a los autos
esta en manos del juez.
- Se debe comparecer ante el representado y patrocinado ante abogado habilitado
conforme a la ley 18.120
www.tribunaldedefensalibrecompetencia.cl
El tribunal al dictar la sentencia podr optar por alguna de las siguientes medidas:
En el caso de las multas adems de ser impuestas a las personas jurdicas pueden
tambin recaer en los directores sobre los administradores y cualquier persona que
haya participado en los actos contratos que se sancionan, en el caso que se le aplique
una multa a una persona natural no la puede pagar la persona jurdica en que esta
persona natural ejerza funciones ni por los accionistas o socios de la misma.
Cules son los criterios que tiene en consideracin para aplicar una multa.
1.- Deber instruir las investigaciones que estime procedentes para comprobar las
infracciones
al DL 211 debiendo dar noticia al afectado, en ciertas situaciones y en conocimiento
del presidente del Tribunal de la Libre Competencia puede disponer que las
investigaciones sean secretas, en la practica el fiscal nacional econmico acta
apoyado por el personal de la polica de investigaciones de chile que para lo cual se
requiere conocimiento del tribunal de la libre competencia podr tambin con
conocimiento del tribunal de la libre competencia que ciertas partes de la
investigacin tengan el carcter de reservado
2.- Acta como parte representando como el inters general de la colectividad ante el
tribunal de defensa de la libre competencia y ante los tribunales de justicia
3.- requerir al tribunal de defensa de la libre competencia el ejercicio de cualquiera de
sus atribuciones y la adopcin de medidas preventivas en las investigaciones que se
encuentre ejecutando.
4.- Debe velar por el cumplimiento de los fallos de tribunal de defensa de la libre
competencia o los tribunales de justicia ordinario en materia de defensa.
5.- Emite los informes que el tribunal de defensa de la libre competencia le solicite en
aquellos casos en que la fiscala nacional econmica no sea parte.
6.- Poder solicitar la colaboracin de cualquier organismo y servicio pblico en las
investigaciones que se encuentre realizando quienes debern prestar dicha
colaboracin y proporcionarle todos los antecedentes que el fiscal nacional
econmico les solicite incluso aquellos, que conforme a la legislacin vigente tengan
el carcter de secreto, pero en dicho caso se requiere autorizacin del tribunal de
defensa de la libre competencia.
7.- De la misma forma puede solicitar a los particulares todos los antecedentes e
informaciones que estime necesarios y solo en el evento que se estime que la
informacin solicitada pudiese afectar los intereses del requerido o de tercero podr
oponerse para lo cual deber solicitarle al tribunal de la libre competencia deje sin
efecto el requerimiento. El plazo es de 5 das contados el requerimiento y con su
sola presentacin se suspende los efectos del requerimiento la resolucin del
tribunal de la libre competencia que resuelva esta oposicin al requerimiento no es
susceptible de recurso alguno.
El recurso de amparo econmico
Quien es el titular
Esta ley da derecho a cuatro acciones que se puede interponer en forma conjunta o en
forma separada.
Las asociaciones gremiales podrn interponer en inters de sus miembros todas las
acciones con excepcin de la accin indemnizatoria, siempre que tengan por
funcin efectiva la defensa de los intereses de agentes del mercado. (Asociaciones
de consumidores).
3) Recursos que proceden contra la sentencia procedern todos los recursos que
la ley establece.
Esta multa podr ir de las 2 a las 1000 UTM mensuales a beneficio fiscal, para
determinar la cuanta de la multa el tribunal deber en tomar en consideracin
los siguientes aspectos: gravedad de la conducta, la obtencin del beneficio
econmico obtenido con la infraccin y la calidad de reincidente del infractor
Plazo que tiene el fiscal nacional econmico para requerir la aplicacin de la
multa 2 aos contados desde la recepcin de los antecedentes.
Antecedentes histricos
No se crea que este fue el primer cuerpo legal destinado a resguardar a los
consumidores, el 24 de enero de 1974 se dicta el DL 280, que establece normas en
resguardo de la actividad econmica nacional. Esta ley aborda la regulacin de la
actividad econmica de un prisma penal, estableciendo una serie de tipos penales que
iban en resguardo de los consumidores. Por ejemplo se sancionaba al que adulterare
los mecanismos de balance (sancin de crcel), esta es una ley plenamente penal.
Esta ley estuvo en vigencia hasta el ao 1983 en que dicta la primera ley de proteccin
de los derechos del consumidor ley 18.823 publicada en el diario oficial el 10 de julio.
Esta ley tiene como principal caracterstica de que establece ciertos derechos del
consumidor que deben ser garantizados por el proveedor y reconoce el derecho a ser
indemnizado cuando a consecuencia de haberse incumplido algn derecho que la ley le
reconoce resulte perjudicado el consumidor.
Esta ley se mantuvo en vigencia hasta el ao 1997 hasta que se dicta la ley que
establece normas sobre proteccin de los derechos de los consumidores. Esta ley ha
sufrido importantes modificaciones a lo largo de su existencia, siendo las principales la
ley 19.955 del ao 2004 que introdujo modificaciones en el mbito del crdito en
materia del consumidor y la ultima 20.555 denominado ley der SERNAC financiera el 5
de diciembre del 2011.
Este cuerpo legal es el ms importante y completo de todos, porque no solo sanciona,
sino que:
1. establece y reconoce tanto de los consumidores como de los proveedores
derechos y obligaciones.
2. Consagra normas de responsabilidad civil que deben asumir los
proveedores y que no solo dicen relacin con la indemnizacin por
perjuicios que ocasiona.
3. Establece un procedimiento pblico para la aplicacin de multas y la
determinacin de la responsabilidad civil
4. Permite la organizacin de los consumidores
Hay un caso expreso en que no se consideran proveedores, son las personas que en
virtud de un ttulo profesional ejercen en forma independiente su actividad (abogados,
doctores, contadores, psiclogos, etc.)
A que actos de aplica la ley del consumidor
Hay 6 tipos de actos:
1. A los actos que tienes el carcter de mercantiles para el proveedor y civiles para
el consumidor, conforme a lo dispuesto al cdigo de comercio y otras
disposiciones legales. El cdigo de comercio en el art. 3 establece que actos son
de comercio. (contrato de seguro).
Son comerciantes quienes hacen del comercio su profesin habitual, es decir,
que desarrollan actos que establece el art.3.
Viernes 24 de mayo
Est ley no se va aplicar a aquellas actividades que estn reguladas por leyes especiales, no se
va aplicar como principio general salvo tres situaciones:
1 En las materias que estas ltimas no provean. (que no haya ley vaco)
2 En lo relativo al procedimiento. En las causas que este comprometido el inters colectivo o
difuso de los consumidores y el derecho a solicitar indemnizacin en dicho procedimiento.
3 En lo relativo al derecho del consumidor para recurrir en forma individual al tribunal para ser
indemnizado en los perjuicios originados en el incumplimiento de una obligacin por parte del
proveedor, siempre que dicha ley especial no establezca un procedimiento indemnizatorio.
2 El derecho a recibir una informacin veraz y oportuna sobre los bienes y servicios
ofrecidos su precio condiciones de contratacin y otras caractersticas relevantes del
mismo. Caractersticas principales de que se trate precio, si la informacin es errada
no tenemos porque soportar las consecuencias.
3 El derecho a no ser discriminado arbitrariamente por parte de los prestadores de
servicios y proveedores de bienes. Lo que la ley prohbe es la discriminacin arbitraria
es aquella que opera en el simple arbitrio de alguien, nada de parmetros objetivos.
4 Derecho en la seguridad en el consumo de los bienes y servicio y a la proteccin de la
salud y el medio ambiente.
5 Derecho a la reparacin e indemnizacin de los daos materiales y morales que el
incumplimiento del proveedor le haya ocasionado. (este es el principal derecho que
concentra esta ley)
Los derechos del consumidor de productos o servicios financieros la ley 20.555 Sernac
Financiero
28 de mayo de 2013
Derecho al retracto
Regulado en el articulo 3 es una facultad que tiene el consumidor para poner termino en
forma unilateral a un contrato de compraventa o de prestacin de un servicio en el plazo
de diez das contados desde la recepcin del producto o desde la contratacin del servicio,
y en este ltimo caso antes de que este servicio se haya prestado. Derecho que slo se
puede ejercer en las siguientes situaciones:
Que pasa si el precio o parte del precio del bien adquirido ha sido cubierto a distancia?
En el caso de los servicios la devolucin de los dineros slo importara aquella parte
proporcional del servicio que no se haya prestado por una razn
.
Si se ejerce el derecho al retracto, el proveedor debe restituir todas las sumas abonadas sin
retencin de ningn tipo salvo el caso del servicio prestado a la mayor brevedad posible y
en todo caso en un plazo que no exceda de 45 das que se ejercicio el derecho.
En el caso para ejercer este derecho es importante saber que la cosa adquirida debe
restituirse en las mismas condiciones que fue recibida. Caja envoltorios medidas de
seguridad folletos e instrucciones garantas,
Los contratos de adhesin: Son aquellos cuyas clusulas son propuestas unilateralmente por el
proveedor sin que el consumidor pueda alterarlas para celebrarlo. Ejemplo contrato de
telefona, los de servicios masivos son de adhesin.
Estos contratos deben reunir ciertas caracteristicas.
Tan pronto yo firmo el contrato debe entregarseme una copia pero si ello no fuese posible,
porque por ejemplo falta la firma del gerente debe entregarseme una copia de lo que yo
firme donde deje constancia que es copia original, y a esta copia que yo tengo se va a estar
como texto fidedigno para todos los efectos legales.
29 de mayo
Jueves 30 de mayo
Este tipo de contrato por su naturaleza el legislador ha establecido un conjunto de
clusulas que no producen efectos y aun cuando se incluyan el respectivo contrato, no
producen efectos algunos:
1- Es aquella que otorga a una de las partes la facultad de modificar o dejar sin
efecto a su solo arbitrio el contrato, o suspender sus efectos. Salvo una
excepcin el derecho al retracto.
2- Son aquellos que establecen incrementos de precios por servicios, por
accesorios o cualquier tipo de recargo salvo que dichos incrementos
correspondan a prestaciones susceptibles de ser aceptadas o rechazadas en
cada caso, y que puedan ser consignadas por separada.
3- Aquellas clausulas que ponen de cargo los consumidor los efectos de
deficiencias, omisiones o errores administrativos cuando ellos no le sean
imputables. Ejemplo en la tarjeta ser responsabilidad del consumidor el pago
dentro del plazo acordado.
4- Las que invierten en el peso de la prueba en el perjuicio del consumidor,
incumben probar las obligaciones o su extincin la que alega aquellas o estas.
1698 Cdigo civil.
5- Contengan las clusulas que contengan limitaciones absolutas de
responsabilidad frente al consumidor de manera tal que puedan afectar el
derecho que le asiste a ser resarcido frente a las deficiencias que afecten la
utilidad esencial del producto. El clsico ejemplo del establecimiento.
6- Aquellas clusulas que incluyan espacios en blanco que no hayan sido llenados
o inutilizados antes de la firma.
7- Todas aquellas clusulas que atenten contra la exigencia de la beuna f,
entendiendo por aquellas que causan un perjuicio al consumidor atendido a
parmetros objetivos un desequilibrio importante en las obligaciones y
derechos que para las partes nacen del contrato. Se establece una presuncin
que el contrato se ajusta a la buena f cuando ha sido revisado y autorizado
por un rgano administrativo en el ejercicio de sus facultades.
8- Si se designan arbitro o rbitros en alguna clausula para resolver cualquier
conflictos entre el consumidor o proveedor el consumidor pordra siempre
recusar al o los arbitros, aun cuando se le prohiba dicha posibilidad.
Es importante mencionar que tratndose de los bienes que estn formados por diversas partes
o piezas por ejemplo un auto pero que se venden como un todo si las partes o piezas del
producto presentan algn deterioro que no impide que las otras piezas puedan ser utiles, el
bien se considera como un solo bien; pero sin perjuicio de ello cuando yo ejerzo la reposicin el
derecho a reponer se puede ejercer sobre la parte o pieza o modulo, siempre que sea igual a la
que se esta cambiando. (oo la devolucin dinero)
El plazo para ejercer este derecho es de tres mese contados desde que el bien se recibio, pero
si la garanta es mayor a los tres meses prevalece el plazo de la garanta. En el caso de los
bienes que por su naturaleza estn destinados a ser consumidos en breve plazo perecibles,
este plazo ser el que indique el envoltorio, y en todo caso el plazo mximo ser de 7 das.
Es importante mencionar que el producto que esta amparado por una garanta el plazo de la
misma se suspende en el periodo en el que el consumidor esta ejerciendo algunos de los
derechos que hemos visto, en especial cuando esta siendo reparado.
En el mismo local donde se efecto la venta sin que se pueda condicionar el ejercicio de
determinados derechos, a lugares o condiciones menos cmodas, a menos que el consumidor
lo conciente.
Para el ejercicio de todos estos derechos es importante que el consumidor acredite el acto o
contrato, mediante la documentacin respectiva, mediante la boleta o factura; tratndose de
los proveedores que estn sujetos a renta presunta que no dan boletas o facturas, el acto o
contrato se puede probar por cualquier medio de prueba.
Cuando el producto que se ha vendido goce de alguna garanta otorgada por el proveedor,
antes de ejercer los derechos a la reparacin gratuita a la reposicin o a la devolucin de lo
pagado, debo hacer efectiva la pliza y agotar todas las posibilidades que ofrece.
Para el ejercicio de este derecho es importante que la pliza sea timbrada y fechada en el
momento de la entrega del bien, ahora si no lo ha sido, bastara acompaar al pliza con la
respectiva boleta o factura.
Informacin y publicidad
Que es la publicidad?
Se define la publicidad como la comunicacin que el proveedor dirige al pblico por cualquier
medio idneo para informarlo y motivarlo a adquirir o contratar un bien y servicio. (ejemplo
Diario revista Internet)
Quien es el anunciante?
a) Debe tener la siguiente informacin la identificacin del bien o servicio que se ofrece al
consumidor.
1. La forma en que se administra esta informacin debe ser clara en trminos expeditos y
oportunos
2. Deber ser en idioma castellano en trminos comprensibles y legibles
3. En moneda de curso legal (metrodecimal)
4. Conforme al sistema de pesos y medidas vigentes en el pas.
Ello no obsta que el proveedor pueda incluirlo en otra idioma o en otro sistema o peso medida
que el estime pero debe hacer en castellano y conforme a nuestro sistema.
En el caso de los contratos ofrecidos por medios electrnicos o aquellos celebrados por medios
a distancia el proveedor adems debe informar
1. que todo debe indicarse los componentes del producto y el porcentaje en que
concurren, lana algodn polister etc.
2. La idoneidad del bien o servicio para los fines que se pretende satisfacer por el
anunciante o que se deba proporcionar en atencin a la naturaleza del producto.
3. Las caractersticas relevantes del bien o del servicio.
4. El precio su forma de pago y el costo del crdito. Ello con excepcin de los precios que se
regulan convencionalmente por ejemplo los precios entre un profesional y su cliente (un
abogado, un mecnico) este precio debe ser total incluyendo los impuestos que afecten al
bien o servicio. Cuando por la naturaleza del negocio no sea posible tener todos los
productos individualizados con su precio el proveedor deber tener a disposicin de los
consumidor una lista de precios en forma permanente y visible.
El proveedor que induce a error o engao en alguno de los elementos antes sealados comete
infraccin a la ley del consumidor, lo mismo sucede cuando no rotula los bienes o servicios
estando obligado a ello, o bien falta a la verdad en su rotulacin.
Judicializada una actuacin por publicidad engaosa el tribunal podra realizar algunas de las
siguientes actuaciones.
1. Suspender las emisiones publicitarias cuando la gravedad de lo hechos y los
antecedentes as lo ameriten por ejemplo cuando se afecta a la salud.
2. Podr exigir al anunciante que a su propio costo realice una publicidad correctiva o que
enmiende el error o falsedad.
3. Como medida prejudicial precautorias en caso de publicidad falsa o engaosa el
denunciante podr solicitar al juez que exija del respectivo medio de comunicacin que
individualice en los respectivo anuncios la identificacin del anunciante o responsable
de la emisin publicitaria.
Junio de 7
La promocin: son prcticas comerciales que consisten en ofrecer al publico bienes o servicios
en condiciones ms favorables que habitualmente se ofrecen con excepcin de una simple
rebaja del precio. Ejemplo 2x1 un producto de regalo o ms barato.
La oferta: Es una prctica comercial que consiste ofrecer al pblico bienes o servicios a precios
ms rebajados que habitualmente se ofertan para esos bienes o servicios ello en forma
transitoria. Por ejemplo: antes a 12.000 ahora 9.900
1. Debe informarse al pblico sobre las bases de la misma y del tiempo y duracin de la
promocin. El slo deposito de las bases en una notaria no es suficiente y estas deben
darse a conocer al pblico. (bases ante notario)
2. Si se rehsa el cumplimiento de una oferta o una promocin por parte de un
proveedor podemos concurrir ante el juez competente para exigir el cumplimiento; si
por cualquier motivo no se pueden cumplir porque la promocin pudiese haberse
agotado el juez podr ordenar el cumplimiento por equivalencia. (hasta agotar stock)
3. Si es una promocin y el incentivo para participar en un concurso o sorteo debe el
proveedor indicar cuales son los premios, su numero el plazo para reclamarlos y de la
misma forma deber publicitar adecuadamente los resultados del concurso.
Crdito al consumidor
Con el desarrollo de las formas de pago, y como una forma de expandir el consumo de ciertos
productos se desarrollo paulatinamente el crdito asociado al consumo, en una primera etapa
no exista mayor regulacin respecto del crdito que el comercio entregaba a sus consumidores
y mas bien se aplicaban las reglas comunes del cdigo civil; sin embargo avanzado el tiempo se
pudo observar que existan abusos y que hacia necesario regular el crdito del consumidor.
Que pasa con las operaciones de consumo que se le concede un crdito al consumidor
En ellas el proveedor debe poner a disposicin del consumidor las siguiente informacin :
1. Cual es el precio de contado del bien o servicio. Este precio debe indicarse en igual
tamao que el monto de las cuotas del crdito.
2. La tasa de inters que se va a aplicar sobre los saldos insolutos, la que debe quedar
registrada en la boleta o en el comprobante de ingreso.
3. El monto de los siguientes importes:
En el caso de los productos que se ofrecen en vitrina debe informarse al consumidor el precio
de contado y la tasa de inters a lo menos.
Y que no se puede exigir el pago por adelantado salvo que as se haya acordado expresamente
con el deudor.
18 de junio de 2013
18-
06-2013
Conforme al art. 50 el objetivo de los procedimientos establece la ley que puede ser el
siguiente
Procedimientos:
1.- es necesario aclarar que frente a una infraccin de los derechos de un consumidor
quien podr ejercer la accin ser este (el afectado), pero atendida la masificacin del
consumo y lo exivo de las cuantas que involucran, muchas veces el particular afectado
no se siente interesado en iniciar un procedimiento en contra del proveedor.
2.- la ley previendo esta situacin faculta para que se pueda perseguir al proveedor que
afecta el inters de muchos consumidores, estn estos determinados o no, reservando
el ejercicio de estas acciones a determinados particulares.
Acciones
Juez competente
El juez de polica local, a eleccin del consumidor que sea competente donde se
hubiere celebrado el contrato o donde se hubiere cometido la infraccin.
La demanda es el medio de ejercer una accin civil, y la denuncia o querella son los
instrumentos de ejercicio de las acciones infraccinales.
La diferencia bsica entre ambas, es que la querella solo la puede ejercer el titular
afectado y la denuncia la puede hacer cualquiera.
Comparecencia
Como se tramita
Tratndose de este tipo de acciones la ley ha sido ms restrictiva y solo se puede iniciar
este tipo de procedimiento por demanda que solo puede ser interpuesta por los
siguientes titulares
* Una asociacin de consumidores con 2 requisitos ( que se haya formado con 6 meses
de antelacin a la fecha y cuyo ejercicio haya sido autorizado por su asamblea)
La prueba se aprueba en relacin a la sana crtica, es decir, que el juez deber explicar
las razones lgicas, cientficas o de experiencia que lo llevan a adoptar una
determinada decisin, debe fundar su fallo en la lgica.
La demanda adems de cumplir con los requisitos del art. 254 CPC.
En el caso de las acciones civiles estas no pueden comprender el dao moral porque
este es de ejercicio personalsimo.
Iniciado in procedimiento de este tipo cualquier consumidor legitimado para ello podr
hacerse parte en dicho juicio.
En el caso que se ejerza la accin por el SERNAC o por una asociacin de consumidores
no es necesario acreditar representacin alguna, el SERNAC lo hace por medio propio.
Iniciada una accin de inters colectivo o difuso no puede el demandante iniciar una
accin de inters individual fundada en los mismo hechos, eso s, la interposicin de la
demanda interrumpe los plazos de preclusin de las acciones indemnizatorias de los
consumidores afectado.
En este tipo de procedimiento el inters cautelado en caso que existan varios abogados
y si el juez estima que ellos entorpecen la marcha regular del juicio podr solicitar que
se designe un procurador comn y si no lo hace lo puede designar l, respecto del cual
el fijara sus honorarios en la sentencia respectiva. Es ms, el juez puede incluso
revocar el mandato judicial cuando la
2. Que contenga una exposicin clara de los hechos y los fundamentos de derechos
que justifiquen razonablemente la afectacin del inters colectivo o difuso de los
consumidores.
20 de junio de 2013
Plazo
10 das para hacerlo
El juez dar traslado al demandando por tres das y luego resuelve si lo acoge o lo desecha.
En este caso debe resolver auto y decreto 24 horas
El juez va a citar a las partes a una audiencia de conciliacin para dentro del 5 da, el juez en
esta audiencia va a actuar como un amigable componedor y compondr bases y arreglo, las
opiniones que el vierta no lo inhabilitan para conocer del asunto, si es total se acaba el juicio si
es parcial se continua el juicio.
La prueba
Es importante tambin mencionar que el juez para una mayor facilidad de la tramitacin
del proceso podr ordenar la formacin de grupos o de subgrupos de los demandantes ello
como una manera de facilitar el procesamiento de las prestaciones. Por ejemplo:
Puede ser subgrupos respecto de las cosas que se le pueden restituir el dinero.
Puede ser subgrupos para restituir el producto
La sentencia
Esta sentencia adems de los requisitos 170 del CPC que son los requisitos de toda
sentencia deber cumplir con los siguientes requisitos:
Tal como lo sealamos la sentencia esta ejecutoria produce el efecto erga omnes es decir
afecta a todas las personas con dos excepciones
La publicacin de la sentencia
Estos avisos lo confecciona el secretario del tribunal que debe contener a lo menos:
Los interesados debern presentarse al tribunal dentro del plazo de 90 das contados de la
ultima publicacin para hacer valer sus derechos o en su caso para hacer reserva de sus
derechos para perseguir la responsabilidad civil en un juicio distinto. En este nuevo juicio no se
va a discutir la existencia de la infraccin, limitndose la discusin a la determinacin del
monto del perjuicio.
Si no hago reserva de derecho no puedo demandar basado en los mismos, lo mismo si e
comparecido al proceso a ejercer mi derecho.
Vencidos los 90 das el juez va a dar traslado a las presentaciones que se hayan efectuado por
los interesados para que dentro del plazo de 10 das controvierta para pertenencia de un grupo
o subgrupo de los interesados. Si se genera una discusin sobre este punto se le da tramitacin
accidental. Contra la resolucin que resuelva estos incidentes procede la reposicin apelacin
subsidiaria. Resueltas las objeciones queda irremediablemente fijado el monto global de las
indemnizaciones o las reparaciones que deba efectuar el demandado.
El demandado tiene un plazo de 30 das desde que se haya quedado resuelto los incidentes
que resolvieron las observaciones formuladas a la comparecencia de los interesados. Dentro de
dicho plazo debe pagar o efectuar las reparaciones. Pago que debe hacerse en la cuenta
corriente del tribunal.
Pudiese suceder que el monto pagar fuese de tanta cantidad que genere un dao total
patrimonial significativo que deje al demandado en la insolvencia en ese caso el juez podr fijar
un plan mensual de pago, cuotas con sus respectivas reajuste e intereses, o podr establecer
un cumplimiento alternativo.
Cuando se requiera autorizar el pago en forma alternativa o en cuotas el juez podr exigir una
caucin o garanta al proveedor.
Si el demandado no paga se proceder a la ejecucin del mismo (cobranza) por medio del
mandatario comn, pagndose cada consumidor a pro rata (en proporcin) de sus respectivos
derechos.
21 de junio de 2013
Falta materia
En caso de una vivienda afectado el servicio nacional del consumidor solo puede intervenir
se trata de una vivienda dfl2 que son viviendas (decreto con fuerza de ley numero 2) (casas
que no pueden superar los 140 m2) tienen excepciones de contribucin tributarias.
La solicitud de informacin no obsta que el proveedor afectado pueda oponer los recursos
legales que estiman al caso oponindose. Se puede considerar que hay ciertas informaciones
que son secretas y que no es necesaria (procesos de produccin que tienen amparada con la
formula del producto por el derecho a la propiedad).
Sin perjuicio de lo anterior el servicio nacional del consumidor podr ejercer en juicio las
solicitud de exhibicin documental que cada caso amerite, ya sea en el ejercicio de las acciones
o medidas precautorias o de prueba segn el procedimiento que corresponda.
Se incorporan adems este registro las resoluciones que dicten organismos fiscalizadores de
aspectos especficos regulados por la ley del consumidor. Por ejemplo podran las multas que
apliquen la superintendencia de combustible, la superintendencia de servicios sanitarios
servicios elctricos, ellos pueden ir remitiendo al sernac las resoluciones sancionatorias.
Es reunir y mantener las sentencias a que hemos hecho referencia de manera tal que permitan
una adecuado tratamiento y estudio de los datos que contienen con el objeto de utilizarlos en
programa de trabajo conforme a las facultades que la ley del consumidor entrega al sernac, (la
idea de este registro no es actuar como prontuario sino como un mecanismos que el sernac
obtenga informacin y la vaya tratando)
No cabe duda que la inversin extranjera tuvo una trascendental importancia para el
desarrollo de nuestra economa, ello fundamentalmente porque permiti el ingreso de
recursos frescos que financiaran el conjunto de inversiones que el pas requera para
lograr su desarrollo.
No se crea que la inversin extranjera arribo a nuestro pas por una cosa del azar, muy
por el contrario, han sido la estabilidad legal y poltica que permitieron el arribo de
estas inversiones.
En el caso nuestro, son factores que hicieron atractiva la inversin extranjera los
siguientes:
1. La estabilidad poltica
2. Un fuerte dinamismo econmico (es decir, que la economa estaba creciendo)
As la cosas se dicto el DL 600, que tuvo por finalidad principal hacer atractiva y segura
la inversin extranjera en nuestro pas, este cuerpo legal se aplica:
Respecto de las personas naturales con hay discusin, con respecto a las personas
jurdicas, si bien, puede ser confuso determinar su nacionalidad el comit de
inversiones extranjeras entiende por tales a las creadas en el extranjero
independientemente de quienes sean sus dueos. .
2. que trasfieran capitales extranjeros a chile y que celebren con el estado un contrato
de inversin extranjera es decir deben tener su fuente de origen en el extranjera,
cuando hablamos de inversin extranjera, no solo nos estamos refiriendo al papel
moneda, sino que adems a una serie de formas que puede adoptar esta inversin
extranjera, y que conforme al art. 2 del DL 600, puede consistir en:
Bienes fsico, en todas sus formas y estados, que se van a internar conforma
a las normas que rijan las importaciones y que se valorizan conforme a los
procedimientos generales aplicables a las importaciones, por ejemplo, traer
un camin, maquinaria.