A CONSTRUAO DE UMAAGENDA

DE PESQUISA EM POLITICAS PUBLICAS

'olurn e 2
Renata de Melo Rosa
Carlos Federico Domnguez Avila
Organizadores

' l(=gtronAtrHrt
 Renata de Melo Rosa
Carlos Federico Domnguez Avila
(Organizadores)

DEMOCRACIA, DESENVOLVIMENTO
E CIDADANIA NO BRASIL:
A Construo de uma Agenda de
Pesquisa em Polticas Pblicas
Volume 2

EDITORACRV
Curitiba - Brasil
2012
 Coplright @ da Editoa CRV Ltda.
Editor-chefe; Railson Moura
Diagrsmro e Capa; Editora CRV
Arte da Caps: Editora CRV
Rvislo: Os Autors

Conselho Editorial CRv: Prot Dr. Jaikon Alves dos Sanros (UFR ;

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Poa Dr. Antnio Perin Cio Jtior (UFRR ; PoP. Di. Maia Lnia nbiiba Sous Coldes (L',IR);
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Pol Dr. Clso Conti (JTSCAR); Prof D'. Msria Cistina dos Sanros Bezei! ruFs)j
PoF. Df- Gloi Fais Ln (UniveNidde de La Hvan - Cuba)r Pm. Df. Soltrge Helem Ximenes-Rocha0 fPAJ,
Prof. Dr. Frencisco Crlos Duae (PUC-PR); ProF. D'. Sydiotre Santos (UEPG);
Pof D. Guillemo Arias Batn (Uiversidde de La Prot Dr. Tdeu Olive Gonalves (UIPA);
Havan Cub); PoF. tr. Tani Suly Azevdo Bsileim (uNR)

CIP-BRASIL, CATATOGA-NA-FONTE
SINDICATO NACONAL DOS EDITORES DE L!'R,OS, RJ

DZl5
2.ed.

Dmocrraia, desenvolvmeto e cidsdania no Basil: a cosruo de uma

agenda de pesqsa em polticas pblicas / Renata de Melo Rosa, Carlos
Federico Dominguez Avila (orgnizadores). '2.ed. - Curitib PR ; CRY 2012.
399p.
lnclDi bibljogmfia
rsBN 9?8-85-8042-335-8

l. Derhocacia - Brasil. 2. Cidadania - Br&!i. 3. Brasi - Poilic e govemo. 4.

( Desnvolvimento econmico - Aspectos sociais - Brasil. 5. Estado. . Politica
pblic. L Rosa, Renls de Melo.
c It. Avila, Calos Federico Domiguez.
( l2-0788. CDD: 320.981
CDU:32(El)
0

n 09.02.12 t5.02.t2 033143

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n
q
20t2
o Proibida a reproduo pacial ou totl desta obra sem autorizao da Editora CRV
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\
 OS PARADOXOS E DESAFIOS
GERADOS PELO COMUNITARISMO NA
POLITICA EXTERNA BRASILEIRA

Hugo Rogelo Suppo

'As trs raas formadoras juntas e mesclando-se sem limite, numa orgia
de sexualismo desenfrenado, que faria da populao brasileira um dos
mais variegados conjuntos tnicos que a humanidade j amais conheceu."
(Caio Prado Junior. A formao do Brasil contemporneo: colnia. So
Paulo: Livraria Martins Editora, 1942,p. 102)

Introduo

A Constituio de 1988 em matria de relaes internacionais no intro-

ziu inovaes radicais, mantendo a tradio republicana no terreno da ao
anerna do Estado. Entretanto, ela apresenta certo nmero de dispositivos
rrginais com implicaes para a poltica externa definindo os princpios que
cg:em as relaes internacionais: independncia nacional, direitos humanos,
nodeterminao dos povos, no interveno, igualdade entre os Estados,
&sa da paz, soluo pacfica dos conflitos, repdio ao terrorismo e ao racismo,
eprao e concesso de asilo poltico.
A temtica "integracionista" relevante na Constituigo: o Brasil buscar
l -integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Laina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes."
Erelano, o processo no avanou de forma satisfatria e as explicaes para
d so bastante complexas. Para Maria Regina Soares de Lima a causa principal
'c' ligada, no caso brasileiro, "eroso da coalzo domstica" responsvel
Fr esse processo, tendo como consequncia "a fragilidade do consenso na
s*iedade com relao aos rumos da poltica de comrcio exterior e mesmo da
regrao regional". A autora enfatiza que

uma integrao rasa, o aparente abandooo dc uma estratgia de aprofun-

damento da integrao, a falta de instituies supranacionais, o protecio-
nismo difuso enfrentado pelos produtos de nossos parceiros comerciais
e os saldos quase mercantilistas da balana comercial com os rossos
principais parceiros (LIMA, 2006).

coroam um balano negativo da ambiciosa empreitada. O quadro teria se

:tmplicado ainda mais com a chegada ao poder de governos de esquerda na
\:rerca do Sul que, segundo ela, "ao contrrio dos governos conservadores,
lendem a ser mais sensveis ao atendimento das demandas de suas respectivar
sociedades, independentemente do efeito que suas aes possam ter sobre a
cooperao regional." (LIMA, 2006)
Dentre as explicages apesentadas para se justificar o no aprofunda-
mento da integrao projetada, observa-se a ausncia de anises sobre q
possveis desdobramentos no plano da poltica exterior do processo de redef-
nio da identidade ncional atualmente em curso no Brasil- A nfase dadr
aos vnculos culturais com a frica e no com o resto da Amrica latina. o
que analisaremos neste ensaio alravs do estudo desse novo processo de recons-
truo da identidade nacional e suas possveis consequncias para a polticr
interna e externa do Brasil.
Por que Estados "neutros" em materia racial comearam a partir de meado
dos anos 1990 a formular propostas de polticas pblics "raciaizadas"? Porqe
o modelo de nao "homognea" com uma nica identidade nacional foi substi-
tudo pelo d nao multicultural e multirracial? Qual foi o papel nesse processo
dos movimentos sociais, dos intelectuais, das iniciativas estatais, das insti-
tuies intergoyernamentais, das fundaes filantrpicas internacionais, dc
foruns multilaterais?
O que pode ser constatado nos ltimos anos que o Brasil oficial passc
da "celebrao da hibridez" para o reconhecimento de apenas duas raas na
polticas pblicas. Esse processo foi realizado sem debate pblico nem vota\
com o silncio da grande maioria dos cientistas polticos deste pas. Por qr
isso aconteceu? - a pergunta que os crticos lazem a essa mudana radical or
"armadura da ideologia racial nacional".

A construo da identidade nacional

brasileira e as Constituies

Mas o que finalmente a identidade nacional?

Na construo das identidades nacionais h uma parte arbitrria, espoo-
tne, mas a parte principal resultado de polticas voluntaristas dos Estadc-
-Naes. Anne-Marie Thiesse elaborou uma "c eck lisl" ide\lIia matriz
todas as representages de uma nao: ancestrais fundadores, continuidade dr
nao atravs das vicissitudes da Histria, galeria de heris, lngua, monumentc
culturais e histricos, lugares de memria, paisagem lpica, folclore, identifice-
es pitorescas (costume, gastronomia, animal emblemtico) (THIESSE, 2000,
p. 52). Estes elementos comuns so misturados de forma singular por cada um
das naes n construo de sua identidade. Os dispositivos consl.itucionri
brasileiros em vigor condenam claramente o racismo, mas determinam que r
construo dessa flco se faa doravante dentro de uma lgica pluricultunl
tnica e segmentria.
DMOCRACIA. OESENVOLVIMENO E CIODANIANO ERASIL:
A Construo de rmAgnda de Pesquis em Polticas Pblis - Volume 2

As duas primeiras Constituies brasileiras, a Monrquica de 1824 e a

Republicana de 1891, no lazem nenhuma referncia a etnias fazendo parte da
nao brasileira. A nao una e indivisvel. A Constituio de 1824 estabelece
uma monarquia constilucional, mas define claramente: "o Imprio do Brasil
a associao poltica de todos os cidados brasileiros". Nestas duas primeiras
Constituies a nica questo relacionada construo da identidade nacional
a obrigao dos cidados de defender a ptria com as armas se necessrio.
As Constituies brasileiras posteriores (1934,1937,1946 e 1967), progres-
sivament determinaram os lementos formadores da "check iis" idenlitria
destinada a integrar os "imgrantes" e "silvcolas" comunidade nacional:
uma nica lngua nacional, o culto bndeira, ao hino, ao escudo e s armas
nacionais; a proteo dos "monumentos histricos, artsticos e naturais, assim
como as pisgens ou os locais particularmente dotados pela natureza"; etc.
No h nada de original no processo de construo da identidade nacional
brasilera, ela seguiu basicamente o mesmo percurso que dos outros estados-
-nao. bom lembrar que nem o chamado nacionlismo liberal clssico do
sculo XX, o perodo da chamada primavera dos povos, nem os movimentos
democrtico-revolucionrios, procuravam identidades atravs da separao.
Ao contrrio, o objetivo era unificar e expandir e no separar e restringir. Da
mesma forma, afirma Hobsbawm, os movimentos nacionalistas anticolonilistas
" descarlaron o por Io menos subordinaron - el 'tribalismo', el 'comunelismo'

u otras identidades secloriales o regionales por anlinacionales y, por servir

a los conocidos intereses imperialistas de 'dividir y relnar'." (HOBSBAWM,
2000, p. 175)

A nova identidade naciona na Constituio de 1988

Em 1950 a UNESCO promove um vasto programa de estudo sobre as

relaes raciais no Brasil, considerado um modelo de harmonia nas relaes
entre negros e brancos, num mundo que tinha acabado de sair da treva mortfra
do Terceiro Reich. verdade que a maioria desses estudos, feitos no decorrer
das dcadas de 1950 e I960, desmascararam essa imagem "idlica" da harmonia
racial. Apesar disso, era claro para todos que as relaes raciais eram dife-
rentes das existentes nos Estados Unidos e que, com a integrao dos negros
economia, a discriminao e desigualdade desapareceriam.
Nos anos 1970 e 1980 predominam os estudos, inspirados ainda pelo projeto
da UNESCO e apoiados pela Fundao Rockefeller, sobre o papel e a imporlncia
da cultura "negra' na identidade brasileira (candombl, samba e camaval).
A relao causal entre discriminao racial e desigualdades sociais no
Brasil somente aparece, pela primeira vez, na obra de Carlos Hasenbalg (Discri-
minao e desigualdades raciais no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Grall, 1979).
Em trabalhos posteriores, em parceria com Nelson do Valle e Silva (p-e. Estrutura
social, mobilidade e raa. Rio de Janeiro: Iuperj/Vrtice, 1988), ele procura
desvendar os mecanismos e os processos geradores das desigualdades raciais.
Segundo esses autores, a "democracia racial" brasileira e a escravido leniente
seriam mitos, instrumentos ideolgicos utilizados para mascarar a verdadeira
situao de segregao racial do negro. O racismo no seria tampouco, como
pretendia a escola sociolgica paulista (em particular Florestan Fernands), um
"resduo" da escravido que seria aos poucos substitudo por descriminaes
de classe, mas uma construo da prpria ordem capitalista. A explorao de
classe (exercida por brancos) estaria articulada com a opresso racial, deixando
o negro (categoria englobando tambm os mestios, morenos, pardos etc) foa
do consumo dos bens materiais e simblicos da sociedade brasileira.
O Movimento Negro Unificado (MNU) encontra dessa forrna, pela
primeira vez, respaldo acadmico para as teses que h algum tempo j defendi4
em particular sua insistncia em agrupar os "pardos" e "pretos" numa nica
categoria, fato essencial na estratgia de procura de legitimidade poltica, ao
se apresentar como um movimento que representaria a maioria da populao
brasileira23. Dessa forma, a tradio norte-americana de classificar todos os no
brancos "puros", como negros, pautada nas leis Jim Crow2a que estabeleciam a
regra de uma gota s, importada pelo Brasil.
Na esteira dessas obras pioneiras, proliferam na dcada de 1990 os estudos
sobre essas mesmas questes colocando sempre os Estados Unidos como modelo
na soluo dos conflitos raciais. No s no se vivia no Brasil num paraso racial
como a populao era totalmente alienada por no ter descoberto antes que o
racismo brasileiro era mais perverso porque estava encoberto sob o mito de
democracia rcial. Uma parte importante dessas novas pesquisas foram fruto
de alguns intelectuais norte-americanos.
Em 1982, a vitria do PDT-Partido Democrtico Trabalhista, nas eleies
para o governo do Estado do Rio de Janeiro, altera profundamente as relaes
entre o Movimnto Negro e o governo. Leonel Brizola cumpre seu compromisso
de campanha colocando vrias lideranas do Movimento Negro em cargos
importantes de seu governo. O Instituto de Pesquisa das Culturas Negras-
-IPCN, irnportante entidade do Movimento Negro no Rio de Janeiro nos quatm
anos do governo Brizola, desenvolve intensa atividade com apoio oficial - o
perodo ser crucial para consolidar a figura mtica de Zumbi e o "discurso
da negritude". Mariza de Carvalho Soares faz uma anlise interessante dessc

Segundo dados do |EGE (Censo de 2000) o Bmsil possui 169,6 milhs de habitants, dertre os quais 76,1
milhes serim pessoas negms (ptos e pados), o que coresponde a 45% dos hbilntes. Estes numrB
colocariam o Brsil como a segunda maior nao'negra' do mundo forc do Continenle aricano.
Jim Crow o nome genrico dado ao sistema d sgrgeo institucionalizado vignt gntre 1876 e 1965r[
estados sulislas dos Eslados UnidosdaAmrica. O Cdigo da Louisiana, poexemplo, adolava a regr da !a
d sangue' (one drop rule), segundo a qual uma gota d6 sanguo ngro ensglcia o descendente, quer dlt
stablecia uma classicao biacial, m que a pessoa ou branca ou neg6, no exisle calegode (b
mulatos, pardos, morenos ou mestios.
DEMOCRACIA, DSENVOLVIMENO E CIDADANI NO ERASIL:
AConstruo de umaAgende de Pesquisa om Polllcas Pblics - Volume 2

processo, tomando com centro de suas reflexes os debates em torno da cons-

truo do Monumento a Zumbi dos Palmares no Rio de Janeiro. Trs eram os
simbolismos em torno da homenagem:

l) as origens, a busca de razes, a raa, o passado aticano e a escravido;

2) a festa, "expressa no samba e nas manifestaes religiosas ditas afro-bra-
sileiras";
3) a luta pelos direitos civis e sociais, marcada pelo debate da liberdade. da
igualdade e contra a disoiminao. (SOARES, 2000, pp. 120-l2l)

O simbolismo que acabou predorninando foi o primeiro, o da raa. Darcy

Ribeiro declara, no dia de inagurao do monumento, uma escultura que
rplica de uma cabea nigeriana esculpida entre os sculos XI e XII que foi
descoberta em 1938, e que hoje est no British Museum de Londres:

[...] Mandamos amplia esse rosto (o original tem um palmo de altura e

est no Museu de Londres) no lugar de fazer um etrato hipottio do
Zumbi (decapitado a 20 de novmbro de l95) porque este heri retata
om erteza a dignidade e a beleza da face negra. Ceebramos, om islo,
a participao do regro na constuo do Brasil e na luta pela liberdade.
(itado por SOARES,2000. p. 127)

Esta iniciativa do governo acompanhada da construo da Passarela

do Samba (o Sambdrorno) e da Escola Tia Ciata. Mariza de Carvalho Soares
considera que todo esse "complexo arquitetnico" nas imediaes da antiga
Praa Onze visa a comemorao da negritude:

Seu smbolo maior o Monumento a Zurnbi que, pelo prprio nome,

explicit as intenes de seu idalizador. Ao conceber um monumento a
inteno d Dacy Ribeio materializar um smbolo para imortalizar,
atravs dele, o prprio discurso da negritude. (SOARES, 2000, p. 132)

nes.e nouo contexto que aprovada a nova Constituio de 1988.

Segundo ela o Estado tem o dever de proteger as "manifestaes das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras, e as dos outros grupos participantes
do processo civiizatrio nacional", inclusive fixando datas comemorativas de
alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. O objetivo
valorizar a'?iversidade tnica e egional" do Brasil. Para atingir tal objetivo,
o prprio ensino da Histria do Brasil ter que ser alterado para levar em conta
"as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasi-
leiro." Aos indgenas lhes so reconhecidos "sua organizao social, costumes,
Inguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre s terras que tradicio-
nalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar
todos os seus bens." O ensino fundamental regular dever ser ministrado em
lngua portuguesa, mas as comunidades indgenas podem continuar usando
"suas lnguas mternas e processos prprios de aprendizagem".
O "patrimnio cultural bmsileiro", doravante composto de "bens de natureza
material e imaterial", portadoes de "referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira", deve ser protegido. A
Constituio estabelece que o Poder Pblico "promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desa-
propriao, bem como atravs de outras formas de cautelamento e preservao.,
declarando que "ficam tombados todos os documentos e os stios detentores dc
reminiscncias histricas dos antigos quilombos."
importante ressaltar que o Brasil no foi o nico pas a passar por esse
processo. Nas dcadas de 1980 e 1990 a maioria dos pases latino-americanos
implantaram reformas visando cidadania multicultural, como alternativa ao
segregacionismo e ao assimilacionismo at ento aplicados. Atualmente somente
5 Constituies (Belize, Chile, Guaiana Francesa, Suriname e Uruguai), sobrc
as 2l latinoamericanas, no incorporam direitos indgenas. As Constituies de
Colmbia e Equador so consideradas as mais "adiantadas". Alm disso, todos
esses pases, com exceo de Chile, Mcargua e Panam, ratificaram a Conveno
l9 (1989) da Organizao Intemacional do Trabalho (OIT) sobre os Direitos dos
Povos Indgenas e Tribais (HOOKER, 200, pp. 89-90). Os direitos reconhecidos dos
povos indnas, que deixaram de ser chamados de silvcolas e autctonos, so os
culturais (identidade e idioma), territoriais (usufruto terras cornunais e demarcao
de novas terras) e de autogesto (sistemas legais prprios - ordem social, costumes,
autoridades, leis) (cf. BARI, 2003).

O emblemtico Estauto de Igualdade Racial

O passo decisivo na montagem de polticas pblicas racialistas, de acordo com

os especialistas, foi feito pelo presdente Femando Henrique Cardoso quando, ern
1996, criou o Programa Nacional de Direitos Humanos que estabelecia que o IBGE
deveria doravante "considerar os mulatos, os pardos e os pretos como integrantes
do contingente de populao negr". Alm disso, o programa indicava o apoio
s aes da iniciativa privada e polticas pblicas que realizassern discriminao
positiva e polticas compensatrias. O presidente Fernando Henrique Cardoso, no
seu discurso no Dia da Independncia em 1995, tinha reiterado sua viso do Brasil
como sociedade plurinacial. Em jutho de 1996 o govemo patrocina em Braslia um
seminrio sobre'o Afirmativa e multiculturaismo".
A chegada ao poder de FHC coincide com um momento em que a ONU
resolve atacar o racismo, mas escolhe o caminho de fazer prevalecer a diferena
como ideal das sociedades. Era o triunfo do comunitarismo contra o libera-
lismo, como fica claro na Declarao dos Direitos da Pessoa pertencente a
DEMOCRACIA, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIANO BRASILi
Construo de umaAqenda de Pesquisa m Poltics Pblicss -Volume 2

Minorias tnicas, Religiosas e Lingusticas, promulgada pela ONU em 1992.

nesse contexto, tambm, que deve ser entendid a promulgao da Constituio
de 1988, refundando o Brasil como nao multitnica, na qual a proteo da
diferena e da diversidade so entronisadas como valores supremos.

Na Constituio de 1988, as palavras "raa" e "racismo" aparecem trs vezes

e em sentido condenatrio (preconceito e discriminao racial; repdio ao "tero-
rismo e ao racismo" no plano internacional; racismo considerado 'trime inafian-
avel e imprescritvel"). Para tratar especificamente do tema, foi aprovado aps
sete anos de tramitao, o Estatuto de Igualdade Racial (Lei n" 12.288, de 20 de
julho de 2010). O objetivo central do Estatuto, um verdadeiro "libelo racialista", a
reparao histrica dos danos que teria provocado a escravido nos chamados afro-
-descendentes, atravs de aes compensatrias e afirmativas.
Trata-se de determinadas polticas "destinadas a reparar as distores e
desigualdades sociais e demais prticas discriminatrias adotadas, nas esferas
pblica e privada, durante o processo de formao social do Pas". Sendo assim,
a populao negra (definida como "o conjunto de pessoas que se autodeclaram
pretas e pardas"), ter garantida:

a efetivao da igualdade de oportulidads, a defesa dos direitos tnicos

individuais, coletivos e difusos e o combate discriminao e s demais
formas de intolerncia tnica.

Outros pontos especficos so levantados, por exemplo: as religies

africanas so ressaltadas; capoeir25 transformada em esporte; medidas
sero estimuladas para viabilizar rnoradia para os negros e criado o Sistema
\acional de Promoo da Igualdade Racial (Sinapir), com o objetivo de "superar
as desigualdades tnicas existentes no Pas."
Apesar de ser afirmado (artigo 3) que o estatuto tem por objetivos "a
incluso das vtimas de desigualdade tnicorracial, a valorizao da igualdade
tnica e o fortalecimento da identidade nacional brasileira", em momento
nenhum so citadas as outras etnias, nem mesmo a indgena2, sem contar que
a prpria identidade nacional brasileira apenas nomeada. Apenas h referncia
populao negra qual destinada inclusive uma "Poltica Nacional de Sade
Integral da Populao Negra". Uma ateno especial tambm dedicada aos
moradores das comunidades de remanescentes de quilombos, que "sero bene-
cirios de incentivos especficos para a garantia do direito sade, incluindo
melhorias nas condies ambientais, no saneamento bsico, na segurana
alimentar e nutricional e na ateno integral sade".

Achamada Capoeka Angola, comumenle chamada de Capoeira Antigae/ou Tradicionl (Meslre Pstinha)
nica ocialmni apoiade porque a chamada Capoke Regional (Meslre Bimb) e s ouhas escolas no so
consideradas racialmenle puras (cf. FONSEC, 2010).
verdade que par os indgnas foi aprovedo gm 1973 o Estatuto do ndo.
 assegurado aos remanescentes das comunidades dos quilombos o direito
de "propriedade definitiva" das terras que ocupam e "o direito preservao
de seus usos, costumes, tradies e manifestos religiosos, sob a proteo do
Estado". A mesma lgica, restringindo as medidas compensatrias populago
negra, aparece em relao educao, cultura, ao sporte e ao lazer. E
reafirmada a obrigao do estudo da histria geral da Africa e da histria da
populao negra no Brasil. E garantida aos representantes das "organizaes da
sociedade civil representativas da populao negra" a participao em diversas
instncias dos orgos pblicos.
Os racialistas mais radicais criticaram o estatuto. Por exemplo, o antro-
plogo Kabengele Munanga, professor da USP (Universidade de So Paulo),
considera que a ausncia das cotas raciais desfigura o estatuto. Munanga
compara o estatuto ao documento assinado em 1888 pela princesa Isabel:

como a Lei urea. Acabou a escravido, mas a situao ontinuou a

mesma. O dstino do negro foi uma marginalizao igual que sofria
quando cativo. Em um plano formal isso no estatuto: no h nenhum
mecanismo claro de combate desigualdade entre brancos e negros.
(http://noticias.uol.com.br/politica/2010/07/2olsem-cotas-estatuto-racial-
-de-lula-e-apenas-carta-de-intencoes-dizem-especialistasjhtm, consul-
tado em 26108/2011)

O mais inslito encontrar um grupo de extrema squrda se opondo ao

estatuto porque nele no h cotas raciais. Podemos ler no site do PSTU o seguinte:

A expectativa era de que o Estatuto da Igualdade Racial fosse um instu-

mento que de fato contribusse para enfrentar a disciminao racial. E
que tambm estabelecesse polticas de aes afimativas para garantir
os direitos essenciais dos afrodescendentes yitimados pelo processo dc
histrico de escravido." (...) "H ainda neste estatuto eros gravssimos
do ponto de vista conceitual, a exemplo da retilada das categorias raa,
escravido e identidade negra. No que se refere a raa, o argumento
utilizado enfatiza que do ponto de vistagentico as raas ro existem. No
entanto, como conceito social, esta categoria ganhou um novo significado
atravs do movimento nego e por intelectuais de vrias reas de conhe-
imento. O sentido o de deixar clara a hierarquizao da sociedade
brasileira, na qual os grupos tnicos foram e so malcados pol plofundas
desigualdades e discriminaes." (...) "No restam dvidas que o Estado
brasileiro tem uma dvida histrica com o povo negro. O estatuto seria
uma forma de buscar assegurar direitos polticos, econrnicos, sociais c
culturais desta populao, atravs de uma poltica de aes afirmativas
que dessem conta das demandas histricas. (Jonal de Opinio Socialista,
Edio rf 407 De 24 de Julho a 07 de Agosto de 2010, http://wrMw.pstu.
org.br/jornal_materia.asp?id=l l7 I 2&ida:0)

Wilson H. Silva, da redao do Opinio Socialista do PSTU, denuncia

os "intelectuais elitistas" que combateram a aprovao do estatuto:
DMOCRACIA, DESENVOLVIMNO E CIDADANIANO BRASIL:
A Constuo de umaAgenda de Pesquisa m Poltics Pblicas - Volun 2

A lista dos que se alinham neste "front" enorne, mas at mesmo pelo
1abalho"militante" que tm feito, dois nomes merecem destaque: o socilogo
e gegrafo Demrio Magnoli e a antroploga Yvone Maggie, que assinam
juntos um artigo publicado em 17 de setembro, no jomal Estado de S. Paulo,
que exmplar das posturas c mtodos dos que querem negar (ou preferem
convive com) a exislncia do racismo no Brasil.
Ambos tm se utilizado do amplo acesso que tm mdia e ao mercado
editorial (coisa que negos e negras tambm no tm), para combater
qualquer iniciativa anlirracista insistindo na tes d que o Estatuto, cotas
ou qualquer coisa parecida iro criar uma monstruosidade: um Estado
oficialmente dividdo em raas. Algo que, segundo os autores, colocar o
Brasil ao lado de experincias ultrajantes como o nazismo e o apartheid.
Ainda segundo a lgica distorcida dos autores, o principal problema
destas politicas est Do fato de que elas se baseiam em difeetras de
"raa", conceito que, segundo eles e seus parceiros, no pode ser aplicado
a um ser humano, pois biologicamnte equivocado.
Bem, que no existem diferenas ntre os humanos que nos oponham da
mesma forma que um "poodle" e um "pitbull" um fato biologicarnente
inquestionvel e no seria preciso um "doutorado" para saber disso.
J pblico e notio que foi exatamente a elite branca que, no sculo 19,
criou o conceito de "raas humanas" parajustificar suas prtias racistas
e imperialislas. Contudo no peiso mais do que um pouco de honesti-
dade intelectual para reconhecerque, mesmo no sendo correto do potrto
de vista biolgico, o conceito de "raa" existe omo um fato da realidade
social, poltica e econmica do mundo em que vivemos. Particularmsnte
no pas em que estamos. E ngar isto, tentar negar, na verdade, a prpria
existncia do racismo e de suas consequncias.
Umaposio, diga-sa de passagem, que tem pecedentes dentre os prprios
intelectuais. E famosa a declarao da escritora Raquel de Queirs, que,
no final da dcada de 1960, diante de uma proposta de cotas reagD: '
prefervel que contnue a haver discrminaAo encoberla e legal, mesmo
em larga escala, do que v-la reconhecida ofcialuente pelo govetno'.
(http:/^vrw.pstu.org.br/opressao_materia.asp?id=l 0729&ida=18)

O ptido poltico mais opositor racializao o Partido dos Democratas,

de direita, que move inclusive trs aes de Inconstitucionalidade no Supremo
Tribunal Federal contra as polticas de cotas raciais para o ingresso na Univer-
sidade e no Prouni e contra o critrio de autoatribuio e a definigo das teras
ocupadas por comunidades rmanscentes de quilombos.
Mas por que a sociedade brasileira como um todo e a academia em parti-
cular pouco tem debatido esta questo? Peter Fry fornece uma resposta inte-
ressanle essa pergunta:

"Vrias respostas (no mutuameDte excludentes) vm mente. Uns

podem no atribuir nnhuma importncia introduo de cotas, o que
implca que eles consideram insgnificanle essa ruptrra com os prnci-
pios formais do constitucionalismo libeal. Outros podem temer entrar
 num campo om que, ao citica as medidas, podem facilmente ser eles
prprios acusados de racistas, ou'antinegros'. Outros podem se sentir um
pouco anacrnicos ao se opor s polticas de identidade to em moda no
mu[do globalizado e ps-Guera Fia, temendo ser identificados com os
velhos comunistas, que sempe negalam qualquer especificidade fora da
luta de classes. Outros ainda podern acreditar que as medidas tomadas
no teo tanto impacto assim e que tudo no passa de um grande esforo
para irnpressionar os ingleses ! E no pensamos nos ingleses apenas de
modo figurativo. No duvidamos que os governantes, ao se levanta em
arenas no xterior, como na Confernia de Durban", para mostar o
quanto se faz para diminuir as desigualdades raiais no Brasil, impres-
sionem as agncias e a comunidade internacionais. (FRl 2005, p.317)

A fabricao da etnia dos "afro-brasileiros"

bom lembrar que, no incio da dcada de 1970, comeara na Amrica

Latina um onda de mobilizaes indgenas, a chamada "quarta onda", entre-
tanto, o estudo desse processo ficou praticamente fora dos principais debates
tericos da cincia poltica e da sociologia (cf. TREJO, 2006). Como estudar
esse ressurgir das identidades tnicas?
Guilhermo Trejo estudou a questo e constatou que so quatro os para-
digmas utilizados para o estudo das identidades tnicas: o primordialismo, o
instrumentalismo, o ps-modernismo (construtivismo discursivo) e a anlise
da teoria dos jogos.
Para o primordialismo a etnia uma caracterstica natural herdada, de
ordem emocional, biolgica, fixa e objetiva.
Para o instrumentalismo, as identidades so meros instrumentos para
a mobilizao social. Esta abordagem interessante condio de superar o
"voluntarismo tautolgico", pelo qual as identidades so consideradas apenas
como uma escolha individual e manipuladas pelos dirigentes polticos "para
maximizar seu poder poltico ou suas utilidades econmicas". Os lideres
polticos "podem mobilizar, subsidiar ou suprimir o repertrio de identidades
tnicas disponveis para a sociedade." (TREJO, 2006, p. 232). Diversas orga-
nizaes polticas compreenderam que, para melhorar sua insero, deviam
passar das exigncias classistas s tnicas e raciais.
A abordagem ps-moderna considera as identidades "artefatos social-
mente construdos", "comunidades imaginadas", na famosa formula de Benediq
Anderson. Entretanto, o surgimento da conscincia indgena no est ligado ao
surgimento da imprensa, como no caso europeu, mas a dois outros elementos
a influncia religiosa e a educao bilngue organizada pelo Estado.

27 Na Confernci Mundal contra o Racismo, oisc minao Racial, Xenofobia e FomasCoelatas de lntolerm
sob os auspcios da ONU, realizada em Duam, ftic do Sul em setembro de 2001, a d6legao b.asilia
levou coo uma desuas proposlas'a adoo de cotasou outras mdidas analivasqu6 promovam o acesao
do negrcs s universidades brsileiras'. (FRY,2005, p.306)
OEMOCRACIA, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA NO 8MSIL:
AConstuo de uma Agenda de Pesquis em Polltics Pblicas - Volume 2

A teoria dosjogos consider as identidades coletivas como fruto de escolhas

racionais, resultado da "interao social entre indivduos autointeressados".
Todas essas abordagens, exceto a primordialista, so de extrema utilidade
para estudar as identidades tnicas, mas no respondem a nossa questo: por
que houve um recrudescimento da mobilizao tnica na Amrica Latina a
partir da dcada de 1970 at hoje?
Segundo Juliet Hooker (cf. HOOKER. 2006) trs diferentes explicaes
foram dadas pelos especialistas para entender como e por que naes, que se
imaginavam mestias e relativamente homogneas, comearam a se definir
como multiculturais e multirraciais:

a) reao dos indgenas ao neoliberalismo que colocou em risco sua autono-

mia local e modo de vida;
b) meio de legitimar o Estado em perodo de crise e falta de recursos;
c) meio utilizado pelo Estado para evilar reivindicaes mais radicais.

Pierre Bourdieu e Loit Wacquant consideram que expanso mundial

do multiculturalismo resultado do imperialismo cultural americano, com o
objetivo de mascarar a luta de classes, a dominao, a explorao e as desigual-
dades engendradas pelo capitalismo. Nesse sentido o "multiculturalismo" um
"discours-cran" e no um conceito nem uma teoria, nem um movimento socia
ou poltico - "ainda que pretenda ser tudo isso ao mesmo tempo" (BOURDIEU
e WACQUANI 2000). Para evitar demands mais radicais os Estdos reco-
nhecem ou cedem direitos s suas minorias ndgenas e negras, que desafiariam,
cso contrio, a ordem econmica neoliberal. Esta explicao tem um problema
srio, no explica porque essas ideias tiveram tamanho sucesso ao ponto de
mudar radicalmente as posies de muitos ativistas negros e intelectuais brsi-
leiros. As razes determinantes parecem ser de ordem interna.
Eric Hobsbwam considera que, por causa da pouca participago poltica
dos cidados nas democracias eleitorais, houve uma ruptura do tecido social
e "desorientao social". Originou-se uma luta entre grupos minoritrios por
recursos essenciais.

Esto da a los gruposformados en guetos unaenorme infueacia polencial.

ssimismo, por razones tqnto de poltica como de ideologia, y tambn
de la organizacion econmica cambiante, se atrofa el mecanismo para
diluir las tensiones nlertnicas al assignar "nichos" separados a los
dkrentes grupos. Ellos compilen agora, no por recursos comparables
("separodos pero iguales" como deca Ia frase), sino por los msmos
recursos en el msmo mercado laboral, de vviendq, educacon u oros.
Y en esta competncia, ol menos paro los que lienen poas ventajas, la
prcsin de grupo para favores especiales ("accin afrmativa") es el
arma disponble ms poderosa. (HOBSBWAM, 2000, p. 179).
 A presso do movimento negro foi essencial, sobretudo quando, como j
vimos, um grupo importante abdicou do combate de desvincular o racismo da
questo de classe. Apenas o Movimento Negro Socialista, grupo minortrio,
contrrio aos projetos de cotas raciais, denuncia essa perigosa deriva racial
financiada por grandes corporaes privadas, bancos e fundaes intenacio-
nais (FERREIRA, Roque Jos. Movimento negro: combater ou captular? IN:
FRY, 2005. pp. 3l -312).
Antonio Srgio Alfredo Guimares considera que, no caso brasileiro, o
mito da democracia racial fora assocado em demasia ao sentimento de nacio-
nalidade durante o regime militar.

O esgotamnto do modelo econmico de substituio de importacs

e a dbcle do autoritarismo, que conduziram grave crise dos anos
80. erodiram assim as bases mesmas do sentimento de naciooalidade e
de seus mitos. A cise econmic crise de governabilidade corres-
ponderam sentimentos de desmoralizao e desagregao nacionais.
(GUTMARES, 2001, p. r25)

Nesse contexto de frustrao nacional surgiram quatro fenmenos novos

que ressaltaram as diferncias entre os brasileiros: reivindicaes de etnici-
dades indgenas; mportante imigrao de brasileiros para o exterior procura
de nova vida; movimentos separatistas no sul do Brasil e atentados racistas
contra negros e nordestinos em So Paulo; e demanda da dupla nacionalidadc
por parte da classe media descendente de europeus. No caso especfico dos
negros, o "quilombismo" ser a ideologia do protesto negro nos anos 80. Essa
ideologia, forjada por Abdias do Nascimento, integrada no movimento pelr
redemocratizao do pais possibilitou, com o fim da proibio de voto aos
analfabetos, o voto tnico negro (por exenplo, Benedita da Silva no Rio dc
Janeiro, em 1989).
Marcos Chor Maio e Ricardo Ventura Santos ressaltam tambm o papel
de certos intelectuais e do prpio estado:

Ao longo da dcada de 1980 diversos esforos foram envidados na cons-

truo d uma aliana entr socilogos das relaes raciais e moviment6
sociais na luta contra o racismo a partir de fruns de debates, projetos dc
pesquisa e publicaes. O exemplo do Centro de Estudos Afro-Asiticoc
bastaDte representativo [.... Ao mesmo tempo, iDiciativas estaduair
(como a criao de conselhos e secretarias voltadas para a populao
negra), eventos histricos (como o centenrio da Abolio), a CoDst;
tuio de 1988 (com a Lei Ca) a criao pelo Ministrio da Cultun
da Fundao Cultural Palmares deram naior proemiDncia luta antl
-racista. Concomitantemente, h um ayano no processo de instituciotrr-
lizao dos estudos raciais, com a criao de centros e ncleos voltadc
DEMOCRACIA, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA NO BRASILI
A Comtuo de ume Agenda de Pesquise 6m Pollicas Pblics -Volume 2

para pesquisas no mbito da dernografia, da educao, do mercado de

trabalho, do nvel de renda, dos casarnentos inter-aciais, etc, (MAIO e
SANTOS, 2005, p. 186)

Dessa forma, a data 13 de maio de 1888 foi praticamente eliminada na

reescrita da histria do Brasil, atualmente em curso. O lugar da Lei urea,
assinada pela princesa Isabel nesse dia, foi progressivamente substituida a
partir de 1971 quand, pela primeira vez, celebrou-se o 20 de novembro de
l95, dia do assassinato de Zumbi dos Palmares2s, o chamado Dia Nacional
da Conscincia Negra. interessante assinalar aqui que o objetivo a "fabri-
cao virtual de fronteiras" (Ricardo Cavalcanti-Schiet. Quando nem todos os
cidados so pardos IN: FRY, Peter. MAGGIE, Yvonne, MAIO, Marcos Chor,
MONTEIRO, Simone e SANTOS, Ricardo Ventura,2007, p.266) intranspon-
yeis entre brancos e pretos. Bem diferente teria sido usar a palavra "herana".
A abolio comeou a ser difamada, considerada um projeto ds elites. O
quilombo virou "metfora" do programa atual de separao poltica e jurdica
das raas.
Os polticos esto preocupados corn agradar as chamadas minorias, dentro das
quais os grupos tnicos so uma das mais importantes. O grupo tnico aparece, para
muitos, como a tbua de salvao ante uma crise profunda de valores.
Segundo Trejo a maioria das explicaes sobre esse fenmeno so macro-
estruturais, ignorando as anlises micro. Infelizmente no h pticamente
estudos sobre o Brasil e os existentes sobre outros pases so, em sua grande
maiora, monografias tratando de apenas um caso. Trejo questiona as duas
explicaes existentes sobre as causas do chamado "regresso do ndio" na
Amrica Latina:

a) "resultado indireto do colapso das identidades de classe", com a adoo de

polticas neoliberais no campo e o colapso do comunismo em 1989: esses
fatos facjlitaram o movimento, mas so posteriores.
b) "resultado involunlrio d penetrao de atores alheios ao mundo ind-
gena", o Estado populista e suas polticas indigenistas de assimilao, a
Igreja Catlica e as inmeras Igrejas protestantes: as polticas indigenistas
contriburam pam manter viva a idntidade, mas a maioria dos lderes in-
dgenas so originrrios do seio da Igreja Catlica e das potestantes. Nelas
esses lderes foram educados em duas lnguas.

inbrssanle lembra qu havia Bgcavido m Palmares, confome lelta o historiadorJos de Souza Madins:
'Escravos que se rccusavam a gk ds fazsdas e i pr os quilombos grm capturados e conve idos em
calivos dos quilomboles. A luta de Palmares no er conlra a inquidade desumanizadora da esclavido. Era
penas recus da scravido ppde, mas no da escravido elhsia.As elnias de qoe procadrn os escEvos
negros do Brsil paticava e praticam esclavido aind hoje, n frica. No rc capturavn seus OUis
par vedlos aos icanles. Ainda o zm. No laz 10lmpo, os bantos, do nsmo gupo linguistico
de qu pmcede Zumbi, oram denunciados na ONU porescrvizarcm pigmeus nos Camaes. UD luta sorial
qu se omile m elao ssa v6rdad histrice no emncipa, apens mislic n busc de privilgios." (O
Estado de So Peulo, i9/11/200).
102

As explicaes sobre o ressurgir da identidade indgena so tambm

vlidas para explicar o ressurgir das outras identidades, em particular da iden-
tidade negra?
Os especialistas constatam que essas reformas visando a cidadania multicul-
tural nem sempre consideram os afro-descendentes, apesar de que a quantidade
seria pelo menos equivalente dos indgenas. Segundo Juliet Hooker:

Dos quinze pases latino-amedcanos que implementaram algum tipo de

reforma visando cidadania multicultural, somente Basil, Colmbia,
Equador, Guatemala, Honduras e Nicargua estendeam alguns
direitos coletivos aos afro-descendentes. Mas mesmo nos casos em que
obtiveram esses direitos, em quase nenhum pas os afro-descendentes
foram contemplados da mesma maneira que povos indgenas. De fato,
em apenas trs pases da regio - Honduras, Guatemala e Nicargua
- indgenas e afro-descendentes tm direitos coletivos iguais. Alm
disso, apenas um pequeno subconjunto de afro-descendntes - em geral
comunidades rurais que descendem de escravos foragidos - conquistou
direitos coletivos durante as mencionadas reformas. Apesar de a grande
maioria dos afro-descendentes estar excluda das recentes rcformas quc
asseguraam direitos coletivos, somente o Brasil e a Colmbia esto
tentando elaborar outros meios legais para combater o racismo, como a
legislao relativa aos direitos civis. (HOOKER, 2006, p. 90)

Por que os afro-descendentes no conquistaram os mesmos direitos que

os indios? Juliet Hooker (200) considera insuficientes as quatro respostas que
os especialistas deram a esta questo:

1) o contingente populacional dos indgenas maior do que o dos afro-des-

cendentes;
2) a maior cpacidde de organizao dos indgenas;
3) a insuficiente mobilizao dos afro-descendentes;
4) as elites foram mais favorveis s demandas dos indgenas.

Juliet Hooker explica esta situao de uma forma extremamente original,

considerando o modo pelo qual esses grupos foram considerados pelo Estado.
O grupo indgena fora sempre visto como tendo uma cultura diferente (exceto
na Nicaragua e Honduras), uma identidade cultural distinta da do Estado-Nao
e o negro no. Os negros brasileiros no teriam etnicidade propria, j que o
processo antropofgico de criao da chamada cultura brasileira criou uma
sntese mestia onde todos os brasileiros se identificam.

Os negros no so vistos como portadores de uma cultura "tradicional"

ou ancestral. Assim, com a intoduo das reformas de cidadania multi-
cultural, o que mudou no foi, nessariamente, os atibutos associados
ao povo indgena, rnas o valor dado a eles: hoje, a posse de uma cultura
DMOCRACIA, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIANO BRASIL:
A Construo d umaAgenda de Pesquisa em Poltics Pblicas - Volume 2
I
l
ancestral no mais marca de "ataso", mas de possibilidade de pleserval
I

essa cultura por meio de direitos coletivos espciais. Isso particular-

mente vsrdade para aquelas culturas que, segundo se afirma, teriam
dado contribuies cruciais para a identidade nacional mestia contem-
pornea. Os rnovimentos indgenas da Amrica Latina adaptaram suas
stratgias a essas noyas condies e, em vez de reivindicar direitos
coletivos em nome de uma minoria oprimida, invocaram sua identidade
como "povo" distinto com direito aos territrios que habitavam antes da
chegada dos colonizadores. Em alguns pases, essa mudana pode ser
notada na substituio do Iemo 'indgenas' por'pueblos'. (HOOKER,
2006, pp. 102-103)

Juliet Hooker conclui:

Em suma, os grupos indgenas conquistaram mais direitos coletivos do

que os afro-descendntes em parte porque os novos regimes de cidadania
multicultural da regio so mais sensveis a demandas formuladas com
base na diferena cultural ou na identidade tnica do que na discrimi-
nao ou diferena racial, e essa forma dejustificar os direitos coletivos
determinou o maior xito dos indios. (HOOKER, 2006, p. 104).

Antonio Srgio Alfredo Guimares afirma, se referindo o Brsil:

a prtica duradoura de incorporao de tradies africanas s culturas

inibiu historicamente mobilizaes de origem tnicocultural e favoreceu
aquelas pummente raciais (ou seja, aquelas que se pautavam pelo combate
s consequncias sociais do preconceito e da discriminao raciais.
(GUIMARES, 2006, p. 275).

Segundo Paulo Roberto de Almeida, os supostos "afro-brasileiros" no

possuem nem possuam, no passado, lngua nem costumes cornuns, inclusive
religiosos e alimentares, exceto no caso de certos grupos lingusticos e reli-
giosos concentrados na Bahia, identificados com religio islmica.
Os afro-brasileiros:

[...] so o resultado da mais trgica e desumana "emigrao" conhecida

em toda a histria da humanidade, processo ocorrido ao longo de sculos
e sculos de transfencia forada de lotes inteiros de indivduos, arral-
cados de grupos de origem que poderiam ser bantos, ovambos, ibos, haussas
ou quaisquer outros captumdos pelos mercadores. Contradamente aos
imigrantes voluntrios, eles no tiveram condies de preservar salvo
casos extremamente restritos lnguas ou costumes de origem, que de resto
-
-
se espalhavam por vrias regies africanas. Uma histria sem dvida alguma
tgica, mas esta a herana de vrios sculos de escravismo e de colonizao
do Novo Mundo. (ALMEIDA, 2004)
 Por esse motivo o movimento negro no Brasil considera a questo cultural
prioritria, com o objetivo de "inventar" uma identidade cultural negra (a
negritude) para poder transformar a raa (ancestralidade e gentica) em etnia.
A etnia "afro-brasileira" seria fundamentada, segundo o Movimento Negro,
em cinco pressupostos: passado de escravido, cultura e religiosidade prpria,
ancestralidade e caractersticas genticas especficas (GRIN, 2010, p. lal-
importante lembrar que a questo gentica no aparece jamais, a no ser na
literatura racista, como elemento que define uma etnia. Por exemplo, segundo
Anthony D. Smith (The ethnic origins of nations, Oxford, 1986), apenas seis
atributos definem as etnias: nome prprio coletivo, mito ancestral comum,
memrias histricas comuns, um ou mas elementos diferenciadores de uma
cultura comum, associao com uma "terra natal" especfica e sentido de soli-
dariedade para setores significativos de populao. Adrian Hasting (The cons-
truction ofnationhood, 1997, Cambridge), outro especialista no assunto, afirma
que necessrio para definir uma etnia a existncia de uma cultura comum
compartilhada (e transmitida por uma lngua comum) sobre aspectos bsicos da
vida: tecidos e roupas, estilo das casas, forma de relacionamento com animais
domsticos e terreno agrcola, trabalho essencial, diviso de trabalho enlre
homens e mulheres, forma de organizar a ca. as respostas ao homicdio e
ao roubo, forma de organizar a defesa frente a intrusos ameaadores, como
se transmite a propriedade e a autoridade, rituais (nascimento, matrimnio e
morte), costumes de cortejar, provrbios, canes, histria e mitos comparti-
lhados, crenas sobre o que h aps a morte e Deus.
O processo de criao de uma etnia afro-brasileira esta mais avanado
nos quilombos onde est sendo inventada uma identidade coletiva similar
dos povos indgenas.
Na data simblica de 20 de novembro - Dia Nacional da Conscincia
Negra, no ano de 2003, a Serra da Barriga, marco histrico onde se situava a
"Angola langa de Zumbi" (o Quilombo dos Palmares), no Estado de Alagoas, foi
palco do lanamento da PNPIR" (Pollica Nacional de Promoo da Igualdade
Racial) com o objetivo principal de "reduzir as desigualdades raciais no Brasil,
com nfase na populao negra". Esse mesmo dia, o 2011112003, foi promul-
gado o decreto n' 4.887 que regulamenta o procedimento para identificao,
reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos. O artigo 2' afirma:
"Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para
os fins deste Decreto, os grupos tnicorraciais, segundo critrios de autoatri-
buio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes tenitoriais espe-
cficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncie
opresso histrica sofrida.

Decrelo no 4.886.
DEMOCRACIA, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIANO BRASIL:
AConstruo de umaAgenda de Pesquis em Politicas Pblics - Volume 2 105

$ 1'Para os fins deste Decreto, a caacterizao dos remanescentes das

comunidades dos quilornbos scr atestada mediante autodefinio da
prpria comunidade.
2'So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
quilombos as utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social,
econmia e cultural,
$ 3'Para a medio e demarcao das teras, sero levados em consi-
derao critios de territorialidade indicados pelos remanescentes das
comunidades dos quilombos, sendo facultado comunidade interessada
apesentar as pas tcnicas para a instruo procedimental."

Por sua vez o decreto n'6.261, de 20 de novembro de 2007, dispe sobre

a gesto integrada para o desenvolvimento da Agenda Social Quilombola no
mbito do Program Brasil Quilombola. A Agenda Social Quilombola compre-
ende aes voltadas para o acesso terra; infraestrutura e qualidade de vida;
incluso produtiva e desenvolvimento local; e cidadania.
Segundo Edson Santos, Ministro da Igualdade Racial, como resultado da
Agenda Social Quilombola, 1200 comunidades3o foram certificadas e quase
4000 identificadas. Entre 2003 e 2007 foram emitidos 38 ttulos beneficiando
44 comunidades e mais de 7000 famlias (SANTOS, 2008).
Entretanto, as comunidades quilombolas representam uma pequena parcela
da populao total de afro-descendentes que maioritariamente urbana. Quais
foram as outras medidas tomadas para atingir a totalidade da populao negra?
Em 2001 a ALERJ votou em regime de urgncia projeto de autoria de
um deputado do Partido Popular Brasileiro instituindo a reserva de 40Yo das
3'negros
vagas das universidades pblicas estaduais em todas as carreiras para
e pardos". Em 2003, a UERJ, que tinha se sentido ofendida em sua autonomia,
reclama modicaes nessa lei estabelecendo cotas de 20o% para negros e pardos,
20o para escola pblica e 50 para "deficintes fsicos e outras minorias".
Finalmente foi introduzido um novo critrio, o da carncia e a nova lei ficou
assim: 45o das vagas para carentes (20o negros,20Vo egressos escola pblica
e 5Vo para outras minorias). A categoria "negro e pardo" foi substituda pela
categoria "negro" apenas.
Em 2003 fora criadarr a Seppir (Secretari Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial), da Presidncia da Repblica (posteriormente
ser promovida a Ministrio) com o objetivo de:

De falo houve um imporlanle crescmento das comunidades utodetnidas quilombolas, ds 743 existentes em
2002, psso!-se alualmnte, em deconncia do Prcgama Erasi Quilombola (PBQ) - que deu visibilidade a essa
politica, 3.524, com apoximadmnte 1.700.000 quilombolas. Grande pe dess populao 8st concnkada
na Bahia,I\,laanho, Mnes Geras, Par, Pernambuco, Piaue Rio Grande do Sul, eslados que possuem mais
de 1 0O comunidades. (htlp://www.presidencia.gov.bdestrulua prsidencia/seppir/copy-o-acoes/)
Mdida Provisria no 111, de 21 de maro 2003.
06

assessorar direta e imediatamcote o Pesidente da Repblica na formu-

lao, oordenao e articulao de polticas e dietrizes para apromoo
da igualdade racial, na formulao, coordenao e avaliao das polticas
pblicas afirmativas de promoo da igualdade e da proteo dos direitos
de individuos e grupos raciais e tnicos, com nfase napopulao negra,
afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia (...)

Em 2004 o Conselho Federal de Educao determinou que os candidatos

negros tenham uma chance 20yo maior de conseguir o crdito escolar. A mesma
lgica foi incorporada no programa "Universidade para todos" (PROUNI).
Esse mesmo anorz fora criado tambm o CNPIR33 (Conselho Nacional de
Promoo da Igualdade Racial), formado por 20 representantes da sociedade
civil organizada, trs pesonalidades notorimente rconhecidas no mbito das
elaes aciais e l7 representantes de ministrios:

tem po finalidade propo, em mbito nacional, polticas de promoo

da igualdade racial com nfase na populao negra e outros segmentos
tnicos da populao brasileira, com o objetivo de combater o racisno, o
preconceito e a discrirninao racial e de reduzir as desigualdades raciais,
inclusiv oo aspecto econmico e financeiro, social, poltico e cultural,
ampliarldo o prosso de controle social sobre as referidas polticas.

interessante ressaltar que ao CNPIR compete (Art. 2"):

paicipar na elaboao de critrios e parmetros para a formulao e

implementao de metas e prioridades para assegura as condies de
igualdade populao nega e dc outros segmentos tnicos da populao
brasileira, inclusive na articulao da proposta oramentria da Unio.

O CNPIR dever:

articula-s com as entidades e organizaes do moyimento social negro e

de outros segmeotos tnicos da populao brasileira, conselhos estaduais
e municipais da comunidade negra, bem como de oulos conselhos
setoriais para arnpliar a cooperao mtua e estabelecer estratgias
comuns para a implementao de aes da poltica de igualdade racial;

E especialmente

zelar pelos direitos culturais da populao negra, espcialmentc pela

preservao da memria e das tradies africanas e afro-brasileiras,
bem como pela diversidade cultural, constitutiva da fomao histrica
e social do povo brasileiro.

Len.10.6?8, de 23 de naio d 2003.

33 Regulamntado pelo Deoreto 04.885, de 20 de novembro de2003.
DEMOCRACIA, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA NO SRASIL:
A Construo d umaAgenda de Pesquis m Polltices Pblicas - Volume 2

A Lei 10.63953, sancionada a 9 dejaneiro de 2003, instituiu a obrigatorie-

dade do ensino da Histria da frica e da Cultura Afro-Brasileira no currculo
da rede de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares. O contedo
programtico deve incluir "o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a
luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da
sociedade nacional, resgatando a contribuigo do povo negro nas reas social,
econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil." Os professores so esti-
mulados a incutir nos seus alunos o que definido na lei como "orgulho tnico".
A lei inclui no calendrio escolar o dia 20 de novembro como 'Dia Nacional
da Conscincia Negra'.
O MEC instituiu, em dezembro de 2005, a Comisso Tcnica Nacional
de Diversidade para Assuntos Relacionados Educao dos Afro-Brasileiros
(Cadara), com o objetivo de acompanhar, analisar e avaliar as polticas educa-
cionais voltadas para o fiel cumprimento do dispositivo na lei 10.639. A base das
discusses da comisso foi o "Caderno das Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino da Histria e
Cultura Afro-Brasileira e Africana", material didtico e pedaggico de apoio
Lei, produzido por Petronilha Beatriz Gonalves e Silva, poca represen-
tante do movimento negro no Conselho Nacional de Educao. Nas Diretrizes,
afirma-se que o objetivo formar "cidados orgulhosos de seu pertencimento
tnicorracial". O dia 13 de maio "ser tratado como dia de denncia das reper-
cusses das polticas de eliminao fsica e simblica da populao afro-brasi-
leira no ps-abolio". E conclui: "para reeducar as relaes tnicorraciais, no
Brasil, necessrio fazer emergir as dores e medos que tem sido gerados". A
ideia de revanche est claramente presente.
A incorporao do quesito raalcor, conforme as categorias do IBGE foi
incorporada ao Censo Escolar em 2005, por meio da campanha "Mostre sua
Raa, Declare sua Cor" (s 18,1% dos alunos no responderam ao quesito raa/
cor). A portaria n'3.795, de 3l de outubro de 2005, reforou essa diretriz ao
determinar que as unidades escolares adaptassem suas fichas de matrcula aos
quesitos do questionrio do Censo Escolar.
Vrios projetos tramitam no Congresso Nacional, por exemplo, o Projeto
cle Lei das Cotas Raciais (PL 73199), que estabelece cotas raciais nas institui-
,,-es federais de ensino superior; e o projeto de leisa da Senadora Benedita da
Silva, de tornar obrigatrio o registro da cor das pessoas nos documentos de
dentidade, nos registros escolares, nos registros hospitalares e nos registros
policiais. Emjunho de 2011, no Ano Internacional dos Povos Afrodescendentes,
o governo do Estado aprova decreto que reserva 20olo das vagas em concursos
publicos para rgos do Poder Executivo e da administrao do Estado do Rio
,ie Janeiro para candidatos que se autodeclararem negros ou indgenas.

y Pojeto de Leido Sendo no 16, de 1995

'108

Em maro de 2008 assinado o "Plano de Ao Conjunta Brasil/Estados

Unidos para a eliminao da Discriminao Etnica e Racial e a Promoo da
Igualdade" (JAPER, em ingls).
Nesta srie de decretos e aes fica claro que as medidas reparatrias e
criadoras de identidade tnica so pensadas em funo da populao negra,
mesmo se em 2006 foi institudo35 o Dia Nacional do Cigano, a ser comemorado
no dia 24 de maio de cada ano.

Os paradoxos da nova poltica externa brasileira

Mas qual a relao entre a identidade nacional e a poltica externa brasileira?

A identidade internacional brasileira o reflexo de sua identidade nacional?
O ensaio de Gelson Fonseca Jr. O pensamento brasileiro em relaes inter-
nacionais: o tema da idenidade nacional (1950-1995),p'tblicado em 1998, tenta
responder a algumas dessas questes. Para o autor, no perodo bipolar a identi-
dade nacional, "a maneira pela qual nos vemos 'oficialmente"', era formulado
a partir das interpretaes elaboradas entre 1930 e 1960 pelas Cincias Sociais
(Florestan Fernandes, Caio Prado Junior, Srgio Buarque de Holanda, Celso
Furtado, Gilbeno Freyre e Raymundo Faoro) porque a massa crtica espe-
cfica da rea das Relaes Internacionais er constituda em grande parte
por historiadores preocupados apenas com a histria diplomtica (Delgado
de Carvalho, Hlio Viana, Alvaro Lins e Lus Viana) e no por especialistas
da rea "internacional". Jos Honrio Rodrigues seria o primeiro a elaborar
uma interpretao original e fundar uma nova viso sobre a posio interna-
cional do Brasil em relao poltica externa independente. Nos anos 1950, a
questo do nacionalismo era dominante, mas a preocupao central era propor,
como no caso de Roland Corbisier, transformaes estruturais para modificar
a "essncia", o "ser" nacional at ento dependente. A nao era incompleta
e, por voluntarismo, poderia se completar a si mesma. Gelson Fonseca Jr.
considera essenciais as obras do perodo nacionalista, tanto as de esquerda
(Hlio Jaguaribe, um "marco fundador" sobre a neutraidade do Brasil no plano
externo; Luciano Martins, Antonio Houaiss) como as da direita (Golbery do
Couto e Silva), mas adverte que elas no acrescentaram elementos criao
de uma identidade. A contribuio da "teoria da dependncia" seria tambm
nula. O pensamento sobre as relaes intenacionais ganha apenas na dcada
de 1970 contornos acadmicos (Marcelo Abreu, Gambini, Gerson Moura), rnas
a questo da identidade ainda permaneceria ausente entre os temas abordados:
"O tema do nacionalismo domina ostensivamente a primeira fase; o tema da
margem de manobra domina, ora explicita, ora implicitamente, a segunda."
(FONSECA Jr., 1998, p. 262\

35 Decreto de 25 de maio de 2006.

DEMOCRACIA, DESENVOLVIMENTO CIDADANIANO BRASIL:
AConstuo d umAgnda de Pesquisa em Politica6 Pblices - Volume 2 109

O tema voltou a ser examinado quando Celso Lafer publicol A ldentdade

Inernacional do Brasil e a Pollca Externo Brasileira, obra em que analisou o
peso da identidade internacional do Brasil para sua poltica externa e vice-versa.
O diplomata consider o ltamaraty como depositrio da memria da diplomacia
do Brasil, conferindo poltica externa "coerncia que deriva do amlgama das
linhas de continuidade com as da inovao". Quatro seriam as caractersticas
do sistema, por ele denominado de gro ci.ano, defenddo pelo Itamarty: juridici-
dade, pacifismo, continuidade e coerncia. Entretanto, adverte, h fatores ligados
ao que Renouvin e Duroselle chamam de "foras profundas", os "fatores de
persistncia" que explicam em larga medida a identidade internacional do Brasil:

o dado geogrfico da Amrica do Sul; a escala continental; o relacio-

namento com os muitos pases vizinhos; a unidade lingustica; a menor
proximidade, desde a Independncia em 1822, dos focos de tenso
pesentes no centro do cenrio internacional; o tema da estratificao
mundial e o desafio do desenvolvimento (LAFER,2001, p. 20).

Celso Lafer define o Brasil como um pas de "composio multitnica,

linguisticamente homogneo, propenso integrao cultural e razoavelmente
aberto ao sincretismo da diversidade." (LAFER, 2001, pp. 39-40). Lafer integra
a nova definio constitucional do Brasil como pas multitnico.
Estamos distantes da antiga imagem do Brasil como uma original civili-
zao hbrida, com um povo mestio, miscigenado e amalgamado no singular
"caldeiro tnico" brasileiro. A identidade nacional mestia, produto da misci-
genao biolgica e cultural entre indgenas, negros e europeus, era ao mesmo
tempo considerada particular e universal.
Nesse sentido, Joo Almino, Diretor do Instituto Rio Branco, se pergunta
qual o lugar do Brasil no mundo atual, onde h duas vises unilaterais no
mbito das relaes interncionais: o universalismo/cosmopolitanismo. que
"pode ser imperialista" (uniformizante, nivelador e empobrecedor); e o rela-
tivismo cultural/comunitarismo, que pode ser uma "vlvula de escape para
abusos de toda ordem" (ALMINO, 2002, pp. 5-66). O Brasil , segundo
Almino, privilegiado, porque um "pas transcultural e tambm culturalmente
plural", que contribui "para a luta contra o racismo e para o dilogo entre as
culturas" num contexto onde "antigas desavenas ideolgicas so substitudas
por batalhas tnicas, culturais e religiosas" (ALMINO, 2002, pp. 65-66).
Entre os especialists universitrios este tambm o discurso dominante, '?
ausncia de conflitos tnicos ou religiosos significativos, ou movimentos secessio-
nistas relevtes no perodo atual distingue o Brasil entre os pases em desenvol-
timento de grande populao e massa territorial." (HEM e WROBEL, 2002, pp.
263-264). Encontramos o mesmo discurso em outras reas, por exemplo, o histo-
riador Manolo Florentino otimista sobre o regime de cotas raciais: "por impra-
ticvel no prosperar". (FR! Peter, MAGGIE, Yvonne, MAIO, Marcos Chor,
VONTEIRO, Simone e SANTOS, Ricardo Ventura, 2002 p. 9l).
110

Entretanto, hoje a realidade outra e cabem as seguintes perguntas: o Brasil

est realmente imune s "batalhas tnicas" e ao comunitarismo? O conceito de
"raa" estaria substituindo os de "cultura" e "classe social" at ento dominantes no
pensamento social brasileiro? Qual o papel do Estado na conjuntura arual?
Para uma parcela de acadmcos o debate sobre as cotas raciais , essen-
cialmente, um debate sobre o projeto de Brasil:

O que est em pauta so dois projetos de combate ao racismo: um pela

via do fortalecimento das identidades "racais" e, em ltima anlise, do
"geDocidio" dos "pardos", "caboclos", "morenos" etc., oulro pela via do
anrirracismo, que procura concentrar esforos na diminuio das dife-
rcnas de classe em uma luta contnua contra as repesentaes negativas
atribudas s pessoas mais escuras, Esses pojetos tambm so projetos
distiatos de Dao. Um o ovo de serpente de uma nao pautada em
difernas
*tnias/raciais". O outro
aporta em uma nao de cidados
iguais. quaoto a diritos, indeperdenteDente de "raa", "etnia", geno,
oricDtao sexual etci salvaguardando o direito de cada indivduo de
scguir o estilo de vida que melhor lhe convier. Enfirn, agumentamos
qu tro se pode acaba com o racismo com uma poltica que entoniza
a -rea-. Quando o Estado legisla sobre esta matria ele fund^ a"aa,,,
cria justanente aquilo que quer ver destrudo. (Pcter Fry e yvonne
Vaggie. O Globo, 11/0412006)

Bolvar Lamounier (prefcio de FRY, Peter, MAGGIE, Yvonne, MAIO,

Marcos Cho VONTEIRO, Simone e SANTOS, Ricardo Ventura, 2007, p.
9) considera que com a aprovao das cotas raciais no ensino superior e com
o Estatuto da lgualdade Racial foi incluida a ideia de raa entre os "pilares
conceituais do Estdo brasileiro", gerando assim uma nova "concepo poltica
da nao brasileira", onde a racializao s tornou legal e obrigatria.
Bernardo Sorj (Memria, vitimizao e o futuro do Brasil IN: FRY, Peter,
MAGGIE, Yvonne, MAIO, Marcos Chor, MONTEIRO, Simone e SANTOS,
Ricardo Ventura, 2007, p. 274) outro acadmico que constata que a viso do
Brasil, construida no secuo XX, como original civilizao tropical orientada
para o futuro e integradora das diversas tradies culturais, estaria sendo
colocada em xeque.' frente desse processo sto ONGS, que se consi-
deram representntes do 'movimento negro', e intelectuais, corn forte apoio de
fundaes internacionais." Segundo Sorj, estaramos assistindo criao de uma
"nova comunidade imaginada basada n renovao do "rcit" sobre o perodo
da escravido colocado em contraste com o favorecimento que receberam os
migrantes europeus." Entretanto, do ponto de vista cultural, todos os brasi-
leiros poderiam ser considerados afro-brasileiros por causa da cultura brasi
leira. Para Sorj, os interessados nessa mudana so intelectuais, que creditam
que "na falta de lut de classes bom que tenhamos luta de raas", setores
DEMOCRACIA, DESENVOLVIMENTO E CIDAOANIANO BRASIL:
AConstruo de umaAgenda de Pesquisa em Politicas Pblics - Volume 2 I't1

do governo, que consideram que com essas polticas de custo zero se obtm
considerveis benefcios polticos, e ONGs que usam esse discurso para obter
recursos e status social. E, como quadro de fundo, h uma falta de confiana
no pas e no seu futuro.
Csar Benjamin, por sua vez, lembra que "no h, do ponto de vista
gentico e bioqumico, raas humanas" e que as diferenas culturais e lingus-
ticas "no so biologicamente determinadas". Para ele o Brasil um pas
"biolgica e culturalmente" mestio e no deveria copiar polticas raciais dos
Estados Unidos "uma sociedade multitnica, mas no essencialmente mestia".
A tarefa no Brasil seria "garantir uma escola pblica universal, gratuita e de
boa qualidade, em que todas as crianas convivessem e recebessem a mesma
educao fundamental." (Revista Caros Amigos n' 63, 2002)
A procura do consenso interno necessrio sobre os rumos da poltica
externa do Brasil estaria se tornado uma tarefa impossvel nesse novo contexto?
possvel construir uma identidade su-americana no Brasil, elemento essencial
para a integrao regional? H risco de balcanizao da America Latina?
Segundo Cletus Gregor Bari, os movimentos indgenas, aps anos de
mobilizao, no sugerem uma "balcanizao" da Amrica Latina, mas, ao
contrrio, tentativas de organizao escala continental (BARI, 2003, p. 555).
Os ltimos acontecimentos na Bolvia parecem desmentir estas afirmaes.
Afonso Barbosa, Diretor da Escola de Guerra Naval, otimista: "h um s
Brasil, um s povo unido pelas mesmas crenas e pela esperana de um futuro
promissor, valores esses consolidados pela unidade lingustica e pela integri-
dade territorial, legados de nossos antepassados." (BARBOSA, 2002,p. 120').
A ausncia de conflitos tnicos no Brasil explicaria mesmo, segundo Paulo
S. Wrobel e Mnica Herz, a total falta de interesse da elite decisria com as
questes de segurana nacional, regional ou internacional. A nica exceo
seria a preocupao com a regio amaznica, mas como a questo platina
e a rivalidade com a Argentina desapareceram como ameaas, a segurana
nacional identificada apenas com a questo do desenvolvimento econmico.
(WROBEL, Paulo S. & HERZ , 2002, pp. 263-264)
Mas a crescente "racializao" da sociedade brasileira no uma questo
de segurana nacional? O comunitarismo no o perigo maior a enfrentar no
contexto de crise do Estado-Nao?
Bernardo Sorj efetua uma analise interessante sobre o papel da chamada
sociedade civil no contexto de crise do Estado-Nao:

Cuando las reormas inspiradas en el Consenso de Washington dejaron

de producir los rcsultqdos espercdos y comenz a senirse la falta de
nuevas ideas para transornar las instiluciones sociales, la sociedad
civl cubri ese espacio. Era un concepto maleable, presetvado de inter-
erencia poltcq y suscepible de rccabar el apoyo tano de la derecha
112

como de la izquierda. El consenso en torno de la sociedqd civil como una

esfera capaz de producir un cortocircuto en las nsilucones estqtqles
(vistas como fuente de coupcin y de inefcencia) la hizo qttaciva
para las instituciones intelnacionqles: el Banco Mundal, el FMI y el
sstema de las Naciones Undas, que pas aver a las ONG como aladas
en la elqboracin de una agenda iransnacional desinada a romper el
monopolio de los Eslados-nacin.
La sociedad civil fue revalorizadq, entonces, pot ideologds y actores
internaciokales muy diferentes, ounque eslo no significa que las orga-
nizaciones de la sociedad cvl refejen automtcamente a los diversos
actores sociales que las mpulson. Al contrario, ellas constitu"ven un
subsistema relativamene aulnomo, cuyq dinmica prtlctica no se qjusa
ni al deseo de los peasadores de derecha, segn los cuales estas qsocia-
ciones favorecerian la disminucin del papel solidario del Estado, ni al
modelo de izquierda de un espacio radicalmeale separado del mercado
y del Es,ado. (SORJ, 2007, P. 130)

As ONG se expandem no Brasil de forma extraordinria a partir dos anos

1970, num contexto favorvel (individualismo crescente, fragmentao social
e proliferao de discursos sobre os direitos humanos), com apoio dos meios de
comunicao. Dessa forma, o movimento indgena tem recebido financiamento
e apoio de agncias multilaterais como o Banco Interamericano de Desen-
volvimento, o Banco Mundial e ONGs internacionais. O movimento negro
financiado direta e indiretamente Pela Fundao Ford.
Bernardo Sorj denunci que as ONG hoje so diferentes daquelas do sculo
passado, que representavam ou pretendiam representar pblicos determinados:

Las ONG cotlemporaneas, en cambio, afrman su legtimidad en base

a Ia fuerza moral de sus cttgumenlos y no por su representqtividad. Se
trata entonces de algo nuevo, de un conjunto de organzaciones que
promueven causas sociales sin recbir el mandato de las personas que
dicen representar." [..,] "Las ONG, esle nuevo enmeno de represen-
tacin sin delegacin o mejor dcho, de autodelegacin sin rE)resen-
tocion-, permitek conalizar las energias creolivas de los activistas
sociales hqca nuevas olmas de organizacin separadas del pblico
que preteden representsr o, ql menos, si,/. eslablecer rn vnculo muy
claro con ese pblico. El caso mas obvio son las ONG de los pases desa-
rrollados dirigidas a apoydt a grupos y causas sociqles <le los pases
en desatollo.
l no contar con el apoyo directo de la comundad que afrman repre-
sentar, las ONG dependen de recursos externos, Al contrario que Ia
mayora de las organizaciones tqdicioaales, en general basadqs en el
trabajo voluntorio, Ias ONG son drigidas por equipos profesionales y
constituyen uno impollanteuente de empleo. Carecen de una basesocial
DEMOCRACIA. DESENVOLVIMENO E CIDADANIA NO ARASIL:
AConstruo d um Agende de Pesquisa m Politics Pblics - Volum 2 113

estable y homognea que puedq ejercer presn pollicd pot medio de la

movilizacin drecta y, por lo tanlo, lienden a promover sus agendds a
lravs de los medios de comunicacin. (SORJ, 2007, pp. 133-134)

evidente que o financiamento externo determina uma orientao que

atende aos interesses dos doadores e no dos pases receptores da cooperao.
Po outro lado, muitas ONG dependem do apoio do Estado e das empresas
privadas do pas receptor.

Los cuarteles generqles nacionales (o multinacolrales) de la mavoria

de las ONG internqcionales estn en los pases desarrollados, donde
obtienen la mayor parte de sus recursos fnancieros y a los que perte-
necen buena parte de sus asociqdos. Las agendqs de las ONG situodas
en el Norle expresan las prioridades de sus propias sociedades. La dile-
lencia es que la mayo a de las ONG del Sur dependen de un apolo
que viene de oJuera de sus pases. No se lala, por consiguente. de uno
red de iguales, sino de un mundo de ONG lundado en una estructura
asimtica de poder. Las ONG del Norte, aun las ms pequeias, estn
en condicones de acluat internacionalmente, menltas que en general
las prncipales ONG del Sur obienen respaldos solo para octuar en el
mbito nacional. (SORJ, 2007, p. 137)

O antroplogo ingls Peter Fry, atualmente um dos maiores crticos

da racializao do Brasil, chegou ao Brasil em '1970, para onde veio para
se integra n Departamenlo de Antopologia da UNICAMP. Ficou alguns
anos fora, primeirmente no Zimbbue, como responsvel do escritrio da
Fundao Ford (1980 at 1984) e depois, em 1989, em Moambiqu. De volta
ao Brasil participa do Programa Raa e Etnicidade, financiado pela Fundao
Rockefeller, do Ncleo da Cor (Laboratrio de Pesquisa Social do IFCS), coor-
denado por Yvonne Maggie. O resultado dessas pesquisas foi uma coletnea
de artigos (MAGGIE, Y; RESENDE, C; 2001) de autores brasileiros e estran-
geiros, onde a preocupao maior era combater a reificao da noo de raa e
repensar de foma positiva o mito da democracia racial brasileira o cotejando
desde uma perspectiva comparativa com os mitos criados por outras socie-
dades baseadas na separao e na oposio. Nesse sentido a democracia racial
no considerada uma "farsa", mas um ideal.
Peter Fry tambm denuncia em vrios trabalhos a influncia que as
fundaes filantrpicas americanas e as organizaes governamenrais inter-
nacionais multilaterais e bilaterais tiveram nessa nova orientao do Brasil.
Fry, que confessa ter feito parte "do sistema que estou tentando descrever e
entende" (FRY, 2005, p. 80), escreve:

(...) o Brasil se enontra numa rede de relaes internacionais que se

posiciona contrria velha ideologia brasileira de ignorar a raa na disti-
114

buio de justia e os bens do Estado. E no h dvidas tampouco de

que h um grande investimento de reursos materiais e humanos por
parte das fundaes filantrpicas americanas no apoio s reiviDdicaes
dos ativistas negros. O ponto de vista delas no difere muito daquele
dos ativistas negros e grande pa e da sociologia brasileira, o de que a
tradio brasileia do a-racismo no passa de um engodo, mascarando
um verdadeiro Brasil acialmcnte dividido. (FRY, 2005, p. 3)

O fato de obrigar progressivamente os cidados a se encaixarem em uma das

duas categorias raciais oficiais (negro ou branco) estaria se transformando em um
itul pedggico obrigatio paa nos ensinar que o Brasil de fato urn pas de
duas raas - conferida por traos fentipos. "E as profecias tm a tendncia a se
cumprirern por si s, sobretudo quando implementadas e fiscalizadas pelos Estados
nacionais." (IRY, entrevista O Estado de So Paulo, 09/0/2006).
Entetanto, segundo Mnica Grin ainda predomina no vocabulrio bras-
leiro "urna espcie de modelo de nacionalismo cvico" (um povo, uma lngua,
uma cultura, uma nao). As representaes do senso comum se caracteriza-
riam, ainda hoje:

l) por longa tradio sociolgica que opera com a categoria de classe social
paa tratar das desigualdades sociais; 2) por tradies da esquerda cujas
ulopias socialista e nacionalista no concebem atores raciais; 3) por sensibi-
lidade moral, cujo princpio dejustia identifica na privao absoluta o foco
para o qual a sociedade deve esta mobilizada; 4) por uma ainda forte subje-
tividade a-racialista, cujo fuirdamento encontra-se na crena de que o Brasil
um pais vocacionado para miscigenao e que tal vocao o diferencia
positiyamente de outros pases multinaciais. (GRIM,2011, p. 90)

De fato, ainda cedo para avaliar as consequncias das polticas racistas e

comunitaristas qu esto sendo implementadas no plano interno em relao aos
padres de solidariedade e coeso existentes. O risco de surgir uma sociedade brasi-
leira mais desigual e fgmentda rnuito grande. Por exemplo, antes da Consti-
tuio de I 988 a questo ra no tinha maior relevncia na identidade, como revela
a Pesqusa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo IBGE,
em 1976, mostrando a indeterminao das categorias raciais no Brasil. Quando
indagados sobre a sua autoatibuio quanto cor, os brasileiros deram nada menos
qe 136 definies diferentes situadas entre os polos negro e branco.
Em elago poltica extern, a mudana j clararnente perceptvel. A
imagem do Brasil como "cadinho de raas e culturas", elaborada pelo socilogo
e antroplogo Gilberto Freyre e incorporada ideologia nacionalista do Estado
Novo, permitia apresentar a "brasileiridade" como uma civilizao tropical e
mestia bem sucedida e exemplo para o mundo. A poltic externa do Brasil se
beneficiava dessa imagem.
DEMOCRACIA, DESENVOLVIMENTO E CIDDANIANO BRASIL:
AConslruo de uma Agend d Pesquisa em Polllicas Pblicas - Volum 2 115

A construo de uma poltica brasileira relativamente exitosa para a Africa

nos anos 1940 e 1950, e, sobretudo, mais tarde, no marco da Poltica Externa
Independente, fora alicerceada no discurso culturalista baseado nas ideias de
Gilberto Freyre. O diplomata J. A. Lindgren Alves, cnsul geral do Brasil em
S. Francisco (EUA), ex-diretor geral do Departamento de Direitos Humanos do
Ministrio das Relaes Exteriores e ex-membro da Subcomisso das Naes
Unidas para Preveno da Discriminao e Proteo s Minorias, afirma:

Negatiyo para o movimento nego, positivo para uso xlerno, o fato que
o mito da democracia racal "pegou", no Brasil e no extcrior. Conhecido
como pas do samba, das mulatas e do futebol (futebol do negro Pel e do
mulato Garrincha, mais que do alourado zico ou do "italiano" Toninho
Cerezo), o Brasil ainda apontado alhures, com frequncia, como tera
de miscigenao, tolerncia e igualdade racial. At porNelson Mandela.
(ALVES, 2000. P. r3)

Isso agora, aparentemente, mudou por completo. J o documento final

do seminrio organizado pelo Itamaraty, em abril de 1988, sobre "Relaes
Culturais e Poltica Externa", constatava que o Brasil "no possui de antemo
nenhuma imagem a incentivar ou a combater. No h um 'postulado' que possa
orientar a diplomacia cultural brasileira" (Seminrios do IPRI, 1989).
H alguns anos escrevemos algo que se aplica ainda hoje:

Assim, ao final dos anos 1980, ao negar totalmente o "discurso cultura-

lista", a diplomacia brasileira no estaria, em pro da pureza de certos
princpios, esquecendo o papel primordial que o discurso culturalista
desempenbou e ainda desempcnha nas estratgias das mdias e grandes
potncias? As relaes conmicas entre o Brasil e a frica foram
inibidas por um discurso cultualista inadequado ou porque no houve
uma poltica cultural consequente do Basil para superar a mera retrica?
Apesar de o Brasil concentrar 807o dos lusfones do mundo, e Portugal
que desenvolve uma poltica cultural agressiva, por rneio do Instituto
Cames e da Fundao Gulbekian, iDstrumentaizando a CPLP em
funo de seus interesses nacionais. O abandono da imagem da demo-
cracia racial deixou o Brasil sem "postulados" e instumentos para
liderar os povos lusfonos. Sobretudo, a nfase apenas no vetor linguis-
tco deixa o Brasil subordinado, de certa maneira. poltica cultural
potuguesa e irnpossibilita uma econstruo de espaos perdidos na
Africa e no muDdo. (SUPPO, 2003, p. 54)

Nesse sentido no fica muito claro qual ser o papel da Univenidade Federal da
lntegrao Luso-Afro-Brasileira (Unilab), sediada na cidade de Redeno, no Cear,
cujo objetivo a integrao do Brasil com os paises da frica, especialmente com
os membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
Como consequncia das novas determinaes constitucionais, as demndas
internas de ordem social, "racial", cultural e tnica tendem a se intensificar e o
governo no pode ficar insensvel a elas, por exemplo, as demandas de "repa-
ras" de tribos de ndios que se consideram naes e de supostos herdeiros
quilombolas e as aes das organizaes racistas tendentes a dividir a nao
segundo a cor da pele. A nova identidade nacional brasileira em construo no
gera nacionalismo nem messianismo, mas enfraquecimento do poder nacional.
Ela dificulta a elaborao de uma identidade sul-americana integradora e a
concretizao da almejada Comunidade Sul-Americana de Naes (dezembro
de 2004\, agora rebtizada como Unio Sul-Americana de Naes (Unasul).
A segurana nacional poderia estar ameaada pelo comunitarismo:

Los Estados y los gobiernos no tenen el monoplo de los sistemas de

valores. Si unos y otos ratan de movilizar en su benefcio el setttimiento
nacional, exisen !' subsisten otrqs lormas de solidaridadlundamentadas en
la pertenencia a grupos tnicos, lingusicos o religioso,. Cuando el Estado
coincide con uno de eslos grupos, se refuerzq el consenso naconal; en el
caso contrario, el Estado corre el riesgo de desin@grarse en el inlerior y de
verse desbordado en el etetior. (MEP.LE, 199'l, pp.321-328)

A sociedade brasileira at agora tem ragido timidamente racializao orga-

nizada pelo governo com apoio das ONGs- Pot exemplo, o chamado Movimento
Mestio Brasileiro organizou em Manaus, no dia 20 dejunho de 201l, o I Congresso
Mestio Brasileiro, com a paticipao de cca de 400 pessoas. O lema do movimento
nica como forma de combate ao racismo" 3
: 'tlefesa da integrao
o Projeto de Lei 305/08. do deputado Angelo Vanhoni (PT-PR), institui
as Unidades de Preservao do Patrimnio Cultural Brasileiro ("territrios
habitados por povos e comunidades tradicionais, participantes do processo
civilizatrio"). Caber ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(lphan) identificar os aspectos tnicos, histricos, culturais e socioeconmicos
dos grupos (alemes, italianos, poloneses ejaponeses) que constituiro as reas
de proteo. O Iphan tambm dever delimitar as terras consideradas suscet-
veis de reconhecimento e demarcaori.
A guisa de concluso, devemos lembrar que o comunitarismo, a etnicidade
e o racismo no mundo tem sido fonte de desordens, de divises, de desloca-
mentos de populaes, de agrupmentos forados e at mesmo de limpezas
tnicas ou de genocdios. No Brasil, j foi estourado o ovo da serpente...

http://www.nacaomstic.org/, (consultado 03/08/2011)

37 hltpJ/www.pt.org.br/portlpl/secretarias!combate-o-racismo-14/noticias34/proielo-cria-areas-d-
preservacao-do-pat monio-cullural-4293.htm1 (consultado 03/08/2011)
DEMOCRACIA, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIANO BRASIL:
AConstruo de una Agenda d Pesquisa em Pollticas Pblicas - Volume 2 't17

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