PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

DEL GOBIERNO LOCAL

CHACHAPOYAS AMAZONAS
2017
 PRESENTACIN

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, es el ente rector para

planificar, disear, normar y ejecutar las polticas nacionales y sectoriales del sector en
materia de saneamiento, as como ejercer competencias compartidas con los
gobiernos regionales y locales conforme a ley.

Para el cumplimiento de los objetivos sectoriales en el mbito rural, el MVCS cre el

Programa Nacional de Saneamiento Rural mediante el Decreto Supremo N 002-
2012-VIVIENDA, como una estructura funcional establecida para atender un problema
especfico relacionado con la provisin de los servicios de agua y saneamiento en el
mbito rural, estableciendo que para lograr el objetivo se debe iniciar un proceso de
fortalecimiento institucional, tanto a nivel regional como a nivel local.

Es as que dentro del proceso de fortalecimiento de capacidades se ha considerado

realizar el trabajo de forma articulada con el Gobierno Local de la Municipalidad
Distrital de .., para lo cual se fortalecer las capacidades del responsable del
rea Tcnica Municipal (ATM) a travs de la ejecucin del Proyecto .

Este trabajo de articulacin y fortalecimiento institucional persigue los siguientes

objetivos y resultados.

NIVEL DE OBJETIVO ENUNCIADO O NOMBRE DEL INDICADOR

Resultado final - Disminucin de la Desnutricin crnica infantil en nios menores de 5
aos.
- Morbilidad infantil en nios menores de 5 aos por incidencia de
enfermedades diarreicas agudas EDA en rea rural.
Resultado especfico - % de hogares con acceso a servicios de agua potable.
- % de hogares rurales con acceso a sistemas de saneamiento.
- % de hogares que realizan prcticas adecuadas en el lavado de
manos.
- % de hogares con prcticas adecuadas en el uso de agua.
- % de hogares con prcticas adecuadas en la manipulacin del agua.
- % de hogares con prcticas de adecuadas en limpieza y
mantenimiento de los servicios de saneamiento.
Producto Indicadores de eficacia:
- Sistemas de agua y saneamiento gestionado adecuadamente.
- Pago promedio mensual por el servicio de agua potable (cloro
residual).
- Nmero de nuevas conexiones domiciliarias de agua potable (cloro
residual).
- Nmero de nuevas conexiones domiciliarias de saneamiento rural
(UBS).
- Nmero de nuevas conexiones domiciliarias mejoradas de agua
potable (cloro residual).
- Nmero de nuevas conexiones domiciliarias mejoradas de
saneamiento (UBS).

Indicadores de calidad:
- Horas promedio semanales de abastecimiento del servicio de agua.
Los roles principales de los actores involucrados en la implementacin del proyecto
son:

ACTORES ROL PRINCIPAL

Capacitar a los operadores rurales en AOM.
Capacitar a los hogares rurales en comunicacin y educacin
Gobiernos Locales - reas
sanitaria.
Tcnicas Municipales
Supervisar la prestacin de los servicios de agua y saneamiento
y remitir informe de cumplimiento de metas.
Administrar, operar y mantener el servicio de agua y
saneamiento.
Operadores Comunales
Participar en las capacitaciones que organicen los gobiernos
locales y otros actores

En este contexto, se elabora el presente plan para ser implementado durante la

ejecucin del Proyecto: .
 I. JUSTIFICACIN

De acuerdo con el Art. 4 de la Ley N 30156, Ley de Organizacin y Funciones

del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento MVCS, es funcin
del MVCS disear, normar ejecutar la poltica nacional y acciones del sector en
materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento; as como ejercer
competencias compartidas con los Gobiernos Regionales y Locales en Materia
de urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento conforme a ley.

Mediante Decreto legislativo N 1280 que aprueba la Ley Marco de la Gestin

de la Prestacin de los servicios de saneamiento, en el Art. 10 establece las
funciones de los Gobiernos Locales en concordancia con las responsabilidades
asignadas en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, lo siguiente:
Constituir un rea Tcnica Municipal, encargada de monitorear, supervisar,
fiscalizar y brindar asistencia y capacitacin tcnica a los prestadores de los
servicios en pequeas ciudades y en los centros poblados del mbito rural,
segn corresponda.

Al respecto, y con la finalidad de atender el problema identificado en el mbito

rural referido al Limitado acceso de la poblacin rural a servicios de agua y
saneamiento de calidad y sostenibles, se requiere elaborar el PLAN DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO LOCAL, a ser
considerado en el Expediente Tcnico del Proyecto: ..

II. PBLICO OBJETIVO

El pblico objetivo del plan de capacitacin estar conformado por autoridades,

funcionarios y prioritariamente por el responsable de ATM de la Municipalidad
Distrital de

III. OBJETIVOS E INDICADORES

Objetivo General:
Establecer los lineamientos conceptuales y metodolgicos, as como los
contenidos temticos del PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
DEL GOBIERNO LOCAL.

Objetivos Especficos:
Fortalecer la competencia del GL, para administrar con eficiencia y
sostenibilidad los servicios de saneamiento a travs de las OC.
Fortalecer la competencia del GL para brindar asistencia tcnica y
capacitacin a las OC para la AOM de servicios de saneamiento de
acuerdo a los lineamientos del MVCS.
Fortalecer la competencia del GL para supervisar y fiscalizar la gestin de
las OC de acuerdo a los lineamientos del MVCS.
 Indicadores del plan de capacitacin a GL/ATM

OBJETIVO ESPECIFICO: Fortalecer la competencia del gobierno local para administrar con
eficiencia y sostenibilidad los servicios de saneamiento a travs de las OC
INDICADORES DE PROCESO INDICADORES DE RESULTADO
- GL que han participado en los - ATM cuentan con instrumentos de gestin.
eventos de capacitacin.
- ATM que actualizan el diagnstico sobre agua y
saneamiento en el mbito rural.
- ATM que ejecutan el POA.
- ATM registran a las OC en el libro de
organizaciones.
- ATM que norman localmente la prestacin de los
servicios en mbito rural.

OBJETIVO ESPECFICO: Fortalecer la competencia del gobierno local para brindar

asistencia tcnica y capacitacin a las OC para la AOM de servicios de saneamiento de
acuerdo a los lineamientos del MVCS
INDICADORES DE PROCESO INDICADORES DE RESULTADO
- GL que han participado en los eventos - ATM que capacita a las OC en el ao.
de capacitacin para brindar
- ATM que brindan asistencia tcnica a las
asistencia tcnica y capacitacin a las
OC en el ao.
OC en AOMR de servicios de
saneamiento. - ATM asegura el suministro de cloro en el
mbito rural.

OBJETIVO ESPECFICO: Fortalecer la competencia del gobierno local para supervisar y

fiscalizar la gestin de las OC, de acuerdo a los lineamientos del MVCS

INDICADORES DE PROCESO INDICADORES DE RESULTADO

- GL que participa en los eventos de - ATM que realizan supervisin y
capacitacin para supervisar y fiscalizacin a las OC en el ao.
fiscalizar la gestin de las OC.
 IV. COMPETENCIAS Y CAPACIDADES A FORTALECER EN EL GL/ATM

El Sector a travs del PNSR, tomando en cuenta la normatividad vigente para

la prestacin de los servicios de saneamiento, ha establecido tres
competencias bsicas para los gobiernos locales, los mismos que incluyen un
conjunto de capacidades que se presentan a continuacin.

Tabla N 01

Competencia 1: Administra los servicios de saneamiento con eficiencia y

sostenibilidad a travs de las organizaciones comunales

CAPACIDADES CAPACIDADES CAPACIDADES

COGNOSCITIVAS ACTITUDINALES PROCEDIMENTALES
- Identifica los actores, roles, - Asume liderazgo en la - Conforma las OC para la prestacin
competencias y su articulacin administracin de los de los servicios.
multisectorial en el marco de la servicios. - Registra a las OC en el libro de OC.
prestacin de los servicios. - Demuestra proactividad - Incorpora en documentos
- Identifica los documentos en el ejercicio de sus estratgicos la gestin de los
estratgicos para la gestin de funciones. servicios de saneamiento.
los servicios de saneamiento - Demuestra apertura a - Recopila, incorpora y actualiza el
(PDC y Plan multianual de registrar y reportar SIAS con informacin sobre
inversiones en agua y informacin en los infraestructura e indicadores de
saneamiento). aplicativos del SIAS. gestin de servicios de saneamiento.
- Identifica la situacin de los - Elabora su plan operativo anual de
servicios de saneamiento a trabajo y sustenta ante las
partir de la informacin sobre autoridades municipales su
la infraestructura e indicadores presupuesto.
de gestin de los servicios de - Elabora mapa situacional de los
saneamiento que considera el servicios.
SIAS. - Promueve la formulacin de
- Reconoce los instrumentos ordenanzas, normas y polticas
para el recojo de informacin locales para garantizar la calidad de
del SIAS. la prestacin de los servicios de
- Identifica la importancia y el saneamiento
contenido de un plan anual de
trabajo.

Tabla N 02

Competencia 2: Brinda asistencia tcnica y capacitacin a las organizaciones

comunales, de acuerdo a los lineamientos del MVCS

CAPACIDADES CAPACIDADES CAPACIDADES PROCEDIMENTALES

COGNOSCITIVAS ACTITUDINALES
- Identifica las opciones tcnicas - Muestra vocacin para - Elabora el plan de capacitacin en
para el abastecimiento de agua el servicio comunitario. gestin del servicio de agua y
potable y disposicin sanitaria - Tiene disposicin para saneamiento a OC.
de excretas. aprender nuevos - Capacita a las OC en sus derechos,
- Reconoce el procedimiento de conocimientos. obligaciones y competencias para la
la operacin y mantenimiento de - Valora los prestacin de los servicios.
 las diferentes opciones tcnicas conocimientos y - Brinda asistencia tcnica para la
de abastecimiento de agua y experiencias previas en adecuacin del estatuto y reglamento,
disposicin sanitaria de el proceso de incorporando los principios de la
excretas. enseanza GIRH y la nueva cultura del agua.
- Identifica los estndares para la aprendizaje. - Capacita a las OC en el uso y manejo
calidad del agua para consumo - Tiene disposicin al de los instrumentos de gestin.
humano. uso de metodologas - Capacita y brinda asistencia tcnica a
- Identifica las opciones tcnicas participativas. las OC en la elaboracin del POA y
de cloracin, y cmo hacer su - Asume con clculo de la cuota familiar.
operacin y mantenimiento. responsabilidad sus - Capacita a las OC y operador/a
- Reconoce el procedimiento para obligaciones. (gasfiteros) en operacin y
la limpieza y desinfeccin de los - Muestra perseverancia mantenimiento de los SAP.
SAP. y tolerancia. - Capacita a las OC y operador/a para
- Reconoce el procedimiento para - Muestra creatividad y la limpieza y desinfeccin de los SAP.
la caracterizacin de las fuentes es innovador para la - Capacita a las OC y operador/a para
de agua y la cloracin de los gestin de los servicios. la caracterizacin de la fuente y la
SAP. - Muestra apertura para cloracin del agua para consumo
- Identifica roles, funciones y la coordinacin y la humano.
competencias de las OC para la concertacin. - Capacita a las OC en la vigilancia de
prestacin de los servicios. - Asume compromisos los sistemas de disposicin sanitaria
- Identifica los instrumentos de para socializar los de excretas.
gestin de las OC y su principios de la GIRH y - Elabora un mapa de riesgos de los
importancia en la prestacin de la nueva cultura del servicios de saneamiento en su
los servicios de saneamiento. agua. distrito y plan de respuesta rpida
- Identifica la importancia y el para asegurar el acceso a agua
contenido del Plan de segura.
capacitacin en gestin a las - Implementa una estrategia para el
OC de acuerdo a los suministro de cloro en el distrito.
lineamientos PNSR.
- Identifica la importancia y el
contenido del Plan de
capacitacin a los operadores
(gasfiteros)1 en operacin y
mantenimiento de los servicios
de acuerdo a los lineamientos
PNSR.
- Reconoce estrategias y
metodologas activas de
capacitacin para adultos.
- Identifica los valores de la
nueva cultura del agua y su
importancia en la prestacin de
los servicios
- Reconoce los principios de la
GIRH y su aplicacin en la
prestacin de los servicios.
- Reconoce la importancia de la
gestin de riesgos en los
servicios de saneamiento

1
Se refiere a la persona que realiza las actividades rutinarias de operacin y mantenimiento del sistema.
 Tabla N 03

Competencia 3: Supervisa y fiscaliza la gestin de las organizaciones

comunales, de acuerdo a los lineamientos del MVCS

CAPACIDADES CAPACIDADES CAPACIDADES

COGNOSCITIVAS ACTITUDINALES PROCEDIMENTALES
- Identifica la importancia y los contenidos - Valora la supervisin y - Elabora y ejecuta el plan
de un plan de supervisin en gestin de fiscalizacin como un de supervisin.
los servicios. mecanismo de la mejora - Realiza la fiscalizacin
- Identifica las actividades a fiscalizar en la constante de la de la prestacin de los
prestacin de los servicios. (cloracin, prestacin. servicios.
cuota familiar y rendicin de cuentas). - Evidencia objetividad y - Adapta y maneja
- Reconoce el marco normativo de la veracidad en sus instrumentos de
prestacin de los servicios (estatuto y reportes de evaluacin y supervisin y
reglamento). la toma de medidas fiscalizacin.
- Reconoce instrumentos de supervisin y correctivas.
fiscalizacin a las OC. Incluye a los socios
usuarios.

V. CONTENIDOS TEMTICOS

El Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento a travs del PNSR ha

establecido un conjunto de contenidos temticos bsicos para la capacitacin a
gobiernos locales, en funcin a las competencias y capacidades a fortalecer
para la prestacin de los servicios en el mbito rural, los mismos que se
presentan a continuacin.

Contenidos temticos para la capacitacin a GL/ATM

Competencia 1: Competencia 2: Competencia 3:

Administra los servicios de saneamiento
con eficiencia y sostenibilidad a travs de
las organizaciones comunales
Lineamiento para la gestin del
servicio de saneamiento en el mbito
rural
- Lineamientos y normativa (Decreto
legislativo 1280, Programa
Presupuestal 0083, Ley 27867, Ley
27972).
- Competencias y funciones
sectoriales (Estado, MVCS, PNSR,
SUNASS, OTAS, GR).
- Competencias y funciones
sectoriales (Rol del MINSA y del
Ministerio de Educacin).
- Documentos de gestin del ATM.
Planeamiento: PDC, Programacin
Brinda asistencia tcnica y
capacitacin a las organizaciones
comunales, de acuerdo a los
lineamientos del PNSR
Operacin, mantenimiento y
reparacin de los sistemas de
agua y saneamiento en el mbito
rural
Agua potable
Opciones tcnicas.
Partes y funciones.
Operacin y mantenimiento del
SAP.
Disposicin sanitaria de excretas
Opciones tcnicas.
Partes y funciones.
Operacin y mantenimiento.
Limpieza, desinfeccin y cloracin
del SAP
Supervisa y fiscaliza la gestin de las
organizaciones comunales, de
acuerdo a los lineamientos del PNSR
Supervisin y fiscalizacin en el
marco de la prestacin de los
servicios de saneamiento
- Definicin operacional de la
supervisin.
- Definicin operacional de la
fiscalizacin.
- Importancia de la supervisin y
fiscalizacin para la mejora de
la prestacin de los servicios.
Lineamientos para elaborar el plan
de supervisin de la prestacin de
los servicios de saneamiento
- Importancia del plan de
supervisin de la prestacin de
 Multianual de los productos y
actividades, POA ATM, Diagnstico
sobre el abastecimiento de agua y
saneamiento en el mbito Rural-
SIAS.
Administrativos: Libro de registro
de organizaciones.
Libro de supervisin a OC.
Fortalecimiento de capacidades:
Plan de capacitacin en gestin de
servicio de agua y saneamiento.
Plan de supervisin de la prestacin
de los servicios.
Normativos:
Ordenanzas que regulen
prestacin de los servicios de
saneamiento el mbito rural.
Lineamientos para la elaboracin del
POA del ATM
Importancia y elaboracin de POA del
ATM.
Elaboracin del presupuesto del POA
del ATM.
Elaboracin/actualizacin del
diagnstico sobre el abastecimiento
de agua y saneamiento en el mbito
rural
- Importancia del diagnstico para
la mejora de la prestacin de los
servicios de saneamiento.
- Instrumentos para
elaboracin/actualizacin del
diagnstico.
Compromisos para
elaboracin/actualizacin del
diagnstico.
- Implementacin de la sala
situacional de los servicios de
saneamiento (mapas, grficos,
tablas).
Importancia del consumo de agua los servicios.
segura. - Elaboracin del plan de
Limpieza y desinfeccin del SAP- supervisin de la prestacin de
Protocolo. los servicios.
Opciones tcnicas de cloracin. Rendicin de cuentas de la
Caracterizacin de las fuentes de prestacin de los servicios de
agua. saneamiento
Cloracin del agua para consumo - Importancia de la rendicin de
humano Protocolo. cuentas.
Administracin de los servicios del - Experiencias positivas de la
agua y saneamiento en mbito rendicin de cuentas.
rural - Protocolo para la rendicin de
- Roles, funciones de las OC. cuentas.
- Instrumentos de gestin. - Reporte de la rendicin de
la - Planificacin (Plan Operativo cuentas JASS al ATM.
Anual y Presupuesto Anual). - Reporte de la rendicin de
- Normativos (Estatuto). cuentas del ATM a la DRVCS.
- Regulacin (Reglamento).
- Administrativos (libro padrn
de asociados, libro de actas de
la Asamblea General, libro de
actas de Consejo Directivo,
libro de inventarios, libro de
caja, libro de recaudos).
La GIRH y la nueva cultura del agua
- Valores de la nueva cultura del
agua y su importancia en la
prestacin de los servicios.
- Principios de la GIRH y su
la aplicacin en la prestacin de
los servicios.
la Gestin de riesgos en los servicios
de saneamiento
- Anlisis de riesgos.
- Elaboracin de plan local de
gestin de riesgos.
Lineamientos para la elaboracin
de planes de capacitacin para la
gestin del servicio de
saneamiento en el mbito rural
- Importancia del plan de
capacitacin.
- Elaboracin del plan de
capacitacin en gestin de
servicio de agua y saneamiento.
 VI. ENFOQUES DEL PLAN

6.1. Enfoque de gnero en desarrollo

El enfoque de gnero en desarrollo es una herramienta analtica y
metodolgica que permite integrar las diferentes necesidades,
responsabilidades y preocupaciones de mujeres y hombres en cada etapa de
su ciclo de vida, de manera que sean relaciones equitativas y justas. Asimismo,
reconoce otras desigualdades y discriminaciones originadas por la etnia, origen
social y orientacin sexual, entre otros factores.
Las mujeres tienen menos acceso a recursos econmicos, sociales y culturales
y sus condiciones materiales son ms precarias y de menor calidad debido a
los roles que les asigna la sociedad y la valoracin social y econmica que se
les otorga. Debido al diferente punto de partida en que se encuentran hombres
y mujeres, los resultados y el impacto de las polticas son distintos para cada
uno2.
Aplicacin en el sector agua y saneamiento:
Participacin de hombres y mujeres en los consejos directivos de las
organizaciones comunitarias.
La definicin e implementacin de las opciones tcnicas y niveles de
servicio consideran las demandas de hombres y mujeres.
Procesos de capacitacin en igualdad de oportunidades para hombres y
mujeres.
Las decisiones se toman en base a los intereses de hombres y mujeres.

6.2. Enfoque de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos - GIRH

La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) es un proceso que
promueve el desarrollo y manejo coordinados del agua, la tierra y otros
recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar econmico y social
resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los
ecosistemas vitales.

La GIRH es un proceso de cambio que busca transformar los sistemas

insostenibles de desarrollo y gestin de los recursos hdricos. Tiene un enfoque
intersectorial, diseado para reemplazar el enfoque tradicional y fragmentado
de la gestin del agua, que ha derivado en servicios pobres y un uso
inadecuado.

La GIRH est basada en la idea de que los recursos hdricos son un

componente integral de los ecosistemas, un recurso natural y un bien social y
econmico, ya que tiene un valor econmico en todos sus usos (los cuales
compiten entre s). Implica, reformar los sistemas humanos para hacer posible

2Definicin de Enfoque de Gnero Lineamientos y Herramientas para la transversalizacin del enfoque de gnero
en los Programas Sociales del MIDIS/Directiva N 001-2016-MIDIS/VMPS.
 que las personas obtengan beneficios sostenibles e igualitarios de estos
recursos3.

Aplicacin en el sector agua y saneamiento:

Para la planificacin, considerar a todos los usuarios del agua y sus

intereses, as como la distribucin territorial y los niveles de gestin en las
cuencas.
Promover la participacin efectiva de la mujer en el abastecimiento, la
gestin y la proteccin del agua.
Contar con un inventario de las fuentes de agua de los SAPs y establecer
un sistema de monitoreo de las mismas.
Establecer planes para la proteccin de fuentes de agua.
Promover el uso eficiente del agua, a travs de mejores prcticas de
consumo y el establecimiento de micro medicin.
Reducir los niveles de desperdicio del recurso en el sistema de
abastecimiento y en el nivel intra domiciliario.
Formalizacin del acceso al agua (derechos de uso de agua, registro de
JASS, registro de SAPs).

6.3 Enfoque de interculturalidad

Enfoque intercultural es el reconocimiento de la diversidad cultural y la
existencia de diferentes perspectivas culturales, expresadas en distintas formas
de organizacin, sistemas de relacin y visiones del mundo. Implica
reconocimiento y valoracin del otro4.
Aplicacin en el sector agua y saneamiento:
La intervencin en zonas con diversidad cultural debe realizarse con
recursos humanos especializados en asuntos interculturales.
Procesos de capacitacin desarrollados con personal que maneje asuntos
interculturales.
El modelo de gestin comunal de los servicios de agua y saneamiento
(administracin del servicio, cuota familiar, calidad del agua, higiene,
saneamiento, prcticas sanitarias, etc.), deben ser abordados a travs de
dialogo intercultural.
La definicin e implementacin de las opciones tcnicas y niveles de
servicio consideran las costumbres y prcticas culturales de la poblacin.
Elaboracin de material educativo y de capacitacin respetando las
expresiones culturales.

6.4. Enfoque de derecho humano al agua y al saneamiento

El 28 de julio de 2010, a travs de la Resolucin 64/292, la Asamblea General

de las Naciones Unidas reconoci explcitamente el derecho humano al agua y

3Global Water Partnership-GWP: http://www.gwp.org/es/GWP-Sud-America/PRINCIPALES-DESAFIOS/Que-es-la-

GIRH/

4Definicin del enfoque de interculturalidad Lineamientos y Herramientas para la transversalizacin del enfoque
de interculturalidad en los Programas Sociales del MIDIS/Directiva N 009-2013-MIDIS.
 al saneamiento, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento son
esenciales para la realizacin de todos los derechos humanos. La Resolucin
exhorta a los Estados y organizaciones internacionales a proporcionar recursos
financieros, a propiciar la capacitacin y la transferencia de tecnologa para
ayudar a los pases, en particular a los pases en vas de desarrollo, a
proporcionar un suministro de agua potable y saneamiento saludable, limpio,
accesible y asequible para todos5.

En noviembre de 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales adopt la Observacin General N 15 sobre el derecho al agua,
donde lo define como el derecho de cada uno a disponer de agua suficiente,
saludable, aceptable, fsicamente accesible y asequible para su uso personal y
domstico6.

Aplicacin en el sector agua y saneamiento:

Acceso a una cantidad de agua entre 50 y 100 litros por persona al da,
para mantener la vida y la salud de las personas. Los usos comprenden el
consumo directo, el lavado de ropa, la preparacin de alimentos y la higiene
personal y domstica.
En condiciones crticas dependiendo del contexto y con la poblacin
beneficiada informada, acceder a una cantidad mnima de agua entre 20 y
25 litros por persona al da.

VII. METODOLOGIA PARA LA CAPACITACIN

7.1. Metodologa
Tomando en consideracin que el proceso de
capacitacin estar dirigido a personas
adultas, se propone la utilizacin de la
metodologa SARAR. Esta metodologa
compromete una secuencia de acciones
centradas en los participantes y en sus
conocimientos, experiencias y realidades, con
la finalidad de facilitar el proceso del gobierno
local.
El propsito de la metodologa SARAR no
radica en ensear nuevos conocimientos a los
participantes respecto a temas especficos,
sino en estimularlos a que sean partcipes de
un proceso de transformacin basado en cinco
cualidades personales, en funcin a las cuales
SARAR es una metodologa participativa
de educacin y capacitacin no formal de
adultos. Su enfoque est orientado al
desarrollo humano, y permite a
individuos y grupos de diversos contextos
y edades analizar su situacin, solucionar
problemas, aprovechar oportunidades y
planificar creativamente, asumiendo su
pleno potencial frente a los retos de la
vida.
Gua Metodolgica para facilitar el fortalecimiento
de competencias de las JASS WFP Per.

5 Resolucin A/RES/64/292. Asamblea General de las Naciones Unidas. Julio de 2010

6Observacin General No. 15. El derecho al agua. Comit de Naciones Unidas de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales. Noviembre de 2002.
 se han construido los momentos a considerar por el facilitador (a) para el
desarrollo de las estrategias o actividades de capacitacin.
CUALIDAD / MOMENTO SARAR
1. Seguridad en s mismo
Es el sentimiento interno de
autoconfianza y autovaloracin
equilibrada.
Los errores y/o fracasos son vistos
como oportunidades para el
crecimiento personal, grupal y de
la comunidad.
2. Asociacin con otros
Los participantes de todo proceso
educativo o fortalecimiento de
capacidades comparten ideas
entre pares y se unen en equipos
para reflexionar, dialogar
identificar posibles soluciones y
alternativas para sus demandas.
El trabajo en grupo o equipo
facilitar que las personas
adquieran la sensacin de ser ms
efectivos y proactivos.
3. Reaccin con ingenio
Los participantes, a travs de la
adquisicin o construccin de
nuevos aprendizajes, reaccionarn
con creatividad e ingenio en su
afn de identificar distintas
alternativas de solucin a sus
necesidades y demandas.
4. Acciones planeadas
La planificacin de las acciones
para resolver los problemas es
algo crucial para la metodologa
SARAR. Los cambios
substanciales solo pueden
lograrse si los grupos planifican y
llevan a cabo medidas apropiadas.
5. Responsabilidad
Slo cuando los participantes y el
grupo expliciten su voluntad de
asumir responsabilidades
compromisos, se puede esperar
resultados, beneficios y productos
del proceso de fortalecimiento de
capacidades a largo plazo.
MOMENTOS PARA EL DESARROLLO DE
ESTRATEGIA O ACTIVIDAD DE CAPACITACIN
Identificacin de saberes previos
La finalidad de este momento no slo es la
indagacin de saberes y conocimientos previos,
sino contribuir a la valoracin de potencialidades,
actitudes, prcticas, valores, percepciones u
opiniones.
Por lo tanto, es tan importante identificar qu saben
y cunto saben los participantes, como promover y
reforzar la autoimagen positiva personal y de grupo.
La identificacin de saberes previos se desarrollar
a partir de tcnicas participativas giles.
Promoviendo la reflexin individual y colectiva
La finalidad de este momento es lograr que los
participantes reflexionen, es decir, piensen, se
cuestionen de manera positiva y proactiva. La
reflexin individual y colectiva se dar a partir del
e intercambio de ideas, conocimientos y prcticas de
los participantes. As, los participantes recordarn,
revisarn y pensarn en sus concepciones,
conocimientos, prcticas; y fundamentalmente se
identificarn con sus pares a partir del intercambio,
al mismo tiempo sensibilizndose a favor del cambio
y la mejora personal y colectiva.
Complementacin de aprendizajes
Este momento tiene como finalidad brindar la
nueva informacin, aquella que, una vez vinculada
con los aprendizajes previos de los participantes,
buscar motivarlos a proceder creativamente para
resolver los problemas identificados.
Impulso a la planificacin
La finalidad de este momento es lograr que los
participantes identifiquen las acciones que sern
capaces de realizar para lograr la situacin deseada
de manera organizada y concertada.
Generacin de compromisos
Este momento tiene como finalidad promover que
los participantes asuman compromisos para
y asegurar que todas las acciones planificadas se
cumplan a cabalidad, designando responsables que
hagan seguimiento al cumplimiento de los mismos.
7.2. Estrategias metodolgicas
La estrategia metodolgica, est constituida por una secuencia de acciones
intencionadas en las cuales se involucra a los participantes en un evento para
el logro de sus objetivos especficos. En los procesos de educacin de adultos,
las estrategias metodolgicas cumplen un papel fundamental para lograr que
facilitador/capacitador y participantes puedan establecer aprendizajes
significativos.
Algunas estrategias metodolgicas que se proponen para el proceso de
fortalecimiento de competencias en el gobierno local:
Taller de capacitacin: es una estrategia multifuncional de educacin masiva,
orientada a la realizacin de una actividad que involucra el desarrollo de
habilidades manuales. Es ideal como
espacio para el aprendizaje
colaborativo por el nivel de interaccin
de los participantes.
En un taller de capacitacin, los
participantes se ven estimulados a dar
su aporte personal, crtico y creativo,
partiendo de su propia realidad y
transformndose en sujetos creadores
de su propia experiencia. Se supera as
la posicin o rol tradicional de simples
receptores de conocimientos

Jornadas de campo: es una estrategia de El aprendizaje vivencial es aprender

aprendizaje vivencial. Se realiza fuera de por medio del hacer. Es un proceso a
los ambientes convencionales para travs del cual los individuos
capacitar, donde los participantes construyen su propio conocimiento,
adquieren habilidades y realzan sus
desarrollan capacidades y competencias valores, directamente desde la
desde la experiencia directa. experiencia.

Las jornadas son salidas de campo que Organizacin Mundial de la Salud.

tienen como finalidad acercar a los
participantes a la realidad, para con ello continuar generando la oportunidad de
lograr aprendizajes significativos. En las jornadas de campo se potenciarn las
capacidades de observacin, de interpretacin y hasta de experimentacin. En
la misma lgica de los talleres, sern consideradas como espacios en los
cuales la construccin y la accin son las metas finales. (Water for people
2016)
Pasanta: es una estrategia orientada al intercambio de conocimientos tericos
y prcticos entre pares. Idnea para generar motivacin al cambio a partir de
una realidad especfica. La
pasanta ofrece una buena
posibilidad de evidenciar in
situ el ejercicio de las
competencias de los actores,
identificando la adaptacin de
lo aprendido a una realidad
concreta.

7.3. Materiales educativos

Los materiales educativos, cualquiera sea su naturaleza, deben ser parte de un
programa educativo. Esto quiere decir que deben responder a objetivos de
aprendizaje formulados previamente.
Existen criterios generales para el diseo y utilizacin del material educativo,
tales como los propuestos por la OPS/OMS:
Que los materiales tengan una intencionalidad
educativa. Un problema frecuente es la
produccin de materiales que no
Que el pblico objetivo participe en el diseo, se relacionan con objetivos y
elaboracin, y/o validacin de materiales. tcnicas de un programa
educativo definido, sino que se
Que los materiales propicien el respeto y revaloren
producen aisladamente. As, por
tradiciones culturales.
ejemplo, se producen folletos
Que sean relevantes; es decir, que se refieran a sobre vacunas, afiches sobre
situaciones de la vida diaria y se relacionen con higiene, cuas radiales sobre
objetos, situaciones, necesidades y problemas de lactancia, sin mayor vinculacin
los participantes, incluyendo imgenes del lugar, entre s o sin un objetivo claro de
lenguaje de la zona, narraciones de hechos del aprendizaje, lo que no permiten
lugar, entre otras. lograr impactos.

Que los materiales formen parte de un programa

educativo.
Que los materiales guarden coherencia con la disponibilidad de servicios.
Que los materiales sean mutuamente reforzables y complementarios.
Que los materiales sean sometidos a prueba antes de su elaboracin final y
difusin.
Entre algunos materiales sugeridos para facilitar el proceso de capacitacin al
GL tenemos:
- Afiches
- Lminas
- Diapositivas
- Folletos
 - Fotografas
- Videos

Las tcnicas pedaggicas ocupan

7.4. Tcnicas didcticas un lugar medular en el proceso de
Las tcnicas son herramientas que requieren aprendizaje. Son las actividades
de organizacin y diseo para guiar, o que el facilitador/capacitador
monitorear a un individuo o grupo hacia el planea y realiza para facilitar la
aprendizaje. Se hacen presente cuando el construccin del conocimiento.
facilitador/capacitador se pregunta: cmo
Bells, Miriam. (2009). Tcnicas didcticas
hago para que los participantes logren las de capacitacin.
capacidades esperadas? o cmo los oriento
para cumplir con los objetivos propuestos?
Algunas de las tcnicas pedaggicas que se sugieren utilizar para facilitar el
proceso de capacitacin al GL son las siguientes:
- Lluvia de Ideas: es una tcnica en la que un grupo de personas, en
conjunto, crean ideas. Se usa principalmente cuando deseamos o
necesitamos obtener una conclusin grupal en relacin a un problema
que involucra a todo un grupo; cuando es importante motivar al grupo,
tomando en cuenta las participaciones de todos, bajo reglas
determinadas. Es recomendable usarla al inicio del planteamiento de
alguna sesin de trabajo.

- Exposicin: es aquella tcnica que consiste principalmente en la

presentacin oral de un tema. Su propsito es transmitir informacin de
un tema, propiciando la comprensin del mismo.

- Discusin de grupos: es la Es preciso anotar que la seleccin de

discusin grupal, donde se hace herramientas didcticas amerita trabajar
necesaria la eleccin de un combinando las mismas
conductor que va dirigiendo la de tal manera que se logre dinamismo en
discusin. El conductor permite, el desarrollo del programa educativo.
promueve y favorece la Estos deben estar inmersos dentro de
participacin de todos los una ESTRATEGIA, que incluya tanto
integrantes del grupo, a la vez que herramientas como materiales acordes
con los objetivos y contenidos del
va tomando nota de las
programa.
intervenciones y gratificando o
anotando las participaciones. MINSA - APRISABAC (1998) Metodologa de
educacin de adultos en saneamiento.
- Estudio de casos: consiste en
proponer a los participantes, en base a un tema estudiado, una
situacin real que ha sido solucionada, criticada o apreciada para que
los participantes la encaren nuevamente. El facilitador/capacitador no
suministra ninguna orientacin para que se arribe a una conclusin.

- Resolucin de problemas: consiste en proponer situaciones

problemticas a los participantes acerca de los cuales estos deben
realizar sugerencias de soluciones haciendo previamente revisiones de
 temas o estudiando sistemticamente otros. No deben desviarse de la
naturaleza del problema planteado.

- Demostracin: permite que los participantes aprecien la secuencia de

un procedimiento o manipulacin y la repitan hasta su comprensin.
Permite verificar algn aspecto del aprendizaje o fundamentar
opiniones. Se trabajan en pequeos grupos, siendo el nmero
recomendable de 5 participantes, aunque dependiendo de lo que se
demuestra puede incrementarse este nmero.

- Dinmicas de grupo: son tcnicas que pueden ayudar a animar al

grupo, as como organizar y planificar su trabajo. Existen dinmicas
usadas en la capacitacin de adultos y que pueden ser adaptadas o
modificadas en funcin a la realidad local de los participantes.

- Asistencia Tcnica: es una estrategia

orientada a resolver las consultas, inquietudes
y dudas de los usuarios de las herramientas e
instrumentos propuestos en el proceso de
capacitacin.

- La asistencia tcnica se realiza a travs de

distintas acciones de asesoramiento y
colaboraciones sobre un tema en particular,
cuya resolucin implica un saber tcnico y se
realiza en terreno. Puede ejecutarse en
cualquier momento del proceso.
Para garantizar el logro de indicadores de resultados propuestos en el plan de
capacitacin en gestin del servicio de saneamiento para GL, se hace
necesario complementar la capacitacin con un proceso estructurado de
asistencia tcnica luego de concluida la implementacin de cada mdulo de
capacitacin.
Para ello, se requiere elaborar un conjunto de herramientas y un cronograma
consensuado con los gobiernos locales que garantice un acompaamiento
efectivo. La asistencia tcnica deber ser realizada por personal debidamente
capacitado.
 7.6. Propuesta metodolgica para la capacitacin a GL/ATM

ASISTENCIA TCNICA PERMANENTE DESPUS DE CADA MDULO

Mdulo I Administracin de los servicios Asistencia tcnica y capacitacin Supervisin y fiscalizacin de las
de saneamiento Mdulo II a las OC
Mdulo III OC

7.7. Estrategia de Intervencin

La intervencin est dirigida especialmente al responsable de ATM, quien asumir

este proceso de capacitacin ser el personal considerado para implementar el los
planes del componente social del Proyecto:.

- Se realizaran talleres, sesiones dirigidos al responsable de ATM, adems

se programara capacitaciones a las OC en conjunto con el responsable de
ATM, con Talleres modelos que les sirvan de gua para que la capacitacin
sea continua e idnea.
- Se buscara acercar a la poblacin con el ATM de manera que sean ellos
quienes exijan a su municipio darle la real importancia al rea.
- La metodologa en la capacitacin estar orientada a hacer que el personal
encargado del ATM, sea efectivo en sus labores, esto conlleva a establecer
metas y cumplirlas, adems de la articulacin con todos los actores
involucrados en el tema, entre otras actividades.
 Mdulo I:
Administracin de los servicios de saneamiento

TIEMPO DE
ESTRATEGIA
CONTENIDOS TEMTICOS MNIMOS DURACIN
METODOLGICA
ESTIMADO
Lineamiento para la gestin del servicio de saneamiento en el
mbito rural
Lineamientos y normativa (Decreto legislativo 1280, Programa
presupuestal 0083, Ley 27867, Ley 27972).
Competencias y funciones sectoriales (Estado, MVCS, PNSR,
SUNASS, OTAS, GR).
Competencias y funciones sectoriales (Rol del MINSA y del
Ministerio de Educacin).
Documentos de gestin del ATM:
Planeamiento: PDC, Programacin Multianual de los productos y
Taller de actividades, POA ATM, Diagnstico sobre el Abastecimiento de 1 da
capacitacin / Agua y Saneamiento en el mbito Rural- SIAS.
Sesin de Administrativos: Libro de registro de organizaciones.
trabajo Libro de supervisin a OC.
Fortalecimiento de capacidades:
Plan de capacitacin en gestin de servicio de agua y
saneamiento.
Plan de supervisin de la prestacin de los servicios.
Normativos:
Ordenanzas que regulen la prestacin de los servicios de
saneamiento el mbito rural.
Taller de Lineamientos para la elaboracin del POA del ATM
capacitacin / Importancia y elaboracin de POA del ATM
Sesin de Elaboracin del presupuesto del POA del ATM 1 da
trabajo

Taller de Elaboracin/actualizacin del diagnstico sobre el abastecimiento

capacitacin / de agua y saneamiento en el mbito rural
Sesin de Importancia del diagnstico para la mejora de la prestacin de los
trabajo servicios de saneamiento.
Instrumentos para la elaboracin/actualizacin del diagnstico. 1 da
Compromisos para la elaboracin/actualizacin del diagnstico.
Implementacin de la sala situacional de los servicios de
saneamiento (mapas, grficos, tablas).

Asistencia Elaboracin de POA del ATM.

tcnica al GL Elaboracin del presupuesto del POA del ATM.
 Mdulo II:
Asistencia tcnica y capacitacin a las OC

TIEMPO DE
ESTRATEGIA
CONTENIDOS TEMTICOS DURACIN
METODOLGICA
ESTIMADO
Asistencia Operacin, mantenimiento y reparacin de los sistemas de agua y 1 da
tcnica saneamiento en el mbito rural
Agua potable
Opciones tcnicas.
Partes y funciones.
Operacin y mantenimiento del SAP.
Disposicin sanitaria de excretas
Opciones tcnicas.
Partes y funciones.
Operacin y mantenimiento.
Limpieza, desinfeccin y cloracin del SAP
Importancia del consumo de agua segura.
Limpieza y desinfeccin del SAP- Protocolo.
Opciones tcnicas de cloracin.
Caracterizacin de las fuentes de agua.
Cloracin del agua para consumo humano Protocolo.
Jornada de Operacin, mantenimiento y reparacin de los sistemas de agua y 2 das
campo saneamiento en el mbito rural
Agua potable
Opciones tcnicas.
Partes y funciones.
Operacin y mantenimiento del SAP.
Disposicin sanitaria de excretas
Opciones tcnicas.
Partes y funciones.
Operacin y mantenimiento.
Limpieza, desinfeccin y cloracin del SAP
Importancia del consumo de agua segura.
Limpieza y desinfeccin del SAP- Protocolo.
Opciones tcnicas de cloracin.
Caracterizacin de las fuentes de agua.
Cloracin del agua para consumo humano Protocolo.
Administracin de los servicios del agua y saneamiento en mbito 2 das
Asistencia rural
tcnica Roles y funciones de las OC.
Instrumentos de gestin.
Planificacin (Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual).
Normativos (Estatuto).
Regulacin (Reglamento).
Administrativos (Libro padrn de asociados, libro de actas de la
 Asamblea General, libro de actas de Consejo Directivo, libro de
inventarios, libro de caja, libro de recaudos).

La GIRH y la nueva cultura del agua

- Valores de la nueva cultura del agua y su importancia en la

prestacin de los servicios.
- Principios de la GIRH y su aplicacin en la prestacin de los
servicios.
- Retribucin por servicios eco sistmicos.

Gestin de Riesgos en la prestacin de los servicios

- Importancia de la Gestin de Riesgos.
- Participacin en la implementacin de plan de respuesta rpida para
garantizar el acceso agua segura del GL.
Pasanta por la ATM modelo 2 das
prestacin de los OC modelo
servicios
Asistencia Lineamientos para la elaboracin de planes de capacitacin para la 1 da
tcnica gestin del servicio de saneamiento en el mbito rural
- Importancia del plan de capacitacin.
- Elaboracin del plan de capacitacin en gestin de servicio de
agua y saneamiento.

Mdulo III:
Supervisin y fiscalizacin a las OC

TIEMPO
ESTRATEGIA
CONTENIDOS TEMTICOS DE
METODOLGICA
DURACIN
Habilidades Sociales para la direccin de ATMs y Organizaciones
Comunales
Manejo de conflictos
Supervisin y fiscalizacin en el marco de la prestacin de los
servicios de saneamiento
Definicin operacional de la supervisin.
Taller de Definicin operacional de la fiscalizacin. 02 das
capacitacin / Importancia de la supervisin y fiscalizacin para la mejora de la
Sesin de prestacin de los servicios.
trabajo Lineamientos para elaborar el plan de supervisin de la prestacin
de los servicios de saneamiento
Importancia del plan de supervisin de la prestacin de los servicios.
Elaboracin del plan de supervisin de la prestacin de los servicios.
Rendicin de cuentas de la prestacin de los servicios de
saneamiento
Importancia de la rendicin de cuentas.
Experiencias positivas de la rendicin de cuentas.
Protocolo para la rendicin de cuentas.
Reporte de la rendicin de cuentas JASS al ATM.
Reporte de la rendicin de cuentas del ATM a la DRVCS.
 VIII. CRONOGRAMA
Cronograma de actividades
N ESTRATEGIA/ACTIVIDAD CANTIDAD DURACIN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Coordinar la logstica para los eventos (local, refrigerio, materiales). X
2 Coordinar con las JASS para las jornadas de campo. X
3 Coordinar con GL. X
4 Preparar los materiales educativos. X X
Mdulo I: Administracin de saneamiento
Taller de capacitacin / Sesin de trabajo sobre:
5 1 1 da X
Lineamientos para la gestin del servicio de saneamiento en el mbito rural.
Taller / Sesin de trabajo de capacitacin sobre lineamientos para la elaboracin del
6 1 1 da X
POA del ATM.
Taller de capacitacin / Sesin de trabajo para:
7 Elaboracin/actualizacin del diagnstico sobre el abastecimiento de agua y 1 1 da X
saneamiento en el mbito rural.
Mdulo II: Asistencia tcnica y capacitacin a las OC
Asistencia tcnica sobre operacin, mantenimiento y reparacin de los sistemas de
8 1 1 da X
agua y saneamiento en el mbito rural.
Jornada de campo para la prctica de operacin, mantenimiento y reparacin de los
9 1 1 da X
sistemas de agua y saneamiento en el mbito rural.
Asistencia tcnica sobre:
Administracin de los servicios de agua y saneamiento en mbito rural, la GIRH y
10 1 1 da X
la nueva cultura del agua.
Gestin de riesgos en los servicios de saneamiento.
11 Pasanta para la prestacin de los servicios. 1 2da X
Asistencia tcnica sobre lineamientos para la elaboracin de planes de capacitacin
12 1 1 da X
para la gestin del servicio de saneamiento en el mbito rural.
Mdulo III: Supervisin y fiscalizacin de las OC
Asistencia tcnica sobre:
13 Habilidades Sociales para la direccin de ATMs y Organizaciones Comunales 1 1 da X
Supervisin y fiscalizacin de las OC.
 IX. PRESUPUESTO

Presupuesto del plan de fortalecimiento en funcin a los materiales y/o

recursos a utilizar.

UNIDAD DE COSTO COSTO

PARTIDA N ACTIVIDAD CANTIDAD
MEDIDA UNITARIO PARCIAL
Competencia 1: Administra los servicios
de saneamiento a travs de las
organizaciones comunales
Taller terico-prctico / Sesin de trabajo
1 Taller / Sesin 2 140.00 280.00
para roles y funciones.
1.1 Materiales de oficina Kit 10 3.00 30.00
1.2 Materiales educativos Paquete 10 1.00 10.00
1.3 Aspectos logsticos Refrigerio 10 10.00 100.00
Competencia 2: Brinda asistencia y
capacitacin tcnica a los prestadores de
servicios en los centros poblados

Jornada de campo para reconocer, el

sistema de agua potable y eliminacin de
excretas (partes y funciones, operacin y
2 Jornada 1 50.00
mantenimiento).
Jornada de campo para la prctica de
limpieza desinfeccin y cloracin.
2.1 Aspectos logsticos Refrigerio 5 10.00 50.00
Sesin de trabajo:
- Roles y funciones.
- Manejo de instrumentos de gestin.
3 Sesin 2 140.00 280.00
- Planes de capacitacin y manejo de
metodologas activas.
- GIRH.
3.1 Materiales de oficina Kit 10 3.00 30.00
3.2 Materiales educativos Paquete 10 1.00 10.00
3.3 Aspectos logsticos Refrigerio 10 10.00 100.00
Pasanta para la prestacin de los
4 Pasanta 1 500.00
servicios
4.1 Aspectos logsticos Movilidad/viticos 2 250.00 500.00
Competencia 3: Supervisa y fiscaliza la
gestin de los prestadores de los
servicios
Sesin de trabajo.
5 - Supervisin Sesin 2 140.00 280.00
- Fiscalizacin
5.1 Materiales de oficina Kit 10 3.00 30.00
5.2 Materiales educativos Paquete 10 1.00 10.00
5.3 Aspectos logsticos Refrigerio 10 10.00 100.00
TOTAL 1,390.00