Sie sind auf Seite 1von 13

Colcc;ao ESTUDOS LATINO-AMERICANOS Organizado por

Vol. 1~
DAVID COLLIER

Ficha Catalogrfica

CIP-Brasil. Catalogac;ao-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ

N843 O Novo autoritarismo na Amrica Latina / coordena- O NOVO AUTORITARISMO


c;ao de David Collier; traduc;ilo de Marina Teixeira
Viriato de Medeiros.- Ro de Janeiro: Paz e Terra, NA AMRICA LATINA
1982.
(Colec;ilo Estudos Latino-Americanos; v. 1~)

Traduc;iio de: The New Authoritarianism in Latn Traduc:ao de


America Marina Leila Teixeira Viriato de Medeiros
Glossrio
Bibliografa
l. Amrica Latina - Poltica e governo 2. Autorita-
rismo - Amrica Latina l. Collier, David 11. Srie

CDD - 321.9098
320.98
CDU - 321.64(8=6)
81-0162 32(8=6)

EDITORA PAZ E TERRA


Consdlw l:'tlitorial:
Antoniu Candido
Cclso lurtado
Fcrnandu Gasparian
Fernando 1knrique Cardoso Paz e Terra
CAPTUL0-2

OS REGIMES AUTORITRIOS
NA AMRICA LA TINA

Fernando Henrique Cardoso

Nos ltimos anos tem havido urna tendencia acentuada no sentido do


autoritarismo na Amrica Latina. Por si mesmo, o autoritarismo difi-
cilmente um fenmeno novo. Por muito tempo, o caudi!ismo e o mili-
tarismo tem sido caractersticas dominantes da vida poltica da regHio,
e neste contexto a democracia tem sido mais urna planta extica do
que o resultado esperado de urna tendencia a longo prazo. Contudo, o
caudillismo e o militarismo tradicionais eram produto de sociedades
nas quais a hacienda e a economa de exporta~ao agrria ou mineral
eram predominantes. O que nos surpreende hoje, pelo contrrio, pre-
cisamente a ressurgencia do autoritarismo em sociedades que podiam
ser geralmente descritas como num processo de "moderniza~ao".
O que se pode concluir do fato de toda urna regiao estar se tornan-
do simultaneamente tanto mais modernizada como polticamente
mais autoritria? A teoria da moderniza~ao nao postula um processo
descontnuo mas global de democratiza~ao estimulado pela dissemina-
~ao de atitudes e valores democrticos e igualitrios em todas as esfe-
ras de atividade social? H evidentemente urna contradi~ao entre as
conseqencias polticas do crescimento econmico postulado por esta
teoria e o curso verdadeiro da histria poltica marcado por golpes mi-
litares e regimes autoritrios florescentes.
Se a teoria da moderniza~ao fornece pouca ajuda para explicar
este novo autoritarismo, como se vai explic-lo? O outro enfoque
41
histrico. Nao devemos nos. esquecer de que na histria da Amrica ~ado a. ~xistencia de urna forma de regime nova e homogenea: um re-
Latina o respeito pelos direitos polticos - ou mesmo a existencia sub- gime m1hta~ e.a~tontrio. A t~ntacao de fazer isto ainda mais refor-
jetiva dessa .nocao - e pelas regras formais de participacao poltica tem c~d~ pela h1stona recente da Argentina, que presenciou tanto a ressur-
sido muito mais urna ideologa para uso e gozo das oligarquas domi- retc~o de Pern como sua morte, juntamente com os das fugazes de
nantes do que urna prtica comum. Contudo, o reconhecimento de m~g1a e terror de Lopez Rega, apenas para ser substituido por gene-
urna histria de governo arbitrrio nao serve como explicacao para o ral~ qu~':. embo.ra ansiosos por exorcizarem os bruxos da corte de Isa-
autoritarismo contemporaneo. behta, nao vactlaram em usar a tortura e a masmorra contra a ameaca
Outro enfoque ainda para a explicacao, e para algumas pessoas de subversio da ordem existente.
para justificacao moral, focaliza as necessidades especificas dos gover- . Mas o Cone ~~1 da Am~i'ca M~r.idional nao tem o privilgio du-
nantes e do estado. Contudo mesmo aquelas pessoas mais dispostas a vtdoso ,d? mon~poh~ dos Are~tmes mthtares. Embora em outras partes
aceitarem os fatos da vida como se eles fo.ssem regras morais e a acre- da Amenca Latma a mflueneta dos militares e sua eficiencia burocrti-
ditarem que a poltica dos prncipes implica necessariamente no exer- ca.l?ossam nao ser tao grandes como no sul do continente, h o regime
cicio da violencia tem dificuldade ei:n reconhecer a tortura e o rap- m!l!tar longamente estabelecido no Paraguai, bem como o governo
to coino meios legtimos na defesa da ordem estabelecida. Se as dvi- mllttar autoproclamado revolucionrio que chegou ao poder no Peru
das delas nao surgem de urna reacao humapa saudvel contra essas em 1968 (embora no ltimo caso tenha havido pouca ou nenhuma tor-
prticas, pelo menos elas sabem que a obedienclasem consentimento tura). ~lm do mais, os m"ilitares controlam o Equador, a Bolivia, 0
um fundamento fraco para urna ordem poltica estvel. e duradoura. Panama, Honduras e El Salvador. E embora o governo da Guatemala
Outros que nao estilo inclinados a justificar o novo autoritarismo tenha convo~ado e!~icoes, difcilmente possivel caracteriz-lo senao
adotam ainda outros enfoques para explic-lo. Contudo eles nao en- c?mo um regtme mthtar: ~? contrrio o regime brasileiro (sempre am-
frentam tambm urna tarefa tao fcil assim. Mesmo urna pesquisa bre- btvalen.te ao !r.atar do dtftcll problema da legitin;tacao) deixaria de ser
ve da j ampla bibliografa sobre o autoritarismo latino-americano um regtme mthtar por causa das eleicoes controladas que ele convoca.
deixa o leitor perplexo. O estado definido com toda urna gama de ad-
jetivos tais como ''dependen te", "burocrtico", "corporativo", "fas- . Em~ora, os regi~es milita~es. go_yernem em grande parte da Am-
.eista", "bonapartista", "militarista", "estado policial", e assim .por n_ca Latt~a, e :ssenctal fazer dtstmcoes entre eles. Ao classificar essas
diante. intil dizer que esta proliferacao de adjetivos difcilmente d1versas SJtuacoes devemos evitar urna confusio entre o caudillismo do
substitu urna explicacao coerente. velh~ ~ilitarismo latino-am~~icano (como no caso do Paraguai) ou do
. luz deste estado da literatura, devo.fazer u111 pedido de clemen- caudllllsf!ZO. ba~ea~o na famtha (como no caso da Nicargua), e o con-
cia. Se o carter do autoritarismo dominante naAmrica Latina ainda trole ~ats mstttuctonal do poder pelo corpo de oficiais como um todo
nao foi sequer precisamente definido, seria presuncao de minha parte que extste em alguns outros paises.
produzir urna teora detalhada do autoritarismo agora. Eu posso, ape- . ~oi com. o. objetivo de fazer distincoes efetivas deste tipo que os
nas, sugerir de maneira muito esquemtica alguns dos problemas es- ctenttstas so~tats que tentaram primeiro caracterizar o novo militaris-
bocados pelos autores que se dedicaram ao assunto e talvez adiantar' n:to sul-amencano acrescentaram outro adjetivo: "burocrtico". Tem
algumas jdias que surgem da minha prpria experiencia direta em s1do sus:~ntado ~ue o traco caracterstico dos regimes implantados
urna ou outra das situacoes autoritrias. Vou examinar portanto um na Amenca Lattna nos anos mais recentes reside precisamente
certo nmero de questoes relativas ao autoritarismo coritemporaneo no fato de qu~ nestes ~egimes nao u~ nico general ou coronel que,
na Amrica Latina, sem sugerir que ao fazer isso tenha esgotado o as- como os caudrl/os do seculo dezenove, tmpoem urna ordem pessoal por
sunto ou sequer tocado em todos os pontos principais. decretos. Em vez disso, a instituicao militar como tal que assume 0
poder a fim de reestruturar a sociedade e o estado
Nao devemos subestimar a importancia deste co.ntraste. O regime
AUTORITARISMO BUROCRTICO autoritrio-burocrtico diferente das velhas formas de dominio do
cau~il!o - q~er civil quer militar. Um novo fenmeno emergiu. na
Quando se olha para o Cliile desde a queda de Allende, para o A_menca Latina contemporanea. As forcas armadas tomam o poder
U ruguai de Bordaberry e mais recenternente, para .o Brasil contempo- nao. como no passado para manter um ditador no poder (tal como
raneo - que j experimento u urna dcada e meia de governo militar . . . yargas ~u Pern) mas em vez disso para reorganizar o pas segundo a
nao se deve ficar surprc:so por alguns cientistas soc1ais terem procla- tdeologta de "seguranca nacional" da moderna doutrina militar. Em
42 43
contraste com as .formas trad1Ci'onais de dominio militar na Amrica porativista de la~os entre a soeiedade e o estado tem pouc_a probabili-
Latina, o militarismo contemporaneo se projeta da mesma forma devi- dade de emergir.
do ao governo j mencionado da institui~iio militar como organiza- Com relacao a ideologa, podemos observar nos regimes fascistas
~iio. No passado, este fenmeno niio era possfvel, dada a estrutura tpicos urna ideologa de superforidade nacional baseada na crenca
profissional menos completamente desenvolvida das for~as armadas e nas virtudes da ra~a e no destino do povo. Este "cimento ideolgico"
o poder muito maior das oligarquas civis, que precisavam apenas da estava de acordo com a ori~nta~o no sentido da expansao econmica
intervenciio militar ocasional a fim de exercerem seu doJl1inio, e territorial. Esse nacionalismo nao :pode constituir urna amhciio dos
A preocupa~iio inicial dos autores que tentaram caracterizar o regimes autorftrios latino-americanos, dada a dependencia econmi-
novo autoritarismo na Amrica Latina foi de distingu-lo niio s dos ca deles. Em vez disso, as ideologas oftciais favorecem urna mentali-
regimes autoritrios do passado, mas tambm do fascismo e do corpo- dade conservadora e hierrquica cuja visiio de grandeza tem sido limi-
rativismo europeus. Comrela~iio a este segundo contraste, as diferen- tada ao fortalecimento. do aparelho do estado. Da, as afirma~oes
cas siio mais sutis. Em primeiro lugar, o autoritarismo latino- ideolgicas feifas na Amrica Latina diferirem daquelas que prevale-
americano diferente das formas tfpicas do fascismo porque,ele aspi- cem no fascismo europeu clssico.
ra, acima de tudo, produzir a aptia entre as massas. Ele receia a mo- Apata e falta de mob~~iio; urna mentalidade que. estatal e
bilizaciio dos seguidores, mesm s.e eles puderem ser recrutados na ca- hierrquica, em vez de urna ideologa amplamente nacionalista; estado
mada mdia da sociedade, em vez da inferior. Em conseqencia, ele mas nao partido; hierarquia e nenhuma representacao-- tudo isto faz
dispensa os partidos polticos como liga~oes oq~anizacionais entre a parte dos instrumentos ideolgicos e organizacionais particulares do
sociedade civil e o estado. O exrcito, como fiador da ordem autorit- autoritarismo militar contemporaneo da Amrica Latina. Poderia pa-
ria, prefere um relacionamento de apoio "tcnico" entre o estado e os recer, portanto, que a caracteriza~iio das formas de dominio poltico
grupos sociais, em vez de um relacionamento baseado em alian~as que emergem na Amrica Latina como autoritarismo-burocrtico tem
com amplos grupos sociais. Assim o autoritarismo-burocrtico diver- algo de novo a oferecer a tipologa dos .regimes polticos em geral..
ge niio s do modelo democrtico de la~os entre os represental). tes e os A o pensar neste novo tipo de regime, devemos notar as diferen~as
eleitores, mas tambm do fascismo italiano ou alemiio, no qual amo- e semelhan~as em rela~ao aos outros regimes da Amri~a Latina que
bilizaciio do partido e o uso dos seus membros extremistas como for~a tem muitas caracteristicas autoritrio-burocrticas, mas niio siio reg-
repressiva .era essencial. Ele niio se aproxima completamente da forma mes militares. Alguns autores estenderam o termo autoritrio-buro-
do corporativismo espanhol tambm, porque na esfera da sociedade crtico alm dos casos dos regimes estritamente militares para in-
civil ele permite as organizacoes representativas das classes capitalis- clurem pases tais coino o Mxico. Contudo, se todos estes regimes
tas-liberais sobrviverem sem la~os organicos com o estado, a despeito siio autoritrio-burocrticos, qual o valor de tal conceito? Se este ter-
das declaracoes de Ongania ou Pinochet a favor do corporativismo. O mo abrange urna tal gama de regimes, desde a junta chilena ( ou quan-
estado tende a excluir as organiza~oes de classe (embQra nao os inte- toa isso qualquer junta militar), atravs do Peru, Panam, Equador, e
resse.s.de classe) do processo de tomada de decisoes, preservando urna at o Mxico, qual o contedo analtico deste conceito1 O seu grau
estrutura hierrquica rigida que burocraticamente controlada por d abstra~iio pode -ser grande demais.
vrias agencias de seguranca nacional e pelos comandantes das for~as Eu sustentara que a no~o do autoritarismo-burocrtico nao
armadas. Como no passado, as ligacoes corporativas siio estabelecidas deve ser usada nesse sentido tiio amplo. Eu a restringira as situacoes
dentro dos sindicatos (entre os trabalhadores e a administraciio) e en- nas quais a interven~ao militar ocortesse em rea~ao contra movimen-
tre eles e o estado, e quando estas liga~oes eram historicamente fracas tos esqilerdistas e mis quais as polticas que servissem para reorgani-
(como no Chile), os regimes militares as encorajaram. Mas o estado zar o estado e a economa para garantir o progresso continua-
niio adota urna forma corporativa. Ele niio tenta estimular a organiza- do do desenvolvimento industrial capitalista fossem implementadas
cao de classes, a promover a doutrina da harmona organica entre os por regimes militares, como na Argentina e no Brasil. O motivo para
grupos sociais, ou a estabelecer la~os corporativos entre estes que pos- esta aplicacao restrita do conceito nao um capricho analtico mas ao
sam constituir urna base para o dominio poltico. Em vez disso, os ta- contrrio a necessidade de sublinhar o fato decisivo da militariza~ao
cos entre a sociedade civil e o regime autoritrio-burocrtico sao con- do estado. essencial diferenciar estes regimes autoritrios decidida;,
seguidos atravs da cooptaciio de individuos e interesses privados pe- mente militares dos outros, como o regime mexicano que; embora
lo sistema. Nestas circunstancias, os grupos de pressiio estveis tem pou- niio completamente destituidos de tra~s autoritrio-burocrticos, sao
ca probabilidade de se materializar, eurna rede verdadeiramente cor- indubitavelmente civis em seu modo d~ controle. Como vamos concei-
44 45
poltic!!.s semelhantes favorveis as corpora~oes multinacionais. Assim
tuar estas diferen~tas bvias entre o Mxico e os regimes militares do o estado, quando considerado como um pacto bsico de dominio,
Cone Sul? um estado capitalista comparvel em todos estes paises.
Urna falha importante nas discussoes do autoritarismo elas nao
REGIME POLTICO E ESTADO se concentrarem adequadamente nesta distin~ao entre o estado e o re-
gime poltico. Urna forma identica de estado- capitalista e dependen-
Para esclarecer a caracteriza~ao da poltica autoritria contempo- te, no caso da Amrica Latina- pode coexistir com urna variedade de
ranea, essencial distinguir entre o conceit~ de regime pol~ico e o .con- regimes polticos: autoritrio, fascista, corporativista e at democrti-
ceito de estado. Por "regime" eu me retiro as regras formats que hgam co. Urna linha de raciocinio econmico procura urna rela~ao causal
as principais institui~oes polticas (Legislativo ao executivo, ~xecuti~o urna a urna entre o estado e o regime. Ela pressupoe que para cada "fa-
ao judicirio, e o sistema partidrio a todos eles), bem como a questao se'' de acumula~tiio h um tipo apropriado de regime. Contndo, a mes-
da natureza poltica dos la~os entre os cidadaos e os governantes (de- ma dificuldade histrica que este raciocinio produz no caso dos paises
mocrtica, oligrquica, totalitria ou seja qual for). . capitalistas maduros (isto , a ausencia de fascismo nos paises anglo-
A conceitua~ao do estado um assunto complexo, mas extste um saxoes, que fizeram as contribui~oes mais substanciais para o inicio do
certo grau de acordo de que no nivel mais alto de abstra~ao a no~ao de desenvolvimento do capitalismo) ocorre tambm em sua aplica~ao a
estado se refere a alian~a bsica, ao "pacto de dominio" bsico, que Amrica Latina. O crescimento do Brasil sob Kubitschek e o atual sur-
existe entre as classes sociais ou fra~oes das classes dominantes e as to econ?mi~o venezuelano sao evi~entemente casos nos quais os esta-
normas que garantem o seu dominio sobre as camada~. sub~rd!nadas. dos capitalistas dependentes convtveram com regimes democrticos.
Quando Marx e Engels se referiram ao estado como a comtssao para Apesar de tudo, embora a idia de urna determina~ao econmica
a administra~ao dos interesses comuns de toda a burguesa", eles o ca- simples da poltica melhor descartada, h espa~o para explorar o
racterizaram neste nivel de abstra~ao: o estado capitalista a "expres- grau de "compatibilidade" entre as diferentes formas de estados capi-
sao" do modo capitalista de dominio de classe. Para evitar ~ m~tafi~i talistas dependentes e diferentes tipos de regime. Por exemplo, quais
ca, esta "expressao" deve ser concebida em termos orgamzacto?ats~ sao as condi~toes sob as quais um regime democrtico pode coexistir
vale dizer as classes dominantes devem fazer um esfor~o contmuo com o dominio de classe baseado numa forma de acumula~o econ-
para artic~lar seus objetivos diversos e ocasionalmente contraditrios mica que impoe a desigualdade crescente entre as classes sociais? As
atravs de agencias e burocracias do estado. . razes da crise de todas tres democracias do Cone Sul (Argentina, Chi-
A necessidade de distinguir entre regime e estado neste sentido le e U ruguai) nao devem ser encontradas na contradi~ao entre um sis-
torna-se rapidamente evidente se se come~a a compa~ar os pas~s }~ti tema de larga participa~ao e representa~ao politica das massas e a ne-
no-americanos. Sustenta-se comumente que os regtmes autontano- cessidade de acumula~ao e controle sobre a for~a de trabalho? Duvido
burocrticos impoem regras de exclusao poltica. em beneficio d? s~tor que se possa responder a esta pergunta afirmativamente, muito menos
privado da economa. Compreende-se que os mteresses econo~ucos generalizar urna resposta afirmativa para toda a Amrica Latina.
predominantes que apiam estes regimes favorecem a acelera~ao da Como indiquei, as realiza~oes econmicas da Venezuela contempora-
acumula~ao de capital atravs do controle da for~a de trabalho - m~ nea e do Brasil durante o periodo Kubitschek, entre outras, re-
dida essa que parece ser urna. concomitante import:'lnte ~o desenvolvt- lembram aqueJes que proclamam apressadamente a inevitabilidade da
mento capitalista bem-sucedtdo. Mas, a este respetto, h~ seJ?elh~n.~as ditadura militar para abrir o caminho para a "fase atual" do desenvol-
bvias entre o Mxico do PRI e o Brasil dos Atos Instttuctonats tm- vimento capitalista que a histria mais caprichosa do que pode pare-
postos pelo Exrcito. Em ambos os casos as polticas pretendem alcan- cer. Alm disso, dificil acreditar que motivos exclusivamente econ-
~tar um desenvolvimento capitalista rpido, enquanto os governos sen- micos estivessem por trs da direita politica e da mobiliza~ao militar
tem a longo prazo que a piora continua da desiguladade da renda e da contra o governo Allende ou a administra~ao ps-peronista. H por-
dependencia nao afetam o destino histrico de s~us respecti":o~ paise~. tanto a necessidade de urna anlise mais cuidadosa e mais interpreta-
Na verdade usando estes critrios, mesmos patses democrattcos tats l(ao no estudo das rela~oes entre UIJl estado capitalista dependente e di-
como a Ven~zuela e Costa Rica temo mesmo tipo de estado capitalis- ferentes formas de regimes politicos. At agora, grande parte do espa-
ta. Nestes dois pases h da mesma forma urna exclusao _scio- r,;o criado pela falta de pesquisa sobre este relacionamento tem sido
econmica da maioria. H modelos semelhantes de acumula~ao eco- preenchido por interpreta~oes altamente polemicas geralmente in-
nmica (controle de salrios, padroes de.distribui~ao da renda) e at sensveis a variedade da experiencia histrica.
47
46
juntas militares e presidentes militares diretamente responsveis pe-
Neste ponto, deve ser bvio que considero muito til usar a ex- rante os corpos de oficiais. Quando o presidente um general, as alter-
pressao autoritarismo-burocrtico para me referir, nao a forma do es- nativas com rela~;ao aextensao do seu mandato sao poucas. Estas vao
tado como tal, mas ao tipo de regime poltico. A rela~ao entre os dois de situa~;oes- em geral transitrias- nas quais o presidente o coman-
est longe de ser clara e, e j que este um assunto complexo e bastan- dante das for~;as armadas, at a pretensao de urna legitimidade presi-
te controvertido, .pode ser mais prudente avan~ar modestamente ao dencial definida por regras que nao sao exclusivamente militares. No
longo do caminho pouco ambicioso da descri~ao poltica das institui- caso brasileiro h urna tentativa de preservar alguma coisa da tradi~ao
coes dos regimes autoritrio-burocrticos. eleitoral presidencial: o presidente um general nomeado pelo coman-
do supremo das for~;as armadas, mas ratificado pelo congresso. Ele
recebe um mandato por um nmero limitado de anos. Em outros ca-
AS INSTITUICES DO AUTORITARISMO sos, a questao do mandato presidencial deixada em aberto, provo-
cando crises dentro do alto comando com rela~ao aos limites do man-
Quase por defini~ao, os regimes autoritrio-~urocrticos organi- dato e o curso da sucessao. No Brasil a sucessao um acontecimento
zam as relacoes do poder a favor do executivo. o fortalecimento do traumtico, mas as fac~oes militares rivais tem tempo e esperan~a em
executivo e o fortalecimento das suas capacidades tcnicas (da sua "ra- seus horizontes, dado o mandato limitado do general-presidente. Pode
cionalidade" formal) que se projetam nestes regimes. O fortalecimento ser devido a este fator que as crises militares imediatamente antes da
do executivo envolve centralizacao aumentada, o que mina a tradicao conclusao dos mandatos presidenciais tenham sido evitadas, apesar do
federal onde ela exista antes. Envolve tambm a elimina~iio ou forte fato de que, at esta data, os presidentes militares brasileiros tem sido
redu~a~ do papel do legislativo. Alm do mais, o judiCirio controla- incapazes de fazer quaisquer dos seus prprios candidatos serem no-
do na prtica, se nao teoricamente, pelo executivo. . meados como sucessores. *
Os procedimentos nao-democrticos para a escolha do prestdente O aparecimento de um presidencialismo forte, quase ditatorial,
e a expansao burocrtica do governo central nestes regimes sao, apesar esconde algumas vezes o controle efetivo que a institui~ao militar exer-
de tudo, sujeitos a um sistema de contrapesos. Por um lado, a raciona- ce sobre os que estao no governo, quer sejam civis, quer generas. H,
lidade formal exige o fortalecimento de um corpo burocrtico de tcni- contudo, grande tensao entre o fortalecimento do executivo e o con-
cos, especialmente no campo econmico; por outro lado, estes regimes trole das for~as armadas. N os regimes controlados pelos estabeleci-
expressam a vontade poltica das for~s armadas como institui~iio. mentos militares menos profissionais, e portanto menos aptos a aceita-
Desta maneira, o executivo depende da burocracia tecnocrtica e do - remas regras da hierarquia, como na Bolivia ou Equador, a amea~a de
nico partido real, as for~as armadas. novos choques constante. Mas tensoes extremas entre as for~as ar-
A institucionaliza~ao de mecanismos para resolver conflitos entre madas e a presidencia tem ocorrido tambm na Argentina, enquanto
o executivo e a tecno-burocracia relativamente simples. As rela~oes no U ruguai a crise entre Bordaberry e o alto comando exemplifica a
entre o executivo e a sua base real de poder, os militares, sao mais falta de institucionaliza~iio desses regimes. De urna maneira niais dis-
complexas. Pode-se pensar que nestes regimes a distin~ao entre o exe- creta, o poder presidencial no Brasil tem sido algumas vezes combati-
cutivo e as for~as armadas seja nao-existente. Contudo, assim que os do pelo alto comando. Paradoxalmente, o fortalecimento do executi-
sistemas burocrtico-militares se tornam estveis, as for~as armadas vo, combinado com a falta de urna base institucional, continua um
como tal nao determinam as polticas do estado ou as implementam. tra~o caracterstico do autoritarismo-burocrtico em sua forma mili-
Os militares tem poder de veto nas "grandes decisoes" - sendo a mais tar. Esta urna diferen~a importante entre essa forma de governo e o
importante a sucessao presidencial- mas eles nao sao necessariamente tipo de autoritarismo civil que prevalece no Mxico, ondeo presidente
envolvidos na tomada de decisoes com rela~ao a economa ou outras tem talvez mais poder do que qualquer general-presidente de um go-
questoes importantes. por este motivo que surgem problemas com verno militar nos pases do Cone Sul.
rela~ao ao.funcionamento destes regimes e leva a choques entre o exe-
cutivo e as forcas armadas. Urna vez os civis, independentes das forcas
armadas, comecem a tomar parte, embora pequena, no proc~s~o de to- * NT - Naturalmente isto foi escrito antes de dezembro de 1978, porque o Gen. Er-
nesto Geisel conseguiu nomear o Gen. Figueiredo como seu sucessor, embora tenha tido
mada de decisoes, o executivo se torna o centro destas dectsoes, e os que demitir o seu Ministro do Exrcito de entiio, o Gen. Sil vio Frota, e o chefe da sua
choques com os militares da "linha dura" sao inevitveis. casa militar, o Gen. Hugo de Abreu, tenha pedido demissiio, havendo assim duas crises
O sucesso do regime depende em parte ,do tipo de delega~ao da poltico-militares.
autoridade militar ao executivo que adotado. Tem havido casos de 49
48
Outra dimensao importante dos regimes autoritrios diz respeito aparelho do estado e normalmente estarem sob a lideranca formal de
a questao dos partidos politicos. A ideologa oficial (ou mentalidade) um funcionrio do estado.
acentua o ca:rter nao-partidrio dos governos militares, bem como o Nao podemos aplicar esta caracterizacao a todos os regimes auto-
objetivo de por um fim tanto a"poltica" como expressao de ideolo- ritrios o u me11mo a todas as fases de um nico regime. O grau de li-
gas conflitantes como aexistencia de partidos que minam a "unanimi- quida;ao dos mecanismos representativos e partidos depende do grau
dade nacional" desejada pelos govemos militares: Contudo bvio de desconfianca que estas institui~es inspiram mis classes dominantes
que na prtica a atividade das faccoes polticas reaparece. A relaltio e especialmente no estabelecimento militar durante a fase que precede
entre os grupos de interesse da sociedade civil e o estado basead.a o advento do autoritarismo. O populismo, tanto quanto a democracia,
mais nos critrios e mecanismos de cooptacao do que nos mecamsmos permitiram a existencia de partidos de esquerda e permitiram tambm
de representacao. Em outras palavras, os que .controlam o aparelho do alian;as entre eles e as forcas reformistas. No clima da Guerra Fria da
estado escolhem vrias pessos para participarem do sistema de toma- dcada de 1950, a revol.ucao cubana de 1958 e a generalizacao dos m,o.;
da de decisoes, um processo de escolha que ser estendido para incluir vimentos de guerrilha nos anos subseqentes gerou um_desafio politi-
at as mais poderosas das forcas sociais, e at setores das classes infe co no nvelloal e Internacional. Poi a reacao contra. a possibilidade
.riores. Mas eles nunca concordarao com a idia de representaltio. A do socialismo que culminou no "Thermidor" atual da Amrica Lat-
delegac,;ao da autoridade pela base nao encorajada. Pelo contrrio, a na. As forcas armadas. adotaram e adaptaram as doutrinas franco~
decisao sobre quem ser chamado a colaborar. e ~or quanto tempo, americanas de guerra interna e ficaram cada vez. mais preocupadas
tomada no pice da piramide do poder. com a repressao interna. Elas ficaram preocupadas tambm com a ne-
Os grupos de interesse dentro da sociedade civil tentarao natural- cessidade de implementar polfticas que promovessem o crescimento
_mente penetrar nos crculos de tomada de decisoes. Urna vez tenham econmico acelerado a fim de passar rapidamente a travs da fase ini-
conseguido isto, procuram promover seus prprios interesses. Contu- cial da "decolagem" econmica na qual, segundo as estratgias con-
do, eles nao sao legitimados como representativos dos seos prprios tra-revolucionrias inspiradas pelas obras de W.W. Rostow, h urna
constituintes. Sao os burocratas ou as pessoas que controlam as pos- probabilidade maior de ocorrer a revolucao social.
~Oes mais altas do aparelho do estado que decidem que esta o u aqula A oportunidade da implantacao dos regimes autoritrios contem-
pessoa pode J'articipar. As pessoas escolhidas podem O(l8sionalmen- poraneos, bem como o grau de suas realizacoes econmicas e politicas,
te falar por outras pessoas ou grupos, mas elas nao constituem uma tem variado grandemente eptre os paises. O estabelecimento gradual
delegacao como tal. Da nunca serem das reconhecidas formalmente de urna ordem militar burocrtica no Brasillevou consigo a heranca
como "representativas" ou delegadas. Gra~tas a este mecanismo; os eJe um sistema multipartidrio. U m segundo golpe em 1965 criou o sis-
funcionrios civis podem "desarmar" qualquer pressiio simplesmente tema atual de dois partidos. No Chile e no Uruguai o autoritarismo-
concedendo oportunidades-de participar por seuspr.prios.meios de burocrtico emergiu com forca mais devastadora do que na Argentina
escolha. Em outras palavrs, nos regimes autoritrio-burocrticos a e desenvolveu urna orienta~;ao enfaticamente antipartidria. Nao foi
representac,;ao de grupos ou facc,;oes - os partidos polticos- na legi- nenhuma coincidencia o fato de antes da chegada do militarismo nes-
tima por si. Os interesses que os grupos sociais conseguem articular tes pases, urna ampla gama de grupos esquerdistas, desde os revolu-
nos regimes autoritrios tem que ser definidos dentro do mecanismo cionrios violentos at os partidrios do caminho pacfico para o so-
do estado, enquanto os partidos polticos nos sistemas democrticos cialismo, haverem se constituido numa poderosa ameaca a ordem es-
tendem a estar enraizados na socedade civil. O mecanismo de coopta- tabelecida. Para as classes domipantes e para as forcas armadas destes
ltio permite' aos interesses privados estabelecerem suas razes dentro pases, a .. democracia representativa" soava apenas marginalmente
do estado, mas s atravs de comissoes ou grupos especiais de consul- menos assustadora do que abrir a porta da frente para o diabo, urna
tora controlados por funcionrios do estado (civis e militares). Estes metfora apropriada, j que os militares se consideram como os defen-
podem mais tarde se tornar lideres das organizacaes semipolidcas que sores dos valores cristaos e ocidentais contra a amea~a mundial do co-
descrevi em outra parte como anis burocrticos ou "drculos" que munismo.
constituem as ligac5es entre os interesses da sociedade civil e o estado, Para desapontamento dos colecionadores de rtulos bonitos e
envolvendo negociacoes entre os interesses privados e do estado. Em- explica;oes monocausais, as caractersticas do autoritarismo.-
bora eles possam aparentar o formato .clssico do "lobby", estes anis burocrtico mais p.uro neni sempre.sao encontradas nos regimes poUti-
burocrticos sao diferentes por nao envolverem grupos de pressao cos e econmicos mais reacionrios. Por exemplo, de um ponto de vis-
genuinos e autnomos, mas pelo contrrio fazerem parte do prprio ta formal. o assim chaniado "modelo peruano" de tendenCias reformis-
50 51
t~s tem ~l~umas semelhancas com os pases governados pelo autorita- (no caso do Brasil) e de urna hierarquia burocrtica (no casQ do Mxi-
nsmo-mllttar do sul. Seria errado, portanto, acreditar que as carac- co) aumenta a prpbabilidade de suces~o para estes regimes autoritrios
tersticas formais que discut aparecam sempre de urna forma ordena- - apesar das diferen~as entre eles de forma e de contedo. Apesar
da e previsvel em conjuncao com outras caractersticas importantes de tudo, ternos visto recentemente no Brasil como um dos dois parti-
dos regimes autoritrios. dos criados pelo regime militar para desempenhar um papel puramen-
te formal de oposil,;ao se tornou um partido de oposicao efetiva. Nas
eleicoes gerais de novembro de 1974 a oposicao obt~ve dezesseis das
O FUNCIONAMENTO DO AUTORITARISMO vinte e duas cadeiras para o Senado. Nos meses seguintes, o forte im-
pacto resultante deu a irnica impressao de que este regime militar ha-
Parece bvio que a presenca ou ausencia de um sistema partidrio va feto urna contribuicao bastante original para as formas modernas
abra caminhos alternativos para os regimes autoritrios. Isso indica, de autoritarismo criando um sistema partidrio quase exclusivamente
pelo !Denos, um grau diferente de autonoma relativa nas organizacoes baseado na oposicao. verdade que o sistema poltico dominante rea-
polticas controladas pelas classes sociais. At onde sei, nao h ne- giu logo, usando qualquer que fosse o instrumento disponvel para ne-
nh.um estudo quanto a n1neira pela qual os partidos polticos pr- gar a oposicao qualquer possibilidade de adquirir poder atravs do sis-
exlstentes tenham sobrevivido sob os regimes autoritrios militares. tema eleitoral. De qualquer maneira, o ponto importante que os ob
No caso do Peru, se h alguma forma de partido ainda sobrevivente, jetivos dos militares nao foram de maneira alguma completamente al
a APRA_, cujo programa e idologia foi adotado parcialmente pelo go- caneados. Na sociedade civil h urna consciencia da ilegitimidade do
verno ps-1968 numa tentativa aparentemente bem-sucedida dos mili- regime e urna conviccao de que mais cedo ou mais tarde a organizacao
tares de neutralizarem este partido. Para garantirem o sucesso, os mili- poltica da sociedade ter que ser reconstituida.
tares acrescentaram aQ seu movimento urna tintura de nacionalismo e No Mxico, um ~egime civil fornece um exemplo de grande esta-
reformismo, e tentaram at certas formas de mobilizacao poltica atra- bilidade, urna estabilidade que tem muito a ver com as origens do re-
vs do Sistema Nacional de Apoyo a la Mobilizacin Social.Contudo gime. O regime mexicano nasceu de urna revolu~ao que incorporou
devido as dificuldades inerentes que os regimes autoritrio: parcialmente amplos setores da sociedade na vida nacional e estabele-
burocrticos tem e m desenvolver qualquer forma de mobilizacao po- ceu um sistema poltico mais aberto as pressoes e sugestoes de baixo,
pular, isto agora foi atenuado. No Chile, o militarismo prevalente, embora ainda controlado ~e cima. Alm do mais, a elite burocrtica
tendo destruido as organizacoes esquerdistas, continuou dc;sniantelan- mexicana tem urna capacidade de controle em relacao aos assuntos
do a outra alternativa poltica da sociedade civil, os democrata- econmicos. e sociais que garante urna certa hegemona da sociedade.
cristios,. mas provvel, dada a tradi~ao poltica e social chilena, que U m sistema extensivo de negociacao com relacao aos interesses econ-
os partidos simplesmente hibernem e reemerjam finalmente quase in- micos, juntamente com um desempenho econmico e financeiro efi-
tactos. O mesmo pode-se dizer da Argentina sob Ongania e Lahusse, e ciente. desde Crdenas, transformou o estado mexicano num instru-
no estado de CJ.Uase gu~rra civil que evid.ente na Argentina boje h um mento efetivo de domnio e controle poltico. O resultado lgico foi o
afastamento da vida poltica em direcao a sociedade pr-poltica: "o consenso sem democracia, apesar do uso continuado de instrumentos
homem o lobo do homem" mais urna vez. Contudo, embora nestas cir- de repressao para suprimir qualquer ameaca a ordem poltica ou so-
cunstancias seja difcil imaginar como os partidos polticos possam ser cial. Os aspectos repressivosda poltica mexicana foram diludos pelo
reco!lstrudo,s . nao creio que quer as organizacoes sindicais, quer os mecanismo muito conhecido de cooptacao macica da oposicao prati-
partidos pohtlcos do setor popular e das classes mdias (previamente cado pelo estado e por urna tolerancia as violacoes das fronteiras entre
semi-oq~anizadas, sob o peronismo e o radicalismo) sejam simples- o interesse privado e o servico pblico. Em conseqencia, um tipo de
mente erradicados. Nao ficaria surpreso se, no futuro nao muito dis- regime nao-militar e."inclusivo" que conseguiu urna capacidade maior
tante, as forcas armadas da Argentina tivessem que enfrentar exigen- de resistencia dando razes sociais a um sistema autoritrio.
cias polticas grandes demais para os limites estreitos do militarismo. Que fator~s afetam o grau de autonoma da sociedade civil diante
Na anlise do autoritarismo latino-americano, um dos contrastes do governo autoritrio? Um evidentemente a presen~ta ou ausencia
mais interessantes poderia parecer o existente entre o Brasil e o Mxi- de um sistema partidrio pr-existente .. Outros incluem o grau de con-
co. Nestes pases, pode-se dizer que a sociedade civil organizada mui- trole efetivo que os regimes autoritrios exercem sobre a vida de todo
to fracamente em comparacao com as sociedades civis dos pases do o da (e sobre os veculos de massa bem como a reacao das pessoas a
Cone Sul. Urna tradicao de estado forte mais controle poltico elitista este controle). O autoritarismo militar peruano, por exemplo, marca-
52 53
damente diferente neste sentido dos regimes argentino ou uruguaio: o burocracia e os detentores de cargos de se comprometerem com a
Peru nao implementou um sistema de terror dentro da sociedade. Em- ideologa militar da grandeza do estado. Pelo contrrio, um grau. con-
bora seja verdade que no Peru haja um controle do estado sobre a im- sidervel de privatiza~ao do aparelho do estado ocorre nesses regtmes.
prensa, a forma~ao da opiniao pblica nao enfrenta os obstculos ca- A coerencia do regime existe mais no nivel mximo, atravs do discur-
ractersticos do Uruguai, para nao mencionar do Chile, ou do Brasil so ideolgico de ministros e generais, do que no comportamento roti-
durante as fases mais repressivas do regime brasileiro. neiro dos funcionrios do estado. Muito freqentemente, os ltimos
A ciencia poltica da Amrica Latina progrediu pouco no estudo controlam partes do aparelho do estado quase independentemente do
da capacidade de controle dos regimes autoritrios - talvez devido a governo, perseguindo objetivos pessoais de natureza econmica ou
urna certa repugnAncia de ter que investigar os diferentes tipos de tu-
burocrtica.
mores malignos -que estas formas de autoritarismo constituem. Esta Estas caractersticas tornam o funcionamento dos regimes autori-
capacidade de controle varia entre os diferentes regimes autoritrios trio-burocrticos menos coerentes do que parece a primeira vista.
devido a mltiplos fatores. O primeiro destes envolve as circunstancias Fatores potencialmente desestabilizadores estao quase sempre presen-.
sobas quais os regimes chegaram ao poder. Em alguns casos os milita- tes, diminuindo a capacidade do regime de absorver press~es._Isto leya
res derrubaram a ordem constitucional atravs de um banho de san- a um uso continuado da repressao, com toda a desmorahza~aoe ahe-
gue. Em outros um aviso pelo rdio foi suliciente para depor o presi- nacao produzidas pelo uso generalizado da violencia, mesmo em nome
dente anterior. Em segundo lugar, o grau de fraqueza ou forca da so- da seguranca do pas contra os seus inimigos internos ocultos. Quando
ciedade civil deve tambm ser considerado a fim de explicar a capaci- estes regimes enfrentam situa~es em que os grupQ.s "subversivos" sao
dade do regime de control-la. Obviamente, mais dificil para o reg- poucos, a reitera~ao dos mesmos argumentos sobre ameacas _a segu-
me tratar com grupos sociais autnomos e portanto potencialmente ran~;a nacional se torna menos convincente para os empresnos e os
mais desafiadores (Chile) do que se manter no poder numa sociedade grupos dominantes que apiam os regintes, e a oposi~ao destes grupos
onp.e a poltica territrio exclusivo_ de urna burocracia elitista (Bra- pode aumentar grandemente. . . . . .
sil). Em terceiro lugar, h fatores tcnicos que ampliam o u limitam a M uitas for~as podem assim tender a mmar estes regtmes, mclust.:-
capacidade de controle destes regimes. Devemos ter em mente que nao ve os t'atores erosivos mencionados acima, a possibilidade de urna re.a-
estamos analisando casos que se assemelham coma Alemanha Nazis- cao poltica contra o autoritarismo, mais mudan~as do grau real de
ta, que foi capaz de implementar e manter formas muito mais comple- censura e do grau de repressao. As varia~es da eficcia da repressao
tas de controle. O autoritarismo da Amrica Latina ainda est "subde- ocorrem algumas vezes nos mesmos regimes polticos com a mudanca
senvolvido": ele pode matar e torturar, mas nao exerce um controle dos governos, se nao dentro do perodo de qualquer um dos gov~rnos.
completo da vida do dia-a-dia. O estado S"\lficientemente forte para bvio que a forma do regime nao depende u~icamente do estado de
concentrar sua atencao e seu aparelho repressivo contra os assim cha- espirito das pessoas no poder, embora isto seja importante. As pos~ibi
mados grupos subversivos, mas nao tao eficiente quando se trata de lidades de que a ~ao poltica destinada a transformacAo dos ~egtmes
controlar as universidades, por exemplo, ou inesmo a prpria burocra- autoritrios tenha de fato sucesso podem mudar a cada COII.JUntura
cia. Seria pouco prudente, contudo, sbestimar os progressos recentes particular.
fetos neste campo, embora a falta de um partidp para controlar e de-
nunciar os inimigos do regime torne este controle bastante dificil. At
agora, a repressao tem sido mais urna tarefa da polica do que dos E, FINALMENTE, A BASE SCIO-ECONOMICA
polticos
Urna palavra adicional sobre o funcionamento dos regimes auto- N este ponto devemos nos voltar para outra questao t~rica dificil
ritrios necessria. Os regimes autoritrios que nao sao baseados da ciencia social: a rela~ao entre a estrutura e a conjuntura. Prefiro
num partido poltico (novamente, a situacao mexicana baseatla num evitar as afirma~oes tericas que dificilmente escapara~ ao pedantis-
partido efetivo nao corresponde neste sentido aos regimes aut9ritrio- mo, e gostaria simplesmente de traar de duas ?u tres que~t?~s bsicas
burocrticos puros) sao algumas vezes fracos demais para enfrentarem que surgiram nas discuss~s recentes dos. re~tmes a~t~ntanos. .
sociedades complexas. Alm do mais, seria incorreto supor que o apa- Aps mais de urna decada de autontansm~ m~htar ~~ muttos
relho do estado funcione como um todo unido nos regimes autorit- pases do continente e de vrias dcadas de autontansmo ctvtl em al-
rios da Amrica Latina. A ausencia de um partido que possa unir o sis- guns outros, muitas interpreta~es anteriores de suas'bases sociais t~m
tema e de uma ideologa verdadeiramente totalitria impede a tecno- sido superadas pela.histria. Atradicao de um militarismo concebtdo
54 55
como o bando armado de proprietrios e lat~fundistas foi substituida autoritarismo e os grandes negcios, e ao que eu saiba nao h nenhu-
em parte pelas polticas econmicas coerentemente orientadas no sen- ma evidencia forte que rejeite esta hiptese. No entretanto, nao deve-
tido da industrializa~ao que os regimes autoritrio-burocrticos em- mos dar urna interpreta~ao mecanicista destes la~os tais como susten-
preenderam por si mesmos. Algumas vezes estas polticas at prejudi- tar, por exemplo, que s o regime militar pode ser bem-sucedido emes-
caram os interesses agrrios, e quase sempre os regimes militares pre- tabelecer a produ~ao de bens de capital e em assumir o controle da tec-
feriram receber apoio do agrocomrcio a preservar os la~os de amiza- nologa moderna num pas em desenvolvimento. As polticas econ-
de ntima com os iatifundia, micas implementadas na Venezuela, Mxico, Argentina ou Brasil sao
Parece menos claro que grupos foram favorecidos pelas polticas bastante semelhantes, mas os seus regimes polticos sao evidentemente
de industrializa~ao destes governos autoritrios. A quem os militares distintos. Novamente, por trs de urna hiptese dessas h urna confu-
dirigiram suas polticas e onde eles procuraram apoio? Os efeitQs ime- sao entre regime poltico e tipos de estado.
diatos das polticas de estabiliza~ao monetria habitualmente imple- Dadas estas reservas, e presumindo que todos os estados capita-
mentadas pelos militares aps a tomada do poder (normalmente aps listas devem facilitar e garantir o processo de acumula~ao de capital,
um perodo de crise poltica, infla~ao e incerteza econmica) demons- as perguntas apropriadas com respeito a este problema sao provavel-
tram claramente que grupos sociais niio foram levados em conta: tra- mente as seguintes: que grupos tiveram vantagem com o autoritarismo
balhadores e assalariados em geral, bem como as pessoas que vivem de atual? Que centros de acumula~ao de capital se beneficiaram do gover-
rendimentos fixos. Contudo, quando as duas variveis econmicas de- no autoritrio - o. setor local da iniciativa privada~ o setor produtivo
cisivas - a infla~ao e a forma~ao de capital - sao controladas, difcil do estado ou os empreendimentos multinacionais? Levou algum tem
sustentar que estes regimes autoritrio-burocrticos tenham adotado po para tornar a resposta bvia aceitvel: o autoritarismo-burocrtico
um conjunto significativamente diferente de polticas de distribui~ao _politicamente lucrativo para os burocratas civis e militares que de-
de salrios ou rendas daqueles lan~ados nas sociedades latino- tem cargos do estado. A dificuldade em chegar a tal trufsmo vem de
americanas pelos regimes democrticos. Alm do mais, no Peru, o mi- urna. anlise terica que. considera o estado apenas como a expressiio
litarismo governante, que evidentemente nao adota as polfticas socia- dos mteresses de classe, sem reconhecer que tal expressao exige urna
listas, pelo menos nao pode ser considerado como partidrio delibera- organizac:io que, j que nao pode ser outra do que rede social das
do de um padrao de "concentra~ao da renda". Aparentemente o que pessoas, existe por direito prprio e possui interesses prprios. As res-
conta nestas questoes mais o carter do estado do que o do regime, postas para a segunda pergunta sao mais complexas. Nao correto de-
bem como o nivel de desenvolvimento da economa e, acima de tudo, a duzir do carter formal dos regimes autoritrios que tipo de polticas
for~a das pressoes sociais de baixo. para contrvlar estas pressoes e de crescimento econmico eles irao perseguir. A aceita~ao de tal inter-
facilitar assim a acumula~ao de capital que o autoiitarismo- preta~ao envolvera precisamente o erro oposto aquele que ocorre
burocrtico se torna repressivo e baixa o padrao de vida dos trabalha- quando se ignora o fato de que o estado o principal beneficirio do
dores e das massas. As alian~as entre o grande capital e o estado sao autoritarismo-burocrtico. Isso implicara que o estado e a sua buro-
muitas vezes implcitas, mas elas podem existir mesmo em situa~oes cracia sao os nicos atores histricos. O fato que mesmo nas situa-
tais como no Peru, onde os grupos governantes procuram explicita- ~oes autoritrias o estado est ligado de vrias maneiras a classe social
mente ser considerados como defensores do povo. As conseqencias e aos seus interesses.
desse pacto implcito sao, naturalmente, as mesmas como se elas tives- Outra var~a~ao impo~tante na orienta~ao econmica destes reg-
sem um carter explcito: a final de contas, o autoritarismo- mes envolve a enfase relativa em promover empreendimentos no setor
burocrtico nao foi lan~ado para garantir o bem-estar do povo. Em- p~blico, em vez de no setor privado. O Chile de boje (sob a influencia
bora as pesquisas sociolgicas tenham descoberto um baixo nivel de dtreta dos assim chamados "Rapazes de Chicago") est fazendo esfor-
consciencia poltica entre as camadas mais baixas, h urna coisa que o cos considerveis para minar o setor da economa do estado. Os lde-
povo sabe: este tipo de regime nao corresponde ao modelo poltico dos res chilenos estao tentando estabelecer um tipo peculiar de economa
seus sonhos. Sempre que possvel, as massas tornam a sua discordan- "liberal~' no sentido.de que o estado redistribua a riqueza aqueles gru-
cia conhecida do regime: votando contra ele, criando tumultos ou sim- pos de mt~resses pnvados q,ue controlam economicamente o regime.
plesmente isolando-se. Os generats peruanos, no polo oposto, refor~aram a organiza~ao do
Da mesma forma dificil identificar os beneficirios do autorita- estado e aumentaram sua capacidade para a tomada de decisoes eco-
rismo simplesmente olhando para o desenvolvimento industrial e o nmicas. Esta constru~ao do estado ocorreu muito mais cedo nos ou-
das polticas do regime. A hiptese inicial acentuou a afinidade entre o tros pases, sob o controle poltico de grupos profissionais e de empre-
56 57
.srios, mas no Peru a interven~ao militar foi necessria para fortalecer encoraJadas as "joint ventures" entre os empreendimentos do estado e
o estado. Subseqentemente, de urna posi~ao de for~a maior, o regime as multinacionais.
militar tentou renegociar os termos da dependencia. Os generais brasi- . O re~ultad.o i~ediato deste processo em termos da composicao do
leiros, inicialmente enamorados de urna ideologa econmica orienta- estado fo.t a cna~ao de camadas burocrticas dotadas de capacidade
da para os interesses privados e ansiosos por expandirem as rela~oes empresanal. Algumas vezes os executivos mximos dos empreendi-
com o capital estrangeiro, aumentaram no fim a esfera da produ~ao mentos do.estado entram em choque com um.governo que tem que en-
do estado e at entraram em choque com o governo americano, sobre frentar os mteresses e presses que vem de diferentes grupos sociais, e
a questao da tecnologa nuclear. Assim, parece impossvel identificar a algumas vezes o gover~o como tal tem que impor polticas que nao es-
correspondencia direta entre as formas dos regimes autoritrios e um tao de acordo com os. mteresses expansionistas dos empreendimentos
conjunto de nteresses econmicos homogeneos. do estado. Emerge asstm urna camada social que criada dentro do es-
Obviamente, a gama de alternativas tem alguns limites. Embora tado e que. a;>esar disso, paradoxalmente, consegue at certo ponto
haja diferen~as importantes entre os casos, o carter fundamental des- urna base dtstlnta de poder e pode finalmente entrar em choque com o
te tipo de estado autoritrio apesar de tudo capitalista. Da mesma governo em determinadas circunstancias
forma, as decisoes tomadas pelas burocracias do estado ocorrem den- O ponto deste argumento nao minimizar a importancia dos Ia-
tro de limites bem definidos. At agora elas nao tentaram "muoar o ;os crescentes entre as economas latino-americanas e o sistema inter-
modelo". Vale dizer, as regras gerais do sistema capitalista local e nacional de produ~ao. Mas difcil acreditar que a dependencia decor-
mundial de prdu~ao estilo mantidas. Contudo, seria incorreto substi- ra ?a forma autoritr!a J?ilitar destes regimes. Se verdade que estes
tuir o cliche de que os militares sao os guarda-costas dos proprietrios regtn:tes ~orn~m posstvets novos acordos com os empreendimentos
pelo clich~ de que eles agora constituem urna milicia para proteger os mul!macwnm~, eles paradoxalmente encorajam tambm aspiracoes no
interesses das corpora~oes multinacionais. Os regimes autoritriqs senttdo de ma1s autonoma entre os militares e entre os executivos dos
tentam se acomodar dentro do ambiente internacionai tirando vanta: empreendimentos do es~ado. Alm disso, os poucos pases ainda go-
gem das fissuras ocasionais do sistema econmico mundial. Eles fazem vernados por democractas representativas na Amrica Latina dificil-
negcios com os empreendimentos multinacionais que em alguns ca- mente ~odem s~r apresentados como prova do argumento de que a de-
sos envolvem a renegocia~ao dos termos da dependencia dentro de li- mocracta por SI mesma preserva um pas da penetracao estrangeira.
mites estreitos - embora, em alguns casos, como no Chile, aceitem
simplesmente os interesses privados locais e finalmente internacionais ALGUMAS CONCLUSO ES INCONCLUSIV AS
como se estes correspondessem as necessidades do pas e do povo.
Contudo, como regra, no nivel ideolgico e algumas vezes no prtico, Receio ~ue ~st~ cu~ta incursao em questoes complexas possa ter
eles tentam refor~ar nao o pas, mas o estado - se nao por outros moti- provo~ado n.ao duvtd~s JUStas - o que nao seria urna m conseqencia
vos, entao pelo menos para protegerem seus prprios interesses como - pore~ mats perplextda.des e. ambigidades do que esclarecimentos.
burocracia. Cornee~. tentando enfatizar a utilidade da idia do autoritarismo-
burocrattco para descrever, embora nao explicar, as realidades polti-
No espa~o disponvel, nao possvel compreender em detalhe as cas c~ntemporaneas. Contu~o, ~eceio 9ue possa ter contribuido para a
implica~oes desta formulal(aO. No entretanto, vale a pena acentuar cren~.a de qu~ os ~atores e dtferencmcao entre os regimes Iatino-
que se nos ltimos anos houve urna caracterstica significativa no com- amenc~~os SeJ.am tao ~r~f~ndos que a idia ampla do autoritarismo-
portamento das burocracias pblicas civis e militares, foi o papel delas ?uro7ratlco seJa quase mutll. Alm do mais, nao fui bem-sucedido em
na cria~iio de urna base econmica auto-sustentada para o seu prprio tdent!ficar um Ia.~o unilinear entre os regimes autoritrios e as polticas
poder. Os empreendimentos do estado estilo !>e expandindo na maioria econom.cas particulares. verdade que alguns regimes militares tem
dos pases, e o autoritarismo-burocrtico foi um fator importante des- forta.Iect~o o~ sistemas econmicos baseados em empreendimentos
ta tendencia. Nao estou me referindo a forma~tao de um modo de pro- m~ltmactonats, bem como em corporacoes do estado, que eles pr-
du~iio ideal do "estado capitalista", mas a o uso dos empreendimentos pno~ co?trol.am. Mas .tambm ~erdade que os empreendimentos
do estado para facilitar o desenvolvimento _capitalista e fortalecer a multt?~cwnats conseguuam sobrevtver e. se expandir sob sistemas de-
posi~ao dos que esUio no poder. Contudo, nao provvel urna tenden- ~ocratlcos (para nao falar de suas realizacoes sob os autoritrios ci-
cia no sentido das ideologas e prticas nacionalistas e anti- vts), enquanto se enfraqueceram sob o governo militar do Peru por
imperialistas. Pelo contrrio, nos ltimos anos tem sido largamente exemplo. '
58 59
Pode bem ser que a inconclusividade do meu argumento sobre as urna rea~ao a crise provocada no estad<r pelos movimentos polticos e
rela~oes entre a economia e a poltica reflitam alguma ansiedade que ~ luta social antes da tomada do poder pelos militares. Em vrios pai-
as minhas inclina~oes intelectuais me impedem de expressar mais cla- ses latino-americanos, as classes dominantes foram incapazes de con-
ramente. Contudo eu nao acho que busquemos em vao quando se pro- trolar a pressao poltica feita pelos trabalhadores e os setores radicali-
cura por seqencias e coerencia na histria, d~sde que tenhamos ~m zados das classes mdias. Nessas circunstancias, as classes dominantes.
mente que nao h maior irracionalidade do que a cren~a de .que a h!s- nao podem manter o seu poder sem interven~ao militar e apoio aber-
tria pode ser totalmente compreendida atravs da racwnahdade for- tos. O pre~o a ser pago por esta "ajuda" depende da extensao da de-
maL O carter do estado - isto , a estrutura do dominio de classe e o sintegra~ao poltica anterior a interven~ao militar, bem como da capa-
sistema econmico sobre o qual se apia esta estrutura- impoe alguns cidade das forcas armadas de controlarem os grupos revolucionrios.
limites sobre a forma do regime poltico. Por exemplo, as caractersti- Acima de tudo, quando as for~as polticas esquerdistas eram for-
cas burocrticas destes regimes autoritrios (civis ou militares) nao po- tes e bem arraigadas na sociedade, as fases iniciais do regime militar
dem impedir a emergencia da fun~ao empresarial que a economia ca- sao altamente repressivas. nesta fase inicial que os componentes fas-
pitalista impoe sobre eles. Contudo constitui um esfor~o intil consi- cistas do militarismo se acentuam. O papel empresarial destes gover-
derar os acontecimentos polticos apenas do ponto de vista estreito nos, por outro lado, evolui gradualmente. As tentativas de resolver os
dos fatores econmicos. problemas sociais e econmicos enfrentados por estes paises, bem
simplista imaginar que um processo capitalista dependente de como a emergencia d~ aliancas entre os empreendimentos multinacio-
industri_aliza~ao possa ter lugar apenas atravs do autoritarismo. Urna nais, privados domsticos e do estado, conferem progressivamente aos
junta militar pode nem sequer abrir novos caminhos par~ o crescimen- regimes autoritrios Sas caractersticas empresariais peculiares. A re-
to econmico, como os acontecimentos recentes no Chile ou no Uru- pressao continua a ser um componente importante da vida poltica,
guai demonstraram. Mas, qualquer que seja o regime, as classes domi- mas tem que ser feitas tentativas para justificar o regime em nome de
nantes ' dada a internacionaliza~ao crescente .da produ~ao, sao . for~a-
. um rpido processo de acumula~ao. As altas taxas de_ crescimento da
das a fazer acordos com os interesses estrangetros e a reorgamzar o sts- produ~ao sao tao importantes como a repressao no processo de criar e
tema interno de explora~ao econmica a fim de enfrentar as novas rea- projetar a imagem do regime e em sua aceita~ao pelas chisses domi-.
lidades. Isto exige o estabelecimento de um sistema econmico basea- nantes. A ordem social com progresso econmico a palavra de or-
do em corpora~oes do estado e privadas e requer polticas do estado dem usada para esconder quaisquer perguntas sobre "progresso para
para promover a expansao capitalista. A avalia~ao feita pelas classes quem?" -
dominantes do valor para elas de qualquer regime autoritrio, e dai do U m a palavra final pode precisar ser dita sobre as realiza~oes eco-
apoio real que darao a este, depende principalmente da capacidade nmicas dos regimes autoritrios e sua capacidade de impor conformi-
efetiva do regime de impor polticas de desenvolvimento. Os sistemas dade poltica a sociedade. Diz-se comumente que estes regimes sao
polticos mexicano e brasileiro sao semelhantes neste sentido. Ambos "fortes". Se o que se quer dizer por f<*'~a urna capacidade para a vio-
tem at agora sido bem-sucedidos em reorganizar a sociedade para en- lencia, en tao isto tautologicamente verdadeiro. Mas nao se segue ne
frentar as formas mais complexas de crescimento capitalista. Para con- cessariamente que OS regimes autoritrios sejam capazes 09r si mes-
seguirem isto,_ foram estabelecidas formas relativamente est~veis de mos de resistir a qualquer tipo de desafio poltico. A evidencia mais
controle trabalhista e as burocracias do estado e empreendtmentos dramtica de que nao sao o "Cordobazo" que pos um fim a tentativa
pblicos foram expandidos, lan~ando assim urna base para os la~os de Ongania de construir urna ordem autoritria estvel. A parte seus
peculiares j descritos entre os interesses privados e o estado. O esta- "conflitos int~rnos"' os regimes autoritrios nao podem evitar os ele-
do como "pacto de dominio" m ostra assim tra~os semelhantes em am- mentos de incerteza que impregnam to~a a vida poltica. As dificulda-
bos os paises. Contudo, seria bastante ilusrio nao levar em considera- des atuais do autoritarismo brasileiro exemplificam isto. Dai, nas ex-
~ao as diferen~as polticas entre os dois regimes: a forma militar do sis- plica~oes da mudan~a, necessrio levar em considera~ao dois niveis
tema brasileiro representa um contraste decisivo para a estrutura do diferentes de anlise. o primeiro se refere a intera~ao entre as possibi-
partido que fundamenta o regime mexicano. lidades estn.\turais para a a~ao e o comportamento real dos grupos e
Varia~oes menos marcadas mas ainda importantes sao encontra- lderes sociais. As possibilidades estruturais e o comportamento real
das entre os regimes militares nos diferentes paises. Estas varia~oes sao nao coincidem necessariamente. O segundo se refere ao fato de que os
principalmente o produto das diferen~as no desenvolvimento da luta resulta~os reais da a~ao poltica nao coincidem necessariamente com
de classes em cada caso. Em geral. o periodo atual de governo militar os resultados pretendidos. Por exemplo, algumas vezes sao dados gol-
60 61
pes militares a fim de preservar a iniciativa privada, mas finalmente
eles diio origem a governos que- apesar de si mesmos- expandem a
iniciativa de estado criando contradi~;oes inesperadas.
melhor, portanto, reconhecer francamente o carter ambg~o
das situacoes histriCas do que proclamar nostalgia pela lgica e coe-
rencia de explicacoes que ignoram os aspectos inesperados e contradi-
trios da vida poltica real e fortalecem assim a imagem de que os reg-
mes militares autoritrios tero probabilidade de enfrentar coro sucesso
quaisquer novas exigencias.
As ambigidades da poltica diio motivo a esperancas. Certas ve-
zes elas abrem caminhos favorveis a mudan,;a gerando forcas dentro
de urna ordem estabelecida que finalmente minam o governo autorit-
rio. O prprio funcionamento dos regimes autoritrios e a consecuciio SEGUNDA PARTE
dos objetivos econmicos propostos criam novos desafios para os mi-
litares e novas formas de oposiciio. Os militares nao seriio capazes ne- Explica~ao da Emergencia
cessariamente de superar estas dificuldades. A probabili.dade de mu-
danca pode depender numa grande extensiio da capacidade poltica do Autoritarismo-Burocrtico
dos grupos de oposiciio de proporem alternativas criadoras de poder
que tratem destes mesmos desafios oferecendo solucoes diferentes e
melhores.

62 63