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EL DERECHO A LA EDUCACIN O LA EDUCACIN COMO UN DERECHO HUMANO

-A propsito de la sentencia del Tribunal Constitucional: Exp. N 00853-2015-PA/TC -

Pablo Zavala Sarrio

En el mes de marzo del presente ao, el Tribunal Constitucional, en un acto de judicializacin que
ha pasado casi desapercibido y que, hasta donde tenemos conocimiento es indito en el Sector
Educacin, pronunci una sentencia (en mayora) favorable a la demanda de dos ciudadanas,
referido a la vulneracin de su derecho a la educacin, igualdad y a no ser discriminadas.1
En las siguientes lneas, me propongo compartir algunas reflexiones en torno al ttulo del presente
escrito y su relacin con la sentencia del Tribunal Constitucional, arriba indicada.

Ejerciendo la autoridad que le otorga la Constitucin Poltica del Per, el Tribunal Constitucional
resolvi, (transcribo):

1. Declarar FUNDADA la demanda por cuanto se afect el derecho a la educacin de las


demandantes. En consecuencia, ordenar que la emplazada reconozca a las demandantes
la matrcula y la correspondiente inclusin en la nmina de estudiantes del primer grado
de educacin secundaria en la I.E 16957 Jess Divino Maestro, as como los estudios que
eventualmente hubiesen realizado.
2. Declarar un estado de cosas inconstitucional en el caso de la disponibilidad y accesibilidad
a la educacin de personas de extrema pobreza del mbito rural.
3. Ordenar al Ministerio de Educacin el diseo, propuesta y ejecucin de un plan de accin
que en un plazo mximo de cuatro aos que vencera el 28 de julio de 2021, ao del
bicentenario, pueda asegurar la disponibilidad y accesibilidad a la educacin de nios,
adolescentes y mayores de edad, de extrema pobreza del mbito rural, empezando por los
departamentos de Cajamarca, Amazonas, Ayacucho y Huancavelica.
4. Disponer que el Poder Ejecutivo, en coordinacin con el Poder Legislativo, realice las
gestiones pertinentes que tiendan al aseguramiento de dicho plan de accin.
5. Ordenar al Ministerio de Educacin informe al Tribunal Constitucional, cada 6 meses, el
avance de lo dispuesto en la presente sentencia.
6. Ordenar que la emplazada asuma el pago de los costos procesales a favor de las
demandantes, cuya liquidacin se har en ejecucin de sentencia.

No se puede negar la importancia que la sentencia del T.C tiene, no solo en relacin a los
argumentos presentados por las demandantes, sino tambin porque patentiza la discriminacin y
la desigualdad existentes en la educacin peruana, por efectos de las carencias y deficiencias que
arrastra desde hace dcadas. Adems, la sentencia sienta un precedente sobre la importancia
(cabra decir, necesidad) de judicializar, no solo la afectacin de los derechos civiles y polticos,
sino tambin de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA), cuya
vulneracin es generada, tanto por las decisiones de poltica de los gobiernos, que responden
desde hace dcadas al modelo de desarrollo neoliberal imperante que propicia y amplia las

1
Con fecha 4 de noviembre de 2013, doa Marleni Cieza Fernndez y doa Elita Cieza Fernndez presentan demanda de amparo
contra el director de la Unidad de Gestin Educativa Local de Utcubamba (UGEL de Utcubamba), a fin de que se les reconozca su
derecho a estudiar.
brechas de desigualdad en la poblacin, cuanto por la negligencia, ineficiencia y manejo corrupto
de la cosa pblica por parte de la clase poltica y por los que manejan el poder econmico -
financiero en el pas.
El ttulo del presente escrito puede parecer un juego de palabras, y acaso para muchos signifiquen
lo mismo. Sin embargo, desde nuestra experiencia en el campo de la educacin en derechos
humanos evidencian ser cosas distintas. Adems, la sentencia del T.C, a partir del consistente
anlisis y fundamentacin jurdica que la sustenta, (a pesar de no ser por unanimidad), justifica en
gran medida esta distincin.

La frase derecho a la educacin, se ha venido utilizando a partir de la Declaracin Universal de


Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas en 1948. Tambin ha sido asumida en otros documentos normativos internacionales
(Pactos, convenios, tratados, programas) y se la puede encontrar en las Constituciones Polticas de
los Estados, en leyes especficas, as como en los proyectos, diseos educativos y planes
curriculares adoptados por los pases, y entre ellos el Per. No obstante, consideramos que, en la
prctica, la frase ha sido entendida como algo que se ofrece a las personas en funcin a la
necesidad de que adquieran conocimientos y habilidades para responder exitosamente, a las
demandas de un mundo globalizado. As, el derecho a la educacin ha quedado circunscrito a la
prestacin de un servicio, pblico o privado, que se oferta a las personas convertidas en una
suerte de clientes. La razn de ser de la educacin es el servicio (sea cual fuere la calidad del
mismo) y no el reconocimiento de la inherente dignidad y valor de dichas personas en
consideracin a su condicin de seres humanos.

La realidad del derecho a la educacin, convertido en servicio, nos muestra que el ser humano y
su realizacin personal y social, (como es el caso de las hermanas Cieza Fernndez, asumido por el
T.C), ha dejado de ser el fin ltimo de la educacin. Si lo fuera, es decir, si la educacin fuera
asumida como un derecho humano fundamental, tanto las polticas educativas, el modelo
organizativo/administrativo, el currculo, la infraestructura, la tecnologa y los materiales, cuanto
la formacin de los docentes, tendran que responder a la concrecin de este derecho humano.

Amparados en criterios de costos y falta de capacidad financiera, el Estado y los gobiernos de


turno, en la prctica, han venido vulnerando desde hace dcadas, la educacin como un derecho
humano. Esta vulneracin no solo est vinculada a los criterios de Disponibilidad, Accesibilidad,
Aceptabilidad y Adaptabilidad que debe caracterizar a la educacin, tal como lo dispone el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC Art. N 13), y que el T.C
entiende constituyen una responsabilidad del Estado, sino tambin al deber tico y poltico de
generar las condiciones para que los seres humanos, sin discriminacin alguna, puedan realizarse
como personas y ciudadanos.

Si bien es cierto que la normatividad referida al servicio educativo, admite el criterio de


progresividad o disponibilidad de recursos, la sentencia del T.C seala que este argumento no
puede convertirse en salvaguarda, sine die (sin plazo ni fecha), de la falta de responsabilidad del
Estado, y los gobiernos, a establecer estrategias temporales razonables para garantizar este
derecho. Habr que estar atentos para ver si el Estado y el actual gobierno cumplen con lo
dispuesto en la sentencia.

Finalmente, nos parece importante sealar que, aun cuando la sentencia del T.C sienta un
importante precedente en el Sector Educacin; desde nuestra mirada de la Educacin como un
Derecho Humano, no hace referencia explcita a los efectos socio - afectivos, psicolgicos y de
gnero de las personas cuyo derecho como seres humanos, y no solo como clientes, ha sido
vulnerado.

Pablo Zavala.

Lima, noviembre de 2017.