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A POLTICA DE PRESERVAO
DO PATRIMNIO HISTRICO
E ARTSTICO NACIONAL
E A DEMOCRACIA NO BRASIL*
Joaquim de Arruda Falcgo

1. A poltica de preservao do patrimnio histrico e artstico nacional

parte da poltica cultural de uma nao. Poltica cultural, no caso, essencial-
mente uma poltica pblica. Quer dizer, um conjunto articulado e fundamenta-
do de decises, programas, recursos e instituies, a partir da iniciativa do Esta-
do.
Como qualquer poltica pblica, a poltica de preservaffo pode ser ava-
liada de duas maneiras distintas:
a) por um lado, pode-se avaliar os objetivos a que se prope, e os resul-
tados que obtm.
b) Por outro pode-se avaliar o processo pelo qual se define objetivos e
se obtm resultados.
Em outras palavras, pode-se avaliar urna poltica pblica ou focalizando
objetivos e resultados, ou focalizando o processo. Focalizando a mensagem, ou
focalizando o meio.
Na maioria das vezes, a poltica de preserva3o avaliada apenas pelos
resultados mais palpveis, sintetizados e objetivados. Pelos monumentos que res-
taurou. Pelas cidades histricas que preservou. Pelas tcnicas arquitetnicas que
desenvolveu. Estas so avaliaes necessrias- No h dvidas. No deveriam po-
rm ser as nicas. So insuficientes.

* Trabalho apresentado nas 1 as. Jornadas Luso- Brasileiras do Patrimnio, Lisboa, 12 a 16

de maro de 1984

Ci. & Trp., Recife, 12(2): 211-2 14,tfui. Idez., 1984

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A poltica de presen'alio. -

2. Uma poltica pblica , antes de tudo: (a) Um critrio de ao: um

parmetro, uma opo por uma determinada ideologia cultural; (b) Urna aloca-
o de recursos pblicos. Sobretudo de recursos governamentais humanos e fi-
nanceiros, atravs de programas, projetos e instituies.
A poltica de preservao que opta apenas por uma ideologia cultural e
sistematicamente privilegia a restaurao dos monumentos de elite ou refora a
influncia europia na arte e arquitetura no preserva integralmente o patrim-
nio cultural de uma nao. E socialmente limitada e pouco representativa. Sobre-
tudo para urna nao, como o Brasil, que molda sua jovem identidade cultural a
partir da complexidade e heterogeneidade de suas diversas etnias, religies, clas-
ses sociais, e regies geogrficas.
Do mesmo modo, uma alocao de recursos pblicos que privilegie siste-
maticamente uma determinada regio, ou uma determinada cidade, no contri-
bui, como poderia, para reverter inquos desnveis regionais de um pas do tercei-
ro mundo como o Brasil.
3. Como pois definir uma poltica de preservao que seja culturalmen-
te abrarente e socialmente representativa da nao brasileira? Como evitar a
preservao elitista e regionalista? Como evitar quea experincia cultural de ape-
nas um segmento social se consolide corno cultura nacional?
Estes so, ao meu ver, os desafios modernos que uma moderna poltica
de preservao do patrimnio histrico e artstico nacional deve enfrentar. Usan-
do as expresses de Alosio Magalh'es, o desafio o seguinte: como desenhar
uma poltica de patrimonial para uma cultura que deve ser somatria. E no eli-
minatria. -
No se pode enfrentar este desafio, sem a permanente e progressiva am-
pliao da participao das populaes na salvaguarda do patrimnio cultural.
Sem a permanente e progressiva ampliao da participao social no processo
de tomada de decises e de implantao de programas e projetos oficiais. Ora,
a ampliao da participao social nas decises do Estado a idia-fora da de-
mocracia. Por isto a prtica da preservao patrimonial deve contribuir para a
prtica da democracia. Torn-la quotidiana, nas relaes entre a burocracia
estatal e as populaes.
4. Ao contrrio de que possam imaginar setores mais autocrticos da
burocracia estatal, a preservao como prtica da democracia no um ideal
utpico desvinculado da realidade. Ao contrrio. E uma opo pragmtica
capaz de contribuir para o maior sucesso da poltica de preservao. Por pelo
menos trs boas razes:
a) Quanto maior a participao, maior ser o debate em torno das pol-
ticas e da prtica de preservao. Mais elevado sei-, em seu conjunto,
o nvel cultural das populaes. Porporcionanrio ambientecultural-
mente propcio para transformar a questo do patrimnio histrico
e artstico em questo nacional.
bI Quanto mais a questo da preservao se transformar em questo na-
cional, maior importncia tero as instituies pblicas e privadas a
envolvidas. nico caminho capaz de reverter o tradicional desprezo
oramentrio que em geral os governos tm pela questo cultural.

('1. & Trp.. Recife, 12(2): 21 1-214,(jut/dez., 1984

Joaquim de Arruda Falco 213

c) Na medida em que o melhor guardio do patrimnio cultural a pr-

pria populab as decises autocrticas da burocracia estatal, ainda
que tcnica, esttica e arquitetonicamente corretas, sero sempre ef-
meras. Quanto maior a participao social maior o senso de responsa-
bilidade. Maior a eficcia da poltica de preservao. Maior sua tempo-
ralidade.
Dificilmente se conserva uma custosa restaurao de um edifcio, ou mes-
mo se preserva uma cidade histrica, apenas pela vontade do princpe burocrti-
co-estatal esclarecido. Preservao, patrimonial nifo ato unilateral. ato de con-
vivncia: entre a burocracia estatal e as populaes. De convivncia democrtica.
S. A experincia brasileira recente ilustra, e muito bem, esta situao.
At o final da dcada de setenta, por motivos diversos, a questo da preservao
do patrimnio histrico nacional estava reduzida a atuao solitria de uma ni-
ca instituio federal (IPHAN). Estava reduzida ao idealismo e competncia de
uns poucos tcnico-arquitetos. Estava reduzida preservao dos edifcios e mo-
numentos de pedra e cal da elite brasileira, com estreita vinculao com a religio
catlica.
O resultado foi um progressivo estreitamento dos recursos orament-
rios, a no renovao dos quadros e um progressivo isolamento do IPHAN. Em
que pese os extraordinrios servios prestados.
No final dos anos setenta, ampliamos o conceito de patrimnio cultural,
atravs do conceito de bem cultural. Admitimos o pluralismo ideolgico na de-
terminao das polticas de preservao. Logo incorporaram-se na preservao
da cultura nacional, os bens culturais de outras etnias, de outras religies, de ou-
tras classes sociais e de todas as regies do pas. Pela primeira vez foi tombada
uma regio como a de Canudos, cuja marca patrimonial fundamental o fato de
ter abrigado um importante movimento pol(tico-popular. Como pela primeira
vez admite-se tombar um territrio de candombl, ampliando tnica, religiosa
e arquitetonicamente a poltica de preservao.
6. O resultado foi imediato. A questo da preservao cultural ganhou
os meios de comunicao, os debates acadmicos, as conversasdos bares, as dis-
cusses oramentrias. Transformou-se em questo nacional. Diante da qual to-
dos tm que se posicionar. Com isto fortaleceram-se as instituies especializadas
do governo e da sociedade. Ampliaram-se os oramentos das instituies oficiais.
E mais. A partir da atuao isolada e quixotesca de antes - do IPHAN - o Bra-
sil tem hoje um verdadeiro 'sistema" - federal, estadual e municipal -de pre-
servao. Com mltiplas e variadas instituies. Publicas e privadas. A imensa
maioria constituda nos ltimos sete anos. Trata-se de um sistema ainda em
formao. Mas desde j muito mais rico, complexo, problemtico e poderoso
do que antes.
7. Algumas decises concretas a nvel nacional, para ampliar a participa-
o social no processo de decio da poltica de preservao, necessitam ainda
serem tomadas.
a) A deciso -de ampliar a participao social nos conselhos de lomba
mentos em lodosos nveis.

Ci. & Trp., Recife, 12(2): 211-274, /ui/dez., 1984

214 poltica de preservao. -

b) A deciso de rever o direito administrativo concernente ao processo de

tombamento, de modo a assegurar a ampla defesa e participao dos
interessados. Tornando as decises mais pblicas, previsveis e consen-
suais.
c) A deciso de reformular a participao do Poder Judicirio, de modo
que os eventuais abusos da burocracia estatal no gozem de impunida-
de indevida.
8. A reformulato democrtica das relaes entre a burocracia estatal e as
populaes trar inclusive reflexos positivos na preservao do patrimnio luso-
brasileiro. O Brasil tem importante papel na preservao no apenas de seu patri-
mnio cultural. Mas tambm na preservao do patrimnio luso-brasileiro e do
legado humanista do Ocidente. Por duas razes principais.
Primeiro, porque o Brasil detm, no contexto maior dos pases de lngua
portuguesa, a cultura sntese. Onde no apenas esto presentes as influncias lu-
so-brasileiras, mas as influncias luso-afro-brasileiras. Uma cultura tanto mais ri-
ca quanto maior for sua complexidade e heterogeneidade. d if cil outro pais de
lngua portuguesa poder, pelas caractersticas histricas j determinadas, integrar
todos os mltiplos aspectos da cultura portuguesa, africana e latino-americana. O
Brasil pode. Esta sua maior importncia.
Segundo,o Brasil detentor de uma cultura jovem. O que se por um lado
o torna mais frgil, mais sujeito s influncias, por outro o torna mais aberto,
inovador e criativo. No detm as estruturas rgidas do passado. Est mais dis-
posto inovao e criao. O futuro da preservao do patrimnioil uso-brasi
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do presente refazer, recriar e projetar o patrimnio que herdamos. Preservar 4
um ato que respeita o passado em nome do futuro. Uma cultura jovem como a
brasileira tem este desafio principal.
9. A contribuio brasileira para preservao do patrimnio luso-afro-
brasileiro ser tanto maior quanto mais eficaz e abrangente for a preservao
do prprio patrimnio cultural brasileiro. E tanto maior apoio receba de seus
cidados.
Para tanto indispensvel a crescente participao das populaes na
definio dos objetivos e na consecuo dos resultados. O que no se faz sem a
democratizao progressiva e permanente das relaes entre burocracia estatal
e populaes. No se faz sem que preservar seja tambm praticar democracia.

Ci. & Trp., Recife, 12(2): 211-214,jUI./deZ.. 1984