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INVESTIGACION FORMATIVA
AUTOR:
Cancino Len, Adela V.
FECHA:
24 de noviembre del 2017
1
INDICE:
CARATULA 1
DEDICATORIA 2
1.-INTRODUCCION 3
1.2.-PROBLEMTICA 4
1.2.-OBJETIVOS: 4
1.3 FINALIDAD: 4
CAPITULO I Una Visin en la Historia 5
2.-El Proceso De Inconstitucionalidad En El Tiempo
2.1.-Tipos De Control:
A.-La constitucionalidad en Amrica sistema difuso:
B.-Control Europeo sistema concentrado:
CAPITULO II Proceso de Inconstitucionalidad en Amrica Latina 8
3.-INSTITUCION DE LA INCONSTITUCIONALIDAD:
CAPITULO III Proceso de Inconstitucionalidad en el Per 10
4.-ANTECEDENTES EN EL PERU: 10
5.-CONCEPTO Y OBJETO DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD: 11
5.1.-FUNDAMENTACIN DOCTRINAL:
5.2.-NORMAS OBJETO DE CONTROL:
5.3.-INFRACCIN CONSTITUCIONAL:
5.4.-CAUSALES DE IMPROCEDENCIA:
5.5.-LEGITIMIDAD PARA OBRAR:
5.6.-REPRESENTACIN PROCESAL LEGAL:
6.-COMPETENCIA:_____________________ _______________________15
6.1.-TRAMITE DEL PROCESO:
a) Interposicin de la demanda:
b) Admisibilidad y traslado de la demanda:
c) Apersonamiento y contestacin.
d) Vista de Causa y sentencia.
7.-PUBLICACIN DE LA SENTENCIA: 20
8.-EFECTOS DE LA SENTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD: 20
8.1.-TIPOS DE SENTENCIA:
CAPITULO IV: Conflictos de Competencia 24
PROCESO COMPETENCIAL
9.-CONFLICTOS DE COMPETENCIA O DE ATRIBUCIONES 24
9.1.-SU CONCEPTUALIZACIN:
9.2.-CLASES DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA:
9.3.-ASPECTO DEL PROCESO:
10.- ANEXOS 34
11.-BIBLIOGRAFIA 38
12.-CONCLUSIONES 39
2
DEDICATORIA:
El presente trabajo est
dirigido a todas aquellas
personas, quienes nos
demuestran el valor de la
amistad, en quienes confiamos,
y tenemos un cario y aprecio
especial.
3
1.-INTRODUCCION
4
1.1.-PROBLEMTICA:
1.2.-OBJETIVOS:
a. Objetivos Generales.
Analizar el proceso de inconstitucionalidad en el Per.
b. Objetivos especficos.
Analizar el Cdigo Procesal Constitucional, en base de la regulacin del
proceso de inconstitucionalidad.
1.3.- FINALIDAD:
5
CAPITULO I Una Visin en la Historia
2.1.-Tipos De Control:
1
Una nocin sui generis pero bastante ntida de la doctrina de la supremaca, se traduce en el
mismo Coke, cuando afirmaba que si una Ley del Parlamento era contraria al CommonLaw,
prevaleca y se impona el Common Law
2
Garca de Enterra, Eduardo, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Madrid,
Civitas, 1991, p. 198.
6
El Control Difuso de la constitucionalidad de las leyes, como ya se dijo, es
competencia de cualquier rganos jurisdiccional, sin importar la especialidad; la
ley no deja de estar vigente solo se inaplicar al caso litigioso. Este modelo solo
se aplica en una controversia especfica, real y concreta (naturaleza incidental),
esto es, se aplica en un proceso instalado, y cuya decisin judicial de
inconstitucionalidad no va ms all de los linderos del expediente (declaracin de
inaplicabilidad), es por ello que se puede afirmar que los efectos de la aplicacin
del control difuso slo afectar a las partes vinculadas en el proceso, no es Erga
Omnes. Hoy en da, en los pases en que se la ha incorporado, aparece
expresamente y siempre dentro del Captulo del Poder Judicial (por eso la
denominacin de sistema difuso, distribuido o difundido entre todos los rganos
jurisdiccionales que integran dicho poder del Estado). Otra caracterstica
resaltante, es el hecho que para la aplicacin del control difuso se cuenta con un
procedimiento directo.3
3
Miguel Carbonell, (IIJ-UNAM), Marbury vs Madison: Regreso a la Leyenda.
4
Hans Kelsen, Teoria Pura del Derecho, Editorial Tribuna Abierta, Lima Per - 2007
5
Javier Valle Riestra y otros, Cdigo Procesal Constitucional, Ediciones Jurdicas, Lima Per.5
7
nuevas funciones se han ido incorporando, resultando ser una de singular
importancia para la proteccin de los derechos reconocidos en las Constituciones,
la llamada Jurisdiccin constitucional de la libertad, conforme Mauro Cappelletti
denominaCuando se afirma que el Tribunal Constitucional realiza un examen
abstracto, se quiere indicar que se resuelve sin referencia a un caso concreto
alguno en donde est en disputa derecho subjetivo ninguno, y en donde se ha de
examinar si la norma cuestionada es o no incompatible con la constitucin,
derogndose de modo directo por el poder constituido o regresando al sistema
jurdico, en plena vigencia y constitucionalizada. Por lo tanto el proceso de
inconstitucionalidad en el Per, el Tribunal Constitucional ejerce el control bajo el
sistema concentrado Kelseniano6, expulsando del ordenamiento jurdico toda
norma que atente contra la supremaca Constitucional, evitando que las normas
declaradas inconstitucionales vulneren derechos fundamentales. La cual veremos
y analizaremos ms adelante el Proceso de Inconstitucionalidad contemplada en
la ley Vale decir que en el Per tenemos un sistema mixto de Control
Constitucional.
6
www.juridicas.unam.mx/sisjur/jusconst/pdf/tema3.pdf Las sentencias de los tribunales Constitucinales
8
CAPITULO II Proceso de Inconstitucionalidad en Amrica Latina
3.-INSTITUCION DE LA INCONSTITUCIONALIDAD:
Vale decir que la inaplicabilidad de las leyes dictadas por el Poder Legislativo, en
virtud a su oposicin a la norma constitucional, se origina en la facultad que
ejerci el poder judicial en Estados Unidos de Norteamrica inicialmente y en
diversos pases posteriormente.7
El origen del conflicto entre leyes fundamentales del Estado y las otras que
regulan las relaciones entre los hombres ha sido un problema jurdico de vigencia
permanente. La inconstitucionalidad solo puede darse en estados modernos,
luego de la aparicin de cartas constitucionales, es en la jurisprudencia
Norteamericana que da origen a la institucin, posteriormente se desarrolla a
traves de una interesante evolucin.
7
Bases para una Teora Americana del Proceso de Inconstitucionalidad, Enrique Vescovi:
Profesor de Derecho de Montevideo - Uruguay
8
Teora Pura del Derecho. Hans Kelsen Pagina 64
9
Porqu en lo referente a la inconstitucionalidad formal, este fue admitido, generalmente en
Europa.
9
En la Europa Antigua se daba una solucin contraria, la indiscutible primaca de la
Doctrina Constitucional Francesa, que impona una solucin negativa. Por as
decirlo perfectamente la facultad de que los jueces declaren la
inconstitucionalidad de las leyes, o inaplicables en caso concreto, por contradecir
las formas o contenidos de la Carta Fundamental, aparecen en Europa durante el
siglo pasado en las Constituciones. Posteriores a la I guerra Mundial, en ese
entonces existan normas expresas muy raras, posteriormente van apareciendo
diversas constituciones en la Nueva Europa, pos II Guerra Mundial. En la cual se
crearon rganos especiales, (Tribunales Constitucionales) con la finalidad de
declarar la inconstitucionalidad de la ley con efecto general. Como en la Corte de
Austriaca bajo la inspiracin de Kelsen, por otra parte la que instauro la Repblica
Espaola en la Constitucin de 1931, tambin en la Corte Constitucional de Italia
de la Constitucin de 1947, cuya existencia y desarrollo doctrinario nos ha dado
tantas enseanzas y tantas dudas.
Aqu en cambio se desarrolla con una facultad de Poder Judicial cual, se coloca
en lugar prominente y amo defensor de los derechos humanos y de las
constituciones que fueron las bases de los estados nacidos de la revolucin. 11
10
GARCA MARTNEZ, Mara Asuncin. El control de constitucionalidad de las leyes. Recurso y cuestin de
inconstitucionalidad. Lima: Jurista, 2005, 445 p.
11
Bases para un Teora Americana del Proceso de Inconstitucionalidad, Enrique Vescovi, Pgina 1129
1137.
10
CAPITULO III Proceso de Inconstitucionalidad en el Per
4.-ANTECEDENTES EN EL PERU:
1. Ninguno de los textos de todas las constituciones que hemos tenido, en mayor o
menor grado, ha estado exento de cierta preocupacin por el control de la
constitucionalidad de las normas.
El artculo 10 de la Constitucin de 1856 estableca lo siguiente: Es nula y sin
efecto cualquier ley en cuanto se oponga a la Constitucin.
2. Ser solo en 1923 en que, con ocasin de las discusiones de la Comisin
Reformadora del Cdigo Civil, se examina la posibilidad de estatuir
legislativamente alguna forma de revisin judicial de las leyes, inspirados en el
modelo americano de control a cargo del poder judicial. Luego de numerosas
discusiones, en que se debati tanto la constitucionalidad de una medida de esta
naturaleza, como su amplitud y el rgano encargado de resolver, se combin en
elaborar una frmula que facultara a todos los jueces a declarar la inaplicabilidad
de normas.
3. En 1920 encontramos la primera experiencia jurisprudencial referente a la
supremaca del texto fundamental en que, con ocasin del Habeas Corpus
interpuesto por Cecilia Althaus de Pardo, la Corte Suprema establece que a la Ley
Fundamental se encuentran totalmente subordinadas todas las dems normas,
siempre secundarias, y en la administracin de justicia carecen de aplicacin las
leyes constitucionales.
4. La carta de 1933, adopto como solucin otorgar al Congreso la facultad de
declarar la inconstitucionalidad de las leyes y dems normas subordinadas. El
Constituyente de 1931, adopt un sistema poltico de control de la legalidad y
constitucionalidad.
5. El Cdigo Civil de 1936 introduce esta institucin en su Ttulo Preliminar,
Artculo XXII, consignando el siguiente principio: Cuando hay incompatibilidad
entre una disposicin constitucional y una legal, se prefiere la primera. El
dispositivo promulgado introdujo un sistema de control difuso atribuido a todos los
jueces, que no requiera de un procedimiento especial para el ejercicio de control.
6. En la Constitucin de 1933 se encuentra alguna forma de control jurisdiccional de
la constitucionalidad de las normas a travs de la accin popular, de vieja
raigambre romana, como instrumento procesal para la impugnacin de las normas
emanadas del poder ejecutivo.
7. En 1963, la Ley Orgnica del Poder Judicial Decreto Ley N 14605, reitera esta
situacin, determinando inclusive el trmite que deber seguir el juez que proceda
a aplicar esta disposicin de inconstitucionalidad.
8. El Artculo 236 de la Constitucin de 1979 estableca: En caso de
incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal ordinaria, el juez
prefiere la primera. Igualmente prefiere la norma legal sobre toda norma
subalterna. Actualmente esta regulada en el Art. 200 Inc. 4 de la Const. De 1993.12
12
Biblioteca Peruana De Derecho Constitucional, Ernesto Blume Fortini, El Proceso De Inconstitucionalidad
En El Per, Editorial ARDUS.
11
5.-CONCEPTO Y OBJETO DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD:
13
HUERTA GUERRERO, Luis Alberto. El proceso de inconstitucionalidad en el Per, en Cdigo Procesal
Constitucional comentado. Trujillo, Normas Legales, 2005, pp. 147-185.
14
RaulChaname Orbe, Comentarios a la Constitucin, Juristas Editores Edicin 2008. Pg. 585
12
5.1.-FUNDAMENTACIN DOCTRINAL:
a) Soberana.- Atributo del poder del Estado, para determinar por s mismo su
vida interna, y actuar en la comunidad internacional sin sujetarse a los
dems estados.
1. Leyes.
2. Decretos Legislativos.
3. Decretos de Urgencia.
4. Tratados que hayan requerido o no la aprobacin del congreso conforme a
los Artculos N 56 y 57 de la Constitucin.
5. Reglamento del Congreso.
6. Normas regionales de carcter general
7. Ordenanzas Municipales.
15
CARRASCO GARCA, Luis Alberto. Derecho Procesal Constitucional. Juris Ediciones. Ao
2006. Pg. 24
13
5.3.-INFRACCIN CONSTITUCIONAL:
Una infraccin puede configurarse por la forma o por el fondo. Por la forma, una
norma resulta inconstitucional cuando:
1) El Presidente de la Repblica.
2) El Fiscal de la Nacin.
3) El Defensor del pueblo.
4) El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas.
5) Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de
Elecciones. Si la norma es ordenanza municipal, est facultado para
impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito
territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas
anteriormente sealado.
6) Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin
Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su consejo, en
materias de su competencia.
7) Los colegios profesionales, en materia de su especialidad.
15
5.6.-REPRESENTACIN PROCESAL LEGAL:
6.-COMPETENCIA:
16
6.1.-TRAMITE DEL PROCESO:
a) Interposicin de la demanda:
17
b) Admisibilidad y traslado de la demanda:
La sentencia del Tribunal Constitucional, ser tal cuando haya sido firmado
por cinco magistrados, conforme al qurum establecido (LOTC Art. N 5 y
RNTC Art. N 10). La sentencia inimpugnable. Contra los decretos y autos
procede el recurso de reposicin (CPConst. Art. N 121). Sin embargo a los
dos das de la publicacin de la sentencia, el Tribunal, de oficio o a pedido
de parte, puede dictar resolucin aclarando algn concepto o subsanando
cualquier error material u omisin en que hubiere incurrido. Esta resolucin
se expide sin mas tramite y al segundo da de formulado el pedido de
aclaracin (CPConst. Art. N 121).
20
7.-PUBLICACIN DE LA SENTENCIA:
21
Las sentencias declaratorias de inconstitucionalidad, en todo o en parte, de una
norma legal, no tiene efectos retroactivos, salvo en materia tributaria o penal,
como ya se mencion (CPConst. Art N 81 y 83).
8.1.-TIPOS DE SENTENCIA:
16
STC N 0030-2004-AI/TC, FJ N1 13.
17
STC N 0004-2004-CC/TC.
22
b. Sentencias estipulativas: el rgano de control de la
constitucionalidad establece, en la parte considerativa de la
sentencia, las variables conceptuales o terminolgicas que
utilizan para analizar y resolver una controversia constitucional.
c. Sentencias Interpretativas propiamente dichas: se declara la
inconstitucionalidad de uno o varios sentidos interpretativos de
la disposicin cuestionada. Por consiguiente, establece que en
el futuro los operadores jurdicosestn prohibidos de interpretar
y aplicar la disposicin en la forma declarada inconstitucional.
23
h. Sentencia sustitutiva: el rgano de control constitucional declara
la inconstitucionalidad parcial de una ley, y simultneamente,
incorpora un reemplazo o relevo del contendi normativo
expulsado del ordenamiento jurdico a travs de la integracin.
La cual se lleva a cabo para impedir la consumacin de efectos
polticos, econmicos, sociales o culturales gravemente
daosos derivados de la declaracin de inconstitucionalidad
parcial.
24
CAPITULO IV: Conflictos de Competencia
9.-PROCESO COMPETENCIAL
Los conflictos humanos, los conflictos sociales, como es fcil comprender, son de
los ms variados, segn el mbito de su presentacin, la naturaleza de los
intereses en contradiccin, tales por ejemplo los conflictos blicos (las guerras),
los conflictos polticos, los laborales, los econmicos, familiares, personales, etc.
Y si bien es cierto, ellos se ocasionan dentro de un mbito de gran amplitud e
informalidad, no por eso el Derecho deja de tener reservadas, determinadas
normas o reglas para encausar su solucin.
18
EL PROCESO COMPETENCIAL: UN NUEVO RECURSO PROCESAL PARA ANULAR SENTENCIAS O DEJARLAS
SIN EFECTOS? (Una crnica a propsito de la sentencia N 006-2006-PC/TC emitida por el Tribunal
Constitucional) JOS F. PALOMINO MANCHEGO* HAROLD CASTILLO VEINTIMILLA* Revista Oficial del Poder
Judicial 1/2 2007
26
la que pertenece la competencia o, en su caso, ordena que sea ejercida por el
poder, rgano o ente renuente.19
Sin embargo dentro del ordenamiento jurdico, y dentro de los organismos del
Estado, que estn llamados a encausar la va pblica, e incluso a solucionar los
problemas surgidos en la comunidad nacional, tambin surgen enfrentamientos,
invadiendo el rea de las competencias de los otros rganos con los
consiguientes perjuicios para los ciudadanos.
Estos conflictos circunscritos a los rganos del Estado o a sus funcionarios y sus
respectivas competencias o funciones, han surgido con cierta frecuencia, pero
cuando no quedaban a medio camino, la solucin tcita o unilateral lo daba el
rgano con mayor peso poltico o autoridad, dejando por cierto un gran margen de
ilegalidad o de injusticia. Ahora esta materia trata de encontrar una salida formal,
mediante la va jurisdiccional constitucional.
9.1.-SU CONCEPTUALIZACIN:
Estos conflictos, son los enfrentamientos que se suscitan sobre las competencias
o atribuciones designadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas
que delimitan mbitos propios de los Poderes del Estado, los rganos
constitucionales, los Gobiernos Regionales o Municipales. (Art. 109 C.P. Const.)
Para agrupar las diversas clases de conflicto, nos permitimos emplear, los tres
siguientes criterios: CON RELACIN A LOS RGANOS, CON RELACIN A LA
ACTITUD DE LOS PROTAGONISTAS Y CON RELACIN AL NIVEL DE LAS
ATRIBUCIONES IMPLICADAS.21
19
http://www.tc.gob.pe/procesos/conflictos.html
20
http://www.tc.gob.pe/infotcX.html#91
21
PROCESOS CONSTITUCIONALES Y SU JURISDICCION Vctor Julio Ortecho Villena, Editoras Rodhas, Lima
2004 Pg. 189.
27
Conflictos intraorgnicos: Si bien es cierto no sern frecuentes los
enfrentamientos alegando o negando competencias entre dependencias
pertenecientes a un mismo organismo, se pueden presentar conflictos entre
entidades superiores e inferiores.
Por ejemplo:
Conflictos extra orgnicos: estos son los enfrentamientos, entre los Poderes del
Estado, entre cualquiera de estos y los rganos descentralizados o de estos entre
s y entre cualquiera de los anteriores y los rganos constitucionales o de estos
entre s. La va de solucin se encuentra en el mbito nuevo de la Jurisdiccin
Constitucional.
Los conflictos pueden ser por adopcin de decisiones o por rehuir actuaciones, es
decir, se cometen por accin o por omisin.
28
2. Por rehuir sus atribuciones:
22
www.tc.gob.pe/Codigo_Procesal.html,
Artculo 109.- Legitimacin y representacin
29
Puede darse el caso tambin que el Legislativo apruebe una ley para
interferir la labor jurisdiccional del Poder Judicial, tal es el caso de una ley
de amnista que suspende el enjuiciamiento, juzgamiento o sancin a
autores de delitos que no tienen la calidad de polticos.
Puede ocurrir como en pocos casos ha ocurrido, que el Poder Ejecutivo
interfiera las atribuciones del Poder Judicial, sean las de tipo jurisdiccional
o las de tipo orgnico en este ltimo al separar a seores jueces y
magistrados.
30
conflicto. Y si se diera el caso que esa facultad corresponde por mandato
de la Constitucin a otro Poder del Estado u rgano constitucional, se
tratara que el Legislativo mediante una ley, estuviera invadiendo la
competencia constitucional del otro.
A. Su problemtica y alcances:
Dentro del ordenamiento jurdico y de los organismos del Estado, estos ltimos
que estn destinados a encauzar la vida pblica y a solucionar los problemas
surgidos en la comunidad, sin embargo tambin generan enfrentamientos,
invadiendo el rea de las competencias de los otros rganos con los
consiguientes perjuicios para los ciudadanos.
Estos conflictos circunscritos a los rganos del Estado o a sus funcionarios y sus
respectivas competencias o funciones han surgido con cierta frecuencia, pero
cuando no quedaban a medio camino, la solucin tcita y unilateral la impona el
rgano con mayor peso poltico o autoridad, dejando por cierto un gran margen de
ilegalidad o de injusticia. Actualmente esta materia tiene solucin formal en la va
jurisdiccional constitucional y a travs de los procesos competenciales.
32
B. El proceso:
23
C.P.Const Artculo 109.- Legitimacin y representacin
24
C.P.Const Artculo 111.- Medida Cautelar
33
la demanda (en realidad alegato), Vista de la Causa y Sentencia,
reducindose un tanto los trminos, ya que el procedimiento no debe durar
ms de 60 das hbiles desde las informaciones, aclaraciones o
precisiones que juzgue necesarias para su decisin.
25
25
C.P.Const Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia
26
C.P.Const Artculo Artculo 113.- Efectos de las Sentencias
34
10.- ANEXOS.
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Accin de inconstitucionalidad
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
35
II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:
POR TANTO:
Lima,....... de...................... de
FIRMA
36
Exp.:
Sec. :
Escrito N 01
Cuaderno Principal
Sumilla: Demanda de Inconstitucionalidad
37
II.- FUNDAMENTOS DE DERECHO:
POR TANTO:
A Ud. Sr. Presidente, solicito admitir la presente demanda, tramitarla de acuerdo a
su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se deje sin
efecto la norma impugnada por su inconstitucionalidad.
38
11.-BIBLIOGRAFIA:
3. http://www.tc.gob.pe
39
12.-CONCLUSIONES:
5. A lo largo del presente trabajo podemos indicar que el objetivo del proceso
de inconstitucionalidad es evaluar la compatibilidad de las normas con
rango de ley con la Constitucin.
7. As mismo debemos de resaltar por ser importante que una ves admitida la
demanda, y en atencin al inters pblico, el Tribunal Constitucional
impulsar el proceso de oficio con prescindencia de la actividad o inters
de las partes. El proceso solo termina por sentencia.
41