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LA FUNCIN PBLICA Y LA DISTINCIN CON OTROS AGENTES DEL ESTADO

La antigua distincin doctrinaria entre funcionario y empleado pblico


Antiguamente se intentaba distinguir los conceptos de funcionario pblico y empleado
pblico y para establecer la diferencia se desechaban criterios tales como el de la
remuneracin o su jerarqua administrativa (aunque por supuesto nadie llamara
empleado pblico al Ministro, salvo en sentido peyorativo, ni funcionario al ordenanza),
para limitarse principalmente al siguiente: El funcionario decide, representa la voluntad
del Estado, mientras que el empleado ejecuta, realiza comportamientos materiales para
cumplir las decisiones de los funcionarios.
El funcionario que se podra considerar de ms jerarqua, o sea el propio Presidente de
la Repblica, no desempea sus funciones slo a travs de rdenes o decisiones:
Tambin l realiza comportamientos materiales que no implican la toma de decisiones,
tal como asistir a un acto pblico, pronunciar un discurso, inaugurar una obra, etc. Lo
mismo puede decirse de un empleado de poca jerarqua administrativa, p. ej. una
ordenanza, quien cuando debe preparar el caf que se le ha solicitado, no realiza una
pura operacin material, pues tambin debe lgicamente decidir, en el ejercicio de su
funcin, qu taza habr de emplear, si el caf est suficientemente caliente, etc. En igual
forma, un agente de polica actuara como funcionario cuando d la orden de detencin
a un sospechoso, cuando decide detener el trnsito o darle paso; pero luego actuara
como empleado cuando deba trasladar el preso a Tribunales, o llevar un expediente a
otra oficina, etc. Ningn agente tendra as la calidad exclusiva de funcionario o
empleado; todos seran al mismo tiempo, o alternativamente, tanto lo uno como lo otro.
La distincin carece pues de sustento real, por cuanto no nos permite diferenciar
distintos tipos de agentes del Estado sino, a lo sumo, distintos tipos de actuacin de
ellos, que tampoco es jurdicamente interesante diferenciar. Nada impide que usemos
los trminos en el lenguaje ordinario como nos plazca: Slo debemos saber que no tiene
proyecciones jurdicas, ni intentar otorgrselas.
Servicios voluntarios
La colaboracin puede incluso asumir el carcter de cuestionamiento administrativo o
judicial de decisiones administrativas, lo cual tambin es una forma de colaboracin, en
este caso a la vigencia del principio de legalidad. La administracin que dicta los actos
atacados, por supuesto, rara vez demuestra aceptacin del rol positivo de dicha
participacin. En todos estos casos la relacin del individuo es con su institucin y
ningn lazo jurdico o contractual y mucho menos jerrquico lo liga con la administracin
eventualmente beneficiaria de sus servicios gratuitos. No ha habido pues problemas de
encuadre, en situaciones normales.
Funcionarios honorarios
La funcin honoraria importa una dignidad, distincin o categora tica, efectuada
espontneamente por el Estado, sin implicar una vinculacin de servicio. Normalmente
significa un premio o reconocimiento a la conducta del candidato. Segn este criterio y
en palabras de la Procuracin, Las personas designadas en un cargo honorario, en
principio, no tienen funciones especficas que cumplir y, por lo tanto, no son sujetos de
derechos ni de obligacin alguna.
Melileonn91@gmail.com