Transparencia Activa

Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
TRANSPARENCIA ACTIVA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA EN AMRICA LATINA. LAS EXPERIENCIAS DE MXICO, CHILE Y
ARGENTINA
Universidad Nacional del Litoral e Instituto de Iberoamrica, Universidad de Salamanca
virginiacoudannes@gmail.com
Abstract
El presente trabajo intenta abordar la importancia que actualmente revisten las polticas de transparencia,
haciendo especial hincapi en el acceso a la informacin pblica y la transparencia activa como dos
instrumentos concretos de prevencin de actos de corrupcin, participacin y control ciudadano.
Trabajaremos la experiencia de Mxico, Chile y Argentina; y dentro de sta ltima haremos especial
hincapi en la experiencia desarrollada por la Provincia de Santa Fe (unidad subnacional) en materia de
acceso a la informacin pblica y transparencia activa. Si bien el abordaje de este trabajo comienza con
nociones tericas en relacin a las polticas de transparencia, ms bien intenta ahondar en casos prcticos a
fin de poner en discusin y en agenda la implementacin de este tipo de polticas.
Key Words: transparencia, acceso a la informacin pblica, participacin, rendicin de cuentas

M Virginia Coudannes: Licenciada en Ciencia Poltica y Maestranda en Ciencias Sociales. Se desenvuelve
como asistente tcnica profesional en la Direccin de Anticorrupcin y Transparencia del Sector Pblico del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Santa Fe, Argentina. En dicho organismo coordina el
Proyecto Mejora de la Transparencia y la Rendicin de Cuentas de la Provincia de Santa Fe. Es docente en la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales en la ctedra Ciencia Poltica y en la Facultad de Humanidades y Ciencias en
la ctedra Gobierno electrnico, ambas de la Universidad Nacional del Litoral (Santa Fe, Argentina). Actualmente se
encuentra realizando una estancia de investigacin.
1
1. Polticas de Transparencia: acceso a la informacin pblica y transparencia activa:

Actualmente a escala mundial en diferentes niveles de gobierno se est utilizando el concepto
transparencia para emprender polticas pblicas que mitiguen y prevengan hechos de corrupcin por un
lado y que incentiven a la participacin ciudadana por el otro.
La corrupcin es una manifestacin de las debilidades institucionales, bajos estndares morales,
incentivos sesgados y falta de aplicacin de la ley. El comportamiento corrupto deriva en beneficios ilcitos a
una persona o grupo pequeo al ignorar reglas que han sido diseadas para garantizar la imparcialidad y
eficiencia. Produce resultados injustos, ineficientes y antieconmicos. Las recompensas ilcitas para un
grupo pequeo que rompe las reglas se producen a expensas de la comunidad en general. (Dell; 2006: 3)
En este sentido existe una tendencia en la que los estados han incorporado polticas pblicas a fin
de perseguir los objetivos principales que presenta la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin1: promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir ms eficaz y eficientemente la
corrupcin; promover, facilitar y apoyar la cooperacin internacional y la asistencia tcnica en la
prevencin y la lucha contra la corrupcin, incluida la recuperacin de activos y promover la integridad, la
obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de los asuntos y los bienes pblicos.
Es en este marco que las polticas de transparencia aparecen como un instrumento que no slo
insta a la participacin ciudadana, sino previene posibles actos de corrupcin. Dichas polticas tienen como
principal objetivo mostrar lo que el estado hace (desterrando la cultura del ocultamiento), brindar las
herramientas necesarias para que los ciudadanos puedan acceder a aquella informacin que se encuentra
en manos del estado y prevenir de este modo posibles hechos de corrupcin que se puedan suscitar.
Se dice que algo es transparente cuando a travs de l pueden verse los objetos claramente. En este
caso, lo que se persigue es que la Administracin del Estado permita a la ciudadana conocer por qu y
cmo acta, y qu decisiones adopta. As, se podr evaluar y fiscalizar directamente si se respeta el
principio de probidad y, adems, participar de la gestin pblica. Por otra parte, la publicidad que permite
la transparencia inhibe las conductas contrarias a la probidad, pues los servidores pblicos no querrn verse
expuestos a las posibles sanciones y a la censura social que generar la difusin de tales conductas. (Ravejic
Mosler; 2009: 25).
Concretamente desde 1980 a esta parte, diversos pases han incorporado en sus agendas los
conceptos de participacin ciudadana, rendicin de cuentas, transparencia. Los mismos brindan la
concepcin de acercar a la ciudadana a aquellas cuestiones que parecan privadas a la esfera
gubernamental. Es evidente que en la relacin gobierno-ciudadana, la apertura, transparencia y otras
virtudes asociadas a la claridad han pasado a tener preeminencia sobre el secreto, la cerrazn y la
oscuridad. (Oszlak; 2012: 1).
A nivel mundial se han generado diversos emprendimientos internacionales como por ejemplo OGP
(Open Government Partnership), RTA (Red de transparencia y acceso a la informacin) que trabajan en pos
de la transparencia en la gestin pblica. Como as tambin organismos nacionales y subnacionales que no
slo trabajan esta temtica sino que en algunos casos son autoridad de aplicacin del sistema de acceso a
la informacin pblica. Algunos de ellos son: Consejo para la Transparencia (Chile), IFAI (Instituto federal de
acceso a la informacin Mxico), AGESIC (Agencia de gobierno electrnico y sociedad de la informacin
Uruguay), Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin (Bolivia), Contralora
General de la Unin (Brasil), Direccin Provincial Anticorrupcin y Transparencia del Sector Pblico
(Provincia de Santa Fe Argentina), entre muchos organismos que llevan a cabo polticas concretas de
1
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. Oficina Anticorrupcin de la Nacin.
http://www.anticorrupcion.gov.ar/Convenci%C3%B3n%20ONU%20CONT.LA%20CORRUP.pdf
2
transparencia. Asimismo es necesario resaltar la gran importancia que poseen Organizaciones No

Gubernamentales en esta temtica, no slo para realizar estudios sobre niveles de transparencia,
publicacin de informacin, evaluacin de sistemas de acceso a la informacin, sino tambin con proyectos
propios que tienen como objetivo principal observar las acciones del estado y de esto modo controlarlo
(con datos precisos). Algunos ejemplos: Civio (Espaa), Acces Info Europe (con despliegue en toda Europa),
Qu hacen los diputados (Espaa), Poderopedia (Chile), Poder Ciudadano (Argentina), Ejercicio Ciudadano
(Argentina), ACIJ (Argentina), entre muchas otras organizaciones.
Retomando lo expuesto al comienzo, hablamos de polticas de transparencia al referirnos a aquellas
polticas pblicas que por un lado, previenen y mitigan posibles hechos de corrupcin y por el otro
incentivan a la participacin ciudadana. En este trabajo nos referiremos a dos ejes concretos dentro de las
polticas de transparencia: acceso a la informacin pblica y transparencia activa.
En cuanto al primer eje es necesario resaltar el reciente reconocimiento como derecho humano
fundamental, entendindolo como un derecho para acceder a otros derechos y muchas veces para generar
cambios sociales. Accediendo a informacin que est en manos del estado podemos saber, conocer y
utilizar esa informacin para un bien individual, entendiendo este derecho como derecho individual. En
este marco, el derecho de acceso a la informacin cumple la funcin de maximizar el campo de autonoma
personal, posibilitando el ejercicio de la libertad de expresin en un contexto de mayor diversidad de datos,
voces y opiniones.(Abramovich y Courtis, 2000:198).
Pero adems y sobre todas las cosas accediendo a informacin pblica podemos generar un
cambio, bien o impacto en sentido colectivo/social, entendiendo entonces a este derecho en sentido
colectivo. Funcionalmente, este carcter pblico o social tiende a relevar el empleo instrumental de la
informacin no como o no slo como factor de autorrealizacin personal, sino como mecanismo o
andamiaje de control institucional (). (Abramovich y Courtis, 2000:199).
Entonces entendemos que acceder a la informacin implica obtener un bien (la informacin),
construir un puente hacia otros derechos, participar, ejercer un derecho y controlar/solicitar la rendicin de
cuentas a los organismos del estado en cuanto su accionar. Este ltimo aspecto es lo que llamamos
Accountability. Mucho se escribe acerca de esto en Ciencia Poltica, sobre todo haciendo enfsis en la
Accountability Horizontal (AH), esto es el control que ejercen diversos rganos y agencias estatales sobre
las autoridades gubernamentales y las decisiones que stas toman.
Pero en torno al tema que nos convoca en este trabajo, haremos especial hincapi en la
Accountability Social (AS), entendida como el mecanismo de control de las autoridades a travs de las
actividades de asociaciones de la sociedad civil, movimientos ciudadanos, medios de comunicacin y
ciudadanos en general.
Esta nueva forma de accountability, que surge en el espacio de la sociedad civil, engloba una
variedad de formas de accin colectiva y activismo cvico que comparten una comn preocupacin por
mejorar el funcionamiento de las instituciones representativas a travs del fortalecimiento de los
mecanismos de control de la legalidad de los funcionarios pblicos. (Peruzzotti; 2003: 5 6).
En relacin al sistema de acceso a la informacin pblica, ste es un instrumento que incentiva el
pedido de rendicin de cuentas a las autoridades pblicas y que a su vez es usado como un mecanismo de
control social para mejorar y aceitar el funcionamiento de las instituciones representativas en pos de una
mayor y mejor democracia.
Este derecho de acceder a la informacin pblica tiene su anclaje en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos:
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Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin.
Asimismo en la Declaracin Universal de Derechos Humanos:
Artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Tambin encuentra su expresin en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos:
Artculo 19
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin.
El ejercicio de este derecho forma parte de una construccin de ciudadana democrtica, asimismo
es necesario resaltar que el marco jurdico no es condicin suficiente para que se garantice este derecho.
Las dbiles estructuras que crean, la falta de garantas adecuadas de implementacin y la dispersin de
criterios normativos hacen que los mismos no estn a la altura de un derecho fundamental para la
democracia como el de acceso a la informacin pblica. (ADC; 2012: 9).
Actualmente muchos pases se suman a iniciativas internacionales de gobiernos transparentes o
dictan normas en este sentido ya que pareciera discursivamente correcto, pero no todos crean autoridades
de aplicacin de la norma ni tampoco lo difunden a fin de que los ciudadanos hagan uso de este derecho y
se aceite por tanto el sistema.
El ciudadano pide la informacin, el estado gestiona el pedido y luego entrega la informacin. Cada
organismo tiene sus pautas de entrega de informacin, plazos, modo de solicitud, forma de entrega.
Es importante destacar que en la gestin de los pedidos de informacin es realmente relevante el
papel que tienen los archivos. Estos son un eslabn esencial en el sistema de acceso a la informacin, sin
ellos la cadena solicitud entrega de informacin no se podra completar. Si lo que se solicita pertenece a
4
determinado perodo de tiempo por lo que la informacin est en archivo y esa informacin no est
debidamente clasificada, ordenada y conservada, el sistema de acceso no se puede completar. Perder
informacin, es perder parte del patrimonio de un lugar y sobre todo es perder historia.
En este sentido es que se hace gran hincapi en mantener y fortalecer el trabajo archivstico,
primero removiendo los prejuicios que giran en torno a los archivos, entendidos stos como lugares de
castigo, espacios en los que se acumulan papeles, actividad ligada a lo viejo/ a lo que no sirve.
Habiendo hecho esta breve descripcin acerca del trabajo de los archivos, es interesante pensar
que mientras mas informacin el estado publique menos pedidos tendrn que gestionarse, por tanto aqu
recaemos en el concepto de transparencia activa.
La transparencia activa se define como la publicacin de informacin por parte del estado, esto es,
que ponga a disposicin las acciones que realiza por propia iniciativa. Por tanto, basndose en el principio
republicano de publicidad de actos de gobierno, el estado se compromete a publicar informacin a travs
de diferentes dispositivos de los que disponga pero sobre todas las cosas en su pgina web, mantenindola
all disponible para su acceso. He aqu una relacin esencial entre publicidad de actos de gobierno
transparencia TICs (Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin).
Sobre esto ltimo es interesante destacar lo que explicita la Declaracin conjunta sobre libertad de
expresin e Internet de la OEA del ao 2011, en su punto 6 menciona el alcance del acceso a Internet (el
cual no es igual en todas partes del mundo ni los ciudadanos hacen uso de Internet de iguales calidades):
Los Estados tienen la obligacin de promover el acceso universal a Internet para garantizar el disfrute
efectivo del derecho a la libertad de expresin. El acceso a Internet tambin es necesario para asegurar el
respeto de otros derechos, como el derecho a la educacin, la atencin de la salud y el trabajo, el derecho
de reunin y asociacin, y el derecho a elecciones libres.
Por otro lado, la informacin que se publica debe ser relevante, en tanto debe permitir a los
ciudadanos evaluar el desenvolvimiento de los organismos pblicos; posibilitar la participacin ciudadana y
propiciar el acceso a servicios generados por el Estado. En este sentido es que hay una conexin vital entre
acceso a la informacin y transparencia activa, ya que a travs de lo solicitado por los ciudadanos tambin
se puede medir qu informacin es ms necesaria o es mayormente consultada. Asimismo si se publican las
respuestas a los pedidos de informacin tambin se est publicando informacin que otros ciudadanos
podran necesitar. Cuanta ms informacin est disponible y publicada, menos solicitudes de informacin
se realizarn.
La informacin que se publica tambin debe ser comprensible, de fcil acceso (encontrarla con
facilidad), estar completa y actualizada, y al alcance de todos (a travs de medios herramientas que sean
de alcance masivo).
En este sentido es el ciudadano quien se involucra con los medios de socializacin de informacin
que dispone el estado a fin de buscar all lo que necesita y que se encuentra disponible. La transparencia
activa tambin incentiva al control ciudadano y al poner a disposicin la mayor cantidad de informacin
posible procura una mejora en el desarrollo de polticas pblicas que necesitan de informacin completa
para emprender sus acciones. Actualmente existe una tendencia (varios autores hablan del surgimiento de
un nuevo derecho) a publicar datos con formatos abiertos, esto es, que el ciudadano pueda tomar esas
bases de datos a utilizarlas para generar informacin propia. A esto se lo conoce como open data. Existen
portales gubernamentales como otros pertenecientes a medios u organizaciones no gubernamentales que
utilizan estas estrategias.
Si bien aqu nos centraremos en experiencias latinoamericanas no est de ms mencionar que hoy
por hoy ms de noventa pases en todo el mundo cuentan con una ley de acceso a la informacin. En
Europa 40 de los 47 miembros del Consejo de Europa cuentan con una ley de acceso a la informacin, es
5
decir, todos los pases europeos excepto Andorra, Chipre, Malta, Mnaco, Luxemburgo, San Marino y
Espaa. (Acces Info Europe; 2010: 5).
2. Experiencias en Mxico, Chile y Argentina:

Primeramente es necesario aclarar que tomamos a Mxico y Chile como referentes
latinoamericanos en la implementacin de polticas de acceso a la informacin. Mas all del ao en que han
sancionado sus normas son las dos estructuras ms slidas en el desarrollo de estas polticas. En cierto
punto se han configurado como guas para el resto de los pases.
El Gobierno Federal de Mxico cuenta con un Portal de Obligaciones de Transparencia donde no
slo se muestra informacin sino que a travs de esta plataforma los ciudadanos pueden consultarla
utilizando varios filtros. Se puede ingresar con un solo click a directorio, contrataciones, concesiones,
subsidios y a una pestaa que abre doce temas ms entre los cuales se encuentran: estructura orgnica,
trmites, servicios, unidades de enlace (actores claves del sistema de acceso), presupuesto, marco
normativo, participacin ciudadana, entre otros.
Es necesario resaltar que Mxico cuenta con el IFAI (Instituto Federal de Acceso a la Informacin),
organismo que trabaja en pos de garantizar el derecho de los ciudadanos a la informacin pblica
gubernamental y a la privacidad de los datos personales de los ciudadanos. En el portal web del IFAI
encontramos dos grandes temas: acceso a la informacin y proteccin de datos personales.
En cuanto al primer eje, en dicha plataforma web se puede realizar una solicitud de informacin on
line, en este caso los pedidos son annimos y obviamente sin demostrar inters legtimo por la informacin
que se solicita. Este sistema es centralizado, ya que se realiza el pedido de informacin en ese nico sitio.
El sistema para tramitar solicitudes de informacin llamado Info Mex, administra la gestin de
solicitudes de informacin, obviamente fue creado para facilitar y mejorar el sistema de acceso a la
informacin, generando un canal ms eficaz y rpido para realizar las solicitudes. All mismo tambin el
ciudadano puede encontrar las respuestas que se dieron a otros pedidos, ya que puede hallar antes de
efectuar la solicitud de informacin las respuestas a sus preguntas.
6
Mxico lleva 10 aos desarrollando estas polticas de transparencia, de la mano de tecnologas que
las respaldan, que le dan agilidad a los trmites y le otorgan mayor facilidad al ciudadano. Fue en el ao
2002 en el que sancionaron su Ley Federal de transparencia y acceso a la informacin pblica
gubernamental2. Es necesario resaltar de dicha norma los siguientes puntos:
La Ley tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la
informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con
autonoma legal, y cualquier otra entidad federal (Art. 1).
Toda la informacin gubernamental a que se refiere esta Ley es pblica y los particulares tendrn
acceso a la misma en los trminos que sta seala. (Art. 2)
Sobre lo que esta ley considera como documentos a los que se puede acceder: Los expedientes,
reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices,
circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier
otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y
sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn
estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u
hologrfico. (Art. 3).
Quienes seran los sujetos obligados de brindar informacin: El Poder Ejecutivo Federal, la
Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica; el Poder Legislativo
Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y
cualquiera de sus rganos; el Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal;
los rganos constitucionales autnomos; los tribunales administrativos federales, y cualquier otro
rgano federal. (Art. 3).
Sobre las obligaciones de transparencia (transparencia activa) la Ley plantea que con excepcin de
la informacin reservada o confidencial prevista en esta Ley, los sujetos obligados debern poner a
disposicin del pblico y actualizar, en los trminos del Reglamento y los lineamientos que expida
el Instituto o la instancia equivalente a que se refiere el Artculo 61, entre otra, la informacin
siguiente: su estructura orgnica; las facultades de cada unidad administrativa; el directorio de
servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes; la remuneracin
mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones
2
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf
7
correspondientes; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus
programas operativos; los servicios que ofrecen; los trmites, requisitos y formatos; la informacin
sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos que
establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin; los resultados de las auditorias al ejercicio
presupuestal de cada sujeto obligado que realicen, segn corresponda, la Secretara de la Funcin
Pblica, las contraloras internas o la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, las
aclaraciones que correspondan; el marco normativo aplicable a cada sujeto obligado; los
mecanismos de participacin ciudadana; entre otros.
Sobre la informacin reservada y confidencial menciona los siguientes casos: aquella informacin
que pueda comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional;
menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida
aquella informacin que otros estados u organismos internacionales entreguen con carcter de
confidencial al Estado Mexicano; daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas;
poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o causar un serio perjuicio a
las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los
delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control
migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las
resoluciones no causen estado.
Sobre el procedimiento de acceso a la informacin es importante resaltar que lo que el IFAI
(Instituto Federal de Acceso a la Informacin) ha publicado al respecto basndose en los puntos centrales
de la ley (http://inicio.ifai.org.mx/_catalogs/masterpage/AIP-Como-realizo-una-solicitud-de-
informacion.aspx?a=m2):
Cualquier persona por s misma o a travs de su representante legal puede presentar una solicitud.
El solicitante no debe dar ninguna explicacin del por qu requiere determinada informacin ni
para qu la va a utilizar.
Las Unidades de Enlace de los Sujetos Obligados, son las instancias responsables de recibir y dar
trmite a las solicitudes de acceso que presenten las personas.
La respuesta a la solicitud deber ser notificada al particular en el menor tiempo posible y no podr
ser mayor a 20 das hbiles contados a partir de la presentacin de la misma. En caso de que el
solicitante haya elegido una modalidad de entrega de informacin con costo, la Unidad de Enlace
correspondiente deber comunicarle la cantidad a pagar y, en su caso, el costo por el envo.
Excepcionalmente el plazo se podr ampliar por un periodo nico de 20 das hbiles adicionales,
siempre y cuando la Unidad de Enlace del Sujeto Obligado notifique las razones al solicitante. En
caso de que las dependencias o entidades no otorguen una respuesta a su solicitud, el IFAI podr
intervenir si Usted presenta una Solicitud para verificar la falta de respuesta.
El requirente puede presentar una solicitud de informacin seleccionando una de las siguientes
instancias: por medios electrnicos a travs de Internet, utilizando el Sistema INFOMEX Gobierno
Federal, http://www.infomex.org.mx/gobiernofederal; por correo certificado o por mensajera,
presentando un formato o escrito libre ante la Unidad de Enlace de la dependencia o entidad cuya
informacin solicita; o acudiendo personalmente a la Unidad de Enlace de la dependencia o
entidad correspondiente, presentando un formato o escrito libre en el que plantee su solicitud de
acceso a informacin pblica.
Los particulares cuentan con tres opciones para elaborar la solicitud: por medios electrnicos a
travs del Sistema INFOMEX Gobierno Federal, http://www.infomex.org.mx/gobiernofederal; de
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manera escrita, bajando el formato que se encuentra en la pgina de Internet del IFAI; o mediante
un escrito libre, el cual deber contener nombre completo y domicilio (opcionalmente el correo
electrnico) para recibir notificaciones, as como la descripcin clara de los documentos que solicita
y la modalidad de entrega.
Como se podr observar el sistema mexicano es centralizado ya que los pedidos se concentran
mayoritariamente a travs de info mex y aquellos que son girados directamente a unidades de enlace en
formato papel, luego tienen la evaluacin y el chequeo por parte del IFAI que es la autoridad de aplicacin
de la norma y el organismo garante del derecho de acceso a la informacin.
El caso chileno es diferente, ya que ste se constituye como un sistema descentralizado. Las
solicitudes de informacin deben realizarse directamente al organismo del cual el solicitante requiere la
informacin. Para ello existen los siguientes medios:
Electrnicamente utilizando el Portal de Transparencia o directamente en el sitio web de cada
organismo.
Materialmente (presencial o por carta). Enviando un formulario o carta y envindola al
organismo o dirigindose a la OIRS (oficina de informacin, reclamos y sugerencias).
Los requisitos esenciales que siempre se deben considerar para que una solicitud de informacin cumpla
con la Ley de Transparencia Ley 20.2853 (sancionada en el ao 2008) son:
Nombre y apellido
Direccin de correo fsico o electrnico y seale que quiere que se le mande a esa direccin la
informacin.
Precise claramente la informacin y los documentos que solicita.
3
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363
9
Vale la pena aclarar que este portal de transparencia fue puesto en lnea hace pocos meses.
Es interesante tambin como mencionan en el Ttulo III, Captulo 7 de la Ley 20.285 la importancia
de la Transparencia Activa, entendindola como la obligacin que tienen los organismos pblicos de
entregar cierta informacin relevante y actualizada cada mes de cmo estn organizados, sus contratos y
contrataciones, as como distintos modos de relacin con la ciudadana (transferencias, beneficios,
mecanismos de participacin) entre otros. Esta obligacin se fundamenta en la entrega de informacin
pblica relevante a la ciudadana y al pblico en general; entrega que debe ser permanente, actualizada y
de forma accesible y comprensible.
Como en Mxico encontramos el IFAI, en Chile nos topamos con el Consejo para la Transparencia,
organismo que tambin posee un espacio en la Ley de Transparencia en el ttulo V, artculo 31. El Consejo
tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas
sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y
garantizar el derecho de acceso a la informacin.
En ambos casos, Chile y Mxico, en sus portales de transparencia se pueden apreciar las respuestas
a otros pedidos de informacin divididas por temas. Esto hace que si un ciudadano necesita informacin
que ya ha sido contestada no tenga que volver a gestionar el mismo pedido.
En el caso argentino, la Constitucin de la Nacin Argentina adhiere a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, entre otros. Estos documentos internacionales poseen rango constitucional, asimismo
nuestro pas an no posee una Ley de Acceso a la Informacin Pblica. En el orden nacional contamos con
el Decreto N 1172/03, donde en su Artculo 4 establece la aprobacin del "Reglamento General del
10
Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional, Anexo VII del decreto4. Obviamente slo
obliga al Poder Ejecutivo Nacional (PEN), siendo ste un decreto. En su Artculo 3 entiende al acceso a la
informacin como una instancia de participacin ciudadana por la cual toda persona ejercita su derecho a
requerir, consultar y recibir informacin de organismos, entidades, empresas. Sociedades, dependencias y
todo ente que acte bajo jurisdiccin del PEN.
En el Artculo 4 explicita necesaria provisin de informacin completa, adecuada, oportuna y
veraz. Esto es, documentos escritos, fotogrficos, grabaciones, soporte magntico, digital o en cualquier
otro formato y que haya sido creada u obtenida por los sujetos mencionados anteriormente.
Cualquier persona puede solicitar informacin, dicho procedimiento debe garantizar los principios
de igualdad (todos pueden acceder en igualdad de condiciones a este derecho), publicidad (toda la
informacin producida por los sujetos requeridos se presume pblica), celeridad (cumpliendo con los
plazos estipulados en la norma), informalidad (no se requiere inters legtimo) y gratuidad (el acceso a la
informacin es gratuito mientras no requiera reproduccin). En la norma slo se explicitan los principios de
publicidad y gratuidad e incluye el de accesibilidad, principio que no aparece en la enumeracin
previamente realizada en el decreto. Este ltimo exige a los sujetos requeridos a tener disponible la
informacin, debidamente organizada, sistematizada y conservada, para su exitoso acceso.
Sobre el procedimiento de solicitud de informacin, sta tiene que ser realizada por escrito con la
identificacin del requirente, entregndose una constancia del requerimiento. El sujeto requerido est
obligado a entregar la informacin en 10 das, siendo estos prorrogables por otros 10 das ms
excepcionalmente comunicndolo antes de vencido el primer plazo. Tambin se hace mencin a la
denegatoria, por la que el sujeto requerido slo puede negarse a brindar la informacin, por acto fundado,
si se verifica que la misma no existe o que est incluida dentro de alguna de las excepciones previstas en el
decreto. La denegatoria debe ser dispuesta por un funcionario de jerarqua equivalente o superior a
Director General.
Distinto es el caso del silencio, por el cual si una vez cumplido el plazo establecido la demanda de
informacin no se hubiera satisfecho o si la respuesta a la requisitoria hubiere sido ambigua, parcial o
inexacta, se considera que existe negativa en brindarla, abriendo la posibilidad a un proceso judicial.
Como en toda norma, existen excepciones. Estas refieren a la informacin que no se puede
brindar: informacin expresamente clasificada como reservada, especialmente la referida a seguridad,
defensa o poltica exterior; informacin que pudiera poner en peligro el correcto funcionamiento del
sistema financiero o bancario; secretos industriales, comerciales, financieros, cientficos o tcnicos;
informacin que comprometa los derechos o intereses legtimos de un tercero obtenida en carcter
confidencial; informacin preparada por los sujetos mencionados en el artculo 2 dedicados a regular o
supervisar instituciones financieras o preparada por terceros para ser utilizada por aquellos y que se refiera
a exmenes de situacin, evaluacin de sus sistemas de operacin o condicin de funcionamiento o a
prevencin o investigacin de la legitimacin de activos provenientes de ilcitos; informacin preparada por
asesores jurdicos o abogados de la Administracin cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a
adoptarse en la defensa o tramitacin de una causa judicial o divulgare las tcnicas o procedimientos de
investigacin o cuando la informacin privare a una persona el pleno ejercicio de la garanta del debido
proceso; cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional; notas internas con
recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso previo al dictado de un acto
administrativo o a la toma de una decisin, que no formen parte de un expediente; informacin referida a
datos personales de carcter sensible en los trminos de la Ley N 25.326 cuya publicidad constituya
4
http://infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/90763/norma.htm
11
una vulneracin del derecho a la intimidad y al honor, salvo que se cuente con el consentimiento expreso
de la persona a que refiere la informacin solicitada; informacin que pueda ocasionar un peligro a la vida
o seguridad de una persona.
Adems tambin existe la posibilidad que exista informacin parcialmente reservada, es decir hay
parte de un documento que se puede brindar pero algo de l no; sobre todo si tiene que ver con datos
personales. Los mismos se deben reservar en el artculo 16.
La autoridad de aplicacin de esta norma es la Subsecretaria para la reforma institucional y
fortalecimiento de la democracia de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS. Por otro lado la Oficina
Anticorrupcin (OA) del MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS es el organismo
encargado de recibir, formular e informar a las autoridades responsables, las denuncias que se formulen en
relacin con el incumplimiento del presente rgimen.
El primer organismo mencionado funcion activamente hasta 2009, momento en el que hubo un
cambio drstico de autoridades y equipo, y se dej de lado la promocin del derecho de acceso a la
informacin. La OA actualmente realiza capacitaciones sobre tica pblica y recibe denuncias, pero al no
ser la autoridad de aplicacin del decreto no puede involucrarse totalmente en la temtica de acceso a la
informacin pblica.
Sobre el desarrollo del sistema de acceso a la informacin, una organizacin no gubernamental de
Argentina llamada Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) ha confeccionado un informe en mayo
de 2013 donde indica en su anlisis cuantitativo:
De 44 pedidos realizados entre el 18 y 4 de enero de 2012/2013 al da de hoy (27 de febrero de
2013), 14 de ellos no tuvieron contestacin alguna. De estos 14 ninguno hizo uso del art. 12 del decreto
1172 solicitando una prrroga para contestar el pedido. En la categora de contestacin tarda o parcial nos
encontramos con 14 dependencias. De todos ellos 1 slo pidi prrroga. En cuanto a las dependencias que
cumplieron los plazos establecidos por la ley la investigacin arroj 16 organismos. De ellos dos pidieron
prrroga dentro del primer plazo y contestaron dentro de los 10 das adicionales. (ACIJ; 2013: 10).
Tambin muestran un anlisis ms bien cualitativo donde esgrimen: Los resultados que arroja
nuestra investigacin sobre la calidad y pertinencia de la respuesta al pedido de informacin son dispares e
indican serias falencias de distinto tipo dentro de las diferentes dependencias. 18 pedidos resultaron
incompletos o no contestados y slo 12 responden a los criterios de completitud y adecuacin establecidos
en el decreto. (ACIJ; 2013: 14).
Si bien es un anlisis realizado por un una organizacin, bien se podra pensar en una experiencia
de usuario simulado donde se pueda constatar el real funcionamiento del sistema a nivel nacional.
No podemos olvidarnos que tambin a nivel nacional contamos con la Ley N 25831, sancionada en
el ao 2003, que versa sobre el Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Ambiental. Por medio de esta
norma se garantiza el derecho de acceso a la informacin ambiental que se encontrara en poder del
Estado, tanto en el mbito nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como as
tambin de entes autrquicos y empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas o
mixtas.
En su Artculo 2 se explaya acerca de lo que se entiende por informacin ambiental, la misma tiene
que ver con cualquier forma de expresin o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales o
culturales y el desarrollo sustentable. Esta norma termina slo orientndose a la cuestin ambiental y
difiere del sentido mismo que tiene un sistema de acceso a la informacin que es justamente poner a
disposicin la informacin completa (salvo las excepciones) que posee el estado.
12
3. La experiencia de la Provincia de Santa Fe - Argentina

En la Provincia de Santa Fe, Argentina, no slo existe el Decreto N 692/09 5 que estipula el sistema
de acceso a la informacin pblica y los principios esenciales de la transparencia activa, sino que se cuenta
con la efectiva implementacin de dicha poltica a travs de la autoridad de aplicacin: Direccin Provincial
de Anticorrupcin y Transparencia del Sector Pblico, dependiente del Ministerio de Justicia y DDHH.
En el ao 2008 se cre en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Provincia,
la Direccin Provincial de Anticorrupcin y Transparencia del Sector Pblico. A travs del Decreto N
1882/08 se determinaron sus objetivos y funciones. Su objetivo principal es entender en la elaboracin y
coordinacin de programas de prevencin y lucha contra la corrupcin del Sector Pblico. Dentro de los
programas de prevencin de posibles hechos de corrupcin es que se encuentran las polticas de
transparencia, como herramientas concretas para transparentar la gestin pblica y reducir esos mrgenes
de accin donde se puedan cometer actos de corrupcin.
Es importante destacar que el Departamento de Planificacin tiene como misin entender en los
diseos de procedimientos de participacin ciudadana y acceso a la informacin pblica y dentro de sus
funciones se destacan disear, verificar y actualizar un sistema de acceso a la informacin pblica;
promover y controlar el diseo de sistemas generales de publicidad de la contratacin del Estado a los
efectos del control ciudadano de la misma; promover la transparencia en la funcin pblica; entre otras.
Asimismo el Departamento de Planificacin cuenta con la Divisin de Transparencia quien entiende
en el diseo, desarrollo y actualizacin de los procedimientos que garanticen la transparencia de la gestin
pblica.
A su vez en el ao 2009 la Provincia de Santa Fe dict el decreto N 692 en el que se plasm el
procedimiento de acceso a la informacin pblica y se detallaron algunos aspectos centrales de la
importancia de la transparencia activa. Dicha norma se funda en el principio republicano de gobierno
establecido en el artculo 1 de la Constitucin Provincial, el que reconoce como aspecto fundamental la
presuncin de publicidad de la actividad del estado, siendo la publicidad de los actos de gobierno una
exigencia entonces para las autoridades. Dicho principio se refleja ntidamente en las polticas de
transparencia abordadas en este trabajo: acceso a la informacin y transparencia activa. En relacin al
primero, entendido como un derecho fundamental, se plasma como la facultad que posee cada persona de
acceder a la informacin que se encuentra en los rganos de la administracin del estado provincial y
empresas pblicas.
Es interesante observar algunos artculos del decreto al respecto:
ARTCULO 2 - AMBITO DE APLICACIN: El presente es de aplicacin en los siguientes mbitos:

a) La Administracin Provincial, conformada por la administracin centralizada y los organismos
descentralizados, comprendiendo en estos ltimos a las Instituciones de la Seguridad Social.
b) Las empresas y sociedades del Estado, las sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, las
sociedades annimas del Estado, las sociedades de economa mixta, empresas y entes residuales, entes
Interestatales y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado Provincial a travs de su
administracin centralizada y/o descentralizada tenga participacin mayoritaria en el capital o en la
formacin de las decisiones societarias.
c) Los fondos fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado Provincial.
d)Las instituciones o fondos cuya administracin, guarda o conservacin est a cargo de la Administracin
Provincial a travs de sus jurisdicciones o entidades.
5
http://gobierno.santafe.gov.ar/sin/mitemplate.php?tiponorma=decreto&anio_norma=2009&fecha_norma=29/04/2009&gestion_dec=0&nro_dec=069
2
13
Quedan excluidos del mbito de aplicacin del presente decreto los Poderes Legislativo y Judicial.
En dicho artculo se estipula el alcance del decreto, haciendo la aclaracin necesaria que solo aplica
a los organismos que dependen del Poder Ejecutivo, no as al Poder Legislativo y Judicial, por la misma
naturaleza que posee un decreto.
El Artculo 6 menciona lo que se entiende por informacin pblica, marcando los lmites entre lo
que sta es y lo que no es. En dicho artculo se explicita: Se considera informacin pblica a los efectos del
presente a toda constancia obrante en documentos escritos, fotogrficos, grabaciones, soporte magntico,
digital o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por los sujetos mencionados en el art.
2, o que obre en su poder de manera definitiva o bajo su control, o que haya servido de antecedente al
dictado de una decisin de naturaleza administrativa, incluyndose a las actas de las reuniones oficiales, a
los contratos y los acuerdos.
En los casos mencionados en el artculo 3 tendr carcter de informacin pblica en los trminos
de este decreto y a los fines de su acceso, aquella que se relacione directamente con la aplicacin de los
fondos recibidos por el sujeto destinatario del beneficio, y que refiera a un inters general y/o pblico.
En los casos del artculo 4 se considerar informacin pblica en los trminos del presente decreto y a los
fines de su acceso, aquella que se relacione directamente con el objeto del permiso, la licencia, la concesin
y/o del acto por el cual se le haya otorgado la prestacin del servicio pblico o el uso y/o la explotacin de
un bien del dominio pblico y que refiera a un inters general y/o pblico.
Otro aspecto importante del sistema de Acceso a la Informacin Pblica es el principio de
gratuidad, por el cual se sostiene que dicho acceso es gratuito, en tanto no se requiera de su
reproduccin. Como as tambin el principio de legitimacin activa, contenido en el artculo 8 mediante el
cual el solicitante no debe acreditar inters legtimo o derecho subjetivo para acceder a esa informacin.
Tambin es necesario mencionar el principio de accesibilidad mediante el cual aquellos sujetos que posean
la informacin que se solicita deben prever y promover su organizacin, sistematizacin y disponibilidad,
para que el ciudadano pueda acceder a ella fcilmente. ste aspecto se liga con procesos de gestin
documental donde se insta a la correcta clasificacin, organizacin y conservacin de los documentos. Y
est muy vinculado a normas y legislacin de archivstica, ya que generar series documentales y preservar
documentos est ampliamente relacionado con el trabajo archivstico.
Ahora bien, como siempre encontramos excepciones en las reglas, en esta normativa tambin
estn presentes en su artculo 14. Algunas de excepciones en relacin a la informacin a la que el
ciudadano puede acceder son: informacin expresamente clasificada como reservada, referida a seguridad,
defensa, investigacin, inteligencia, relaciones internacionales, o por la existencia de un inters pblico
prevaleciente debidamente fundamentado; secretos industriales, comerciales, financieros, cientficos o
tcnicos; cuando se pretenda resguardar estrategias y proyectos industriales, comerciales, financieros,
cientficos, tcnicos, de comunicaciones comerciales y/o financieros, cuya revelacin pudiera perjudicar el
inters pblico; informacin que comprometa los derechos o intereses legtimos de un tercero obtenida en
carcter confidencial; informacin que pudiera poner en peligro el correcto funcionamiento del sistema
financiero o bancario de la provincia, entre otras.
La pregunta que puede surgirnos es cmo realizamos un pedido de informacin pblica (captulo II
del Decreto N692/09). En primera instancia la solicitud debe ser realizada por escrito, no siendo necesario
que el solicitante exprese los motivos de su presentacin, y debe entregarse al ciudadano una constancia
de su pedido. En dicha solicitud debe constar: el sujeto requerido (el organismo donde est o puede estar la
informacin), obviamente de saberlo el requirente (el ciudadano que realiza el pedido), datos personales
del requirente (domicilio al que ser notificado durante el trmite, de ser persona jurdica debe indicar su
14
razn social, su domicilio, lugar de inscripcin y una copia del instrumento de constitucin, adems de los
datos personales de la persona que efecta la solicitud en su representacin y la acreditacin de la
representacin invocada), la informacin que el requirente solicita, que ste identifique si es una consulta o
reproduccin de la informacin y por ltimo que firme la solicitud.
Dicho pedido deber ser presentado ante la Autoridad de Aplicacin del Sistema (Direccin
Provincial Anticorrupcin y Transparencia del Sector Pblico), la que luego lo derivar al sujeto requerido.
ste ltimo posee 20 das para otorgar la respuesta, los que pueden prorrogarse 10 das hbiles ms si
hubiera circunstancias que lo justifiquen, mediante acto fundado dictado con anterioridad al vencimiento.
Fuente: Portal web de la Provincia de Santa Fe www.santafe.gov.ar
Con lo visto hasta aqu, el Decreto N 692/2009 establece un sistema centralizado de gestin de las
solicitudes de informacin. Respecto del modelo de implementacin, dicha norma crea, a travs del
artculo 31, las Unidades de Enlace en cada ministerio. Estos actores son los referentes del sistema en cada
ministerio y hacen de puente entre la autoridad de aplicacin y quien efectivamente posee la informacin
dentro de su jurisdiccin. Actualmente se encuentran conformando una Red de Enlaces, no slo entre ellos
sino tambin incluyendo agentes de mesas de entradas y responsables de archivos jurisdiccionales, a fin de
garantizar un mejor funcionamiento del sistema de acceso.
Se prev contar una plataforma on line para realizar las solicitudes de informacin y de esta
manera agilizar el sistema, otorgndole mayor eficacia y alcance.
Sobre el estado de situacin de los pedidos realizados hasta el da 05 de noviembre de 2013 se
adjunta en el Anexo (pgina 23) dicho informe elaborado por la Direccin Provincial de anticorrupcin y
Transparencia del Sector Pblico.
15
En relacin a la Transparencia Activa tambin es un principio reconocido por el Poder Ejecutivo

Provincial en el Decreto N692/09, por el cual el estado se compromete a publicar un estndar mnimo de
informacin en su pgina web, mantenindola all disponible para su acceso. En la norma se explicita en el
siguiente Captulo:
CAPTULO IV
TRANSPARENCIA ACTIVA
ARTCULO 32 SERVICIO PERMANENTE DE INFORMACIN: Los sujetos referidos en el articulo 2 debern
mantener en la pgina web oficial de la Provincia, un servicio de publicacin permanente, completo y
actualizado de la informacin mnima que se determina en el art. 34, de modo tal que permita su fcil
identificacin y un acceso en forma expedita.
ARTCULO 33 MXIMA DIVULGACIN: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, se reconoce el
principio de mxima divulgacin, de acuerdo al cual los sujetos mencionados deben publicar informacin en
los trminos ms amplios posibles, con exclusin de la que est sujeta a las excepciones constitucionales o
legales y que impidan su divulgacin.
ARTCULO 34 - INFORMACIN MNIMA A PUBLICAR: La siguiente informacin es la mnima y obligatoria
que los sujetos mencionados en el art. 32 deben tener disponible, actualizada y publicada en la pgina web
de la provincia:
a) Su estructura orgnica.
b) La nmina de funcionarios que ocupan cargos polticos, con especificacin de sus respectivos cargos.
c) El organigrama de cada una de sus reas y rganos internos, haciendo mencin de los funcionarios a
cargo.
d) Sus misiones y funciones, y las de cada una de sus unidades u rganos internos.
e) La ubicacin de los lugares donde el pblico podr hacer propuestas y requerimientos, efectuar
presentaciones, realizar tramitaciones y obtener decisiones; para lo cual se deber tener permanentemente
actualizado el domicilio, nmero de telfono e internos respectivos, como as tambin la direccin de correo
electrnico donde poder comunicarse en su caso.
f) El marco normativo que le sea aplicable, incluyendo las normas y reglamentos internos, as como
interpretaciones de aplicacin general adoptadas.
g) Si tuviera funciones de polica, para lo cual se valiese de personal de inspeccin, deber tener publicada la
nmina de inspectores y sus datos personales, incluyendo una foto del mismo.
h) Los llamados a licitaciones y concursos.
i) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste.
j) Los mecanismos de participacin ciudadana, si los hubiere.
k) Descripcin de los formularios existentes para la realizacin de trmites, as como de los propsitos de los
mismos, lugar concreto donde pueden ser obtenidos, y de las instrucciones concretas para su llenado y
presentacin.
l) Toda aquella otra informacin que se disponga por decreto en base a la presente norma.
Como podemos ver en este captulo del decreto se establece que la publicacin de informacin por
parte de los organismos del estado provincial comprendidos en esta norma debe ser permanente,
completa y actualizada, teniendo siempre presente el principio de mxima divulgacin y la enumeracin de
los contenidos mnimos publicables.
16
En el Portal Web de la Provincia existe un link directo que lleva al ciudadano al Subportal de
Transparencia. La dificultad que presenta es la poca visibilidad que posee, por lo que puede ser difcil
encontrarlo.
Al hacer click all abre una pestaa nueva con las opciones de informacin disponible: organismos y
autoridades, normativa, trmites, presupuesto, compras y contrataciones, seguimiento de expedientes y
personal del estado.
17
4. Algunas ideas finales y preguntas abiertas

Como plantebamos al comienzo, este trabajo intent abordar la importancia que actualmente
revisten las polticas de transparencia, haciendo especial hincapi en el acceso a la informacin pblica y la
transparencia activa. Pusimos el nfasis en las acciones que se estn llevando a cabo en parte de
Latinoamrica con dos de los grandes referentes en este tipo de polticas de la regin: Mxico y Chile.
Adems describimos el funcionamiento del sistema de acceso a la informacin en la Repblica Argentina e
hicimos nfasis en la experiencia de la Provincia de Santa Fe en materia de acceso a la informacin pblica
y transparencia activa. Comenzamos con nociones tericas en relacin a las polticas de transparencia, para
concluir con casos prcticos, a fin de poner en agenda la implementacin de este tipo de polticas y debatir
sus objetivos, procesos de puesta en marcha e impactos. De aqu entendimos la importancia que tiene la
implementacin de las polticas, ms all de la sancin de una norma, esto es, la norma es necesaria pero
no suficiente.
Arribamos entonces a una descripcin de las polticas de transparencia en Mxico, Chile, Argentina
y en la Provincia de Santa Fe, y es a partir de ese anlisis que comienzan a surgir preguntas: Cul es el
alcance (territorial, geogrfico, social) de estas polticas? Cmo ve el ciudadano estas polticas y cuanto uso
ha hecho de ellas? Qu sucede con la llamada pobreza informacional? Este tipo de polticas afianza la
legitimidad que el ciudadano le brinda al gobernante, la profundiza? La discusin queda abierta.
18
Santa Fe, 05 de noviembre de 2013
INFORME SOBRE PEDIDOS DE ACCESO A LA INFORMACION6

DECRETO 692/09
1) Cmo fue el flujo de solicitudes?

Se presentaron en total, a la fecha, 1171 pedidos de acceso a la informacin pblica en el marco del
decreto 692/09 segn el registro de nuestra dependencia. Los cuales se distribuyen anualmente de la
siguiente manera:
Grfico 1: Distribucin de Pedidos de Acceso a la Informacin (Elaboracin Propia)
DI STRI BUCI N DE PEDI DO S
160 157
151
148 147
140
126 126
120
100
80
67 68
60
44 45
40 37
21 23
20
11
0
To t a l To t a l To t a l To t a l En e - Fe b - Ma r- Ab r-1 3 Ma y- Ju n -1 3 Ju l-1 3 Ag o - Se p - Oct -1 3
2009 2010 2011 2012 13 13 13 13 13 13
6
Informe elaborado por la Lic. Estefana Mller, agente de la Direccin Provincial de Anticorrupcin y Transparencia del Sector Pblico.
19
Cuadro 1: Distribucin de Pedidos de Acceso a la Informacin (Elaboracin Propia)
Total 2009 126 Abril 2013 126

Total 2010 148 Mayo 2013 151
Total 2011 147 Junio 2013 44
Total 2012 157 Julio 2013 67
Enero 2013 21 Agosto 2013 68
Febrero 2013 23 Septiembre 2013 45
Marzo 2013 11 Octubre 2013 37
TOTAL GENERAL 1171
2) En que estado de trmite se encuentran las solicitudes?

El estado de las solicitudes hace referencia a la fase por la que atraviesan, y puede ser:
Tramitadas: son aquellas que cumplieron con todos los requisitos de admisibilidad establecidos en
el Art 18 del Dto 692/09, y en consecuencia la Autoridad de Aplicacin les dio tramite remitindolos al
sujeto requerido, conforme lo dispone el art. 19 del decreto 692/09.
Rechazadas/Improcedentes: son aquellas que han sido declaradas como tal directamente por la
Autoridad de Aplicacin. Ello se da en casos muy especficos, entre los cuales podemos citar:
a) porque la informacin solicitada no corresponde ser tramitada por la va del Decreto 692/09,
b) porque el destinatario no es un sujeto obligado por la normativa y as fuere declarado por la
Autoridad de Aplicacin.
Desistidas: son las que han sido declaradas como tal por la Autoridad de Aplicacin, en base a lo
dispuesto en el art. 20 del decreto 692/09, luego de que se hubiera requerido el cumplimiento de los
requisitos de admisibilidad. Tambin incluyen aquellos casos en que los mismos solicitantes optaron por
desistir la solicitud.
20
Grfico 2: Estado de Solicitudes (Elaboracin Propia)
ESTADO DE LAS SOLI CI TUDES
4% 2%
94%
Tram it adas Desist idas Rechazadas/Im procedent es
Cuadro 2: Estado de las Solicitudes (Elaboracin Propia)
Estado Cant.
Tramitadas 1097
Desistidas 51
Rechazadas/Improcedentes 23
TOTAL 1171
3) Situacin de respuesta
El anlisis de este apartado se realiza sobre el total de las solicitudes de acceso a la informacin
identificadas como tramitadas en el cuadro 2, ya que componen el universo de las que a la fecha han
procedido conforme al art. 19 del decreto 692/09. Se refleja aqu el porcentaje de solicitudes contestadas y
en trmite segn nuestros registros.
21
Grfico 3: Situacin de respuesta (Elaboracin Propia)
SI TUACI N DE RESPUESTA
37,28%
62,72%
Cont est ado En t rm it e
Cuadro 3: Situacin de Respuesta. Elaboracin Propia
Situacin de respuesta Cant.

Contestado 688
En trmite 409
TOTAL 1097
Nota: la cantidad de solicitudes registradas por la Autoridad de Aplicacin como contestadas puede ser menor a las
que realmente hayan tenido una respuesta. Ello se debe a lo siguiente: la contestacin la brinda el sujeto requerido, y
una vez contestada la solicitud y concluido el trmite, las actuaciones deben ser remitidas a la Autoridad de Aplicacin
conforme lo establece el art. 22 in fine del decreto 692/09, siendo en ese momento cuando se registra el trmite
como contestado. Sin embargo, en muchos casos se demora la remisin de las actuaciones o directamente no se
remiten las mismas a la Autoridad de Aplicacin conforme lo dispone el art. 22 in fine.
4) Cul fue el destino de las solicitudes?

Con respecto a las jurisdicciones a las cuales se remitieron las solicitudes de acceso a la
informacin, cabe destacar que las ms demandadas son el Ministerio de Seguridad y Ministerio de Aguas,
Servicios Pblicos y Medio Ambiente; seguidos por los Ministerios de Salud, Gobierno y Reforma del Estado
y Produccin.
22
Grfico 4: Destino de las Solicitudes de Acceso a la Informacin (Elaboracin Propia)
DI STRI BUCI N DE LAS SO LI CI TUDES
0,91% 3,19%
0,18%
0,09%
0,46%
0,18%
0,09%0,09%
1,37%0,73%
0,18%
0,18%
0,09%
0,18% 11,30%
1,73%
3,37%
3,56%
4,56%
53,78% 0,82%
2,73%
4,83%
4,10%
1,28%
MASPyMA EPE
EnReSS MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
MINISTERIO DE ECONOMIA MINISTERIO DE EDUCACION
MINISTERIO DE GOBIERNO Y REFORMA DEL ESTADO MINISTERIO DE INNOVACION Y CULTURA
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS MINISTERIO DE LA PRODUCCION
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y VIVIENDA MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE SEGURIDAD MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
SECRETARA DE ESTADO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN SECRETARA DE ESTADO DEL HBITAT
SECRETARA DE ESTADO DE LA ENERGA FISCALA DE ESTADO
DIRECCIN PROVINCIAL DE VIALIDAD DIRECCIN PROVINCIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO
IAPOS SINDICATURA GENERAL DE PROVINCIA
ADMINISTRACION PROVINCIAL DE IMPUESTOS CAJA DE JUBILACIONES Y PENSIONES
AGENCIA SANTAFESINA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
23
Cuadro 4: Destino y estado de las Solicitudes (Elaboracin Propia)
Ministerio TOTAL Contest En Trm % Contest % En trm
Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y

81
Medio Ambiente 124 43 65,32% 34,68%
Empresa de la Energa 35 35 0 100,00% 0,00%
Ente Regulador de Ss Sanitarios 5 5 0 100,00% 0,00%
Ministerio de Desarrollo Social 19 15 4 78,95% 21,05%
Ministerio de Economa 37 26 11 70,27% 29,73%
Ministerio de Educacin 39 34 5 87,18% 12,82%
Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado 50 35 15 70,00% 30,00%
Ministerio de Innovacin y Cultura 9 8 1 88,89% 11,11%
Ministerio de Justicia y DDHH 30 19 11 63,33% 36,67%
Ministerio de la Produccin 45 40 5 88,89% 11,11%
Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda 14 12 2 85,71% 14,29%
Ministerio de Salud 53 40 13 75,47% 24,53%
Ministerio de Seguridad 590 317 273 53,73% 46,27%
Secr de Est de Ciencia, Tecn e Innovacin 2 2 0 100,00% 0,00%
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 10 7 3 70,00% 30,00%
Secretara de Estado del Hbitat 2 1 1 50,00% 50,00%
Secretara de Estado de la Energa 1 0 1 0,00% 100,00%
Fiscala de Estado 15 7 8 46,67% 53,33%
Direccin Provincial de Vialidad 1 1 0 100,00% 0,00%
Direccin Provincial de Vivienda y Urbanismo 8 0 8 0,00% 100,00%
IAPOS 2 1 1 50,00% 50,00%
Sindicatura General de la Provincia 2 2 0 100,00% 0,00%
Administracin Provincial de Impuestos 2 0 2 0,00% 100,00%
Caja de Jubilaciones y Pensiones 1 0 1 0,00% 100,00%
Agencia Santafesina de Seg Alimentaria 1 0 1 0,00% 100,00%
TOTAL 1097 688 408 62,72% 37,19%
Notas:
1) Debe tenerse en cuenta que en el anlisis estadstico de este apartado, como ya se ha mencionado, se toman las
solicitudes de acceso a la informacin que han sido tramitadas a la fecha conforme al art. 19 del decreto 692/09.
2) A su vez, debe tenerse en cuenta que el total de solicitudes asignadas a cada jurisdiccin no necesariamente refleja
que las mismas continen en dicha jurisdiccin, ya que pueden darse casos en los que el sujeto requerido no posea la
informacin que se le requiere (art. 24) o bien se trate de informacin contenida en diferentes organismos (art. 25),
producindose en tales supuestos situaciones de derivacin interna de la solicitud; y ello solo podemos conocerlo en
el momento en que las actuaciones nos sean remitidas luego de concluido el trmite (art. 22 in fine), o bien mediante
un sistema informtico de seguimiento de las solicitudes que se est desarrollando.
24
5) Solicitudes de acceso a la informacin hbeas data

El Decreto 692/09 de Acceso a la Informacin Pblica fue adoptado por la ciudadana como una
forma de ejercer su derecho de proteccin de datos personales o hbeas data (Ley 25.326) cuyo
procedimiento no se encuentra reglamentado en la Provincia de Santa Fe, as la Direccin Provincial de
Anticorrupcin y Transparencia del Sector Pblico recibe y tramita dichos pedidos a travs del
procedimiento establecido en el Dto 692/09.
De las 1171 solicitudes tramitadas 593, es decir el 50,64%, corresponden a este tipo de pedidos.
Grfico 5: Tipo de pedido (Elaboracin Propia)
TI PO DE PEDI DO
49,36%
50,64%
Acceso a la inform acin pblica Hbeas Dat a
Cuadro 5: Tipo de pedido (Elaboracin Propia)
Acceso a la informacin pblica 578

Hbeas Data 593
TOTAL 1171
6) Informacin de los solicitantes

Con los datos obtenidos de las solicitudes se puede obtener cierta informacin sobre el perfil del
solicitante, por ejemplo el tipo de solicitante a tales fines se han establecido las siguientes categoras:
Organizaciones de la Sociedad Civil, Periodistas, Actores polticos, Empresas, Entidades Pblicas no
estatales, Acadmicos, Particulares y otros.
25
Grfico 6: Tipo de solicitante (Elaboracin propia)
T IPO DE SOLICIT ANT E
1%
0% 2%
0%
13% 0%
0%
84%
OSC` s Periodist as
Act ores polt icos Em presas
Ent idades pblicas no est at ales Acadm icos
Part iculares Ot ros
Cuadro 6: Tipo de solicitante (Elaboracin propia)
Categora Cant
OSC`s 19
Periodistas 2
Actores polticos 148
Empresas 7
Entidades pblicas no estatales 1
Acadmicos 2
Particulares 991
Otros 1
TOTAL 1171
Nota: Aquellos solicitantes que, por ejemplo, invoquen pertenecer a una OSC pero no presenten la documentacin
que lo acredite, y que fuera exigida para las personas jurdicas en el Art. 18 inc b), son tomados como particulares.
26
Bibliografa:
ABRAMOVICH Y COURTIS en GONZLEZ, F. y VIVEROS, F. (eds.). Igualdad, Libertad de Expresin e Inters
Pblico. Cuadernos de Anlisis Jurdico N10. Serie de Publicaciones Especiales. Universidad Diego
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B31YfrDqWNgm27gTQ6DnTwCcxHJVwwzn6y!1004202839?method=begin&searchBy=0&idDepend
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PORTALES WEB DEL GOBIERNO FEDERAL DE MXICO:
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Secretara General de la Presidencia. Direccin Nacional del Servicio Civil. Coordinador de
contenidos y actualizacin de la 2 edicin. Chile, Enero de 2009.
28

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Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013

Key Words: transparencia, acceso a la informacin pblica, participacin, rendicin de cuentas

1. Polticas de Transparencia: acceso a la informacin pblica y transparencia activa:

transparencia. Asimismo es necesario resaltar la gran importancia que poseen Organizaciones No

Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin

Asimismo en la Declaracin Universal de Derechos Humanos:

Tambin encuentra su expresin en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos:

2. Experiencias en Mxico, Chile y Argentina:

3. La experiencia de la Provincia de Santa Fe - Argentina

ARTCULO 2 - AMBITO DE APLICACIN: El presente es de aplicacin en los siguientes mbitos:

Fuente: Portal web de la Provincia de Santa Fe www.santafe.gov.ar

En relacin a la Transparencia Activa tambin es un principio reconocido por el Poder Ejecutivo

Fuente: Portal web de la Provincia de Santa Fe www.santafe.gov.ar

Fuente: Portal web de la Provincia de Santa Fe www.santafe.gov.ar

4. Algunas ideas finales y preguntas abiertas

Santa Fe, 05 de noviembre de 2013

INFORME SOBRE PEDIDOS DE ACCESO A LA INFORMACION6

1) Cmo fue el flujo de solicitudes?

Grfico 1: Distribucin de Pedidos de Acceso a la Informacin (Elaboracin Propia)

DI STRI BUCI N DE PEDI DO S

Cuadro 1: Distribucin de Pedidos de Acceso a la Informacin (Elaboracin Propia)

Total 2009 126 Abril 2013 126

2) En que estado de trmite se encuentran las solicitudes?

Grfico 2: Estado de Solicitudes (Elaboracin Propia)

ESTADO DE LAS SOLI CI TUDES

Tram it adas Desist idas Rechazadas/Im procedent es

Cuadro 2: Estado de las Solicitudes (Elaboracin Propia)

Grfico 3: Situacin de respuesta (Elaboracin Propia)

Cont est ado En t rm it e

Cuadro 3: Situacin de Respuesta. Elaboracin Propia

Situacin de respuesta Cant.

4) Cul fue el destino de las solicitudes?

Grfico 4: Destino de las Solicitudes de Acceso a la Informacin (Elaboracin Propia)

DI STRI BUCI N DE LAS SO LI CI TUDES

Cuadro 4: Destino y estado de las Solicitudes (Elaboracin Propia)

Ministerio TOTAL Contest En Trm % Contest % En trm

Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y

5) Solicitudes de acceso a la informacin hbeas data

Grfico 5: Tipo de pedido (Elaboracin Propia)

Acceso a la inform acin pblica Hbeas Dat a

Cuadro 5: Tipo de pedido (Elaboracin Propia)

Acceso a la informacin pblica 578

6) Informacin de los solicitantes

Grfico 6: Tipo de solicitante (Elaboracin propia)

T IPO DE SOLICIT ANT E

Cuadro 6: Tipo de solicitante (Elaboracin propia)

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