BOE nm.
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I. Disposiciones generales
JEFATURA DEL ESTADO
3941 LEY 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula
el rgimen del comercio de derechos de emi-
sin de gases de efecto invernadero.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que presenten vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
vengo en sancionar la siguiente ley.
I en vigor el 1 de enero de 2005 y que el plazo necesario
La Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece
un rgimen para el comercio de derechos de emisin de
gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que
se modifica la Directiva 96/61/CE, constituye, dentro del
Programa Europeo de Cambio Climtico, la iniciativa ms
relevante de la Unin Europea (UE) para lograr que la
Comunidad y sus Estados miembros puedan cumplir el
compromiso de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero, que asumieron al ratificar el Proto-
colo de Kioto en la Convencin Marco de Naciones Uni-
das sobre el Cambio Climtico, el 30 de mayo de 2002.
El rgimen que implanta la directiva se inspira en uno
de los instrumentos de mercado previstos en el Protocolo
de Kioto, el comercio de emisiones, que, junto a los basa-
dos en proyectos de inversin en tecnologa limpia en
pases terceros (desarrollo limpio y aplicacin conjunta),
constituyen los llamados mecanismos de flexibilidad del
Protocolo de Kioto.
La Directiva 2003/87/CE seala entre sus principales
objetivos los de:
a) Ayudar a cumplir con las obligaciones derivadas
de la Convencin y el Protocolo de Kioto.
b) Ser un mecanismo complementario del esfuerzo
de reduccin de emisiones de gases de efecto inverna-
dero que debe realizarse mediante medidas y polticas
internas.
c) Disminuir los costes de reduccin de las emisio-
nes, pues el comercio permitir que, en la UE, las emisio-
nes se reduzcan all donde menor coste econmico con-
lleve dicha reduccin.
d) Garantizar el buen funcionamiento del mercado
interior para evitar las distorsiones de la competencia que
podra generar el establecimiento de regmenes naciona-
les distintos.
e) Adquirir experiencia en el funcionamiento del
comercio de emisiones antes del ao 2008 en que empe-
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zar a funcionar el comercio de emisiones internacional
previsto en el artculo 17 del Protocolo de Kioto.
Esta Ley tiene por objeto transponer la citada direc-
tiva, y se justifica en la extraordinaria y urgente necesidad
de atender los siguientes requerimientos:
1. En primer lugar, es necesario cumplir el calenda-
rio de aplicacin previsto en la directiva que exige, entre
otras cuestiones, que todas las instalaciones sometidas a
su mbito de aplicacin cuenten con una autorizacin de
emisin de gases de efecto invernadero el 1 de enero de
2005, y que el Registro nacional de derechos de emisin
est operativo el 1 de octubre de 2004.
2. En segundo lugar, las empresas necesitan cono-
cer con tiempo suficiente las obligaciones a las que que-
darn sujetas y las inversiones necesarias para hacerles
frente. En consecuencia, dado que el sistema debe estar
para que la Administracin competente resuelva sobre la
solicitud de autorizacin es de tres meses, resulta impres-
cindible que los titulares de las instalaciones afectadas
conozcan el rgimen aplicable y presenten su solicitud de
autorizacin y de asignacin de derechos, a ms tardar, el
30 de septiembre de 2004.
3. En tercer lugar, el mercado de derechos de emi-
sin se configura como un mercado internacional, por lo
que su implantacin se debe acompasar a la del resto de
los pases de la UE, con el fin de garantizar que nuestros
agentes econmicos participen en aqul en condiciones
de igualdad.
4. Y, en cuarto lugar, la inmediata aprobacin del
Plan Nacional de asignacin de derechos de emisin
resulta imprescindible para evitar que se produzcan situa-
ciones que pudieran resultar contrarias al Derecho comu-
nitario de la competencia, en particular, en el mbito de
las ayudas de Estado y que podran conducir a la devolu-
cin por las empresas de los beneficios indebidamente
percibidos, previos los oportunos procedimientos de
investigacin o, en su caso, de infraccin.
II
El captulo I contiene las disposiciones generales del
rgimen de comercio de derechos de emisin.
El rgimen de comercio de derechos de emisin se
aplicar inicialmente a las emisiones de dixido de car-
bono procedentes de instalaciones que desarrollan las
actividades enumeradas en el anexo I y superen los
umbrales de capacidad que en l se establecen.
Las actividades enumeradas en el anexo I incluyen
grandes focos de emisin en sectores tales como la gene-
racin de electricidad, el refino, la produccin y transfor-
macin de metales frreos, cemento, cal, vidrio, cermica,
pasta de papel y papel y cartn. En el mbito de las activi-
dades energticas, se delimita el mbito de aplicacin a
las instalaciones con una potencia trmica nominal de
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ms de 20 MW, incluidas las de cogeneracin ligadas a
cualquier tipo de actividad.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 27 de la
Directiva 2003/87/CE, la disposicin transitoria cuarta con-
templa la posibilidad de que los titulares de instalaciones
sometidas al mbito de aplicacin de esta Ley puedan
solicitar su exclusin, cuando acrediten el cumplimiento
de todos los requisitos exigidos por la normativa comuni-
taria. La exclusin temporal deber ser autorizada por la
Comisin Europea.
El captulo I incluye tambin, en su artculo 3, la crea-
cin de la Comisin de coordinacin de polticas de cam-
bio climtico, rgano de coordinacin y colaboracin
entre la Administracin General del Estado y las Comuni-
dades Autnomas, clave en la aplicacin de lo previsto en
el rgimen de comercio de derechos de emisin. Un
rgano de estas caractersticas resulta imprescindible
dada la complejidad tcnica del rgimen de autorizacio-
nes y seguimiento de emisiones y la necesidad de colabo-
rar para garantizar la coherencia en la aplicacin en todo
el territorio, tanto en los sectores de actividad incluidos
en la directiva como en los sectores que no lo estn. A ello
se suma la necesaria colaboracin en relacin con el con-
junto de obligaciones, internacionales y comunitarias, de
informacin sobre polticas y medidas adoptadas para
cumplir los compromisos en materia de cambio clim-
tico.
III
El captulo II regula el rgimen de autorizaciones de
emisin de gases de efecto invernadero.
Todas las instalaciones sometidas al mbito de aplica-
cin de esta Ley debern contar con una autorizacin de
emisin de gases de efecto invernadero a partir del 1 de
enero de 2005, cuyo otorgamiento corresponde al rgano
competente que designe la comunidad autnoma en la
que se ubique.
La autorizacin deber indicar, junto a los datos de
identificacin ms relevantes la metodologa de se-
guimiento de emisiones, la obligacin de remitir al rgano
autonmico competente informacin verificada una vez
al ao y la obligacin de entregar al registro, antes del 30
de abril de cada ao, un nmero de derechos de emisin
equivalente al dato de emisiones verificadas corres-
pondientes al ao anterior para su cancelacin.
Adems se regulan los supuestos de extincin de la
autorizacin.
IV
El captulo III contiene el rgimen aplicable a las auto-
rizaciones de agrupacin de instalaciones.
As, las instalaciones dedicadas a una misma activi-
dad podrn, previa autorizacin del rgano competente,
responder de la obligacin de entregar derechos de
manera conjunta, siempre que sus titulares otorguen
poder suficiente a un administrador fiduciario nico y que
el impacto del funcionamiento en grupo en el mercado
interior no genere distorsiones en la competencia.
Precisamente, la salvaguarda de la competencia acon-
seja, dadas las particularidades del sector elctrico y que
un elevado nmero de instalaciones se concentra en
pocas empresas, no autorizar la agrupacin de instalacio-
nes en dicho sector, durante el perodo 2005-2007. Ello
favorecer la transparencia del mercado y el man-
tenimiento de la competencia efectiva, adems de contri-
buir a la efectividad de los incentivos a las tecnologas
menos emisoras que derivan del comercio de derechos
de emisin de gases de efecto invernadero.
La autorizacin quedar supeditada al parecer de la
Comisin Europea, que cuenta con un plazo de tres meses
desde que recibe la solicitud para pronunciarse al res-
pecto.
BOE nm. 59
El administrador fiduciario de la agrupacin de instala-
ciones deber entregar derechos en nmero equivalente a
la suma de las emisiones verificadas de todas las instala-
ciones incluidas en la agrupacin. En el supuesto de que
no sea posible determinar la cifra correspondiente a la
suma de las emisiones de todas las instalaciones, por falta
de remisin de informe verificado o discrepancias en la
estimacin de alguna instalacin, el citado administrador
no podr transmitir derechos de emisin correspondientes
a la instalacin cuyo informe no haya sido considerado
conforme.
V
El captulo IV define la naturaleza y contenido del Plan
Nacional de asignacin, as como su procedimiento de
aprobacin.
El Plan Nacional de asignacin es una pieza central en
el sistema comunitario de comercio de derechos de emi-
sin. Constituye el marco de referencia, vigente sola-
mente para cada uno de los perodos de tres y cinco aos
establecidos en la directiva, en el que se determina el
nmero total de derechos de emisin que se asignarn en
cada perodo, as como el procedimiento aplicable para
su asignacin. Debe basarse en criterios objetivos y trans-
parentes y tener asimismo en cuenta las alegaciones efec-
tuadas a travs de los pertinentes cauces de informacin
pblica.
El nmero de derechos que se asigna debe ser cohe-
rente con los compromisos internacionales en materia de
emisiones de gases de efecto invernadero asumidos por
Espaa, la contribucin de las instalaciones sometidas al
mbito de aplicacin de esta Ley al total de las emisiones
nacionales, las previsiones de emisin, incluidas las posi-
bilidades tcnicas y econmicas de reduccin de emisio-
nes en todos los sectores, as como las previsiones de
apertura de nuevas instalaciones o ampliacin de las exis-
tentes en los sectores incluidos en el mbito de aplicacin
de esta Ley, durante el perodo de vigencia del plan.
El plan establece la metodologa de asignacin indivi-
dual que, en todo caso, deber evitar la generacin de
diferencias injustificadas entre sectores de actividad o
entre instalaciones, que supongan una posicin de ven-
taja entre sectores o entre instalaciones incluidas en una
misma actividad. Tendr asimismo que ser coherente con
las posibilidades tcnicas y econmicas de reduccin de
cada sector, y podr tener en cuenta tanto las previsiones
de evolucin de la produccin como las medidas de
reduccin adoptadas antes del establecimiento del mer-
cado de derechos de emisin, respetando los artculos 87
y 88 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
El plan incluye tambin una reserva para nuevos
entrantes y la metodologa aplicable para la asignacin de
los derechos incluidos en dicha reserva.
La reserva para nuevos entrantes est integrada por el
conjunto de derechos que el plan reserva inicialmente a
las instalaciones cuya entrada en funcionamiento o
ampliacin est prevista para el perodo de vigencia del
plan, as como los derechos previamente asignados pero
no expedidos correspondientes a instalaciones cuya auto-
rizacin de emisin quede extinguida por alguna de las
causas previstas en el artculo 7. En el supuesto de que al
final del perodo exista un remanente, ste podr ser ena-
jenado con arreglo a lo dispuesto en la Ley 33/2003, de 3
de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones
Pblicas.
La Ley regula asimismo la asignacin individualizada
de derechos de emisin que tendr lugar, a solicitud del
interesado, por resolucin del Consejo de Ministros, a
propuesta de los Ministros de Economa y Hacienda, de
Industria, Turismo y Comercio y de Medio Ambiente, pre-
via consulta al Comit de coordinacin de las polticas de
cambio climtico y trmite de informacin pblica.
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De manera excepcional, en los supuestos en que con-
curra fuerza mayor apreciada por la Comisin Europea,
ser posible asignar derechos no transmisibles a la insta-
lacin afectada, de acuerdo con lo establecido en la dispo-
sicin transitoria sexta.
VI
El captulo V contiene el rgimen regulador de los
derechos de emisin.
El derecho de emisin es aquel derecho subjetivo, de
carcter transmisible, que atribuye a su titular la facultad
de emitir a la atmsfera, desde una instalacin sometida
al mbito de aplicacin de esta Ley, una tonelada de
dixido de carbono equivalente.
El derecho de emisin es vlido solamente para cada
uno de los perodos de vigencia de un Plan Nacional de
asignacin. Pueden tener su origen en el Plan Nacional de
asignacin de cualquier Estado miembro de la Unin Euro-
pea o en un tercer pas, previo reconocimiento en un ins-
trumento internacional vlidamente suscrito con arreglo a
lo dispuesto en el artculo 25 de la Directiva 2003/87/CE, o
bien previo reconocimiento de reducciones certificadas
de emisiones o de unidades de reduccin de emisiones
procedentes de los mecanismos de desarrollo limpio o
aplicacin conjunta, respectivamente.
Esta posibilidad requiere el cumplimiento de la nor-
mativa aplicable adoptada en el contexto de Naciones
Unidas. As, las disposiciones adicionales segunda y ter-
cera dan un primer paso al crear la autoridad nacional
designada y el procedimiento de informe de dicha autori-
dad a los proyectos de desarrollo limpio y aplicacin con-
junta, con arreglo a lo establecido en las Decisiones 16 y 17
de la 7. Conferencia de las Partes de la Convencin Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Es este un
requisito imprescindible para que las empresas espao-
las puedan desarrollar proyectos en el exterior suscepti-
bles de generar certificados que puedan incorporarse al
rgimen comunitario de comercio de derechos de emi-
sin.
El artculo 21, por su parte, determina quin puede
participar en una transmisin de derechos, as como la
imposibilidad de que estas operaciones tengan por objeto
derechos no expedidos.
VII
El captulo VI regula las obligaciones de informacin
del titular de la instalacin.
Los titulares de las instalaciones estarn obligados a
implantar y mantener el sistema de seguimiento de emi-
siones de gases de efecto invernadero con arreglo a lo
establecido en la autorizacin de emisin. Debern, ade-
ms, remitir al rgano autonmico competente, antes del
28 de febrero, un informe sobre las emisiones de gases de
efecto invernadero del ao precedente elaborado y verifi-
cado de conformidad con lo dispuesto en los anexos III y
IV y en la Decisin 2004/156/CE de la Comisin, de 29 de
enero de 2004, por la que se establecen directrices para el
seguimiento y la notificacin de las emisiones de gases
de efecto invernadero de conformidad con la Directiva
2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.
El rgano autonmico competente deber dar su con-
formidad al informe verificado y, en este caso, proceder a
inscribir en la correspondiente tabla del registro la cifra de
emisiones verificadas que permite cuantificar la cantidad
de derechos cuya cancelacin debe solicitar el titular.
VIII
El captulo VII contiene la regulacin del Registro
nacional de derechos de emisin.
Se crea el Registro nacional de derechos de emisin,
de acuerdo con lo establecido en la Directiva 2003/87/CE,
8407
la Decisin 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 11 de febrero de 2004, y el Reglamento de la
Comisin relativo a un rgimen normalizado y garanti-
zado de registros nacionales compatible con el rgimen
del registro internacional, previsto en el Protocolo de
Kioto a la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico.
Todas las operaciones de expedicin, titularidad,
transmisin, transferencia, entrega, retirada y cancelacin
de derechos de emisin debern ser inscritas en el regis-
tro que constar de cuentas separadas de las que ser
titular cada persona a la que se expida o participe en ope-
raciones de transmisin de derechos, incluida la Adminis-
tracin General del Estado, en cuya cuenta de haberes se
inscribirn la totalidad de los derechos de emisin que
figuren en cada Plan Nacional de asignacin. Igualmente,
debern inscribirse las limitaciones a la transmisin de
derechos, en los supuestos previstos en esta Ley.
La Ley regula tambin el rgimen de expedicin y
transferencia de derechos de emisin desde la cuenta de
haberes del Estado a la cuenta de haberes de las instala-
ciones, tanto para el supuesto habitual de instalaciones
existentes como para aquellas que empiecen a funcionar
durante el perodo de vigencia del plan.
Dicha transferencia corresponde hacerla al registro y
tendr lugar desde la cuenta de haberes de la Administra-
cin General del Estado a favor del titular de la instalacin
o, en los casos de agrupacin de instalaciones, del admi-
nistrador fiduciario. En este ltimo supuesto, se transfe-
rir a la cuenta de la agrupacin de la que es titular el
administrador el total de los derechos de emisin corres-
pondientes a todas las instalaciones incluidas en la agru-
pacin.
La cancelacin de derechos podr producirse en cual-
quier momento a peticin de su titular. El titular o el admi-
nistrador fiduciario, en los supuestos de agrupaciones
autorizadas, debern entregar, antes del 30 de abril de
cada ao, un nmero de derechos de emisin equivalente
al dato de emisiones verificadas inscritas en el registro.
En todo caso, transcurridos cuatro meses desde la finali-
zacin del perodo de vigencia del Plan Nacional de asig-
nacin, los derechos de emisin vlidos para ese perodo
caducarn automticamente.
Por ltimo, se regula la relacin del Registro nacional
con el administrador central designado por la Comisin
Europea, que prev la informacin al Registro nacional de
irregularidades en operaciones de transmisin de dere-
chos de emisin que detecte, con el fin de suspender
cautelarmente su inscripcin.
IX
El captulo VIII regula el rgimen sancionador.
La Ley distingue entre infracciones muy graves, gra-
ves y leves, e identifica distintas conductas tpicas relacio-
nadas con el incumplimiento de la obligacin de disponer
de autorizacin de emisin, de la obligacin de entrega de
derechos de emisin en nmero equivalente a las emisio-
nes verificadas y el incumplimiento de las obligaciones de
informacin.
Entre las sanciones previstas destaca la multa por
tonelada de dixido de carbono emitida que no haya que-
dado cubierta por un derecho de emisin en la solicitud
de cancelacin del titular.
Adems, se indica expresamente que la imposicin de
sanciones no exime de la obligacin de entregar derechos
por nmero equivalente al exceso que origin la sancin.
X
Por ltimo, la disposicin final primera incorpora la
modificacin de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de preven-
cin y control integrados de la contaminacin, exigida por
la Directiva 2003/87/CE. Este cambio tiene por finalidad
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eliminar la imposicin de lmites de emisin propia de la
autorizacin ambiental integrada, en lo que se refiere a
emisiones de CO2.
Finalmente, los ttulos competenciales recogidos en la
disposicin final segunda, los previstos en el artculo
149.1.23. y 13. de la Constitucin Espaola, junto con el
pleno respeto a las competencias de ejecucin que osten-
tan las Comunidades Autnomas en materia de legisla-
cin de medio ambiente, requieren un cierto detenimiento
por su especial y compleja imbricacin en esta norma.
En primer lugar, esta Ley es una norma sustancial-
mente medioambiental. As, tanto su objetivo contribuir
a la reduccin de las emisiones antropognicas de efecto
invernadero como su origen los compromisos asumi-
dos con arreglo al Protocolo de Kioto y la propia directiva,
le otorgan ineludiblemente este carcter.
En consecuencia, corresponde invocar el artculo
149.1.23. de la Constitucin Espaola que reserva al
Estado la competencia exclusiva para dictar la legislacin
bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio
de las facultades de las Comunidades Autnomas de
establecer normas adicionales de proteccin.
En virtud de todo lo anterior, se han regulado con
carcter de legislacin bsica en materia de proteccin
del medio ambiente las autorizaciones de emisin, las
obligaciones de seguimiento de las emisiones, de remi-
sin de informacin y la verificacin, salvaguardando las
competencias autonmicas de dictar normas de desarro-
llo que establezcan un nivel de proteccin superior y,
evidentemente, sus competencias de ejecucin o gestin
en materia de medio ambiente.
Pero, una vez sentadas las bases del carcter sustan-
cialmente ambiental de estos aspectos, no puede obviarse
que el mecanismo elegido para alcanzar el objetivo de la
reduccin de emisiones, como es la creacin de un nove-
doso mercado de derechos de emisin, tiene decisivas
consecuencias sobre sectores econmicos tales como el
industrial y el elctrico y afecta a la toma de decisiones
empresariales tales como la estrategia de inversiones,
sus niveles de produccin, etc.
En consecuencia, en esta dimensin entra tambin en
juego la competencia estatal para determinar las bases de
la planificacin general de la actividad econmica pre-
vista en el artculo 149.1.13. En este mbito, conviene
sealar que la jurisprudencia constitucional ha admitido
que el citado ttulo competencial puede amparar tanto
normas estatales que fijen las lneas directrices y los crite-
rios globales de ordenacin de sectores econmicos con-
cretos, como previsiones de acciones o medidas singula-
res indispensables para alcanzar los fines propuestos en
la ordenacin.
Asimismo, el artculo 149.1.13., de acuerdo con la
jurisprudencia constitucional, ampara actuaciones ejecu-
tivas en relacin con prcticas o actividades que puedan
alterar la libre competencia y tengan trascendencia sobre
el mercado supraautonmico, como es el caso de la agru-
pacin de instalaciones.
En este sentido, la puesta en marcha del mercado de
emisiones exige, por un lado, establecer las bases que
rigen su funcionamiento, y por otro, una serie de medidas
singulares de ejecucin que garanticen el establecimiento
de criterios homogneos para el reparto de derechos en
todo el territorio nacional, de manera que:
a) El nmero de derechos que se asigna sea cohe-
rente con los compromisos internacionales en materia de
emisiones de gases de efecto invernadero asumidos por
Espaa.
b) Las previsiones de emisin para todos los secto-
res incluidos y la valoracin de la contribucin de las ins-
talaciones al total de las emisiones nacionales y de las
posibilidades tcnicas y econmicas de reduccin de emi-
BOE nm. 59
siones de las instalaciones en todos los sectores se reali-
cen de forma equitativa.
c) Se eviten distorsiones en la competencia, as
como diferencias injustificadas entre sectores de activi-
dad y entre instalaciones.
d) Se establezca una reserva de derechos de emisin
en previsin de la apertura de nuevas instalaciones o
ampliacin de las existentes en cualquier parte del territo-
rio espaol.
As, en virtud de las competencias reconocidas por el
ttulo competencial del artculo 149.1.13. de la Constitu-
cin, el Estado est habilitado para:
1. Establecer las bases del rgimen jurdico de los
derechos de emisin y su comercio.
2. La autorizacin de la agrupacin de instalaciones.
3. Elaborar y aprobar el Plan Nacional de asigna-
cin de derechos de emisin como norma a travs de la
cual se lleva a cabo la planificacin de la asignacin de los
derechos de emisin en todo el territorio nacional, as
como la adopcin de la metodologa para proceder a su
asignacin individualizada. El plan, adems de establecer
el objetivo global de reduccin de emisiones, pone en
marcha por vez primera el mercado de derechos de emi-
sin, cuya pieza esencial es el reparto de tales derechos
entre los titulares de las instalaciones.
4. Tramitar y resolver los procedimientos de asigna-
cin de derechos de emisin, operacin que no puede
desvincularse del Plan Nacional, en la medida en que
resulta necesario garantizar el ajuste de la suma global de
los derechos asignados a cada instalacin con la cantidad
total de derechos que corresponde al Estado espaol, as
como la aplicacin homognea de la frmula de reparto
de derechos contenida en el plan, mediante una idntica
interpretacin de sus variables, con independencia de la
ubicacin territorial de la instalacin.
5. Regular y gestionar el Registro nacional de dere-
chos de emisin, que se constituye como un comple-
mento necesario del mercado de derechos de emisin, en
la medida en que, tal y como se establece en el Regla-
mento sobre rgimen normalizado y garantizado de regis-
tros nacionales aprobado por la Unin Europea, en l
deben constar tres cuentas cuya titularidad corresponde
al Estado e inscribirse todas las operaciones relativas a la
expedicin, titularidad, transmisin, transferencia, entrega,
retirada y cancelacin de los derechos de emisin. A ello
hay que aadir que el carcter netamente internacional
del mercado de derechos de emisin requiere, a efectos
de garantizar simultneamente la fluidez y la seguridad
en el trfico, la existencia de un solo registro que se ges-
tione de forma centralizada. En este sentido, el registro,
adems de constituirse como el enlace con la autoridad
central designada por la Comisin Europea, est llamado
a integrarse en una red comunitaria de registros, que
debe garantizar la realizacin de operaciones en tiempo
real con un alto grado de certeza.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.
Esta Ley tiene por objeto la transposicin de la Direc-
tiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13
de octubre de 2003, a fin de establecer un rgimen para el
comercio de derechos de emisin de gases de efecto
invernadero, para fomentar reducciones de las emisiones
de estos gases de una forma eficaz y de manera econmi-
camente eficiente.
BOE nm. 59 Jueves 10 marzo 2005
Esta Ley ser de aplicacin a las emisiones de los
gases incluidos en el anexo I generadas por las activida-
des a las que se refiere dicho anexo.
Artculo 2. Definiciones.
A efectos de lo dispuesto en esta Ley, se entender por:
a) Derecho de emisin: el derecho subjetivo a emitir,
desde una instalacin incluida en el mbito de aplicacin
de esta Ley, una tonelada equivalente de dixido de car-
bono, durante un perodo determinado.
b) Expedicin: el acto mediante el cual el Registro
incorpora a la cuenta de haberes de la Administracin
General del Estado los derechos de emisin con arreglo a
lo dispuesto en el Plan Nacional de Asignacin.
c) Transferencia: la operacin del Registro que refleja
el movimiento de derechos de emisin entre distintas
cuentas.
d) Transmisin: el negocio jurdico del que deriva un
cambio de titularidad de uno o varios derechos de emi-
sin.
e) Emisin: la liberacin a la atmsfera de gases de
efecto invernadero a partir de fuentes situadas en una
instalacin.
f) Gases de efecto invernadero: los gases enumera-
dos en el anexo II.
g) Autorizacin de emisin de gases de efecto inver-
nadero: la autorizacin exigida a las instalaciones que
desarrollen actividades enumeradas en el anexo I, que
den lugar a las emisiones especificadas en ste.
h) Autorizacin de agrupacin: la autorizacin que
permite a varias instalaciones cumplir de forma conjunta
las obligaciones de entrega anual de derechos de emi-
sin.
i) Instalacin: toda unidad tcnica fija donde se lle-
ven a cabo una o varias actividades de las enumeradas en
el anexo I, as como cualesquiera otras actividades direc-
tamente relacionadas con aquellas que guarden una rela-
cin de ndole tcnica con las actividades realizadas en
dicho lugar y puedan tener repercusiones sobre las emi-
siones y la contaminacin.
j) Titular de la instalacin: cualquier persona fsica o
jurdica que opere o controle la instalacin bien en condi-
cin de propietario, bien al amparo de cualquier otro
ttulo jurdico, siempre que ste le otorgue poderes sufi-
cientes sobre el funcionamiento tcnico y econmico de
la instalacin.
k) Nuevo entrante: toda instalacin que lleve a cabo
una o ms de las actividades indicadas en el anexo I, a la
que se le conceda una autorizacin de emisin de gases
de efecto invernadero por tratarse de una nueva instala-
cin o una renovacin de la autorizacin debido a un
cambio en el carcter o el funcionamiento de la instala-
cin o a una ampliacin de sta, con posterioridad a la
notificacin a la Comisin Europea del Plan Nacional de
asignacin.
l) Tonelada equivalente de dixido de carbono: una
tonelada mtrica de dixido de carbono (CO2) o una can-
tidad de cualquier otro gas de efecto invernadero contem-
plado en el anexo II con un potencial equivalente de
calentamiento del planeta.
m) Proyecto de aplicacin conjunta: un proyecto de
inversin que cumpla los requisitos establecidos en el
artculo 6 del Protocolo de Kioto a la Convencin Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
n) Proyecto de desarrollo limpio: un proyecto de
inversin que cumpla los requisitos establecidos en el
artculo 12 del Protocolo de Kioto a la Convencin Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
o) Unidad de reduccin de las emisiones: una uni-
dad expedida de conformidad con el artculo 6 del Proto-
8409
colo de Kioto a la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico.
p) Reduccin certificada de las emisiones: una uni-
dad expedida de conformidad con el artculo 12 del Proto-
colo de Kioto a la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico.
Artculo 3. Comisin de coordinacin de polticas de
cambio climtico.
1. Se crea la Comisin de coordinacin de polticas
de cambio climtico, como rgano de coordinacin y
colaboracin entre la Administracin General del Estado y
las comunidades autnomas para la aplicacin del rgimen
de comercio de derechos de emisin y el cumplimiento de
las obligaciones internacionales y comunitarias de infor-
macin inherentes a ste y, en particular, en los siguientes
mbitos:
a) El seguimiento del cambio climtico y adaptacin
a sus efectos.
b) La prevencin y reduccin de las emisiones de
gases de efecto invernadero.
c) El fomento de la capacidad de absorcin de car-
bono por las formaciones vegetales.
d) Teniendo en cuenta los criterios que establezca el
Consejo Nacional del Clima, el establecimiento de las
lneas generales de actuacin de la Autoridad Nacional
designada por Espaa y de los criterios para la aproba-
cin de los informes preceptivos sobre la participacin
voluntaria en los proyectos de desarrollo limpio y de apli-
cacin conjunta del Protocolo de Kioto a la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
e) El impulso de programas y actuaciones que
fomenten la reduccin de emisiones en los sectores y
actividades no incluidos en el mbito de aplicacin.
2. La Comisin estar presidida por el Secretario
General para la Prevencin de la Contaminacin y del
Cambio Climtico y contar con los siguientes vocales:
a) Por la Administracin General del Estado: tres voca-
les designados por cada uno de los Ministerios de Economa
y Hacienda, de Industria, Turismo y Comercio y de Medio
Ambiente; un vocal designado por cada uno de los Ministe-
rios de Justicia, de Interior, de Fomento, de Educacin y
Ciencia, de Trabajo y Asuntos Sociales, de Agricultura, Pesca
y Alimentacin, de Administraciones Pblicas, de Sanidad y
Consumo y de Vivienda, y un vocal designado por la Oficina
Econmica del Presidente del Gobierno.
b) Un vocal designado por cada comunidad aut-
noma.
c) Un vocal designado por cada una de las Ciudades
de Ceuta y Melilla.
d) Un vocal representante de las entidades locales,
designado por la asociacin de mbito estatal con mayor
implantacin.
3. La Administracin General del Estado y las comu-
nidades autnomas cooperarn y colaborarn en materia
de cambio climtico y se suministrarn mutuamente la
informacin que obre en su poder sobre metodologas
aplicables a los diferentes sectores, mejoras tecnolgicas
y cualquier otra que sea relevante a efectos de la autoriza-
cin de emisin, de la verificacin de las emisiones, de la
asignacin individualizada de derechos de emisin, o de
los proyectos de desarrollo limpio y de aplicacin con-
junta del Protocolo de Kioto a la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
4. La Comisin adoptar su propio reglamento de
funcionamiento.
8410 Jueves 10 marzo 2005
CAPTULO II
Autorizaciones de emisin
Artculo 4. Instalaciones sometidas a autorizacin de
emisin.
1. Toda instalacin en la que se desarrolle alguna de
las actividades y que genere las emisiones especificadas
en el anexo I deber contar con autorizacin de emisin
de gases de efecto invernadero expedida en favor de su
titular.
2. La autorizacin de emisin de gases de efecto
invernadero tendr el contenido siguiente:
a) Nombre y direccin del titular de la instalacin.
b) Identificacin y domicilio de la instalacin.
c) Una descripcin bsica de las actividades y emi-
siones de la instalacin.
d) Las obligaciones de seguimiento de emisiones,
especificando la metodologa que se ha de aplicar y su
frecuencia, de acuerdo con el anexo III de esta Ley y con
la Decisin 2004/156/CE de la Comisin, de 29 de enero
de 2004, por la que se establecen directrices para el segui-
miento y la notificacin de las emisiones de gases de efecto
invernadero de conformidad con la Directiva 2003/87/CE.
e) Las obligaciones de suministro de informacin,
de acuerdo con el anexo III de esta Ley, con la Deci-
sin 2004/156/CE de la Comisin, de 29 de enero de 2004,
por la que se establecen directrices para el seguimiento y
la notificacin de las emisiones de gases de efecto inver-
nadero de conformidad con la Directiva 2003/87/CE y, en
su caso, con la normativa de desarrollo.
f) La obligacin de entregar, en los cuatro meses
siguientes al final de cada ao natural, derechos de emi-
sin en cantidad equivalente a las emisiones totales veri-
ficadas de la instalacin durante el ao anterior.
g) Fecha prevista de entrada en funcionamiento.
3. La autorizacin de emisin de gases de efecto
invernadero, si as lo solicita su titular, podr cubrir una o
ms instalaciones, siempre que stas se ubiquen en un
mismo emplazamiento, guarden una relacin de ndole
tcnica y cuenten con un mismo titular.
4. La autorizacin de emisin de gases de efecto
invernadero se otorgar siempre que el rgano auton-
mico competente considere acreditado que el titular es
capaz de garantizar el seguimiento y notificacin de las
emisiones con arreglo a lo dispuesto en los prrafos d)
y e) del artculo 4.2. Transcurrido el plazo de tres meses sin
haberse notificado resolucin expresa, el interesado
podr entender desestimada su solicitud por silencio
administrativo. No obstante, la instalacin podr seguir
funcionando de manera provisional, siempre que haya
establecido un sistema de seguimiento de emisiones con-
forme a lo dispuesto en esta Ley hasta tanto el rgano
competente haya resuelto de forma expresa.
Reglamentariamente se determinarn las bases del
sistema de seguimiento de emisiones y las obligaciones
de suministro de informacin de acuerdo con lo dispuesto
en los prrafos d) y e) del artculo 4.2. El desarrollo regla-
mentario deber ser compatible con la normativa comu-
nitaria y tener presente los requerimientos de viabilidad
tcnica y econmica en cada sector incluido en el mbito
de aplicacin de esta Ley.
Artculo 5. Solicitud de autorizacin de emisin.
El titular de la instalacin deber dirigir la solicitud de
autorizacin al rgano competente que designe la Comuni-
dad Autnoma en cuyo territorio se ubique la instalacin.
La solicitud de autorizacin deber contener documenta-
cin con la siguiente informacin:
BOE nm. 59
a) Identificacin y acreditacin de ser titular de la
instalacin a los efectos de lo previsto en esta Ley.
b) Identificacin y domicilio de la instalacin.
c) Descripcin de la instalacin para la que se soli-
cita autorizacin, as como de sus actividades, incluyendo
la tecnologa utilizada.
d) Las materias primas y auxiliares empleadas cuyo
uso pueda producir emisiones de gases incluidos en el
anexo I.
e) Las fuentes de emisin de gases enumerados en
el anexo I existentes en la instalacin.
f) Las medidas previstas para realizar el seguimiento
de las emisiones, de acuerdo con el anexo III de esta Ley,
con la Decisin 2004/156/CE de la Comisin, de 29 de
enero de 2004, por la que se establecen directrices para el
seguimiento y la notificacin de las emisiones de gases
de efecto invernadero de conformidad con la Directiva
2003/87/CE y, en su caso, con la normativa de desarrollo.
La solicitud se acompaar de un resumen explicativo
de las indicaciones especificadas en el prrafo anterior.
Artculo 6. Cambios en la instalacin.
El titular deber informar al rgano competente de
cualquier proyecto de cambio en el carcter, el funcio-
namiento o el tamao de la instalacin, as como de todo
cambio que afecte a la identidad o al domicilio del titular.
En su caso, a la vista de la informacin remitida, el rgano
autonmico competente modificar de oficio la autoriza-
cin de emisin de gases de efecto invernadero en el
plazo mximo de tres meses.
Artculo 7. Extincin de la autorizacin.
Las autorizaciones de emisin de gases de efecto
invernadero quedarn extinguidas en los supuestos de:
a) Cierre de la instalacin.
b) Falta de puesta en funcionamiento de la instala-
cin, transcurridos tres meses desde la fecha de inicio de
actividad prevista en la autorizacin, salvo causa justifi-
cada declarada por el rgano competente para otorgar la
autorizacin.
c) En los supuestos de sancin, conforme a lo pre-
visto en el artculo 30.a).
d) Suspensin de la actividad de la instalacin
durante un plazo superior a un ao.
Artculo 8. Comunicaciones al Registro nacional de
derechos de emisin.
Las comunidades autnomas comunicarn al Regis-
tro nacional de derechos de emisin las resoluciones de
otorgamiento, modificacin y extincin de las autorizacio-
nes, en el plazo de 10 das desde la fecha de la resolu-
cin.
CAPTULO III
Agrupacin de instalaciones
Artculo 9. Requisitos de la agrupacin de instalaciones.
1. Podrn formar una agrupacin de instalaciones
para cada uno de los perodos de vigencia de un Plan
Nacional de asignacin las instalaciones que cumplan los
siguientes requisitos:
a) Que todas las instalaciones lleven a cabo una acti-
vidad incluida en el mismo epgrafe del anexo I.
BOE nm. 59 Jueves 10 marzo 2005
b) Que todas las instalaciones cuenten con una auto-
rizacin de emisin de gases de efecto invernadero, otor-
gada conforme al artculo 4.
c) Que designen un administrador fiduciario, que
tendr las obligaciones previstas en el artculo 13.
2. La agrupacin deber disponer de una autoriza-
cin otorgada a tal efecto con arreglo al procedimiento
establecido en el artculo 12.
3. Cualquier modificacin en la composicin de la
agrupacin o en la identidad o facultades del administra-
dor fiduciario deber ser comunicada al rgano compe-
tente para otorgar la autorizacin.
Artculo 10. Contenido de la autorizacin.
La autorizacin de agrupacin de instalaciones tendr afectadas.
el contenido mnimo siguiente:
a) Identificacin del administrador fiduciario y des-
cripcin de los poderes que le han sido atribuidos.
b) Identificacin de las instalaciones incluidas en la
agrupacin y de las autorizaciones de emisin de gases
de efecto invernadero con que stas cuenten.
c) Enumeracin de las obligaciones y limitaciones
del administrador fiduciario en relacin con la entrega
de derechos de emisin y participacin en el mercado, de
conformidad con lo previsto en el artculo 13.
d) Plazo de vigencia de la autorizacin.
Artculo 11. Solicitud de autorizacin de agrupacin de
instalaciones.
Los titulares de las instalaciones que deseen formar
una agrupacin debern presentar al Ministerio de Medio
Ambiente una solicitud conjunta de autorizacin acompa-
ada de la siguiente documentacin:
a) Acreditacin de la identidad de las instalaciones y
sus titulares.
b) Perodo para el que se solicita la autorizacin de
agrupacin.
c) Copia compulsada de la autorizacin de emisin
de cada instalacin.
d) Escritura pblica de otorgamiento de poder en
favor de un administrador fiduciario nico por la que se
acredite su capacidad para cumplir con la obligacin de
entrega de derechos de emisin y se precise la relacin
entre todos los titulares de las instalaciones incluidas en
la agrupacin y el administrador.
e) Declaracin de que el administrador no se encuen-
tre, en el momento de presentar la solicitud, inhabilitado,
conforme a lo dispuesto en la legislacin mercantil.
f) Informe explicativo valorando la incidencia de la
agrupacin en el mercado interior.
Artculo 12. Procedimiento.
1. La autorizacin de agrupacin de instalaciones
ser otorgada por el Consejo de Ministros a propuesta de
los Ministerios de Medio Ambiente, de Economa y
Hacienda, de Industria, Turismo y Comercio y de la Comi-
sin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico, dos en el artculo 17.
previo informe de las Comunidades Autnomas en cuyos
territorios se ubiquen las instalaciones solicitantes y del
Servicio de Defensa de la Competencia del Ministerio de
Economa y Hacienda. Este ltimo informe se entender pblica, en especial las correspondientes a los sectores
sin perjuicio de las actuaciones que procedan en aplica-
cin de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la
Competencia.
2. Si la solicitud rene los requisitos establecidos en
el artculo 9.1 y se valoran favorablemente sus efectos
sobre la competencia, el mercado interior, y el inters de
8411
los consumidores, se remitir el expediente a la Comisin
Europea, que podr, en un plazo de tres meses a partir de
su recepcin, rechazar motivadamente toda solicitud que
no cumpla los requisitos de la Directiva 2003/87/CE.
En el caso de que la Comisin Europea rechazara la
solicitud, el rgano competente slo podr autorizar la
agrupacin de instalaciones si aqulla acepta las modifi-
caciones propuestas.
3. La resolucin deber dictarse en un plazo de seis
meses desde la presentacin de la solicitud. Transcurrido
dicho plazo sin haberse notificado resolucin expresa, el
interesado podr entender desestimada su solicitud por
silencio administrativo.
4. La resolucin que se adopte se comunicar en el
plazo de diez das desde su adopcin al Registro nacional
de derechos de emisin y a las Comunidades Autnomas
Artculo 13. Obligaciones del administrador fiduciario.
1. Los derechos de emisin correspondientes al total
de derechos asignados a cada una de las instalaciones
incluidas en la agrupacin sern transferidos de la cuenta
de haberes de la Administracin General del Estado a la
de la agrupacin.
2. La entrega anual de derechos de emisin en canti-
dad equivalente a la suma de las emisiones verificadas de
las instalaciones incluidas en la agrupacin deber efec-
tuarse por el administrador fiduciario.
3. El administrador fiduciario no podr transmitir
derechos de emisin del titular cuyo informe no haya sido
considerado conforme, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 23.
CAPTULO IV
Plan Nacional de asignacin
Artculo 14. Naturaleza y contenido del Plan Nacional de
asignacin.
1. El Plan Nacional de asignacin, teniendo en cuenta
las obligaciones internacionales de reduccin de emisio-
nes asumidas por Espaa, as como el principio de suple-
mentariedad recogido en el Protocolo de Kioto a la Con-
vencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico y su normativa de desarrollo, debe establecer
para cada uno de los perodos de vigencia:
a) el nmero total de derechos de emisin que se
prev asignar,
b) el procedimiento de asignacin,
c) la cantidad de reducciones certificadas de emisin
y unidades de reduccin de emisiones que es previsible
emplear,
d) el porcentaje de la asignacin a cada instalacin
en el que se autoriza el uso de este tipo de crditos a su
titular para cumplir con la obligacin establecida en el
artculo 4.2.f).
2. El Plan Nacional de asignacin deber basarse en
criterios objetivos y transparentes, incluidos los enumera-
Deber tener en cuenta las alegaciones formuladas
directamente o a travs de los cauces de consulta y parti-
cipacin en los trmites de audiencia e informacin
de actividades incluidas en su mbito de aplicacin.
3. El Plan Nacional de asignacin se aprobar por el
Gobierno mediante real decreto, a propuesta de los
Ministros de Economa y Hacienda, de Industria, Turismo
y Comercio y de Medio Ambiente y previo informe pre-
ceptivo del Consejo Nacional del Clima y de la Comisin
8412 Jueves 10 marzo 2005
de coordinacin de polticas de cambio climtico, al
menos dieciocho meses antes del inicio del perodo
correspondiente.
El Consejo Nacional del Clima participar asimismo
en el seguimiento del Plan Nacional de asignacin.
4. Se constituirn mesas de dilogo social para
garantizar la participacin de las organizaciones sindica-
les y empresariales en la elaboracin y el seguimiento del
Plan Nacional de asignacin en cuanto a sus efectos en la
competitividad, la estabilidad en el empleo y la cohesin
social.
Estas mesas se constituirn en un plazo mximo de
seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, y su
composicin y funcionamiento se desarrollarn regla-
mentariamente por el Gobierno previo informe de la
Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Clim-
tico.
Artculo 15. Vigencia del Plan Nacional de asignacin.
1. El primer Plan Nacional de asignacin tendr un
perodo de vigencia de tres aos a contar desde el 1 de
enero de 2005.
2. El segundo Plan Nacional de asignacin y los
sucesivos tendrn un perodo de vigencia de cinco aos
cada uno.
Artculo 16. Mtodo de asignacin.
1. La asignacin de derechos para el perodo de tres
aos que se inicia el 1 de enero de 2005 ser gratuita,
salvo lo dispuesto para la reserva de nuevos entrantes en
el artculo 18.
2. El 90 por ciento de los derechos correspondientes
al perodo de cinco aos que se inicia el 1 de enero de 2008
se asignar de forma gratuita, asignndose el 10 por
ciento restante de acuerdo con lo que se establezca en el
correspondiente Plan Nacional de asignacin y conside-
rando la necesaria competitividad de la industria espa-
ola.
Artculo 17. Criterios de asignacin.
1. La cantidad total de derechos que asigne el plan se
establecer de acuerdo con la normativa comunitaria y,
en particular, en funcin de:
a) Los compromisos internacionales en materia de
emisiones de gases de efecto invernadero asumidos por
Espaa.
b) La contribucin de las instalaciones sometidas al
mbito de aplicacin de esta Ley al total de las emisiones
nacionales.
c) Las previsiones de emisin, incluidas las posibili-
dades tcnicas y econmicas de reduccin de emisiones
en todos los sectores y los dems instrumentos legislati-
vos y polticos comunitarios.
d) Las previsiones de apertura de nuevas instalacio-
nes o ampliacin de las existentes en los sectores inclui-
dos en el mbito de aplicacin de esta Ley durante el
perodo de vigencia del plan.
2. El plan establecer la metodologa de asignacin
individual que en todo caso deber tener en cuenta la
normativa comunitaria y, en particular, los siguientes cri-
terios:
a) Que no genere diferencias injustificadas entre
sectores de actividad ni entre instalaciones, de conformi-
dad con los artculos 87 y 88 del Tratado de la Comunidad
Europea.
b) Que sea coherente con las posibilidades tcnicas
y econmicas de reduccin de cada sector.
BOE nm. 59
c) Las medidas de reduccin adoptadas antes del
establecimiento del mercado de derechos de emisin.
d) Las previsiones de evolucin de la produccin.
Podrn asimismo tenerse en cuenta el promedio de
emisiones por producto y el potencial de reduccin en
cada actividad.
Artculo 18. Reserva para nuevos entrantes.
1. El Plan Nacional de asignacin determinar qu
cantidad de derechos de emisin queda reservada para
nuevos entrantes, as como los criterios que regirn la
distribucin de los derechos incluidos en dicha reserva,
teniendo en cuenta el orden temporal de solicitud, el uso
de tecnologas energticamente eficientes. Asimismo, en
la distribucin de los derechos incluidos en la reserva de
nuevos entrantes se podrn tener en cuenta criterios de
cohesin territorial.
2. En el supuesto previsto en el artculo 26.4, los
derechos no transferidos de la cuenta de haberes de la
Administracin General del Estado a la de los titulares de
instalaciones pasarn a formar parte de la reserva para
nuevos entrantes.
3. Los derechos incluidos en la reserva de nuevos
entrantes que no se hayan asignado antes del 30 de junio
del ltimo ao del perodo correspondiente al Plan Nacio-
nal de asignacin en vigor podrn ser enajenados con-
forme a lo dispuesto en la Ley 33/2003, de 3 de noviem-
bre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
Artculo 19. Asignacin individualizada de derechos de
emisin.
1. Los titulares de las instalaciones debern solicitar
al Ministerio de Medio Ambiente la asignacin de dere-
chos de emisin para el perodo de vigencia del Plan
Nacional de asignacin.
Dicha solicitud se presentar ante el rgano autonmico
competente para tramitar la autorizacin de emisin de
gases de efecto invernadero, que la remitir, junto con la
documentacin exigida en el apartado 3 de este artculo, al
Ministerio de Medio Ambiente en un plazo mximo de
diez das.
2. La solicitud deber presentarse 12 meses antes
del inicio de cada perodo de vigencia de cada Plan Nacio-
nal de asignacin.
Las instalaciones que tengan la consideracin de nue-
vos entrantes solicitarn la asignacin individualizada de
derechos de emisin una vez que dispongan de autoriza-
cin de emisin de gases de efecto invernadero.
3. La solicitud de asignacin de derechos deber
venir acompaada de la documentacin en la que
conste:
a) Acreditacin de ser titular de la instalacin y dis-
poner de autorizacin de emisin de gases de efecto
invernadero.
b) Datos de la instalacin, referidos a los tres aos
inmediatamente anteriores a la presentacin de la solici-
tud, sobre:
1. Emisiones de los gases de efecto invernadero
incluidos en el anexo I, por combustin y por proceso.
2. Consumo de combustible, clasificado segn tipo
de combustible.
No ser necesario aportar los datos de emisiones veri-
ficadas que ya consten inscritas en el Registro nacional de
derechos de emisin.
c) Estimacin de la evolucin en la instalacin de la
produccin, los consumos de combustible y materias pri-
mas, as como de las emisiones de gases de efecto inver-
BOE nm. 59 Jueves 10 marzo 2005
nadero, para el perodo comprendido en el Plan Nacional
de asignacin.
En el supuesto de instalaciones con la consideracin
de nuevos entrantes indicar la fecha probable de puesta
en funcionamiento.
4. La resolucin de asignacin de derechos de emi-
sin corresponde al Consejo de Ministros, realizado el
trmite de informacin pblica, previa consulta a la Comi-
sin de coordinacin de polticas de cambio climtico, y a
propuesta de los Ministerios de Economa y Hacienda, de
Industria, Turismo y Comercio y de Medio Ambiente.
5. La resolucin determinar la cantidad de derechos
asignada a cada instalacin durante el perodo de vigen-
cia del Plan Nacional de asignacin y su distribucin
anual. Transcurrido el plazo de tres meses sin haberse
notificado resolucin expresa, el interesado podr enten-
der desestimada su solicitud por silencio administrativo.
6. Esta resolucin ser comunicada, en el plazo de 10
das desde su adopcin, al Registro nacional de derechos
de emisin y a las Comunidades Autnomas.
7. En los supuestos en que, como consecuencia de
mejoras tecnolgicas no previstas en la asignacin inicial,
se produzca una modificacin en las caractersticas de
una instalacin que determine un cambio en la autoriza-
cin y una reduccin significativa de emisiones, el titular
de la citada instalacin mantendr la asignacin inicial de
derechos de emisin. Excepcionalmente, en las instala-
ciones que desarrollen actividades incluidas en el ep-
grafe 1.a) del anexo I, el Gobierno podr decidir, de forma
motivada, si se mantiene o modifica la asignacin inicial
de derechos de emisin.
8. Las resoluciones sobre la asignacin individuali-
zada de derechos de emisin sern accesibles al pblico,
en los trminos y con las limitaciones previstas en las
normas reguladoras del derecho de acceso a la informa-
cin en materia de medio ambiente.
CAPTULO V
Derechos de emisin
Artculo 20. Naturaleza jurdica de los derechos de emi-
sin.
1. El derecho de emisin se configura como el dere-
cho subjetivo a emitir una tonelada equivalente de dixido
de carbono desde una instalacin incluida en el mbito de
aplicacin de esta Ley.
2. La titularidad originaria de la totalidad de los dere-
chos de emisin que figuren en cada Plan Nacional de
asignacin, y la titularidad de los derechos de emisin
que formen parte de la reserva para nuevos entrantes,
corresponde a la Administracin General del Estado, que
los asignar, enajenar o cancelar de conformidad con
lo establecido en esta Ley.
3. El derecho de emisin ser vlido nicamente
para el perodo de vigencia de cada Plan Nacional de asig-
nacin.
4. El derecho de emisin tendr carcter transmisible.
5. La expedicin, titularidad, transferencia, transmi-
sin, entrega y cancelacin de los derechos de emisin
deber ser objeto de inscripcin en el Registro nacional
de derechos de emisin.
6. Los derechos de emisin pueden tener su origen en:
a) El Plan Nacional de asignacin de Espaa.
b) Un Plan Nacional de asignacin de otro Estado
miembro de la Unin Europea.
c) Un tercer pas con compromiso de reduccin o
limitacin de emisiones que sea parte del Protocolo de
Kioto a la Convencin Marco de Naciones Unidas de Cam-
8413
bio Climtico, siempre que exista previo reconocimiento
en un instrumento internacional.
d) Una reduccin certificada de emisin o una uni-
dad de reduccin de emisiones procedentes de los meca-
nismos de desarrollo limpio o de aplicacin conjunta que
sea expedida de conformidad con lo establecido en la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, el Protocolo de Kioto y su normativa de desa-
rrollo y sea reconocida a los efectos de cumplir con la
obligacin prevista en el artculo 4.2.f). El reconocimiento
podr tener lugar siempre que:
no hayan sido generadas por instalaciones nuclea-
res,
no hayan sido generadas por actividades de uso de
la tierra, cambio de uso de la tierra o selvicultura,
en el caso de proceder de proyectos de produccin
de energa hidroelctrica con una capacidad superior a
los 20MW, que dichos proyectos sean conformes con los
criterios y directrices pertinentes aprobados por la Comi-
sin Mundial de Presas.
Artculo 21. Transmisin de los derechos de emisin.
1. Los derechos de emisin podrn ser objeto de
transmisin:
a) Entre personas fsicas o jurdicas en la Unin
Europea.
b) Entre las anteriores y personas fsicas o jurdicas
en terceros Estados, previo reconocimiento mutuo de los
derechos de las partes firmantes en virtud de instrumento
internacional.
2. La adquisicin de derechos de emisin por una
persona fsica o jurdica que no tenga la condicin de titu-
lar de instalacin requerir la previa apertura de una
cuenta de haberes en el Registro nacional de derechos de
emisin.
3. Los derechos de emisin slo podrn ser objeto
de transmisin por parte de su titular una vez expedidos y
transferidos a su cuenta de haberes conforme a lo esta-
blecido en el artculo 26.
CAPTULO VI
Obligaciones de informacin de las emisiones
Artculo 22. Remisin de informacin.
El titular de la instalacin deber remitir al rgano
autonmico competente, antes del 28 de febrero, el
informe verificado sobre las emisiones del ao prece-
dente, que se ajustar a lo exigido en la autorizacin,
segn lo dispuesto en el artculo 4.2.e).
El informe deber ser verificado de conformidad con
lo dispuesto en el anexo IV por los organismos de verifi-
cacin acreditados conforme a lo que establezca la nor-
mativa de desarrollo de esta Ley, que ser informada
preceptivamente por la Comisin de Coordinacin de
Polticas de Cambio Climtico.
Artculo 23. Valoracin del informe verificado.
1. Si el rgano autonmico competente da su con-
formidad al informe verificado de la instalacin, proce-
der a inscribir antes del 31 de marzo el dato sobre emi-
siones del ao precedente en la tabla de emisiones
verificadas que a tal efecto se habilite en el Registro
nacional de derechos de emisin.
2. Si el rgano autonmico competente discrepara
del informe verificado, notificar al titular de la instalacin
la existencia de discrepancias, la propuesta de resolucin
8414 Jueves 10 marzo 2005
de stas para poder considerar satisfactorio el informe y,
en su caso, la estimacin de emisiones. Examinadas las
alegaciones del titular, el rgano autonmico competente
resolver e inscribir en la tabla de emisiones verificadas
habilitada a tal efecto en el registro el dato sobre emisio-
nes de la instalacin.
3. En los supuestos en los que el titular no remitiese
el informe verificado en el plazo establecido en el artcu-
lo 22, el rgano autonmico competente proceder a la
estimacin de emisiones e inscribir en la tabla de emi-
siones verificadas habilitada a tal efecto en el registro el
dato sobre emisiones de la instalacin.
4. La estimacin del dato de emisiones en los
supuestos de los apartados 2 y 3 se realizar de acuerdo
con la metodologa exigible al titular de la instalacin
afectada.
Artculo 24. Suspensin de las operaciones de transmi-
sin de derechos de emisin.
En los supuestos previstos en los apartados 2 y 3 del
artculo 23, el titular no podr transmitir derechos de emi-
sin en tanto no se produzca la inscripcin del dato sobre
emisiones por el rgano autonmico competente.
CAPTULO VII
Registro nacional de derechos de emisin
Artculo 25. El Registro nacional de derechos de emi-
sin.
1. El Registro nacional de derechos de emisin es el
instrumento a travs del cual se asegura la permanente
actualizacin de la contabilidad relativa a los derechos de
emisin.
2. El registro ser accesible al pblico y estar ads-
crito al Ministerio de Medio Ambiente.
3. El registro tendr por objeto la inscripcin de
todas las operaciones relativas a la expedicin, titulari-
dad, transmisin, transferencia, entrega, retirada y cance-
lacin de derechos de emisin.
Asimismo, inscribir la suspensin de la capacidad de
transmitir derechos de emisin en los supuestos previs-
tos en los artculos 13.3, 24 y 28.
4. El registro constar, al menos, de las siguientes
cuentas y tablas:
a) Una cuenta de haberes, otra de retirada y otra de
cancelacin de las que ser titular la Administracin
General del Estado. En la cuenta de haberes se inscribirn
la totalidad de los derechos de emisin que figuren en
cada Plan Nacional de asignacin, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 20.2.
b) Una cuenta de haberes por cada instalacin, a
nombre de su titular.
c) Una cuenta de haberes por cada agrupacin de
instalaciones, a nombre de su administrador fiduciario.
d) Una cuenta de haberes por cada persona fsica o
jurdica distinta de las anteriores que sea parte en una
transmisin de derechos.
e) Una tabla de emisiones verificadas.
f) Una tabla de entrega de derechos.
g) Una tabla sobre el estado de cumplimiento.
5. Las normas de organizacin y funcionamiento del
registro se desarrollarn por real decreto, de acuerdo con
lo dispuesto en el Reglamento sobre rgimen normali-
zado y garantizado de registros nacionales aprobado por
la Comisin Europea.
BOE nm. 59
Artculo 26. Expedicin de derechos de emisin.
1. Todos los derechos que el Plan Nacional de asigna-
cin vigente prev asignar para el perodo sern expedi-
dos e inscritos en la cuenta de haberes de la Administra-
cin General del Estado antes del 28 de febrero del ao
inicial del perodo de vigencia de cada plan.
2. Antes del 28 de febrero de cada ao, el registro
transferir de la cuenta de haberes de la Administracin
General del Estado a la del titular de cada instalacin o a
la del administrador fiduciario de cada agrupacin los
derechos que le correspondan de acuerdo con la distribu-
cin temporal establecida en la resolucin a la que se
refiere el artculo 19.5.
3. Los derechos asignados a nuevos entrantes y a
instalaciones cuya ampliacin o entrada en funciona-
miento haya quedado prevista en el Plan Nacional de
asignacin inicial sern transferidos de la cuenta de habe-
res de la Administracin General del Estado a la del titular
de la instalacin cuando la comunidad autnoma comuni-
que al Registro que la instalacin se ha puesto en funcio-
namiento.
4. El registro no transferir de la cuenta de haberes
de la Administracin General del Estado a la del titular de
la instalacin los derechos asignados cuando se haya
extinguido la autorizacin de la instalacin por alguna de
las causas previstas en el artculo 7.
Artculo 27. Entrega y cancelacin de derechos de emi-
sin.
1. El registro proceder, en cualquier momento y a
peticin de su titular, a la cancelacin de los derechos de
emisin.
2. Antes del 30 de abril de cada ao, los titulares de
las instalaciones o los administradores fiduciarios debe-
rn entregar un nmero de derechos de emisin equiva-
lente al dato de emisiones verificadas inscrito de confor-
midad con lo dispuesto en el artculo 23.
La entrega determinar la transferencia de derechos
de la cuenta de haberes del titular a la de haberes de la
Administracin General del Estado, y quedar reflejada
en las tablas de entrega de derechos y de estado de cum-
plimiento.
3. En todo caso, transcurrido el plazo de cuatro
meses contados desde la finalizacin del perodo de
vigencia de cada Plan Nacional de asignacin, los dere-
chos de emisin vlidos para ese perodo caducarn auto-
mticamente y se cancelarn de oficio por el registro.
Artculo 28. Relacin del Registro nacional con el admi-
nistrador central.
Cuando el administrador central designado por la
Comisin Europea detecte irregularidades en relacin con
alguna operacin de transferencia de derechos de emi-
sin e informe de ello al Registro nacional de derechos de
emisin, ste suspender cautelarmente la inscripcin de
la operacin afectada y de cualquier otra en la que estn
implicados los derechos de emisin correspondientes
hasta tanto no se hayan resuelto las irregularidades
detectadas.
CAPTULO VIII
Rgimen sancionador
Artculo 29. Tipificacin de las infracciones.
1. A los efectos de esta Ley, y sin perjuicio de lo que
disponga al respecto la legislacin autonmica, las infrac-
BOE nm. 59 Jueves 10 marzo 2005
ciones administrativas se clasifican en muy graves, gra-
ves y leves.
2. Son infracciones administrativas muy graves las
siguientes:
a) Ejercer la actividad sin la preceptiva autorizacin
de emisin de gases de efecto invernadero.
b) Incumplir la obligacin de informar sobre la modi-
ficacin del carcter, el funcionamiento o el tamao de la
instalacin, establecida en el artculo 6, siempre que
suponga alteraciones significativas en los datos de emi-
siones o requiera cambios en la metodologa aplicable
para cumplir las obligaciones de seguimiento previstas
en el artculo 4.2.d).
c) No presentar el informe anual verificado exigido
en el artculo 22.
d) Ocultar o alterar intencionadamente la informa-
cin exigida en el artculo 19.3.
e) Incumplir la obligacin de entregar derechos exi-
gida en el artculo 27.2.
f) Impedir el acceso del verificador a los emplaza-
mientos de la instalacin en los supuestos en los que est
facultado por el anexo IV de esta Ley y su normativa de
desarrollo.
g) No aportar la informacin necesaria para el proce-
dimiento de verificacin.
3. Son infracciones administrativas graves:
a) Ocultar o alterar intencionadamente la informa-
cin exigida en los artculos 5, 6 y 11.
b) Incumplir la obligacin de informar sobre la modi-
ficacin de la identidad o el domicilio del titular estable-
cida en el artculo 6.
c) Incumplir las condiciones de seguimiento de las
emisiones establecidas en la autorizacin cuando de
dicho incumplimiento se deriven alteraciones en los datos
de emisiones.
d) Incumplir las normas reguladoras de los informes
anuales verificados, siempre que implique alteracin de
los datos de emisiones.
4. Son infracciones administrativas leves:
a) Incumplir las condiciones de seguimiento de las
emisiones establecidas en la autorizacin cuando de
dicho incumplimiento no se deriven alteraciones en los
datos de emisiones.
b) Incumplir las normas reguladoras de los informes
anuales verificados, siempre que no implique alteracin
de los datos de emisiones.
c) Incumplir cualesquiera otras obligaciones estable-
cidas en esta Ley cuando tal cosa no haya sido tipificada
como infraccin administrativa muy grave o grave en los
apartados precedentes.
Artculo 30. Sanciones.
Las infracciones tipificadas en el artculo 29 darn
lugar a la imposicin de todas o alguna de las siguientes
sanciones:
a) En el caso de infraccin muy grave:
1. Multa desde 50.001 hasta dos millones de euros.
2. Clausura temporal, total o parcial, de las instala-
ciones por un perodo mximo de dos aos.
3. Inhabilitacin para el ejercicio de las funciones de
administrador fiduciario por un perodo no superior a dos
aos.
4. Extincin de la autorizacin o suspensin de sta
por un perodo mximo de dos aos.
5. En los supuestos previstos en el artculo 29.2.e),
multa de 100 euros por cada tonelada emitida en exceso
y la publicacin, a travs de los medios que la autoridad
competente considere oportunos, de las sanciones
8415
impuestas una vez que stas hayan adquirido firmeza, as
como los nombres, apellidos o razn social de las perso-
nas fsicas o jurdicas responsables y la ndole de las
infracciones.
El pago de la multa no eximir al titular de entregar
una cantidad de derechos de emisin equivalente a la de
las emisiones en exceso, en el momento de entregar los
derechos de emisin correspondientes al ao natural
siguiente al de comisin de la infraccin.
b) En el caso de infraccin grave:
1. Multa desde 10.001 hasta 50.000 euros.
2. Suspensin de la autorizacin por un perodo
mximo de un ao.
c) En caso de infraccin leve: multa de hasta 10.000
euros.
Artculo 31. Responsabilidad del administrador fiduciario.
En el caso de agrupacin de instalaciones, cuando se
incurra en las infracciones previstas en el artculo 29.2.e),
el administrador fiduciario responder directamente del
pago de la sancin pecuniaria que se pudiera imponer.
Subsidiariamente, respondern del pago de la citada
sancin los titulares de las instalaciones, en proporcin a
las emisiones realizadas por sus respectivas instalaciones
con respecto al total de las emitidas por el conjunto de la
agrupacin, durante el perodo de vigencia del Plan
Nacional de asignacin.
Artculo 32. Graduacin de las sanciones.
1. En la imposicin de las sanciones se deber man-
tener la debida adecuacin entre la gravedad del hecho
constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, con
especial consideracin de los siguientes criterios:
a) La existencia de intencionalidad.
b) La reincidencia por comisin de ms de una
infraccin tipificada en esta Ley, cuando as haya sido
declarado por resolucin firme.
c) El beneficio obtenido por la comisin de la infrac-
cin.
d) La diferencia entre las emisiones reales y las noti-
ficadas.
2. Los criterios establecidos se tendrn en cuenta
para graduar la sancin que se imponga dentro del inter-
valo correspondiente a cada tipo de infraccin.
3. Las infracciones tipificadas en el artculo 29.3 no
darn lugar a la sancin de suspensin de la autorizacin
prevista en el artculo 30.b).2. cuando se haya procedido
a la subsanacin de la infraccin por propia iniciativa.
4. En todo caso, la clausura temporal, total o parcial,
de las instalaciones se acordar sin perjuicio del pago del
salario o de las indemnizaciones a los trabajadores que
procedan y de las medidas que puedan arbitrarse para su
garanta.
5. Cuando la cuanta de la multa resulte inferior al
beneficio obtenido por la comisin de la infraccin, la
multa podr ser aumentada hasta el doble de dicho bene-
ficio.
Artculo 33. Concurrencia de sanciones.
Cuando, por unos mismos hechos y fundamentos
jurdicos, el infractor pudiese ser sancionado con arreglo
a esta Ley y a otra u otras leyes que fueran de aplicacin,
de las posibles sanciones se le impondr la de mayor
gravedad.
8416 Jueves 10 marzo 2005
Artculo 34. Medidas de carcter provisional.
Cuando se haya iniciado un procedimiento sanciona-
dor por infraccin muy grave o grave, y si fuera necesario
para asegurar la eficacia de la resolucin, el rgano com-
petente para sancionar podr acordar alguna o algunas
de las siguientes medidas provisionales:
a) Clausura temporal, parcial o total, de las instala-
ciones, nicamente cuando se trate de procedimientos
incoados por infracciones muy graves, y teniendo en
cuenta lo dispuesto en el artculo 32.4.
b) Precintado de aparatos o equipos.
c) Suspensin temporal de la autorizacin de emi-
sin de gases de efecto invernadero.
d) Suspensin del acceso al mercado de derechos de
emisin.
Artculo 35. Potestad sancionadora.
Corresponde a las Comunidades Autnomas el ejerci-
cio de la potestad sancionadora, a excepcin de:
a) La infraccin prevista en el artculo 29.2.d).
b) La infraccin prevista en el artculo 29.2.e), en las
agrupaciones de instalaciones autorizadas conforme al
artculo 12.
Las sanciones correspondientes a estos dos supues-
tos sern impuestas por el Consejo de Ministros.
Disposicin adicional primera. Incorporacin de la auto-
rizacin de emisin de gases de efecto invernadero a
la autorizacin ambiental integrada.
El contenido de la autorizacin de emisin de gases
de efecto invernadero podr incorporarse a la autoriza-
cin ambiental integrada regulada en la Ley 16/2002, de 1
de julio, de prevencin y control integrados de la contami-
nacin, en las condiciones que determinen las Comunida-
des Autnomas.
Disposicin adicional segunda. Autoridad nacional de
los mecanismos basados en proyectos del Protocolo
de Kioto.
1. Se crea una comisin que ejercer como autori-
dad nacional designada para los mecanismos basados en
proyectos del Protocolo de Kioto, con las siguientes fun-
ciones:
a) Emitir los informes preceptivos sobre la participa-
cin voluntaria en los proyectos de desarrollo limpio y
aplicacin conjunta, de acuerdo con lo previsto en la nor-
mativa internacional y comunitaria vigente.
b) Proponer al Consejo de Ministros el reconoci-
miento de unidades de reduccin de emisiones o reduccio-
nes certificadas de emisiones como derechos de emisin
vlidos a efectos de lo dispuesto en el artculo 20.6.d).
c) Actuar como punto focal de Espaa en la relacin
con la autoridad nacional designada por otros pases para
la promocin y desarrollo de proyectos de desarrollo lim-
pio y aplicacin conjunta.
d) Elevar a la Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos Econmicos y a la Comisin de coordinacin de
polticas de cambio climtico un informe anual sobre las
actuaciones llevadas a cabo durante el ao anterior.
2. La autoridad nacional promover la suscripcin
de convenios de colaboracin con las Comunidades Aut-
nomas al objeto de fomentar y facilitar el desarrollo de los
mecanismos basados en proyectos del Protocolo de Kioto
a la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.
BOE nm. 59
3. La comisin estar integrada por un vocal de la
Oficina Econmica del Presidente del Gobierno y dos
vocales con rango de subdirector general de cada uno de
los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperacin,
de Economa y Hacienda, de Industria, Turismo y Comer-
cio y de Medio Ambiente, designados por los titulares de
los respectivos departamentos y por un representante de
las Comunidades Autnomas competentes elegido en la
forma que las mismas acuerden.
La presidencia de la comisin corresponde al Secreta-
rio General para la Prevencin de la Contaminacin y del
Cambio Climtico.
La secretara de la comisin se encomendar a un
funcionario de la Oficina Espaola de Cambio Climtico
que, de no tener la condicin de vocal, asistir a las
reuniones con voz y sin voto.
4. La comisin se reunir siempre que lo estimen
necesario su presidente o los representantes de, al
menos, dos de los ministerios, y, como mnimo, dos
veces al ao.
La comisin se regir por lo dispuesto en el captulo II
del ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgi-
men Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Pro-
cedimiento Administrativo Comn.
Disposicin adicional tercera. Proyectos de desarrollo
limpio y de aplicacin conjunta.
1. Los promotores de proyectos de desarrollo limpio
y de aplicacin conjunta que, de acuerdo con lo previsto
en la normativa internacional y comunitaria, deban contar
con informe de la autoridad nacional designada por
Espaa presentarn solicitud acompaada de una copia
del proyecto y su descripcin tcnica.
2. La autoridad nacional deber analizar el proyecto
en un plazo mximo de dos meses, y emitir informe
basndose en los criterios tcnicos y ambientales estable-
cidos en la normativa internacional y comunitaria, en
particular, en las Decisiones 16 y 17/CP.7 de la Conferencia
de las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico.
3. El uso de mecanismos basados en proyectos para
el cumplimiento de las obligaciones cuantificadas asumi-
das por Espaa dar carcter prioritario a los proyectos
en materia de eficiencia energtica y energas renova-
bles.
4. Para facilitar el desarrollo de los mecanismos
basados en proyectos, las Comunidades Autnomas
podrn crear centros que colaboren con la Autoridad
Nacional en los siguientes mbitos:
a) Facilitar el conocimiento de las alternativas dispo-
nibles a los diferentes actores econmicos locales para
que valoren los costes y beneficios.
b) Trabajar con los participantes potenciales en el
mercado para aumentar su capacidad y para facilitar los
conocimientos de las modalidades de los mecanismos
basados en proyectos del Protocolo de Kioto.
c) Editar material sobre los mecanismos basados en
proyectos y servir de punto de contacto para los promoto-
res de proyectos.
d) Fomentar el intercambio de conocimientos entre
diferentes regiones.
e) Conocer y aplicar programas de la Unin Europea,
de Naciones Unidas o de otros organismos multilaterales.
f) Facilitar que los actores econmicos definan y
desarrollen innovacin en metodologa.
g) Facilitar y coordinar los intereses de las empresas
en los diferentes momentos de un mecanismo basado en
proyectos.
h) Fomentar la colaboracin entre el sector pblico y
el sector privado en esta materia.
BOE nm. 59 Jueves 10 marzo 2005
i) Efectuar una valoracin previa en relacin con los
proyectos presentados por empresas ubicadas en el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma, y propo-
nerlos, en su caso, a la Autoridad Nacional a efectos de lo
previsto en el apartado 1.a) de la disposicin adicional
segunda.
Disposicin adicional cuarta.
El Gobierno, en el plazo de seis meses desde la
entrada en vigor de la presente Ley, remitir un informe al
Congreso de los Diputados, para su debate en el seno de
la Comisin de Industria, Turismo y Comercio, en el que
se analizar el impacto econmico de la aplicacin de la
Directiva 2003/87/CE, de 13 de octubre, as como de la
legislacin y normativa de transposicin en el Estado
espaol, para los sectores industriales y energticos en
Espaa afectados por las mismas, poniendo especial
nfasis en los efectos que afecten a stos respecto a su
competitividad en el mercado interior e internacional.
Disposicin adicional quinta.
El Gobierno, en el plazo de seis meses desde la
entrada en vigor de la presente Ley remitir al Congreso
de los Diputados, para su debate en la Comisin de Medio
Ambiente, un informe sobre las medidas legislativas y de
cualquier orden que piensa adoptar el Gobierno en rela-
cin a la reduccin de la emisin de gases de efecto inver-
nadero en las actividades no incluidas en el mbito de
aplicacin de la presente Ley, as como el calendario pre-
visto para su implementacin.
Disposicin transitoria primera. Plan Nacional de Asig-
nacin de Derechos de Emisin 2005-2007.
No ser de aplicacin al Plan Nacional de Asignacin
de derechos de emisin 2005-2007 lo dispuesto en las
letras c) y d) del artculo 14.1 ni el plazo de aprobacin
previsto en el artculo 14.3.
Disposicin transitoria segunda. Instalaciones existen-
tes a la entrada en vigor de esta Ley.
1. La autorizacin de emisin de gases de efecto
invernadero ser exigible a partir del 1 de enero de 2005.
Las instalaciones existentes a la entrada en vigor de
esta Ley debern solicitar dicha autorizacin antes del 30
de septiembre de 2004 al rgano que haya designado la
Comunidad Autnoma en cuyo territorio se ubique o, en
su defecto, al competente en materia de medio ambiente.
Hasta que se dicte resolucin expresa, a partir de 1 de
enero de 2005 la instalacin podr seguir funcionando de
forma provisional, siempre que establezca el sistema de
seguimiento de emisiones previsto en el artculo 4.2.d).
2. La solicitud de asignacin de derechos de emisin
para el perodo 2005-2007 se presentar directamente
ante el Ministerio de Medio Ambiente antes del 30 de sep-
tiembre de 2004, acompaada de la siguiente documenta-
cin:
a) Acreditacin de haber solicitado la autorizacin de
emisin de gases de efecto invernadero.
b) Estimacin de la evolucin en la instalacin de la
produccin, los consumos de combustible y materias pri-
mas, as como de las emisiones de gases de efecto inver-
nadero, para el perodo comprendido en el Plan Nacional
de asignacin.
c) Datos de la instalacin, referidos a los aos 2000
a 2002, ambos inclusive, sobre:
1. Emisiones de los gases de efecto invernadero
incluidos en el anexo I, por combustin y por proceso.
2. Consumo de combustible, clasificado segn tipo
de combustible.
8417
La fiabilidad de los datos a que se refiere este apar-
tado c) ser acreditada, alternativamente, mediante:
i. Informe de verificador ambiental acreditado con-
forme a lo dispuesto en el Real Decreto 85/1996, de 26 de
enero, por el que se establecen normas para la aplicacin
del Reglamento (CEE) 1836/93, del Consejo, de 29 de
junio, por el que se permite que las empresas del sector
industrial se adhieran con carcter voluntario a un sistema
comunitario de gestin y auditora medioambientales.
ii. Certificado de la Comunidad Autnoma en cuyo
territorio se ubique la instalacin.
iii. Declaracin jurada o promesa del titular de la ins-
talacin.
La ocultacin o alteracin intencionada de la informa-
cin contenida en la declaracin jurada o promesa se
entender equivalente a la infraccin tipificada en el ar-
tculo 29.2.d).
Disposicin transitoria tercera. Ampliacin o entrada en
funcionamiento de instalaciones durante el perodo de
vigencia del Plan Nacional de asignacin 2005-2007.
1. El Plan Nacional de asignacin 2005-2007 podr
prever la asignacin de derechos a instalaciones para las
que est prevista su ampliacin o entrada en funciona-
miento durante su perodo de vigencia, siempre que
cuenten, en el momento de solicitar la autorizacin de
emisin de gases de efecto invernadero, con todas las
licencias y permisos administrativos exigidos por la legis-
lacin que les resulte aplicable. A estos efectos, la solici-
tud de autorizacin de emisin deber indicar la fecha
prevista para su entrada en funcionamiento y presentarse
antes del 30 de septiembre de -2004.
En el supuesto de ampliacin de instalaciones, la
resolucin de asignacin de derechos de emisin indicar
la cantidad de derechos correspondiente a la ampliacin,
que se expedirn con arreglo a lo establecido en el ar-
tculo 26.3).
2. En el perodo 2005-2007, slo tendrn la conside-
racin de nuevos entrantes las instalaciones que soliciten
la autorizacin prevista en el captulo II con posterioridad
al 30 de septiembre de 2004.
3. La asignacin de derechos a las instalaciones cuya
ampliacin o entrada en funcionamiento est prevista con
posterioridad a 1 de enero de 2005 se calcular en funcin
de las mensualidades que resten para la finalizacin del
perodo de vigencia del Plan. En el supuesto de que la
entrada en funcionamiento se retrasara ms de un mes
desde la fecha prevista, en la transferencia de derechos a
la cuenta de haberes del titular se descontar la parte pro-
porcional al retraso.
Disposicin transitoria cuarta. Exclusin temporal.
1. Excepcionalmente, hasta el 31 de diciembre de 2007
el titular de una instalacin podr solicitar su exclusin
temporal del mbito de aplicacin de esta Ley, salvo lo
dispuesto en el apartado 4 de esta disposicin transitoria.
La solicitud de exclusin temporal deber presentarse al
rgano competente que designe la comunidad autnoma
acompaada de documentacin justificativa que acredite
el cumplimiento de las siguientes condiciones:
a) Que la instalacin limitar sus emisiones de
manera equivalente a cmo lo hara en caso de no ser
excluida en virtud de las polticas y medidas nacionales
vigentes.
b) Que quedar sujeta a obligaciones de segui-
miento y suministro de informacin sobre emisiones
equivalentes a las previstas en esta Ley.
c) Que no se producirn distorsiones del mercado
interior como consecuencia de su exclusin.
8418 Jueves 10 marzo 2005
2. El rgano competente, previo trmite de informa-
cin pblica, remitir el expediente completo al Ministe-
rio de Medio Ambiente, para su tramitacin a la Comisin
Europea a efectos de lo dispuesto por el artculo 27 de la
Directiva 2003/87/CE.
3. Las instalaciones excluidas quedarn sometidas
al rgimen de infracciones y sanciones previsto en el cap-
tulo VIII, en cuanto afecte al cumplimiento de las obliga-
ciones de seguimiento y suministro de la informacin
sobre emisiones.
Asimismo, el incumplimiento del compromiso de
limitacin de emisiones a que se refiere el apartado 1.a)
de esta disposicin transitoria se entender equivalente a
la infraccin tipificada en el artculo 29.2.e).
4. Lo establecido en esta disposicin transitoria no
exime a los titulares de las instalaciones del cumplimiento
de las obligaciones establecidas en esta Ley, hasta que la
Comisin Europea disponga la exclusin temporal.
En este caso, se entender extinguida la autorizacin
de emisin de gases de efecto invernadero, y en cuanto a
los derechos de emisin asignados se aplicar lo dis-
puesto en los artculos 18.2 y 26.
Disposicin transitoria quinta. Agrupaciones de instala-
ciones en el perodo 2005-2007.
1. Durante la vigencia del primer Plan Nacional de
asignacin, podrn solicitar autorizacin de agrupacin
los titulares de las instalaciones que desarrollen activida-
des incluidas en el anexo I, excepto las incluidas en el
epgrafe 1.a).
2. A los efectos del artculo 11.c), bastar acreditar
haber solicitado la autorizacin de emisin de gases de
efecto invernadero antes del 30 de septiembre de 2004.
Disposicin transitoria sexta. Asignacin de derechos
adicionales por causa de fuerza mayor.
Excepcionalmente, cuando concurra causa de fuerza
mayor que lo justifique, los titulares de instalaciones
podrn solicitar la asignacin de derechos adicionales no
transmisibles vlidos hasta el 31 de diciembre de 2007. En
el supuesto de que el Consejo de Ministros, a la vista de la
documentacin aportada, aprecie la concurrencia de
fuerza mayor, dar traslado de la solicitud para su trami-
tacin ante la Comisin Europea.
Disposicin transitoria sptima. Cuanta de las multas
durante el perodo 2005-2007.
Durante el perodo de tres aos que se inicia el 1 de
enero de 2005, la multa correspondiente a la infraccin
tipificada en el artculo 29.2.e) ser de 40 euros por cada
tonelada emitida en exceso.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 16/2002,
de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la
contaminacin.
Se modifica la Ley 16/2002, de 1 de julio, de preven-
cin y control integrados de la contaminacin, en los
siguientes trminos:
Uno. Se introduce un nuevo apartado 2 en el artcu-
lo 22, con la siguiente redaccin:
2. En el caso de instalaciones sujetas a la
Ley por la que se regula el rgimen del comercio
de derechos de emisin de gases de efecto inver-
BOE nm. 59
nadero, la autorizacin no incluir valores lmite
para las emisiones directas de tales gases, a
menos que sea necesario para garantizar que no
se provoque contaminacin local significativa.
Lo previsto en el prrafo anterior no se apli-
car a las instalaciones excluidas temporalmente
del rgimen de comercio de derechos de emisin
de gases de efecto invernadero, de conformidad
con lo previsto en la disposicin transitoria cuarta
de la citada Ley.
Dos. Los apartados 2, 3, 4 y 5 del artculo 22 pasan
a ser los apartados 3, 4, 5 y 6, respectivamente.
Disposicin final segunda. Ttulos competenciales.
Esta Ley se dicta al amparo de las competencias
exclusivas del Estado previstas en el artculo 149.1.13.
y 23. de la Constitucin, en materia de bases y coordi-
nacin de la planificacin general de la actividad eco-
nmica y de legislacin bsica sobre proteccin del
medio ambiente, a excepcin de la disposicin adicio-
nal segunda, sin perjuicio de las competencias de eje-
cucin que ostentan las Comunidades Autnomas en
materia de legislacin de medio ambiente.
Disposicin final tercera. Desarrollo reglamentario.
El Gobierno, en el mbito de sus competencias, dic-
tar las disposiciones necesarias para el desarrollo de
esta Ley.
Asimismo, el Gobierno, mediante real decreto,
podr modificar las funciones de la Comisin de coordi-
nacin de polticas de cambio climtico, as como la
participacin de la Administracin General del Estado
en dicha Comisin y en la autoridad nacional designada
para los mecanismos basados en proyectos del Proto-
colo de Kioto.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al
de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autorida-
des, que guarden y hagan guardar esta ley.
Madrid, 9 de marzo de 2005.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO
ANEXO I
Categoras de actividades y gases incluidos en el
mbito de aplicacin
1. No estn incluidas las instalaciones o partes de
instalaciones cuya dedicacin principal sea la investiga-
cin, desarrollo y experimentacn de nuevos produc-
tos y procesos.
Los valores umbral que figuran ms adelante se
refieren en general a la capacidad de produccin o a la
produccin. Si un mismo titular realizara varias activi-
dades de la misma categora en la misma instalacin o
emplazamiento, se sumarn las capacidades de dichas
actividades.
BOE nm. 59 Jueves 10 marzo 2005 8419

Actividades Gases

Actividades energticas. Dixido de carbono.

Epgrafes:
1. Instalaciones de combustin con una potencia trmica nominal superior a 20 MW,
incluyendo:
a) Instalaciones de produccin de energa elctrica de servicio pblico.
b) Instalaciones de cogeneracin que producen energa elctrica en rgimen ordinario
o en rgimen especial, independientemente del sector en el que den servicio.
Quedan excluidas las instalaciones de residuos peligrosos o de residuos urbanos.
2. Refineras de hidrocarburos.
3. Coqueras.
Produccin y transformacin de metales frreos. Dixido de carbono.
Epgrafes:
4. Instalaciones de calcinacin o sinterizacin de minerales metlicos incluido el mine-
ral sulfurado.
5. Instalaciones para la produccin de arrabio o de acero (fusin primaria o secundaria),
incluidas las correspondientes instalaciones de colada continua de una capacidad de
ms de 2,5 toneladas por hora.
Industrias minerales. Dixido de carbono.
Epgrafes:
6. Instalaciones de fabricacin de cemento sin pulverizar (clinker) en hornos rotatorios
con una produccin superior a 500 toneladas diarias, o de cal en hornos rotatorios con
una capacidad de produccin superior a 50 toneladas por da, o en hornos de otro
tipo con una capacidad de produccin superior a 50 toneladas por da.
7. Instalaciones de fabricacin de vidrio incluida la fibra de vidrio, con una capacidad de
fusin superior a 20 toneladas por da.
8. Instalaciones para la fabricacin de productos cermicos mediante horneado, en
particular de tejas, ladrillos, ladrillos refractarios, azulejos, gres cermico o porcela-
nas, con una capacidad de produccin superior a 75 toneladas por da, y, una capaci-
dad de horneado de ms de 4 m3 y de ms de 300 kg/m3 de densidad de carga por
horno.
Otras actividades. Dixido de carbono.
Epgrafes:
9. Instalaciones industriales destinadas a la fabricacin de:
a) Pasta de papel a partir de madera o de otras materias fibrosas.
b) Papel y cartn con una capacidad de produccin de ms de 20 toneladas diarias.

ANEXO II Se usarn los factores de emisin aceptados. Los fac-

Gases de efecto invernadero
Dixido de carbono (CO2).
Metano (CH4).
xido nitroso (N2O).
Hidrofluorocarburos (HFC).
Perfluorocarburos (PFC).
Hexafluoruro de azufre (SF6).
ANEXO III
Principios del seguimiento y notificacin de emisiones
1. Seguimiento de las emisiones de dixido de car-
bono.Las emisiones se seguirn mediante clculos o
mediciones.
2. Clculo.Los clculos de las emisiones se llevarn
a cabo utilizando la frmula siguiente:
Datos de la actividad factor de emisin factor de oxidacin
El seguimiento de los datos de la actividad (combusti-
ble utilizado, ndice de produccin, etc.), se har sobre la
base de los datos de suministro o mediante mediciones.
tores de emisin especficos de una actividad sern acep-
tables para todos los combustibles. Los factores por
defecto sern aceptables para todos los combustibles,
excepto los no comerciales (residuos combustibles tales
como neumticos y gases de procesos industriales). Se
precisarn, adems, factores por defecto especficos para
filones de carbn y factores por defecto especficos de la
UE o de los productores de un pas para el gas natural.
Los valores por defecto del Grupo intergubernamental de
expertos sobre el cambio climtico (IPCC) sern acepta-
bles en el caso de los productos de refinera. El factor de
emisin de la biomasa ser cero.
Si el factor de emisin no tiene en cuenta el hecho de
que parte del carbono no est oxidado, se usar entonces
un factor de oxidacin adicional. Si se han calculado fac-
tores de emisin especficos de una actividad conside-
rando ya la oxidacin, no har falta aplicar un factor de
oxidacin.
Se utilizarn los factores de oxidacin por defecto
definidos de conformidad con la Directiva 96/61/CE, a
menos que el titular pueda demostrar que son ms exac-
tos unos factores especficos de la actividad.
Se har un clculo separado para cada actividad, cada
instalacin y cada combustible.
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3. Medicin.La medicin de las emisiones se har
recurriendo a mtodos normalizados o aceptados y se
corroborar mediante un clculo complementario de las
emisiones.
4. Seguimiento de las emisiones de otros gases de
efecto invernadero.Se recurrir a los mtodos normaliza-
dos o aceptados mediante Decisin 2004/156/CE de la Comi-
sin, de 29 de enero de 2004, por la que se establecen direc-
trices para el seguimiento y la notificacin de las emisiones
de gases de efecto invernadero de conformidad con la Direc-
tiva 2003/87/CE.
5. Notificacin de las emisiones.Todos los titulares
incluirn la siguiente informacin en el informe sobre la ins-
talacin:
A. Datos identificativos de la instalacin, en particular:
1. Nombre de la instalacin.
2. Su direccin, incluidos el cdigo postal y el pas.
3. Tipo y nmero de las actividades del anexo I lleva-
das a cabo en la instalacin.
4. Direccin, telfono, fax y correo electrnico de una
persona de contacto.
5. Nombre del propietario de la instalacin y de cual-
quier sociedad matriz.
B. Para cada una de las actividades mencionadas en el
anexo I que se lleve a cabo en el emplazamiento cuyas emi-
siones se calculen:
1. Datos de la actividad.
2. Factores de emisin.
3. Factores de oxidacin.
4. Emisiones totales.
5. Incertidumbre.
C. Para cada una de las actividades mencionadas en el
anexo I que se lleve a cabo en el emplazamiento cuyas emi-
siones se midan:
1. Emisiones totales.
2. Informacin sobre la fiabilidad de los mtodos de
medicin, y
3. Incertidumbre.
D. Para las emisiones procedentes de la combustin
de energa, el informe tambin incluir el factor de oxida-
cin, a menos que ya se haya tenido en cuenta la oxidacin
en la definicin de un factor de emisin especfico de la acti-
vidad.
ANEXO IV
Criterios de la verificacin
Principios generales
1. Las emisiones de cada actividad enumerada en el
anexo I estarn sujetas a verificacin.
2. El proceso de verificacin incluir el examen del
informe elaborado de conformidad con el artculo 22 y del
seguimiento del ao anterior. Estudiar la fiabilidad, crdito
y exactitud de los sistemas de seguimiento y de los datos e
informacin notificados relativos a las emisiones, en espe-
cial:
a) Los datos de la actividad notificados y las medicio-
nes y clculos relacionados.
b) La eleccin y uso de factores de emisin.
c) Los clculos en que se haya basado la determina-
cin de las emisiones globales.
d) Si se ha recurrido a la medicin, la conveniencia de
esta opcin y el uso de mtodos de medicin.
3. Las emisiones notificadas slo se validarn si se
aportan datos e informacin fidedignos y dignos de crdito
que permitan la determinacin de las emisiones con un alto
grado de certeza, para lo cual el titular tendr que demostrar
lo siguiente:
BOE nm. 59
a) Que los datos notificados no presentan contradic-
ciones.
b) Que la recogida de los datos se ha llevado a cabo de
conformidad con las normas cientficas aplicables.
c) Que la documentacin pertinente de la instalacin
es completa y coherente.
4. El verificador disfrutar de libre acceso a todos los
emplazamientos y toda la informacin en relacin con el
objeto de la verificacin.
5. El verificador tendr en cuenta si la instalacin est
registrada en el sistema comunitario de gestin y auditora
medioambientales (EMAS).
Metodologa
Anlisis estratgico:
6. La verificacin se basar en un anlisis estratgico
de todas las actividades llevadas a cabo en la instalacin,
por lo que el verificador deber tener una visin general de
todas las actividades y de su importancia para las emisio-
nes.
Anlisis de procesos:
7. La verificacin de la informacin presentada se lle-
var a cabo, cuando proceda, en el emplazamiento de la
instalacin. El verificador recurrir a inspecciones in situ
para determinar la fiabilidad de los datos y la informacin
notificados.
Anlisis de riesgos:
8. El verificador someter todas las fuentes de emisio-
nes de la instalacin a una evaluacin en relacin con la fia-
bilidad de los datos de todas las fuentes que contribuyan a
las emisiones globales de la instalacin.
9. Partiendo de este anlisis, el verificador determinar
explcitamente las fuentes que presenten un alto riesgo de
errores y otros aspectos del procedimiento de seguimiento
y notificacin que pudieran contribuir a errores en la deter-
minacin de las emisiones globales, lo que implica en espe-
cial la eleccin de los factores de emisin y de los clculos
necesarios para determinar las emisiones de fuentes aisla-
das. Se atender sobre todo a las fuentes que presenten un
alto riesgo de error y a los aspectos mencionados ms
arriba del procedimiento de seguimiento.
10. El verificador tomar en consideracin cualquier
mtodo de control efectivo de riesgos aplicado por el titular
con objeto de reducir al mximo el grado de incertidumbre.
Elaboracin de informes:
11. El verificador elaborar un informe sobre el proceso
de validacin en el que constar si es satisfactoria la notifica-
cin realizada de conformidad con el artculo 22. Dicho
informe indicar todos los aspectos pertinentes para el tra-
bajo efectuado. Podr hacerse una declaracin que indique
que es satisfactoria la notificacin realizada de conformidad
con el artculo 22 si, en opinin del verificador, la declaracin
de las emisiones totales no presenta errores.
Requisitos mnimos de competencia del verificador:
12. El verificador ser independiente del titular, llevar
a cabo sus actividades de manera profesional, competente y
objetiva y estar al tanto de:
a) Las disposiciones de esta Ley, as como, en su caso,
de las normas y directrices pertinentes adoptadas por la
Comisin Europea y la normativa de desarrollo.
b) Los requisitos legales, reglamentarios y administra-
tivos aplicables a las actividades verificadas.
c) La generacin de toda la informacin relacionada
con cada fuente de emisiones de la instalacin, en espe-
cial la relativa a la recogida, medicin, clculo y notifica-
cin de los datos.