2004 Construccion de Politicas de Juventud Spa Rene Bendit

1
Construccin de Polticas de Juventud:

Anlisis y Perspectivas
Universidad de Manizales
Programa Presidencial Colombia Joven
Organizacin Iberoamericana de Juventud
Gobernacin de Caldas
Instituto Caldense para el Liderazgo
Universidad Autnoma de Manizales
Universidad de Caldas
UNICEF
Cinde
GTZ
CONSTRUCCIN DE POLTICAS DE JUVENTUD Anlisis y Perspectivas-
Textos presentados en el Seminario Internacional Produccin de Informacin y Conocimiento
para la formulacin e implementacin de polticas de juventud
Nicols Uribe Rueda

Director Programa Presidencial Colombia Joven
Sara Victoria Alvarado
Directora Doctorado Ciencias Sociales, Niez y Juventud, U. de Manizales CINDE
Sabine Markert
Directora GTZ Colombia
Manuel Manrique Castro
Representante de rea para Colombia y Venezuela UNICEF
Consejo Editorial
Mercedes Jimnez B. Oficial A. de Adolescencia, UNICEF
Germn Muoz CINDE UNIVERSIDAD DE MANIZALES
Jaime Andrs Gmez GTZ
Sara Franky Calvo Oficial A. de Comunicacin, UNICEF
Autores de las ponencias

Ren Bendit Instituto Alemn de Juventud
Ernesto Rodrguez Consultor
Libardo Sarmiento Consultor
Julio Csar Puentes Universidad Nacional de Colombia
Juan Fernando Sierra Consultor
Equipo Coordinador del Seminario

Germn Muoz Doctorado CINDE Universidad de Manizales
Mercedes Jimnez Oficial A. de Adolescencia, UNICEF
Nicols Uribe Rueda Programa Presidencial Colombia Joven
Jaime Andrs Gmez GTZ
Ligia Lpez Centro de Estudios Avanzados en Niez y Juventud
Compilacin y revisin de textos

Germn Muoz Doctorado CINDE Universidad de Manizales
Coordinacin Editorial Sara Franky Calvo, Oficial A. de Comunicacin, UNICEF
Diseo y diagramacin
Mara Cristina Gaviria Inventtio
Adela Martnez Camacho Inventtio
Ilustracin de cartula y portadillas elaboradas por Juliana Restrepo Gmez joven de 17 aos
Impresin
Gente Nueva
ISBN: 958-97300-4-3
1. Edicin. Marzo 2004

2004. Programa Presidencial Colombia Joven - Centro de Estudios Avanzados en Niez y
Juventud CINDE - U. de Manizales -GTZ UNICEF
Impreso y hecho en Colombia
Las ideas y conceptos propuestos en este libro corresponden a los planteamientos, ideologias
y anlisis de los autores y no a los de las instituciones promotoras de su publicacin.
Indice de Contenidos
Presentacin 5
Introduccin 9
1. La modernizacin de la juventud y modelos de

polticas de juventud en Europa : Anlisis comparativo
de polticas nacionales de juventud en los estados
miembros de la Unin Europea.
Ren Bendit 13
2. Polticas Pblicas de Juventud en Amrica Latina:

Empoderamiento de los jvenes, enfoques integrados,
gestin moderna y perspectiva generacional.
Ernesto Rodrguez 75
3. Poltica Pblica de Juventud en Colombia: Logros,

Dificultades y Perspectivas.
Libardo Sarmiento Anzola 115
4. Polticas Pblicas de Juventud y Gasto Pblico en Colombia.

Julio Csar Puentes 195
Anexo
Relatora General del Seminario Internacional 271
Presentacin
En la dcada de los 90 se inici en Colombia un trabajo de reflexin y una

serie de acciones que buscaban hacer visible la problemtica de juventud y
que dieron como resultado la referencia expresa a los derechos de los jve-
nes en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, la promulgacin de la
Ley de Juventud, Ley 375/1997, el desarrollo del tema en diversas regio-
nes, la produccin de informacin y conocimiento sobre la problemtica
juvenil, la instauracin de los Consejos Municipales y Departamentales de
Juventud, las Casas de Juventud y los Clubes Juveniles, la creacin de
dependencias especializadas en las instituciones gubernamentales y no gu-
bernamentales, la movilizacin social juvenil para su desarrollo y la forma-
cin de personas especializadas en el tema.
A pesar de la riqueza de estas iniciativas, al final de los aos 90 no se

haba podido consolidar una poltica pblica de juventud. En 1.999, en
el encuentro Hacia una Poltica Pblica de Juventud en Colombia se
realiz un balance del proceso colombiano y se consolidaron algunas
recomendaciones necesarias para reorientar la construccin e
institucionalizacin de dicha poltica. Tambin al final de esa dcada,
el tema se vio afectado por varios factores: los cambios en las institu-
ciones que lo lideraban en los sectores gubernamental y no guberna-
mental, la crisis fiscal que oblig a reorientar las prioridades de inver-
sin social, la agudizacin del conflicto armado que impact las organi-
zaciones sociales, la falta de evaluaciones que revisaran el impacto y
los mecanismos de accin, la debilidad en la coordinacin
interinstitucional y sectorial y por otros factores. A pesar de esta crisis,
las demandas y necesidades de los jvenes se incrementaron, plantean-
do nuevos retos en el contexto del desarrollo del pas.
7
El cambio de gobierno nacional present una favorable coyuntura que res-
paldaron entidades del sector acadmico y de cooperacin internacional,
para volver a activar la discusin en torno a la situacin de la poblacin
juvenil y la bsqueda de alternativas para apoyar las capacidades
transformadoras de los jvenes. El Programa Presidencial Colombia Joven,
con participacin de la sociedad civil, logr que el plan nacional de desa-
rrollo 2.002-2.006, asumiera el compromiso de formular una poltica pbli-
ca de juventud con perspectiva a 10 aos.
En este contexto se aliaron varias instituciones lderes: el Centro de

Investigaciones y Estudios avanzados en niez, juventud, educacin y
desarrollo de la Universidad de Manizales; el Centro Internacional de
Investigaciones y Desarrollo Humano, CINDE; el Programa Presidencial
Colombia Joven, la Agencia de Cooperacin Alemana, GTZ y el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, para realizar el Semina-
rio Internacional sobre Produccin de Informacin y conocimiento
para la formulacin e implementacin de polticas pblicas de juven-
tud. Posteriormente se sumaron a esta Alianza la Organizacin Ibero-
americana de Juventud, OIJ; la organizacin Panamericana de la Salud,
OPS; el Instituto Caldense de Liderazgo, la Gobernacin de Caldas y
Alcalda de Manizales.
Este evento tuvo como objetivos: contribuir a la formacin de los agentes

que orientan y ejecutan polticas de juventud; socializar y analizar expe-
riencias de Sistemas de Informacin, Observatorios, Centros de Investiga-
cin y Formacin; aportar a la construccin de la Poltica de Juventud en
Colombia mediante el anlisis prospectivo de los principales desarrollos en
el tema y acordar lneas de trabajo conjunto entre diversos actores y pro-
cesos de Poltica de Juventud en Amrica Latina.
Con los resultados de este seminario hemos continuado un trabajo conjun-

to en la construccin de un Sistema Nacional de Informacin, la formula-
cin de la Poltica Nacional de Juventud y el apoyo a algunos departamen-
tos y municipios para el desarrollo institucional en la gestin de polticas y
programas de juventud.
Nos hemos aliado para la promocin los derechos de los jvenes, para la
creacin de condiciones que favorezcan la expansin de sus capacidades
8
que les permitan asumir su vida de manera libre y responsable y despertar
en ellos su enorme potencial para la transformacin que requiere el pas.
Nicols Uribe Rueda Sabine Markert

Director Programa Presidencial Directora
Colombia Joven GTZ Colombia
Manuel Manrique Castro

Representante de rea para
Colombia y Venezuela
UNICEF
9
Introduccin
Por Germn Muoz Gonzlez*
El Seminario produccin de Informacin y Conocimiento para la formula-

cin e implementacin de polticas de juventud fue un evento muy singu-
lar que reuni a 230 participantes entre los que se contaron: los ms impor-
tantes expertos en el tema de Amrica Latina (9 invitados de Mxico, Vene-
zuela, Ecuador, Per, Paraguay, Uruguay, Argentina, Chile, Espaa) y Co-
lombia, gestores de polticas del Estado (Colombia Joven y agentes locales)
y de la sociedad civil organizada (Ong), agencias de cooperacin interna-
cional, organizaciones juveniles, investigadores y acadmicos de todo el
pas. Su singularidad radica en la accin concertada de tan diversos acto-
res, en la generosidad de los ponentes que aceptaron participar sin recibir
honorarios, en el espritu crtico que anim las ponencias, comentarios y
mesas de trabajo, todo lo cual se traduce en un excelente encuentro que
permite imaginar una nueva oportunidad para el pas joven.
Recogemos en este bello texto impreso cuatro ponencias que fueron la

columna vertebral del evento: dos que nos permiten hacer una lectura
comparada de las polticas de juventud en la Unin Europea y en Amrica
Latina; dos ms que analizan con criterio independiente la temtica en
Colombia; en anexo, la relatora general del evento.
Con base en estos logros ser posible, tal vez, replantear los modelos exis-
tentes de produccin de informacin y conocimiento, los procesos de crea-
cin de redes, alianzas y formas de cooperacin, el diseo e implementacin
de polticas de juventud en Colombia, capaces de morder en la dura reali-
dad y asumir a los hombres y mujeres jvenes del pas como sujetos de
derecho, creadores de espacios y prcticas de libertad, de proyectos de
nacin en los que ellos sean arte y parte.
*
Coordinador Acadmico del Seminario y de la Lnea en Polticas de Juventud del Doctorado en Ciencias
Sociales, Niez y Juventud de la U. de Manizales y CINDE
11
Quedan a la vista a travs de la lectura de los textos ciertos hilos que
conducen a debates y cuestiones de fondo, necesitados de ms reflexin,
de nuevos encuentros entre libre pensadores, planificadores, decisores y
jvenes que continan preguntndose:
Resulta an adecuado el paradigma del desarrollo en programas y pro-

yectos con nios y jvenes?
Cmo incorporar las nuevas sensibilidades y subjetividades al diseo de
poltica pblica de juventud?
Qu modelos resultan ms adecuados al contexto nacional, regional y
local?
Cmo se debera pensar hoy conjuntamente en nios y jvenes, en este
cambio de poca?
Qu mecanismos son los pertinentes para crear y/o mantener relacio-
nes permanentes interinstitucionales entre actores gubernamentales, no-
gubernamentales y cientficos sociales?
Cmo impulsar redes y alianzas nacionales e internacionales?
Cmo superar el modelo estadocntrico en relacin con polticas pbli-
cas de juventud?
Cmo incidir en el actual diseo de polticas implcitas?
Hoy, ms que nunca, hace falta con los ojos bien abiertos, estar atentos a
comprender los sueos y utopas de las y los jvenes, sus apuestas a la
buena y bella vida, para disear con ellos y ellas lneas de fuga. Si en mayo
del 68 proclamaban: seamos realistas, pidamos lo imposible; ahora, dicen
con fuerza: ya no hay lmites, vamos a crear otros mundos
12
La modernizacin de la juventud y modelos
de polticas de juventud en Europa
-Anlisis comparativo de polticas nacionales de
juventud en los estados miembros de la Unin Europea-
Por Ren Bendit 1
1
Director del Observatorio Alemn de Juventud. Deutsches Jugendinstitut (DJI) / Instituto de Juventud Alemn.
Ren Bendit
16
La modernizacin de la juventud y modelos de polticas de juventud en Europa
1. Introduccin
La integracin social europea es una cuestin que va asumiendo cada vez ms

importancia en la medida en que se est convirtiendo en uno de los desafos ms
importantes que ha de enfrentar la Unin Europea (UE) en los prximos aos.
En el plano de la integracin social es posible observar una serie de tendencias

similares en todas las sociedades pertenecientes a la UE y que generan proble-
mas que tambin parecen tener una cierta similitud. Uno de ellos, es la invo-
lucin demogrfica y el envejecimiento progresivo de su poblacin. Ambos
fenmenos tendrn a mediano y largo plazo no slo enormes consecuencias
econmicas sino tambin estructurales y sociales. Lo mismo sucede con los
efectos que tiene la modernizacin cientfico-tecnolgica de las economas
europeas sobre la prolongacin y complejizacin de los procesos educativos y
de formacin profesional as como sobre el tardo ingreso de los jvenes al
mercado laboral. Dichas consecuencias tambin se manifiestan en la posterga-
cin de la emancipacin econmica de los jvenes, de su independencia de las
familias de origen, del momento en que forman una pareja estable o contraen
matrimonio as como la edad en que las mujeres tienen su primer hijo.
Estas tendencias de cambio, as como aqullas que se dan en el campo de

las relaciones laborales (flexibilizacin de los contratos laborales; aumento
del empleo precario y de los trabajos de tipo "no estndard ") y del ingreso
tardo de las nuevas generaciones a los sistemas de seguridad social, van
generando condiciones desfavorables de insercin social para las nuevas
generaciones y, al mismo tiempo, comienzan a cuestionar el tipo de rela-
ciones generacionales que se ha venido estableciendo en los pases euro-
peos durante las ltimas dcadas, de acuerdo a los diferentes regmenes de
"Welfare" imperantes en ellos.
17
Ren Bendit
Estas tendencias, unidas a una serie de cambios valricos observables en

las sociedades industriales en las ltimas dcadas, -as como los desarrollos
que se pueden pronosticar en cuanto futuros problemas de integracin
social en cada uno de los pases de la Unin Europea-, han ido creando
cada vez ms la imperante necesidad de contar no slo con estadsticas
comparables a nivel europeo, sino adems con informes sociales, tanto ge-
nerales como especiales, p.e. referidos a determinados grupos sociales o a
determinadas reas temticas. Es por ello que la produccin de informes
sociales, basados en estadsticas o datos homologables ha ido ganando cada
vez ms atencin entre los expertos del sector y tambin entre los responsa-
bles de generar polticas hacia determinados sectores o grupos sociales como
los jvenes. A esta creciente atencin se agrega adems el hecho que los
enormes progresos alcanzados en las tecnologas y metodologas de recolec-
cin, almacenamiento, anlisis y distribucin de datos por va electrnica,
van permitiendo un acceso cada vez mayor a un nmero cada vez ms amplio
y diferenciado de datos, lo que permite ir desarrollando una investigacin
ms integral en relacin a las condiciones de vida y a la calidad de vida de la
poblacin as como en relacin a la "produccin de bienestar" ("welfare
production") (F. Rothenbacher, 1998: Social Indicators Research 44: 291-398).
Son investigaciones y estudios de este tipo los que, producidos con regulari-
dad, permitirn en diferentes reas sociales, la toma de decisiones raciona-
les basadas en datos empricos adecuadamente interpretados.
La pertenencia a la Unin Europea hace sentir cada da ms su influencia en

la vida de sus habitantes. Independientemente de las percepciones que se
puedan tener del significado que esa pertenencia tiene o puede tener para
nuestra vida concreta, para nuestras relaciones, para nuestra identidad, el
hecho es que las recomendaciones y las normativas de la Comisin Europea
empiezan a determinar el funcionamiento de las organizaciones de los pa-
ses que pertenecen a la Unin Europea.
Europa se encuentra en una fase de cambio acelerado en los mbitos eco-

nmicos, sociales y polticos. La juventud, tanto si la miramos desde la
perspectiva de las polticas de juventud, de bienestar o de servicios para la
juventud est afectada enormemente por estos procesos.2
En el proceso de integracin europea en el que nos encontramos se hace

cada da ms inevitable el traspasar el mbito nacional cuando queremos
18
analizar el desarrollo de las condiciones de vida de los jvenes. Estos se van

convirtiendo cada da ms en europeos. El desarrollo de polticas europeas
de juventud necesitan de conocimientos e informacin
La mayora de los
sobre los cambios que se originan en las condiciones de
j venes en Europa
vida, en las orientaciones, valores y actitudes, as como
se sient en ms
conocer las nuevas oportunidades y los riesgos en los
enraizados en su
que se puede envolver el proceso de europeizacin.
cont ext o ms
prximo no perci-
En el primer informe conjunto, "Estudio sobre la situa-
biendo que su fu-
cin de los jvenes y la poltica de juventud en Euro-
t uro vaya a depen-
pa", realizado por todos los pases de la Unin Europea
der fuert ement e
ms Lichtenstein, Islandia y Noruega, por encargo de la
de las polt icas de
Comisin Europea, y coordinado por la fundacin IARD
la Unin Europea.
de Miln (Informe, que citaremos como IARD 2001)3, se
muestra que la mayora de los jvenes en Europa se sienten ms enraizados
en su contexto ms prximo no percibiendo que su futuro vaya a depender
fuertemente de las polticas de la Unin Europea. Los jvenes europeos se
sienten fuertemente vinculados a su contexto ms cercano, local y unidos a
sus costumbres, estilos de vida y sobre todo en lo referente a sus perspecti-
vas de vida futura. Los ms escpticos en relacin con la UE y las institucio-
nes europeas son los jvenes escandinavos y alemanes, mientras que los
jvenes de los pases del sur tienen una actitud ms positiva.
La disponibilidad de la juventud a hacer uso de las posibilidades de movilidad

horizontal que ofrece la UE, depende de indicadores como: conocimientos
de otros idiomas, viajes e inters en permanecer en el extranjero, tanto para
trabajar como para estudiar. Existe una gran relacin entre conocer otros
idiomas y la disponibilidad de los jvenes a una mayor movilidad geogrfica.
Continan siendo los jvenes en Luxemburgo, en los pases escandinavos y en
los Pases Bajos los que dominan una o dos idiomas extranjeros.
2
Mientras observamos que se ponen en funcionamiento redes de cooperacin entre los jvenes en las
reas de bienestar, en el intercambio tcnico y educativo, echamos de menos la existencia de investi-
gaciones comparadas y de documentacin sobre la situacin de las personas jvenes y de las polticas
dirigidas a este grupo en las distintas regiones de Europa, si bien en los ltimos aos se han llevado a
cabo estudios e informes sobre aspectos concretos de la situacin de la juventud en Europa. En este
sentido cabe citar, el estudio Situacin de las personas jvenes y la salud en la Unin Europea,
coordinado por el DJI Mnchen ( Instituto de la Juventud de Munich) publicado por la Comisin de la UE
en 1999 y el ms reciente, Estudio sobre la situacin de los jvenes y la poltica de juventud en
Europa, coordinado por IARD, Miln ( Abstracts y Summaries de acceso en: http:// www.europa.eu.int/
comm/education/youth/studies.html ).
3
Se basa en datos estadsticos y estudios empricos europeos de tipo comparativo as como en sendos
Informes nacionales realizados siguiendo un ndice de indicadores comn .
19
Ren Bendit
En estos dos estudios, a los que brevemente hemos hecho referencia, apa-
rece con claridad un fenmeno, al cual hacamos referencia al principio de
esta seccin y que muestra una interesante contradiccin: por una parte las
instituciones, las normativas, las recomendaciones de la UE estn cada da
ms presentes, influyen y tienen cada vez ms importancia en la vida de los
ciudadanos, y por otra parte stos muestran un mayor desconocimiento y
una menor aceptacin de la Unin Europea. Esta discrepancia est influ-
yendo tambin fuertemente en la vida de las personas jvenes y en la
planificacin de su futuro. Es sobre el conocimiento de stas y otras ten-
dencias que se basan las polticas de juventud de la mayora de los pases
de la UE as como tambin aquellas que se estn diseando en el marco del
proceso iniciado por el "Libro Blanco" sobre polticas de Juventud en Euro-
pa "Un Nuevo Impulso para la Juventud".
2. La Construccin Terica de la "Juventud"

y Polticas de Juventud en Sociedades
Post-industriales
2.1. Principales Dimensiones Analticas en la Construccin
del Concepto de "Juventud"
De qu hablamos cuando hablamos de juventud: cul es ese concepto, qu

realidades sociolgicas y qu funciones describe, cul ha sido su desarrollo
en la sociedad y en la sociologa?
Sociolgicamente hablando, a la juventud, se le asigna como funcin, la

tarea de ocuparse de la continuidad y el cambio social. La sociedad garan-
tiza su propia continuidad a travs de la transmisin de normas, valores y
actitudes, pero al mismo tiempo la sociedad debe incentivar el cambio en
ella. Desde un punto de vista sociolgico, existen tres dimensiones que hay
que tener en cuenta a la hora de analizar el concepto de juventud y de
condicin juvenil:
La juventud como una fase socialmente organizada de la vida (como

fase del ciclo vital);
Las condiciones (materiales, legales, educacionales, de vivienda, sa-
20
lud, formacin y bienestar, etc.) que se ofrecen a los/ las jvenes en

cada sociedad.
El uso que los jvenes hacen de estas condiciones, tanto individual-
mente como de forma colectiva.
Por lo tanto, no se debera considerar a los jvenes como individuos mera-

mente determinados por estas "condiciones" y por su "socializacin", sino
como verdaderos actores que manejan, o como mnimo influyen poderosa-
mente sobre los hilos que gobiernan sus vidas (Galland 1991, Gillis 1981;
Hurrelmann 1986, 1992; Mrch 1993, 1994). Dado que los/ las jvenes se
comportan de esta manera haciendo uso de determinados recursos biogr-
ficos, econmicos, sociales y culturales, trataremos aqu la "juventud" y la
"vida juvenil" como metforas representativas de diferentes realidades,
tales como las diferencias de gnero, los ambientes urbanos y rurales, las
clases sociales, las tradiciones culturales, las regiones geogrficas y as
sucesivamente.
Tradicionalmente, el discurso poltico y terico acerca de la juventud y de

la vida juvenil ha girado en torno a la cuestin de si la juventud tiene que
ser definida como un simple grupo de edad, o bien como una fase de tran-
sicin, si su principal caracterstica es el paso a la vida adulta, o si se trata
de una fase de la vida con caractersticas propias.
Las discusiones se han centrado en diversos factores que afectan a la cons-

truccin social de lo que denominamos "juventud". Uno de los aspectos
centrales es el solapamiento del envejecimiento (individual), los requisitos
que las sociedades imponen a los jvenes en sus transiciones hacia la ma-
durez, y los (histricos) efectos de cohorte o generacin. El significado
actual de una edad de, por ejemplo, 25 aos es completamente distinto al
que tena hace 40 o 80 aos. Si una persona de 25 aos de edad se identifica
o no como representante de la "juventud", las conclusiones que cabe ex-
traer son bastante diferentes. Lo mismo cabe decir respecto de las transi-
ciones tales como la finalizacin de la educacin obligatoria.
En un pasado no muy lejano, la mayora de los adolescentes trataba de

acceder al mercado de trabajo una vez finalizado dicho perodo educativo,
pero hoy en da la inmensa mayora de ellos contina en el sistema educa-
tivo o en el de formacin profesional. El concepto de "generacin" se refie-
21
Ren Bendit
re a las circunstancias histricas del hecho de ser joven. Por ejemplo, en lo

que se refiere a la vivienda, las distintas generaciones de jvenes se enfrentan
a diferentes ofertas del mercado inmobiliario, y a diferentes oportunidades de
entrar en dicho mercado, apoyadas (o impedidas) por polticas de vivienda o
de bienestar bien diversas. As, adoptando un enfoque de la juventud que
tenga en cuenta la edad, las transiciones y el efecto generacin, proporciona
una mayor comprensin de lo que realmente est ocurriendo con los jvenes
en cualquier fase de la evolucin social. Sin embargo, a efectos prcticos, y
dado que la mayora de los estudios se basa en datos transversales, la dimen-
sin histrica se omite a menudo, limitando el tiempo a un punto dado. Por
tanto, la edad y las transiciones se utilizan como variables de la "juventud" y de
la "vida juvenil" sin apoyarse en referencias histricas.
2.1.1 La Definicin de la "Juventud" como Grupo Etario
Definir la juventud en trminos de edad es una postura que viene siendo la

habitual en el mbito poltico. Casi todos los programas y medidas que apun-
tan a la "integracin" de los jvenes en la sociedad prefieren este punto de
vista. Las actuales definiciones polticas de la juventud adoptadas por los
pases e instituciones de la UE comprenden los grupos de 15 a 25 aos o, en
algunos casos, de 14 a 29. Los lmites de edad suelen variar segn sea el
campo de estudio, como educacin, empleo, salud, vivienda, bienestar, apo-
yo financiero, etc. Respecto a este amplio intervalo de edad, el cual ha sido
tradicionalmente dividido por los socilogos en "adolescencia", "post-adoles-
cencia" y "adultez joven" , la poltica de juventud no se dirige hacia educa-
cin o el empleo o el bienestar, sino hacia la educacin, el empleo y el
bienestar, pero con diferentes acentos y prioridades. Normalmente, los j-
venes no suelen hacer uso de todas las ofertas y programas desarrollados por
la poltica en cada uno de estos planos al mismo tiempo, pero es probable
que, durante la vida juvenil, sea importante implementar un segmento de la
poltica de juventud detrs de otro (Stalder 1998). Este argumento apoya el
punto de vista de la condicin juvenil como una sucesin de estratos etarios.
Refleja tanto la extensin de la juventud hasta el fin de la tercera dcada de
la vida como su segmentacin interna en funcin de la edad.
En las primeras fases de la vida juvenil, la prioridad poltica se centra en la

educacin y la formacin. En principio, los/ las jvenes deben asistir a la
22
educacin o la formacin y no entrar prematuramente en el mercado labo-

ral. La poltica educativa busca proporcionar la igualdad de acceso a la
educacin y prevenir cualquier forma de exclusin. Dicha igualdad de opor-
tunidades quiere evitar que los jvenes sufran cualquier forma de discrimi-
nacin social en funcin de gnero, etnia, herencia o posicin social. En
una fase ms tarda de la vida juvenil, las trayectorias se dispersan. Aque-
llos jvenes que han terminado la educacin secundaria suelen permanecer
en las instancias educativas (universidad). Aquellos que han terminado su
formacin profesional, en cambio, se enfrentan al empleo o al desempleo,
y a los subsidios de desempleo.
Hay contradicciones entre la poltica educativa y el sistema de beneficia-

rios del desempleo y las polticas de vivienda. Si se prima la definicin de
juventud como un tramo de edad, que desaparece al cumplirse una cierta
edad, con ofrecerles actividades, campamentos, centros de juventud para
los de una edad determinada, es suficiente...ya que cuando alcancen una
determinada edad, van a dejar de ser jvenes automticamente. Como hoy
sabemos, esto ya no es as.
En algunos pases, hay una contradiccin entre la poltica educativa y el

sistema de subsidios de desempleo. La poltica educativa considera como
adultos a los jvenes que han adquirido un determinado nivel de cualifica-
cin profesional y que se encuentran preparados para acceder al mercado
de trabajo. La poltica de desempleo, sin embargo, los trata como miem-
bros del "grupo de edad" juvenil. En dichos pases, hasta los 25 aos de
edad los jvenes slo perciben la mitad del subsidio de desempleo porque
se supone que siguen viviendo con sus padres. Este tratamiento incoheren-
te les impide emanciparse en el momento en que quiz podran hacerlo si
el tratamiento fuese ms adecuado. Este hecho tambin muestra que in-
vestigadores y polticos no se ponen de acuerdo sobre la definicin ms
acertada de "juventud".
2.1.2 La Definicin de "Juventud" como una Fase de Transicin
Desde una perspectiva psicolgica y sociolgica, la juventud se ha definido

tradicionalmente como una fase de transicin, en lugar de un grupo de
edad o una fase de la vida con caractersticas propias. El concepto de transi-
23
Ren Bendit
cin enfatiza la adquisicin de capacidades y derechos asociados a la

edad adulta. El desarrollo personal y la "individualizacin" se ven como
procesos que se apoyan en el aprendizaje y la interiorizacin de unas
determinadas normas culturales (socializacin) como requisitos previos a
convertirse en, y de ser considerado como, un miembro de la sociedad
con todas sus consecuencias. Este concepto tiene un sesgo conservador,
ya que considera la socializacin como una especie de accin
unidireccional, permaneciendo inalteradas las normas y modelos de vida
que la sociedad ofrece a las nuevas generaciones.
En las modernas sociedades industriales y post-industriales, este proce-

so de transicin se ha prolongado y presenta caractersticas ms com-
plejas debido a la extensin de la educacin secundaria, acompaada
por la diversificacin y la individualizacin de la vida social. Esto co-
rresponde a lo que los socilogos denominan "diversificacin de los iti-
nerarios hacia la madurez". Los individuos determinan lo que ser su
posicin en la edad adulta a travs de un proceso de "negociacin" en
lugar de seguir simplemente los caminos previamente trazados por la
sociedad. Las transiciones ya no son lineales (por ejemplo educacin>
empleo), sino que pueden ser tambin sincronizadas (educacin + em-
pleo) y reversibles, como movimientos de un yoy (educacin <> empleo
(ver M. du Bois-Reymond 1998, Pars 1996).
Los procesos de transicin se han convertido en ms heterogneos, ms

complejos y marcados por discontinuidades y rupturas apreciables. Los
"tradicionales" opuestos entre joven y adulto, o las de estudiante - no
estudiante, inactivo-activo (laboralmente) soltero- casado, son situa-
ciones que se encuentran rebasadas en la actualidad por una multiplici-
dad de estados intermedios y reversibles, ms o menos transitorios. Las
secuencias de los umbrales que daban paso a una u otra situacin han
dejado de ser predecibles, lineales o uniformes. Esta nueva situacin
lleva consigo que los procesos de transicin se alarguen. La edad ya no
es un factor determinante para definir la fase en la que se encuentra un
joven. La fase o condicin juvenil se alarga y crea nuevas edades socia-
les. El concepto "jvenes adultos/ adultos jvenes" ya se ha generaliza-
do, llevando consigo a que se haya pasado este tramo de edad, hasta los
35 aos. Alargamiento, que en la mayora de los casos significa retraso
24
de la emancipacin de la familia de origen.4 Se disean polticas de

juventud y de bienestar especiales para estos grupos, sin tener en cuenta
la edad de los jvenes implicados. Esto no significa, sin embargo, que ya
no importen los condicionamientos o/ y el origen social. Por un lado, las
sociedades modernas ofrecen un mayor abani-
co de opciones entre las que escoger y, por otro, Los "t radicionales"
los jvenes de hoy en da estn obligados a re- opuest os ent re j oven y
flexionar entre las opciones disponibles y a jus- adult o, o las de est u-
tificar sus decisiones (du Bois-Reymond 1998). diant e - no est udiant e,
Los jvenes, por tanto, deben elegir y hacerlo inact ivo-act ivo
correctamente, corriendo el riesgo de no acer- (laboralment e) solt ero-
tar y resultar socialmente excluidos. Adems, casado, son sit uaciones
la capacidad del individuo de negociar su tran- que se encuent ran reba-
sicin a la vida adulta todava depende sadas en la act ualidad
sustancialmente del capital cultural de que dis- por una mult iplicidad de
ponga, del apoyo proporcionado por su fami- est ados int ermedios
lia, y de las oportunidades o restricciones refe- y reversibles, ms o
ridas al gnero y a la procedencia. No obstan- menos t ransit orios.
te, podemos observar que la diversificacin y la individualizacin generan
cambio social. Este cambio no slo se refleja en el proceso emancipador de
los jvenes sino tambin en sus demandas de vivienda.
El cambio de transiciones juveniles de un proceso centrado en la sociedad a

uno basado en el individuo tiene implicaciones para las polticas de juventud y
bienestar. La provisin de servicios universales y mbitos de apoyo basada en
el supuesto de que la igualdad formal de derechos y oportunidades garantiza
suficientemente la justicia social, necesita ser revisada a la luz de los moder-
nos conocimientos sobre las transiciones de la vida juvenil. La disparidad so-
cial se acenta, y en absoluto se equilibra por los efectos de la globalizacin.
El debilitamiento de los mbitos de apoyo social, tales como familia y comuni-
dad, demanda la implementacin de polticas que refuercen la capacidad del
individuo de adquirir los recursos (y particularmente los recursos de conoci-
miento) necesarios para un establecimiento exitoso en la madurez. Tales pol-
ticas deben tener en cuenta las circunstancias individuales especficas y los
contextos locales, y por consiguiente deben ser descentralizadas y flexibles.
4
La familia aparece como la instancia a la que se acude cuando no se obtienen ingresos del trabajo, ni
ayudas de la administracin. Esta situacin tambin influye en las relaciones personales o/ y de pareja
y en la eleccin y definicin de los estilos de vida.
25
Ren Bendit
Algunos autores defienden que definir la juventud mediante el concepto de

transicin implica moverse de lo que es inherente a lo que es fijo. La velocidad
y la forma de las transiciones a la madurez estn determinadas por las polti-
cas: la duracin de la educacin obligatoria, los intervalos de edad durante los
que los padres se sienten obligados a proporcionar alojamiento, y el servicio
militar. De este punto de vista, es difcil ver la utilidad de definir la juventud
nicamente por la educacin o el trabajo, y no por ambos factores.
2.1.3 La Modernizacin de la "Vida Juvenil" en las

Sociedades Post-industriales
Algunos autores como Mrch (1998) y Bendit/ Mnchmeier (1994) consideran

problemtico definir la juventud como un fenmeno de edad o como un mero
fenmeno de transicin. Para ellos la "vida juvenil" no es un problema de
edad sino de "fase", aun cuando las personas jve-
La provisin de nes en esta fase generalmente no tienen posibili-
servicios universales dades de obtener sus propios ingresos mediante
y mbit os de apoyo un trabajo remunerado ni de constituir sus pro-
basada en el supuest o pios hogares. Para estos autores (ver tambin
de que la igualdad Mnchmeier 1993) la vida juvenil se ha convertido
formal de derechos y en una importante categora prctica y poltica.
oport unidades garan- Como seala Mrch (1999): la vida juvenil no ha
t iza suficient ement e desaparecido porque su "estatus de transicin" ha
la j ust icia social, ne- cambiado. Se ha convertido en una forma de ser.
cesit a ser revisada a Frente a la definicin de juventud como un grupo
la luz de los modernos de edad o como un perodo de transicin, se ha
conocimient os sobre desarrollado un nuevo concepto de vida o condi-
las t ransiciones de cin juvenil. Este concepto trata de reflejar los
la vida j uvenil. efectos de la modernizacin econmica y social
sobre las personas jvenes (Giddens 1991), principalmente las consecuencias
de una educacin prolongada y de la actualizacin de las cualificaciones
profesionales. La tesis principal es que, como resultado de tales procesos, la
"juventud" deviene una prolongada fase de la vida en s misma. Cules son
las principales caractersticas de la "vida juvenil modernizada"?
En el contexto de la modernizacin econmica y social, la juventud se

considera como una fase decisiva de la vida. Durante la misma, el joven
26
debe adquirir y desarrollar aquellas cualificaciones, orientaciones y deci-

siones que sern importantes durante el resto de su vida. La juventud ad-
quiere su propio sentido con base en esta tarea de preparacin para la vida
futura. Durante esta fase, el fracaso significa que no se han conseguido los
requisitos previos necesarios para seguir una carrera exitosa. Se vislumbran
las trayectorias fallidas. La perspectiva de desarrollo, sin embargo, todava
puede ser asumida bajo el concepto de transicin juvenil. Lo que quiz
transciende el concepto de transicin es la idea de juventud como agente
principal del cambio social. La socializacin ya no se considera como una
transaccin unidireccional que deja inalterados las normas y los modelos
de vida. En cambio, las personas jvenes deben construir un mundo adulto
por sus propios medios.
La idea de la juventud como agente de cambio social se corresponde con la

prolongacin del proceso educativo. El tiempo invertido en las institucio-
nes educativas o en la formacin profesional es un rasgo prominente de la
"vida juvenil modernizada". Por tanto, la cuestin acerca de si el hecho de
que los jvenes permanezcan ms tiempo en las instituciones educativas es
bueno o malo pierde su sentido. Las sociedades modernas requieren mayo-
res proporciones de personal cualificado. Por consiguiente, tratan conti-
nuamente de incrementar sus niveles de cualificacin formal. Los sistemas
educativos se vuelven ms prolongados, y se fomenta poderosamente la
participacin de los jvenes en la educacin formal. Se realizan grandes
esfuerzos para reintegrar a los estudiantes que han abandonado la educa-
cin o la formacin bsicas. Desde esta perspectiva, la prolongacin de la
educacin es un hecho inherente a las sociedades modernas y postmodernas.
Para los jvenes que crecen bajo estos esquemas, la vivienda adquiere una
importancia creciente en la consecucin de una estabilidad de vida, sin
perjuicio de la movilidad y de la flexibilidad. El tener un hogar proporciona
el espacio necesario para construir la identidad y una red social, crear un
estilo de vida propio y proporcionar recursos y seguridad a la hora de en-
frentarse a las vicisitudes del mercado laboral.
Desde los aos sesenta, las chicas y los jvenes de origen rural tambin se
incorporaron a la categora de "juventud moderna". Antes de dicha fecha, y
en muchos pases desarrollados todava hoy, la juventud (en el sentido de
tener una "vida juvenil") era un privilegio reservado a los varones, y en cier-
27
Ren Bendit
tos casos slo para aqullos de clase media que vivan en las ciudades. Las
chicas realizaban carreras educativas ms cortas, representaban una menor
proporcin en el sistema educativo y obtenan unos certificados educativos
de nivel ms bsico. En la mayora de los Estados Miembros de la UE, han
desaparecido las diferencias debidas al gnero en las carreras educativas.
Incluso, el nmero de mujeres que obtienen diplomas en la enseanza supe-
rior es mayor que el de hombres. Lo mismo cabe decir de sus resultados en la
formacin profesional. Sin embargo, todava pueden encontrarse diferencias
significativas entre los jvenes varones y mujeres inmigrantes.
La integracin de los jvenes de origen rural en lo que llamamos la "juven-

tud moderna" tambin ha significado un importante paso adelante. Al me-
nos, en los pases del norte y oeste de Europa, los jvenes procedentes del
campo pueden contar con las mismas oportunidades educativas y profesio-
nales que sus compaeros de ciudad. Algunas regiones de Europa oriental y
del sur, sin embargo, llevan un ritmo distinto en este sentido. En algunas
reas rurales todava queda mucho por hacer. Las elevadas proporciones de
desempleo llevan al declive social. Los retrasos producidos por el "aparca-
miento" en programas educativos hacen que las trayectorias de vida de los
desempleados sean muy vulnerables, lo que evita que "la juventud moder-
na" sea un rasgo dominante de la vida de los jvenes en dichas regiones.
La "juventud moderna" no es slo una cuestin de educacin y empleo.

Incluye tambin cierto grado de autonoma de los jvenes para crear sus
propios estilos de vida y generar una cultura juvenil que proclame la inde-
pendencia, la confianza en s mismo y la competencia social. Muchos soci-
logos, psiclogos y cientficos educativos consideran que estas competen-
cias son necesarias para la flexibilidad, la movilidad y la capacidad de adap-
tacin al cambio tecnolgico y social. Por tanto, aunque las biografas moder-
nas exigen a los jvenes permanecer ms tiempo en el sistema educa-
tivo y posponer su entrada en el mercado laboral, con la consecuencia
obvia de una mayor dependencia econmica, se caracterizan no obs-
tante por un alto -y todava creciente- nivel de independencia
sociocultural (Gaiser & Miller 1989, Marbach & Tlke 1996). Esto tiene
un claro impacto en el proceso de emancipacin (Jones 1995).
Aunque el proceso de modernizacin ejerce un fuerte impacto sobre la vida

de los jvenes, dicho impacto no es igual en todos los pases europeos:
28
Como hemos sealado anteriormente, el proceso de modernizacin es

una fuente de diversificacin e individualizacin de la vida social en s
mismo. Dado que la juventud es un agen-
te primordial del cambio social, el impac- Los "aspect os generales"
to de la modernizacin sobre la "vida ju- de la vida j uvenil, por
venil" es incluso superior al que tiene so- t ant o, son dist int os en
bre la "vida adulta"; las diversas regiones
El modelo general de modernizacin va de la europeas, incluso
mano con las peculiaridades regionales y cul- dent ro del mismo pas.
turales. Algunas de ellas son adaptaciones de la corriente principal a las
condiciones locales, y en otros casos se trata de tradiciones recalcitrantes.
As, aun cuando el consumo juvenil, ntimamente unido a la cultura juvenil

-como McDonalds, Levi's, los piercing o la msica tecno- parece uniforme,
no significa lo mismo para una chica en Copenhague que para un chico en
Thessaloniki. O, traducindolo a trminos educativos: graduarse en Oxford,
Pars, Munich, Amsterdam, Barcelona o Roma no tiene necesariamente el
mismo significado que estudiar en la universidad en regiones perifricas.
Los "aspectos generales" de la vida juvenil, por tanto, son distintos en las
diversas regiones europeas, incluso dentro del mismo pas. Las diferencias
son especialmente pronunciadas en los siguientes procesos:
(1) El establecimiento de las condiciones generales bsicas de la

juventud y de la vida juvenil;
(2) Las particularidades regionales que hay detrs de una vida juve-
nil establecida, que incita a la diversificacin y a la exclusin
como resultados de la vida juvenil moderna.
2.2 La Perspectiva Europea sobre la Juventud
Los tres puntos de vista sobre la juventud que hemos desarrollado enfatizan
distintos aspectos tericos. Cada uno de ellos tiene puntos fuertes y dbiles.
Hay un cuarto enfoque que no es terico, pero que proporciona evidencia
por s mismo: la perspectiva comparativa de Europa en su conjunto. El enfo-
que europeo est restringido por la disponibilidad de datos comparativos
dentro de los organismos estadsticos de Eurostat, Eurobarmetro y otras
fuentes europeas e internacionales (OMS, OIT, UNESCO, etc.). Para entender
29
Ren Bendit
la "vida juvenil" desde este punto de vista, la discusin terica sobre la ju-
ventud debe extenderse a un contexto ms general, por ejemplo la determi-
nacin de las "condiciones europeas en s mismas" o, en otras palabras, refe-
rirse a los procesos de modernizacin econmica y tecnolgica y los cambios
sociales que estamos viviendo en Europa Occidental desde hace varias dca-
das, y en los cuales la juventud ha sido ms bien un colectivo "diana" de las
polticas implementadas, en lugar de uno de sus principales actores.
Hablando estrictamente de la "juventud", se observa una consecuencia muy

importante del proceso de "europeizacin-modernizacin"- en lo que ya
hemos conceptualizado como la "modernizacin de la juventud" en Europa.
Desde esta perspectiva, se han desarrollado dos modelos principales para
explicar el desarrollo estructural de la juventud, por ejemplo, de los dife-
rentes "jvenes" europeos:
la tesis de la "pluralizacin" (diferenciacin), y

la tesis de la "homogeneizacin" (ajuste)
Ambas tesis pueden ser correctas, pero mientras la primera describe desde un
punto de vista socioestructural las diferencias de las que estamos hablando, la
segunda es ms adecuada para explicar estas diferencias en el contexto de la
modernizacin y el cambio social.
Por consiguiente, nuestro supuesto de que la tesis de un ajuste progresivo de los

distintos modelos de "juventud" en Europa al tipo de "juventud modernizada"
que hemos descrito anteriormente, podra ser til en el momento en que entre-
mos en el anlisis y la interpretacin de los datos estadsticos y empricos exis-
tentes sobre la situacin vital de los jvenes y del desarrollo de una "vida juvenil"
independiente. Adems, esta hiptesis podra ser til no slo para ver si, dnde
y hasta qu punto, este tipo de "juventud modernizada" ha cristalizado en la UE,
sino tambin para unir estas tendencias en la constitucin de la juventud con la
cuestin de las nuevas demandas en materia de polticas de juventud.
2.2.1 "Pluralizacin" (diferenciacin) de la Juventud en Europa
Un anlisis terico - metodolgico de la tesis de la "pluralizacin" muestra

estructuralmente que est "arraigada" en el caso de estudios regionales
basados principalmente en el anlisis secundario de datos estadsticos, en
30
algunos casos en los estudios empricos replicativos sobre las condiciones

de vida y las orientaciones de los jvenes en determinados pases o regio-
nes. Estos estudios concluyen principalmente que no slo hay diferencias y
cambios entre las condiciones de vida de los jvenes en las distintas regio-
nes, sino tambin en las orientaciones de sus valores. As por ejemplo,
cuando comparamos las condiciones de vida de un joven obrero de astille-
ros en una isla griega con las de un joven obrero industrial en Birmingham,
o las de una joven operaria del campo en Andaluca con las de una joven
granjera en los Pases Bajos, es claro que encontraremos grandes diferen-
cias no slo en sus condiciones de vida sino tambin en sus carreras biogr-
ficas, por ejemplo en lo relativo a su educacin, su empleo, su tiempo libre
y sus posibilidades de consumo.
Dado que las condiciones de vida y las oportunidades no se han ajustado

todava en toda Europa (y esto no es slo cierto para los jvenes), el con-
cepto de "pluralizacin" parece muy adecuado desde este punto de vista.
Pero, como hemos dicho antes, la tesis de la "pluralizacin va ms all de
eso: sus partidarios no postulan slo las diferencias en las condiciones de
vida y su "realizacin", tambin respecto a las "mentalidades", por ejemplo
las orientaciones de los valores, estilos de vida, cultura juvenil y actitudes,
tambin deberamos usar el plural. De acuerdo con eso, no slo las condi-
ciones sino tambin las personas son diferentes en Europa. Sus contextos
culturales, sus tradiciones locales, regionales y nacionales as como su ori-
gen social seran factores explicativos de estas diferencias.
Es precisamente aqu donde encontramos las limitaciones de esta tesis:

por ejemplo, las condiciones de vida "pluralizadas" de la juventud no pue-
den referirse simplemente a las diferentes influencias nacionales, ya que
tales diferencias tambin pueden registrarse en el interior de los distintos
Estados. En otras palabras, las diferentes condiciones observadas en Eu-
ropa siguen una lgica distinta. Por ejemplo, los cambios producidos en
las clases sociales, los procesos educativos y laborales, las divisiones
del trabajo debidas al gnero, y las orientaciones culturales por el pro-
ceso de modernizacin que se est produciendo en Europa. El supuesto
de la "pluralizacin" de la Juventud no slo debido a las "condiciones"
sino tambin a las "tradiciones" no necesita ser demostrado. Es tan gene-
ral y abstracto, que no explica nada de inters, slo que la gente -inclui-
dos los jvenes- es diferente a lo largo de Europa (!). Por tanto, esta tesis
31
Ren Bendit
slo puede resultar til a nivel de descripcin del fenmeno, pero no ayu-
da a entender las causas de tales diferencias.
2.2.2 La Tesis de la "Homogeneizacin" (o del "ajuste")
La relevancia de las distintas condiciones de vida para una exitosa gestin de

los desafos propuestos por los estilos de vida modernos, as como la respuesta
a la pregunta: cul de las diferentes clases de "juventud" puede considerarse
como mejor o peor preparada para desarrollar carreras biogrficas exitosas en
el actual contexto de modernizacin europea y de proceso de transforma-
cin?, slo puede contestarse contrastndolos con los retos impuestos por los
cambios econmicos y sociales que estn teniendo lugar en cada regin. Desde
este punto de vista, se ha presentado la siguiente hiptesis: los diferentes
modelos de juventud que existen hoy en Europa se integran en dicha moderni-
zacin y en los procesos de transformacin, resultando por consiguiente obje-
to de cambio a su vez. La direccin y las condiciones de la modernizacin y de
los procesos de transformacin que tiene lugar en cada pas europeo, propor-
cionan la direccin y las condiciones de la "modernizacin" en cada regin, por
ejemplo el cambio de la fase vital que denominamos "juventud".
A largo plazo, cabe esperar que se produzca un proceso de "ajuste". Las

juventudes "diferentes" que existen en cada pas y regin tendern a desa-
rrollar de manera estructural una creciente similitud con el tipo de "juven-
tud" moderna que ya ha cristalizado en esas sociedades que estn ms
avanzadas en el proceso de modernizacin europea.
Es obvio que la modernizacin y el proceso de transformacin sigue distin-

tos ritmos y calendarios segn el pas del que se trate. No obstante, puede
observarse que en los ltimos aos, con la apertura de los mercados euro-
peos, la mayor movilidad de los factores
Los diferent es modelos
productivos, as como las poderosas medi-
de j uvent ud que exist en
das de integracin implementadas, sobre
hoy en Europa se int egran
todo dentro de la UE pero tambin en los
en dicha modernizacin y
pases de Europa Central, los procesos de
en los procesos de t rans-
modernizacin social en el sur y el este de
formacin, result ando por
Europa se han acelerado enormemente, pro-
consiguient e obj et o de
cesos que, por su parte, han estimulado un
cambio a su vez.
proceso de ajuste ms fuerte entre las dife-
32
rentes "juventudes" que existen en Europa. El objetivo de tal proceso de

ajuste parece ser, principalmente, la creacin de una "juventud moderniza-
da" en las economas industriales y de servicios del norte y el oeste europeos.
Todos los pases y regiones en vas de desarrollo que se encuentran inmersos
en procesos de modernizacin econmica y social, estn ms o menos obliga-
dos a desarrollar una "juventud modernizada" en el sentido arriba descrito.
3. El Proceso de Europeizacin y
la Poltica de Juventud
Europeizacin y Nuevos Desafos para las Polticas de Juventud
Para discutir acerca de cmo mejorar las condiciones de vida y de bienes-

tar de los jvenes en Europa, puede ser importante tener una perspectiva
sobre las semejanzas y diferencias en la vida juvenil en las diferentes re-
giones europeas: en las sociedades escandinavas, por ejemplo, la juventud
se ha convertido en un status fundamentalmente educativo, mientras que
en otras partes de Europa se define ms bien mediante el empleo. Esta
diferencia es importante para la evaluacin y para el establecimiento de
los objetivos de la poltica de juventud. Mientras en algunas sociedades la
actividad que define a la juventud es la educacin, y el trabajo es una
actividad secundaria, en otras sucede exactamente lo contrario. Desde una
perspectiva europea necesitamos, por tanto, un concepto diferente de po-
ltica de juventud: aquella actividad que orienta tanto hacia la educacin
como hacia el empleo y el bienestar.
En las sociedades modernas y postmodernas de la UE adems de los

sistemas clsicos relativos a la educacin, el empleo y el bienestar, existe
un nuevo sistema de bienestar juvenil, orientado al desarrollo de la
"juventud moderna" (incluidas las familias y los nios) que est adqui-
riendo cada vez mayor importancia, incluso en algunos pases su impor-
tancia es comparable a la de los sistemas de bienestar tradicionales
(educacin, salud, justicia, etc.). Se trata de un sistema de "bienestar
social infantil y juvenil complementado o cruzado por un sistema de
polticas sociales de juventud.
33
Ren Bendit
El problema actual de las polticas de bienestar juvenil es que, con una europei-
zacin acelerada, la neo-liberalizacin de las economas, la globalizacin y el
cambio social,-pero tambin debido a la crisis progresiva del tradicional estado
de bienestar social-, las instituciones que se han desarrollado para apoyar a la
juventud ya no encajan en las "condiciones" ni en los estilos de la vida juvenil.
Esta afirmacin es particularmente acertada en aquellos problemas relativos a
la nueva categora que hemos denominado "jvenes adultos" y especialmente
respecto a las demandas que surgen del proceso de emancipacin.
4. Polticas de Juventud en los Estados

Miembros de la Unin Europea
La informacin que presentamos en las siguientes secciones resume algu-

nos de los principales resultados de un estudio sobre "El Estado de la Juven-
tud y las Polticas de Juventud en Europa" basado en los informes naciona-
les referidos a estos aspectos y producidos por expertos de 18 pases de la
Unin Europea. (vase IARD, ed. 2001, Vol. 1)5
Estos reportes fueron producidos sobre el trasfondo de un perfil y directi-

vas particulares otorgados a los contratistas por el coordinador del proyec-
to (IARD) y sobre la base de un cuestionario elaborado por el comit cient-
fico del proyecto y utilizado por todos los participantes con el fin de elabo-
rar los reportes nacionales sobre polticas de juventud. Este mtodo tiene
5
Este informe comparativo sobre polticas de juventud en Europa se basa en el anlisis de los siguientes
documentos e informes:: Anonymous (2000), National Report on Youth Policy in Europe: The Netherlands;
Anonymous (2000), National Report on Youth Policy in Norway; Anonymous (2000), Report on Youth
Policy: Ireland; Anonymous (2000), Report on Youth Policy: UK; Anonymous (2000), Youth Policy in
Liechtenstein. Vienna, Institute for Advanced Studies & Office for Social Services; Anonymous (2000),
Youth Policy in Italy; Bay, J. (2000), National Report on Youth Policy in Denmark. Copenhagen, Legal
Institute, University of Copenhagen; Bendit, R. and Seckinger, M. (2000), National Report on Youth
Policy in Germany. Munich, Deutsches Jugendinstitut; Berg, C., Meyers, C. and Wirtgen, G. (2000),
National Report on Youth Policies in Luxembourg. Centre dtudes sur la Situation des Jeunes en
Europe (CESIJE); Deliyanni-Kouimtzi, K., Tazoglou, T. and Papadimou, C. (2000), Greece - National
Report, Part 2: Youth Policies; Denies, G. (2000), National Report on Youth Policies in Belgium. Belgium,
Centre dEtudes zur la Situation des Jeunes en Europe (CESIJE): Eydal, G.B. (2000), Youth Policy
Analysis - Iceland, Reykjavik, Social Science Research Institute, University of Iceland; Galland, O.
(2000), Youth Policy in France, Paris, Observatoire Sociologue de Changement; Jonsson, B. (2000),
Study on Youth Policy in Sweden, Stockholm, Devi Sociological Studies; Lehto-Trapnowski, P. and Rauhala,
P.-L. (2000), Youth Policy in Finland, Helsinki, National Research and Development Centre for Welfare
and Health; Lpez-Blasco, A. (2000), National Report on Youth Policy in Europe: Spain; Nicolau, J.
(2000), Draft National Report on Youth Policy in Europe: Portugal; Spannring, R. and Wallace, C. (2000),
National Report on Youth Policy in Austria, Vienna, HIS.
34
algunas ventajas: Los reportes nacionales son un completo y detallado recuen-

to del estado de las polticas de juventud en cada pas; recuentos basados en
investigacin a nivel nacional; conocimiento de primera mano sobre el trabajo
social juvenil y sobre las polticas y procedimientos y en relacin directa con
fuentes de informacin bajo la forma de estatutos, evaluaciones y personas
relevantes. Sin embargo, mientras este mtodo tiene el potencial de producir
informes nacionales de alta calidad, al mismo tiempo genera problemas de
comparacin entre los diferentes pases. Puesto
que, a pesar de tener una gua compartida para
El principal problema
elaborar el esbozo de los informes nacionales, s-
al cual uno se enfrent a
tos terminaron siendo muy heterogneos:
a la comparacin de
los informes nacionales
En algunos casos, los informes nacionales es-
de j uvent ud es el uso
taban basados en investigacin cientfica ya
diversificado del con-
existente sobre polticas de juventud, mien-
cept o de "polt icas
tras que en otros casos el fundamento eran
de j uvent ud".
estudios realizados por el mismo responsable de escribir el informe nacio-
nal y que, debido a la restriccin de tiempo, resultaban superficiales.
Algunos informes se basan principalmente sobre objetivos gubernamen-
tales y planes administrativos para el trabajos social con jvenes, mien-
tras otros tratan acerca del actual estado de las polticas de juventud.
Algunos reportes se concentran ceidamente sobre lo que se define
como polticas de juventud a nivel nacional, mientras otros incluyen
tanto las reas explcitas como implcitas de las polticas de juventud.
Otro problema es la heterogeneidad de la terminologa utilizada en
los diferentes informes nacionales. Esto lleva a la necesidad de definir
definiciones compartidas de conceptos claves, ya que no se puede dis-
cutir acerca de polticas de juventud de manera significativa, hasta
que no se hayan definido los conceptos a utilizar y stos hayan sido de
preferencia compartidos entre los pases.
Pero el principal problema al cual uno se enfrenta a la comparacin de los

informes nacionales de juventud es el uso diversificado del concepto de
"polticas de juventud".
Los resultados generados por este estudio son muy amplios y no se pueden
presentar todos aqu. Debido a esto, focalizaremos nuestra atencin sobre
las siguientes dimensiones:
35
Ren Bendit
1. Aspectos Conceptuales como:

El concepto de Polticas de Juventud relevante en los
diferentes pases
El concepto del "Sector Juvenil" en las polticas de Juventud y la
superposicin o separacin entre polticas de juventud y
trabajo social con jvenes
2. Principales Actores de las Polticas de Juventud Pblicas:
Instituciones responsables de las polticas de juventud en el
mbito gubernamental y administrativo
Tendencias hacia polticas de juventud explcitas y coordinadas
3. Juventud como Actor poltico
En el contexto de sistemas polticos
En el contexto de asambleas y consejos juveniles y
En el contexto de formas innovadoras como: Foros juveniles,
parlamentos juveniles, talleres, etc.
Ejemplos de buenas prcticas en el rea de la participacin
4. Objetivos declarados y conceptos claves de las polticas de juventud
5. Principales grupos objetivo de las polticas de juventud explcitas
6. Modelos Europeos de polticas de juventud
7. Algunas conclusiones crticas sobre polticas nacionales de
juventud en Europa
4.1. El Concepto de Polticas de Juventud Vigente

en Diferentes Pases
4.1.1 La Concepcin Estrecha y Amplia de las Polticas

de Juventud
Mientras "juventud" est muy bien definida en el derecho y las estadsticas

internacionales y comprende el rango de edad entre 15 y 24 aos (Angel,
1995:35), lo mismo no es el caso en las polticas de juventud nacionales.
En pases con una larga tradicin de trabajo social juvenil y polticas de

juventud hay una marcada tendencia a definir las polticas de juventud
como polticas dirigidas a la "gente joven" lo que incluye algunas o todas las
cohortes de nios y -en varios pases- incluso se expande hacia grupos de
edad ms all del lmite de 24 aos (vase IJAB, ed. 1994: 25 y Ministerio
36
Federal de Asuntos familiares, tercera edad, mujeres y jvenes, 1999) En otros

pases, el trmino genrico de "gente joven" no se utiliza en absoluto en con-
textos polticos. En estos pases existe una separacin entre polticas dirigidas
hacia nios y polticas de juventud. Normalmente en estos pases, los nios son
definidos legal -y polticamente- como menores, mientras que juventud es
definida como adolescentes y adultos jvenes. De esta manera, existe en estos
pases una superposicin entre polticas dirigidas hacia nios y polticas dirigi-
das hacia los jvenes. Sin embargo, estas polticas no son idnticas y no pue-
den ser integradas fcilmente en un informe sobre polticas de juventud.
Los informantes nacionales no fueron solicitados de informar acerca de los

grupos objetivo de las polticas de juventud y slo unos pocos mencionaron
esta cuestin. Basndose en la informacin de un antigua encuesta sobre
polticas de juventud en la Unin Europea y pases nrdicos (Nissen, 1995),
los pases en cuestin pueden ser clasificados en cuatro grupos de acuerdo
con los principales grupos objetivo de las polticas de juventud nacionales.
La concepcin restringida y amplia de la poltica de juventud
Pases donde la poltica de juventud cubre el rango de edad desde el

nacimiento hasta 25/30 aos (Austria, Blgica, Alemania y Finlandia).
Pases donde la poltica de juventud cubre el rango de edad desde
la edad de la temprana escuela primaria hasta los 25 aos (Irlanda,
los Pases Bajos, Luxemburgo).
Pases donde la poltica de juventud cubre el rango de edad desde los
11/13 aos a los 25 aos (Francia, Islandia, Noruega y el Reino Unido).
Pases donde la poltica de juventud cubre el rango de edad desde
el final de la secundaria inferior hasta los 25 o 30 aos de edad
(Dinamarca, Espaa, Grecia, Portugal y Suecia).
Incluso si esta clasificacin ignora el hecho de que dentro de cada pas, la

juventud puede ser definida de diferentes maneras de un sector al otro, la
clasificacin apunta al hecho de que en el contexto poltico el concepto de
juventud es el producto de tradiciones nacionales e histricas.6
6
Las razones para las diferencias nacionales con relacin a los conceptos de juventud en Europa son
complicadas. Se ha sugerido que podra ser resultado de diferentes inspiraciones histricas: El concep-
to alemn Jugentdliche que incluye tanto nios como jvenes puede haber inspirado a los pases de
habla alemana, mientras que Irlanda, el Reino Unido y los pases escandinavos pueden encontrarse ms
influenciado por los conceptos norteamericanos de adolescencia y teenagers (Strafseng, 2000 a)
37
Ren Bendit
Debido a los conceptos de juventud fundamentalmente diferentes -la

versin ms estrecha que incluye a los nios y la versin ms amplia-
es muy difcil comparar polticas de juventud a travs de Europa. Si
por ejemplo, uno desea estudiar las similitudes y diferencias entre las
polticas de juventud de pases con una tradicin de un concepto am-
plio de juventud y las polticas de juventud de pases escandinavos,
uno debera incluir tanto las polticas dirigidas hacia los nios como las
polticas juveniles de los pases escandinavos puesto que estos grupos
estn incluidos en el concepto amplio de polticas de juventud. Otro
ejemplo acerca de las dificultades que surgen cuando se comparan
pases con y sin una legislacin especial para la juventud es: Cuando
algunos pases no poseen disposiciones legales para la juventud en una
ley exclusiva para jvenes, esto es probablemente el resultado del
concepto nacional de juventud vigente, ya que en pases con un con-
cepto estrecho de juventud, las disposiciones legales comparables a
las leyes dirigidas exclusivamente hacia la juventud con frecuencia se
encuentran en el marco de la legislacin para nios, legislacin que
debiera ser incluida en las comparaciones.
Estas diferencias en la definicin de juventud por un lado como gente

joven (concepto amplio de juventud) o como adolescentes (concepto
estrecho) podran llegar a ser importantes incluso al examinar las dos
aproximaciones a las polticas de juventud en Europa: juventud como
recurso humano versus juventud como problema (Stafseng, 2000b) Estas
aproximaciones sern examinadas ms detalladamente en la seccin 4
de este paper. En pases en los cuales los jvenes son percibidos como
menores (no como menores legales, sino como menores sociales) y -en
consecuencia- ms como nios que como adultos, ser ms probable
encontrar la tendencia a considerar la gente joven como un potencial
problema, como un grupo en riesgo, como personas que deben ser pro-
tegidas contra las amenazas a su desarrollo.
Al contrario, en pases en los cuales las polticas de juventud estn basadas

en un concepto estrecho de juventud planteado desde un punto de vista
ms adulto, se puede observar la tendencia a percibir a los jvenes como
un recurso antes que un problema.
38
4.1.2 El Concepto de "Sector Juvenil" o Poltica de Juventud

como Poltica Sectorial
Uno de los mayores factores diferenciales en las polticas de juventud de

Europa Occidental es la sectorizacin del trabajo social con jvenes. En
algunos pases, el trabajo social con jvenes, polticas de juventud, y
legislacin juvenil se encuentran integradas en un
Est as diferencias en
bien definido y bien estructurado sector juvenil.
la definicin de
Otros pases funcionan sin este tipo de sector ju-
j uvent ud podran
venil separado. En estos pases el trabajo social
llegar a ser
juvenil y las polticas de juventud se encuentran
import ant es incluso
dispersos a lo largo de un rango de sectores tradi-
al examinar las dos
cionales: el sector social, el sector educacional,
aproximaciones a las
el sector cultural, el sector de salud, etc.
polt icas de j uvent ud
en Europa: j uvent ud
Pases con un sector de juventud bien desarrollado
como recurso huma-
se caracterizan por tener un ministro de juventud o
no versus j uvent ud
un ministro con una responsabilidad especial por
como problema
asuntos de juventud, una secretara general de asun-
tos juveniles adems de una legislacin especfica para jvenes. En pases sin
sector juvenil -o con un sector juvenil subdesarrollado-, los asuntos juveniles
y las disposiciones legales con respecto a los jvenes se encuentran divididos
entre varios ministerios, autoridades y agencias, y asuntos relacionados con
jvenes son regulados por legislaciones de tipo ms general.
De cualquier forma, todos los pases de Europa Occidental caen en algn

punto entre estos extremos: en la prctica no hay ningn pas en el cual
todos los asuntos juveniles se encuentren integrados en un solo sector juve-
nil. Por otra parte, tambin se observan tendencias hacia el amalgamiento
de asuntos juveniles en pases sin un sector juvenil. De este modo, no se
puede clasificar los pases de Europa Occidental en dos grupos distintos: con
y sin sector juvenil. Sera ms correcto decir que los pases Europeos pueden
ser colocados en un continuo de pases con un sector juvenil bien desarrolla-
do a pases con slo pocos elementos de un sector juvenil auto contenido.
Sin embargo, basndose en los principales actores polticos, la manera de

coordinar las polticas de juventud y la legislacin con respecto a asuntos
39
Ren Bendit
de juventud, es posible clasificar -tentativamente- los pases Europeos en-

vueltos en este estudio en tres diferentes categoras:
El Concepto de Sector Juvenil
Pases con un sector juvenil mayoritario:

Pases en los cuales la poltica de juventud est inserta en los lmi-
tes de un sector de juventud bien definido y dominante (Austria,
Luxemburgo, Liechtenstein, Alemania, Espaa, Grecia y Portugal).
Pases con un minoritario sector juvenil:

Pases en los cuales la poltica de juventud est ligada parcialmen-
te a un sector juvenil especializado y parcialmente dispersa en un
nmero tradicional de sectores como educacin, empleo,
planeamisnto urbano, etc. (Es el caso de los Pases Bajos, Blgica,
Irlanda, Finlandia, Suecia, y Noruega).
Pases sin un sector especial de juventud:

Pases en los cuales la poblacin de juventud est dispersa en los
sectores tradicionales sin un centro. (Es el caso del Reino Unido,
Islandia y Dinamarca).
Esta clasificacin ser utilizada a travs de esta presentacin en donde sea

relevante. Debera hacerse notar que la clasificacin est basada solamen-
te en la medida en que la organizacin y coordinacin de polticas de ju-
ventud se encuentra integrada en un sector social separado. La clasifica-
cin no indica el nivel o el monto de trabajo social con jvenes ni tampoco
las prioridades que se le otorgan a las medidas relacionadas con la juventud.
En los informes nacionales se puede observar una tendencia en los pases

con un sector de juventud bien desarrollado, a que el concepto de poltica
juvenil se encuentre teido y restringido por el ya existente sector juvenil:
las disposiciones polticas y administrativas que son definidas como parte
del sector de juventud son percibidas como "polticas de juventud", mien-
tras que otros asuntos relevantes con relacin a los jvenes (incluyendo por
ejemplo educacin, formacin profesional, vivienda y salud) son excluidos
del concepto de polticas de juventud - e igualmente excluidos, en gran
medida, de los informes nacionales.
40
En contraste, en los informes de pases sin un sector juvenil bien desarro-

llado, existe la tendencia hacia un concepto ms amplio de polticas de
juventud. En estos pases, las polticas de ju-
El concept o de polt ica
ventud son una estrategia transectorial que no
j uvenil se encuent re
slo busca regular las condiciones de vida de los
t eido y rest ringido
jvenes, sino tambin abordar viejos y bien co-
por el sect or j uvenil:
nocidos problemas sociales en este contexto de
las disposiciones pol-
poltica juvenil. Los informes nacionales de es-
t icas y administ rat i-
tos pases sugieren que aqu el concepto de po-
vas que son definidas
lticas de juventud obtiene un cierto rol en una
como part e del sect or
modernizacin de largo plazo de la sociedad. Se
de j uvent ud son
trata de una modernizacin que transgrede los
percibidas como "pol-
sectores tradicionales y a cambio percibe las con-
t icas de j uvent ud"
diciones de vida de una cohorte especfica y de
las medidas pblicas dirigidas hacia esta cohorte en su totalidad. En pases
en los cuales las polticas de juventud han sido un concepto bien definido por
mucho tiempo, no se le otorga este rol a las polticas de juventud en los
procesos de modernizacin -al menos no en los informes de esos pases.
4.1.3 Polticas de Juventud versus Polticas de "Trabajo Juvenil"
Otro aspecto problemtico de comparar polticas de juventud nacionales

basadas en los informes nacionales es las diferencias en la conceptualiza-
cin del trmino"polticas". Obviamente, los informes nacionales se encuen-
tran basados en diferentes acepciones en relacin con las polticas. Se pue-
de observar ya sea un concepto dinmico o esttico de polticas.
4.2. Concepto Esttico de las Polticas de Juventud y

Concepto Dinmico de las Polticas de Juventud
Se le adjudica gran importancia con relacin al trabajo social con jvenes a

escala nacional: Cmo se organiza ste? Quines son los actores principa-
les dentro del mbito del trabajo social con jvenes? Cules son los obje-
tivos del trabajo social con jvenes en ese pas y cmo se alcanzan los
objetivos? Aqu no existe una distincin entre trabajo social con jvenes y
polticas de juventud, y los principales proveedores de trabajo social juve-
nil tambin son vistos como los principales actores en el mbito de las
polticas de juventud. Polticas de juventud son idnticas con el estado de
las polticas de trabajo social juvenil.
41
Ren Bendit
Opuesto al concepto anterior se encuentra un concepto dinmico de las

polticas de juventud que enfatiza los procesos de cambio, las tendencias,
evolucin y desarrollo del trabajo social juvenil y la forma en que los acto-
res de las polticas de juventud interactan. Desde esta perspectiva, el
trabajo social juvenil contemporneo es visto como un resultado de las po-
lticas de juventud de antao. De acuerdo con este concepto de poltica, los
principales proveedores de trabajo social juvenil no son necesariamente
tambin los principales actores dentro del mbito de las polticas juveniles.
Estas variaciones en la comprensin de las polticas de juventud no slo son

resultado de tradiciones nacionales, sino adems el resultado de diferencias
individuales entre los informantes involucrados. De cualquier forma represen-
tan un impedimento mayor en la comparacin entre las polticas de juventud
en los pases europeos. Las guas para los informes nacionales enfatizaron el
concepto dinmico de polticas cuando solicitaron informacin sobre los "acto-
res polticos", "roles de los actores" y "redes de polticas". Sin embargo, estas
guas no pudieron -como ya se mencion con anterioridad- prevenir que algu-
nos informantes se suscribieran al concepto de poltica esttico y describieran
los principales proveedores de trabajo social juvenil como los principales acto-
res dentro del mbito de las polticas de juventud.
Un conocimiento profundo acerca de la organizacin del trabajo social con

jvenes es por supuesto una precondicin para la comprensin de las polti-
cas de juventud contemporneas. Sin embargo, hubiese sido preferible en
ese caso realizar una divisin de recuentos acerca del trabajo social juvenil y
de las polticas de juventud en dos diferentes informes, ya que este arreglo
hubiese hecho que los informantes estuvieran concientes acerca de las dife-
rencias fundamentales entre trabajo social juvenil y polticas de juventud.
4.3.Principales Actores Polticos en esta rea
4.3.1 Instituciones Pblicas Responsables de las

Polticas de Juventud
Comparaciones entre pases con relacin a este asunto son difciles debido
a que las constituciones de los pases involucrados difieren sustancialmente
-algunas naciones son federaciones o uniones de estados con mayor o me-
nor control sobre sus propios asuntos internos. Adems, al interior de esta-
42
dos particulares la divisin de trabajo entre estado, regin y autoridades

locales vara en gran medida. Sin embargo, algunos indicadores sugieren en
qu medida las polticas de juventud explcitas constituyen un rea poltica
mayor, a la cual se le otorga alta prioridad nacional. Se utilizarn dos
indicadores simples:
Nivel Poltico- Institucional: Polticas de estado (nivel gubernamental):
Existe un ministerio de juventud especializado al cual se le adjudica

la jurisdiccin sobre una poltica de juventud explcita?
Las polticas de juventud se adjudican primariamente a un ministerio
sectorial? Tienen un ministro subalterno bajo cuya responsabilidad se
encuentren los asuntos juveniles?
Se reconocen las polticas de juventud como un rea poltica sepa-
rada pero compartida, en cuanto a su implementacin, entre varios
ministerios?
Las polticas de juventud se encuentran coordinadas entre varios
ministerios?
Nivel administrativo (estado nacional y regional):
Es posible observar uno o ms directorios especializados en

juventud, cuya responsabilidad es:
implementar la legislacin dirigida hacia la juventud?
supervisar o monitorear los servicios para la juventud,
instituciones juveniles o autoridades a niveles menores?
asignar fondos para el trabajo social juvenil o programas
de juventud?
coordinar y consultar actores dentro del rea de juventud?
Existe un directorio especializado en temas de juventud?
Basndose en estos dos indicadores, los 18 pases participantes en esta

investigacin, pueden ser clasificados de la siguiente manera:
Pases con un minist erio especializado en j uvent ud y un direc-

t orio de j uvent ud (o estructura administrativa similar). Este gru-
po incluye Alemania, Austria, Luxemburgo y Liechtenstein.
43
Ren Bendit
Pases donde la polt ica de j uvent ud est asignada a un minist erio

y donde los asunt os de la j uvent ud son manej ados por un direct o-
rio de j uvent ud. Este grupo comprende Suecia, Irlanda, Portugal,
Grecia, Espaa, Blgica, Finlandia y Noruega.
Pases con un directorio de juventud pero donde la responsabilidad

por los asunt os de la j uvent ud es compart ida ent re varios minis-
t erios. Unicamente los Pases Bajos pertenecen a este grupo.
Pases donde las polticas de juventud son coordinadas ent re varios

minist erios, pero no existe ningn directorio de juventud (o autori-
dad similar). Esta es la situacin en Dinamarca.
Pases que no poseen un direct orio de j uvent ud y en los cuales las

polticas de juventud no son coordinadas entre diversos ministerios.
Esta situacin se aplica a Islandia y el Reino Unido.
4.3.2 Comits Parlamentarios
A partir de algunos informes nacionales y otras fuentes de informacin

(European Steering Committee for Intergovernmental Co-operation in the
Youth Field (CDEJ), 1998) se sabe que solamente el Senado Espaol tiene un
comit especial para las polticas de juventud. Otros parlamentos tienen
comits ms amplios, que incluyen las polticas de juventud. Este es el caso
de Luxemburgo (Comit de Deportes y Juventud) y Alemania (Comit para
la familia, tercera edad, mujeres y jvenes). El parlamento austraco pue-
de poner en marcha comits temporales relacionados con polticas de ju-
ventud. Adems hay parlamentarios responsables de cuestiones de juven-
tud. En el parlamento griego han establecido un comit informal relacio-
nado con polticas de juventud.
En algunos parlamentos las cuestiones relacionadas con los jvenes

son manejadas por un comit sectorial particular. Este es el caso en
Francia, Holanda, y Suecia. Pero la mayor parte de los parlamentos no
han asignado los temas de juventud a un solo comit particular -cues-
tiones juveniles especficas pueden ser manejadas por varios diferen-
tes comits establecidos.
44
4.4 Polticas Nacionales de Juventud: Tendencias hacia

Polticas de Juventud ms Explcitas, Coordinadas
y Legalmente Institucionalizadas
En comparacin con la situacin en 1995 en donde fue publicado el ltimo

informe sobre polticas de juventud en la UE (European Comisin, 1995),
existe una marcada tendencia hacia polticas de juventud explcitas, coordi-
nadas y legalmente formalizadas en ms pases Europeos. Esto ha sucedido-
en diferente medida- en Italia, Dinamarca y el Reino Unido; pases en los
cuales hasta hace recientemente, no haba polticas de juventud ni una coor-
dinacin de polticas de juventud a travs de los sectores tradicionales.
Hasta 1998 no existan polticas de juventud nacionales explcitas en Italia.

Sin embargo, en 1998 las polticas de juventud fueron asignadas al Ministe-
rio Italiano para la Solidaridad Social a quien se le encarg la tarea de
coordinar las polticas de juventud dentro del marco de desarrollo de las
polticas para promover la inclusin social de las nuevas generaciones. Al
ao siguiente, el gobierno italiano present un proyecto ley titulado "Dis-
posiciones para promover la participacin, actividades y la representacin
de la gente joven en la sociedad" Este proyecto ley no ha sido an promul-
gado, pero se le ha otorgado al Departamento de Asuntos Sociales la fun-
cin "soft" de coordinar y crear polticas.
Hasta 1997, no haba ni ministerio u otra instancia especializada responsable

de la coordinacin del trabajo social juvenil ni polticas especficas de juven-
tud en Dinamarca. En ese tiempo, los ministerios individuales implementaban
varios aspectos de las polticas de juventud sin coordinacin alguna entre
ministerios. Desde 1997, las polticas de juventud en el mbito nacional han
sido coordinadas por el Comit juvenil del gobierno (con 9 ministros como
miembros) y un comit juvenil interdepartamental con oficiales de gobierno
de los mismos ministerios. Al mismo tiempo el gobierno dans present su
primer programa de polticas juveniles integral incluyendo un nmero de
objetivos e iniciativas. A pesar de este desarrollo, las polticas de juventud
an no representan un rea poltica mayor. No tiene alta prioridad y las me-
didas relacionadas con temas de juventud an se encuentran bajo la respon-
sabilidad del respectivo ministro a cargo de varios departamentos. Las nue-
vas polticas de juventud en Dinamarca son ms bien una coordinacin "soft"
de medidas relacionadas con temas de juventud a travs de diferentes minis-
45
Ren Bendit
terios, ms que diseo e implementacin de polticas de juventud integrales.

Adems, falta ver si la coordinacin de una poltica de juventud transectorial
en Dinamarca es realmente una tendencia o slo un cambio temporal de
polticas. La coordinacin de polticas de juventud fue iniciada por el actual
gobierno dirigido por los demcratas sociales, pero es incierto, si un futuro
gobierno no socialista apoyar este tipo de coordinacin de polticas de ju-
ventud o no. En Dinamarca, la historia demuestra que los gobiernos socialde-
mcratas promueven polticas de juventud mientras que gobiernos no socia-
listas no le otorgan prioridad a las polticas de juventud.
En el Reino Unido los primeros esfuerzos tentativos hacia un campo unifica-

do de polticas de juventud han comenzado a surgir oficialmente recin
desde hace poco tiempo. Sin embargo, el campo de las polticas de juventud
es an altamente fracturado. No tiene centro y demuestra una falta de coordi-
nacin interdepartamental a lo largo de una dimensin horizontal entre los
niveles nacional, regional y local. No obstante, durante los aos recientes se
han vuelto manifiestos los contornos de una poltica nacional de juventud. Esto
ha encontrado lugar primariamente dentro del contexto de polticas e iniciati-
vas dirigidas a hacer frente a la exclusin social y en las reas de ciudadana y
participacin democrtica en los niveles local, regional y nacional.
4.5 La Juventud como Actor Poltico
Apreciar la juventud como un actor poltico significa ver la participacin

social y poltica de los jvenes. Desde el punto de vista de las polticas de
juventud significa dirigir la mirada hacia las estructuras sociales existentes
permitiendo incrementar este tipo de participacin.
4.5.1 Participacin en Sistemas Polticos Tradicionales
A todos los adultos jvenes a lo largo de los pases Europeos incluidos en

este estudio les ha sido otorgado el derecho al voto (la edad electoral es 18
o 19 aos en la mayora de los parlamentos (indicador B1) y por lo tanto la
mayora de los jvenes (tal como han sido definidos en este estudio) tienen
el derecho de ser miembros de partidos y de participar como sufragantes
en elecciones europeas, nacionales, regionales o locales. Pueden postularse
46
como candidatos para partidos polticos o como miembros de instancias

representativas: parlamentos, consejos regionales o urbanos locales.
Es un hecho bien sabido que los jvenes -especialmente aqullos que votan por
primera vez- tienen una asistencia menor que grupos de mayor edad. Un anlisis
de la asistencia sueca -por ejemplo- muestra que la participacin en elecciones
generales para quienes votan por primera vez es menor en 2 a 10 puntos porcen-
tuales que la tasa general de votacin (Report on Youth Conditions in Sweden,
p.24). Otro informe (Reino Unido) menciona que, generalmente los jvenes se
muestran desinteresados en la poltica y en la participacin poltica. Cifras de
Dinamarca revelan que slo 1.5% de los consejales elegidos a nivel local y regio-
nal son menores de 26 aos.
La informacin presentada en los informes nacionales acerca de la participacin

de la juventud en las formas tradicionales de influencia poltica, podra indicar
que los informantes nacionales consideran la participacin de la juventud ms
bien como un canal especial, no adulto y limitado reservado para la influencia
juvenil: organizaciones juveniles, consejos juveniles y parlamentos juveniles -
ms que formas adultas de tomar parte en procesos polticos convencionales.
4.5.2 Participacin y Rol de la Juventud en los Consejos Juveniles
En todos los informes nacionales se enfatiza que los consejos juveniles

nacionales, regionales y locales son la mayor fuente de participacin e
influencia juvenil. Los Consejos Juveniles -lo mismo si son "organizaciones
techo" de organizaciones y asociaciones juveniles o si son Consejos Juveni-
les Estatales que incluyen instituciones juveniles pblicas y oficiales esta-
tales- son los canales tradicionales de cooperacin e intercambio de infor-
macin entre polticos, autoridades y juventud. Por otro lado, la mayora
de los informes muestra que este ms bien tradicional modelo de otorgar
influencia a los jvenes tiene ciertas limitaciones importantes:
Los consejos juveniles slo representan una minora de jvenes:

Datos de "The Study of the Youth Conditions in Europe" revelan que, si las
organizaciones deportivas -que normalmente no son miembros de los conse-
jos juveniles- fueran excluidas, el nivel de organizacin de los jvenes entre
15 y 24 aos de edad es bastante bajo: De 10 a 20% en los pases europeos del
sur hasta 40 y 50% en los pases escandinavos (IARD, 2001, Vol.1).
47
Ren Bendit
Los consejos juveniles no representan un sector socialmente balancea-

do de la poblacin juvenil:
Un perfil social de los miembros y participantes de las organizaciones y
asociaciones juveniles sin duda alguna revelara que especialmente los j-
venes provenientes de familias de bajos ingresos y jvenes en situacin de
riesgo no participan de la vida asociativa.
Existe una tendencia de cambio en la motivacin para pertenecer o par-

ticipar en organizaciones:
La juventud pertenece o participa en asociaciones y organizaciones de pre-
ferencia debido a los servicios que se ofrecen y menos debido a un inters
en los ideales o las estructuras democrticas de la organizacin. En vez de
ser miembros, los jvenes se convierten en usuarios de las asociaciones y
organizaciones. Muchos de estos usuarios tienen un inters pragmtico y
una actitud de consumo hacia organizaciones voluntarias antes que un inte-
rs ideolgico en sus actividades (Vanandurel et. Al., 1996: 345ff)
Personas que representan a los jvenes en las organizaciones juveniles

y consejos de juventud no son ellos mismos necesariamente jvenes:
Frecuentemente los lderes juveniles activos dentro de las estructuras
organizacionales de las asociaciones y organizaciones juveniles no son ellos
mismos jvenes, sino adultos, cuyo conocimiento acerca de los intereses
de los miembros ms jvenes podra ser ms bien limitado.
4.5.3 Parlamentos Juveniles
En la mayora de los pases -11 de los 18 pases que participan en la presente

investigacin- se estn implementando alternativas a los consejos juveniles.
Pases como Liechtenstein, Escocia, Islandia e Irlanda han establecido parla-
mentos juveniles nacionales, mientras que Alemania, Austria, Finlandia y Sue-
cia han instituido consejos locales de juventud o parlamentos de juventud
regionales. Algunos informes especifican que esta especie de formaciones par-
lamentarias son el resultado de elecciones generales entre jvenes y que se les
ha otorgado una autoridad limitada para tomar decisiones y un presupuesto
propio (Alemania, Dinamarca). Sin embargo, la mayora de los informes na-
cionales no clarifican cmo estas formaciones parlamentarias son elegidas,
qu competencias tienen, o cmo han sido definidas sus tareas.
48
4.5.4 Talleres y Comisiones
En otros pases -Liechtenstein, Luxemburgo y Holanda- la bsqueda de for-

mas alternativas de cooperacin entre jvenes y autoridades ha resultado
en formaciones de cooperacin nacionales ad-hoc o talleres, en los cuales
los jvenes o representantes de asociaciones juveniles se encuentran con
funcionarios pblicos o polticos con el fin de intercambiar ideas acerca de
polticas de juventud. En Holanda, el debate na-
cional de juventud es un debate que se repite En t odos los informes
anualmente, durante el cual 100 a 2000 jvenes nacionales se enfat iza
entre 10 y 18 aos de edad discuten con polticos que los consej os
y encargados de polticas sociales. La agenda com- j uveniles nacionales,
prende un amplio rango de temas que son rele- regionales y locales
vantes a los intereses de nios y jvenes, como lo son la mayor fuent e
son la educacin, la seguridad, el desarrollo de de part icipacin e
cuestiones nacionales y del medio ambiente. influencia j uvenil.
Noruega y Austria han establecido las Comisiones Nacionales de Juventud. En

Austria, el Foro juvenil es un grupo asesor permanente de 15 miembros.
Noruega ha implementado el Foro juvenil por la democracia con 16 miem-
bros entre 15 y 26 aos de edad seleccionados desde todas las partes de
Noruega, representando as a un amplio rango de grupos juveniles de varios
trasfondos culturales y sociales. El foro juvenil por la democracia es una
comisin asesora para el gobierno y su tarea incluye realizar propuestas que
puedan promover la participacin de la juventud en polticas nacionales, en
el sistema educacional y en las municipalidades.
4.5.5 Formas Innovadoras de Participacin
No obstante, en muchos pases europeos se estn introduciendo formas

alternativas de participacin juvenil; no como alternativas al modelo del
consejo juvenil, sino como modelos suplementarios de influencia sobre una
base experimental: parlamentos juveniles, talleres, comisiones, informa-
cin sobre y desde los jvenes y campaas dirigidas hacia la juventud (Ale-
mania, Holanda, Dinamarca y Finlandia -entre otros) Algunas formas de
participacin social y poltica nuevas e interesantes -que pueden caracteri-
zarse como "buenas prcticas"- han sido desarrolladas en diferentes pases.
He aqu algunos ejemplos:
49
Ren Bendit
Ejemplos de buenas prcticas en el rea de la Participacin:

"Polticas juveniles desde una perspectiva municipal" es un programa Da-
ns que busca articular y perfilar las polticas de ju-
En muchos pases
ventud locales a travs de sectores y administracio-
europeos se est n
nes. Las experiencias que surgen de este programa
int roduciendo for-
indican que una poltica de juventud exitosa en el
mas alt ernat ivas
mbito municipal se encuentra definida en mayor me-
de part icipacin
dida por el proceso que por los productos alcanza-
j uvenil; no como
dos: los debates, el planeamiento, el hecho de invo-
alt ernat ivas al
lucrar a jvenes comprometidos y la cooperacin en-
modelo del consej o
tre la administracin municipal y los jvenes son los
j uvenil, sino como
principales resultados del programa. El proceso de
modelos suplemen-
articular una poltica de juventud local abarcadora y
t arios de influen-
coherente resulta ser un proceso de aprendizaje no
cia sobre una base
slo para los jvenes involucrados, sino tambin para
experiment al
la administracin local.
"Tele-democracia" es una iniciativa finlandesa basada en el Internet que

busca influenciar asuntos locales. Incluye la fbrica de ideas, que otorga a
la juventud local la oportunidad de compartir sus visiones con instancias de
gobierno de la ciudad. Posteriormente se permite que las ideas enviadas
sean discutidas de manera abierta en el Internet. A continuacin unos
moderadores trabajan sobre las ideas con el fin de convertirlas en mocio-
nes pragmticas. Despus de una mocin positiva, la propuesta es llevada
al consejo juvenil local que por su parte se la entrega a las instancias de
gobierno de la ciudad.
"El modelo Porsgrunn" busca desarrollar una "cultura de participacin" lo-

cal entre jvenes. El modelo incluye consejos de estudiantes en cada es-
cuela y un consejo juvenil elegido entre todos los jvenes, adems de la
citacin de profesores de contacto y un vocero de parte de los nios. Tam-
bin se encarga de los fondos para "acciones inmediatas" que son adminis-
trados por jvenes y de las negociaciones entre polticos locales y gente
joven. Finalmente, se hace cargo de la "semana de nios y jvenes" que se
celebra anualmente (Noruega).
"Foro juvenil por la democracia" es una instancia compuesta de 16 miem-

bros entre 15 y 26 aos de edad, seleccionados de todas las partes de
50
Noruega, representando un amplio rango de grupos juveniles con diferen-

tes trasfondos sociales y culturales. El foro juvenil por la democracia es un
rgano asesor del gobierno en el mbito local como nacional en relacin
con asuntos juveniles y de desarrollo social.
Un grupo de trabajo de gente joven que representa diferentes organizacio-

nes -llamado grupo 2050- busca crear y echar a andar un Parlamento juve-
nil Noruego. Su programa incluye la formacin de jvenes de todo el pas
con relacin a cmo funcionan el parlamento, sus comits especializados,
el gobierno y sus ministerios. El "parlamento juvenil" desarrollar sus pro-
pias prioridades y producir un programa a largo plazo y un fondo estatal
alternativo con el fin de hacer ms visibles los intereses de la gente joven.
El "Consejo consultor juvenil" es un foro para la discusin acerca de las

polticas de juventud entre instancias gubernamentales y organizaciones
de la sociedad civil activas en el rea de juventud. De acuerdo al informe
portugus es un destacado ejemplo de "buena prctica" en el marco de la
poltica de juventud en Portugal.
El premio sueco "La municipalidad juvenil del ao" es otorgado cada ao a

una municipalidad que ha trabajado exitosamente con las polticas de ju-
ventud y participacin juvenil.
5. Objetivos declarados, conceptos temas clave

y modelos de politicas de juventud
5.1 Objetivos Declarados y Conceptos Claves de
las Polticas de Juventud7
De los pocos recuentos acerca del desarrollo histrico de las polticas

juveniles se pueden derivar dos imgenes opuestas -pero a la vez
interconectadas- acerca de la juventud, las cuales han tenido un decisivo
7
Debera hacerse notar que las fuentes de los conceptos clave analizados en esta seccin son de origen
muy diverso. En algunos pases los conceptos clave son parte de los objetivos gubernamentales oficiales
para las polticas de juventud. En otros pases los conceptos claves son derivados de la principal docu-
mentacin a la base de las polticas, mientras que en algunos pases los conceptos claves son el resultado
de las interpretaciones de los informantes nacionales acerca de las polticas de juventud nacionales.
51
Ren Bendit
impacto sobre los objetivos de las polticas de juventud nacionales en

Europa: La imagen de la "juventud como recurso" y la "imagen de la juven-
tud como problema". De acuerdo con la primera
Tpicament e, la ima- imagen, la juventud representa el futuro ideali-
gen de la "j uvent ud zado; los jvenes son el receptculo de los valo-
como recurso" preva- res que cada generacin transmite a la siguiente
lece en perodos de y, por consiguiente, son un recurso al cual se le
est abilidad, de creci- deben otorgar las mejores oportunidades posi-
mient o econmico y bles de desarrollo. Sin embargo, al mismo tiem-
de reformas sociales, po, la juventud tambin es percibida como un
mient ras que la ima- problema, como una fuente de peligro o como
gen de la "j uvent ud un perodo vulnerable en respuesta al cual se
como problema" pre- deben idear medidas protectoras. Las dos im-
valece en perodos de genes no son contradictorias, sino que ms bien
crisis econmicas, de se complementan y se acentan mutuamente.
inest abilidad polt ica
Estas imgenes opuestas y a la vez sostenidas simultneamente pueden
encontrarse tanto en las polticas de juventud actuales como histricas a
travs de la Europa Occidental. En la mayora de los pases se pueden en-
contrar ambas imgenes una al lado de la otra en los documentos de polti-
cas juveniles nacionales. Sin embargo, el nfasis y la prioridad que se les
brinda van cambiando de tiempo en tiempo y varan de pas a pas. Tpi-
camente, la imagen de la "juventud como recurso" prevalece en perodos de
estabilidad, de crecimiento econmico y de reformas sociales, mientras que la
imagen de la "juventud como problema" prevalece en perodos de crisis econ-
micas, de inestabilidad poltica y cuando la sociedad y los medio presentan a
los jvenes como "peligrosos", "desviados", "criminales", "violentos", etc.
5.1.1 La Juventud como "Recurso"
En algunos pases la perspectiva de la "juventud como recurso" adquiere un

rol central como concepto clave en las polticas de juventud nacionales.
Este es el caso en los pases escandinavos, en Holanda, en Portugal y en
Italia. No obstante, la manera de presentar la imagen de la "juventud como
recurso" vara: Las polticas de juventud del gobierno dans establecen que
los jvenes no son slo un recurso social a futuro, sino que representan un
recurso actual en s mismos, es decir como jvenes que son. El gobierno
sueco ha proclamado que el compromiso de la gente joven, sus habilidades
52
creativas y pensamiento crtico debieran ser utilizados como recurso, mien-

tras que el gobierno noruego busca hacer visible el recurso que representa
la gente joven. En Holanda, el concepto clave dentro de esta imagen posi-
tiva acerca de la juventud como un futuro recurso es la idea del
"empowerment" el cual es promovido a travs del derecho de la gente jo-
ven a realizar de manera integral sus fortalezas y capacidades. En Finlan-
dia, en cambio, no se utiliza el concepto de "empowerment", pero apunta a
lo mismo al enfatizar dentro del marco de las polticas de juventud el dere-
cho y la responsabilidad de los jvenes de construir su propio futuro. Los
recursos y el potencial de la juventud de influenciar y cambiar la sociedad
es remarcado tanto en el caso de las polticas de juventud de Portugal
como de Italia: el papel especfico que juegan hombres y mujeres jvenes
en el desarrollo del pas y el rol de lderes que juegan en los mbitos social
y cultural deben ser promovidos (Italia); y los jvenes son ciudadanos ple-
nos y agentes de cambio social y cultural (Portugal).
A pesar que la imagen de los jvenes como recurso social es ms visible en

los documentos a la base de las polticas juveniles de los pases menciona-
dos ms arriba, es posible encontrar la misma perspectiva -acentuada en
un grado menor- dentro de los objetivos de las polticas de juventud en la
mayora de los pases europeos.
Objetivos polticos:
Cuando la juventud es considerada como un recurso social, el crecimiento

y la promocin de estos recursos se convierten en el objetivo central de las
polticas de juventud nacionales. De esta manera, el "desarrollo de la ju-
ventud" pasa a ser un objetivo bastante comn dentro de las polticas de
juventud nacionales. El deseo de promover el desarrollo de los potenciales
de los jvenes adquiere distintas formas: juventud rica en acontecimientos
(eventful youth) (Dinamarca), juventud activa y experimental (Finlandia),
respeto por las necesidades juveniles (Blgica), fomento de las habilidades
sociales y personales (Alemania), desarrollo de las fortalezas y oportunida-
des de jvenes (Holanda), calidad de la vida juvenil (Grecia), desarrollo
personal y social (Irlanda), responsabilidad con respecto al desarrollo pro-
pio (Noruega) son algunos de los conceptos clave utilizado para compren-
der los aspectos del desarrollo de la juventud como recurso social. Otra
variante de la misma comprensin de la juventud es el comn nfasis de la
53
Ren Bendit
autonoma e independencia juveniles. Estos son conceptos claves en Ale-

mania, Dinamarca, Suecia, Grecia, Italia y Espaa.
Todas las variaciones consideradas, el desarrollo social y personal de la

juventud es un objetivo principal y explcito en todos los pases con la
excepcin -juzgando a partir del informe nacional- de Portugal, Austria,
Luxemburgo, Liechtenstein, Reino Unido, Islandia y Francia.
5.1.2 La Juventud como "Problema"
La imagen de la juventud como un problema o como un potencial problema

se encuentra representada en los documentos de las polticas de juventud
nacionales de tres maneras diferentes: como problemas de integracin so-
cial, como problemas de participacin y como problemas de variacin y
desviacin culturales o sociales.
Objetivos polticos
La integracin de adultos jvenes en las instituciones de la sociedad8 es el

principal objetivo de las polticas de juventud en una serie de pases euro-
peos donde las polticas de juventud se dirigen al apoyo del proceso de
desarrollo y paulatina integracin social (Alemania), al fomento de la inte-
gracin econmica y social de la gente joven (Portugal), a la lucha contra la
exclusin social (Grecia), a asegurar la inclusin social de las nuevas gene-
raciones (Italia), y a la integracin al mundo laboral y formacin pro-
fesional (Francia). En estos pases los conceptos de polticas de juven-
tud se encuentran dirigidos hacia la transicin de los jvenes hacia la
adultez en general: se trata de adquirir los roles adultos bsicos en el
mbito del mercado laboral, del mercado de vivienda y como miem-
bros de una familia propia. Como estos roles no se encuentran a dispo-
sicin de manera inmediata para cada adulto joven, la integracin de
los jvenes a la sociedad es vista como un problema, el cual debe ser
manejado polticamente.
8
En general, la integracin social representa el concepto mayor que incluye tanto la participacin como
el cumplimiento (compliance) de normas culturales y sociales. Sin embargo, a travs de los reportes
nacionales el concepto de integracin social es utilizado ms bien en un sentido ms estrecho, concre-
tamente como integracin al mercado laboral, al mercado de vivienda y a las relaciones familiares. Por
otro lado, el concepto de participacin en la sociedad se encuentra ms bien orientado hacia la parti-
cipacin como ciudadanos en los debates pblicos, en las elecciones y en la vida asociativa, es decir
participacin poltica.
54
La juventud como un problema (o un potencial problema) tambin es el

foco de objetivos ms especficos dentro de las polticas de juventud. La
prevencin de problemas sociales y la desviacin en cualquiera de sus for-
mas son un concepto clave en pases como Alemania, Austria, Holanda, el
Reino Unido, Irlanda, Grecia, Espaa y Francia. Los problemas sociales in-
cluidos dentro de los objetivos de prevencin de las polticas de juventud
son pobreza, desercin escolar, exclusin social, problemas de salud como
el SIDA, discriminacin, adiccin y violencia.
Como hemos mencionado anteriormente, una variante especial del con-

cepto de "juventud como problema" es la no participacin de jvenes
como sufragantes y como participantes en debates pblicos y asociacio-
nes. La mayora de los pases europeos comprendidos en el presente estu-
dio enfrentan este problema con objetivos especficos dentro de las pol-
ticas de juventud. Conceptos claves son: influencia y participacin polti-
ca y social (Finlandia, Blgica, Grecia, Suecia, Espaa y Austria), contri-
bucin activa (Dinamarca), participacin activa o cvica (Portugal, Holan-
da, Irlanda, Luxemburgo), influencia activa sobre la propia situacin de
vida (Noruega), asociacionismo (Espaa), influencia sobre la organizacin
de la sociedad y ser parte de la accin (Irlanda).
Mientras que la mayora de los objetivos polticos y los conceptos claves pue-
den ser clasificados dentro de una de las dos principales imgenes opuestas de
la juventud como recurso o como problema, hay otros conceptos significativos
que deben ser dejados a un lado de esta clasificacin: igualdad y derechos.
Ecuanimidad y solidaridad como conceptos claves generales en las polticas

de juventud pueden encontrarse en Noruega y Espaa, mientras que las
declaraciones polticas de Finlandia y Austria especficamente enfatizan la
igualdad entre generaciones. En Austria, el sistema de seguridad social es
descrito como un "contrato entre las generaciones". Este contrato es la
base fundamental de las polticas de juventud en ese pas.
Los derechos de la juventud son enfatizados como objetivos de las polticas

en Grecia (derechos de los jvenes en general), Irlanda (derecho a ejercer
su influencia), Finlandia (derecho a construir su propio futuro) y Holanda
(derecho a la informacin de manera de poder realizar las propias fortale-
zas y capacidades).
55
Ren Bendit
Estos objetivos y conceptos claves nacionales son slo en cierta medida

reflexiones acerca de las diferentes tradiciones nacionales y prioridades
fundamentales con respecto a las polticas de juventud. Ellos tambin se
encuentran influenciados por problemas sociales especficos y actuales y
las presentes condiciones de vida de los jvenes en cada pas. As, los pa-
ses con una alta tasa de desempleo juvenil son ms propensos a darle ma-
yor importancia a la integracin social de los jvenes y a la prevencin de
los efectos de exclusin social bajo la forma de pobreza, marginacin y
desviacin. Del mismo modo, pases con una decreciente tasa de participa-
cin poltica entre los jvenes son ms propensos a favorecer polticas que
subrayan la participacin de la juventud. Es ms, los objetivos y conceptos
claves tambin se encuentran teidos por parte de la ideologa poltica del
partido o los partidos que se encuentran en el poder en el momento en que
se adoptan los documentos centrales relacionados con las polticas juveni-
les. De este modo, las diferencias entre los pases no necesariamente refle-
jan diferencias nacionales en cuanto a los objetivos de las polticas de
juventud, sino que ms reflejan semejanzas y diferencias en la ideologa de
los partidos polticos en el poder.
De cualquier modo, los objetivos y principales conceptos nacionales tam-

bin revelan algunos patrones que se correlacionan con otros aspectos cla-
ves de las polticas de juventud en los diferentes pases. Como mencion-
bamos anteriormente, existen signos que indican una relacin entre los
conceptos de juventud y los objetivos generales de las polticas de juven-
tud. En pases en los que la juventud es entendida en contextos polticos
como "gente joven" -es decir, incluyendo tambin a nios- existe una ten-
dencia a considerar a los jvenes como un grupo social vulnerable que debe
ser protegido contra potenciales peligros y que debe ser asistido de manera
de prevenir tropiezos en el desarrollo social y psicolgico del joven. Al
contrario, en pases con un concepto estrecho de juventud orientado ms
bien a considerar los jvenes como parte de los adultos dentro del marco
de las polticas de juventud, el nfasis es colocado sobre la idea de que la
juventud es un recurso social y humano. As, la juventud es considerada
como un grupo social capaz de dirigirse a s mismo siempre y cuando exis-
tan las condiciones adecuadas para su desarrollo.
56
5.2 Algunos Aspectos Especficos de las Polticas de Juventud
5.2.1 Polticas dirigidas hacia Actividades de Tiempo Libre
A juzgar por los informes nacionales, las polticas dirigidas hacia las
actividades de tiempo libre para jvenes ya no se encuentran en la agenda
poltica de los ltimos aos. Las posibilidades de tiempo libre son elementos
significativos en el trabajo social extracurricular con jvenes y en el mbito
de la educacin extraescolar y existe un amplio rango de medidas pblicas y
del tercer sector en esta rea de trabajo social juvenil. Sin embargo, se
puede observar que -con slo unas pocas excepciones- las polticas de tiem-
po libre no son consideradas como un tema de importancia. Slo se mencio-
nan pocas iniciativas y experimentos nuevos en este sentido.
En el Reino Unido, los deportes y las actividades culturales son considera-

das cada vez ms como importantes elementos en la lucha contra la exclu-
sin social y el crimen. Una investigacin britnica reciente demuestra que
el deporte juega un papel clave en la promocin de la inclusin social y que
tanto las artes como el deporte son capaces de generar una diferencia con
relacin a la salud, el crimen, el desempleo y la educacin en comunidades
desfavorecidas. Como resultado de estas conclusiones, el departamento de
cultura, medios y deportes ha organizado una nueva unidad de deportes
para jvenes con el propsito de promover los beneficios asociados con el
deporte tanto en los colegios como en las comunidades.
As como lo hace notar el informe holands, la competencia que se origina

desde los proveedores de actividades de tiempo libre ha pasado a ser un
problema creciente: los desarrollos tcnicos, sociales y econmicos han
creado un espacio para la comercializacin e individualizacin de las alter-
nativas de tiempo libre para jvenes. Los servicios comerciales han reem-
plazado en parte las ofertas (voluntarias o estatales) tradicionales de tiem-
po libre. Las experiencias de Irlanda demuestran -como ejemplo- que una
falta de servicios adecuados de computacin y accesos "on-line" en varios
clubes juveniles dificulta que los jvenes vayan a esos lugares. El informe
espaol responde a la discusin acerca de la competencia entre servicios
de tiempo libre comerciales y no comerciales con una iniciativa novedosa y
nica: la asociacin juvenil "Abierto hasta el amanecer" ofrece actividades
culturales y deportivas en instalaciones municipales -colegios, bibliotecas,
57
Ren Bendit
museos, instalaciones deportivas, piscinas, etc.- durante la noche y los

fines de semana. El propsito es facilitar estas posibilidades de tiempo
libre como alternativa a las ofertas comerciales durante la noche y adems
ofrecer a jvenes desempleados y de escasos recursos una alternativa a la
vida nocturna comercial.
5.2.2 Polticas Dirigidas Hacia las Asociaciones Juveniles
A pesar de que este tema no se discute adecuadamente en todos los

informes nacionales, parece existir cierto tipo de subvencin pblica y
financiamiento de organizaciones y asociaciones de juventud en la ma-
yora de los pases. Sin embargo existe una marcada diferencia entre
pases con y sin una larga y fuerte tradicin con respecto a las asocia-
ciones juveniles.
En los pases mediterrneos existe un nmero creciente de jvenes que se

estn organizando en asociaciones juveniles, mientras que las autoridades
pblicas apoyan activamente este desarrollo. En Portugal -por ejemplo- el
refuerzo del movimiento asociativo ha sido un pilar central dentro del mar-
co de las polticas de juventud. La promocin de la vida asociativa es vista
como una importante manera de crear un entorno adecuado para el cum-
plimiento del potencial cvico, social, cultural, econmico y poltico de los
jvenes. De manera similar, el fomento de la participacin voluntaria es
considerado de vital importancia por parte del gobierno griego.
Por otro lado, como sucede por ejemplo en la parte oriental de Alemania,
se puede observar que los jvenes se mueven en un espacio libre entre
varios escenarios juveniles e instituciones sin estar ya organizados de ma-
nera permanente. Una consecuencia de esto es que las redes sociales que
anteriormente se utilizaban para ayudar a los jvenes a resolver problemas
desaparecen. Esto genera nuevas demandas hacia el sector del trabajo so-
cial con jvenes y las polticas de juventud. El trabajo social con jvenes
pasa a ser ms difcil y los programas orientados hacia la juventud deben
ser flexibles y de muy corto plazo debido al rpido cambio de las culturas
e intereses juveniles.
El rol cambiante de las organizaciones y asociaciones juveniles en Dinamar-

ca ha derivado en una situacin en donde las autoridades pblicas se en-
58
cuentran buscando formas alternativas a las organizaciones de juventud

para representar a los jvenes. Ha habido algunos intentos de disminuir el
antiguo monopolio de las organizaciones juveniles encargadas de represen-
tar a los jvenes durante los ltimos aos. Diversas experiencias con los
consejos juveniles locales u otras formas de otorgar a la gente joven in-
fluencia local se realizan sin la participacin de las organizaciones de ju-
ventud locales para dar cabida as a los jvenes no organizados. La activa-
cin de los jvenes no organizados es uno de los principales objetivos de
estas polticas.
En el resto de Europa Ocidental, el nmero de miembros de las organiza-

ciones y asociaciones juveniles es ya sea estable o bien se encuentra en
franca declinacin. La decreciente tasa de participacin cambia las con-
diciones para las polticas de juventud: la importancia del trabajo juve-
nil, ya sea voluntario o reglamentado, que sola jugar un importante pa-
pel en el tiempo libre de los jvenes, ha disminuido enormemente, exi-
giendo de las organizaciones juveniles y de las administraciones polticas
nuevas estrategias e iniciativas creadoras, distintas de las que hasta aho-
ra se haban implementado.
5.3 Principales Grupos Objetivo de las Polticas

de Juventud Explcitas
Solamente unos pocos informes nacionales hacen referencia al tema de los

principales grupos objetivo de las polticas de juventud. Sin embargo, se
puede identificar una aparente tendencia entre los informes que abordan
este aspecto: en aquellos pases en los cuales se coloca especial nfasis en
la imagen de la juventud como un recurso social y humano, existe la ten-
dencia a definir el grupo objetivo de las polticas de juventud de manera
amplia abarcando as la generacin completa de gente joven.
Este es el caso en Dinamarca, en donde se enfatiza particularmente el

objetivo de incluir a todos los jvenes en las polticas de juventud dentro
del marco de los documentos gubernamentales sobre polticas. Esto tam-
bin es el caso en Suecia, en donde existe la tradicin de incorporar a todos
los jvenes en el marco de las polticas. Solamente si el sistema general
falla, se considera tomar medidas dirigidas hacia ciertos grupos. En este
sentido, slo pocas acciones pblicas se dirigen de manera directa hacia
59
Ren Bendit
grupos especiales de jvenes. Se parte de la base que medidas dirigidas

hacia grupos particulares entraan el riesgo de estigmatizacin (Suecia)
En pases en donde la apreciacin predominante de la juventud es una

mezcla entre la idea de juventud como recurso y juventud como problema,
los principales grupos objetivo son la juventud en general y grupos espec-
ficos de jvenes en situaciones de desventaja.
Este es -por ejemplo- el caso en Irlanda, en donde los dos objetivos princi-
pales de las polticas de juventud son, por un lado, el desarrollo personal y
social de los jvenes concebido de manera universal y que se provee a
travs de un trabajo social dirigido hacia todos los jvenes (mainline youth
work) y por otro lado, la entrega de servicios dirigidos hacia especficos
grupos minoritarios de jvenes en situacin de desventaja. No obstante, en
los ltimos aos se ha dado creciente importancia a los programas dirigidos
hacia grupos especficos de jvenes en situacin de desventaja o jvenes
en situacin de "riesgo". Esto hace surgir preguntas con respecto a la rela-
cin entre la prestacin general de servicios a todos los jvenes y aquellos
servicios dirigidos hacia grupos particulares de gente joven. Varias organi-
zaciones de trabajo social con jvenes en Irlanda se encuentran preocupa-
das de que el financiamiento para los programas generales pueda disminuir.
El mismo cambio de prioridades se puede observar en Holanda. En princi-

pio, el trabajo social con jvenes se encuentra destinado a todas las perso-
nas jvenes entre 0 y 25 aos de edad. Sin embargo, durante los ltimos
aos se le ha estado prestando ms y ms atencin a los grupos en situacio-
nes de riesgo. Esta poltica se ha llamado poltica de juventud preventiva.
Su credo es hacer la vida ms fcil para los jvenes y prevenir que stos
deserten de las escuelas. Las polticas de juventud preventivas se centran
especialmente sobre las categoras de edad ms jvenes y sobre aquellos
jvenes en situaciones de desventaja.
La situacin en Alemania parece ser semejante: las polticas de juventud

apuntan a la integracin de todos los jvenes a la sociedad, pero las priori-
dades polticas siempre se encuentran ligadas a grupos objetivo especficos
y al desarrollo e integracin de jvenes que se encuentran en situaciones
de especial desventaja tal como lo son los jvenes migrantes, mujeres j-
venes, personas jvenes en situaciones de riesgo (como por ejemplo aque-
60
llos jvenes sin hogar, drogadictos, jvenes delincuentes, etc.) Lo mismo

aplica a Grecia. Los grupos objetivo de los ms recientes programas guber-
namentales dirigidos a jvenes no incluyen solamente aquellos jvenes en
el sistema educacional, sino tambin grupos especiales tales como jvenes
desempleados, nias y mujeres jvenes, agricultores jvenes, jvenes en
situaciones de desventaja en ambientes urbanos, jvenes socialmente ex-
cluidos (jvenes delincuentes, desertores escolares, jvenes gitanos, gen-
te joven con necesidades especiales, nios de la calle) y jvenes de grupos
minoritarios (jvenes refugiados, trabajadores migrantes).
En un pas como el Reino Unido, en el cual el concepto de la juventud como

problema ocupa sin duda alguna un lugar de privilegio, el principal grupo obje-
tivo de las polticas juveniles es el de los jvenes en situacin de desventaja.
Aqu, las polticas de juventud se preocupan primariamente con los indivi-

duos quienes se suponen excludos o que se encuentran en se encuentran
en riesgo de ser excludos de la sociedad: jvenes de familias perturbadas,
jvenes de pobre rendimiento escolar, jvenes de vecindarios desaventaja-
dos y jvenes con un trasfondo de minora.
5.4 Modelos de Polticas de Juventud en los Pases Europeos (UE)
Una tipologa de polticas juveniles debe ser necesariamente -consideran-

do el estado actual de la investigacin- tentativo y slo puede ser construi-
do como hiptesis. Una tipologa as implica abstracciones dentro de las
cuales se encuentran algunas acerca de las diferencias entre pases y varia-
ciones dentro de los pases y que sern sintetizadas dentro de una caracte-
rizacin transversal y general. El resultado es una serie de modelos de
polticas de juventud; son modelos que de una manera abstracta y simplifi-
cada resumen las principales caractersticas de las polticas de juventud
dentro del marco de una agrupacin de pases.
La siguiente tipologa se encuentra inspirada en una tipologa de regmenes

de bienestar social (welfare regimes) propuesta por Duncan Gallie y Serge
Paugam (Gallie & Paugam, 2000); esta tipologa ha sido analizada tambin
para analizar el trabajo social con jvenes en el informe sobre "Education
and training of Youth Workers in Europe" (IARD, 2000: Vol. 1) De acuerdo
con esta tipologa, los sistemas de bienestar social pueden ser clasificados
61
Ren Bendit
como el modelo social democrtico de bienestar social (social-democratic

welfare model) (de los pases escandinavos), el modelo liberal (liberal or
minimal welfare states de las islas britnicas), el modelo conservador (mo-
delo de bienestar social centrado en el empleo (employment-centred model)
de los pases Europeos continentales (Mid-European or Continental European
countries), y el modelo subinstitucionalizado (sub-institutionalized model)
(en los pases del Mediterrneo).
No obstante, an cuando la tipologa de polticas de juventud abarca las mis-

mas reas geogrficas que la clasificacin de Gallie/Paugam, se denominarn
los modelos de polticas juveniles de acuerdo con caractersticas importantes
de las polticas de juventud: el modelo universalista (universalistic model) de
los pases escandinavos, el modelo centrado en la comunidad (community-
based model) de las islas britnicas, el modelo protector (protective model)
de los pases de Europa continental (Mid-European countries) y el modelo cen-
tralizado (centralized model) de los pases mediterrneos .9
El modelo universalista de las polticas de juventud se encuentra caracteri-

zado por ser -en comparacin- ms nuevo. Es el resultado de la reorientacin
de las polticas dirigidas hacia la juventud durante los pasados 10 a 15 aos,
perodo durante el cual la poltica de juventud en Escandinavia se desarro-
ll desde encontrarse repartida entre una variedad de sectores hasta en-
contrarse coordinada por un solo ministerio encargado de las polticas de
juventud nacionales. Sin embargo, en este modelo no hay ministerios de
juventud dedicados exclusivamente al tema y los sectores especializados
en juventud son ya sea pequeos o inexistentes. Independiente de la larga
tradicin de estados de bienestar social altamente desarrollados, la socie-
dad civil juega un rol altamente significativo en las polticas de juventud.
La sociedad civil, el estado y las instituciones de la sociedad civil cooperan
en preparar e implementar las polticas de juventud. El modelo escandina-
vo es universalista: el grupo objetivo es la generacin completa de jve-
nes, quienes son definidos como adolescentes y postadolescentes hasta la
edad de 25 aos. De este modo el concepto de juventud utilizado en las
polticas de juventud es estrecho, es decir, no incluye a los preadolescentes.
Mientras que el desempleo juvenil era considerado el mayor problema de
las polticas de juventud durante la dcada de los 1990 constituyndose as
9
Las denominaciones utilizadas no son compatibles. Ellas no pertenecen al mismo registro de caractersticas.
62
en la motivacin para el desarrollo de polticas de juventud nacionales,

actualmente se considera la participacin de los jvenes como el tema de
mayor importancia. En general, se considera la juventud como un recurso
social que debe ser desarrollado -no slo como una inversin en el futuro,
sino tambin en s, como juventud. Adems del desarrollo social y psicolgi-
co, los objetivos centrales de las polticas de juventud son el desarrollo de la
autonoma y la independencia. Estos objetivos refuerzan la ya existente ten-
dencia entre la juventud escandinava de alcanzar tempranamente el status
de adultos e independizarse de manera temprana de la autoridad parental.
El modelo de polticas de juventud de Europa Continental se caracteriza

por su larga tradicin. En algunos pases europeos continentales, el dise-
o de las polticas de juventud ya surgi en el perodo entre las dos gue-
rras mundiales o bien durante la segunda guerra mundial. Esta larga histo-
ria de polticas de juventud constituye probablemente el trasfondo del
concepto extendido o amplio de juventud que se sostiene en estos pases.
"Juventud" se define en los contextos polticos como "gente joven" e in-
cluye no slo nios, sino tambin adultos jvenes y familias jvenes. La
imagen dominante de juventud dentro del marco de este modelo se en-
cuentra teido por el concepto amplio de juventud: la juventud es percibida
como vulnerable, como un grupo social que debe ser protegido, fomenta-
do y ayudado. El fuerte compromiso hacia el trabajo social con jvenes y
las polticas de juventud en este modelo, se manifiesta as mismo en mi-
nisterios de juventud dedicados al tema, en poderosos directorios de ju-
ventud y grandes sectores de juventud. As como sucede en el modelo
universalista, las polticas de juventud son iniciadas e implementadas en
cooperacin entre el Estado y la Sociedad Civil. As mismo, el modelo de
los pases de Europa continental es abarcador: los grupos objetivo son
tanto los grupos especiales de jvenes en situacin de desventaja como la
generacin completa de gente joven. Adems, tanto la participacin de
los jvenes como el tema de la exclusin social de los jvenes son vistos
como importantes problemas juveniles que deben ser controlados por
medio de la integracin, prevencin de problemas sociales y participa-
cin poltica de la juventud. Este modelo de polticas de juventud se
encuentra altamente institucionalizado y bien establecido dentro de un
marco legal. A pesar de que los problemas juveniles actuales van cam-
biando, los principios y la organizacin de las polticas de juventud per-
manecen estables.
63
Ren Bendit
El modelo de polticas de juventud de las islas britnicas se encuentra ba-

sado sobre una larga tradicin de trabajo social con jvenes orientado ha-
cia la comunidad. Sin embargo, tradicionalmente, la interferencia pblica
en el trabajo social con jvenes ha sido limitada. Y a pesar de que la ten-
dencia apunta hacia una poltica de juventud ms y ms coordinada, inclu-
so en la actualidad, este modelo se caracteriza por su fuerte nfasis comu-
nitario. Este nfasis es evidente cuando la implementacin de polticas de
juventud es "delegada" del estado a la sociedad civil. La imagen dominante
de juventud es de una "juventud como problema" y los problemas ms
importantes son los de exclusin social de los jvenes, la prolongacin del
perodo juvenil y la participacin social de la juventud. El grupo objetivo
de las polticas de juventud pblicas se define primariamente como dife-
rentes grupos de jvenes en situacin de desventaja y el principal objetivo
es la prevencin de problemas sociales. Este modelo de polticas de juven-
tud se encuentra influenciado por el estado de bienestar social mnimo
(minimal welfare state) de las islas britnicas, sin embargo, crecientes di-
ficultades con la exclusin social de jvenes durante los aos recientes,
han dado lugar a un mayor desarrollo de este modelo liberal.
El modelo de polticas de juventud mediterrneo se caracteriza por ser

relativamente nuevo. Si bien el trabajo social y ayuda para los jvenes han
sido tradicionalmente responsabilidad de las familias y la iglesia, las auto-
ridades pblicas han establecido estructuras y polticas que podran apro-
piarse de algunas de estas responsabilidades. Dicho de otra forma, polti-
Tabla: Tipologa de Polticas de Juventud
Modelo de Pases10 Ministerio/directorio Sector de Imagen dominante

poltica de juventud11 juventud de la juventud
de juventud
Modelo Dinamarca -/- Sector de La juventud como
universalista Finlandia +/+ juventud recurso
(Islandia) -/- pequeo o
Noruega +/+ inexistente
Suecia +/+
10
Las polticas de juventud de Islandia, Francia e Italia son hbridos que no se pueden clasificar con
facilidad dentro de uno de los cuatro modelos de polticas de juventud.
11
+/ indica que la poltica de juventud est asignada a un ministerio; ++/ indica un ministerio de la
juventud especializada y dedicada; -/ indica que no existe un ministerio orientado hacia la juventud.
64
cas de juventud nacionales y explcitas son nuevas para este modelo. La

existencia de una definicin estrecha del grupo objetivo de las polticas de
juventud (15 a 25/30 aos) debe ser tambin adscrita a esta introduccin
tarda de las polticas de juventud nacionales. Dentro de este modelo, el
tercer sector y la participacin de las autoridades locales son ms bien
dbiles, debido a lo cual las polticas de juventud se encuentran centraliza-
das a nivel estatal: Las polticas de juventud son implementadas en prime-
ra instancia por el Estado. As mismo, la tasa de participacin en las orga-
nizaciones juveniles es baja -pero creciente- y el reforzamiento de este
tipo de participacin es el objetivo principal de las polticas de juventud.
La alta tasa de desempleo entre jvenes y la subsecuente prolongacin del
perodo juvenil son problemas significativos que son contrarrestados a tra-
vs de objetivos que promueven la autonoma, independencia e integra-
cin social de los jvenes. No obstante, a diferencia del modelo escandina-
vo en el cual los objetivos principales son muy similares, el modelo medite-
rrneo no es universal en su alcance: su principal grupo objetivo son grupos
especiales de jvenes.
Una pregunta que falta ser respondida por la Comisin Europea y el "Libro
Blanco" sobre polticas de juventud, es si alguno de los modelos presenta-
dos de polticas de juventud es el que mejor calza con las necesidades,
competencias, estructuras e instituciones de la Unin Europea o si se nece-
sita desarrollar uno nuevo que sintetice y supere los aspectos problemti-
cos de los modelos presentados con anterioridad.
Principales Principales Grupos objetivo Principal

objetivos problemas grupo de edad
Autonoma Participacin de Toda la generacin 13/15-25 aos

Independencia la juventud de jvenes
Desarrollo
Participacin poltica
65
Ren Bendit
Modelo de Pases Ministerio/directorio Sector de Imagen dominante

poltica de juventud juventud de la juventud
de juventud
Modelo basado Irlanda +/+ Sector de La juventud como
en la comunidad Reino Unido -/- juventud problema
pequeo
o inexistente
Modelo de Austria ++/+ Sector de Juventud vulnerable

proteccin Alemania ++/+ juventud grande La juventud como
Blgica +/+ recurso
(Francia) ++/+ La juventud como
Liechtenstein ++/+ problema
Luxemburgo ++/+
Pases Bajos +/+
Modelo Espaa +/+ Sector de La juventud como
centralizado Grecia +/+ juventud grande problema
(Italia) -/- La juventud como
Portugal +/+ recurso
6. Conclusiones y Consideraciones Crticas

6.1 Conclusiones Generales
Una primera conclusin de este anlisis sobre juventud y polticas de

juventud en la Europa Comunitaria (a verificar en posteriores estudios e
Informes Europeos de Juventud) sera la siguiente: las modernas polti-
cas de juventud deben centrarse en la relacin existente entre los cam-
bios de la juventud (la modernizacin de la juventud) en cada pas o
regin, las nuevas necesidades y demandas emergentes, cmo son vistas
por los jvenes, y la transformacin de las instituciones de bienestar
juvenil existentes y los mtodos de trabajo con los jvenes en el sentido
de hacer que se adecen a esas nuevas demandas.
Una segunda conclusin de este anlisis indica que: no es posible sepa-

rar las polticas de juventud de las polticas estructurales sobre las re-
gulaciones del mercado, el empleo y el bienestar. Adems, los proble-
mas de la juventud a menudo revelan tensiones relacionadas con cam-
bios en la percepcin de los jvenes acerca de cuestiones como la justi-
cia social, la libertad, los derechos o la igualdad.
66
Principales Principales Grupos objetivo Principal

objetivos problemas grupo de edad
Prevencin de Prolongacin Jvenes Escuela primaria-25

problemas sociales de la juventud desfavorecidos aos
Participacin poltica Exclusin social Generacin 0-25/30 aos
Participacin de completa
la juventud
Integracin Participacin de Jvenes
Prevencin de la juventud desfavorecidos
problemas sociales Exclusin social
Autonoma Prolongacin Grupos especializados 15-25/30 aos

Independencia de la juventud de jvenes
Integracin Exclusin social
Political participation
En tercer lugar es posible afirmar que, en las modernas sociedades

europeas, que se encuentran en una fase de transicin hacia un mundo
cada vez ms globalizado e interdependiente y donde la juventud mo-
dernizada est en fase de construccin, es obvio que sobre el trasfon-
do de una gran diversidad de condiciones nacionales y regionales, y la
necesidad de un enfoque ms contextual e individualizado sobre las
transiciones de la juventud a la vida adulta (y sobre la vida juvenil) en
funcin de los acelerados procesos de europeizacin y globalizacin,
los problemas "clsicos" de los jvenes, tales como cualificacin, mo-
vilidad, ciudadana, derechos humanos y proteccin de minoras, par-
ticipacin, etc. slo podrn gestionarse dentro de un contexto ms
amplio, es decir, de polticas europeas que trasciendan los mbitos
nacionales. Esto debe suceder a travs del establecimiento de normas
comunes, de objetivos y estndares de calidad a ser alcanzados por
todos los pases de la UE as como mediante el establecimiento de
pautas de accin derivadas de buenas prcticas existentes en cada uno
de los pases de la UE.
Es muy difcil evaluar, cul de los modelos de polticas en prctica en los

diferentes pases europeos o regiones pueden ser considerados como idea-
les o los ms adecuados a las necesidades y expectativas de los jvenes en
67
Ren Bendit
la Europa actual debido a que se encuentran enraizados en trasfondos his-

tricos, econmicos y sociales muy especficos. Todos muestran aspectos
particulares positivos y negativos, pero que no
No es posible separar
pueden ser generalizados o extrapolados hacia otras
las polt icas de j uven-
realidades. Sin embargo, las polticas de juventud
t ud de las polt icas
nacionales pueden aprender las unas de las otras
est ruct urales sobre
en la medida que sus estructuras, modos de ope-
las regulaciones del
racin y resultados se vuelvan conocidos a travs
mercado, el empleo
de toda Europa. El anlisis comparativo de los in-
y el bienest ar
formes nacionales sobre polticas de juventud
muestra una serie de ejemplos de polticas que no logran cumplir con sus
objetivos y las principales reas polticas que no se encuentran cubiertas
por polticas especficas. Es de hacer notar que la mayor parte de la crtica
es muy especfica para cada pas. No obstante, existen tambin algunas
tendencias generales que parecen ser significativas y de inters para la
mayora de los pases europeos.
6.2 Consideraciones Crticas
6.2.1 Falta de Consideracin de las Diferencias y Variaciones

Individuales de la Juventud
Existe un amplio acuerdo de que, independiente de las condiciones de vida

y los modelos de polticas de juventud dominantes en los diferentes pases,
la juventud pasa a ser cada vez ms individualizada y que ya no puede ser
vista como un nico grupo de edad. El perodo de juventud moderno es un
perodo de experimentacin, donde la identidad adulta se construye a tra-
vs de experimentos e identidades sociales y no son definidas de una vez y
por siempre. La juventud ha pasado a ser una fase en la vida durante la cual
identidades son probadas y redefinidas.
Esta individualizacin implica un perodo de juventud heterogneo que

demanda nuevas polticas. La fragmentacin de las culturas juveniles im-
plica que deben desarrollarse mtodos diferenciados. Con slo un modelo
de trabajo social juvenil no es posible alcanzar a todos los jvenes y esto
debe ser tomado en cuenta al financiar el trabajo social con jvenes. Los
informes britnico y alemn concluyen que es cada vez ms necesario ge-
nerar una nocin ms inclusiva y heterognea de una persona joven. En
68
otras palabras, las medidas estandarizadas llevan a muchas quejas en-

tre los jvenes.
6.2.2."Preferencia" por la Juventud en Situacin de Riesgo
Aparentemente en contraste con la demanda por ms heterogeneidad para

las polticas de juventud mencionadas con anterioridad, algunos de los in-
formes nacionales tambin critican la reciente tendencia de dar prioridad a
programas dirigidos hacia grupos especiales de gente joven en vez de darle
prioridad a programas generales.
Centrarse en los grupos de riesgo conlleva el peligro de que la direccin de

la poltica, su desarrollo y su financiamiento seguirn al grupo de riesgo
ms reciente identificado y de que la agenda de polticas de juventud sern
colonizadas por las necesidades de los jvenes en riesgo. Adems,
culturalmente, liga la nocin de gente joven de manera estrecha con pro-
blemas sociales y riesgo, homogenizando de esta manera la nocin de ju-
ventud como desviacin o potencial desviacin social (Reino Unido).
El mismo tipo de preocupaciones pueden encontrarse en el informe irlan-

ds. El nfasis creciente en los programas dirigidos a grupos especiales de
jvenes en situacin de desventaja o jvenes en riesgo hace surgir pregun-
tas vinculadas a la relacin entre los servicios de juventud para todos los
jvenes y los servicios dirigidos hacia grupos especiales.
6.2.3 Falta de Consideracin de los Cambios en relacin con el "Con-

trato Intergeneracional" y la Prolongacin de la Juventud
En varios pases, pero no en todos, existe preocupacin sobre el futuro del

"contrato entre generaciones", es decir con respecto a los aspectos
generacionales del sistema de seguridad social: la generacin adulta ayuda
a la generacin que viene con la expectativa de ser ayudados por las gene-
raciones ms jvenes cuando los primeros envejezcan y se vuelvan depen-
dientes de la familia y la ayuda social. Las preocupaciones acerca del futu-
ro de este sistema estn basadas en dos tendencias dispersas:
En primer lugar, el desarrollo demogrfico. El decreciente nmero de jve-

nes en los pases mediterrneos y el estable nmero de jvenes en el resto
69
Ren Bendit
de Europa Occidental resultar -en la mayora de los pases- en una distintiva

baja de la razn entre jvenes y adultos mayores dentro de la siguiente dcada
(Indicador A4, 1995; Indicador A5, 2010). Esto implica, con toda probabilidad,
una creciente carga de impuestos y de cuidados sobre la generacin joven o
bien un decreciente estndar de vida de las generaciones mayores.
En segundo lugar, la prolongacin del perodo juvenil. En todos los pases

europeos occidentales, el tiempo que los jvenes ocupan en educacin y for-
macin profesional previos a entrar al mercado laboral se encuentra en au-
mento. Adems, en pases con alto desempleo juvenil,
En varios pases,
la entrada al mercado laboral se atrasa an ms debi-
exist e preocupacin
do a la falta de trabajos.
sobre el fut uro del
"cont rat o ent re
El expandido fenmeno de prolongacin del perodo
generaciones", es
de juventud no es exclusivamente resultado de estu-
decir con respect o
dios prolongados o dificultades en acceder a un em-
a los aspect os
pleo, sino tambin resultado de un nuevo modelo de
generacionales
socializacin durante la juventud; un modelo de expe-
del sist ema de
rimentacin, donde la identidad adulta es construida a
seguridad social
travs de experimentos sucesivos, una serie de inten-
tos de identidad social. Identidades y aspiraciones sociales ya no se definen de
una vez y para siempre. Juventud es ahora una fase de la vida durante la cual
identidades y aspiraciones son probadas y redefinidas.
La prolongacin del perodo de juventud y el nuevo "modelo" de juventud

implican que el nmero total de aos durante los cuales las nuevas genera-
ciones sern activas en el mercado laboral y durante los cuales ellas contri-
buirn a los gastos sociales disminuir. Se trata de una tendencia que inten-
sificar los efectos de los cambios demogrficos vinculados a la relacin
entre generaciones jvenes y mayores. Las preocupaciones acerca del futuro
del "contrato entre generaciones" han hecho surgir en la mayora de los pa-
ses de Europa occidental la pregunta acerca de cun rpidamente debe inte-
grarse la juventud al mercado laboral y cules son las estrategias favorables
para eso. Polticas educacionales y de empleo son los instrumentos ms im-
portantes para enfrentar este tipo de desafos.
Las polticas de juventud no parecen preocuparse realmente de estos cam-

bios en muchos de los pases analizados. Sin embargo, en algunos pases
70
(por ejemplo, en Dinamarca), las polticas preocupadas con los cambios y

la prolongacin del perodo juvenil y con los cambios en la composicin
demogrfica de la sociedad, han llevado a una interesante discusin acerca
de, si las polticas de juventud debieran enfocarse a desarrollar la juventud
"a travs de ayudar a la gente joven a ser joven", o si debieran estar dirigi-
das a contraatacar la prolongacin de la juventud "a travs de ayudar a la
gente joven a establecerse en diferentes reas del mundo adulto". Con el
fin de llevar estas dos alternativas a sus extremos, se ha debatido acerca
de si el objetivo de las polticas de juventud es el de desarrollar la juven-
tud o el de minimizarla.
Esta discusin se encuentra relacionada con el problema anteriormente men-

cionado acerca de las principales filosofas de las polticas de juventud: ju-
ventud como recurso como opuesto a juventud como problema. Una poltica
que se preocupa mayoritariamente por hacer ms fcil para la gente joven el
establecerse en el mundo adulto corre el riesgo de contribuir a una imagen
de juventud como un perodo problemtico de la vida el cual debe ser mini-
mizado. De esta manera, las experiencias de la gente joven aparecen como
menos valiosas que las de las generaciones anteriores. Por otro lado, una
poltica que ayuda a la gente joven a ser joven, corre el riesgo de reforzar la
imagen de los jvenes como un grupo especial con necesidades e intereses
especiales. Esto por su parte -lo que sera ya suficientemente extrao-, pue-
de llevar a la gente joven a ser excluida de oportunidades y derechos consi-
derados como evidentes por parte de otros grupos de ciudadanos.
Esta discusin abstracta no puede ser aplicada directamente a los pases in-
cluidos en el presente estudio. En todos los pases ambas perspectivas son
tomadas en cuenta en grados diferentes en las diferentes reas polticas. Pero
podra haber una correlacin entre la diferencias anteriormente mencionadas
con relacin a las imgenes dominantes de juventud, ya sea como problema o
recurso, y la acentuacin dada, ya sea a desarrollar o minimizar el perodo de
juventud. Los datos disponibles no permiten realizar un anlisis ms detallado.
6.2.4 Insuficientes Iniciativas de Calidad para Contrarrestar la

Decreciente Participacin Poltica de la Juventud
La disminucin de la participacin poltica -votar, ser miembro de partidos

polticos, de asociaciones y organizaciones juveniles, y representacin en
71
Ren Bendit
organismos de toma de decisiones- es un problema juvenil mayor en la

mayora de los pases europeos occidentales con la excepcin de los pases
mediterrneos, en los cuales existe una creciente participacin social de
los jvenes. El decreciente compromiso poltico y participacin social tra-
dicional de los jvenes son percibidos como una amenaza al futuro de la
democracia representativa. Una serie de iniciativas han sido lanzadas con
el fin de contraatacar esta tendencia. En una serie de pases como Austria,
Finlandia, Alemania, Dinamarca, Luxemburgo, Noruega, Suecia y el Reino
Unido, predominan discursos y polticas que enfatizan una participacin
activa en el proceso democrtico. En contextos en los cuales los temas de
juventud tienen un status ms distintivo-se est pasando a darle cada vez
ms relevancia al conocimiento y la expansin de "buenas prcticas" en el
plano de la participacin juvenil con la intencin de institucionalizarlas
como prcticas regulares fomentadas y financiadas a travs de las polti-
cas. Pero estas estrategias an no son lo suficientemente relevantes de
manera que puedan revertir al menos parcialmente las tendencias al no
asociacionismo y a la no participacin en estructuras polticas tradicionales
discutidas ms arriba.
6.2.5 Falta de Evaluaciones y Monitoreo de las

Polticas de Juventud
Parece existir un general acuerdo entre los informantes nacionales -espe-

cialmente en los pases mediterrneos y escandinavos y en las Islas britni-
cas- que el monitoreo y la evaluacin de las polticas de juventud son in-
adecuados y de que esta falta de investigacin acerca de los efectos de las
polticas de juventud hace difcil el identificar programas y proyectos ms
o menos exitosos.
El informe portugus articula la crtica de la siguiente manera: La falta de

evaluacin de polticas de juventud es en general el mayor obstculo para
su xito. Esto impide correcciones o reformulaciones de los programas ju-
veniles, perpetuando as los errores que se estaban cometiendo. Un con-
junto de evaluaciones serias e independientes realizado anualmente de los
programas de juventud podran no slo proveer a las autoridades pblicas
de valiosa informacin sobre el grado de cumplimiento con respecto a los
objetivos propuestos, sino que tambin reforzara la transparencia y res-
ponsabilidad pblicas. El informe griego concluye que es imposible discutir
72
la efectividad de las polticas de juventud ya que existe una falta de infor-

macin que discuta los resultados de las polticas de juventud en Grecia.
En pases escandinavos como Noruega y Dinamarca, muchos programas lo-

cales son evaluados, pero no de manera sistemtica, y los resultados no se
encuentran fcilmente disponibles para el pblico. Tanto en Irlanda y el
Reino Unido, el problema con las evaluaciones es que existen demasiados
organismos de monitoreo: los diferentes mecanismos de monitoreo de la
implementacin de polticas juveniles se encuentran fragmentados y en
consecuencia existe una gran variacin con relacin a lo que debieran ser
los criterios de xito.
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75

2004 Construccion de Politicas de Juventud Spa Rene Bendit

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1

Construccin de Polticas de Juventud:

Nicols Uribe Rueda

Autores de las ponencias

Equipo Coordinador del Seminario

Compilacin y revisin de textos

Coordinacin Editorial Sara Franky Calvo, Oficial A. de Comunicacin, UNICEF

1. Edicin. Marzo 2004

Impreso y hecho en Colombia

1. La modernizacin de la juventud y modelos de

2. Polticas Pblicas de Juventud en Amrica Latina:

3. Poltica Pblica de Juventud en Colombia: Logros,

4. Polticas Pblicas de Juventud y Gasto Pblico en Colombia.

En la dcada de los 90 se inici en Colombia un trabajo de reflexin y una

A pesar de la riqueza de estas iniciativas, al final de los aos 90 no se

En este contexto se aliaron varias instituciones lderes: el Centro de

Este evento tuvo como objetivos: contribuir a la formacin de los agentes

Con los resultados de este seminario hemos continuado un trabajo conjun-

Nicols Uribe Rueda Sabine Markert

Manuel Manrique Castro

El Seminario produccin de Informacin y Conocimiento para la formula-

Recogemos en este bello texto impreso cuatro ponencias que fueron la

Resulta an adecuado el paradigma del desarrollo en programas y pro-

Por Ren Bendit 1

La integracin social europea es una cuestin que va asumiendo cada vez ms

En el plano de la integracin social es posible observar una serie de tendencias

Estas tendencias de cambio, as como aqullas que se dan en el campo de

Estas tendencias, unidas a una serie de cambios valricos observables en

La pertenencia a la Unin Europea hace sentir cada da ms su influencia en

Europa se encuentra en una fase de cambio acelerado en los mbitos eco-

En el proceso de integracin europea en el que nos encontramos se hace

analizar el desarrollo de las condiciones de vida de los jvenes. Estos se van

La disponibilidad de la juventud a hacer uso de las posibilidades de movilidad

2. La Construccin Terica de la "Juventud"

De qu hablamos cuando hablamos de juventud: cul es ese concepto, qu

Sociolgicamente hablando, a la juventud, se le asigna como funcin, la

La juventud como una fase socialmente organizada de la vida (como

lud, formacin y bienestar, etc.) que se ofrecen a los/ las jvenes en

Por lo tanto, no se debera considerar a los jvenes como individuos mera-

Tradicionalmente, el discurso poltico y terico acerca de la juventud y de

Las discusiones se han centrado en diversos factores que afectan a la cons-

En un pasado no muy lejano, la mayora de los adolescentes trataba de

re a las circunstancias histricas del hecho de ser joven. Por ejemplo, en lo

2.1.1 La Definicin de la "Juventud" como Grupo Etario

Definir la juventud en trminos de edad es una postura que viene siendo la

En las primeras fases de la vida juvenil, la prioridad poltica se centra en la

educacin o la formacin y no entrar prematuramente en el mercado labo-

Hay contradicciones entre la poltica educativa y el sistema de beneficia-

En algunos pases, hay una contradiccin entre la poltica educativa y el

2.1.2 La Definicin de "Juventud" como una Fase de Transicin

Desde una perspectiva psicolgica y sociolgica, la juventud se ha definido

cin enfatiza la adquisicin de capacidades y derechos asociados a la

En las modernas sociedades industriales y post-industriales, este proce-

Los procesos de transicin se han convertido en ms heterogneos, ms

de la emancipacin de la familia de origen.4 Se disean polticas de

El cambio de transiciones juveniles de un proceso centrado en la sociedad a

Algunos autores defienden que definir la juventud mediante el concepto de

2.1.3 La Modernizacin de la "Vida Juvenil" en las

Algunos autores como Mrch (1998) y Bendit/ Mnchmeier (1994) consideran

En el contexto de la modernizacin econmica y social, la juventud se

debe adquirir y desarrollar aquellas cualificaciones, orientaciones y deci-

La idea de la juventud como agente de cambio social se corresponde con la

La integracin de los jvenes de origen rural en lo que llamamos la "juven-

La "juventud moderna" no es slo una cuestin de educacin y empleo.